Ley 1178 de Administración y

Control Gubernamentales
Vigente desde el 20 DE JULIO DE 1990 en la Presidencia de Jaime Paz Zamora y de acuerdo a LA
DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA SEGUNDA DE LA LEY N° 031 “LEY MARCO DE
AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN – ANDRES IBAÑEZ” DE 19 DE JULIO DE 2010, QUEDA
VIGENTE LA LEY N° 1178

Modificada por la LEY N° 777 DE 21 DE ENERO DE 2016 DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN

INTEGRAL DEL ESTADO – SPIE en los siguientes artículos:
DISPOSICIONES ADICIONALES
PRIMERA. Se modifica el Artículo 2 de la Ley N° 650 de 19 de enero de 2015, bajo el siguiente tenor:
“ Artículo 2. El Órgano Ejecutivo a través del Órgano Rector del SPIE, en coordinación con los Órganos
Legislativo, Judicial y Electoral, Entidades Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE
Territoriales Autónomas, Universidades Públicas y demás instituciones públicas en general, en el marco de
sus competencias, quedan encargados de garantizar el desarrollo e implementación de los trece (13) pilares de
la Bolivia Libre y Soberana, establecidos en la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025.”
SEGUNDA.
I. Se modifica el Artículo 1 de la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales, con la siguiente redacción:
“ Artículo 1º.- La presente Ley regula los sistemas de administración y control de los recursos del Estado y
su relación con el Sistema de Planificación Integral del Estado, con el objeto de:
a. Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos
para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los
proyectos del Sector Público;
b. Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados
financieros;
c. Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados,
sino también de la forma y resultado de su aplicación;
d. Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado.”
II. Se modifica el Artículo 6 de la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales, con la siguiente redacción:
“ Artículo 6º.- El Sistema de Programación de Operaciones, traducirá los planes estratégicos de cada entidad,
concordantes con los planes generados por el Sistema de Planificación Integral del Estado, en tareas
específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y recurso a utilizar, todo ello en función del
tiempo y del espacio. Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de
funcionamiento como las de inversión.”
Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE
III. Se modifica el Artículo 17 de la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales, con la siguiente redacción:
“ Artículo 17º.- El Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE, generará las estrategias y políticas
gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y Control regulados por
Ley.”

1
IV. Se modifica el Artículo 18 de la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales, con la siguiente redacción:
“ Artículo 18º.- Los programas y proyectos de inversión enmarcados en los planes del SPIE, según
corresponda, se registrarán en el SIPFE, considerando la Programación de Operaciones, Organización
Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público; manteniéndose el carácter unitario e integral de la
planificación del desarrollo, la formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público.”
V. Se modifica el Artículo 19 de la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales, con la siguiente redacción:
“ Artículo 19º.- Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la
eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre
otros criterios, las políticas gubernamentales así como el alcance de las metas, resultados y acciones
programadas en los planes generados por el SPIE.”

1. Regímenes Constitucionales Autónomos

Gozan de autonomía constitucional los Gobiernos Autónomos Municipales y las Universidades.

Gobiernos Municipales

¿En qué consiste la autonomía municipal?

Consiste en la potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica en el

ámbito de su jurisdicción y competencias territoriales.

¿Qué es municipio?

Es la unidad territorial, política y administrativamente organizada, en la jurisdicción y

con los habitantes de la Sección de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado
unitario y democrático boliviano.

¿Qué es municipalidad?

Es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio

propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y
contribuye a la realización de sus fines.

¿Quiénes están a cargo del Gobierno Autónomo Municipal?

El Gobierno Municipal está conformado por un Concejo Municipal y un Alcalde

Municipal.

Universidades

¿En qué consiste la autonomía universitaria?

Consiste en la libre administración de los recursos, el nombramiento de sus rectores,

personal docente y administrativo, la elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de
estudio y presupuestos anuales, la aceptación de legados y donaciones y la celebración de
contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades.
2. Definiciones

¿Qué es un sistema?


Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y
armónico y que se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de lograr objetivos
comunes (resultado esperado).

Para comprender la definición, podemos separar y distinguir que todo sistema tiene las
siguientes características:

 Es un Conjunto; de componentes o partes;

 Esos Componentes o Partes forman la estructura del sistema; que son semejantes al sistema al
que pertenecen, por ello son también sistemas pero de menor tamaño por lo que se
denominan subsistemas; de tal forma que un sistema va a estar integrado por dos o más
subsistemas.
 Esos componentes están dispuestos siguiendo un Orden o Modelo preestablecido y
armónico de organización y de funcionamiento.
 Debe existir Interacción e Interrelación de los componentes para que el sistema funcione; de
forma tal que las acciones de unos repercutan en el comportamiento de los otros.
 El Producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto del
funcionamiento de ese sistema.
 La Evaluación de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los
planificados.

¡Importante!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos. Además, se debe tomar en cuenta que
un sistema está en permanente intercambio e interacción con el entorno.

¿Cómo funciona un sistema?

Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases:

a) La fase de inicio se denomina Entradas, Insumos o Input que son los recursos que
llegan al sistema desde el medio ambiente interno o externo.
b) Las fases intermedias son cumplidas por los Procesos que son actividades que se
realizan con criterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena.
c) La fase final se denomina Salidas, Productos o Output que son los resultados que
entrega el sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados deben
contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos.
d) Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante el funcionamiento de
un sistema, siempre existe la posibilidad de que ocurran desvíos respecto de lo
previsto, entonces el enfoque de sistema ha previsto que exista una fase de
corrección, la misma que se denomina Realimentación, Control, Retroalimentación o
Feedback.

3
 ENTRADAS PROCESO SALIDAS

RETROALIMENTACION O CONTROL

¿Qué ocurre cuando existe una alteración en las fases?

Cualquier cambio o alteración que sufra las fases antes mencionadas tiene efectos en cadena
porque, inevitablemente, produce cambios o alteraciones en las demás fases. De esta
forma es como se manifiesta la característica de interrelación e interacción que antes
mencionamos.

3. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas

La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración y control para regular el

funcionamiento de las entidades del Sector Público que se basa en un criterio técnico que
se conoce como enfoque de sistemas. Este enfoque significa aplicar el concepto,
características y funcionamiento de los sistemas a la administración pública.

¿Qué significa afirmar que la Ley N° 1178 tiene enfoque sistémico?


Significa que la Ley Nº 1178 considera al Sector Público, las entidades, los componentes de
las entidades, los sistemas de administración y de operación como un todo funcional,
donde el intercambio de insumos y productos, y la interacción e interrelación permanente,
son la regla del funcionamiento en todas las instancias.

¿Las organizaciones públicas se consideran sistemas?

Sí, puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o

subsistemas, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que
interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan
previamente formulado.
 Desde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades públicas siguen
las siguientes fases:

 Insumos, que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos,
financieros, tecnología e información para la ejecución de sus atribuciones.

 Procesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios
con criterio técnico, secuencial y en forma de una cadena.

 Productos, que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los
intereses colectivos.

 Retroalimentación, es decir la corrección de errores durante y al final de los procesos.

¿En una entidad pública qué tipos de sistemas existen?

Existen esencialmente dos tipos de sistemas, los de operación y los de administración:

¿Qué son los sistemas de operación u operativos?


Los sistemas operativos de las entidades públicas son aquellos cuyos procesos tienen la
finalidad de transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo
directamente a los objetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas
operativos depende de la naturaleza y atribuciones de las entidades públicas.

¿Qué son los sistemas de administración?


Los sistemas de administración son aquellos cuyos procesos y productos permiten
precisamente la administración de las entidades, es decir, apoyan en la planificación,
organización, ejecución y control de las actividades y en la utilización y combinación de
los recursos disponibles para producir los bienes y servicios, contribuyendo
indirectamente a los objetivos y metas de la entidad.

¿Qué tipo de sistemas establece la Ley Nº 1178?

La Ley Nº 1178 establece sistemas de administración, es decir aquellos sistemas que

proporcionan los procesos e instrumentos necesarios para que las entidades sean
administradas con criterios técnico administrativos y así puedan alcanzar un grado de
desempeño que satisfaga las necesidades y expectativas de la sociedad boliviana.

Los sistemas de administración de la Ley Nº 1178 permiten que en las entidades públicas, se:

 Desempeñen funciones como formular objetivos, asignar recursos, organizar,

instrumentar, controlar.

5
  Coordine los recursos humanos, materiales y financieros para el logro de los objetivos
institucionales.

 Desempeñen funciones relacionadas con la generación de información, comunicación

y toma de decisiones.

 Relacione a la entidad con su ambiente externo y responda a las necesidades de la

sociedad.

Ejemplo de sistema de administración

Toda entidad u organización está integrada por recursos humanos. Para la administración de estos
recursos se dispone de un sistema de administración que puede estar expresa y formalmente diseñado
y aprobado o puede estar funcionando en acuerdo con las costumbres y prácticas que se tengan, este
sistema se denomina SISTEMA DE PERSONAL.

La ley N° 1178 establece que el SISTEMA DE PERSONAL en procura de la eficiencia en la función

pública, determina los puestos de trabajo necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos,
implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y
aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.
 Aspectos Generales
de la Ley Nº 1178

Artículo 1º de la Ley Nº 1178

LO QUE DECIA LA LEY

La presente Ley regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación
con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos
públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de
servicios y los proyectos del Sector Público.

b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y

estados financieros.

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus
actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron
confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación.

d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto

de los recursos del Estado.
MODIFICADO VIGENTE:
“ Artículo 1º.- La presente Ley regula los sistemas de administración y control de los recursos del Estado y su relación
con el Sistema de Planificación Integral del Estado, con el objeto de:
a. Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el
cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector
Público;
b. Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros;
c. Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo
cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la
forma y resultado de su aplicación;
d. Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del
Estado.”

1. Antecedentes

La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestación,

durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso político que hizo posible su
aprobación el 20 de julio de l990.

El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la estabilización del país
para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento del aparato estatal boliviano.

La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de administración del
Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia de generación de información
oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de control interno y duplicación de esfuerzos. Estas
deficiencias en la administración pública se constituyeron en causas para su promulgación.

Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en:

 Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado.

7
  Integración entre los sistemas de administración y control, integración que se concreta en el proceso
de control interno que es parte de la administración (incluido en los procedimientos y el plan de
organización) y el control externo como actividad posterior a la ejecución.

 Integración entre todos los sistemas que regula la Ley y su relación con los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Pública.

 Responsabilidad por la función pública, buscando que los servidores públicos no sólo sean
responsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma.

La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas particulares,
dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas.

2. La Ley N° 1178 y sus Finalidades

¿Qué es la Ley Nº 1178?


Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:
 Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado,
 Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de
manera interrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de Planificación e
Inversión Pública,
 Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño
de sus funciones.

¿Cómo está estructurada la Ley?


La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos y 55 artículos

Los capítulos son los siguientes:

Capítulo I : Finalidad y ámbito de aplicación

Capítulo II : Sistemas de administración y de control
Capítulo III : Relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública
Capítulo IV : Atribuciones institucionales
Capítulo V : Responsabilidad por la función pública
Capítulo VI : Del funcionamiento de la Contraloría General de la República
Capítulo VII : De la jurisdicción coactiva fiscal
Capítulo VIII : Abrogaciones y derogaciones

¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?

 Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la
prestación de servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben
programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.

Generar información que muestre con transparencia la gestión

Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la
administración pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del
logro de los objetivos.

Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de
sus funciones
Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los
objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también
de la forma y resultados de su aplicación.

Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.

La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades
públicas implica mejorar su capacidad administrativa, y el establecimiento de
mecanismos de control para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado.

¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas?

A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control

Gubernamentales y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión
Pública.

¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178?

Fortalecimiento de la Democracia

Transparencia

Responsabilidad

Eficiencia

Eficacia

3. Ambito de aplicación

¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de la Ley Nº

1178?

9
 
 Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.
 Las unidades administrativas de los poderes Legislativo y Judicial, de las Cortes
Electorales y de la Contraloría General de la República, conforme a sus objetivos,
planes y políticas.
 Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.

¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público?

Sí, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica,
que reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el destino, forma y
resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar estados
financieros debidamente auditados.

También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de

algunos o todos los sistemas de administración que utiliza.

4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales

¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley?

Son ocho los sistemas que regula la Ley Nº 1178 y están agrupados por actividades de la
siguiente manera:

PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:

 Sistema de Programación de Operaciones
 Sistema de Organización Administrativa
 Sistema de Presupuesto

PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS

 Sistema de Administración de Personal
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios
 Sistema de Tesorería y Crédito Público
 Sistema de Contabilidad Integrada

PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO

 Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo
Posterior

5. Organos Rectores de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales

La Ley Nº 1178 establece Organos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación de los
sistemas que regula.

¿Cuál es el Organo Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones, Organización

Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal, Administración de Bienes y
Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada?

EL MINISTERIO DE ECONOMIA

¿Cuál es el Organo Rector del Sistema de Control Gubernamental?

LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemas de
Administración y de Control Gubernamentales?


 Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete,

 Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación
progresiva de los sistemas,

 Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en

función de su naturaleza, y

 Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o

descentralizados e integrar la información generada por los mismos.

¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178?

La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un
desarrollo normativo por niveles, los cuales son:

NORMA RESPONSABLE DE EMISIÓN

Normas básicas Organos rectores
Normas secundarias o específicas Entidades públicas

Además el Poder Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que
coadyuvan a la aplicación de la Ley Nº 1178. Es el caso del Decreto Supremo que
establece el funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los
sistemas de Administración y Control Gubernamentales.

11
 ¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los distintos sistemas
de administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas correspondientes, según su
naturaleza y características de funcionamiento.

¿Cuál es el Organo Rector de la captación de recursos y la intermediación financiera?

La Superintendencia de Bancos es el Organo Rector del sistema de control de toda captación de recursos del público y
de intermediación financiera del país, incluyendo el Banco Central de Bolivia.

¿Quién es el responsable de la implantación de los sistemas de administración y control en

las entidades públicas?

Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de

los sistemas de administración y control.
 Responsabilidad por La Función Pública

Ley N° 1178, Artículo 28°.

Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:

a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los

resultados de la acción u omisión.

b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras
no se demuestre lo contrario.

c) El término servidor público utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda
otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea
la fuente de su remuneración.

d) Los términos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se refieren a los
servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la
administración de las entidades de las que formen parte.

1. Aspectos generales

En el Sector Público la responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace del mandato que la
sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación, administren los recursos públicos
persiguiendo el bien común y el interés público.
La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción parecida a la gestión
de fideicomiso, es decir que los administradores de los órganos y reparticiones del Estado, deben rendir
cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.
De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba por completo su
responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la
normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.
La concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe
responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la forma y los
resultados de su aplicación.
En consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se agota con el cumplimiento de la
legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión.
Una visión de la concepción de responsabilidad antes de la promulgación de Ley Nº 1178 y la adoptada por
ésta, se presenta en el siguiente cuadro:

13
 CUADRO COMPARATIVO SOBRE EL ENFOQUE DE RESPONSABILIDAD

OBJETIVOS FORMA RESULTADOS

A PARTIR DE LA A PARTIR DE LA A PARTIR DE LA
ANTES ANTES ANTES
LEY 1178 LEY 1178 LEY 1178

- Objetivos de las - Objetivos de - Decisiones - Decisiones - No se - Principal indicador

entidades públicas entidades públicas basadas enmarcadas en la consideraban como de la gerencia
aislados e con carácter integral solamente en la racionalidad, factor esencial en la pública.
independientes y tomando en cuenta legalidad. austeridad, en la determinación de
los objetivos y consecución de responsabilidad. - Alcanzados con
políticas nacionales. objetivos y en la eficacia, eficiencia y
legalidad economía1 de acuerdo
con los objetivos
previstos.

1 La explicación de estos conceptos se encuentra en el glosario de la presente unidad

2. Definiciones

¿Qué es la responsabilidad por la función pública?

Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor
público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y
licitud.


La responsabilidad por la función pública se determina tomando en cuenta los resultados
de la acción u omisión.

¿Qué son la acción y la omisión?

Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa.

Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.

Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las

normas y en criterios establecidos para el desempeño para la función pública.

¿ Ante quiénes responden los servidores públicos?

 Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.

 Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la
cabeza de sector.
 Todos ellos ante la sociedad.
 ¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función pública?

Los servidores públicos y los ex-servidores públicos.

¿ Qué otros sujetos de responsabilidad existen?

También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o
jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo
servidores públicos se beneficien con recursos públicos.

¿Qué otros aspectos implica la responsabilidad por la función pública?


Que todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que
suscriben y del ejercicio de su profesión.

En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector
Público, son responsables cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios
procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.

¿Qué obligaciones existen acerca de la información para fines de control posterior?

 Todo servidor público o ex-servidor público está en la obligación de exhibir la

documentación o información para el examen de auditoría interna o externa.
 Las personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, sujetas al control
posterior, deben mostrar la documentación o información pertinente.
 Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector Público,
deben asegurar que los ex-servidores tengan acceso a la documentación que
requieran.

3. Tipos de responsabilidad por la función pública

¿Qué tipos de responsabilidad contempla la Ley N° 1178?

La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad:

 Administrativa
 Ejecutiva
 Civil
 Penal

15
4. Resumen

En el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus características:

TIPO DE
NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD
Acción u omisión que Servidores
públicos, Multa,
ADMINISTRATIVA contraviene el orden Por proceso A los dos años de
jurídico exservidores suspensión o la contravención
interno.
administrativo públicos destitución
Gestión deficiente o Máxima autoridad
negligente y por o dirección Por dictamen del Suspensión o A los dos años de
EJECUTIVA incumplir Art. 1 c), 27 concluida la
colegiada o ambos. Contralor General destitución
d) e) y f) Ley N° 1178 Ex-autoridades gestión
y otras causas
A los diez años
Servidores
Acción u omisión que Resarcimiento de la acción o
públicos, ex- Por juez
CIVIL causa daño al Estado del daño desde la última
servidores públicos, competente
Valuable en dinero económico actuación
personas privadas
procesal
Servidores
Acción u omisión públicos, ex- Penas o
tipificada como delito servido Por Juez sanciones De acuerdo a los
PENAL res públicos o términos del
en el Código competente previstas por el
Penal particulares Código penal Código Penal.

5. Glosario

Contravención
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresión de las normas cuando
se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
Eficacia
Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas de
operación, ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la gestión y
neutralizando o aprovechando los efectos de factores externos de importancia o magnitud *.
Economía
Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relación a los recursos
globales alcanzados *.
Eficiencia
Cuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a un
índice de eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable *.
Juicio Coactivo Fiscal
Proceso administrativo especial que se instaura en el órgano competente para la recuperación de
las deudas que se tienen con el Estado. (Art. 77°. de la Ley del Sistema de Control Fiscal)
Licitud
Acto operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y transparencia *.

* Fuente: Decreto Supremo N° 23318-A Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública

 Aspectos Generales del Sistema Planificación Integral del Estado
Ley N° 1178
ANTES:

Art. 17°. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas
gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y Control que
regula la presente Ley.

Art. 18°. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones, Organización
Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes
estratégicos de cada entidad y los proyectos de inversión pública que deberán ejecutar, con los
planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos alcanzados y el
financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario e integral de la formulación del
presupuesto, de la tesorería y del crédito público.

Art. 19°. Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia
de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre
otros criterios, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública.

MODIFICADO:

III. Se modifica el Artículo 17 de la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control

Gubernamentales, con la siguiente redacción:

“ Artículo 17º.- El Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE, generará las estrategias y políticas
gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y Control
regulados por Ley.”

IV. Se modifica el Artículo 18 de la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control

Gubernamentales, con la siguiente redacción:

“ Artículo 18º.- Los programas y proyectos de inversión enmarcados en los planes del SPIE, según
corresponda, se registrarán en el SIPFE, considerando la Programación de Operaciones,
Organización Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público; manteniéndose el
carácter unitario e integral de la planificación del desarrollo, la formulación del presupuesto,
de la tesorería y del crédito público.”

V. Se modifica el Artículo 19 de la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control

Gubernamentales, con la siguiente redacción:

“ Artículo 19º.- Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la
eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en
cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales así como el alcance de las metas,
resultados y acciones programadas en los planes generados por el SPIE.”

1. Sistema Nacional de Planificación

¿Qué es el Sistema de Planificación?


Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento
general, de orden político, técnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos

17
 de participación de los niveles nacional, departamental regional y municipal en la
racionalización de la toma de decisiones para la asignación de los recursos públicos y en la
definición de políticas de desarrollo (Art. 1° Normas Básicas del Sistema Nacional de
Planificación).
¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Planificación?
 Institucionalizar el proceso de planificación mediante normas y procedimientos que
orienten la elaboración de los planes de desarrollo.
 Garantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo
plazo a nivel nacional, departamental y municipal, así como su compatibilización
entre sí y con el Plan General de Desarrollo Económico y Social, para el logro del
desarrollo sostenible.
 Efectuar la programación de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos
del programa anual de inversiones.
 Determinar a través de los planes y programas de mediano y largo plazo las
actividades del sistema nacional de inversión pública, del sistema de programación
de operaciones y del sistema de presupuesto.
 Establecer el marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones
adecuadas para la misma.
 Canalizar y sistematizar la oferta estatal procurando la máxima satisfacción de las
prioridades de la demanda social.
 Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los planes mediante
acciones de concertación con los actores de la sociedad civil.

¿Cuales son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relaciona principalmente el
SPIE?

El SPIE se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley N° 1178 y en particular
con:

 El Sistema de Programación de Operaciones, y

 El Sistema de Presupuesto
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios
 Sistema de Tesorería y Crédito Público
 Sistema de Contabilidad Integrada
2. Glosario
Demanda Social
Se entiende por demanda social a la aspiración compartida, reflexionada y jerarquizada por la
que los actores sociales se movilizan.
Inversión Pública
Todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las
existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar
la capacidad del país para la prestación de servicios o producción de bienes.
Oferta Estatal
Se entiende por oferta estatal la provisión por parte del Estado de reglas de juego, normas,
planes de desarrollo, políticas reales y factibles, programas y proyectos ejecutables, así como de
recursos físicos, financieros y humanos.
Planificar
Es pensar en el futuro, definir hacia donde se quiere ir, que caminos seguir. Al planificar desde
el Estado, lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que permitirán asignar los recursos
públicos de tal forma que sea posible concretar dichos objetivos.
Programación de Mediano y Largo Plazo
Es el proceso por el cuál se sistematizan los programas de desarrollo, organizándolos por áreas
de intervención, asignándoles jerarquías y determinando prioridades para su posible ejecución.

19
 El Sistema de Programación
de Operaciones
Artículo 6º de la Ley N° 1178
"El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad,
concordantes con los planes y políticas generadas por el Sistema Nacional de Planificación, en resultados
concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a
emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio.

Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las
de ejecución de preinversión e inversión.

El proceso de programación de inversiones deberá corresponder a proyectos compatibilizados con las

políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública."
1. Introducción

Con la implementación de la Ley Nº 1178 se busca la institucionalización de una nueva concepción de

planificación en el Sector Público. La planificación constituye un proceso permanente de interacción entre
el Estado y la sociedad con el propósito de racionalizar la asignación de recursos públicos en función de
lograr el desarrollo sostenible en nuestro país. Una de las características de este proceso, es su carácter
integral y articulador entre los objetivos y políticas nacionales, la planificación estratégica institucional y
la programación de corto plazo.

El SPIE hace posible la elaboración del Plan General de Desarrollo Económico y Social y los planes de
desarrollo nacionales, sectoriales, departamentales y municipales, donde se define la visión de largo plazo y
la programación de mediano y largo plazo.

La planificación estratégica institucional es un proceso que articula los planes de desarrollo con el
programa de operaciones anual de las entidades públicas, traduciendo los objetivos y políticas
gubernamentales en términos de responsabilidades institucionales. El plan estratégico institucional (PEI)
es un instrumento de planificación de mediano plazo que expresa la misión, visión y los objetivos
estratégicos de las entidades, así como su relación con los lineamientos inscritos en los planes de
desarrollo.

El Sistema de Programación de Operaciones permite que los objetivos de gestión se desprendan de los
objetivos estratégicos en cada entidad pública. De esta forma se torna coherente y consistente las relaciones
entre planificación de largo plazo y la planificación de corto plazo, conforme lo establece la Ley Nº 1178.

2. Definición
¿Qué es el Sistema de Programación de Operaciones?

El Sistema de Programación de Operaciones (SPO) es un conjunto de normas y procesos

que establece el Programa de Operaciones Anual de las entidades, en el marco de los
planes de desarrollo nacionales, departamentales y municipales. Comprende a los
subsistemas de Elaboración del Programa de Operaciones Anual y de Seguimiento y
Evaluación a la Ejecución de estos programas (Art. 1º de las Normas Básicas del Sistema
de Programación de Operaciones).
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Programación de Operaciones?
 
Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en resultados concretos a
alcanzar en el corto plazo, es decir en su:

Programa de Operaciones Anual = POA

Los resultados deben ser expresados en: tareas específicas a ejecutar, procedimientos a
emplear y medios y recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y espacio
Además el SPO busca lograr:


Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean concordantes con los planes y
políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación.
¿Qué es el programa de operaciones anual?
Es el instrumento que para el logro de los objetivos de gestión: define las operaciones
necesarias, estima el tiempo de ejecución, determina los recursos, designa a los
responsables por el desarrollo de las operaciones y establece indicadores de eficacia y
eficiencia.
4. Glosario
Metas
Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecución del programa
de operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.
Misión
Es la razón de ser de una entidad pública, expresada en objetivos permanentes que determinan
su creación.
Objetivos Institucionales
Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que pretende
alcanzar la entidad pública, en un período determinado.
Objetivos de Gestión
Son resultados o compromisos de acción que la entidad pretende alcanzar en una gestión anual
en el marco del plan estratégico. Sirven de fundamento, dirección y medida para las operaciones
a ejecutarse en las entidades.
Operación
Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos. Las
operaciones en una entidad pública pueden ser de funcionamiento e inversión.
Operaciones de Funcionamiento
Son actividades recurrentes de carácter productivo y administrativo destinadas a la producción
de bienes y/o servicios.
Operaciones de Inversión
Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico o
humano. Incluye actividades de preinversión.
Plan Estratégico de la Entidad
Es el instrumento en el que se establece los objetivos, políticas y estrategias de mediano plazo de
la entidad, en base a los planes de desarrollo nacional, departamental, municipal y la misión de
la entidad.

El Sistema de
Organización Administrativa
Artículo 7º de la Ley Nº 1178 señala:

21
 El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la Programación de
Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión
de las entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos:

a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de
adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o
descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración.

b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus
actividades, los sistemas de administración y control interno de que trata esta Ley.
1. Introducción

Una entidad es una organización y como tal debe tener las actividades claramente identificadas,
clasificadas y agrupadas para lograr sus objetivos. La entidad pública es una organización social en la cual
sus recursos humanos interactúan entre sí para alcanzar determinados fines, desarrollando para ello una
serie de actividades y relaciones mutuas.

Cada entidad estructura su organización de acuerdo fundamentalmente a los objetivos planteados, a las
funciones que tiene asignadas, considerando el grado deseado de centralización de la toma de decisiones.

La organización administrativa del Estado no es un fin en sí misma, y sí un medio para lograr resultados.
Existe una estrecha relación entre la programación de actividades, la estructura organizativa y el
presupuesto que hacen efectiva la consecución de objetivos de la organización.

La implantación y funcionamiento efectivo del Sistema de Organización Administrativa en las entidades

públicas simplifica, agilita y hace más transparente la realización de operaciones.

Estos aspectos organizacionales han sido considerados por la Ley Nº 1178 en el Sistema de Organización
Administrativa.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Organización Administrativa?
El Sistema de Organización Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de normas, criterios
y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público, del Plan
Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de
estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos
institucionales (Art. 1º de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa).
¿Cómo se define y ajusta el Sistema de Organización Administrativa?


El SOA se define y ajusta en función de la Programación de Operaciones (Art. 7º de la Ley
Nº 1178).
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Organización Administrativa?

El Sistema de Organización Administrativa busca optimizar la estructura organizacional

del aparato estatal, por tanto la acción principal es:


Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuación,
fusión o supresión de las mismas.
 El Estado logrará el objetivo trabajando con los siguientes preceptos:


1. Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de:

 Emisión de Políticas y Normas y

 Vigilancia de su ejecución y cumplimiento

Descentralizar o desconcentrar la:

 Ejecución de las Políticas y

 El manejo de los Sistemas de Administración.

2. Cuidar de que toda entidad pública organice los Sistemas de Administración y Control
Interno que contiene la Ley Nº 1178, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus
actividades.
4. Glosario
Desconcentración
Es la acción administrativa por la que se delega la necesaria capacidad decisoria y operativa en
unidades organizacionales, que por razones de un mejor servicio al usuario se encuentran
separadas física o geográficamente de la entidad matriz, la cual ejerce autoridad de línea sobre
las mismas.
Descentralización
Es la acción administrativa por la que se delega a las entidades amplia capacidad de decisión en
lo técnico, administrativo y económico, para la ejecución de determinadas actividades.
Estructura Organizacional
Es el conjunto de áreas y unidades organizacionales interrelacionadas entre sí, a través de
canales de comunicación, instancias de coordinación interna y procesos establecidos por una
entidad, para cumplir con sus objetivos.
La estructura organizacional se refleja en el manual de organización y funciones, organigrama y
el manual de procesos.
Función
Son los deberes o potestades concedidos a las entidades para desarrollar su finalidad o alcanzar
su objetivo.
Procedimiento
Es la secuencia de tareas específicas, para realizar una operación o parte de ella.
Usuario
Ciudadano que utiliza los servicios y/o bienes que produce la entidad.

El Sistema de Presupuesto
Artículo 8º de la Ley Nº 1178:
El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política gubernamental, los montos
y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos
monetarios de la Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada.

23
 Se sujetará a los siguientes preceptos generales:

a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación, aportes a la
seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus gastos
totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente contraído
y a los límites legales presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.

b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente por
venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales ingresos sus costos de
funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus
presupuestos de gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversión.

c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación financiera
sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son
indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b), c) de éste artículo, está
sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas con la
naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de
sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el
cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio neto y otras
contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento.
1. Introducción

El presupuesto público expresa en términos monetarios: los objetivos y metas de las diferentes entidades,
traducidos en programas operativos anuales que incluyen requerimientos humanos y materiales necesarios
para el logro de sus objetivos.

La concepción moderna del presupuesto lo concibe como un instrumento de programación y control, por
tanto la asignación financiera se realiza en función de objetivos concretos de programación.

El funcionamiento del sistema de presupuesto en el Sector Público tiene una fundamental importancia en
las actividades del Estado, es el único sistema cuyo producto, el Presupuesto General de la Nación, se
aprueba y promulga anualmente a través de una ley de la República.

El Presupuesto General de la Nación como principal instrumento de la gestión pública, expresa la

estimación de los ingresos nacionales, departamentales, municipales e institucionales y la asignación de
los recursos en función de la programación de operaciones y la organización administrativa, permitiendo
en consecuencia la rendición de cuentas de los servidores públicos.

A través del presupuesto cada año se define, expresa, aprueba, ejecuta, controla y evalúa la gestión
administrativa y operativa de las entidades públicas.

El presupuesto del Sector Público se elabora en base a un conjunto de normas y procedimientos que
orientan su contenido a prestar mayor atención a los objetivos que el gobierno pretende alcanzar, más que
en los bienes y servicios que se prevé adquirir.

La elaboración del Presupuesto Público es un proceso cíclico que comprende las siguientes etapas:

1. Formulación, es el conjunto de acciones que ejecutan todos los niveles de la organización y que
permiten obtener el Proyecto de Presupuesto.

2. Discusión y aprobación, que es función legislativa y consiste en:

 2.1. el análisis político y técnico en el Poder Legislativo del Proyecto de Presupuesto presentado por el
Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, y

2.2. el acto formal de su aprobación por el Poder Legislativo a través de la Ley Financial.

3. Ejecución, significa aplicar los recursos financieros para la producción de bienes y servicios que
permitan cumplir los objetivos previstos en el mismo.

4. Control y evaluación, comprende la medición y examen de los resultados de la ejecución presupuestaria,

el análisis de la eficacia y eficiencia de las acciones cumplidas y la adopción de medidas correctivas
necesarias.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Presupuesto?
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, políticas,
normas, metodologías y procedimientos utilizados en cada uno de los subsistemas que lo
componen, para el logro de objetivos y metas del Sector Público. Comprende a los
Subsistemas de Formulación, de Coordinación de la Ejecución y de Seguimiento y
Evaluación. (Art. 1º de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto)
3. Objetivos
¿Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuesto?


Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en
función de las prioridades de la política gubernamental y su asignación a los
requerimientos monetarios de la programación de operaciones y de la organización
administrativa adoptada. (Art. 8º de la Ley Nº 1178)
¿A qué preceptos se sujeta el Sistema de Presupuesto?
El Sistema de Presupuesto se sujeta a los siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que:
 cuenten con recursos provenientes de tributación,
 utilicen aportes a la seguridad social y otros aportes
 reciban regalías o transferencias de los tesoros del Estado,
sujetarán sus gastos totales a:
 la disponibilidad de sus recursos,
 a las condiciones del financiamiento debidamente contraído,
 a los límites legales presupuestarios, y
No podrán transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan
exclusivamente:

 por la venta de bienes o

 por prestación de servicios,
financiarán con tales ingresos:
 costos de funcionamiento
 el aporte propio del financiamiento para sus inversiones, y
 el servicio de su deuda.
Los presupuestos de gastos de estas entidades son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento e inversión.

25
 No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de
intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento y de inversión no financiera.
No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento.
¿Cómo deben ejecutar sus presupuestos de gastos las entidades con autonomía de gestión y
de patrimonio, el Banco Central y las entidades públicas de intermediación financiera?


La ejecución está sujeta al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales
relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las
modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el cumplimiento de
todas sus obligaciones. (Art. 8º de la Ley Nº 1178)
4. Glosario
Anteproyecto de Presupuesto Institucional
Propuesta que formula cada institución pública y que comprende los ingresos, gastos y
financiamiento previstos para el ejercicio presupuestario y los resultados económicos,
financieros y físicos previstos el la programación de operaciones.
Ejercicio Presupuestario
Es el período que se inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre de cada
año.
Presupuesto
Es un instrumento de planificación económico-financiero de corto plazo, en el que se expresan
objetivos y metas del Sector Público que son traducidos en programas operativos anuales,
destinados a prestar bienes y servicios públicos, mediante la combinación adecuada y eficiente
de los recursos.
Presupuesto de Gastos
Constituye los límites máximos de gasto y se expresa mediante asignaciones para gasto corriente
y de capital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras aplicaciones financieras, clasificadas
y detalladas en la forma que indiquen los respectivos reglamentos e instructivos.

Fuente: Normas Básicas del Sistema de Presupuesto

El Sistema de
Administración de Personal
Art. 9º de la Ley Nº 1178
El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función pública,
determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para
proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las
capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los
mismos.
1. Introducción

El capital humano en toda entidad tiene carácter básico para el desarrollo de las actividades programadas,
representa no sólo su potencial de actividad actual, sino también la reserva de capacidad para el futuro.
La selección del personal adecuado y la formación específica del mismo permitirán a la entidad alcanzar los
objetivos propuestos.
La selección de recursos humanos, la contratación de personal, la capacitación, evaluación, remuneración
y promoción son parte de las múltiples y variadas competencias que comprende la gestión de personal en
toda entidad.
La gestión de personal en las entidades del Sector Público boliviano se ha caracterizado por su falta de
institucionalización, la aplicación de normas restringidas al aspecto disciplinario, el énfasis en su
cumplimiento formal, altos índices de rotación y en general por un enfoque procedimental, además
desarticulado de las otras áreas de la administración institucional.
Por ello, la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales en su artículo 9º regula el
Sistema de Administración de Personal.
Las autoridades y los funcionarios públicos son servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y
no de parcialidad o partido político alguno.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Administración de Personal?

El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y

procedimientos, sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las
disposiciones en materia de administración de personal
3. Objetivos
¿Que acción principal busca el Sistema de Administración de Personal?


Procurar la eficiencia de la función pública

Para lograr el objetivo principal, el SAP debe:


 Determinar
- los puestos de trabajo efectivamente necesarios
- los requisitos y mecanismos necesarios para proveer
los puestos con personas adecuadas
 Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo
 Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos
 Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores públicos de la entidad
4. Glosario
Evaluación de desempeño
Es un proceso permanente que mide el grado de cumplimiento de la Programación Operativa
Anual Individual, por parte del servidor público en relación al logro de los objetivos, funciones
y resultados asignados al puesto durante un periodo determinado.
Dotación de Personal
Es un conjunto de procesos para dotar técnicamente de personal a la entidad, previo
establecimiento de las necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativa y
cuantitativamente a partir de la planificación de Personal, en concordancia con la Planificación

27
Estratégica Institucional, la Programación Operativa Anual, la estructura organizacional y los
recursos presupuestarios requeridos.
Puesto
Conjunto de funciones, facultades y deberes susceptible de ser ejercido por una persona y que
responde a objetivos específicos de la entidad.
Movilidad de Personal
Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor público desde que ingresa a la
Administración Pública hasta su retiro, para ocupar otro puesto en función a la evaluación de su
desempeño, su adecuación a las especificaciones de su nuevo puesto, a la capacitación recibida y
en función a las demandas y posibilidades presupuestarias de la entidad.
Retiro
Es la conclusión de la relación de trabajo entre la entidad y el servidor. Se efectuará entre otras
causas por: renuncia, resultado de la evaluación del desempeño, retiro forzoso, jubilación,
incapacidad física calificada, supresión del puesto, conclusión o rescisión de contrato, decisión
de la máxima autoridad ejecutiva, prisión formal del servidor público ó destitución.
Servidor público
El término "Servidor público" utilizado en la Ley Nº 1178, se refiere a los dignatarios,
funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración. Art. 28º Inciso c).

El Sistema de Administración de
Bienes y Servicios
Artículo 10º de la Ley Nº 1178
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de contratación, manejo y
disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos.

a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones de
financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el
proceso de contratación; simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de
contratación con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro,
incluyendo los efectos de los términos de pago.
 b) Las entidades emplearán los bienes y servicios que contraten, en los fines previstos en la Programación
de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando
a los responsables de su manejo.

c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en
cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de
economía mixta y la transferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa
autorización legal específica o genérica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas
operaciones.

1. Introducción

Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la dotación de los recursos humanos y
materiales considerados en la planificación, caso contrario no será posible alcanzar los resultados deseados.

Los bienes y servicios requeridos para la ejecución de actividades deben ser comprados o contratados por la
institución, la misma que debe poseer previamente los fondos necesarios para la adquisición o contratación.

Las compras de bienes y la contratación de servicios (construcción de obras, servicios de consultoría,

seguros y otros) pueden ser definidas como el acto de adquirir la calidad adecuada de los bienes y/o
servicios necesarios, al precio conveniente, en la cantidad apropiada y ser entregados en el debido lugar y a
su debido tiempo.

Para realizar las compras y/o la contratación de servicios de manera óptima, el comprador debe tener en
cuenta los aspectos mencionados, por tanto la compra y/o contratación de un bien o servicio resulta ser
una función compuesta por una serie de operaciones cuyo cumplimiento garantizará que los bienes y/o
servicios adquiridos satisfagan las necesidades que motivaron su compra.

Los procedimientos que siguen las instituciones para la adquisición contemplan la naturaleza diferente de
los bienes y servicios que se compra.

En las entidades del Sector Público boliviano las compras de bienes y la contratación de servicios, el
manejo de bienes y la baja de bienes y servicios, esto es la administración de los mismos está regulada por
el Artículo 10º de la Ley Nº 1178.

2. Definición
¿Qué es el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de normas de

carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los
otros sistemas de administración y control de la Ley N° 1178, la contratación, manejo y
disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.
3. Objetivos
¿Que acción principal busca el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

EL SABS busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del sistema de programación de operaciones de la entidad, por tanto su
acción principal es:

29
 
Establecer la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las
entidades públicas
Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:
Sobre recursos Exigir que los recursos financieros estén comprometidos o definir
financieros las condiciones de financiamiento requeridas.

Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar

a cabo el proceso de contratación.
Sobre
Simplificar los tramites.
contratación
Identificar a los responsables de la decisión de contratación.

Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que

contraten en los fines previstos en la programación de
Sobre manejo operaciones .

Velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y la

salvaguarda de los activos identificando a los responsables de su
manejo.

Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de los

Sobre baja de
bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las
bienes
entidades propietarias.

Veamos al Sistema de Administración de Bienes y Servicios Gráficamente

CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS

¿Están los recursos financieros comprometidos?
¿Se han diferenciado las atribuciones de solicitar, autorizar el
inicio y desarrollar el proceso de contratación? ¿Los trámites son
simples? Permiten identificar a los responsables de la decisión de
contratación.

MANEJO DE BIENES DISPOSICION DE

Emplear los bienes y servicios que se contraten BIENES
en función del POA, Realizar el mantenimiento Reglamentar los
preventivo y salvaguarda de activos, mecanismos para la baja o
identificando a los responsables.
4. Glosario
Adjudicación
Es la resolución de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, mediante la cual
elige la propuesta más conveniente para la entidad, teniendo en cuenta la recomendación de la
comisión calificadora y los antecedentes del proceso de contratación.
Baja de los bienes
Es la operación de excluir un bien en forma física y de los registros contables de la entidad.
Contrato
Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos de la entidad y del proponente
que se haya adjudicado el suministro de un bien o servicio.
Salvaguarda
Es la protección de los bienes inmuebles contra daños, deterioro y riesgo por la pérdida del
derecho propietario, tareas que deben ser previstas por la Unidad Administrativa, en el
Programa de Operaciones Anual (POA) de cada unidad.

Sistema de Tesorería
y Crédito Público
Artículo 11º de la Ley Nº 1178
El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento o crédito público y
programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

Aplicará los siguientes preceptos generales:

a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad
beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.

b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la
programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.

31
 c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y normas
establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de fondos,
valores y endeudamiento.
1. Introducción
La tesorería en una entidad tiene por finalidad principal, programar el flujo financiero, adelantándose a la
iliquidez y a los excedentes temporales, también cumple otra función muy importante como es la de
controlar el grado de cumplimiento de los presupuestos a corto plazo.
La tesorería debe conocer las programaciones de pago para administrar los fondos de manera efectiva.
Sin embargo, las entidades no siempre disponen de los fondos propios necesarios para ejecutar su
programación de operaciones, a menudo deben recurrir al endeudamiento.
La entidad puede contraer deudas de fuentes internas como de externas y la deuda puede ser a corto o a
largo plazo, en todo caso cada situación mencionada requiere de un proceso distinto de endeudamiento.
En el Sector Público boliviano la Ley Nº 1178 en su artículo 11º ha previsto la situación antes
mencionada, a través de la implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público obliga a cambiar el antiguo concepto de Tesoro como ente
pagador por el de Tesoro como ente administrador de: fondos, endeudamiento y de la ejecución de
presupuestos públicos.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Tesorería y Crédito Público?
El Sistema de Tesorería y Crédito Público se encarga de manejar los ingresos, el
financiamiento o crédito público y de programar los compromisos, obligaciones y pagos
para ejecutar el presupuesto de gastos.

La Ley Nº 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el
crédito público en un solo Sistema, debido a la amplitud de estas funciones en la práctica
se ha separado en dos sistemas, internamente vinculados:
 El Sistema de Tesorería que regula la administración de los fondos públicos
provenientes de recaudaciones.
 El Sistema de Crédito Público que regula los recursos obtenidos por la vía de
endeudamiento público.
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Tesorería y Crédito Público?
Manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudación de ingresos
tributarios y no tributarios en el momento de su
exigibilidad, y el financiamiento (crédito público),
buscando captar recursos internos y externos por vía del
endeudamiento

Programar las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de

devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de
gastos.
La acción principal está sujeta a los siguientes preceptos:


Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año:
 - Será contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado por
cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad
del servicio de la deuda.

Las deudas públicas con plazo inferior al año:

- Serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera fijada
por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.

Las políticas y normas establecidas por la Máxima Autoridad del Sistema de Tesorería del
Estado son de cumplimiento obligatorio.
4. Glosario
Compromiso
Acto formal que se refiere a una obligación jurídica existente o a un acto de voluntad de
disponer de una suma de dinero.
Crédito Público
Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para contraer pasivos
directos o contingentes con acreedores internos o externos, en el corto o largo plazo.
Devengado
Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede, independientemente de sí se ha
pagado o cobrado.
Deuda pública externa
Es el conjunto de operaciones de crédito público que generan pasivos contractuales
desembolsados o por desembolsar que se contraen con otro Estado u organismo internacional o
con otra persona natural o jurídica sin residencia ni domicilio en Bolivia.
Deuda pública interna
Es el conjunto de operaciones de crédito público que generan pasivos directos o contingentes
que se contraen con personas naturales o jurídicas de derecho público o privado, residentes o
domiciliados en Bolivia y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.
Servicio de la deuda
La amortización del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros.

Fuente: Normas Básicas del Sistema de Tesorería y Crédito Público.

33
 Sistema de
Contabilidad Integrada
Artículo 12º de la Ley Nº 1178
El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales en un sistema común oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en
términos monetarios.

Con base en los datos financieros y no financieros generará información relevante y útil para la toma de
decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades asegurando
que:

a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la
naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y
normas de aplicación general.

b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y
mida los resultados obtenidos.
1. Introducción
La Contabilidad puede ser definida como "el conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos que
permiten el registro sistemático de los hechos económicos producidos en las entidades, con el objeto de
satisfacer la necesidad de información destinada al control y al apoyo del proceso de toma de decisiones de
los administradores como también para el conocimiento de terceros interesados en la gestión de la
entidad".

La Contabilidad que se lleva en las entidades públicas, donde están presentes regulaciones jurídicas,
normas técnicas y/o prácticas administrativas que las singularizan, es denominada Contabilidad Pública o
Gubernamental.

La Contabilidad Pública debe producir los estados financieros necesarios para mostrar los resultados de la
gestión financiera, patrimonial y económica de las entidades públicas con la estructura, oportunidad y
periodicidad requerida por los usuarios.

Debe presentar información contable completa y ordenada de tal forma que facilite las tareas de control y
auditoría interna y/o externa.

El suministrar información de tipo presupuestario, patrimonial y financiero (Tesorería), mediante el

sistema de contabilidad amerita el hecho de considerar este sistema como integrado.

Uno de los supuestos básicos del sistema de contabilidad integrada es que las transacciones se registran en
el mismo una sola vez y ese único registro asegura la disponibilidad de los datos para su presentación
desde distintos puntos de vista.

En virtud de la necesidad del gobierno boliviano de contar con información útil, oportuna y confiable para
la toma de decisiones se regula el Sistema de Contabilidad Integrada en el artículo 12º de la Ley Nº 1178.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Contabilidad Integrada?

El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) es un conjunto de principios, normas y

procedimientos técnicos, que permiten el registro sistemático de las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales de las entidades del Sector Público en un
 sistema común, oportuno y confiable con el objeto de satisfacer la necesidad de
información destinada al control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los
administradores, cumplir normas legales y brindar información a terceros interesados en
la gestión pública (Título III, Cap. I, Punto 1 de las Normas Básicas del SCI).
3. Objetivos
¿Que acción principal busca el Sistema de Contabilidad Integrada?
El SCI busca como acción principal:


Generar información relevante, oportuna, confiable y útil para la toma de decisiones por
las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
¿Por qué se denomina contabilidad integrada?


Porque la contabilidad incorpora las transacciones:
 Presupuestarias
 Financieras (tesorería), y
 Patrimoniales
en un sistema común, oportuno y confiable de información financiera y no financiera
La contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo de las acciones
del Estado y medir los resultados obtenidos.
Además, el Sistema de Contabilidad Integrada debe asegurar que:
El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares,
responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales
respetando los principios y normas de aplicación general.
4. Glosario
Estados financieros
Documentos contables que muestran la situación presupuestaria, financiera y patrimonial de
una entidad.
Las entidades del Sector Público deben producir los siguientes estados financieros: Balance
General, Estado de Resultados, Estado de Flujo de Efectivo, Estado de Cambios en el Patrimonio
Neto, Estados de Ejecución de Presupuesto de Recursos y de Gastos y la Cuenta Ahorro -
Inversión y Financiamiento
Principios de contabilidad gubernamental integrada
Constituyen la base teórica sobre la cual se fundamenta el proceso contable del SCI, cuyo
propósito es uniformar los distintos criterios de valuación, contabilización, exposición,
información y consolidación de los hechos económico-financieros que se registran en la
contabilidad del Sector Público, en base a los Principios Contables Generalmente Aceptados.
Transacciones presupuestarias
Son todas aquellas que tienen efecto sólo en el módulo presupuestario, como: la apropiación y
estimación, las modificaciones y el registro del compromiso.
Transacciones patrimoniales
Son registros que tienen efecto sólo en el módulo patrimonial como por ejemplo: los asientos de
apertura, baja de activos fijos, ajustes y cierre de gestión
Transacciones de tesorería
Son registros que únicamente tienen efecto en el módulo de tesorería como es el registro del
presupuesto de tesorería y sus modificaciones
Fuente: Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada

35
 Sistema de
Control Gubernamental
Artículo 13º. de la Ley Nº 1178
“El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y
en las operaciones del Estado; la contabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los procedimientos
para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión; y la capacidad
administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.”
El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de administración de los recursos
públicos y estará integrado por:
a) El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo y posterior incorporados
en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la auditoría
interna; y
b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la auditoría externa de las operaciones
ya ejecutadas”
Articulo 19º de la Ley Nº 1178
“Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia de los sistemas de
administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas
gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública” MODIFICADO:
V. Se modifica el Artículo 19 de la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales, con la siguiente redacción:
“ Artículo 19º.- Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia
de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios,
las políticas gubernamentales así como el alcance de las metas, resultados y acciones programadas en los planes
generados por el SPIE.”
1. Aspectos generales

El control es una función inherente a todo sistema u organización. Su propósito fundamental es

la consecución de los objetivos del sistema o de la organización. Los mecanismos de control
permiten prevenir y detectar desviaciones a fin de tomar las acciones correctivas y preventivas
correspondientes.

El control gubernamental es una función fundamental de la administración pública cuyos

propósitos son:

- La consecución de los objetivos nacionales a través de la aplicación de las políticas y

programas gubernamentales en un marco de eficiencia, economía, licitud y transparencia.
- La credibilidad de la rendición de cuentas por el uso de los recursos públicos, elemento
esencial para afianzar el sistema democrático. Esta rendición de cuentas es obligación de todo
servidor público y comprende los objetivos, la forma y los resultados del uso de los recursos
públicos que fueron confiados a su administración.
- La prevención, detección y corrección de la comisión de irregularidades en contra de los
intereses del Estado.
- La evaluación de la gestión a la luz de las políticas gubernamentales.

Los sistemas de administración y de operación de las entidades públicas, deben tener inmersos
dentro de sus procedimientos administrativos y operativos, los controles internos adecuados
 para que las operaciones se ejecuten con efectividad, eficiencia y economía, transparencia y
licitud. El control interno no es independiente de las operaciones.
2. Definición
¿Qué es el Sistema del Control Gubernamental?

El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios, políticas, normas,

procesos y procedimientos con el propósito de: mejorar la eficiencia y eficacia en la
captación y uso de los recursos del Estado; generar información confiable, útil y oportuna
para la toma de decisiones; promover que todo servidor público asuma plena
responsabilidad de sus actos y que las autoridades o ejecutivos rindan cuenta de los
resultados de su gestión; y fortalecer la capacidad administrativa.
3. Objetivos
¿Qué busca el Sistema de Control Gubernamental?

LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA CAPTACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS


PÚBLICOS Y EN LAS OPERACIONES DEL ESTADO;
Mejorar la eficacia significa impulsar una gestión que alcance los objetivos y metas
propuestas.
Mejorar la eficiencia significa promover una gestión que optimice la relación entre
los resultados obtenidos y los recursos invertidos.

LA CONFIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN GENERADA SOBRE EL USO LOS


RECURSOS PÚBLICOS;
La información sobre el uso de los recursos públicos debe ser transparente y creíble,
MEJORAR

con el fin de procurar una comprensión básica por parte de la sociedad sobre el uso
de los recursos del Estado y de esta forma coadyuvar al ejercicio de la democracia.

LOS PROCEDIMIENTOS PARA QUE TODA AUTORIDAD Y EJECUTIVO


RINDA CUENTA OPORTUNA DE LOS RESULTADOS DE SU GESTIÓN;
Los responsables de la gestión de la entidad, deben responder adecuada y
oportunamente por los objetivos, la forma y los resultados de la utilización de los
recursos públicos que les fueron confiados.

LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA PARA IMPEDIR O IDENTIFICAR Y


COMPROBAR EL MANEJO INADECUADO DE LOS RECURSOS DEL ESTADO.
Significa establecer procedimientos y controles adecuados para asegurar la
protección del patrimonio público, (incluye la información) evitando la comisión de
irregularidades en la administración de los recursos públicos.
EVALUAR

El resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas

gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública.

4. Estructuración del Sistema de Control Gubernamental

¿Cuál es el Organo Rector del Sistema de Control Gubernamental?
LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
¿Quién dirige y supervisa la implantación del Sistema de Control Gubernamental?



37
 La Contraloría General del Estado, en su condición de Organo Rector del Sistema de
Control Gubernamental, tiene a su cargo la dirección y supervisión de la implantación del
Sistema de Control Gubernamental (Art. 23º, Ley Nº 1178).
La función de dirección se realiza estableciendo: normas, guías, instructivos y
lineamientos relativos al funcionamiento del Sistema de Control Gubernamental y
ordenando el ejercicio del control externo posterior.

La función de supervisión consiste en velar que tales instrumentos legales y técnicos se

apliquen efectivamente en las organizaciones del Sector Público y que se cumplan las
previsiones en materia de control externo posterior.
¿Cuales son los componentes del Sistema de Control Gubernamental?


El Sistema de Control Gubernamental esta integrado por:
 El sistema de control interno
 El sistema de control externo posterior
5. El Sistema de Control Interno
¿Qué es el Sistema de Control Interno en las entidades públicas?
Es un proceso que involucra a todo el personal de una entidad y se lleva a cabo bajo la
responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva. Debe diseñarse con el objeto de
proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales.
¿Cuál es el propósito de control interno?
 Lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos institucionales, con
eficiencia y economía, dentro de un marco de cumplimiento de las normas legales y su
concordancia con los objetivos, políticas y metas propuestas.
 Asegurar la rendición de cuenta oportuna y transparente de los servidores públicos
por los objetivos, forma y resultados del uso de los recursos públicos.
 Proteger de irregularidades el patrimonio y la información de la entidad.
¿Quiénes ejercen el control interno?
 El máximo ejecutivo de la entidad y la dirección colegiada, si existe,
 Los responsables superiores de las unidades, en relación de las operaciones realizadas,
 Todos los servidores públicos, y
 La Unidad de Auditoría Interna.


¡Importante! : El ejercicio del control interno está regulado por:
Principios, Normas Generales y Básicas del Control Interno Gubernamental
¿En la entidad cómo se expresa el control interno?

El control interno consta de cinco elementos interrelacionados entre sí, caracterizados por el
estilo gerencial de la máxima autoridad ejecutiva e integrados al proceso de gestión, Estos
elementos son: el ambiente de control, el análisis de riesgos, las actividades de control, la
información y comunicación, y la supervisión.
a) ambiente de control

El ambiente de control marca el accionar de una entidad y determinan el grado en que los
principios del control interno imperan sobre las conductas y los procedimientos
organizacionales. Es fundamentalmente consecuencia de la actitud asumida por la alta
 gerencia y constituye el andamiaje para el desarrollo de las acciones e influye en la
concientización de sus empleados respecto al control.
Es la base de todos los demás componentes del control interno.
Los principales factores del ambiente de control son: la filosofía y el estilo de la
dirección y la gerencia; el plan organizacional, los reglamentos y los manuales de
procedimientos; la integridad, los valores éticos, la competencia profesional y el
compromiso de todos los componentes de la organización, así como su adhe-sión a
las políticas y objetivos establecidos; las formas de asignación de responsabilidad, de
administración y de desarrollo del personal; el grado de documentación de políticas
y decisiones de formulación de programas que contengan metas, objetivos e
indicadores de rendimiento; y en las organizaciones que lo justifiquen, la existencia
de consejos de administración o directorios dotados de comités de auditoria con
suficiente grado de independencia y calificación profesional.
b) análisis de riesgos
Cada entidad se enfrenta a diversos riesgos externo e internos que pueden afectar la
consecución de sus objetivos. La evaluación del riesgo consiste en la identificación y
análisis de riesgos relevantes que pueden afectar al logro de los objetivos. Este
análisis sirve de base para determinar la forma de enfrentarlos, vale decir qué
actividades de control son necesarios.
c) actividades de control
Son procedimientos específicos que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos. Están
orientados primordialmente a la previsión y neutralización de los riesgos.

Estas actividades se ejecutan a todo nivel y en cada una de las etapas de la gestión
partiendo de un mapa de riesgos. Conociendo los riesgos se diseñan los controles
destinados a evitarlos o minimizarlos, por lo que se debe considerar, las siguientes
categorías:

- Las operaciones,
- La confiabilidad de la información financiera, y
- El cumplimiento de leyes y reglamentos.

En cada categoría existen varios tipos de control: preventivos/correctivos;

manuales/automáticos o informáticos; gerenciales/administrativos. En todos estos tipos
existen responsabilidades del control y cada uno de los partícipes del proceso deben
conocer cuáles les competen.

A continuación mostramos como ejemplo una gama de actividades de control que no

tiene carácter limitativo:

1. Análisis efectuados por la dirección

2. Seguimiento y remisión por parte de los responsables
3. Comprobación de transacciones en cuanto a su exactitud, totalidad y autorización.
Esta última incluye aprobaciones, revisiones, cotejos, recálculos, análisis de
consistencia, re- enumeración.
4. Controles físicos, tales como arqueos, conciliaciones, recuentos
5. Restricción de acceso a activos y registros
6. Segregación de funciones
7. Empleo de indicadores de rendimiento

39
 Es importante el control de las técnicas de información, pues estas son fundamentales en la
gestión, destacándose el centro de procesamiento de datos, la compra, implantación y
mantenimiento de software, acceso y seguridad del hardware, los proyectos de desarrollo y
mantenimiento de las aplicaciones.
d) información y comunicación
Los agentes deben conocer sus funciones y responsabilidades y contar con la información
oportuna y periódica que deben utilizar, para que en consonancia con los demás agentes
orienten sus acciones al logro de sus objetivos. La información debe llegar a todos los
sectores para que se asuman las responsabilidades individuales.

La información operativa, financiera y de cumplimiento conforma un sistema que permite

dirigir ejecutar y controlar las operaciones. Contiene información interna y externa
necesaria para la toma de decisiones.

Los sistemas de información funcionan muchas veces como herramientas de supervisión a

través de rutinas previstas a tal efecto.

El esquema de información debe ser acorde a las necesidades institucionales distinguiendo

indicadores de alerta y reportes cotidianos, a través de la evolución desde sistemas
financieros puros a otros integrados con las operaciones.

Como el sistema de información influye en la toma de decisiones gerenciales y en el control

de las operaciones, la calidad de este sistema es de gran trascendencia y se refiere entre
otros a los aspectos de contenido, oportunidad, actualidad, exactitud y accesibilidad.

La comunicación es inherente a los sistemas de información. Las personas deben

conocer sus responsabilidades y sus funciones deben estar especificadas claramente.
Asimismo el personal debe saber como se relacionan sus actividades con el trabajo de
los demás, los comportamientos esperados, y como deben comunicar la información
relevante que generen.

Los informes deben transmitirse mediante una comunicación eficaz incluyendo circulación
ascendente, descendente y transversal de la información.

Resulta vital la existencia de líneas abiertas de comunicación y una clara voluntad de

escuchar por parte de los directivos.

Es importante una comunicación externa así como contar con medios eficaces de
comunicación donde figuren documentos tan importantes como los manuales de políticas,
las memorias, y la difusión institucional.
e) supervisión
El control interno debe ser revisado y actualizado periódicamente bajo responsabilidad de
la dirección. Corresponde evaluar las actividades de control a través del tiempo, pues hay
áreas en continuo desarrollo donde debe reforzarse o cambiar controles que perdieron
eficacia o resultaron inaplicables debido a cambios internos o externos que generan nuevos
riesgos a enfrentar.
 El control interno debe funcionar adecuadamente mediante dos modalidades de
supervisión: supervisión continua y evaluaciones puntuales.

Las primeras son las incorporadas a las actividades normales, son recurrentes se ejecutan
en tiempo real, están arraigadas a la gestión y genera respuestas reales a las circunstancias.

Las evaluaciones puntuales tienen las siguientes consideraciones:

a) Alcance y frecuencia dependen de la naturaleza e importancia de los cambios y

riesgos, la competencia y experiencia de quienes aplican los controles y los resultados
de la supervisión continua.
b) Son ejecutados por los responsables de las áreas (auto evaluación), por la auditoría
interna (programadas o solicitadas por la dirección) y por auditores externos.
c) Constituyen un proceso que con enfoques y técnicas variadas, constituyen una
disciplina apropiada y establecen principios insoslayables. El evaluador debe
averiguar el funcionamiento real del sistema: que los controles existan, estén
formalizados, se apliquen como una rutina y que sean aptos para los fines.
d) Tienen una metodología determinada para medir la eficacia directamente o a través
de la comparación con otros sistemas de control.
e) La documentación de los controles varían según la entidad. Hay controles informales
que son eficaces aunque un adecuado nivel de documentación aumenta la eficiencia
de la evaluación.
f) Debe haber un plan de acción que contemple:

- El alcance de la evaluación
- Las actividades de supervisión existentes
- La tarea de los auditores internos y externos
- Areas de mayor riesgo
- Programa de evaluación
- Comunicación de resultados
- Seguimiento.

Las deficiencias del control interno detectadas a través de la supervisión deben ser
comunicadas para los ajustes necesarios a las personas responsables de la función así como
a las autoridades superiores.
¿El control interno de una entidad es un proceso independiente de la gestión?


No, porque se trata de un proceso que hace referencia a una cadena de acciones extendida
a todas las actividades inherentes a la gestión e integrado a los demás procesos básicos de
la gestión: planificación, ejecución y supervisión.

Estas acciones se hallan incorporadas (no añadidas) a la infraestructura de la entidad para

influir en el cumplimiento de sus objetivos y apoyar sus iniciativas de calidad.
¿A quién corresponde la responsabilidad de la implantación del Sistema de Control
Interno?
41
 
A la Máxima Autoridad de la Entidad, que por su jerarquía y funciones es la principal
responsable de la administración de la entidad.
¿Cómo está compuesto el Sistema de Control Interno?


El Sistema de Control Interno esta compuesto por:
a) El control interno previo, y
b) El control interno posterior
5.1. El Control Interno Previo
¿Qué comprende el control interno previo?
Es un proceso que involucra a todo el personal y se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la
máxima autoridad ejecutiva. Se aplica siempre antes de la ejecución de las operaciones o antes
de que sus actos causen efecto. Debe diseñarse con el objeto de proporcionar seguridad
razonable del logro de los objetivos institucionales de eficacia y eficiencia de las operaciones,
confiabilidad de la información financiera, rendición de cuentas y protección del patrimonio.
¿Quiénes deben aplicar el control interno previo?


Todas las unidades y servidores públicos de la entidad.
¿Qué procedimientos comprende el control interno previo?
Para realizar un eficiente y eficaz control interno previo se debe:


 Verificar que los actos a realizarse cumplan lo dispuesto por las normas que los
regulan
 Verificar que dichos actos estén respaldados por hechos reales
 Verificar que los actos a realizarse y los resultados que se esperan lograr sean
convenientes y oportunos para los fines y programas de la entidad
¿Se pueden realizar controles previos externos?

No, el ejercicio de controles externos con carácter previo a las operaciones está
expresamente prohibido por la Ley Nº 1178.

No se pueden crear unidades que asuman la centralización de controles previos, tampoco

éste puede ser ejercido por personas ajenas a la unidad ejecutora de las operaciones, ó por
los responsables de auditoría interna, ni por unidades o entes tutores o externos, excepto
la evaluación por parte de entes tutores, de los proyectos de las entidades públicas, previa
a su inclusión en el Programa de Inversiones Públicas.
¿Por qué no deben existir controles externos previos en una entidad?
 La responsabilidad de los actos administrativos y operativos se diluiría, los
responsables de las unidades ejecutoras podrían descargar su responsabilidad sobre
las personas o unidades externas que hubieran participado en la decisión.
 La toma de decisiones se demoraría y hasta se paralizaría, ya que toda decisión
debería ser evaluada y aprobada por una otra instancia ajena a la unidad ejecutora.
  Se daría lugar a unidades o personas con mucho poder al interior de las entidades
públicas, lo que ocasionaría distorsiones en los procesos de gerencia pública por
resultados que promueve la Ley Nº 1178.
 Los encargados del control externo previo serían automáticamente corresponsables
de las decisiones públicas que se tomen en las entidades.
5.2. Control Interno Posterior
¿Qué comprende el control interno posterior?
Es un proceso que involucra a los responsables superiores de las operaciones y a la
unidad de auditoria interna. Se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la máxima
autoridad ejecutiva y se aplica sobre los resultados de las operaciones ya ejecutadas. Debe
diseñarse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos
institucionales de eficacia y eficiencia, confiabilidad de la información financiera,
rendición de cuentas y protección del patrimonio.

¿Quiénes deben realizar el control interno posterior?


a) La máxima autoridad ejecutiva y los responsables superiores de la entidad, y
b) La unidad de auditoria interna (en caso de que por el tamaño de la entidad se
requiera la existencia de esta unidad).
¿Qué labor debe cumplir un responsable superior en el control interno posterior?
Debe verificar que los resultados que está alcanzando la unidad que esta bajo su directa
competencia, correspondan a los que se programaron, tanto en calidad como en cantidad.
¿Qué labor debe cumplir la unidad de auditoria interna?


 Evaluar eficacia de los sistemas de administración y de control interno y el grado de
cumplimiento con las normas que los regulan.
 Determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros.
 Analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones.
¿De qué autoridad debe depender la unidad de auditoria interna?


De la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad
La Auditoría Interna es una función de control posterior de la organización, que se realiza
a través de una unidad especializada, cuyos integrantes no participan en las operaciones y
actividades administrativas. Su propósito es contribuir al logro de los objetivos
institucionales mediante la evaluación permanente del sistema de control interno.
¿A quiénes debe remitir sus informes la unidad de auditoria interna?


 A la máxima autoridad colegiada, si la hubiere.
 A la máxima autoridad del ente que ejerce tuición sobre la entidad auditada.
 A la Contraloría General de la República.
6. El Sistema de Control Externo Posterior
¿Qué es el sistema de control externo posterior?


43
 Es un proceso retroalimentador (feedback) que se nutre de los resultados obtenidos para
compararlos con ciertos parámetros o criterios preestablecidos. Se efectúa con carácter
posterior a las operaciones.
El control externo posterior es independiente, competente e imparcial y en cualquier momento
puede examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la entidad pública.
¿Cuáles son los propósitos del control externo posterior?
Son:


 La credibilidad de la rendición de cuentas por el uso de los recursos públicos, y
 La consecución de los objetivos institucionales.
Para estos propósitos el control externo posterior:


 califica la eficacia de los Sistemas de Administración y Control Interno
 opina sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos
 dictamina sobre la razonabilidad de los estados financieros
 evalúa los resultados de eficacia, eficiencia y economía de las operaciones
¿Quiénes ejercen el control externo posterior?
Corresponde realizar este control a entes o personas distintas de las entidades u
organismos ejecutores de las operaciones. La Ley Nº 1178 establece que el control externo
posterior es ejercido por:
 La Contraloría General de la República.
 Las entidades que ejercen tuición respecto de otras, a través de sus unidades de
Auditoría Interna, y
 Profesionales independientes y firmas de auditoría.

Las entidades que ejercen tuición sobre una o más entidades públicas tiene plenas
facultades de control externo posterior sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría y
deben además promover y vigilar la implantación y funcionamiento de los sistemas de
Planificación e Inversión Pública y los de Administración y Control interno establecidos
por la Ley Nº 1178, incluyendo la evaluación de los proyectos de las entidades tuteladas
con carácter previo a su inclusión en el Programa de Inversiones Públicas.

Los entes tutores tienen la obligación de ejercer oportunamente el control externo

posterior de las entidades cuyo reducido numero de operaciones y monto de recursos
administrados no justifican una unidad de auditoria interna propia.

Para cualquier entidad, ante la inexistencia de una o más entidades que jerárquicamente
ejercen tuición, la entidad cabeza de sector es a la vez la entidad que ejerce tuición, haya o
no haya disposición legal específica al respecto.
¿Cómo se aplica el sistema de control externo posterior?
Se aplica por medio de la auditoría de las operaciones ya ejecutadas.
¿Que es la auditoria?
Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el
grado de correspondencia entre la información examinada y criterios establecidos.
¿Que tipos de auditoria se realizan en el ejercicio del control gubernamental?
  Auditoría Financiera; Que tiene por objeto emitir una opinión sobre la razonabilidad
de los estados financieros. Esta opinión se traduce en un dictamen.
 Auditoría Operacional; Es un examen objetivo y sistemático acerca de la eficiencia,
eficacia y economía de las operaciones de una entidad.
 Auditoría Ambiental; Es un examen objetivo que tiene como propósito emitir una
opinión independiente sobre la eficacia de los sistemas de gestión ambiental y/o el
desempeño ambiental, y resultados de la gestión ambiental.
 Auditoría Especial; Examen objetivo, cuyo propósito es expresar una opinión
independiente sobre el cumplimiento de disposiciones legales aplicables y
obligaciones contractuales, y si corresponde, establecer indicios de responsabilidad.
¿En qué forma pueden ser auditadas las actividades de una entidad?


 separadamente, es decir cada actividad por separado
 de forma combinada, dos o mas actividades
 integralmente, es decir, todas las actividades según la programación previamente
establecida.
También pueden auditarse varias entidades en torno a un tema u operación.

¿Las recomendaciones de auditoria externa son de cumplimiento obligatorio por la entidad

pública auditada?


Sí, a condición de que las recomendaciones de auditoria externa hayan sido previamente
discutidas y aceptadas por la entidad pública auditada.

Para materializar las recomendaciones aceptadas, la entidad auditada debe elaborar un

cronograma de implantación, de cuyo cumplimiento se realiza el seguimiento respectivo.

En caso de no concretar las recomendaciones aceptadas, se aplican sanciones previstas para este
efecto en el D. S. 23318- A “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”.
7. Funcionamiento de la Contraloría General de la República

Según la Constitución Política del Estado, la Contraloría General de la República:

a) Es una oficina que tiene a su cargo el control fiscal sobre las operaciones de entidades
autónomas, autárquicas y sociedades de economía mixta,
b) Tiene la facultad de revisar mediante auditorías especializadas la gestión anual de las
entidades del Sector Público.
c) Posee atribuciones y responsabilidades que están determinadas por Ley, actualmente
establecidas por la Ley Nº 1178.
¿Qué atribuciones básicas tiene la Contraloría General de la República?
Las atribuciones conferidas a la Contraloría General de la República por la Ley Nº 1178,
como Organo Rector del Sistema de Control Gubernamental, son:
 Dirigir y supervisar la implantación del Control Gubernamental,
 Elaborar y emitir la normatividad básica de Control Gubernamental interno y externo.
Por otra parte, tiene las más amplias facultades para examinar cualquier información con
el fin de:
 Ejercitar el control externo posterior,
45
  Evaluar la eficacia del sistema de control interno,
 Supervigilar la normativa de los sistemas contables del Sector Público,
 Promover el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control interno, de esta
manera se constituye en la máxima autoridad de auditoria del Estado.
Finalmente tiene atribuciones para,
 Conducir los programas de capacitación y especialización de servidores públicos en
el manejo de los sistemas que regula la Ley Nº 1178.
¿Qué facultades principales tiene la Contraloría General de la República para ejercer el
control externo posterior?
 Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las
entidades sujetas al control gubernamental.
 Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen
las entidades públicas y las firmas o profesionales independientes, sin afectar la
responsabilidad de los mismos.
 Contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e independientes u
ordenar a las entidades públicas o aquellas a las que se refiere el Art. 5º de la Ley Nº
1178, la contratación de dichos servicios cuando se requiera asesoría o auditoría
externa especializada, o falten recursos profesionales.
 Todo informe de auditoria interna y externa será enviado a la Contraloría
inmediatamente concluido el mismo.
 En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación de los
sistemas de la Ley Nº 1178, ordenar:
- El congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad,
- La suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier
organismo financiador.
 En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General de la
República, recomendar a la máxima dirección colegiada o a la autoridad superior que
ejerce tuición, la suspensión o destitución del principal ejecutivo o sí fuera el caso de
la dirección colegiada.
 En caso de que el servidor público incumpla la Ley Nº 1178, de oficio o por petición
fundamentada de los órganos rectores o autoridades que ejercen tuición, recomendar
a la máxima autoridad de la entidad imponga la sanción que corresponda.
 Para servidores públicos, ex-servidores públicos y personas privadas con relaciones
contractuales con el Estado, que no exhiban documentación o información necesaria
para fines de control posterior, solicitar al fiscal del distrito en lo penal la expedición
de mandamiento de apremio.

¡importante! la descripción de todas las atribuciones de la contraloría se halla en el reglamento

para el ejercicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República, aprobado por decreto
supremo nº 23215 del 22 de julio de 1992.

¿Qué relación tiene la CGR con el régimen de responsabilidad por la función pública
Sin perjuicio de las acciones judiciales que las entidades emprendan contra quienes
incumplan obligaciones contraídas, la Contraloría General de la República es la única
entidad que puede dictaminar indicios de responsabilidad por la función pública, como
resultado de auditorias llevadas a cabo en el ejercicio del control gubernamental.
¿Qué es un dictamen de la Contraloría General de la República?
 Es una opinión profesional, técnica, imparcial e independiente del Señor Contralor
General de la República como resultado de una auditoría.
¿El dictamen del Contralor General de la República se constituye en prueba
preconstituida?


Si, el dictamen del Contralor, los informes de auditoria y documentos que lo sustentan,
constituyen prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil.
¿Con el dictamen de responsabilidad civil, la entidad puede requerir el resarcimiento de la
obligación?
Sí, con el dictamen se notificará a los presuntos responsables y se remitirá a la entidad un
ejemplar del mismo, para que cumpla lo dictaminado y, si fuera el caso, requiera el pago
de la obligación determinada, sin perjuicio de las acciones administrativa, ejecutiva y/o
penal según corresponda
¿Que instruye el Contralor General de la República en caso de incumplimiento del
dictamen?
En caso de que la entidad no hubiese iniciado las acciones contenidas en el dictamen,
dentro de los 20 días de haberlo recibido, el Contralor General de la República instruirá a
quien corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal principal.

¿La Contraloría puede demandar y actuar en procesos administrativos, coactivos fiscales,

civiles y penales?
Sí, puede demandar y actuar en procesos administrativos, relacionados con daños
económicos al Estado, aunque normalmente estas acciones corresponden a la entidad
perjudicada.
¿Cómo se designa al Contralor General de la República?

El Contralor General de la República es designado por el Presidente de la República de

una terna propuesta por el Senado; el período de sus funciones es de 10 años.
8. Glosario
Autoridad Colegiada
Es la ejercida por los consejos, directorios y cualquier otro grupo de funcionarios que ejercen la
máxima autoridad de una entidad.
Normas Básicas de Control Gubernamental Interno
Son emitidas por la Contraloría General de la República, forman parte integral del control
gubernamental y son normas generales de carácter principista que definen el nivel mínimo para
desarrollar adecuadamente el control de las operaciones de las entidades públicas.
Unidad de Auditoría Interna
Es parte integral del sistema de Control Interno de la entidad y tendrá por objetivo: evaluar la
eficacia y eficiencia del sistema de control interno, el grado de cumplimiento y eficacia de los
sistemas de operación, administración e información.

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