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Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad
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UNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO

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ESCUELA DE POSTGRADO
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MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO NACIONAL

CATEDRÁTICO

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Dr. Jorge Guillermo VILLANUEVA Porras

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MAESTRISTA

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Ronald VARGAS Franco

TEMA

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“CUESTIONARIO Y ANÁLISIS DE PREGUNTAS PROPUESTAS POR EL
CATEDRÁTICO”

2019
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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO NACIONAL

1. ¿Qué es la planificación estratégica?

Todos los seres humanos vivimos en el futuro. Siempre estamos pugnando

por cumplir un sueño, una aspiración o un deseo. En ese camino por
alcanzar lo deseado, las personas y las organizaciones podemos actuar
de dos maneras distintas: Espontáneamente o de manera planificada.

Actuamos de forma espontánea cuando caminamos hacia lo deseado sin

haber trazado previamente una ruta. Por ejemplo, cuando elegimos una
carrera profesional sin haber tomado en cuenta nuestras posibilidades
económicas, el tiempo a dedicar, el esfuerzo que la vida universitaria
implica, etc.

A diferencia de ello, actuaremos de forma planificada cuando caminemos

hacia nuestras aspiraciones con un plan trazado con antelación. En él
debemos analizar, de la manera más precisa posible, las oportunidades
y los obstáculos que se nos presentarán. Por eso, podemos decir que
planeamiento es “pensar antes de actuar”.

En virtud de lo dicho, podemos esbozar la siguiente definición de

Planeamiento Estratégico: Es la actividad continua de formularse
objetivos y definir los medios para alcanzarlos.

El Planeamiento Estratégico en el Sector Público.

Existe una peculiaridad en el planeamiento en el sector público: Sus

objetivos planeados se piensan “para todos” los miembros de la
sociedad. Por tanto el Estado no puede actuar “reactivamente”.

Un Estado que se conduzca sin planeamiento corre el peligro de ser

adelantado por los problemas. También puede desaprovechar las
oportunidades de desarrollo que se le presenten. Tengamos en cuenta
que la particularidad del planeamiento en el Sector Público obliga a
que los objetivos, así como los medios para lograrlos, no se fijan a
libertad de los Funcionarios Públicos, sino en función de las
necesidades demandadas por los ciudadanos.

Las aspiraciones de todos los ciudadanos no pueden quedar a merced de

los infortunios de contingencias futuras. El Planeamiento Estratégico
en el sector público es obligatorio. Así lo han refrendado la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo y las distintas directivas sobre
planeamiento.

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Las Fases del Planeamiento

El planeamiento estratégico es un proceso que consiste en formular

objetivos y definir las técnicas y estrategias para alcanzarlos Como 
resultado o producto de este proceso obtenemos un plan. Un plan es el
conjunto de actividades a realizar. En las fases del planeamiento
estratégico se desarrollan actividades coordinadas que permitirán
aproximarnos a los objetivos deseados. Estas fases son: 1) Fase
Prospectiva; 2) Fase Estratégica; 3) Fase Institucional; 4) Fase de
Seguimiento.

-Fase Prospectiva:

Siempre es bueno conocer en donde nos encontramos para poder

planificar o iniciar algo. Por ello, la primera fase del planeamiento
estratégico nos brinda la posibilidad de conocer nuestra realidad,
situación y capacidades. Pero la finalidad de esta fase no termina con
solo el acto de conocer la realidad. Se proyecta a construir
alternativas o escenarios posibles en el futuro. Es por ello que
decimos que esta fase nos ayuda a ubicarnos en la realidad actual o
situacional. Nos permite elaborar un esquema de alternativas posibles
que permitan alcanzar nuestros objetivos.

La fase prospectiva nos permite identificar y analizar el impacto de

la orientación de la implementación de un diseño, identificar las
variables estratégicas y sus tácticas y  plantear un diagnóstico. Esto
quiere decir que para elaborar un futuro posible se evalúan las
consecuencias positivas y negativas de la ejecución de un escenario
posible, el uso de las estrategias y tácticas a utilizar en ese
escenario posible. Con ello obtener, de manera sustentada, las
propuestas de escenarios reales posibles.

-Fase Estratégica:

Una vez que hemos analizado nuestra situación con insumos del pasado y
presente nos preguntamos lo siguiente: ¿Cómo llevo a cabo mi escenario
posible en el futuro? La respuesta se encuentra en esta fase
estratégica del planeamiento. Es aquí en donde vamos utilizar lo
obtenido anteriormente para empezar a construir y apostar. Esto nos
ayudara a materializar el aporte conceptual de la fase anterior
(prospectiva).

Una vez que hemos obtenido varios escenarios posibles debemos apostar
por uno de ellos. A ese se le denomina “escenario apuesta”, y es el
mejor escenario analizado bajo los criterios de la fase prospectiva.
En esta fase estratégica se consolida y se materializa en los planes
(sectoriales o concertados). Al determinar nuestro  “escenario
apuesta” podemos determinar la imagen más clara de nuestro futuro
deseado. Es decir, determinar nuestra visión.

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Habiendo definido estos elementos debemos ser coherentes con lo que

vamos a determinar: los objetivos del plan. Estos son “el corazón” de
todo planeamiento estratégico. A su vez permite determinar nuestras
metas, indicadores y actividades estratégicas.

La vitalidad de esta fase en el planeamiento es de gran utilidad para

elaborar el plan correspondiente. Por ello debemos elaborar un plan
siguiendo lineamientos de coherencia y coordinación en cada una de
estas fases.

-Fase Institucional:

La Fase Institucional involucra a las Entidades Públicas. Estas pueden

ser el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Organismos Constitucionales Autónomos y
universidades nacionales. En esta fase se desarrollan dos planes que
son de gran importancia. Estos son el “Plan Estratégico Institucional”
y el “Plan Operativo Institucional”.

Los actores de esta fase tienen como finalidad el proponer, elaborar y

definir la misión institucional y sus objetivos. Es por ello que
estas  entidades deben reconocen acciones estratégicas institucionales
inherentes a sus metas. También deben vincularlas con el Sistema
Nacional de Presupuesto Público.

Esta fase tiene 2 objetivos: 1) Determinar cómo la entidad va a

aportar al logro de los objetivos estratégicos en la gestión
institucional. 2) Direccionar las decisiones acerca  de las
asignaciones de los recursos en el presupuesto.

En esta fase se concreta la responsabilidad institucional relacionada

a lo ya planteado en las fases anteriores.

-Fase de Seguimiento:

Es una fase transversal a las tres ya mencionadas. La denominamos

“seguimiento”. En esta fase se hace un control constante de las metas
con el fin de cumplir lo planificado. Esta fase evalúa los riesgos y
las oportunidades que pueden ocurrir en cada fase del planeamiento
estratégico.

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TIPOS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ

-El Plan Bicentenario:

Es un plan estratégico de largo plazo es decir se proyecta a 10 años.

Para elaborar el plan bicentenario se ha congregado a diversas
personalidades que han analizado la situación del pasado y analizan
las condiciones de la realidad del presente del país, para encontrar
escenarios futuros mejores. Este  plan bicentenario  está muy
vinculado con la fase del planeamiento prospectivo en donde se 
evalúan la realidad presente en base a condiciones técnicas, recursos
económicos y  posibilidades para de este modo plantearse metas de
desarrollo social.

Es así que este plan contiene información extensa, producto del

trabajo de reuniones descentralizadas con intelectuales, políticos,
autoridades, dirigentes y representes de la sociedad civil, que han
evaluado la situación del país. El plan bicentenario sustenta sus
criterios en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el
desarrollo humano y las Políticas de Estado. Es así que tiene 6 ejes
estratégicos que les permite diagnosticar y evaluar la realidad del
país para emprender mejoras en el largo plazo.  Estos 6 ejes son:

 Los Derechos Fundamentales

 Acceso a los servicios
 Estado y gobernabilidad
 Economía y competitividad
 Desarrollo regional

-El Planeamiento Estratégico de Desarrollo Nacional y Plan Estratégico

Sectorial

Estos planes son producto de la fase del planeamiento prospectivo y

del planeamiento estratégico. En ellos se analiza la situación pasada
y presente con miras al futuro. Así determinar objetivos, acciones
estratégicas, escenarios apuesta, metas e indicadores, sustentados en
un riguroso análisis estratégico.

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional es un instrumento técnico

que contiene los lineamientos de la política peruana planteados en el
plan bicentenario, los objetivos, las metas y las acciones
estratégicas para un desarrollo armónico del país. Este plan promueve
las sinergias entre las instituciones públicas, el sector privado y la
sociedad civil a fin de lograr el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática. El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, plantea un
futuro optimista, con objetivos y metas ambiciosas pero realizables,
sustentadas en un riguroso análisis prospectivo y análisis estratégico
concertado del país.

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-Planes Estratégicos Sectoriales

Los Planes Estratégicos Sectoriales se elaboran en base al análisis

prospectivo sectorial y  se articula con el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional (PEDN) y de este modo se presenta una estrategia
de desarrollo del sector en un mediano plazo.  Este plan es una
síntesis del análisis prospectivo que presenta el desarrollo de la
fase estratégica la cual comprende: escenario apuesta, visión del
sector, objetivos sectoriales y sus respectivas metas e indicadores,
así como acciones estratégicas articuladas  bajo el enfoque “cadena de
valor”.

Los Planes Estratégicos Sectoriales son parte de la modernización del

sistema de planeamiento del Estado. A la fecha todos sectores
nacionales han iniciado el proceso de modernización en base a estos
Planes Estratégicos Sectoriales.

-El Plan Estratégico Institucional y El Plan Operativo Institucional

Estos planes se relacionan con la fase institucional del planeamiento

estratégico en donde se elaboran actividades, tareas, se usan
estrategias y tácticas especificas realizables en un tiempo de mediano
a corto plazo.

El Plan Estratégico Institucional es un plan que tiene en su contenido

los objetivos estratégicos institucionales, acciones estratégicas
institucionales acompañadas de sus debidos indicadores y metas de una
entidad pública o privada en particular.

En el Plan Estratégico Institucional (PEI) se usa como materia prima

la información generada en  el Plan  Estratégico de Desarrollo
Nacional y  en los Planes Estratégicos Sectoriales. En el PEI se
describen los objetivos estratégicos institucionales y las acciones
estratégicas a desarrollar en una posterior operatividad.  Por medio
de este plan podemos determinar el rol que cumple la entidad central,
el sujeto inmerso en esta política y los atributos propios de la
institución los cuales están direccionados a establecer y hacer
cumplir con los objetivos estratégicos.

-El Plan Operativo Institucional

Este plan, como mencionamos con anterioridad, está relacionado con la

fase institucional del planeamiento  estratégico, aquí se determina
las actividades que se plantearon y desarrollaron en la formulación
del plan estratégico institucional, asimismo se  reconocen los
elementos críticos de las actividades a desarrollar.

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Este plan define el conjunto de actividades que son necesarias para el

logro de una acción estratégica institucional en un período de un año.

El Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional

son partes importantes y complementarios del proceso del planeamiento
estratégico y están muy relacionados, por lo que un cambio en alguno
de ellos afecta al otro.

Podemos darnos cuenta que el planeamiento estratégico es muy

importante en nuestras vidas personales como profesionales, es por
ello que debemos conocer más del tema y de cómo el planeamiento 
estratégico se vincula con la elaboración de Planes Estratégicos del
Estado que terminan decidiendo el destino de  nuestra sociedad y de
cada uno de nosotros.

2. ¿Mencione el Rol del CEPLAN?

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CEPLAN
Es un organismo técnico especializado que ejerce la función de órgano
rector, orientador y de coordinación del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico conduciéndolo de manera participativa,
transparente y concertada, contribuyendo así al mejoramiento de la
calidad de vida de la población y al desarrollo sostenible del país.
Esta institución ha planteado dos mecanismos principales para la
implementación de la Agenda 2030: (i) la construcción de la visión
concertada de futuro del país al 2030, la cual se realiza en base a un
análisis prospectivo y un amplio proceso de diálogo social, y (ii) la
actualización de políticas y planes considerando un ciclo de
planeamiento estratégico para la mejora continua, el cual está centrado
en el bienestar de las personas teniendo en cuenta las circunstancias
en sus territorios. Además, el CEPLAN implementa la Agenda 2030
incorporando cambios normativos para el planeamiento estratégico en los
tres niveles de gobierno.
 

Institucionalidad Agenda 2030

Seguimiento de la Agenda 2030

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3. ¿Qué es la prospectiva estratégica?

En su versión más simple y elegante, la prospectiva es la disciplina

que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en él. ¿Conocía
usted esta definición? Le pertenece a Gastón Berger. Por lo general,
nadie sabe de qué trata la prospectiva y muchos imaginan algo distinto
de lo que en realidad es.

¿Qué significa estudiar el futuro? Significa estudiar lo que puede

acontecer en el futuro, en otras palabras, aquella información sobre el
futuro con la que ya contamos en el presente como tendencias, sucesos y
planes, entre otros.
¿Qué significa comprender el futuro? Significa entender cuáles son los
mecanismos causales así como la secuencia de hechos que puede llevar a
que sea uno, de entre un mar de posibilidades, el futurible que acaba
sucediendo. Cabe destacar entonces que la prospectiva no hace
predicciones.
Finalmente, "poder influir en el futuro". Cabe mencionar antes de
explicar el significado, que la prospectiva nace después de los
horrores del nazismo y en ese sentido el propósito de esta disciplina
trae la premisa de construir una herramienta que impida que los sucesos
de la segunda guerra mundial vuelvan a repetirse. 
El significado entonces de "poder influir en el futuro" implica que si
se prevé algo negativo hay que trabajar para evitarlo, mientras que si
se espera algo positivo hay que tratar de asegurarlo. ¿Qué pasará con
el aseguramiento universal por ejemplo?
Sin embargo, la prospectiva por sí misma no es suficiente para
garantizar que se logre conseguir lo que se desea. Para ello existe una
mejor variable: la estrategia. Este es un término de mucho mayor uso,
pero también presenta un problema: muchos creen que saben de qué se
trata y confunden el término. 
La estrategia debe cumplir cuatro grandes condiciones: la decisión
estratégica la toma la alta dirección, involucra el largo plazo,
enfrenta al entorno y compromete los recursos de la organización de una
manera fundamental. En esta lógica, si pensamos en un proceso
estratégico, este debe responder tres grandes interrogantes: ¿quiénes
somos?, ¿dónde estamos? y ¿a dónde queremos ir?
Los enfoques de los directores de las instituciones, incluyendo las del
sector salud, por lo general encajan con este modelo de estrategia; es
en los niveles inferiores que se suele confundir con herramientas o
pasos a seguir para llegar a un objetivo. 

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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO NACIONAL

No debemos confundir niveles estratégicos con niveles operativos o

tácticos. Como nos demuestra la literatura de negocios, los libros de
"5 pasos para hacer esto" o "7 pasos para evitar lo otro" por lo
general no funcionan en la realidad.  

4. Análisis y opinión sobre una repuesta de mi compañera

Juana Rosa QUILICHE Escobal.

La Prospectiva Estratégica es un concepto que concierne a la

construcción del futuro. Tomás Miklos afirma que “en las últimas
décadas ha surgido en los campos científicos un movimiento de
anticipación que puede ser definido como el esfuerzo de hacer probable
el futuro más deseable. Esto es la prospectiva: la actitud de la mente
hacia la problemática del porvenir, y se le dimensiona como elemento
clave de un estilo de planeación más acorde con las circunstancias
actuales”. (Miklos, 2009)…

Coincido con mi compañera en que la prospectiva estratégica, es una

metodología que facilita la construcción del futuro deseado,
analizando cada uno de los múltiples futuros, para ello debemos ver
los siguientes elementos:

 La Prospectiva sin estrategia no tiene mayor valor

 La Estrategia sin Prospectiva tampoco

 La prospectiva ayuda a crear los futuros posibles que permitirán

crear objetivos

 La estrategia ayuda en lo que puede hacerse para lograr los

objetivos

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Sin embargo, aunque ambas metodologías están estrechamente

relacionadas, no dejan de ser distintas y, por tanto, conviene conocer
sus diferencias para evitar definiciones peligrosas.

Entonces podemos coincidir y finiquitar lo mencionado por la compañera

QUILICHE, que de una manera didáctica y simple debemos decir que la
prospectiva es en sí, ¿qué vamos a hacer?

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