CASO PRACTICO: REVISIÓN DE PRECIOS.
Se tiene previsto llevar a efecto un contrato de obras regulado por unos Pliegos en los que se recoge que
el precio del contrato será objeto de revisión por aplicación de la siguiente fórmula:
Kt=0,33(Ht/Ho)+0,10(Et/Eo)+0,08(Ct/Co)+0,22(St/So)+0,07(Crt/Cro)+0,05(Mt/Mo)+0,15
(Fórmula nº 23 Edificios estructura metálica-hormigón, instalaciones > 20 % presupuesto)
Siendo:
Kt: Coeficiente de revisión para el momento t.
Ht: Índice del coste de la mano de obra en el momento de ejecución t.
Ho: Índice del coste de la mano de obra en el momento inicial o.
Et: Índice del coste de la energía en el momento de ejecución t.
Ct: Índice del coste del cemento en el momento de ejecución t.
St: Índice del coste de los materiales siderúrgicos en el momento de ejecución t.
Crt: Índice del coste de cerámicos en el momento de ejecución t.
Mt: Índice del coste de la madera en el momento de ejecución t.
Las fechas a considerar son las siguientes:
–Acuerdo aprobando el gasto y el concurso como forma de adjudicación: diciembre 2008.
–Inicio plazo licitación: enero 2009
–Fin plazo presentación de plicas: febrero 2009
–Emisión propuesta adjudicación por mesa de contratación: primero de marzo 2009
–Adjudicación por el Órgano competente: finales de marzo 2009
–Inicio ejecución contrato: abril 2009.
Los datos a considerar del contrato son los siguientes:
–El gasto se aprobó por 2.000.000 euros
–El contrato se adjudicó por 1.500.000 euros
–El plazo de ejecución previsto es de 15 meses
–A principios de cada mes se emitirá certificación de los trabajos realizados durante el mes anterior. (Para
facilitar los cálculos suponemos que la ejecución es lineal a razón de 100.000 euros mensuales).
–La certificación de obra de diciembre de 2009 asciende a 300.000 euros como consecuencia de unas
obras no previstas en el Proyecto y ordenadas directamente por el director de la obra. En mayo de 2010
tras autorizar las obras el órgano competente se pudo aprobar y pagar la totalidad de las obras.
–En mayo de 2010 unas nuevas «necesidades» motivaron una nueva modificación que tampoco fue
autorizada por el órgano competente. La certificación de ese mes ascendió a 200.000 euros.
–Finalmente en la certificación final de las obras éstas alcanzaron los 1.900.000 de euros, lo que supone
100.000 euros de más, aparte de las dos modificaciones ya comentadas.
1. Calcular, si es procedente, la revisión de precios correspondiente a la certificación de diciembre de
2009.
2. Calcular la revisión de precios del contrato.
SOLUCIÓN:
La LCSP fue publicada en el BOE de 31/10/2007, entrando en vigor de acuerdo con su DISPOSICIÓN
FINAL DUODÉCIMA a los 6 meses desde su publicación (por tanto, entró en vigor, el 30 de abril de
2008).
La DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA de la LCSP indica que “Hasta que se aprueben las nuevas
fórmulas de revisión por el Consejo de Ministros adaptadas a lo dispuesto en el artículo 79, seguirán
aplicándose las aprobadas por el Decreto 3650/1970, de 19 de diciembre; por el Real Decreto 2167/1981,
de 20 de agosto, por el que se complementa el anterior, y por el Decreto 2341/1975, de 22 de agosto,
para contratos de fabricación del Ministerio de Defensa.
Y además, que “En todo caso, transcurrido un año desde la entrada en vigor de esta Ley sin que se hayan
aprobado las nuevas fórmulas, la aplicación de las actualmente vigentes se efectuará con exclusión del
efecto de la variación de precios de la mano de obra”.
Por tanto, la revisión de la mano de obra es aplicable sólo a los contratos anteriores al 30 de abril de
2009, fecha en que se cumplió el año de la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Público.
Aclarado esto, veamos ahora a qué momento temporal, dentro del procedimiento de preparación y
adjudicación de los contratos, debe referirse dicha fecha.
En primer lugar, el artículo 77.1 LCSP indica que “La revisión de precios en los contratos de las
Administraciones Públicas tendrá lugar, [...] salvo que la improcedencia de la revisión se hubiese previsto
expresamente en los pliegos o pactado en el contrato [...]”.
Por otra parte, el apartado 3 de este mismo artículo establece que “El pliego de cláusulas administrativas
particulares o el contrato deberán detallar, en su caso, la fórmula o sistema de revisión aplicable”.
Debido a que la revisión de precios es un elemento que influye en buena medida en las proposiciones de
los licitadores, debe entenderse que el hito temporal dentro del procedimiento de preparación y
adjudicación, al que se refiere la DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA de la LCSP, es el de la
licitación (fecha final del plazo de presentación de las ofertas).
Por tanto, las fórmulas polinómicas de revisión de precios aplicables a los contratos licitados a partir del
30 de abril de 2009 son las aprobadas en el año 1970, pero sin el factor mano de obra.
En el caso práctico que ahora nos ocupa, tanto la licitación como la adjudicación son anteriores a la fecha
antes citada, por lo que sí procedería la inclusión de la mano de obra en la revisión.
RESOLUCIÓN TENIENDO EN CUENTA LA MANO DE OBRA:
1. En primer lugar debe determinarse si se superan o no los umbrales de revisión.
Umbral cuantitativo:
Conforme al artículo 77.1 LCSP debe haberse ejecutado el 20% del contrato. Adjudicado éste por
1.500.000, el 20% es 300.000, por tanto, hasta en tanto en cuanto no se haya ejecutado obra por valor de
300.000 no se considerará superado el umbral en el aspecto cuantitativo. Obsérvese que dado que el
ritmo de ejecución del contrato es a razón de 100.000 euros mensuales, y éste ha comenzado a
ejecutarse en el mes de abril de 2009, será con la certificación del mes de junio de 2009 cuando se
alcanzará ese 20% de ejecución.
Ya que la jurisprudencia (STS 21/03/1991) ha reconocido que también son objeto de revisión las obras
efectuadas como consecuencia de modificaciones no autorizadas, habría que concluir que el importe de
estas obras no autorizadas también debería incluirse en el cálculo del umbral cuantitativo de revisión.
Umbral temporal:
Establece el artículo 77.1 LCSP que junto con el importe ejecutado del 20% debe haber transcurrido un
año de ejecución del contrato para que entre en marcha el proceso de revisión, por tanto, adjudicado el
contrato a finales de marzo de 2009 y comenzado a ejecutarse en abril, se cumplirá el año de ejecución
del contrato con la certificación de marzo de 2010, pudiéndose aplicar la revisión a partir de la certificación
del mes de abril de 2010 inclusive, dado que como hemos visto, en ese momento ya se ha superado el
20% de ejecución.
Conclusión:
Como quiera que en diciembre de 2009, aunque se ha superado el 20% de ejecución, no ha transcurrido
un año desde que se inició el contrato, debe concluirse la no aplicación de la revisión a la certificación del
mes de diciembre sin que en ello tengan ninguna influencia las obras ejecutadas por orden directa del
director de las obras ni que el órgano de contratación las autorizará a posteriori en mayo de 2010.
2. Determinados los umbrales de revisión en el apartado anterior, los períodos e importes a revisar serán
los siguientes:
IMPORTE
CERTIFICACIÓN MODIFICACIÓN TOTAL
ORDINARIO
Abril 100.000 0 100.000
Mayo 100.000 100.000 200.000
Junio 100.000 0 100.000
Liquidación 0 100.000 100.000
Para el cálculo de las revisiones se debe calcular el coeficiente de revisión por aplicación de la fórmula
polinómica prevista en los Pliegos que a su vez se obtiene utilizando los índices de precios aprobados por
el Gobierno. Para los correspondientes cálculos se utiliza una hoja de cálculo como la representada en el
siguiente cuadro:
Marzo 09 Abril 10 Media
Mayo 10 Junio 10
SÍMBOLO CONCEPTO PESO (subíndice (subíndice (para certificación
(subíndice t) (subíndice t)
cero) t) final)
Mano de
H 0,33 319,41 334,60 335,17 335,74 335,17
obra
E Energía 0,10 1.751,2 2.188,0 2.194,1 2.230,6 2.204,23
C Cemento 0,08 1.362,1 1.433,1 1.439,0 1.432,2 1.434,77
Materiales
S 0,22 773,6 977,7 974,8 967,9 973,47
siderúrgicos
Cr Cerámicos 0,07 1.230,3 1.284,9 1.291,1 1.292,4 1.289,47
M Madera 0,05 1.519,1 1.555,6 1.557,0 1.559,2 1.557,27
Sumando
0,15
Fijo
Coeficiente
1,1071574 1,1080153 1,1084732 1,10788321
de revisión
(NOTA: Los índices de marzo 2009, y abril, mayo y junio 2010 no se han tomado los realmente publicados
por el Gobierno. Aunque esto influye evidentemente en los resultados, es irrelevante a los efectos de
explicar la operativa de los cálculos).
El coeficiente de revisión aplicable a la certificación de cada mes se obtiene aplicando la fórmula prevista
en los Pliegos:
Kt= 0,33 . Ht/H0+ 0,10 . Et/ E0+ 0,80 . Ct/C0+ 0,22 . St/S0+ 0,07 Crt/Cr0+ 0,05 Mt/M0+ 0,15
El índice inicial (subcero0), conforme al artículo 79.3 LCSP, es el del mes en el que se produce la
adjudicación del contrato, en el presente supuesto marzo de 2009. El índice final (sub t) será el del mes a
revisar.
Coeficiente de revisión abril 2010:
0,33 . 334,60/319,41 + 0,10 . 2.188,0/1.751,2 + 0,08 . 1.433,1/1.362,1 + 0,22 . 977,7/773,6 + 0,07
1.274/1.230,3 + 0,05 1.555,6/1.519,1 + 0,15 = 1,10715
Coeficiente de revisión mayo 2010:
0,33 . 335,17/139,41 + 0,10 . 2.194,1/1.751,2 + 0,08 . 1.439/1.362,1 +0,22 . 974,8/773,6 + 0,07
1.291,1/1.230,3 + 0,05 1.557,0/1.519,1 + 0,15 = 1,10815
Coeficiente de revisión junio 2010:
0,33 . 335,74/319,41 + 0,10 . 2.230,6/1.751,2 + 0,08 . 1.432,2/1.362,1 + 0,22 . 967,9/773,6 + 0,07
1.292,4/1.230,3 + 0,05 1559,2/1.519,1 + 0,15 = 1,10788321
El adicional de la certificación final también es objeto de revisión, por lo tanto debe calcularse el
coeficiente de revisión aplicable. Conforme al artículo 106.4 del RD 1098/2001, de 12 de octubre, por el
que se aprueba el Reglamento de la Ley de Contratos de la Administraciones Públicas, será la media
aritmética de los coeficientes de revisión de precios obtenidos para cada uno de los meses
correspondientes al período de ejecución en que procedió la revisión. En el presente supuesto la revisión
procedió en los meses de abril, mayo y junio de 2010 por lo que hay que calcular la media aritmética de
los tres correspondientes coeficientes de revisión:
1,1071574 + 1,108153 + 1,1084732 / 3 = 1,107881955
Éstos son los coeficientes de revisión aplicables:
CONCEPTO Abril 10 Mayo 10 Junio 10 Media
Coeficiente de revisión 1,1071574 1,1080153 1,1084732 1,10788195
El importe revisado de las certificaciones ahora es una simple multiplicación de cada certificación por su
coeficiente de revisión:
CERTIFICACIÓN IMPORTE A REVISAR COEFICIENTE DE REVISIÓN IMPORTE REVISADO
Abril 100.000 1,1071574 110.715,74
Mayo 200.000 1,1080153 221.603,06
Junio 100.000 1,1084732 110.847,32
Liquidación 100.000 1,1078819 110.788,19
