UNICEF para cada infancia

Fotografía: Archivo SNDIF

Modelo de Atención Integral

para la Niñez y Adolescencia
en Situación de Movilidad

Modelo de Atención Integral para la Niñez y Adolescencia en Situación de Movilidad

 UNICEF para cada infancia

MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL

PARA LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
EN SITUACIÓN DE MOVILIDAD 3

Modelo de Atención Integral para la Niñez y Adolescencia en Situación de Movilidad

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Índice de contenidos

1. Introducción 9
2. Principios 13
3. Objetivos 15
4. Perfil de atención 15
5. El Modelo de Atención Integral para la Niñez y Adolescencia
en Situación de Movilidad 15

5.1 Componentes del modelo 16

a. Atención integral 16
a.1 Atención integral: salud física, psicológica y emocional 16
• Líneas de acción
a.2 Educación integral para Niñas, Niños y Adolescente 16
• Líneas de acción
b. Derecho a vivir en familia y reintegración familiar 17
• Líneas de acción
c. Enfoque de integración comunitaria/redes de apoyo institucional 18 5
d. Profesionalización del personal 19
• Líneas de acción

6. Modalidades de cuidados alternativos 21

6.1 Acogimiento residencial en Centros de Asistencia 22
Social (CAS) y espacios habilitados 22
6.1.1 Junta interdisciplinaria 22
6.1.2 Áreas de atención
6.1.3. etapas de la estancia en los Centros de Asistencia Social 23
y espacios habilitados
a. Ingreso
b. Inducción
c. Intervención 25
6.2 Acogimiento familiar
• Líneas de acción 26
6.3 Programas de autonomía

7. Indicadores de seguimiento y evaluación 27

8. Consideraciones finales 29

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 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

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Fotografía: Archivo SNDIF

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1. Introducción

Fernando Carrera
Representante de UNICEF en México

Durante 2018, con las primeras caravanas de del total de personas que se encuentran en
personas migrantes que atravesaron el terri- contextos de movilidad a lo largo del terri-
torio mexicano, se consideraba que esa situa- torio mexicano. Su condición de vulnerabi-
ción emergía como una nueva crisis humani- lidad requiere de mecanismos de protección
taria en la región. Sin embargo, la evolución especiales y atención permanente por parte
del tema mostró que ese fenómeno no era de todas las autoridades y del conjunto de la
coyuntural. A lo largo de los últimos años, sociedad.
los flujos migratorios en América Latina han
9
crecido sostenidamente como resultado de Las estadísticas oficiales indican que durante
los niveles de violencia, la pérdida de oportu- el año 2021 fueron identificados por las auto-
nidades educativas y laborales, así como los ridades migratorias mexicanas 75,592 niñas,
riesgos medioambientales, mostrando que niños y adolescentes (NNA),1 de los cuales
la migración se ha convertido en la única una quinta parte fueron adolescentes no
opción considerada como viable para un acompañados. Las comunidades de origen
sector cada vez más amplio de la población. de las cuales partieron siguen siendo princi-
Esta tendencia solo se ha profundizado con la palmente de los países del triángulo norte de
crisis generada por la pandemia del COVID-19 Centroamérica, aunque se ha sumado en los
impactando con mayor fuerza a los sectores últimos años un número muy importante de
más vulnerables. migrantes provenientes de Haití, Nicaragua
y Venezuela. Esta situación regional no debe
México ocupa un lugar central en nuestro ocultar otra realidad: la importante cantidad
continente como país de tránsito, origen, de adolescentes mexicanos que son repa-
destino y retorno de personas migrantes triados desde los Estados Unidos, que ha
para acceder a los Estados Unidos. Las niñas, alcanzado un total de 23,609 casos en el año
niños y adolescentes extranjeros y mexicanos
no acompañados o separados de sus fami-
1 UPMRIP (2021) Boletín Mensual de Estadísticas
lias, representan una parte muy importante Migratorias 2021

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2021. Ese número muestra un crecimiento del requieran de esta protección para restituir y
130% de los casos, si se compara con el dato garantizar sus derechos.
de 2018.
Esta realidad exige aumentar los esfuerzos
México ha ratificado la Convención sobre los de política pública para garantizar los dere-
Derechos del Niño, incorporando sus dispo- chos que establecen los marcos normativos
siciones al orden jurídico mexicano, reco- vigentes. Celebramos desde el Fondo de las
nociendo de este modo que todas los NNA Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) la
tienen derecho a la protección y a desarro- inversión que está realizando el Estado mexi-
llarse en entornos seguros. A su vez, la Ley cano para adecuar sus instituciones de cuidado
General de los Derechos de Niñas, Niños y y sus prácticas a estos nuevos estándares.
Adolescentes (LGDNNA) de 2014 estableció
los criterios jurídicos para lograr un sistema UNICEF ha trabajado con el DIF Nacional
de protección integral de los derechos de promoviendo una reforma del sistema de
todas ellas y ellos, incluyendo las garantías cuidados alternativos en su conjunto. El
del debido proceso migratorio que involu- cuidado residencial en CAS y albergues es una
cran a niñas, niños y adolescentes, así como necesidad para brindar alojamiento tempo-
la prohibición de su detención en cualquier rario para niñas, niños y adolescentes, pero que
circunstancia migratoria.2 Progresivamente, debe ser utilizado como estrategia de primera
el país ha impulsado una serie de importantes acogida por plazos breves, donde inicialmente
modificaciones a la Ley de Migración y la Ley se garantizan los derechos básicos de las niñas,
sobre Refugiados, Protección Complemen- niños y adolescentes que son canalizados por
taria y Asilo Político a finales del 2020, que las autoridades migratorias. Es imprescindible
permitieron armonizar sus estándares con los que el acogimiento residencial se vea comple-
de la LGDNNA, en particular en lo referido a mentado con procesos de restitución de dere-
los roles de cada institución interviniente en chos basados en el interés superior de niños
10
la protección de derechos y la prohibición de y niñas, priorizando cuidados de tipo familiar
detención de niñas, niños y adolescentes por y proyectos de vida autónoma para quienes
cuestiones migratorias. requieran de protección por periodos más
prolongados de tiempo.
En este contexto, el Sistema Nacional DIF y las
Procuradurías de Protección Integral de Niñas, La publicación de este Modelo de atención
Niños y Adolescentes, federal y estatales se integral para la niñez y adolescencia en
constituyen como las entidades responsables situación de movilidad forma parte de esos
de la protección de NNA migrantes, así como esfuerzos y permitirá avanzar en la imple-
de la determinación de su interés superior y mentación de un sistema de cuidados alter-
la implementación de sus planes de restitu- nativos respetuoso de los derechos de niñas y
ción de derechos. Como parte de la prohibi- niños. Este es un importante paso en la cons-
ción de detención en estaciones migratorias, trucción de una política pública de cuidados
se establece la responsabilidad de los Centros alternativos con perspectiva de derechos para
de Atención Social (CAS) para brindar aloja- la niñez y adolescencia, sustentado en la difu-
miento y cuidados temporarios a los NNA que sión de recursos para la protección especial de
todos aquellos niños, niñas y adolescentes en
contextos de migración y movilidad humana.
2 Reglamento LGDNNA(2015), Art. 111.

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Nuria Fernández Espresate

Directora General del Sistema Nacional DIF

El Sistema Nacional DIF es un organismo y garantizando la protección de sus derechos,

público descentralizado, encargado de coor- independientemente de su nacionalidad y
dinar el Sistema Nacional de Asistencia Social situación migratoria. Atendiendo a la prohibi-
Pública y Privada; que promueve la protección ción de que estos sean alojados en estaciones
integral de los derechos de niñas, niños y migratorias.
adolescentes bajo el imperativo constitucional
del interés superior de la niñez, así como del México, por su ubicación geográfica, es un
desarrollo integral del individuo, de las familias país de tránsito y ahora de destino, que se ha
y de las comunidades; principalmente de los caracterizado históricamente por su frater-
grupos prioritarios, procurando su incorpora- nidad, por ser un punto de encuentro y un
ción a una vida plena y productiva. país que trabaja para que todas y todos los que
11
se encuentren en nuestro territorio puedan
Este es el caso de niñas, niños y adolescentes alcanzar un proyecto de vida que les permita
que se encuentran en situación de movi- tener un desarrollo pleno.
lidad humana, ya sea en condición de migra-
ción, refugio o desplazamiento; por lo que el Como ejemplo del alcance del fenómeno migra-
11 de noviembre de 2020 fue publicada en el torio, cito aquí que las estadísticas oficiales
Diario Oficial de la Federación una reforma a indican que durante el año 2021 fueron regis-
la Ley de Migración y la Ley sobre Refugiados, tradas por las autoridades migratorias mexi-
Protección Complementaria y Asilo Político canas 75,592 niñas, niños y adolescentes, de las
en materia de infancia migrante. cuales una quinta parte fueron adolescentes
sin compañía. Sus principales comunidades de
La primera, establece en sus artículos 29, origen se ubican en Centroamérica, aunque se
fracciones II y VI, 95, 98, 99 y 112, que corres- ha sumado en los últimos años un número muy
ponde al Sistema Nacional y a los Sistemas importante de niñas y niños provenientes de
Estatales DIF y al de la Ciudad de México, Haití, Nicaragua y Venezuela.
proporcionar asistencia social para la atención
de niñas, niños y adolescentes en situación A la cifra reportada deben sumarse las
de movilidad que requieran servicios para su personas adolescentes repatriadas por
protección, otorgando facilidades de estancia Estados Unidos, así como las personas refu-

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giadas por desplazamiento interno; además El Modelo es un instrumento que promueve un

debemos contemplar que este año las cifras enfoque médico, psicológico, social, cultural y
se multiplican y que se incorporan cada vez educativo que debe basar sus intervenciones
más mujeres adolescentes. desde el mandato del interés superior de la
niñez, convirtiéndose en una propuesta de
Las necesidades que se desprenden del acciones de carácter integral.
desplazamiento son muchas y deben ser aten-
didas con el mayor compromiso de gobierno. En este se retoma la perspectiva de dere-
Por lo que se refiere a nuestro compromiso chos para responder eficientemente a las
institucional, desarrollamos y presentamos características y necesidades de niñas, niños
el Modelo de atención integral para niñez y y adolescentes, favoreciendo así su integra-
adolescencia sin cuidados parentales y en ción, adaptación e inclusión en la sociedad
situación de movilidad. como personas autónomas, proactivas y
productivas.
Este Modelo está dirigido tanto a los Centros
de Asistencia Social (CAS) como a aque-
llos habilitados en términos del artículo 94 Componentes del modelo
de la Ley General de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes, y representa una guía Este modelo se compone por cuatro rubros de
metodológica que contempla la supervisión acción que permiten garantizar la protección
permanente y evaluaciones constantes que y el desarrollo de fortalezas de cada niña, niño
permitan reconocer la pertinencia de las y adolescente: a) Atención integral de niñas,
acciones y actividades que se realizan para la niños y adolescentes; b) Derecho a la familia y
atención de los residentes, así como indenti- cuidados alternativos; c) Redes de apoyo insti-
ficar la necesidad de fortalecerlas. tucional; y d) Profesionalización del personal.
12
La propuesta promueve la autonomía y el Se entiende como atención integral al cuidado
bienestar de la niña, niño y adolescente en de la salud física y mental, educación integral
acogimiento residencial, planteando como y desarrollo de cada niña, niño y adolescente;
uno de sus fundamentos educativos “aprender atender integralmente, implica generar estra-
a conocer”, “aprender a hacer”, “aprender a ser” tegias de intervención con la participación
y “aprender a vivir con los demás”; todo esto, del equipo multidisciplinario y de servicios
con el propósito de aumentar sus capacidades donde cada uno, desde sus atribuciones,
y oportunidades de aprendizaje y crecimiento, valora y proporciona el acompañamiento para
alentando la participación como pilar esencial solventar las situaciones de vulnerabilidad y
en la estancia y apuntando siempre hacia el mantener un ambiente sano.
tránsito a una vida familiar o independiente.

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2. Principios

» Principios relacionados con la nacimiento o cualquier otra condición

dignidad de la niñez y adolescencia: de NNA ni de sus padres, madres o
representantes legales.
• La dignidad humana es inviolable y
tiene que ser respetada y protegida. » Principio de normalización:
• Promueve la igualdad de oportunidades
» Principios y derechos básicos de la y el equilibro para todos los segmentos
Convención sobre los derechos de la de la población, considerando las espe-
Infancia: 3 cificidades del ámbito territorial.
• Interés superior de la niña, niño o
adolescente (NNA). » Principio de prevención:
• Participación activa en los diferentes • Prioriza la prevención de dificultades
entornos sociales de niñas, niños y familiares y personales. La vertiente
adolescentes. preventiva debe permitir la detección
• Respeto a la integridad y a la protección y la disminución de las situaciones de
de la integridad de la persona. riesgo para la infancia y adolescencia.
13
• Derecho a vivir en una familia y derecho
de las familias a recibir ayuda para la » Principio de participación:
convivencia. • Asegura la participación de niñas, niños
• Derecho a la protección y a la tutela en y adolescentes en las decisiones que les
situación de desamparo o explotación. afectan y, al mismo tiempo, promueve
su responsabilidad social.
» Principio de igualdad y no
discriminación: » Principio de autonomía progresiva
• Toda la niñez y adolescencia, sin excep- según desarrollo evolutivo:
ción, debe ser tratada igual ante la ley, • Fomento de procesos de autonomía diri-
sin ser objeto de discriminación por gidos a la vida independiente, tomando
razón de raza, sexo, orientación sexual, en consideración la madurez personal
idioma, religión, opinión o de otra de la persona adolescente.
índole, origen nacional, étnico o social,
posición económica, condiciones físicas, » Principio de integración:
psíquicas o sensoriales, estado de salud, • Asegura la participación de NNA en las
decisiones que les afectan y, al mismo
tiempo, promueve su responsabilidad
3 “Convención sobre los derechos del niño”. Asamblea social.
General de Naciones Unidas. 1989.

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3. Objetivos

El Modelo de atención integral para la niñez máxima en los centros de primera acogida4 no
y adolescencia en situación de movilidad debería ser superior a los 45 días. Durante este
representa la base para la atención a NNA a tiempo se lleva a cabo un estudio-diagnóstico
partir de las diversas modalidades de cuidados que culmina con un plan de restitución de
alternativos existentes dentro del sistema derechos y la ulterior derivación a otra medida
de protección. Al mismo tiempo, refuerza protectora, como por ejemplo el retorno
conceptualmente la tarea de los proyectos y con la familia, un acogimiento familiar o la
programas para que garanticen la protección, canalización a un centro de asistencia social
integridad, derechos y del interés superior de de segunda acogida, si procede.
la niñez.
En este planteamiento queda explícita la
El modelo provee las pautas para crear las labor central de promover el derecho al
condiciones estructurales adecuadas que interés superior de la niña, niño o adoles-
permitan el seguimiento efectivo e individua- cente, pensado siempre en su bienestar y
lizado de NNA desde una visión multidiscipli- contemplando las diferentes modalidades
naria. Además, señala las líneas generales de de protección como son: reintegración fami-
14
actuación para la restitución de sus derechos, liar, familia de acogida, transición a la vida
incluyendo y priorizando el derecho a vivir en adulta y promoción de procesos de auto-
familia o en un entorno lo más parecido a ésta. nomía, o los CAS de segunda acogida, desde
un enfoque de integración y de inclusión
Según los estándares internacionales de en los entornos socio-comunitarios, promo-
protección a la infancia, la estancia en las viendo la participación activa de NNA como
modalidades de acogimiento residencial un elemento que mejora su calidad de vida
debe ser excepcional y temporal. La duración de forma sustancial.

4 “Modelo de cuidados alternativos para niños, niñas y

adolescentes migrantes, solicitantes de asilo y refugia-
dos en México. Guía para su implementación”. SNDIF,
UNICEF México. 2019

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4. Perfil de atención

El modelo se centra en niñas, niños y • NNA migrantes económicos

adolescentes de entre 0 y 17 años, sin cuidados • NNA indígenas
parentales y en situación de movilidad. • NNA LGBTI
• NNA con discapacidades
Además de las diferencias de edad y de • NNA en conflicto con la ley
género, se identifican como mínimo los • NNA víctimas de delito (especialmente
siguientes perfiles de niñez y adolescencia en en los casos de trata y/o violaciones a sus
situación de movilidad, tanto de otros países derechos humanos)
como de México:
Estos perfiles de población se encuentran
• Niñas y adolescentes (especialmente dentro de los grupos especialmente vulne-
aquellas que sean madres, se encuen- rables que requieren de una atención y
tren embarazadas o que hayan sido protección especial.
víctimas de violencia sexual).

15

5. El modelo de atención
integral para la niñez
y adolescencia en
situación de movilidad

Se define al Modelo de atención integral para encaminadas a promover el bienestar integral

la niñez y adolescencia en situación de movi- de niñas, niños y adolescentes con enfoque de
lidad, como un conjunto de acciones tipo, de derechos humanos, perspectiva de infancia y
carácter transversal multi e interdisciplinarias, de género, centrados en el interés superior de

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la niñez y adolescencia, acordes a la norma- tivo, el Reglamento Interno y la Programa-

tiva aplicable. ción, los cuales sientan las bases educativas,
normativas y organizativas que estructuran y
Todas las modalidades de atención residencial dan coherencia al plan de atención individua-
y no residencial deben servir de vehículo para lizado, que tiene como finalidad la restitución
la atención a la niñez y adolescencia a través de derechos de la niñez y adolescencia y la
de documentos rectores básicos de funciona- promoción del interés superior.
miento como, por ejemplo: el Proyecto Educa-

5.1 Componentes del modelo

de atención residencial

Derecho a la Redes de apoyo

Familia institucional

16 Profesionalización
Atención
Integral
del personal

El modelo se compone por cuatro rubros de implica generar estrategias de intervención

acción que permiten garantizar la protección con la participación del equipo multidiscipli-
y el desarrollo de fortalezas de cada niña, niño nario y de servicios donde cada uno, desde sus
y adolescente. atribuciones, valora y proporciona el acompa-
ñamiento para solventar las situaciones de
a. Atención integral vulnerabilidad y mantener un ambiente sano
dentro de los diferentes proyectos. La comu-
Entendida como el cuidado de la salud física, nicación, la articulación de acciones y el inter-
mental y emocional, la educación integral y cambio de conocimiento dirigido a fortalecer
el desarrollo del NNA. Atender integralmente, el potencial de las niñas, niños o adolescentes,

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dan pauta al diseño de los planes de interven- • Evaluar periódicamente los planes
ción y seguimiento individualizados. de intervención individualizados, de
acuerdo a las necesidades particulares
» a.1 Salud física, psicológica y considerando la adquisición progre-
y emocional siva de autonomía de cada NNA.
• Valorar los cambios logrados en la
Salud física. Es la atención oportuna y la salud física, mental y el bienestar inte-
prevención de cualquier padecimiento o enfer- gral de niñas, niños o adolescentes.
medad. Son parte del bienestar físico tanto • Realizar reuniones con la Junta Inter-
la alimentación adecuada de acuerdo con la disciplinaria para valorar la pertinencia
edad y a las necesidades específicas, como la de la derivación de la NNA a otra
activación corporal para mantener un estado instancia especializada, en dado caso
saludable, que favorezca el crecimiento. de que pueda requerirlo por cues-
tiones de salud.
Salud mental. Fortalece el estado emocional y • Dar seguimiento durante la transición
psicológico de NNA, promueve la práctica del a otro cuidado alternativo.
autocuidado y de las demás personas. Implica • Orientar hacia un proyecto de vida por
intervenir ante situaciones que permitan el mayoría de edad.
mejor equilibrio anímico, potenciando las
habilidades emocionales propias de su etapa
de desarrollo y sus fortalezas. Para ello es » a.2 Educación integral para niñas,
necesario generar entornos protectores que niños y adolescentes
promuevan y faciliten dicho cuidado a través
de intervenciones socioeducativas por parte Se conceptualiza como el proceso mediante
de los profesionales. el cual se promueven aprendizajes para la
vida que favorecen el crecimiento y desarrollo
17
de habilidades de NNA. Involucra diferentes
Líneas de acción áreas de desarrollo tanto individual como
grupal para proporcionar un crecimiento
De acuerdo con el modelo, se esta- cognitivo acorde a su desarrollo o caracterís-
blecen las siguientes estrategias y líneas ticas personales, grupales y comunitarias.
de acción:
• Llevar a cabo el ingreso y acompaña- Considera los siguientes elementos:
miento durante el proceso de inducción
de la NNA al espacio de acogimiento. • El derecho a la educación se garantiza
• Especificar a cada NNA el objetivo de desde el ingreso al centro con la implemen-
su acogimiento residencial. tación de acciones de apoyo y orientación
• Realizar la valoración inicial integral psicopedagógica que promuevan el óptimo
para identificar características y nece- desarrollo académico. En el caso de que sea
sidades específicas. viable, incluyendo la situación de movilidad
• Diseñar e implementar el plan de humana, se buscará la incorporación a una
intervención individualizado médico institución educativa.
y psicológico. • La educación cívica permite reforzar condi-
• Dar acompañamiento durante la inter- ciones positivas de convivencia interna en el
vención y egreso del centro. CAS y en el espacio comunitario.

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• La promoción de actividades psicoeduca- • Evaluar periódicamente los planes de

tivas supervisadas fuera del entorno resi- intervención individualizados.
dencial, a través de la utilización de los • Realizar reuniones con la Junta Inter-
recursos comunitarios, favorece la creación disciplinaria para valorar la pertinencia
de vínculos, una red de apoyo y tiene un de la derivación de NNA.
efecto pedagógico positivo de sensibiliza- • Acompañar durante la intervención y
ción y conciencia sobre la realidad de NNA egreso del centro.
en situación de movilidad. • Impulsar la construcción de un
• Favorecer valores, actitudes, así como proyecto de vida por mayoría de edad
habilidades que les permitan la adecuada
comprensión y manejo de su estado
emocional; reconocer y construir su iden- b. Derecho a vivir en familia y
tidad; así como establecer vínculos con sus reintegración familiar
pares y las personas que le rodean.
• El arte y la cultura aumentan la capacidad, Se deben generar planes integrales de inter-
tanto expresiva como creativa, dando pie a vención para garantizar el derecho a vivir en
la apertura de la expresión personal. familia. Cada estrategia es individualizada a
• El cuidado del medio ambiente ofrece partir de la información contenida en el expe-
valores para la convivencia armónica de la diente multidisciplinario y el historial personal
humanidad con otros seres vivos del planeta. del niño, niña o adolescente a fin de analizar
• La educación para la vida y autonomía las diferentes opciones que obedecen al
personal se enfoca en desarrollar cualidades, interés superior de la niñez, como la reinte-
así como herramientas que les permitan gración familiar o cuidados alternativos de
incorporarse a los campos educativo y modalidad familiar.
laboral; reforzando la autonomía personal
y económica; promoviendo hábitos de La reintegración familiar es una opción para
18
autocuidado, tareas domésticas, sociales y garantizar el derecho a vivir en familia de
comunitarias. NNA siempre y cuando esta no le vulnere y
garantice sus derechos; de no existir la posi-
bilidad de la reintegración con la familia de
Líneas de acción origen, la siguiente opción es la reintegración
con la familia extensa o ampliada, siempre de
• Llevar a cabo la valoración inicial con acuerdo con su interés superior.
cada NNA que ingresa para identi-
ficar, tanto las necesidades como las
características relacionadas con nivel Líneas de acción:
educativo, formación ciudadana,
pedagógica y para la vida. • Recibir y entrevistar a las familias auto-
• Elaborar e implementar los planes de rizadas jurídicamente para vincularse
intervención individualizados. con NNA.
• Programar y desarrollar pláticas, • Realizar una valoración de necesi-
talleres y asambleas sobre temas dades y características del sistema
específicos. familiar de origen, extenso o ampliado
• Diseñar y distribuir material sobre de NNA en acogimiento residencial
derechos. con posibilidades de reintegración.

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• Elaborar y aplicar un plan de convi- ción comunitaria debe incluir procedimientos

vencia e intervención familiar centrado y protocolos que promuevan la autonomía
en las necesidades y en las caracterís- progresiva de niñas, niños y adolescentes,
ticas detectadas, en coordinación con preparándolos para hacer un uso respon-
la Procuraduría de Protección corres- sable de libertades y responsabilidades, bajo
pondiente. el acompañamiento y la orientación por parte
• Programar las convivencias con visi- de las y los adultos a cargo del cuidado.
tantes familiares.
• Dar seguimiento y evaluar la eficiencia Este enfoque se ve fortalecido si existen insti-
y sostenibilidad del plan de convi- tuciones que interactúan entre sí con fines
vencia e intervención familiar, así comunes o complementarios para fortalecer
como la viabilidad de las convivencias la atención y servicios que proporcionan
y, en su caso, la reintegración familiar. los CAS, los cuales forman parte del sector
• Supervisar las convivencias y dinámicas público, privado y de la sociedad civil.
familiares de NNA por vía telefónica,
video llamadas o visitas presenciales. El Modelo de Atención Integral debe contar con
• Coadyuvar con las autoridades compe- un plan [FL1] y una estrategia que contemple
tentes para el caso de NNA connacio- de qué forma la niñez y adolescencia pueden
nales en situación de movilidad humana. beneficiarse de los servicios de salud, los
• Facilitar los procesos de búsqueda de recursos educativos, de ocio u otros.
familiares en otros países (de origen
y terceros países) con base en las
medidas de restitución de derechos Líneas de acción
que se determinen de acuerdo con el
interés superior. • Identificar y coordinar acciones con las
• Apoyar, en correlación a las determina- instancias o dependencias públicas,
19
ciones de las Procuradurías de Protec- privadas y de la sociedad civil que
ción de Niñas, Niños y Adolescentes ofrecen servicios y atención para el
(PPNNA) a las familias en situación bienestar integral (educación, recrea-
de movilidad para que cuenten con ción, laboral, salud física y mental).
los recursos y la orientación necesaria • Establecer convenios, acuerdos y
para hacerse cargo del cuidado de sus actualización del directorio.
hijas, hijos o familiares que son tempo- • Canalizar a NNA, con situaciones parti-
ralmente alojados en dispositivos del culares o necesidades específicas,
sistema de protección, independien- a las instancias especializadas que
temente de su situación migratoria. procuren su atención y apoyo para la
atención diferenciada.

c. Enfoque de integración
comunitaria/redes de apoyo Sumado a este esquema, el modelo debe
institucional orientarse a cumplir los siguientes objetivos
principales:
Uno de los componentes del presente modelo
sitúa el foco principal en la integración comu- • Acompañar a niñas, niños y adolescentes
nitaria. El enfoque educativo para la integra- de forma progresiva a nivel psicosocial y
formativo durante su acompañamiento

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para desarrollar habilidades de vida de ción es el proceso mediante el cual se forta-

forma práctica. lecen los conocimientos, competencias y
• Facilitar que niñas, niños y adolescentes habilidades del personal de los equipos de
encuentren condiciones para reintegrarse trabajo.
a su comunidad de tránsito o acogida en
México. Esta labor debe ser un proceso continuo y prio-
• Fortalecer las capacidades de las diferentes ritario por parte de los diferentes proyectos
modalidades de cuidados para la atención y programas pues es el elemento clave que
de NNA con el apoyo de recursos locales. permitirá una atención de acompañamiento
• Mejorar la coordinación con servicios de calidad.
públicos y privados para responder las nece-
sidades individuales o grupales de NNA.
• Promover espacios y actividades recrea- Líneas de acción
tivas planificadas y supervisadas para
fortalecer la convivencia pacífica e integra- • Identificar las fortalezas y áreas de
ción entre las comunidades de acogida y oportunidad del personal que atiende
las diferentes modalidades de cuidados. o trabaja con NNA en acogimiento
residencial.
Los programas y proyectos pueden gestionar • Establecer vínculos interinstitucio-
el enfoque de integración comunitaria desde nales para coadyuvar en la capacita-
la implementación de actividades concretas, ción, actualización y formación del
planificadas y paulatinas a un programa personal que atiende a las NNA en
donde NNA cuenten con la posibilidad de acogimiento residencial.
desarrollar su vida como cualquier otra u • Implementar cursos y talleres de
otro en el ámbito comunitario. Esta moda- sensibilización, capacitación, así como
lidad promueve que puedan salir de forma la actualización y formación acordes
20
planificada y acompañada a estudiar, capa- tanto a las necesidades como a las
citarse, hacer deporte o visitar espacios de características detectadas.
recreación. Se trata de ofrecer alternativas • Capacitar y certificar en los estándares
que respondan al principio del interés supe- de competencias correspondientes a
rior y autonomía progresiva, promoviendo el las funciones de los centros de atención
disfrute efectivo de los derechos, mientras las • Atender las disposiciones de las
y los NNA esperan la resolución de su situa- Normas Oficiales Mexicanas que
ción migratoria o reconocimiento de la condi- orienten la asistencia social en los CAS.
ción de refugiado. • Quienes trabajan de manera directa
con NNA en situación de movilidad
humana deberán recibir de manera
d. Profesionalización del personal específica capacitación sobre el
proceso migratorio.
Es muy importante identificar las forta- • Promover acciones para el cuidado
lezas y áreas de oportunidad del personal psicoemocional de los equipos multi-
que atiende o trabaja con NNA en cualquier disciplinarios.
modalidad de cuidado. La profesionaliza-

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6. Modalidades de
cuidados alternativos

Son las medidas especiales que establece el el último recurso y durante el mínimo tiempo
sistema integral para el cuidado temporal, así posible, priorizando programas de cuidados
como para la protección y la restitución de alternativos a la familia.
los derechos que les hayan sido vulnerados,
debido a que se encuentran en situación de Dentro de los programas residenciales se
desamparo o desprotección familiar. encuentran los de primera acogida y los de
segunda acogida.6 En la primera tipología se
Se dividen en dos grandes grupos: realiza el estudio diagnóstico por parte de los
equipos multidisciplinarios que determinan
• Las modalidades residenciales entre las el interés del NNA y el posterior plan de resti-
que se encuentran los recursos residen- tución de derechos. A continuación, se realiza
ciales de primera o segunda acogida, como la canalización a otra medida de protección
son los departamentos de autonomía y más adecuada.
vida independiente.
• Las modalidades familiares tales como En este modelo el acogimiento residencial
21
la familia de acogida, la familia extensa busca promover un desarrollo holístico
o ampliada, entre otras, establecidas en de la persona atendida desde un enfoque
la Ley General de los Derechos de Niñas, pedagógico que contemple el ámbito
Niños y Adolescentes y demás ordena- socioemocional, físico, educativo y recreativo
mientos aplicables. acorde a la situación y especificidades de
cada NNA. Para ello será importante tomar
en consideración tanto el diseño como la
61. Acogimiento residencial implementación de planes de intervención

en Centros de Asistencia individualizados, con perspectivas de derechos

humanos y de género, elaborados con la
Social (CAS) y espacios
habilitados
lugar o espacio de cuidado alternativo o acogimiento
Se trata de una medida especial de protección residencial para niñas, niños y adolescentes sin
cuidado parental o familiar que brindan instituciones
brindada por los CAS o aquellos espacios habi- públicas, privadas y asociaciones”.
litados.5 De carácter subsidiario, representará
6 Definidas las tipologías en el “Modelo de atención a
niñas, niños y adolescentes migrantes, solicitantes de
asilo y refugiados en México: Guía para su implemen-
5 Definidos por la LGDNNA, en su artículo 4, fracción V, tación”. SNDIF y UNICEF México. 2019.
como: “Centro de Asistencia Social: El establecimiento,

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participación de la infancia y adolescencia a 6.1.1 Junta Interdisciplinaria

quien van dirigidos.
Es el órgano colegiado al interior de los centros
Asimismo, el fomento de procesos de integra- que interviene en las valoraciones, diagnós-
ción comunitaria y uso de recursos de salud, tico, elaboración y ejecución de planes indi-
educativos, sociales y lúdicos especializados vidualizados, así como en la atención y toma
brindarán un apoyo a la labor de los CAS y de decisiones que favorecen el desarrollo
establecimientos habilitados promocionando médico, psicológico, social, cultural y educa-
el trabajo en red con los diferentes agentes tivo. Se inscribe dentro de los recursos residen-
implicados. ciales de primera acogida y está conformada
por un equipo multidisciplinario que incluye
Los CAS deben contar con las especificaciones a la persona titular del centro, las o los jefes
mínimas señaladas en la Ley General de los del área médica, psicológica, pedagógica, de
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, educación, formación y trabajo social; a su vez,
y la normativa aplicable; asemejándose lo es relevante la participación de personal del
máximo posible a un entorno familiar y con área de Restitución de derechos de NNA de la
una ratio establecido de un profesional por Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y
cada cuatro niños o niñas menores de 1 año, Adolescentes o similar, si es el caso.
y un profesional de atención por cada ocho
NNA mayores de 1 año.7 La dinámica de la Junta Interdisciplinaria
incluirá temas relacionados con la atención
La incentivación de los recursos residenciales integral de niñas, niños y adolescentes, el
dentro de la red de servicios de la comunidad derecho a la familia y cuidados alternativos,
favorecerá el trabajo de los distintos equipos las redes de apoyo institucional y la profesio-
multidisciplinarios en la medida que canalicen nalización del personal.
los diferentes casos a los recursos comunita-
22
rios que mejor se adhieran a las necesidades El equipo multidisciplinario acompaña diaria-
de la persona atendida. Así pues, el trabajo en mente, de manera personalizada e integral, el
red de los distintos dispositivos sociales, esco- desarrollo de los niños, niñas o adolescentes,
lares, de ocio, deportivos o sanitarios ayudará ya que cada disciplina observa de manera
a preservar el interés superior del NNA. diferenciada la dinámica social e integra-
ción con el entorno, las condiciones físicas
La coordinación entre los equipos multi- y mentales, el desarrollo y la pertinencia del
disciplinarios de los CAS y los externos debe plan individualizado; por lo que la comuni-
fundamentarse en los principios de coopera- cación permanente entre las personas inte-
ción, colaboración y comprensión mutua, sin grantes del equipo se convierte en una prác-
incumplir el principio de confidencialidad y tica medular que debe ser periódica, basada
respeto a la intimidad. en logros y avances.

6.1.2 Áreas de atención

Tal y como estipula la Ley General de los

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes el
7 Tal y como estipula la LGDNNA, en su artículo 110,
fracción III. encargo de los CAS y los establecimientos

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habilitados es el de garantizar la integridad seguimiento y evaluación de programas que

física y psicológica de NNA atendidas. Para se aplican en beneficio de NNA.
ello han de ofrecer un entorno seguro, afec- • Trabajo social. Coordina y supervisa,
tivo, libre de violencia y brindar una atención conforme a normatividad vigente, la elabo-
asistencial y educativa que estimule su desa- ración e implementación del plan de inter-
rrollo integral. vención Individualizado con el objetivo de
dar respuesta a sus necesidades sociales.
Los centros deben proporcionar protección y • Educativa formativa. Coordina y super-
atención integral desde un enfoque médico, visa la elaboración e implementa el plan
psicológico, social, cultural y educativo, a través de intervención centrado en lo educativo
de diferentes áreas y equipos multidiscipli- formativo con el objetivo de proporcionar
narios coordinados por la persona titular del tanto acompañamiento como cuidado
mismo, trabajando de manera conjunta, coor- a NNA durante el desarrollo de sus acti-
dinada e interdisciplinariamente desde el vidades de la vida diaria y lleva a cabo
ingreso de NNA hasta el proceso de egreso, acciones de seguimiento de casos.
ya sea por acogimiento residencial, cuidados • Administración. Coordina, supervisa y
alternativos de adopción o familia de acogida, controla los recursos financieros, humanos y
reintegración familiar, retorno asistido a su materiales, además de las acciones de servi-
país de origen, tránsito a otro país, vida inde- cios generales, mantenimiento, protección
pendiente al llegar a la mayoría de edad o civil y seguridad e higiene en el trabajo.
atención diferenciada.

Las áreas en las que se plantean tareas sustan- 6.1.3. Etapas de la estancia en los
tivas para la operación del modelo son las Centros de Asistencia Social y
que corresponden al titular del centro: área espacios habilitados
médica, psicológica, pedagógica, educativa
23
formativa, trabajo social y administrativa. Las niñas, niños o adolescentes que sean
acogidos en un CAS o un establecimiento asis-
• Titular del centro. Garantiza la integridad tencial, transitan por tres etapas esquematizadas
física y psicológica de la población asistida a través de las líneas de acción arriba descritas y
cumpliendo con las obligaciones antes que se concretan de la siguiente manera:
referidas.
• Área médica. Es responsable de revisar a. Ingreso
la salud de la NNA con la finalidad de
descartar algún tipo de lesión o enfer- La admisión será mediante la consideración
medad y en su caso, dar tratamiento. del perfil establecido y lo señalado en la norma-
• Psicopedagogía. Coordina, orienta y super- tividad, como una medida de protección para
visa tanto la ejecución como el cumplimiento NNA. Una vez determinado el cumplimiento
de los planes de intervención centrados en para el ingreso, los pasos a seguir por el equipo
lo psicopedagógico, a través de la evalua- multidisciplinario en esta etapa son:
ción, así como del apoyo de las disciplinas • Solicitud por la autoridad correspondiente
correspondientes que permitan el desarrollo notificada a través de la Procuraduría.
psicoemocional, intelectual y cultural de • Proporcionar contención emocional y aten-
NNA; asimismo, la realización de asesorías, ción a necesidades básicas.
• Apertura de expediente único.

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• Informar a la NNA sobre sus derechos, la persona objeto de dicho informe; se le

deberes y operación del centro o estableci- presenta a la niña, niño o adolescente.
miento asistencial. • Llevar a cabo un recorrido por las instala-
• Proporcionar, en coordinación con la Procu- ciones para el reconocimiento, identifica-
raduría, certeza jurídica. ción y localización de espacios.
• Solicitar apoyo de un traductor en caso de • Presentar la dinámica cotidiana mediante el
ser necesario. programa de actividades diarias por turno
• Registrar el ingreso. (matutino, vespertino, nocturno, fines de
• Asignar un espacio en el área de inducción semana y de días festivos, según sea el caso).
para dormir, entregar productos de higiene • Presentar el reglamento general (acuerdos
e insumos personales (p. ej.: ropa y calzado). para una sana convivencia de cada centro,
así como las obligaciones establecidas en
Es importante destacar el carácter simbólico el Reglamento General para los Centros de
y primordial de realizar un ingreso de calidad, Asistencia Social).
sin prisas, que garantice atención individuali-
zada, seguridad, acogida emocional y a la vez c. Intervención
facilite la información adecuada.
Cuando se ha elaborado el plan de atención
b. Inducción Individualizado, se inicia la etapa de interven-
ción en la que este se ejecuta con acciones
Se lleva a cabo la valoración de NNA, por parte afirmativas para favorecer la adaptación,
de las diferentes áreas, la cual permite identi- inclusión e inserción a una entidad sociocul-
ficar las características fisiológicas, familiares, tural, de modo tal que el o la NNA en acogi-
emocionales, cognitivas, conductuales, acti- miento residencial sea partícipe de la comu-
tudinales, sociodemográficas, culturales y nidad, acompañada o acompañado por el
pedagógicas. Con la información obtenida, se equipo multidisciplinario.
24
diseña el plan de intervención individualizado.
En caso de ser necesario, se gestiona atención El plan incluye actividades educativas, lúdicas,
especializada y se le da a conocer a la niña, niño físicas y recreativas junto con la atención
y adolescente por medio de la Junta Interdis- multidisciplinaria.
ciplinaria. Periódicamente, se lleva a cabo una
revisión del plan hasta su salida. Los planes se ejecutan a través de programas
de actividades diarias:
En esta etapa se incluye lo siguiente:
• Para favorecer su desarrollo físico, psicoló-
• Presentar al personal a cargo de las áreas gico, social, cultural y educativo.
del CAS o establecimiento asistencial. • Específicas por la mañana, tarde y noche.
• Explicarle a la niña, niño o adolescente • De fines de semana y días festivos.
sobre la aplicación de la valoración médica, • Especiales o relevantes de cada CAS o en
psicológica, social, cultural y educativa su caso establecimientos asistenciales.
que se le realiza. Dichas valoraciones serán
hechas por el equipo multidisciplinario. d. Egreso
• Una vez aprobado el plan de intervención
Individualizado por la Junta Interdiscipli- La salida de la niña, niño o adolescente de
naria, y que tiene en cuenta la voluntad de cualquier modalidad de cuidado se puede

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producir por: reintegración familiar, adop- propia o ajena), el acogimiento familiar prea-
ción, resolución de su situación migratoria, doptivo, el acogimiento permanente y el
vida independiente por mayoría de edad, acogimiento profesional.
derivación por atención diferenciada o espe-
cializada o cumplimiento de orden judicial o
administrativa. Líneas de acción

Representa un momento clave al que se le • Determinar la posibilidad de iniciar el

debe asignar cierto simbolismo y realizarse a proceso de familia de acogida a través
partir de un plan de cierre, planificado y revi- de la Junta Interdisciplinaria para la o el
sado periódicamente, que ayude en la transi- NNA que esté en posibilidades para ello.
ción del mismo. • Recibir notificación por parte de la
Procuraduría de Protección corres-
En esta etapa es indispensable: pondiente sobre familias certificadas
para acogimiento.
• Entregar las pertenencias y documenta- • Realizar la valoración y seguimiento
ción personal, así como todo aquello que pertinente a NNA y candidatos de
se generó durante su estancia en la moda- acogimiento familiar junto con la
lidad de cuidado que fuera. Procuraduría de Protección.
• Acompañar durante el cierre de la interven- • Llevar a cabo la presentación de la o el
ción a la niña, niño o adolescente propor- NNA susceptible de acogimiento ante
cionando contención emocional durante la el Comité de Acogimiento.
despedida de sus pares y del personal que • Realizar la intervención correspon-
ha acompañado el proceso. diente con NNA y la familia de acogida
• Elaborar acta de egreso correspondiente, para el acogimiento familiar; de existir
así como el cierre del expediente único. familia de origen, iniciar el proceso de
25
acompañamiento.
• Evaluar la pertinencia de atención
6.2 Acogimiento familiar especializada, terminación anticipada
o prórroga.
Dentro de las modalidades no residenciales, • Llevar a cabo visitas de seguimiento y
el acogimiento familiar representa la medida evaluación del proceso de acogida.
de protección principal para garantizar el • Diseñar un programa de implemen-
derecho a vivir en familia y una valiosa alterna- tación específ ico para cada moda-
tiva para evitar la institucionalización de NNA lidad de acogida existente que deli-
en situación de movilidad. Por ello, las familias mite unos objetivos bien def inidos
interesadas deben estar certificadas y capa- y el conjunto de servicios corres-
citadas por la autoridad competente para pondientes para llevarlos a cabo.
brindar cuidado, protección, crianza positiva y
promover el bienestar integral del NNA por un
tiempo limitado. 6.3 Programas de autonomía
El acogimiento familiar cuenta con diversas
modalidades como son: el acogimiento fami- Los programas de autonomía están dirigidos
liar simple en familia extendida (ya sea la a aquellas y aquellos adolescentes que por

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su edad madurativa están preparados para al mismo tiempo que las y los adolescentes
transitar hacia la vida independiente. Son pueden beneficiarse del conjunto de recursos
recursos residenciales de segunda acogida comunitarios de carácter escolar, social o de
que emulan y capacitan a dicho colectivo salud, entre otros, facilitando su inserción
para desarrollar competencias de autonomía ulterior al mercado laboral. De esta forma,
en todas las vertientes personales. se promueven la transición a la vida adulta
tejiendo redes de apoyo de forma natural
Al tratarse de espacios de vida de pequeña y positiva, facilitando la integración en la
escala, este modelo de cuidados alternativos sociedad y el egreso del sistema de protección
holístico e innovador permite el fomento de de las personas atendidas.
procesos de autonomía desarrolladas a través
de un plan de trabajo individualizado. El Los departamentos de fomento de la auto-
seguimiento y supervisión por parte de profe- nomía estarán vinculados a un CAS de
sionales especializados es clave para el éxito primera acogida como un programa de
del proyecto. segunda acogida que represente un proyecto
complementario al trabajo realizado con la o
Además, la integración del departamento el adolescente. De esta forma, se garantizará
dentro de la comunidad ayuda en la sensi- una continuidad y coherencia en relación con
bilización de ésta sobre la realidad de los el plan de trabajo individualizado.
adolescentes en situación de vulnerabilidad,

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7. Indicadores de
seguimiento y evaluación

La evaluación que se presenta está enfocada • Fortalecer las acciones sustantivas del
en reconocer el desarrollo de las acciones, así modelo y de la institución.
como el cumplimiento de los objetivos que • Identificar áreas de oportunidad.
forman parte del modelo de atención. • Determinar el cumplimento de objetivos.
• Obtener información objetiva y oportuna
Su realización permitirá: para compartir con aliados.
• Contar con evidencias que den cuenta del
• Retroalimentar las diferentes áreas. desempeño de las áreas.

7.1 Indicadores de seguimiento y evaluación

a. Indicadores de seguimiento y evaluación para el

modelo de atención integral
27
Medios de
Indicador Enunciado Variables y fórmula
verificación

na= niñas
Número de NNA que no= niños
cuentan con un plan de a1= adolescente mujer
a2= adolescente hombre
atención individualizado Documento:
Plan de PIT= plan individualizado terminado
elaborado de forma
atención semestral.
M= mes
Plan de atención
S= semestre
individualizado individualizado
Desagregado por sexo NNAPIT=(naPIT+noPIT)+(a1PI T+a2PIT ) NNA-
y edad. PITS=NNAM1+NNAM2+N
NAM3+NNAM4+NNNM5+NN NM6

na= niñas Documento:

no= niños
Número de expedientes de a1= adolescente mujer Expedientes con
Expedientes a2=adolescente hombre E= expedientes M= mes
NNA atendidos al semestre. S= semestre
registro de Trabajo
completos Social, Psicología,
Desagregado por sexo y edad. ENNA=naE+noE+a1E+a2E Educación y
ENNAS=ENNAM1+ENNA Formación, Médico
M2+NENAM3+NENAM4+NEA de NNA
M5+NEAM6

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b. Indicadores de acción sustitutiva. Derecho a vivir en familia

Medios de
Indicador Enunciado Variables y Fórmula
verificación

na= niñas
no= niños
Número de actas a1= adolescente mujer
de egreso de NNA a2= adolescente hombre AE= actas de egreso
generadas de manera M= mes
S= semestre Documento:
semestral.
Acta de egreso
AENNA=Aena+Aeno+Aea1+Aea2 Actas de egreso
Desagregadas por
sexo y edad. AENNAS=AENAM1+AENAM2+AE
NAM3+AENAM4+AENAM4+AEN
AM5+AENAM6

AV=acciones de vinculación Documento:

Acciones de Número de acciones M=mes
de vinculación generadas
vinculación con instituciones, de manera AV=AVM1+AVM2+A
Minutas o
memorias
semestral. VM3+AVM4+AVM5 +AVM6 fotográficas

c. Indicadores de acción sustitutiva. Redes de apoyo

institucional y de profesionalización del personal

Medios de
Indicador Enunciado Variables y fórmula
verificación

CG=convenios generados
M=mes
A=año Documento:
28 Acta de
Número de convenios
generados de manera
egreso anual. CGA= CGM1+CGM2+CGM
Convenios
firmados
3+CGM4+CGM5+C GM6+CGM7+CGM8
+CGM9+CGM10+C GM11+CGM12

PC=personas capacitadas
m= mujer
h=hombre Documento:
M=mes
Número de personas S=semestre Lista de
Capacitación capacitadas por semestre. asistencia o
constancias de
PCS= (PCmM1+PChM1)+(PCmM2+PChM2)+
participación
(PCmM3+PChM3)+(PCmM4+PChM4))+
(PCmM5+PChM5)+(PCmM6+PChM6)

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8. Consideraciones finales

El Modelo de atención integral es una herra- adolescencia y dar cumplimiento a las dispo-
mienta de intervención que tiene por fina- siciones normativas aplicables en materia de
lidad proteger la integridad y restituir los transparencia y protección de datos en pose-
derechos de la niñez y adolescencia que se sión de sujetos obligados y atendiendo al
encuentra en una situación de movilidad. A su interés superior de la niñez.
vez, es un esquema de intervención general
que pretende reflejar la minuciosidad de las Finalmente, es relevante destacar la comple-
diversas modalidades de protección exis- mentariedad de este modelo con la realización
tentes. Todas ellas deben ser acompañadas de otras guías metodológicas de funciona-
de la observación profesional, de formatos, miento que sitúen, ordenen y estructuren el
programas, reglamento y manuales, que proyecto, a sus profesionales y a la vez mejoren
protejan la integridad, identidad y adecuado la calidad de la atención a niñas, niños y
desarrollo psico-emocional de la niñez y adolescentes.

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