EL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO LABORAL Y
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
MBA Álvaro García Manrique
Abogado
El procedimiento inspectivo En SST plazo
máximo 30 días
Máximo de 30 días
prorrogables
Actuaciones
Asignación inspectivas: Informe de
Denuncia, de Medidas Inspección
Orden de Visita
solicitud, Inspector inspectivas: o
inspección Comparecencia
Acta de
etc. (es) Requerimiento
Comprobación Infracción
datos
Inicio: máximo 10 días
hábiles
Modalidades de actuación
Visitas de inspección a los centros y
lugares de trabajo.
Requerimiento de comparecencia del
sujeto inspeccionado.
Comprobación de datos o antecedentes.
Medidas Inspectivas
Medida de Recomendación
Medida de Advertencia
Medida de Requerimiento
Medida de Paralización de Labores
Fin de las actuaciones del Sistema de
Inspección del Trabajo
Al finalizar las actuaciones inspectivas:
• En caso de no advertirse infracciones o de haberse subsanado las
mismas se emite el INFORME correspondiente y se archiva.
• En caso de no subsanarse las infracciones detectadas o estas
tengan el carácter de insubsanable se emite el ACTA DE
INFRACCIÓN, en mérito a la cual se dará inicio de oficio al
procedimiento sancionador.
Finalización de las actuaciones
inspectivas
Se incorpora el supuesto de eximente por subsanación voluntaria del incumplimiento,
conforme al siguiente detalle:
SUBSANACIÓN
ANTE EL
• Antes del vencimiento
INSPECTO del plazo de la medida
Se precisa el momento en el R DEL de requerimiento.
cual se pone fin a las TRABAJO ANTE LA • Después de vencido el
actuaciones de investigación o
comprobatorias: AUTORIDA plazo del requerimiento
D y antes de la
-De advertirse infracciones – INSTRUCT notificación de la
Acta de Infracción imputación de cargos.
ORA
-De no advertirse infracciones:
Informe
Propuesta
El Acta de Infracción
El inspector de trabajo tiene la función de
elaborar el Acta de Infracción.
Inicia el procedimiento sancionador en
aquellos casos que se evidencia
vulneración del ordenamiento jurídico
laboral.
Los hechos descritos + respaldo
probatorio por los inspectores en las actas
se presumen ciertos salvo prueba en
contrario.
Es una propuesta de multa.
El Procedimiento Administrativo Sancionador
a partir del Decreto Legislativo N° 1272
Procedimiento Sancionador antes del
Decreto Legislativo N° 1272
Actuaciones y 5 días
diligencias Recurso de
necesarias de Revisión
oficio (por implementar)
15 días 3 días Agotamiento
• Acta de •Resolución •Resolución
Infracción •Descargos Primera Segunda •Fin de vía
Instancia • Recurso de
Instancia administrativa
Apelación
Propuesta de Imposición de Confirma
multa multa multa
Finalidades del Decreto Legislativo N° 1272
Para simplificar,
Modifica la Ley del optimizar y eliminar
Procedimiento procedimientos
Administrativo administrativos
(LPAG)
Otorgar más
Deroga la Ley del derechos al
Silencio administrado
Administrativo
Aplicación Normativa
Ley General de Ley del Procedimiento
Ejemplos Inspección del Administrativo General Se aplica
Trabajo
Grabaciones de No Sí contempla este LPAG
las actuaciones contemplaba derecho (inciso 3 del
inspectivas. este derecho. artículo 228-D).
Plazo para Art 49 : 3 días Art 207: 15 días. LPAG
interponer hábiles.
recurso de
apelación.
Tercera instancia Tribunal de Elimina la revisión. No LGIT
en el Fiscalización hay tercera instancia. REGLA: Se aplica la
procedimiento laboral – norma que otorga
administrativo. resuelve condiciones más
procedimientos
sancionadores
favorables al
cuando se administrado.
interponga
recurso de
revisión.
Principales Modificaciones
¿Cuál es la novedad del principio del
¿Hay
debido procedimiento en el excepciones?
procedimiento inspectivo?
El acceso al expediente en cualquier
momento permite que se pueda acceder a
todas las pruebas recabadas en el
procedimiento.
Principales Modificaciones
¿Qué implicancias tiene actualmente el
principio de predictibilidad?
El establecimiento de precedentes con el fin de que los administrados puedan
defenderse ante situaciones en las cuales la administración resuelve de forma
distinta casos análogos.
«[…] aquella actuación pasada de la Administración que,
Entonces… de algún modo, condiciona sus actuaciones presentes
¿Qué es un exigiéndoles un contenido similar para casos similares»
precedente (Diez Picazo)
administrativo? Tribunal de Plenos
Debe ser emitido por el órgano de mayor jerarquía Fiscalización Inspectivos
Laboral
Decisión lo vinculará en sus
Carácter horizontal
actuaciones posteriores.
Por su jerarquía, es vinculante
Carácter vertical para órganos inferiores.
Principales Modificaciones
VARIACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
LGIT DL No. 1272
Etapa de Etapa Etapa de Etapa de Etapa
investigación sancionadora investigación instrucción sancionadora
Actividad de fiscalización y
procedimiento sancionador
ACTIVIDAD DE FISCALIZACION PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
30 días (+ de 30 / motivado)
FASE INSTRUCTORA FASE SANCIONADORA
(Inspector) (Autoridad Instructora) (Autoridad Sancionadora)
5 días 10 días 5 días 15 días
Informe
Orden de Actuaciones Medidas Notific. de Descargos Informe Notificación Descargos Resolución
Inspección inspectivas inspectivas cargos Final del IFI 2 I Instancia
Acta
Posibles actuaciones
complementarias de la
Posibles actuaciones de Autoridad
oficio de la Autoridad Sancionadora
Instructora
Procedimiento sancionador
Procedimiento sancionador
Principales Modificaciones
Se eliminó el recurso de revisión de la LPAG.
Solo se puede interponer cuando una ley o
RECURSO
DE decreto legislativo lo permita.
RECURSO DE
APELACIÓN REVISIÓN
Entidad Regulación Recurso de
revisión
SUNAFIL Art 49 d) - Ley No.
RECURSO DE 28806*
RECONSIDERACI
ÓN MTPE Numeral 7.3 del art. 7 Ley
No. 29381**
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
*Ley General de Inspección del Trabajo.
** Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Principales Modificaciones
PLAZO : 5 AÑOS
LGIT
LPAG
DL N°1272 DL N°1272
PLAZO: 4 AÑOS PLAZO: 9 MESES (+3)
PRESCRIPCIÓN CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Eximentes de sanción
Se establecen las condiciones para la aplicación de los supuestos de
eximentes previstos en el artículo 236-A de la LPAG, siendo éstas los
siguientes:
En el caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada
Hechos producidos antes de la primera actuación inspectiva en la cual participe el administrado,
debiendo ser acreditados con documentos públicos de fecha cierta, salvo que sean de
conocimiento público.
Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo
del derecho de defensa
La disposición esté contenida expresamente en una norma con rango de Ley.
La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en
ejercicio de sus funciones
La orden de la autoridad competente esté materializada en el acto administrativo o resolución
correspondiente y se encuentre vinculada estrictamente con la imposibilidad de cumplir con la
obligación objeto de fiscalización.
El error inducido por la Administración o por disposición
administrativa confusa o ilegal
El administrado, antes del inicio de las actuaciones inspectivas, debe estar comprendido en los alcances de la disposición
administrativa que origina o contiene el error alegado.
Tabla de multas
Microempresa
Gravedad de Número de trabajadores afectados
la infracción
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y más
Leves 0.045 0.05 0.07 0.08 0.09 0.11 0.14 0.16 0.18 0.23
Graves 0.11 0.14 0.16 0.18 0.20 0.25 0.29 0.34 0.38 0.45
Muy grave 0.23 0.25 0.29 0.32 0.36 0.41 0.47 0.54 0.61 0.68
Pequeña empresa
Gravedad de Número de trabajadores afectados
la infracción
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 y más
Leves 0.09 0.14 0.18 0.23 0.32 0.45 0.61 0.83 1.01 2.25
Graves 0.45 0.59 0.77 0.97 1.26 1.62 2.09 2.43 2.81 4.50
Muy grave 0.77 0.99 1.28 1.64 2.14 2.75 3.56 4.32 4.95 7.65
No MYPE
Gravedad de Número de trabajadores afectados
la infracción
1 a10 11 a 25 26 a 50 51 a 100 101 a 200 201 a 300 301 a 400 401 a 500 501 a 999 1,000 y más
Leves 0.23 0.77 1.10 2.03 2.70 3.24 4.61 6.62 9.45 13.50
Graves 1.35 3.38 4.50 5.63 6.75 9.00 11.25 15.75 18.00 22.50
Muy grave 2.25 4.50 6.75 9.90 12.15 15.75 20.25 27.00 36.00 45.00
Tabla de multas
MICROEMPRESA
Gravedad de la Número de trabajadores afectados
Infracción
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y más
Leves 186.75 207.50 290.50 332.00 373.50 456.50 581.00 664.00 747.00 954.50
Grave 456.50 581.00 664.00 747.00 830.00 1,037.50 1,203.50 1,411.00 1,577.00 1,867.50
Muy Grave 954.50 1,037.50 1,203.50 1,328.00 1,494.00 1,701.50 1,950.50 2,241.00 2,531.50 2,822.00
PEQUEÑA EMPRESA
Gravedad de la Número de trabajadores afectados
Infracción 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 y más
Leves 373.50 581.00 747.00 954.50 1,328.00 1,867.50 2,531.50 3,444.50 4,191.50 9,337.50
Grave 1,867.50 2,448.50 3,195.50 4,025.50 5,229.00 6,723.00 8,673.50 10,084.50 11,661.50 18,675.00
Muy Grave 3,195.50 4,108.50 5,312.00 6,806.00 8,881.00 11,412.50 14,774.00 17,928.00 20,542.50 31,747.50
NO MYPE
Gravedad de la Número de trabajadores afectados
Infracción 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100 101 a 200 201 a 300 301 a 400 401 a 500 501 a 999 1,000 y más
Leves 954.50 3,195.50 4,565.00 8,424.50 11,205.00 13,446.00 19,131.50 27,473.00 39,217.50 56,025.00
Grave 5,602.50 14,027.00 18,675.00 23,364.50 28,012.50 37,350.00 46,687.50 65,362.50 74,700.00 93,375.00
Muy Grave 9,337.50 18,675.00 28,012.50 41,085.00 50,422.50 65,362.50 84,037.50 112,050.00 149,400.00 186,750.00
Otras Modificaciones
Nuevas faltas administrativas para los Se prohíbe a la administración solicitar:
funcionarios
No cumplir injustificadamente con el plazo Documentos que la entidad solicitante
establecido para cada procedimiento genere o posea como producto del ejercicio
administrativo. de sus funciones públicas conferidas por ley.
Exigir a los administrados la presentación de Documentos expedidos por la misma entidad
documentos prohibidos de solicitar. o por otras entidades públicas del sector, en
cuyo caso corresponde la propia entidad
recabarla directamente.
Suspender la admisión a trámite de solicitudes
de los administrados por cualquier razón.
Otras Modificaciones
Mayor plazo para
Aplicación retroactiva de las Los administrados
interponer recurso de
decisiones de la administración pueden grabar en
apelación
audio y video las
diligencias
Se pueden incluir
Anteriormente, el plazo Las disposiciones observaciones en
para apelar era de 3 días, sancionadoras producirán cualquier actuación
ahora es de 15 días . efectos retroactivos, en cuanto
favorezcan al administrado
tanto respecto de la sanción
como del plazo de
prescripción.
Aplicable también en el caso
de sanciones en ejecución.
Conclusiones
El cambio más importante
del DL N° 1272 es que la
Ley del procedimiento
Es necesaria una administrativo general deja
modificación del actual de tener una aplicación
procedimiento supletoria para convertirse
administrativo sancionador en la norma piso de los
Los inspectores son la procedimientos especiales.
en base a lo establecido
esencia de la inspectivo
por el DL No. 1272.
laboral.
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