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ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO

SELECCIÓN ABREVIADA MEDIANTE SUBASTA INVERSA
Estudio Previo: 30732 de 2021.

OBJETO: Adquirir equipos de cómputo para el fortalecimiento de la transformación

educativa y digital de la ciudad de Medellín.

Clasificación UNSPSC

1. Análisis del Mercado

1.1. Aspectos generales del Mercado.

Dentro del plan nacional de desarrollo “pacto por Colombia, pacto por la equidad” 2018
— 2022, se establecen los objetivos en cuanto al pacto por la transformación digital de
Colombia: gobierno, empresas y hogares conectados con la era del conocimiento (i) Crear
las condiciones habilitantes para la masificación de las TIC, (ii) Acelerar la inclusión social
digital y (iii) Empoderar a ciudadanos y hogares en el entorno digital. Para lo anterior, el
gobierno nacional implementará políticas de promoción, medidas regulatorias y
desarrollará diferentes estrategias orientadas hacia el fortalecimiento de las TIC,
buscando digitalizar por completo el funcionamiento del Estado tanto a nivel nacional
como territorial con el objetivo final de beneficiarse de la incorporación de nuevas
tecnologías.

Las Tecnologías de la Información y la Comunicación - TIC han revolucionado la manera

de entender y desarrollar los negocios a nivel mundial, lo cual hace que su sector sea
dinámico, tenga características innovadoras, y esté enfocado a la investigación y el
desarrollo. Colombia es el cuarto mercado de TIC más grande de América Latina después
de Brasil, México y Chile con más de $8.200 millones de dólares en ingresos en 20191.
Frente a este escenario, actualmente las empresas en Colombia, encaminadas hacia la
innovación empresarial para generar competitividad en el mercado, destinan cerca de
$24 billones de pesos a actividades relacionadas con la innovación digital, ciencia y
tecnología. En 2017 destinaban el 2,7% de las ventas y en 2020 ha sido en promedio el
4%2.

1
Industria del software de Colombia lidia con brecha de talento. Disponible en el siguiente enlace:
https://www.bnamericas.com/es/entrevistas/industria-del-software-de-colombia-lidia-con-brecha-de-talento
2
La ANDI entregó el Premio a la Innovación Empresarial a tres compañías en su cuarta versión. Disponible en el siguiente
enlace: http://www.andi.com.co/Home/Noticia/15797-la-andi-entrego-el-premio-a-la-innovaci
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Ahora bien, a causa del escenario de pandemia del coronavirus que se está viviendo a
nivel mundial, y por el cual las personas se ven obligadas al desarrollo de gran parte de
sus actividades de forma remota, las TIC resultan ser un aliado estratégico para reducir
el impacto que pueda generar dicha situación, fomentando la virtualidad o el desempeño
de actividades de manera virtual. Se hace necesario que las personas permanezcan el
mayor tiempo posible en sus hogares y evitar así una gran circulación de personas en la
vía pública, sin que esto perjudique el quehacer diario en sus actividades.

Como consecuencia, se evidencia la necesidad de la transformación digital de muchos

sectores de la economía como la salud, educación y alimentos, esto para procesar
grandes volúmenes de información y responder a las necesidades de los usuarios. Este
cambio de dinámica en el país incrementó la demanda de servicios de software y
productos hardware como computadores y en las ciudades donde se contaba con menor
cantidad de personal para atender dichas necesidades, las Tecnologías de la Información
y la Comunicación (TIC) jugaron un papel importante en la prestación de los servicios,
por lo que la demanda fue latente a lo ancho y largo del país.

De acuerdo con el Ministerio de Salud, la telemedicina se multiplicó exponencialmente y

ayudó a quitar presión al sistema de salud en esta pandemia, período en el que 30
millones de colombianos han recibido atención en teleconsulta o entrega de
medicamentos. Por su parte, el Ministerio de Educación Nacional dijo que “la digitalización
se ha acelerado con la crisis y todas las nuevas herramientas y software que se han
implementado complementan los procesos de aprendizaje3.” Según la Cámara de
Comercio de Bogotá, cerca del 3.5% de las empresas de la ciudad estaban operando al
100% de la capacidad durante el 2020, y dentro de este porcentaje se encontraban
especialmente las compañías de tecnología y software debido a la inversión en estructura
tecnológica que trajo el coronavirus.

De acuerdo con lo anterior, la adaptación a estos cambios ha significado un reto tanto

para los empleados que debieron cambiar a la dinámica del teletrabajo como para los
niños y jóvenes estudiantes, los cuales en una considerable proporción continúan
teniendo clases de forma virtual. Sin embargo, la digitalización se ha acelerado con la
crisis y todas las nuevas herramientas y software que se han implementado
complementan los procesos de aprendizaje, tal como lo indicó el Ministerio de Educación
Nacional.

Este cambio de dinámica en el país incrementó la demanda de servicios de software y

productos hardware como los computadores. De acuerdo con Germán Hernández,
gerente de ventas de consumo en HP Inc. Colombia, en agosto del 2020 el mercado de
computadores registraba alzas de 15% en las líneas de portátiles y equipos de escritorio4.

3
Ministerio de Salud - https://www.minsalud.gov.co/salud/publica/PET/Paginas/Noticias-covid-19.aspx
4
La Pandemia Favoreció la Venta de Computadores en Colombia. Disponible en el siguiente enlace:
https://www.sectorial.co/informativa-hardware-y-software/item/363316-la-pandemia-favoreci%C3%B3-la-venta-de-
computadores-en-colombia
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Por lo anterior, con el fin de dar respuesta a las necesidades finales de los usuarios y
poder procesar una gran cantidad de información, el impacto de la aparición del
coronavirus dejó en evidencia la necesidad de la transformación digital para muchos
sectores de la economía como lo son la salud y la educación.

1.2 Perspectiva económica

Las tecnologías siguen transformando la vida de los seres humanos, las sociedades
y las empresas de una forma vertiginosa, enmarcadas en la Cuarta Revolución
Industrial, o llamada Industria 4.0. Según datos de MinTIC en Colombia hay 15
millones de usuarios de internet y 42 millones de personas se han apropiado de las
TI. La evolución del sector TIC en los últimos 10 años evidencia avances en materia
de cobertura, acceso y difusión, los cuales responden a la conjunción de un sector
privado dinámico con disposición a invertir, y el acompañamiento del sector público
con políticas para incentivar el desarrollo e incorporar un marco institucional que
evoluciona al ritmo requerido por el sector.

Actualmente, la Federación Colombiana de la Industria de Software y TI, aseguró que

el sector de las tecnologías informáticas crece a tasas del 16,5%, genera cerca de
120.000 empleos y genera ventas por $12 billones de pesos.

La evolución del sector de las TIC ha permitido que tanto los países desarrollados
como los países en desarrollo promuevan nuevos empleos y contribuyan con el
conocimiento tecnológico de los distintos sectores que conforman las TIC. En
Colombia se ha afectado positivamente el nivel de ocupación para el sector de la
información y comunicaciones, el cual, de acuerdo con el boletín técnico del mercado
laboral del DANE, a nivel nacional presentó un crecimiento de 1,8% con respecto al
año 2019.

Fuente: DANE - Boletín técnico Mercado laboral noviembre 2020

Para el año 2021 se destinarán un total de $283 mil millones, de los cuales $256mm
serán para inversión y $26mm para funcionamiento. Esto representa una reducción
de más de $100mm con respecto a lo asignado para 2020. Con el descontento, el
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación le recordó al presidente Duque sus
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palabras en 2019 diciendo: “Colombia no puede seguir en el puesto mediocre de tener

una inversión en ciencia y tecnología que escasamente supera el 0,2 por ciento del
PIB. Nuestra meta, al 2022, es llevar al 1.5 % del PIB la inversión en ciencia y
tecnología, y así seguir avanzando en una línea ascendente”, lo cual evidentemente
no se está cumpliendo5.

Particularmente, la cadena de suministro para los componentes de Equipos

Tecnológicos y Periféricos – ETP se constituye de diferentes actores, como fabricantes
de Software, Hardware o desarrolladores de aplicaciones; además de sus distribuidores.
A pesar de que el PIB de fabricación de aparatos y equipo eléctrico cayó en los últimos
años, se destaca la participación del desarrollo software, teniendo en cuenta que los
cuatro sectores que más consumo tienen en Software son industria, gobierno, servicios
financieros y comunicaciones; representando el 1.7% del PIB nacional.

La siguiente gráfica, muestra el comportamiento de la fabricación de aparatos y equipos

electrónicos e informáticos de 2015 a 2019. Adicionalmente, se muestra la disminución
en la fabricación de equipos de enero a junio de 2019 vs enero a junio de 2020 de $1.013
a $816 miles de millones de pesos respectivamente, que podría asociarse a la aparición
del coronavirus.

5
Presupuesto 2021: Inicia discusión con preocupación por fuerte recorte a Minciencias. Disponible en el siguiente enlace:
https://www.universidad.edu.co/presupuesto-2021-inicia-discusion-con-preocupacion-por-fuerte-recorte-a-minciencias/
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Con el fin de conocer y promover el posicionamiento de Colombia promover en el sector de

hardware y software, federaciones y consorcios como Softic, Misión TIC 2022, Sofistica y
Senainnova, entre otras, relacionan los siguientes datos6:

● En 2019, Colombia fue el cuarto mercado de TI más grande de América Latina

después de Brasil, México y Chile con más de $8.200 millones de dólares en
ingresos.
● Federación Colombiana de la Industria de Software y TI, aseguró que este sector
crece a tasas del 16,5%, genera cerca de 120.000 empleos y genera ventas por $12
billones de pesos.
● En agosto de 2020, el mercado de computadores registró alzas de 15% en las líneas
de portátiles y equipos de escritorio.
● En 2020, las empresas destinaron cerca de 24 billones de dólares a actividades
relacionadas con la innovación digital, ciencia y tecnología, es decir, el 5% de las
ventas aproximadamente mientras que en 2017 destinaban el 2,7% de las ventas.
● En el país, el 63% de los ingresos que genera la industria digital, es generado por
empresas de orden nacional.
● En 2020. la inversión de proyectos en el sector representó un incremento del 34%
frente al 2019 y un incremento de más de tres veces frente a los resultados en 2018.
● Medellín constituye el epicentro nacional del desarrollo informático, es líder en
acuerdos en el sector, además de ser la sede del Centro para la Cuarta Revolución
Industrial.
● El índice de calidad de vida digital muestra que Colombia aún tiene brechas
importantes por cerrar, ocupando el puesto 62 entre 85 países.
● La caída del presupuesto general destinado a ciencia, tecnología e innovación en
casi el 30% representa un limitante para el sector.
● El déficit de mano de obra calificada en programación representa una incapacidad
para suplir la creciente demanda.

6
file:///C:/Users/Usuario/Downloads/Colombia%20-%20Informe%20Sector%20Software%20y%20Hardware%20(1).pdf
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● La devaluación de peso colombiano incrementa los costos de algunos de los

productos del segmento.

Con relación al PIB de Aparatos Electrónicos y Productos Informáticos en Colombia, ha

tenido un comportamiento variable en el periodo comprendido entre el 2015 y el 2020. Se
podría determinar que las caídas obedecen a factores como la variación en la tasa de
cambio, los cambios normativos, directrices de austeridad en el gasto o dinámicas propias
del mercado.

1.3 Perspectiva Internacional

El índice de calidad de vida digital construido por Surfshark muestra que Colombia ocupa
el puesto 62 entre 85 países que fueron incluidos en la medición, la cual determina el
desarrollo teniendo en cuenta cinco pilares fundamentales: (i) gobierno electrónico
(Colombia ocupó el lugar 32), (ii) seguridad electrónica (55), (iii) infraestructura (65), (iv)
calidad del internet (73) y (v) acceso a la red (83). Colombia se ubica detrás de otros países
de la región como Uruguay (36), Argentina (48), México (50), Brasil (58) y Chile (60), lo
cual indica que Colombia, pese a haber acelerado los procesos de digitalización, tiene
brechas importantes por cerrar7.

En cuanto a la balanza comercial de los servicios de informática, en Colombia es

deficitaria, pues el país importa más servicios de los que exporta, al igual que con los
equipos hardware. La demanda de los servicios de software se incrementó durante la
cuarentena y debido a la baja disponibilidad de mano de obra capacitada en estos
aspectos en Colombia se comenzó a importar en mayor cantidad este tipo de servicios.

7
Colombia, entre los Peores Estándares de Calidad de Vida Digital. Disponible en el siguiente enlace:
https://www.sectorial.co/informativa-hardware-y-software/item/355023-colombia,-entre-los-peores-est%C3%A1ndares-de-
calidad-de-vida-digital
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Según una encuesta de Accelerated Strategies Group (ASG), a 347 administradores de

áreas de IT, el 60% aseguraron que los equipos de desarrollo de software fueron más
productivos durante la crisis del coronavirus y que lograron identificar oportunidades de
mejora. Una de las razones por las que la productividad de las personas dedicadas al
desarrollo de software mejoró fue la costumbre a las rutinas digitales. Además, la
virtualidad facilitó que los desarrolladores de las compañías extranjeras pudieran
trabajar no solo en un área o una empresa sino en distintas y de manera remota. En
cuanto al hardware uno de los productos con mayor nivel de importaciones fueron las
consolas y máquinas de videojuegos por un valor de $30 millones de dólares a
septiembre de 2020, comportamiento que se le atribuye a la cuarentena que incrementó
la demanda de estos productos, de acuerdo con las cifras del subdepartamento de
Estadísticas y Estudios de Aduana.

Por otro lado, gracias a la realización de eventos orientados a la inversión en tecnologías

emergentes, se prevé un crecimiento en la Inversión Extranjera. Con el fin de apostarle
al sector Software en el país, Fedesoft, ProColombia y la Alcaldía de Medellín (ciudad
anfitriona), realizaron una Rueda de Negocios SOFTIC 2020 a finales de septiembre de
2020 donde empresarios mostraron su oferta e invirtieron más de $1,6 millones de
dólares en ventas de software colombiano con la participación de compradores de
países como Estados Unidos, China, España, Paraguay, México, Cuba, Ecuador, entre
otros.

8
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/comercio-internacional/balanza-comercial
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Flavia Santoro, presidenta de ProColombia, indicó que “este fue un espacio propicio
para seguir visibilizando al sector software de Colombia a nivel internacional, con su
creatividad y talento, de la mano de un aliado clave como lo es Fedesoft. Las
exportaciones de este sector son un gran jalonador de las ventas internacionales de
servicios basados en el conocimiento y esperamos que puedan contribuir de gran
manera a la meta que ha trazado el MinCIT de llegar a los US$830 millones al cierre de
2020 y US$950 millones al 2022”9.

Para establecer si el presente proceso de contratación se encuentra cubierto por un

Acuerdo o Tratado Internacional en materia comercial, se acudió al Manual para el
Manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, expedido por
Agencia Nacional para la Contratación Pública Colombia Compra Eficiente; se halló
que para el presente proceso de contratación aplica los Acuerdos suscritos entre
Colombia y Alianza del Pacifico, acuerdo comercial con Chile, Estados AELC, con los
Estados Unidos de América y Costa Rica, Triángulo del Norte (únicamente con
Guatemala), Unión Europea y la Decisión 439 de 1998 de la Comunidad Andina de
Naciones.

1.4 Perspectiva técnica:

Actualmente los equipos de cómputo disponibles en las sedes educativas oficiales del
Municipio de Medellín, además de que no cumplen con las condiciones técnicas requeridas
para ser operadas adecuadamente, tampoco alcanzan a cerrar la brecha de acceso
tecnológico de la población educativa existente.

Los fabricantes de computadores cada día mantienen actualizados sus productos de

acuerdo con los cambios tecnológicos, brindándonos la oportunidad de contar con los
nuevos desarrollos en procesadores, discos, memorias, etc.

Es por esto, que el Municipio de Medellín considera la estrategia de Microsoft, la cual está
acompañada de un proceso de apropiación social de herramientas, contenidos, y
tecnología, brindado por Microsoft como aporte para la cualificación y el desarrollo
económico de la ciudad.

Para el desarrollo efectivo de esta estrategia, se propone la adquisición de equipos de

cómputo con sistema operativo Windows, los cuales permiten interactuar de manera
directa con los contenidos educativos de la Suite de Office y Microsoft Teams; ideal
también para que los maestros diseñen sus propias sesiones de clase y tengan
comunicación, principalmente sincrónica con sus estudiantes.

Por lo anterior, a continuación, se relacionan las especificaciones técnicas del equipo de

cómputo a adquirir:

9
Software colombiano se abre camino a nivel internacional. Disponible en el siguiente enlace:
https://www.portafolio.co/innovacion/software-colombiano-se-abre-camino-a-nivel-internacional-545125
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CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS MÍNIMAS

COMPONENTES CARACTERÍSTICAS

CHASIS Portátil
LINEA Corporativa
ESTANDAR EPEAT, ROHS, TCG, ENERGY STAR
Tamaño Mínimo 14" Antirreflejo opcional
PANTALLA
Resolución de pantalla Mínimo 1366 x 768
SKU Mínimo Intel o AMD
PROCESADOR Número de núcleos Mínimo 2
Año de fabricación Q4 2019 en adelante
MEMORIA RAM Capacidad Mínimo 4GB 2400MHz 1 X4
ALMACENAMIENTO Interno Mínimo HDD de 500GB/1TB
Mínimo 3 puertos 1 usb 2.0 y 2 usb 3.0
PUERTOS 1 x HDMI y conector Audio combo Jack opcional
1 x RJ45 opcional
CAMARA Integrada 720p
ALTAVOCES Y MICRÓFONO Integrados
Integrado estándar en español
TECLADO
Sistema de derrame de líquidos y retroiluminado. (Opcional)
MOUSE Incluido
Inalámbrica 802.11AC 2x2
CONECTIVIDAD
Bluetooth Versión 5.0 en adelante
Hasta 8 horas. Benchmark directa del fabricante del
BATERIA Capacidad
equipo
SISTEMA OPERATIVO Windows 10 pro(shape the future)
ACCESORIOS Adaptador entre 42W y 65W (con soporte de carga rápida).
PESO Hasta 1,8 Kg
GARANTIA 5 años en sitio
SEGURIDAD con slot para acople de guaya de seguridad
Debe llevar el escudo de armas de la Alcaldía de Medellín cuando el equipo se
MARCACIÓN DE BIOS
inicie.
Software Educativo deberá tener una plataforma única funciones de
administración de clase a distancia, permitir visualización de las pantallas del
estudiante a tiempo real, permitir restricciones de páginas web al momento de
clase, debe tener la función control parental.
Permitir el bloqueo de la pantalla de los estudiantes solo en el momento de
SOFTWARE DE clases.
ADMINISTRACION DE CLASE Permitir compartir la pantalla del profesor a los estudiantes con posibilidad de
PARA EDUCACION A DISTANCIA que el estudiante no pueda minimizarla solo en el momento de clases.
Y ALTERNANCIA Permitir el envío remoto de comandos para ejecutar aplicaciones, abrir páginas
web, enviar mensajes informativos a los estudiantes durante la clase.
Debe permitir el análisis de la actividad de uso del dispositivo durante la clase.
El licenciamiento de la plataforma no deberá ser menor a un periodo de la
garantía solicitada para los equipos.

De acuerdo con las normatividades vigentes respecto a la sostenibilidad medio ambiental

y la eficiencia energética, es necesario que los fabricantes y proveedores cumplan con
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los requerimientos que se solicitan para tal fin: Epeat, RoHS, TCG, Energy Star versión:
8.0.

EPEAT es el ecolabel líder a nivel mundial para el sector de TI. El programa proporciona
una verificación independiente de los fabricantes y sus productos bajo criterios
sostenibles.

El propósito de EPEAT es ayudar a los clientes a nivel mundial de los sectores privado
y público, evaluar, comparar y seleccionar productos basados en atributos sostenibles.
Los productos registrados por EPEAT cumplen con estrictos criterios ambientales que
abordan el ciclo de vida completo del producto, desde la conservación de energía y los
materiales tóxicos hasta la longevidad del producto y la gestión del final de su vida útil.
Los productos registrados por EPEAT ofrecen un impacto medioambiental reducido en
todos sus ciclos de vida.

Como cifras referencia, a lo largo de su vida útil, los 1,34 mil millones de productos
electrónicos registrados por EPEAT comprados a nivel mundial desde 2006 brindarán
importantes beneficios ambientales. En comparación con los productos que no cumplen
con los criterios de EPEAT, estos productos electrónicos darán como resultado la
reducción de 184 millones de toneladas métricas de gases de efecto invernadero, la
eliminación de 830,311 toneladas métricas de desechos peligrosos y reducirán los
desechos sólidos en el equivalente a 528,098 desechos anuales de los hogares
estadounidenses.10

ROHS
RoHS es una directiva que adopto la Comunidad Europea en febrero de 2003
(2002/95/CE) y está orientada a reducir el uso de algunas sustancias peligrosas en
aparatos eléctricos y electrónicos.

ROHS permite restringir el uso de sustancias peligrosas en equipos eléctricos y

electrónicos. El objetivo de estos programas es aumentar el reciclaje y / o la reutilización
de dichos productos. También exige que determinadas sustancias peligrosas (metales
pesados como plomo, mercurio, cadmio y cromo hexavalente y retardadores de llama
como los bifenilos polibromados (PBB) o los éteres difenílicos polibromados (PBDE))
sean sustituidos por alternativas más seguras.

Los equipos eléctricos y electrónicos de desecho presentan riesgos para el medio

ambiente y la salud si no se tratan adecuadamente. Las directivas RoHS y WEEE sobre
equipos eléctricos y electrónicos se reformularon en 2011 y 2012 para abordar el rápido
aumento de los desechos de dichos productos. El objetivo es aumentar la cantidad de
equipos eléctricos y electrónicos de residuos que se tratan adecuadamente y reducir el
volumen que se destina a la eliminación.11

10
https://greenelectronicscouncil.org/epeat/epeat-overview/
11
https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/index_en.htm
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TCG Promoter
La membresía Promoter del Trusted Computing Group es la clave para participar con
otras partes interesadas de la industria en la búsqueda de desarrollar y promover
tecnologías informáticas confiables.

La informática de confianza (Trusted Computing) basada en la raíz de confianza del

hardware ha sido desarrollada por la industria para proteger la infraestructura informática
y miles de millones de endpoints.

TCG creó la capacidad criptográfica Trusted Platform Module TPM, que aplica
comportamientos específicos y protege el sistema contra cambios y ataques no
autorizados como malware y rootkits. TPM es un requerimiento minimo por parte de
Microsoft para el despliegue de su sistema operativo Windows 10.

Las tecnologías de Trusted Computing basadas en estándares desarrolladas por

miembros de TCG ahora se implementan en sistemas empresariales, sistemas de
almacenamiento, redes, sistemas integrados y dispositivos móviles y pueden proteger la
computación en la nube y los sistemas virtualizados.

El resultado es que los sistemas, redes y aplicaciones son más seguros, menos
propensos a virus y malware y, por lo tanto, no solo son más confiables sino también
más simples de implementar y más fáciles de administrar.

1.5. Perspectiva legal:

El literal 2 del numeral 2° del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, establece: “Serán
causales de selección abreviada las siguientes:

a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas

uniformes y de común utilización por parte de las entidades, que corresponden a
aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su
diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y
calidad objetivamente definidos.

Para la adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán, siempre que el
reglamento así lo señale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de
instrumentos de compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco
de precios o de procedimientos de adquisición en bolsas de productos”.

Entiéndase por bienes y servicios de características técnicas uniformes, según el inciso

6 del artículo 2.2.1.1.1.3.1 del Decreto 1082 de 2015, aquellos bienes y servicios de
común utilización con especificaciones técnicas y patrones de desempeño y calidad
iguales o similares, que en consecuencia pueden ser agrupados como bienes y
servicios homogéneos para su adquisición, y a los que se refiere el literal a) del numeral
2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, es decir aquellos que poseen las mismas
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especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características

descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.

Para el presente proceso de contratación, dada la naturaleza del bien y/o servicio
requerido, se debe acudir a la modalidad de selección abreviada mediante subasta
inversa, reglada por el artículo 2.2.1.2.1.2.2 a 2.2.1.2.1.2.6 del citado Decreto.

Haciendo uso de la prerrogativa establecida en el artículo 2.2.1.2.1.2.5 del mencionado

Decreto, el Municipio de Medellín realizará tal subasta de manera electrónica, pues en
la actualidad cuenta con las herramientas tecnológicas que lo permiten.

Manejo de residuos tecnológicos en el área ambiental

Los canales de distribución de Hardware deben realizar un tratamiento adecuado a los

desperdicios de los ETP (Equipos Tecnológicos y Periféricos), esto ocasionado por los
rápidos avances tecnológicos y la modernización constante de los mismos. En Colombia
se han establecido programas de reciclaje y adecuado tratamiento de los desperdicios
electrónicos cumplida su vida útil.

En Colombia, en 1998 fue publicada la “Política para la Gestión Integral de Residuos”

fundamentada en la constitución política y en 2005 el Consejo Nacional Ambiental aprobó
la Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos
(RESPEL), las cuales tienen como objetivo darles un manejo ambientalmente correcto a
los residuos electrónicos y minimizar el impacto sobre el ambiente y la salud.

La resolución 1512 de 2010 del Ministerio De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

define en su alcance la responsabilidad de los Fabricantes de computadores y/o
Periféricos de formular, presentar e implementar los sistemas de recolección selectiva y
gestión ambiental de residuos de computadores y/o periféricos.

Cada Fabricante o productor está obligado a presentar su propuesta de sistema de

recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de computadores y/o periféricos ante
la dirección de licencias, permisos y trámites ambientales del MADS (Ministerio del Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible) cumpliendo con todo lo contenido en el artículo 7 de la
Resolución 1512 de 2010. Además, el Fabricante debe asumir todos los costos asociados
a la Disposición Final de los ETP de acuerdo con la Regulación.
La ley 1672 de 2013 también busca una gestión integral de los RAEE (Residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos.) e involucra a Fabricantes, comercializadoras, usuarios
y gestores en la disposición en la disposición final de los computadores y periféricos. Cada
uno de los participantes de la cadena de comercialización ETP juega un papel en la gestión
integral de los RAEE y asume cierta responsabilidad para garantizar un trato
ambientalmente correcto. La RAEE es un programa elaborado por el MADS pero que
integra también al MinCIT, el Ministerio de Protección Social, el MinTIC y el Ministerio de
Minas y Energía.
Todos estos ministerios están integrados en un comité nacional de RAEE.
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Adicional a lo anterior, se hace necesario que las empresas fabricantes y consumidores

de tecnología estén comprometidas con la conservación del medio ambiente, por lo cual
la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA por sus siglas en inglés),
creó un programa en 1992, con el objetivo de incentivar los productos electrónicos con
consumo eficiente de electricidad, reduciendo por esta vía la emisión de gases efecto
invernadero por parte de las centrales eléctricas, llamado Energy Star. En igual sentido,
las Directivas 2012/19/UE del Parlamento Europeo y del consejo, reglamentaron el uso de
ciertas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos, así como los residuos
generados por los mismos, a través de las normas RoHS (por sus siglas en inglés
Restriction of Hazardous Substances) y WEEE (por sus siglas en inglés Waste Electrical
and Electronic Equipment) respectivamente, dando así aplicación al principio “ Quien
contamina, paga.” responsabilizando a los productores de asumir estos costes de gestión
de los residuos generados y así promover el reciclaje, la reutilización y la recuperación de
los residuos de estos equipos, en pro de reducir su contaminación.

El estándar internacional (EPEAT por sus siglas en inglés) – Herramienta de Evaluación

Ambiental de Productos Electrónicos mediante un mecanismo de clasificación ambiental,
busca ayudar al consumidor a evaluar, seleccionar y comprar productos ambientalmente
preferibles garantizando: (i) la reducción o eliminación de materiales sensibles
ambientalmente; (ii) la selección de materiales ambientalmente amigables; (iii) el diseño
que facilité la disposición final; (iv) la extensión del ciclo de vida del producto; (v) la
conservación de energía; (vi) la gestión de la disposición final; (vii) el desempeño
corporativo; (viii) los embalajes.

Igualmente, en el 2018 fue expedida la Resolución 1407 de 2018 que reglamentó

utilización de empaques de papel, cartón, plástico, vidrio y metal, y que tiene impacto
directo en el sector industrial. La nueva normatividad va dirigida a optimizar el uso de
material en los envases y empaques.

Por lo anterior los industriales deben formular un “Plan de Gestión Ambiental de Residuos
de Envases y Empaques” que fomente el aprovechamiento y reutilización de los mismos.

El aprovechamiento de envases o empaques consiste en contar con un proceso mediante

el cual se recuperan materiales por medio del reciclaje, reutilización o cualquier método
con el fin de incorporarlos al ciclo económico o productivo de la empresa.
Adicional al marco normativo que rige la contratación pública y en relación al presente
proceso, existen disposiciones en materia de tecnología en computación, que son
aplicables según corresponda a las circunstancias específicas de cada proceso de
selección, como lo son:

Estatuto tributario

De acuerdo con lo establecido en el numeral 5 del artículo 175 de la Ley 1819 de 2016 el
cual modifica el artículo 424 del Estatuto Tributario indica que:
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Artículo 424. Bienes que no causan el impuesto. Los siguientes bienes se hallan excluidos
del impuesto y por consiguiente su venta o importación no causa el impuesto sobre las
ventas.

5. Los computadores personales de escritorio o portátiles, cuyo valor no exceda de

cincuenta (50) UVT.

En cumplimiento de lo consagrado en el inciso tercero del artículo 868 del ET, el cual
establece que le corresponde al director general de la Dian publicar mediante resolución,
antes del 1 de enero de cada año, el valor de la UVT aplicable para el año gravable
siguiente, dicha entidad expidió la Resolución 000111 de diciembre 11 de 2020, fijando en
$36.308 la UVT correspondiente a 2021.

Por otra parte el artículo 1 del decreto 478 de 2020 el cual adiciona los artículos
1.3.1.12.21., al capítulo 12 del título 1 parte 3 del libro 1 del Decreto 1625 de 2016,
establece la definición de computadores personales excluidos del impuesto sobre las
ventas -IVA:

"Artículo 1.3.1.12.21. Definición de computadores personales excluidos del impuesto sobre

las ventas -IVA. Para efectos de lo dispuesto en el numeral 5° del artículo 424 del Estatuto
Tributario, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:

Computador personal portátil: Es aquel equipo que tiene integrado en una misma unidad,
la Unidad Central de Proceso -CPU, el monitor o pantalla y todos los demás componentes
para que funcione de manera autónoma; además, debe tener el sistema operacional
preinstalado y estar habilitado para acceso a internet. Tiene como característica adicional
que su peso permite llevarlo de manera práctica de un lugar a otro en equipaje de mano.

Parágrafo. No se encuentran excluidos del impuesto sobre las ventas elementos diferentes
a los indicados en este artículo, tales como: impresoras, unidades de almacenamiento
externo, escáner, módem externo, cámara de video y, en general, otros accesorios o
periféricos, así como partes y piezas de los computadores.”

2. Análisis de la demanda

2.1. Adquisiciones previas del Municipio de Medellín

Para satisfacer la necesidad y de acuerdo con las especificaciones técnicas descritas

anteriormente, el Municipio de Medellín ha realizado los siguientes procesos en otras
vigencias bajo la modalidad de subasta inversa.

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2.2. Histórico de compras o adquisiciones de otras Entidades Estatales y otros

consumidores del bien o servicios

El municipio de Medellín consultó las plataformas de Colombia Compra Eficiente - CCE

(SECOP I, SECOP II y Tienda Virtual del Estado Colombiano - TVEC) para realizar un
comparativo de las compras realizadas por las demás entidades estatales a nivel nacional.
Igualmente, se realizó un análisis de las compras a través del Acuerdo Marco de Compra o
alquiler de Equipos Tecnológicos y Periféricos.

Comparativo compra otras entidades estatales en SECOP I y SECOP II

La tabla muestra las 19 entidades estatales a nivel nacional con mayor gasto en 2019
relacionado con la adquisición de equipos de cómputo. Las entidades que se destacan con
un mayor gasto son: (i) Unidad De Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC); (ii)
Gobernación de Cundinamarca; (iii) Secretaría De Integración Social de Bogotá D.C.; (iv)
Universidad De Córdoba; y (v) Universidad del Valle, entre otras.

Tabla Gasto otras entidades en 2019 y 2020

Entidades Valor %

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UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS $ 12.268.184.941,00 28%

(USPEC)
CUNDINAMARCA - GOBERNACIÓN $ 4.086.000.000,00 9%
BOGOTÁ D.C. - SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL $ 3.778.744.990,00 9%
CÓRDOBA - UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA - MONTERÍA $ 3.157.171.832,00 7%
VALLE DEL CAUCA - UNIVERSIDAD DEL VALLE $ 2.588.994.592,00 6%
DEFENSORÍA DEL PUEBLO (DEFENSORÍA) $ 2.157.906.322,00 5%
ARAUCA - GOBERNACIÓN $ 2.110.631.136,00 5%
CESAR - GOBERNACIÓN $ 1.852.529.390,00 4%
META - UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS - VILLAVICENCIO $ 1.198.069.600,00 3%
SUCRE - ALCALDÍA MUNICIPIO DE SINCELEJO $ 1.195.333.086,00 3%
FONDO ROTATORIO DEL MINISTERIO DE RELACIONES $ 1.122.000.000,00 3%
EXTERIORES
NORTE DE SANTANDER - ALCALDÍA MUNICIPIO DE CÚCUTA $ 1.095.445.174,00 3%
BOYACÁ - ALCALDÍA MUNICIPIO DE TUNJA $ 1.055.612.550,00 2%
SUCRE - GOBERNACIÓN $ 1.009.562.000,00 2%
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD (SUPERSALUD) $ 984.569.960,00 2%
MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTERIOR) $ 935.718.000,00 2%
META - ALCALDÍA MUNICIPIO DE CASTILLA LA NUEVA $ 916.186.612,00 2%
NORTE DE SANTANDER - UNIVERSIDAD FRANCISCO DE $ 885.936.184,00 2%
PAULA SANTANDER DE CÚCUTA
ARAUCA - E.S.E. HOSPITAL DEL SARARE - SARAVENA $ 864.126.362,00 2%
Total $ 43.262.722.731,00 100%

El gasto total de otras entidades estatales a nivel nacional en 2019 fue de $ 38.298.362.789
y en 2020 de $ 38.702.848.134. La gráfica muestra el gasto total reportado por SECOP I y
SECOP II con relación a la adquisición de equipos de cómputo a nivel Nacional en 2019 y
2020.

Gráfica Gasto total otras entidades 2019 - 2020

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$ 38.800.000.000

$ 38.700.000.000

$ 38.600.000.000

$ 38.500.000.000

$ 38.400.000.000

$ 38.300.000.000

$ 38.200.000.000

$ 38.100.000.000

$ 38.000.000.000
2019 2020

Fuente: SECOP I y SECOP II

Comparativo compra otras entidades estatales en Tienda Virtual del Estado

Colombiano

Durante los años 2019 y 2020 las entidades estatales han generado 985 órdenes de compra
a través del Acuerdo Marco de Compra o alquiler de Equipos Tecnológicos y Periféricos por
un valor total de $ 409.937 mil millones de pesos. De la información reportada en este
acuerdo, 137 órdenes de compra corresponden al 14 % del total, el 29% del valor total
corresponde a ETP tipo portátil con un valor de $ 118.358 mil millones de pesos.

3. Análisis de la Oferta

3.1 ¿Quién Vende?

1. Apple Colombia S.A.S.

2. M P S Mayorista de Colombia S.A.
3. Nexsys de Colombia S.A.
4. Origin IT S.A.S.
5. Makro Computo S.A.
6. Controles Empresariales Ltda.
7. I Shop Colombia S.A.S.
8. Canal Digital S.A.
9. Compufácil S.A.S.
10. Colombiana de Software y Hardware S.A.
11. Ingram Micro S.A.S.
12. PC Smart S.A.S.
13. Compumax Computer S.A.S.
14. Uniples S.A.
15. Heritage Group S.A.S.
16. Nueva Era Soluciones S.A.S.
17. Computel System S.A.S.
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18. Compulago S.A.S.

19. Soluciones Tecnología y Servicios S.A.
20. Sumimas S.A.S.

UNIPLES S.A. Empresa especializada y de reconocida calidad en el sector de

Importación, Distribución y Comercialización nacional de productos para Equipos de
Oficina e Informática

● HARDWARE (Equipos de cómputo PC-Portátiles, Servidores, Switches, redes,

Sistemas de protección de Energía, UPS, Impresoras, Plotters-Designjet, Scanner,
Licenciamiento de Software, Proyectores, accesorios y partes, etc.)

● SOLUCIONES DE REDES Y COMUNICACIONES (Comunicaciones Unificadas

CISCO, HP Networking)

● CONSUMIBLES (Tóner, Cartuchos, Cintas)

● INSUMOS PARA ALMACENAMIENTO DE DATOS (Medios Magnéticos)

● EQUIPOS, SERVICIOS Y SOLUCIONES DE IMPRESIÓN (Servicios de Impresión

y Gestión Documental, Leasing De Equipos de Impresión, Servicios de Impresión
en Outsourcing-Pago por Uso)

● PAPELERIA Y SUMINISTROS PARA OFICINA

Cuenta con el soporte de marcas líderes y exitosas a nivel mundial, como Hewlett
Packard, Lexmark, Apple, Cisco, Microsoft, Imation entre otras.

Cuentan con sucursales comerciales en Bogotá y Medellín y Barranquilla.

COLSOF S.A Empresa especializada y de reconocida calidad en el sector de

Importación, Distribución y Comercialización nacional de productos para Equipos
de Oficina e Informática, tales como:

● HARDWARE (Equipos de cómputo PC-Portátiles, Servidores, Estaciones de

Ingeniería, Switches, redes, Sistemas de protección de Energía, UPS, Impresoras,
Multifuncionales, Tablet, Plotters-Designjet, Scanner, Licenciamiento de Software,
Proyectores, accesorios y partes, etc.)

● SOLUCIONES DE REDES Y COMUNICACIONES (Comunicaciones Unificadas

CISCO, HP Networking)
● CONSUMIBLES (Tóner, Cartuchos, Cintas)

● INSUMOS PARA ALMACENAMIENTO DE DATOS (Medios Magnéticos)

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● EQUIPOS, SERVICIOS Y SOLUCIONES DE IMPRESIÓN (Servicios de Impresión

y Gestión Documental, Leasing De Equipos de Impresión, Servicios de Impresión
en Outsourcing-Pago por Uso)

● PAPELERIA Y SUMINISTROS PARA OFICINA

Cuenta con el soporte de marcas líderes y exitosas a nivel mundial, como Hewlett
Packard, Samsung, Epson, Kodak, Apple, Cisco, Microsoft, Imation entre otras.

Cuentan con sucursales comerciales en Bogotá, Medellín, Barranquilla y Cali.

ORIGIN IT S.AS Empresa especializada y de reconocida calidad en el sector de

Importación, Distribución y Comercialización nacional de productos para Equipos de
Oficina e Informática, tales como:

● HARDWARE (Equipos de cómputo PC, Portátiles, Estaciones de Ingeniería, Tablet,

Servidores, Impresoras, Multifuncionales, Plotters-Designjet, Scanner,
Licenciamiento de Software, Proyectores, accesorios y partes, etc.)

● CONSUMIBLES (Toners, Cartuchos, Cintas)

● EQUIPOS, SERVICIOS Y SOLUCIONES DE IMPRESIÓN (Servicios de Impresión y

Gestión Documental, Leasing De Equipos de Impresión, Servicios de Impresión en
Outsourcing-Pago por Uso)

Cuenta con el soporte de marcas líderes y exitosas a nivel mundial, como Dell,
Lenovo, Lexmark, Apple, Samsung entre otras.

Cuentan con sucursales comerciales en Bogotá y Medellín.

3.2 ¿Cuál es la dinámica de producción, distribución y entrega de los bienes y

servicios

Los actores globales más representativos de la industria, por su posicionamiento de

marca, liderazgo tecnológico, poder de adquisición y capacidad financiera son: IBM,
Fujitsu, Hewlett-Packard, Dell, Apple, Acer, Lenovo, Asus, entre otros.

En Colombia tres marcas concentran el 70% del mercado: HP (29.0%), Lenovo

(26.3%) y Asus (15.7%). En 2020.

El Municipio de Medellín determinó la siguiente cadena de suministros para la entrega

de ETP a las Instituciones Educativas.

Gráfica de Cadena de suministros

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Proveedor Fabricante Distribuidor Usuario

autorizado final

● Proveedor – materias primas: Empresas que participan en la producción,

fabricación y entrega de las partes y componentes de los ETP.
● Fabricante: Empresas que se encargan del ensamblado a la medida conforme
a los parámetros y requerimientos establecidos por la empresa, distribuidores
autorizados o usuario final.
● Distribuidor autorizado: Empresas encargadas de las ventas en grandes
cantidades cumpliendo ciertos requisitos establecidos por el fabricante que
pueden incluir certificaciones, capacitaciones, entre otras.
● Usuario final: Instituciones Educativas que satisfacen su necesidad con el
recibo a satisfacción de los ETP requeridos.

Identificación de proveedores en el mercado

La siguiente tabla presenta la relación de los 20 primeros proveedores de equipos de

cómputo que registran contratos en SECOP I para las vigencias 2019 y 2020, el número de
contratos adjudicados a cada proveedor y el monto contratado, teniendo como criterio el
valor total de contratos adjudicados en estas vigencias. Se destacan las empresas
REDCOMPUTO LIMITADA, UNIPLES SA y CONTROLES EMPRESARIALES SAS.

SECOP I Nivel Nacional

No. Proveedor No. de Contratos Valor

1 REDCOMPUTO LIMITADA 14 $ 5.489.644.198
2 UNIPLES SA 13 $ 3.103.259.234
3 CONTROLES EMPRESARIALES S.A.S 5 $ 2.853.311.941
LENOVO (ASIA PACIFIC) LIMITED SUCURSAL
4 2 $ 2.808.357.681
COLOMBIA
5 E-GLOBAL S.A. 1 $ 2.145.180.416
6 UNION TEMPORAL TECNOLOGICO SOGAMOSO 2020 1 $ 2.018.638.582
7 MICRONET SAS 4 $ 1.934.380.333
8 ICOMMERCE S.A.S 2 $ 1.850.914.290
9 NEXSYS DE COLOMBIA S.A.S 1 $ 1.744.302.000
10 NOVOTECHNO DE COLOMBIA S A S 1 $ 1.581.194.247
11 SERVITEC INGENIEROS S.A.S. 2 $ 1.551.783.800
12 NEX COMPUTER SAS 4 $ 1.446.061.516
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No. Proveedor No. de Contratos Valor

CENTRO DE IMAGENES DIAGNOSTICAS S.A.S “CIMAD
13 2 $ 1.440.000.000
SAS”
14 UNION TEMPORAL TECNOLOGICO CHIA 2020 1 $ 1.353.011.070
15 DISCOMPUCOL SAS 3 $ 1.331.307.698
16 ORIGIN IT S.A.S 3 $ 1.278.634.568
17 JHON JAIRO RAMIREZ FLOREZ 2 $ 1.253.004.385
18 TEAM IT S.A.S. 4 $ 1.247.510.263
19 MARIA CLAUDIA TRUJILLO MOLINA 8 $ 1.205.881.595
20 INGENIERIA SOFTWARE & COMPUTADORES S.A.S 1 $ 1.082.781.000
Fuente: SECOP I

Adicionalmente, la siguiente tabla presenta la relación de los 20 primeros proveedores de

equipos de cómputo que registran contratos en SECOP II para las vigencias 2019 y 2020.
Se puede resaltar la presencia de las empresas REDCOMPUTO LIMITADA y UNIPLES SA
que cuentan con contratos representativos para ambos sistemas de información y la
considerable participación de la empresa COLSOF SAS.

SECOP II Nivel Nacional

No. de
No. Proveedor Valor
Contratos
1 COLSOF S.A.S 7 $ 98.038.425.702

2 Unión Temporal UT UNIPORTATILSENA2019 1 $ 20.968.732.310

3 UNIPLES S.A 13 $ 16.545.559.205

4 REDCOMPUTO LIMITADA 29 $ 11.950.656.012
5 UT COLSOF- ITELCA -2019 1 $ 11.452.845.889
6 NEX COMPUTER S.A.S 9 $ 6.962.296.349
7 MICROHARD SAS 4 $ 6.561.811.099
IMPORT SYSTEM SISTEMAS Y SUMINISTROS
8 2 $ 5.908.183.008
SAS
9 COMPUTEL SYSTEM SAS 5 $ 5.466.990.629
10 PROCIBERNETICA S.A. 2 $ 5.356.174.935
11 SUMIMAS S.A.S 10 $ 5.342.232.915
12 COMWARE SA 3 $ 3.373.250.000
13 Geosystem Ingenieria S.A.S 2 $ 3.372.531.845

14 NUEVA ERA SOLUCIONES S.A.S. 3 $ 3.123.806.005

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No. de
No. Proveedor Valor
Contratos

15 UNION TEMPORAL EQUIPOS POLICIA 2019 1 $ 2.972.079.095

16 UT GESTION INTEGRAL CDC 1 $ 2.940.143.416

17 Adsum Soluciones Tecnológicas SAS 2 $ 2.820.467.514

18 P&P SYSTEMS COLOMBIA S.A.S. 1 $ 2.210.000.000

19 Consultoria Tecnica y Servicios de Ingenieria 4 $ 2.127.026.017

20 DISTRICOM DE COLOMBIA SAS 7 $ 1.935.035.496

Comité de Estructuración y Evaluación Contractual,

OSCAR DARIO VALENCIA ESTRADA PAOLA JOHANNA SEPULVEDA LEDESMA

Técnico Logística

SANTIAGO ACEVEDO RODRIGUEZ

Jurídico

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