Caso Barrick
Caso Barrick
Fiscalización y
Aplicación de Incentivos
2019-I01-014390
Lima, 30 de mayo del 2019
EXPEDIENTE N° : 0190-2018-OEFA/DFAI/PAS
ADMINISTRADO : MINERA BARRICK MISQUICHILCA
S.A.
UNIDAD FISCALIZABLE : PIERINA
UBICACIÓN : DISTRITO DE JANGAS, PROVINCIA
DE HUARAZ, DEPARTAMENTO DE
ANCASH
SECTOR : MINERÍA
MATERIAS : COMPROMISO AMBIENTAL
ARCHIVO
I. ANTECEDENTES
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Folio 76 al 84 del expediente.
7
Folios 85 al 88 del expediente.
8
Escrito con Registro N° 56675. Folios 89 al 115 del expediente.
9
Folios 117 al 127 del expediente.
10
Folio 128 a 132 del Expediente.
11
Resolución del Tribunal de Fiscalización Ambiental Nº 228-2018-OEFA/TFA-SMEPIM
“57. En consecuencia, la Autoridad Instructora debió imputar a Barrick únicamente el hecho consistente en
que excedió los LMP para el parámetro de Hierro Disuelto, en el punto control OPDM 83 del efluente
proveniente del rebose de la poza de sedimentación 3, discurre por canal de mampostería y descarga
en la quebrada Pucaurán Alta, pudiendo señalar los demás hallazgos en calidad de agravantes.
58. En atención a lo expuesto, esta sala es de la opinión que la construcción de la imputación de cargos de
la conducta infractora detallada en el Cuadro N° 1 de la presente resolución y su posterior desarrollo por
parte de la Autoridad Decisora, incurre en la causal de nulidad prevista en el numeral 1 del artículo 10°
del TUO de la LPAG.
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10. El 17 de abril del 2019, el administrado presentó sus descargos al presente PAS
(en adelante, escrito de descargos)17.
11. El 30 de mayo del 2019, la SFEM emitió el Informe Final de Instrucción N° 487-
2019-OEFA/DFAI/SFEM (en adelante, Informe Final).
13. En ese sentido, se verifica que las infracciones imputadas en el presente PAS
son distintas a los supuestos establecidos en los Literales a), b) y c) del Artículo
19° de la Ley N° 30230, pues no se aprecia que la supuesta infracción haya
generado daño real a la salud o vida de las personas, se trate del desarrollo de
actividades sin certificación ambiental o en zonas prohibidas, o que configuren
el supuesto de reincidencia. En tal sentido, en concordancia con el Artículo 2° de
13
Folios 136 al 138 del expediente.
14
Folio 144 del expediente.
15
Folios 158 al 162 del expediente.
16
Folio 163 del expediente.
17
Escrito con registro N° 040774. Folios 164 al 197 del expediente.
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Normas reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19° de la Ley N° 30230,
aprobadas por la Resolución de Consejo Directivo N° 026-2014-OEFA/CD
“Artículo 2°.- Procedimientos sancionadores en trámite
Tratándose de los procedimientos sancionadores en trámite en primera instancia administrativa, corresponde
aplicar lo siguiente:
2.1 Si se verifica la existencia de infracción administrativa en los supuestos establecidos en los literales a), b)
y c) del tercer párrafo del Artículo 19 de la Ley N° 30230, se impondrá la multa que corresponda, sin reducción
del 50% (cincuenta por ciento) a que se refiere la primera oración del tercer párrafo de dicho artículo, y sin
perjuicio de que se ordenen las medidas correctivas a que hubiere lugar.
2.2 Si se verifica la existencia de infracción administrativa distinta a los supuestos establecidos en los literales
a), b) y c) del tercer párrafo del Artículo 19 de la Ley N° 30230, primero se dictará la medida correctiva
respectiva, y ante su incumplimiento, la multa que corresponda, con la reducción del 50% (cincuenta por ciento)
si la multa se hubiera determinado mediante la Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación
de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones, aprobada por Resolución de
Presidencia del Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA-PCD, o norma que la sustituya, en aplicación de lo
establecido en el segundo párrafo y la primera oración del tercer párrafo del artículo antes mencionado.
En caso se acredite la existencia de infracción administrativa, pero el administrado ha revertido, remediado o
compensado todos los impactos negativos generados por dicha conducta y, adicionalmente, no resulta
pertinente el dictado de una medida correctiva, la Autoridad Decisora se limitará a declarar en la resolución
respectiva la existencia de responsabilidad administrativa. Si dicha resolución adquiere firmeza, será tomada
en cuenta para determinar la reincidencia, sin perjuicio de su inscripción en el Registro de Infractores
Ambientales. (…)”.
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17. Asimismo, el mencionado Decreto Supremo dispuso que aquellas empresas que
requieran el diseño y puesta en operación de nueva infraestructura para el
cumplimiento de los nuevos LMP, debían presentar un Plan de Implementación,
que posteriormente fue modificado por un Plan Integral20. En este caso, el plazo
de adecuación a los nuevos LMP venció el 15 de octubre del 201421.
19
Decreto Supremo N° 010-2010-MINAM, que aprueba los límites máximos permisibles para la descarga
de efluentes líquidos de actividades minero-metalúrgicas
“Artículo 4°.- Cumplimiento de los LMP y plazo de adecuación
(…)
4.2 Los titulares mineros que a la entrada en vigencia del presente Decreto Supremo cuenten con estudios
ambientales aprobados, o se encuentren desarrollando actividades minero - metalúrgicas, deberán adecuar
sus procesos, en el plazo máximo de veinte (20) meses contados a partir de la entrada en vigencia de este
dispositivo, a efectos de cumplir con los LMP que se establecen.
4.3 Sólo en los casos que requieran el diseño y puesta en operación de nueva infraestructura de tratamiento
para el cumplimiento de los LMP, la Autoridad Competente podrá otorgar un plazo máximo de treinta y seis
(36) meses contados a partir de la vigencia del presente Decreto Supremo, para lo cual el Titular Minero deberá
presentar un Plan de Implementación para el Cumplimiento de los LMP, que describa las acciones e
inversiones que se ejecutará para garantizar el cumplimiento de los LMP y justifique técnicamente la necesidad
del mayor plazo”.
20
Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos de Actividades Minero –
Metalúrgicas, aprobados mediante Decreto Supremo N° 010-2010-MINAM
“Artículo 2°.- Del Plan Integral
Los titulares de las actividades minero – metalúrgicas que se encuentran en los supuestos establecidos en el
Artículo primero del presente Decreto Supremo, deberán presentar el correspondiente Plan Integral para la
Adecuación e Implementación de sus actividades minero – metalúrgicas aprobados por Decreto Supremo
N° 010-2010-MINAM y los Estándares de Calidad Ambiental para Agua, el que en adelante se le denominará
Plan Integral.”
21
Fecha rectificada por Fe de Erratas del 23 de junio de 2011.
22
Lineamientos para la aplicación de los Límites Máximos Permisibles, aprobados por Resolución
Ministerial N° 141-2011-MINAM
“Artículo 1°.- Ratificación de lineamiento para la aplicación de LMP
Ratifíquese, que en aplicación del numeral 33.4 del artículo 33° de la Ley N° 28611, la entrada en vigencia de
los nuevos valores de Límites Máximos Permisibles para actividades en curso que deban adecuarse a las
nuevas exigencias, deben cumplir como mínimo con los valores anteriormente aprobados, hasta la conclusión
del plazo de adecuación establecido en el instrumento de gestión ambiental o la norma respectiva”.
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Anexo 1
Niveles Máximos Permisibles de Emisión para las Unidades Minero-Metalúrgicas
Punto de Cuerpo
Descripción
control Receptor
Efluente: proveniente del rebose de la poza de sedimentación
Quebrada
OPDM 83 3, discurre por canal de mampostería y descarga en la
Pucaurán Alta
quebrada Pucaurán Alta.
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Folios 6 y 7 del expediente.
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Valor en Porcentaje de
Punto de Resultado del
Parámetro cualquier Excedencia LMP-
muestreo monitoreo
momento 1996 (%)
Sólidos Totales Más de 100% y
147,2 mg/L24 50
Suspendidos hasta 200%
OPDM 83 Hierro Disuelto 30,0189 mg/L 2 Más de 200%
Cobre Disuelto 6,6227 mg/L 1 Más de 200%
Zinc Disuelto 18,9400 mg/L 3 Más de 200%
24
Informe de Ensayo N° 32742L/15-MA. Páginas 48 y 50 del archivo digital contenido en el disco compacto que
obra a folio 18 del expediente
25
Folios 7 y 8 del expediente.
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28. A continuación, la SFEM en la sección III.1. del Informe Final, que forma parte
de la motivación en la presente Resolución, analizó los argumentos, concluyendo
lo siguiente:
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(Subrayado agregado)
26
Ídem.
27
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua para el Sub-Sector Minería
“4.4 Garantía de Calidad (QA)/Control de Calidad (QC) en las Mediciones de Campo
[…]
Para garantizar la calidad de las muestras y de los datos, deberá seguirse procedimientos estándar para
asegurar el control de calidad en el campo. [...]. No obstante, las muestras de control de calidad se requieren
para identificar y cuantificar la contaminación. Si no se preparan muestras para evaluar la contaminación
potencial del equipo o reactivos no existirá una base para evaluar la exactitud de los datos. [...]
Asimismo, el técnico debe recolectar muestras adicionales para verificar la existencia de contaminación en el
equipo y en los reactivos. Usualmente, estas muestras se denominan <<blancos>>, lo que significa que no se
ha agregado a la botella ninguna muestra de agua durante la toma en el campo ni después. El propósito es
identificar cualquier contaminación presente en el equipo.»
28
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA. Protocolo Nacional para el Monitoreo de la calidad de los recursos
hídricos superficiales.
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Resolución Directoral Nº 004-94-EM/DGAA, que aprobó el Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua
para el Sub-Sector Minería, publicada en el diario oficial El Peruano el 2 de marzo de 1994.
“(…)
4.5.5. Rotulado ( ... ) La lista de embarque que se incluirá con cada juego de muestras, deberá:
• Consignar todos los números de muestras, así como el análisis requerido pare cada una (resumido de la
página 2 de la hoja de datos de campo pare cada estación);
• Describir los tipos de muestras (aguas superficiales, aguas subterráneas, etc.);
• Consignar las técnicas de preservación empleadas pare cada muestra; y
• Enumerar la fecha de la muestra, forma y detalle de traslado, el nombre de la compañía, la dirección, el
nombre de la persona con la que se efectuara el contacto y el número, así como cualquier requisito especial
pare el manipuleo, análisis e informes de datos, la garantía de calidad y el control de calidad.
También, puede ser útil pare el laboratorio marcar las muestras que se supone tendrán concentraciones
particularmente altas o bajas de algún parámetro a comparación de las otras muestras. El supervisor deberá
conservar el original de la lista de embarque.
4.5.6 Almacenamiento, Manipuleo y Embarque Las muestras de agua beberán enviarse al laboratorio a la
brevedad posible. Durante el almacenamiento y el tránsito, las muestras beberán conservarse en un
contenedor fresco, oscuro y en posición vertical. El transportador deberá notificar al laboratorio el envío de las
muestras y establecer un programa regular pare los embarques. El laboratorio deberá notificar al transportador
la recepción de las muestras, de acuerdo con la lista de embarque adjunta”.
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A mayor abundamiento, en el Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad en Cuerpos Naturales de Agua
Superficial, emitido por la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Resolución Jefatura! Nº 182-2011-ANA,
se detalla la información que debe contener la cadena de custodia:
"Llenado de Cadena de Custodia: Llenar la cadena de custodia con la información del Registro de Datos de
Campo, indicando además los parámetros a evaluar, tipo de frascos, tipo de muestra de agua o fuente, (....),
volumen, número de muestras, reactivos de preservación, condiciones de conservación, responsable del
muestreo y otra información relevante”.
31
Resolución N° 61-2018-OEFA/TFA/SMEPIM del 8 de marzo del 2018. Información consultada en: Información
consultada en: [Link]
32
Información consultada en: [Link]
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(xiv) El numeral 1.11 del artículo IV del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS33 que contempla el principio de
verdad material, el cual establece la obligación de la autoridad
administrativa a verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a
sus decisiones.
29. Por lo anterior, esta Dirección ratifica los argumentos y análisis realizado por la
SFEM en la referida sección.
33
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de
la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.11. Principio de verdad material. -
En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven
de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas
por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará
obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público”.
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33. Esta planta de tratamiento, tenía como finalidad manejar las aguas provenientes
del tajo en la etapa de cierre; el funcionamiento de la misma consiste en un
sistema de tratamiento DAR (HDS en dos fases) y un sistema de tratamiento de
ósmosis inversa para tratar una porción del efluente de la planta de tratamiento
DAR.
34
Folios 145 a 157 del expediente.
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39. A continuación, la SFEM en la sección III.2. del Informe Final, que forma parte
de la motivación en la presente Resolución, analizó los argumentos, concluyendo
lo siguiente:
35
Folio 5 al 10 del expediente.
36
Folios 199 y 201 del expediente.
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37
Cabe precisar que de acuerdo al Informe N° 743-2012--MEM-AAM/RPP/MPC/MES/ACHM que sustenta la
Evaluación de la Modificación del Plan de Cierre de Minas de la Unidad Minera aprobada mediante Resolución
Directoral N° 0217-2012-MEM/AAM del 09 de julio de 2012, el punto OPDM-83 es descrito como “Flujo
estacional proveniente de la escorrentía del tajo”, señalando además que las aguas tratadas son vertidas
eventualmente hacia la Quebrada Pucaurán Alta cuando presenta un exceso de agua ocasionado por la
ocurrencia de fuertes lluvias.
38
Folio 203 a 205 del expediente.
39
Folio 222 del expediente.
40
Página 99 del archivo digital “Expediente de Informe de Supervisión” contenido en el disco compacto que obra
a folio 11 del Expediente.
41
Página 29 y 30 del Informe complementario contenido en el disco compacto que obra en el folio 11 del
expediente.
42
Páginas 23, 24 y 71 del Informe complementario contenido en el disco compacto que obra en el folio 11 del
expediente.
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Informe de Supervisión
Informe complementario
Toma de muestra
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40. Por lo anterior, esta Dirección ratifica los argumentos y análisis realizado por la
SFEM en la referida sección.
43
Folio 206 a 219 del expediente.
44
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“TITULO PRELIMINAR
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de
la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá
verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
(…)
Artículo 6°.- Motivación del acto administrativo
6.1 La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso
específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto
adoptado”.
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En uso de las facultades conferidas en el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11° de
la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
modificada por la Ley N° 30011; los literales a), b) y o) del artículo 60° del Reglamento
de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
- OEFA, aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM; el artículo 19° de
la Ley N° 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de
procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país;
y de lo dispuesto en el artículo 4° del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017-
OEFA/CD;
SE RESUELVE:
Artículo 2°.- Informar a Minera Barrick Misquichilca S.A. que contra lo resuelto en
la presente resolución es posible la interposición del recurso de reconsideración o
apelación ante la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA,
dentro del plazo de quince (15) días hábiles contado a partir del día siguiente de su
notificación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 218° del Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
Regístrese y comuníquese,
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"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: [Link] e ingresando la siguiente clave: 03298691"
03298691