Procedimientos para los servicios de

emergencia

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Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Procedimientos para los servicios de

emergencia
Las emergencias y desastres de distintas magnitudes que rebasan la capacidad de respuesta de los municipios y/o
estados cada vez son más frecuentes y requieren de apoyo externo de personal con experiencia en diversas áreas
o habilidades.

Los módulos de la Sección 3, creados de forma práctica, describen los procedimientos para la organización de
los servicios de emergencia en el terreno, desde la recolección inicial de información sobre un evento adverso, y
cómo comunicar esa información. Cubre además el proceso de activación de un Equipo de Respuesta, sus objetivos
y responsabilidades en las diferentes etapas de una emergencia así como los lineamientos para la movilización
de recursos. Estos módulos contienen también formularios de evaluación y listas de verificación en áreas tales
como evaluación de daños y análisis de necesidades, salud mental, servicios de salud, albergues, higiene, agua
y saneamiento, entre otros, que facilitarán la labor de recopilación y análisis de información para la toma de
decisiones de aspectos fundamentales para una respuesta adecuada.

Objetivos de la sección:
1. Compilar los primeros datos sobre un incidente y proporcionar la información en los canales
apropiados;
2. Identificar y analizar los riesgos potenciales secundarios en la zona de emergencia o desastre;
3. Movilizar a personal técnico especializado en emergencias o desastres y cuya función es brindar
apoyo y soporte a una población afectada;
4. Evaluar de manera preliminar la situación en conjunto o coordinados con la autoridad sobre los daños
y necesidades en torno a la situación de emergencia;
5. Intervenir en la toma de decisiones sobre las actividades a desarrollar por parte de la institución, a
partir del Puesto de Mando Unificado;
6. Organizar los servicios de alerta de poblaciones en zonas de riesgo, evacuar cuando sea necesario,
rescatar heridos y proporcionar servicios pre-hospitalarios y médicos;
7. Coordinar la respuesta secundaria según las necesidades especificas de cada desastre (rastreo,
albergues, apoyo psicosocial, distribución de ayuda, rehabilitación, promoción de salud o programas
de agua y saneamiento);
8. Realizar informe de operaciones diario y final.

160
3301 Procedimientos de alerta y movilización

La respuesta a una situación de emergencia y/o desastre requiere contar permanentemente con Equipos de
Respuesta compuesto por personal previamente entrenado e identificado.

Cual que sea la emergencia, el Coordinador local de Socorros debe recolectar todos los datos disponibles sobre el
evento, realizar una evaluación rápida de necesidades e identificar si se necesitan recursos adicionales (en el caso
del Coordinador Local de Socorros, si se requieren recursos estatales y/o nacionales; en el caso del Coordinador
Estatal, si los recursos propios serán suficientes). Sobre la base de esa Evaluación Preliminar (en las primeras horas
del acontecimiento), si la respuesta al evento va rebasar la capacidad local, el Coordinador lanzará un llamado
para ayuda externa.

Flujograma  de  movilización  de  los  Equipos  de  Respuesta:  

0  –  12  Horas       12  –  24  Horas       24  –  48  Horas       48   –   72  
Horas    
 
  Manejo de
 Alerta Conformación de Coordinación y
evaluación programas
  los equipos
 
 
Alerta sobre Identificación Llegada a la zona Respuesta
un   evento del afectada Secundaria de
  Coordinador Equipos
  Instalación del
 
Informe de Puesto de Mando
 
emergencia Conformación Unificado
 
y desastre de
  Equipos
Contacto con Desarrollo de
   
Análisis del Autoridades Programas o
  Institucionales Proyectos
contexto de
  Activación y
seguridad
  Despliegue
Evaluación de los
 
daños (EDAN)
 
Decisión de
 
movilizar Plan de
  Desarrollo y
Equipos de Misión Informe de
seguimiento del
 
Respuesta Operaciones
  Plan de Acción

Respuesta primaria

161
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

1. Recolección de la información básica sobre el evento

La gran mayoría de las operaciones de respuesta de Cruz Roja Mexicana inicia con una llamada de auxilio de un
grupo afectado a una delegación local o estatal. En muchos casos, la información inicialmente proporcionada es
suficiente para tener una idea clara del tipo y de la magnitud del evento, y basta para que el recibidor de la llamada
o del informe pueda recolectar información básica para toma de decisiones.

Al recibir una llamada de alerta, el oficial de la delegación local o estatal deberá llenar el siguiente formulario
con la información disponible, para transmisión al coordinador local de Socorros. Este identificará la necesidad de
comunicar la información a la delegación estatal (para coordinadores locales de Socorros) o al Área Nacional de
Socorros (para coordinadores estatales de Socorros). Si posible, este primer Informe de Emergencia y Desastre se
llenará en línea a través de la plataforma del CVOED.

Ver también la sección “Cuál informe realizar?” en el Módulo 3202 – Manejo del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional

INFORME  DE  EMERGENCIA  Y  DESASTRE  

Fecha  y  Hora:    
Estado  /  Delegación      
Tipo  de  Evento      
Fuentes  de  información   Fuente   Detalle  
   
 
 
 
Descripción   Frente  frío  #20    
Daños    
Necesidades    
prioritarias  y  cobertura    
Acciones  de  Cruz  Roja    
 
Acciones  de  otras    
instancias      
Pronóstico  de    
evolución    
Generador  del  Reporte    
 
Contacto  Primario    
Contacto  secundario    
 

162
Contactos de emergencia
 
 
 
  Comunidad  
  contacta  
 
  impacta  
Delegación  local  
  Sede  
  Emergencia contacta   Nacional  
impacta  
  desastre
  Delegación  estatal  
 

Al momento de la movilización de los equipos de respuesta de Cruz Roja Mexicana, se analiza si la emergencia
y/o el desastre rebasan la capacidad local, y la Cruz Roja moviliza sus Equipos de Respuesta según se necesita.
Los tipos de intervenciones se dividen en:

• Local: manejado por la delegación local de Cruz Roja Mexicana.

• Estatal: rebasa la capacidad de la delegación local de Cruz Roja Mexicana.
- Contactar a la delegación estatal de Socorros (números de contactos en las siguientes páginas)
• Nacional: rebasa la capacidad de la delegación estatal de Cruz Roja Mexicana.
- Contactar al Área Nacional de Socorros (números de contactos en las siguientes páginas)
• Internacional: rebasa la capacidad de Cruz Roja Mexicana o de otra Sociedad Nacional de Cruz Roja.
- El Área Nacional de Socorros se comunica con la Unidad Pan-Americana de Respuesta a Desastres
(PADRU) de la FICR o con otros componentes del Movimiento.

En todos los casos, el Coordinador (Local o Estatal), deberá colaborar con la coordinación de las autoridades locales
o estatales de la institución, así mismo mantendrá una estrecha coordinación con los gobiernos municipales,
estatales o federales, según sea el caso en la toma de decisiones y en la respuesta.

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Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

NÚMEROS DE CONTACTOS EN EMERGENCIA / SEDE NACIONAL

 
 
Número rojo (Socorros): 55 1084 45 83 / 55 1084 45 86

Dirección / Área Extensión Encargado (al 01/03/2012) E Ma

Presidencia 1084 45 06 Lic. Fernando Suinaga Cárdenas presi
Dirección General 1084 45 10 Lic. Adrian Ruiz Briseño dirgr
Dirección de Delegaciones 1084 45 15 Lic. Eduardo Maluli Moisés malu
Área Nacional de Socorros 1084 45 83 Isaac Oxenhaut Gruszko desa
1084 45 88 Marco Antonio Franco Hernández m.fra
1084 45 90 Rafael Tejeda Luna r.teje
Área Nacional de
Delegaciones 1084 17 02 Juan Estrada Miranda deleg
Área Nacional de
Capacitación 1084 45 36 Leonardo Aceves Rivero lacev
Área Nacional de la ENTUM 1084 45 36 Iván Villarreal Hurtado ivillar
Área de Contraloría 1084 45 45 Verónica Valdez Hernández audit
Área Nacional de Serv.
Médicos 1084 45 64 Dr. Alfonso Aguilar Guerrero
Área Administrativa 1084 45 67 Edith Acosta Castro edith
Área Nacional de
Voluntariado 1084 46 03 Fernando Rivera Muñoz crmc
Área Nacional de Damas 1084 45 75 Carmen Lebrija de Suinaga dama
Área Nacional de
Comunicación 1084 45 35 Rafael González Domínguez rafae
Área Nacional de Juventud 1084 46 13 Mauricio Romero Herrera cruzr
Presupuestos 1084 45 40 Barbará Robles Quezada presu
Recursos Humanos 1084 45 63 Miriam Alanís Hernández croja
Servicios Generales 1084 46 20 Jorge Roberto Solís Aguilar jrsoli

Referencias adicionales:
Contenido del kit “Captación de fondos”
La lista más actualizada de los contactos en desastres se encuentra en línea a:
www.cruzrojamexicana.org.mx/serie3000

164
 E Mail Celular
nas [email protected]
[email protected] 36270755
[email protected] 46006039
[email protected] 3627 08 94
dez [email protected] 3627 07 14
[email protected] 553431 14 15

[email protected] 5524421951

[email protected]
[email protected]
[email protected]

[email protected]

[email protected]
[email protected]

[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]

165
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

NÚMEROS DE CONTACTOS EN EMERGENCIA / DELEGACIONES ESTATALES DE SOCORROS

Nombre del Coordinador Estatal

Estado Tel D. Est. de Socorros (al 01/03/2012) Teléfono Cel.
Aguascalientes 01 449 916 58 55 Rafael Ortega Enriquez
Baja California 01 664 979 04 95 Miguel Angel Ceballos Ramirez 045 664 169 16 89
Baja California Sur01 624 143 33 00 David Alvarez Valdez 045 624 122 96 79
Campeche 01 981 815 24 11 Victor Manuel Mut Uc 045 981 10 30 893
Coahuila 01 844 412-43-30 Elizabet Mellado Molla 045 844 139 11 15
Cesar Alejandro Palomares
Colima 01 312 312 22 42 Vergara 045 312 111 28 31
Chiapas 01 961 618 16 08 Diego Alonso Cardenas Herros
Chihuahua 01 614 481 77 77 Roberto Garcia Acosta 045 614 233 63 92
Distrito Federal 01 55 53 95 11 11 ext 105 Roberto Chavez Manjarrez 044 55 38 59 65 00
Durango 01 618 817 52 22 Jose Sergio Teran Corrales 045 618 112 79 91
Guanajuato 01 477 637 65 03 Jesus Carlos Angel Garcia 045 476 656 71 95
Guerrero 01 747 472 65 61 Arturo Ernesto Gonzalez Reynoso 045 733 100 03 01
Hidalgo 01 771 718 42 89 Esteban Lucio Avila
Jalisco 01 333 614 12 69 Oscar Alfredo Mejia Gutierrez 045 33 31 37 75 36
México 045 722 3124896 Ricardo Compean Armendariz 01 722 379 72 10
Michoacán 01 443 324 33 35 Jorge Tellez 045 443 164 68 99
Morelos 01 777 322-26 11
Nayarit Christian Omar Amparo Mayorquin 045 311 141 90 25
Nuevo Leon 01 81 14 77 14 89 Rogelio Ayala 01 811 157 51 33
Oaxaca 01 951 515-80-49 Jose Javier Perez Rojas 045 951 158 31 87
Puebla 01 222 236 51 02 Noe Vergara Betancourt 045 222 302 02 02
Queretaro 01 442 229 05 45. Humberto Garcia Herrera 045 442 33 80 476
Quintana Roo 01 998 887 32 21 Ricardo Alejandro Portugal Zubieta 045 99 88 45 57 85
San Luis Potosi 01 444 8 20 55 53 Victor Alejandro Morales Mendez 045 444 241 11 85
Sinaloa 01 667 712 58 66 Valentín Castillo Estrada 045 6671 00 18 46
Sonora 01 662 210 63 66 Enrique Brown Perez 045 662 146 05 31
Tabasco 01 993 315 16 00 Rosendo Antonio Martell Macias
Tamaulipas 01 834 110-18-30 Hugo Alberto Velazquez Alcazar 01 833 315 11 17
Tlaxcala 01 241 41 8 27 27 Daniel Montes Castillo 045 241 108 96 34
Veracruz Centro 272 725 47 67 Conrado Hernandez Lopez 045 22 81 50 18 45
Veracruz Centro Aaron Cortes Garcia
Veracruz Sur Omar Osorio Hernandez 045 92111 28 872
Yucatan 01 999 983 02 27 Gabriel Chi Moo 045 99 91 26 61 22
Zacatecas 492 92 23 323 Carlos Torres Lopez 045 492 105 13 23
 

166
Seguridad en operaciones

Una respuesta a desastres segura requiere el respeto de los siguientes procedimientos:

EL MARCO PARA UN ACCESO MÁS SEGURO

El Marco no es un programa de formación en materia de seguridad sino una orientación desarrollada por el CICR
para preparar a las Sociedades Nacionales cuando actúen en situación de conflicto. Sólo en circunstancias excepcio-
nales, el CICR organizará talleres individuales sobre acceso más seguro.
Entre los temas que abarca el Marco cabe mencionar la incorporación en los planes de respuesta de políticas y
directrices del Movimiento relacionadas con los conflictos, la comprensión de los preceptos básicos del derecho
internacional humanitario y su aplicabilidad a un determinado conflicto, así como el desarrollo de los conocimientos
para gestionar la seguridad operacional en situaciones de conflicto a fin de reforzar la protección del personal y los
voluntarios de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la de las personas a las que se asiste.

En una situación de conflicto, las Sociedades Nacionales deben incorporar a sus operaciones los siguientes nueve
elementos para lograr un acceso más seguro:
1. Contexto de conflicto: Comprender las características generales y las tendencias del conflicto, así como
los factores que éste abarca.
2. Base jurídica y doctrinaria para formular la acción: Conocer la base jurídica de la Sociedad Nacional
para prestar asistencia y protección humanitarias en todos los tipos de conflicto.

167
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

3. Aceptación de la organización: Una de las medidas esenciales es que la Sociedad Nacional adopte una
posición que todas las partes interesadas acepten para poder cumplir su cometido de responder en
situación de conflicto.
4. Aceptación de las personas: El personal y los voluntarios de todos los componentes del Movimiento se
perciben, en todas las circunstancias, como representantes de la organización para la cual trabajan.
5. Identificación: El uso y la protección inadecuados de los emblemas de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja en tiempo de paz pueden menoscabar seriamente la imagen y la aceptación de la Sociedad
Nacional y de los demás componentes del Movimiento durante un conflicto.
6. Comunicaciones externas: La Sociedad Nacional debe disponer de un plan y de unas directrices claras
en materia de comunicación externa y capacitar a su personal en consecuencia a fin de evitar cualquier
uso abusivo de la información como propaganda, las interpretaciones erróneas y/o la confusión.
7. Comunicaciones internas: La recopilación de información, el análisis y los sistemas de gestión adec-
uados son fundamentales para que la acción de respuesta humanitaria en situación de conflicto sea
eficaz, no sólo para determinar las acciones que son necesarias, sino también para facilitar el acceso
más seguro a los beneficiarios.
8. Normas de seguridad: Todas las Sociedades Nacionales, incluso en tiempo de paz, deberían tener
medidas de seguridad destinadas a proteger a su personal y sus bienes.
9. Medidas de protección: Las medidas de protección son otro medio de seguridad para proteger física-
mente a las personas, los bienes o los lugares contra amenazas o peligros.

PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACCIÓN - CONSIDERACIONES GENERALES:

Con las siguientes normas de protección y seguridad, se pretende centrar la atención del personal de Socor-
ros de Cruz Roja Mexicana en algunas prácticas y medidas sencillas para reducir los peligros vinculados
con la labor que desempeñan.

1. Actuar de acuerdo a los Principios Fundamentales de la Institución.

2. Será el vocero oficial de la Delegación quien dé a conocer a los medios masivos de comunicación los
Principios Fundamentales y los lineamientos por los que se rige Cruz Roja Mexicana.
3. Tener siempre presente que sus actos personales se imputan a la Institución, por ello, deberán com-
portarse en todo momento con cortesía y discreción.
4. No emprender acción alguna sin tomar las precauciones necesarias para garantizar la seguridad del
personal en las operaciones de socorros.
5. Cruz Roja Mexicana no solicitará ni aceptará escolta militar o policial, salvo casos excepcionales (ver
sección “Recomendaciones institucionales para guiar la coordinación con actores militares” en el
Módulo 3202-3)
6. Nadie debe arriesgarse sin pleno conocimiento de los hechos, ni más allá de sus conocimientos.

168
7. Mientras se realizan operativos, el personal, equipo y medios de transporte deben estar plenamente
identificados. No usar emblemas y/o escudos gubernamentales, de partidos políticos o de otras corpo-
raciones (en las ambulancias, usar material reflejante).
8. Evitar contactos estrechos con los habitantes, personas involucradas que puedan tener tendencias o
compromisos políticos evidentes con uno u otro bando, salvo los necesarios al cumplimiento y a la
seguridad de sus actividades.
9. El personal de Cruz Roja Mexicana debe ser muy prudente en conversaciones con las personas involu-
cradas en situaciones de violencia y desastres, y abstenerse en todo momento de externar opiniones
personales.
10. Cuando un integrante de Cruz Roja Mexicana presencie una violación de Derechos Humanos o del
Derecho Internacional Humanitario, cualquiera que sea la parte que la cometa, se limitará a informarlo
exclusivamente a las autoridades de su Delegación.
11. No debe de realizar actos de denuncia o protesta, que pueden poner en peligro la neutralidad e impar-
cialidad de la Institución o la seguridad del personal al realizar sus funciones.
12. Se deben evitar expresar comentarios que inciten sentimientos como el fatalismo, el presentimiento de
la muerte o, en el otro extremo, sensaciones de euforia o de invulnerabilidad.

En tales casos, es esencial que exprese sus sentimientos, para ello, el personal involucrado
deberá solicitar atención psicológica y llamar al SISTEMA NACIONAL DE APOYO, CONSEJO
PSICOLÓGICO E INTERVENCIÓN EN CRISIS POR TELÉFONO (SAPTEL).
Ciudad de México y Área Metropolitana: 52 59 81 21
Resto de la República: 01 800 472 78 35

13. La comunicación se hará por las frecuencias de radio autorizadas para Cruz Roja Mexicana y sin
emplear claves (no describir los hechos, solamente lo que atañe a la atención a pacientes).
14. No se dirigirá a sus compañeros utilizando rangos militares (RECUERDE, en Cruz Roja Mexicana ya no
se usan).
15. El miedo es una reacción natural al peligro (puede desempeñar la función de regulador o mecanismo
protector). El no atender a tiempo esta respuesta, le puede llevar al pánico o la temeridad. No sienta
pena por externarlo, al contrario, usted puede proteger a los demás con su sinceridad.
16. Los informes relacionados al operativo de que se trate, se comunicarán siguiendo estrictamente el
siguiente flujo de información:
1. Responsable de Guardia / Coordinador Local de Socorros / Presidente del Consejo Local.
2. Coordinación Estatal de Socorros / Delegado Estatal / Coordinación Nacional de Socorros y/o Centro
de Atención. Sede Nacional: + (55) 10 84 45 86

169
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

IDENTIFICACIÓN:
• El personal portará en todo momento de forma visible su credencial vigente, que lo acredita como asociado de
Cruz Roja Mexicana.

VESTIMENTA Y OBJETOS PERSONALES:

• El personal participante únicamente usará el uniforme establecido por la Sede Nacional, el peto único oficial y
casco.
• Queda prohibida la utilización de prendas de vestir, así como las identificaciones, grados, insignias, así como las
denominaciones de estos en las cadenas de mando comparable o similar a las que utilizan las fuerzas de seguridad
o las fuerzas armadas.
• Está totalmente prohibido portar armas de cualquier tipo, así como artículos o accesorios que se asemejen a
estas.
• Está totalmente prohibido el uso de equipos fotográficos, cámaras fotográficas o de video o cualquier otro objeto
afín, durante los operativos o actividades de Cruz Roja Mexicana.
• Este equipo será destinado únicamente para el personal adscrito al área de difusión en actos relevantes. El
personal usará: equipo de protección acorde al terreno y a la situación específica.

MEDIOS DE TRANSPORTE:
• Al realizar sus funciones, está terminantemente prohibido viajar en un vehículo perteneciente a alguno de los
actores del conflicto, o hacerse transportar por ellos.
• Asimismo, se prohíbe solicitar o aceptar escolta externa o acompañantes armados y/o con uniformes militares
o de fuerzas de seguridad. (ver sección “Recomendaciones institucionales para guiar la coordinación con actores
militares” en el Módulo 3202-3)

IDENTIFICACIÓN Y SEÑALIZACIÓN DE VEHÍCULOS:

• Los conductores de los medios de transporte siempre deben llevar consigo todos los documentos requeridos por
ley, así como sus documentos de la póliza del seguro.
• Todos los medios de transporte utilizados por Cruz Roja Mexicana, deben estar pintados y rotulados conforme a
los lineamientos del Manual de Identidad Gráfico Institucional (en las ambulancias, usar material reflejante).
No usar emblemas y/o escudos gubernamentales, de partidos políticos o de otras corporaciones.

170
CONDUCCIÓN EN ACCIONES DE SOCORROS EN HECHOS RELACIONADOS CON CRIMEN ORGANIZADO -
ENFRENTAMIENTO ARMADO

• No se arriesgue innecesariamente y tenga claro que en caso de ataque armado o alteración del orden
público, el personal no debe tomar ningún riesgo para tratar de proteger bienes o valores.
• No actuar durante enfrentamientos armados o tiroteos. Realizar una evaluación detenida de la situación y
de nuestras posibilidades. Verificar las condiciones de seguridad con las autoridades de la zona.
• No emprenda acción alguna, sin previa concertación, autorización y cumplimiento pleno de las normas de
acceso seguro.
• Si existe necesidad de socorrer heridos u otorgar asistencia humanitaria, se deberán pedir garantías a la
autoridad responsable del operativo en la zona, encender luces internas y externas de los vehículos, viajar
a velocidad moderada, no utilizar la sirena y atender cualquier orden para detener el vehículo.
• En caso de que un miembro de Cruz Roja Mexicana sea objeto de actos hostiles de una parte del conflicto
(amenazas, insultos, golpes), se le deberá comunicar inmediatamente a la Autoridad Superior de Cruz
Roja Mexicana.

Situaciones específicas de enfrentamiento armado:

En campo abierto:
1. Siempre debe prevalecer la seguridad de usted y de sus compañeros.
2. De ser posible, se debe retirar del lugar.3. Busque protección.
3. Realice la señalización del lugar (uso adecuado del emblema).
4. El grupo de trabajo debe permanecer unido.
5. Informe de la situación inmediatamente al superior.

En un vehículo en marcha:
1. Detenga la marcha.
2. Encienda las luces (tanto las interiores como las exteriores).
3. Salga del vehículo.
4. Protéjase.
5. Informe de la situación.

171
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

CONDUCCIÓN EN ACCIONES DE SOCORROS EN TOMA DE REHENES Y/O SECUESTROS

Se pueden presentar dos situaciones:
1. Que los rehenes o secuestrados sean personas externas a la Institución.
2. Que éstos sean miembros de Cruz Roja Mexicana.

Personas Externas:
• Se abstendrá de servir de intermediario entre las partes.
• Evite actos heroicos; recuerde que la doctrina de la Cruz Roja se centra en la autoprotección para garan-
tizar la ayuda humanitaria (NO SE AUTOPROPONGA COMO REHEN O A INTERCAMBIO).
• Si así se le solicita, podrá proporcionar únicamente atención pre-hospitalaria a los rehenes y/o secuestra-
dos.
• No deberá emprender acción alguna sin haber tomado las precauciones necesarias para garantizar la
seguridad del personal de socorros.
• El servicio prestado debe limitarse a atender personas heridas o enfermas (RECUERDE, usted no es
médico).
• Bajo ninguna circunstancia debe proceder a iniciar una operación sin la autorización de las autoridades
de Cruz Roja Mexicana y con previo conocimiento y autorización de la autoridad del lugar, así como de
quienes representen a las partes en conflicto.
• Antes de proceder a trasladar los heridos, asegúrese que la evacuación es producto de acuerdo previo
entre las partes.
• Deje constancia por escrito al jefe inmediato, de todo lo realizado al finalizar la operación de servicio y
envíe copia a la Coordinación Nacional de Socorros.

Miembros de Cruz Roja Mexicana:

Si el personal de socorros cumple con los procedimientos anteriores, no ocurrirá esta situación; sin embargo, si
sucede, actúe de la siguiente manera:
• Guarde en todo momento la calma.
• Recuerde que alguien afuera está negociando su salida.
• Trate de no prestarse a situaciones que comprometan su vida o su integridad física, no se arriesgue y no
cometa actos heroicos.
• Procure mantener su posición como miembro de Cruz Roja Mexicana, es decir no se preste a situaciones
que puedan involucrarlo en la acción delictiva o que comprometan los Principios Fundamentales de
Neutralidad e Independencia de nuestra Institución.
• Al salir no deberá dar declaraciones a los medios de lo sucedido en el interior.
• Después de presentar su informe, el vocero oficial dará a conocer los detalles.

172
CONDUCCIÓN EN ACCIONES DE SOCORROS EN DISTURBIOS Y TENSIONES INTERIORES
Al recibir información sobre disturbios:
• No emprenda acción alguna, sin previa concertación, autorización y cumplimiento pleno de las normas de
seguridad.
• El Personal de Cruz Roja Mexicana debe abstenerse de participar cuando se le pida realizar actividades
contrarias a los Principios Fundamentales.
• La acción debe limitarse a proporcionar socorro y asistencia a las víctimas.
• Antes de partir se debe revisar todo lo relativo a la identificación, uniforme, material y equipo de socorros,
transporte, equipo de comunicación, propósito de su participación, itinerario y horario de la operación.
• En ningún caso el personal de Cruz Roja Mexicana irá armado, solamente llevará consigo el equipo
logístico estrictamente necesario para realizar sus actividades.

Una vez en el sitio de los acontecimientos:

• El Coordinador del operativo deberá reportarse con los responsables de las partes involucradas, e informar
el objetivo de la presencia de Cruz Roja Mexicana.
• Deberá identificarse cada vez que se le requiera. Durante la operación, los miembros y el material del
equipo de socorro serán identificados con el emblema Institucional.
• Los vehículos de Cruz Roja Mexicana se ubicarán a prudente distancia de los enfrentamientos, de modo
que se garantice la seguridad del personal, del vehículo, así como de la atención y evacuación de heridos
o enfermos.
• No dejar el vehículo solo en ningún momento y permanecer atentos para evitar que personas involu-
cradas coloquen en la unidad algún objeto que pueda poner en riesgo la operación y credibilidad de la
institución.
• El personal de socorros se abstendrá de participar en el momento del disturbio.
• Será el vocero oficial de la Delegación quien dé a conocer a los medios masivos de comunicación la
intervención de nuestra Institución, limitándose únicamente a comentar las acciones humanitarias y lugar
al que se trasladaron los pacientes.
• Todo el personal tiene prohibido llevar mensajes entre las partes enfrentadas y en todo momento deberán
ser muy prudentes en sus conversaciones.
• En el momento que el personal de Cruz Roja Mexicana, visualice a alguna persona externa, haciendo uso
del emblema o uniforme de la Institución, informarlo inmediatamente al Coordinador Local o en su caso
a la autoridad.
• Por ningún motivo, deberán proporcionar a personas ajenas a la Institución, prendas del uniforme o el
Emblema Institucional.

173
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

CONDUCCIÓN EN ACCIONES DE SOCORROS EN SITUACIONES DE DESASTRES

La actuación del personal de socorros se basará en los procedimientos operativos y en las funciones asignadas por
la Coordinación Nacional de Socorros.

Estas funciones son:

• Atención pre-hospitalaria, rescate, evacuación, EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades),
manejo y distribución de ayuda humanitaria, apoyo en alojamientos temporales y RCF (Restablecimiento
de Contactos Familiares), logística y comunicaciones.
• En todo momento el personal deberá portar el uniforme o en su caso el peto único institucional. Actuará
conforme al código de conducta y los Principios Fundamentales de la Institución.
• El personal que labora en el operativo de socorros deberá resguardarse en la Delegación en lo que se
presentan condiciones factibles de acceso a la zona afectada.
• Todo el personal respetará las costumbres, tradiciones y mitos de la localidad y no expresará comentario
alguno al respecto.
• El responsable de la operación identificará a los líderes de la zona para determinar las acciones a seguir.

174
Movilización de los Equipos de Respuesta

Esta sección tiene el propósito de detallar los primeros momentos de la emergencia (12-24 horas) desde la decisión
de movilizar Equipos de Respuesta: la identificación del coordinador, la activación y el despliegue del equipo.

Flujograma de toma de decisiones del coordinador local de Socorros al estar informado de una emergencia:

  Confirmación No se Requiere de
de la Magnitud Equipos de
de la Respuest``a
Emergenci```````
a

¿Movilización
Estatal Respuesta Local Monitoreo de
necesaria? No Acciones e Informe a
Nivel Estatal y
Nacional
Sí

Informe de
Emergencia y
Desastre

¿Se
necesitan
equipos No
adicionales?

Sí
Activación Nacional
Informe al COEE Informa al COE del Equipo de
Socorros Estatal Socorros Respuesta
Nacional

175
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Una vez tomada la decisión de agilizar la respuesta de ayuda humanitaria con recursos externos (respuesta a
desastre), se debe impulsar la movilización de grupos sectoriales o divisionales en diferentes áreas del municipio,
estado o país.

176
a. Identificación del coordinador del Equipo de Respuesta
Constituye uno de los puntos más difíciles. Deberá ser una persona con capacidad para el manejo de personal,
el trabajo en equipo, con iniciativa y constancia, conocimiento del trabajo en desastres y con disposición para el
trabajo interdisciplinario e interinstitucional. Será la persona de quien dependa el éxito o fracaso del trabajo.

PROCEDIMIENTOS DEL COORDINADOR DEL EQUIPO DE RESPUESTA

1) Al ser seleccionado, y antes de llegar a la zona de impacto, el Coordinador deberá:
• Informarse de manera general de la situación en el sitio.
• Garantizar que los integrantes de los equipos de respuesta cuenten con seguro de vida y vacunas.
• Gestionar los medios de transporte, hospedaje y alimentación para los integrantes de los equipos de respuesta.
• Prever los gastos locales o caja chica de rembolso para las situaciones que se susciten en campo.
• Contar con equipo e insumos de comunicación y oficina.
2) Una vez en la zona de intervención, el Coordinador:
• Informará a las autoridades locales de la movilización del Equipo de Respuesta (en coordinación con y previa
autorización del Área Nacional de Socorros y de la Dirección Nacional de Delegaciones).
• Coordinará el despliegue de los elementos del equipo EDAN en el terreno.
3) A partir de los primeros datos sobre la situación en el terreno, el Coordinador:
• Realizará una primera estimación del tamaño de la respuesta por parte de Cruz Roja Mexicana, y de la duración
de la misma.
• Sobre esa base, medirá la situación local de recursos humanos (voluntarios o asalariados), y si se necesitarán
especialistas (de salud, agua, saneamiento, rastreo, RCF, etcétera).
• Identificará en grandes rasgos los potenciales problemas logísticos:
o estado general de carreteras, aeropuertos y puertos
o capacidad de almacenamiento,
o contexto de seguridad
o necesidades logísticas para albergar a los miembros de los equipos de respuesta
• Identificará una estrategia de comunicación en coordinación con el Área de Comunicación e Imagen, el Encargado
de Comunicación del Puesto de Mando Unificado y la Coordinación Nacional de Socorros.
• Estimará las posibles necesidades de recuperación por parte de Cruz Roja Mexicana.
⇨
Ver también Módulo 3302-1: Instalación del Puesto de Mando Unificado

177
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

b. Conformación de los Equipos de Respuesta

Las emergencias y desastres que rebasan la capacidad de respuesta de los municipios y/o estados cada vez
requieren apoyo externo de personal con experiencia en diversas áreas o habilidades. Ante tal escenario, Cruz Roja
Mexicana tiene que ofrecer una respuesta pronta, efectiva, digna y con sentido humanitario. Esto requiere el mejor
equipo humano y material para poder brindar atención a emergencias y/o desastres.

Los Equipos de Respuesta de Cruz Roja Mexicana

están compuestos de Técnicos en Urgencias Médicas
(TUMs). A veces, se debe impulsar la movilización
de grupos sectoriales o divisionales para agilizar la
respuesta de ayuda humanitaria: TUM  

• Técnicos en Urgencias Médicas especializados (ver

cuadro);
• Unidades Nacionales de Intervención Rápida
(UNIR);
• Equipos de Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades (EDAN);
• Equipos de Evaluación en Recuperación Temprana
 
(ver también Módulo 3304-8).

En caso de un desastre o emergencia, los miembros del Equipo serán notificados por el coordinador del Equipo de
Respuesta, para que estén preparados y esperen instrucciones. Dependiendo del tipo y magnitud del desastre puede
que no sea necesario que todos los expertos viajen al mismo tiempo.

PROCEDIMIENTOS PRELIMINARES PARA LOS MIEMBROS DEL EQUIPO DE RESPUESTA

Al ser notificados, los miembros del Equipo de Respuesta deberán:
• Estar listos para una salida en 12 horas o menos.
• Revisar la información disponible sobre el evento y la zona que se trata.
• Revisar la guía del Equipo de Respuesta y el Kit personal.

Cuando sea factible, las delegaciones estatales proveerán los kits personales de supervivencia, equipo de teleco-
municaciones y oficina. Su contenido dependerá de lo que los expertos logísticos consideren necesario y de las
condiciones del área impactada.

178
La Unidad Nacional de Intervención Rápida (UNIR)
La Unidad Nacional de Intervención Rápida (UNIR) conforma un sistema profesional de Cruz Roja
Mexicana en atención y respuesta a Desastres, integrado por personal especializado de todas
las áreas, capaz de responder en el menor tiempo posible ante un evento a nivel nacional o
internacional.
Objetivos:
• Responder a una solicitud de ayuda en caso de desastre, con toda la infraestructura establecida,
tanto de recursos humanos como materiales, dando una respuesta eficaz en un tiempo menor a 12
horas, para eventos nacionales y de 24 horas para eventos internacionales.
• Aprovechar los conocimientos y habilidades del personal de Cruz Roja Mexicana para una
respuesta eficiente, con dignidad y sentido humanitario.

179
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Técnicos en Urgencias Médicas especializados

El Área nacional de socorros, a través de las coordinaciones locales, cuenta con las especialidades
siguientes:
- Técnico en Extracción Vehicular: Especialización en las técnicas y destrezas para liberar en forma
segura y rápida a personas atrapadas en accidentes vehiculares, ya sea en autos o en autobuses.
- Técnico en Rescate Vertical: Especialización en las técnicas y destrezas para liberar en forma
segura y rápida a personas atrapadas en edificios, barrancas, torres, etc.
- Técnico en Rescate en Espacios Confinados: Especialización en técnicas y destrezas avanzadas
para liberar en forma segura y rápida a personas atrapadas en cisternas, coladeras, tanques,
silos, etc.
- Técnico en Rescate en Aguas Rápidas: Especialización en técnicas y destrezas para liberar a
personas atrapadas en aguas con corrientes, en inundaciones, huracanes, etc.
- Técnico en Rescate en Zanjas: Especialización en técnicas y destrezas para liberar a personas
atrapadas en derrumbes de zanjas de cimentación, aludes de tierra, etc.
- Primer Respondiente en Materiales Peligrosos Nivel Operaciones: Especialización en técnicas
y destrezas para identificación y aislamiento de las personas en caso de riesgo con materiales
peligrosos
- Técnico en Espeleo Rescate: Especialización en técnicas y destrezas para liberar personas
atrapadas en cavernas, tiros de minas, túneles etc.
- Técnico en Búsqueda y Rescate en zonas áridas: Especialización en técnicas y destrezas para
rastrear y localizar personas extraviadas en zonas áridas, así como para sobrevivir en ellas.
- Técnico en Salvamento Acuático: Especialización en técnicas y destrezas para salvar personas
inmersas en aguas abiertas, albercas, etc.
- Buzo de rescate y recuperación: Especialización en técnicas y destrezas para recuperación de
cuerpos en aguas abiertas, hervidas, presas, pozos, ríos, etc.
- Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas: Especialización en técnicas y destrezas para
localización, búsqueda, identificación y marcaje en estructuras colapsadas.

180
PROCEDIMIENTO DE ASIGNACIÓN DE LOS MIEMBROS DE LOS EQUIPOS DE RESPUESTA

En el momento de ser registrado, el personal recibirá su asignación con los siguientes datos:

1. Lugar y hora de presentación (es importante presentarse al lugar asignado lo antes posible).
2. Asignación o posición en el incidente y responsabilidad especificas de su trabajo.
3. Persona a quien debe reportarse, subordinados que deben reportarle y quiénes conforman su equipo de
trabajo.
4. Tiempo aproximado que durará su incorporación.
5. Plan de comunicaciones: mecanismo de comunicación con su supervisor inmediato, cómo podrá
contactarlo su familia en caso de necesidad y con quien comunicarse si se necesita ayuda.
6. Herramientas y equipamiento para realizar el trabajo, lugar y procedimientos para obtener equipamiento
y provisiones adicionales.
7. Horario de trabajo, dónde comer y dónde dormir.

Fuente: Adaptado de Manual de Campo,

Equipos Nacionales de Intervención para desstres, FICR 2007

181
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Referencias adicionales

Equipos de Respuesta Primaria:

• Kit personal del ERP.
• Lista de verificación básico para integrantes y ERP
• Cuadro de Vacunación
• Lista de verificación de Oficina
• Lista de verificación de Logística
• Formulario de Evaluación General – ver también sección EDAN (abajo)
• Inventario de Recursos Humanos y Materiales desplegados
• Formulario de Informe Final

Estos documentos están disponibles en el CD-ROM o en línea a www.cruzrojamexicana.org.mx/serie3000

182
3302 Coordinación de la respuesta

A partir de la conformación de los equipos de respuesta y su llegada a la zona afectada, el enfoque

está en la coordinación y la evaluación de la situación general de la emergencia. La coordinación de la
respuesta implica:
- La concertación y el intercambio de información y de prioridades con los otros actores humanitarios, el
Sistema de Protección Civil (Municipal, Estatal o Nacional) y las organizaciones gubernamentales;
- El análisis general del evento y el seguimiento de la situación humanitaria, que abarca la Evaluación de
Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) y la identificación del nivel de apoyo que se necesita (Plan de
Acción e instalación del Puesto de Mando Unificado);
- La organización de la logística, de los transportes y de las comunicaciones;
- El seguimiento de las actividades.

Flujograma  de  movilización  de  los  Equipos  de  Respuesta:  

0  –  12  Horas       12  –  24  Horas       24  –  48  Horas       48   –   72  
Horas    
 
  Manejo de
 Alerta Conformación de Coordinación y
programas
  los equipos evaluación
 
 
Alerta sobre Identificación Llegada a la zona Respuesta
un   evento del afectada Secundaria de
  Coordinador Equipos
  Instalación del
 
Informe de Puesto de Mando
 
emergencia Conformación Unificado
 
y desastre de
  Equipos
Contacto con Desarrollo de
   
Análisis del Autoridades Programas o
  Institucionales Proyectos
contexto de
  Activación y
seguridad
  Despliegue
Evaluación de los
 
daños (EDAN)
 
Decisión de
 
movilizar Plan de
  Desarrollo y
Equipos de Misión Informe de
seguimiento del
 
Respuesta Operaciones
Plan de Acción

 
Respuesta primaria

183
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Instalación del Puesto de Mando Unificado

A partir de los resultados del EDAN, se define el tamaño de la respuesta y se establece el Puesto de Mando Unifi-
cado (PMU) para la coordinación de las operaciones en el terreno.

a. Ubicación:

Cuando sea factible, el PMU se establecerá en la delegación afectada por la emergencia. Sin embargo, a veces esta
opción no es factible, por ejemplo:
- por razones logísticas: edificio afectado, aislado o demasiado pequeño; o no cumple con requisitos básicos de
seguridad o de comodidad;
- por razones políticas: si la coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil se ubica en otro lugar; o la
emergencia abarca varias delegaciones locales o estatales.
En estos casos, el Puesto de Mando Unificado se instalará en un lugar alterno, cumpliendo con las necesidades
operativas de la respuesta:

184
PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA EL PUESTO DE MANDO UNIFICADO

185
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

b. Composición del Puesto de Mando Unificado:

El Puesto de Mando Unificado estará compuesto por el Coordinador del Equipo de Respuesta, de los miembros de
los equipos de respuesta (primaria y secundaria), además de los encargados del funcionamiento del PMU. Estos
últimos incluyen por lo general al menos:
- Un encargado administrativa;
- Un encargado de finanzas;
- Un encargado de seguimiento de salud para los equipos (médico);
- Un encargado de seguimiento psicosocial para los equipos (psicólogo);
- Un encargado logístico;
- Un encargado de comunicaciones y prensa.
Línea de mando y toma de decisiones del Puesto de Mando Unificado:

186
  

Al establecer el Puesto de Mando Unificado, el Coordinador del Equipo de Respuesta nombrará a un Coordinador
del Puesto de Mando Unificado (en operaciones grandes) o asumirá tal cargo (en operaciones más pequeñas). Las
Responsabilidades del Coordinador del PMU incluirán:
• Organizar el despliegue del personal y el equipo necesario al lugar del evento, de acuerdo a las reglas y normas
de la Serie 3000.
• Reunir físicamente y de manera frecuente al Equipo de Respuesta (asignación de tareas, reuniones varias veces
al día al inicio de una operación, evaluaciones del día o de la semana según las necesidades operativas).
• Ajustar el proceso, ante una nueva información o cambios en las circunstancias.
• Mantener visión de liderazgo y trabajo de equipo en el campo.
•Facilitar el paso del diagnóstico a la acción, en aquellos casos donde la necesidad pueda ser suplida con las
capacidades y recursos locales.
• Establecer líneas claras de rendición de cuenta con la Presidencia de CRM, los donantes y (a través del Encargado
de comunicación) con el público en general.
• Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad.
• Vigilar el cumplimiento de las normas y procedimientos de la serie 3000 en situaciones de emergencia.
En todos casos, el Coordinador del PMU deberá evitar asumir acciones asistencialistas. Si se hacen, deberán
reasignarse las funciones para que parte de los miembros continúen con la evaluación, sin perder la objetividad
del proceso.

El Encargado de administración tendrá las siguientes responsabilidades:

• Manejar la caja chica, lo mobiliario y los insumos del PMU.
• Asegurar recursos humanos, financieros, materiales y servicios.

187
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

• Preparar la lista básica de necesidades y explorar la posibilidad de hacer compras locales.

El Encargado de finanzas tendrá las siguientes responsabilidades:

• Manejar las finanzas de la operación.
• Asegurar recursos humanos, financieros, materiales y servicios.

El Encargado logístico tendrá las siguientes responsabilidades:

• Organizar la disponibilidad de transporte al lugar del evento.
• Organizar la acomodación y estadía del Equipo y el sitio de trabajo u oficina de terreno.
• Identificar las necesidades operacionales, incluyendo los aspectos de almacenaje y movilización de equipos
• Establecer contactos con los oficiales de logística de otras instituciones que intervienen en la emergencia.
==> Ver también Módulo 3302-5: Logística, transportes y comunicación.

El Encargado del seguimiento de salud para los equipos para los equipos (médico) tendrá las siguientes respons-
abilidades:
• Evaluar rápidamente el estado de los servicios de salud locales.
• Analizar el estado de salud de los integrantes de los equipos antes y después de regresar de actividades de
campo. Fomentar buenas prácticas de salud.
• Vigilar el estado en que se encuentran los alimentos y agua que consumen los miembros de los equipos.
• Proporcionar atención médica de urgencia a los miembros del equipo en caso de ser necesario.

El Encargado de seguimiento psicosocial para los equipos (psicólogo) tendrá las siguientes responsabilidades:
• Analizar el estado de salud de los integrantes de los equipos antes y después de regresar de actividades de
campo. Fomentar buenas prácticas de salud.
• Promover la atención psicológica al personal integrante de los equipos conforme al módulo 3304, con
sesiones regulares de manejo del estrés.
• Identificar necesidades de revisión psicológica para los miembros del equipo, con una sesión mínima por
despliegue.

El Encargado de comunicación tendrá las siguientes responsabilidades:

• Recopilar información sobre la operación.
• Coordinara con el equipo de imagen (fotógrafo)
• Apegarse a los protocolos de comunicación previstos en el módulo 3204.

188
 • Coordinación de conferencias de prensa y entrevistas con Medios que se presenten a solicitar información
• Consolidar informes para que el coordinador los envíe a las autoridades respectivas.
• Sistematizar información sobre la emergencia.
• Apoyar y asesorar al Representante local de la institución.
• Coordinarse con el centro de operaciones de emergencia instalado en la localidad por parte del gobierno.
• Prever una relación apropiada con los periodistas. Procurar ser amables y directos. Debe definirse de ante-
mano con las autoridades locales quienes serán los voceros autorizados y respetar este conducto. En ninguna
circunstancia aceptar propuestas de suministro de información a cambio de prebendas u oportunidades de
figuración.

c. Coordinación con las autoridades

Es responsabilidad de los miembros del Equipo colaborar con las contrapartes del Gobierno y de Cruz Roja Local o
Estatal en la planificación general y en la ejecución/supervisión de las actividades, así como recopilar información
sobre el grado del daño físico después de ocurrido el desastre. Asimismo, debe identificar necesidades inmediatas
en conjunto con las instancias de gobierno y otras dependencias de la misma institución.

PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN DEL PMU

El Coordinador del Equipo de Respuesta tendrá las siguientes responsabilidades en términos de coordinación:
• Establecer contacto con la autoridad de Cruz Roja Local, Estatal o de Gobierno en la ciudad o estado
afectado.
• Establecer contacto con el área nacional de socorros e informar del arribo.
• Establecer contacto con otras instituciones o dependencias a fin de coordinar acciones de socorro y ayuda
humanitaria.
• Asegurar el liderazgo de la ayuda humanitaria en la zona afectada.
• Preparar informe diario de situación y enviarlo a la autoridad local, estatal y/o nacional de la institución en
las próximas 24 horas después del arribo.

Será responsabilidad de todos los miembros del Equipo de Respuesta:

• Evaluar la situación en su área técnica de especialización en conjunto con los gobiernos.

189
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades:

Durante una situación de desastre es importante contar con información oportuna y suficiente sobre las necesidades
y los daños ocasionados, con el fin de poder agilizar las labores de socorro en beneficio de la población afectada.

La razón fundamental de estos auxilios es aliviar la situación de la comunidad afectada, lo que será posible sólo si
se tiene información sobre los daños sufridos. De aquí se establecieron los siguientes objetivos.

a. Verificación de la situación
Antes de pensar en la constitución de un equipo EDAN, deberá comprobarse de antemano la ocurrencia del evento
destructivo, localización, población afectada, condiciones de acceso, seguridad, recursos disponibles, etc. Esto
lo realizará el Coordinador del Equipo de Respuesta al llegar a la zona de impacto y al completar el Informe de
emergencia y desastre con la información básica sobre el evento.
Sobre esa base, se identificará la capacidad local a gestionar el evento y la necesidad de evaluar en más detalle la
situación humanitaria a través de un equipo EDAN.

190
b. Integración del equipo (o los equipos) EDAN
Es muy recomendable que la determinación de necesidades y evaluación de daños sea asesorada por expertos en
la disciplina, dado que las necesidades cambian según el tipo de evento. El personal que determine las necesidades
y evalúe los daños puede ser personal interno y personal externo:
• El personal interno es gente de la misma institución, de preferencia la más cercana a la zona del impacto,
pues ello les permite responder inmediatamente, lo que garantiza la oportunidad y un mínimo costo de
desplazamiento.
• El personal externo corresponde a los ingenieros, arquitectos, sismólogos, etcétera, que llegan al lugar
para ayudarle al personal interno a determinar las necesidades.

El equipo EDAN estará compuesto por un coordinador, un grupo de técnicos o profesionales locales (buscando la
mayor interdisciplinariedad posible) y personal de apoyo. De acuerdo con la magnitud del desastre, el Puesto de
Mando Unificado determinará la cantidad de evaluadores por parte de Cruz Roja Mexicana.

Es muy importante aclarar desde el inicio quién será el coordinador del equipo EDAN, y cuál será su relación con el
Coordinador del Equipo de Respuesta. En algunas operaciones pequeñas, una sola persona ocupa ambos cargos; sin
embargo, por lo general el Coordinador EDAN rinde cuentas al Coordinador del Equipo de Respuesta.

Perfil para los miembros del equipo EDAN

Criterios sugeridos:
• que conozcan el lugar,
• que sepan leer, escribir y efectuar matemáticas sencillas,
• que tengan alguna experiencia en desastres,
• que tengan experiencia en el tema a evaluar,
• que tengan tiempo y voluntad,
• que tengan respaldo y apoyo.
Estos criterios se deberán obtener como equipo (sumatoria de condiciones individuales).

Comportamiento:
Deberá procurarse en todo momento que los miembros del equipo:
• sean amables,
• tengan una aproximación directa a la población afectada,
• depongan actitudes prepotentes,
• mantengan un espíritu positivo,
• no generen falsas expectativas en la gente.

Fuente: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades,

Manual de Campo, USAID, Junio 2008

191
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

RESPONSABILIDADES DEL EQUIPO EDAN (a ajustar según el contexto)

192
Es responsabilidad del equipo EDAN buena comunicación con los demás equipos que se encuentran trabajando en la
zona afectada, el intercambio regular de información y la sincronización de los esfuerzos. Según la agencia USAID/
OFDA, para garantizar una buena coordinación durante la fase de evaluaciones de daños, la integración ideal del
equipo EDAN es la siguiente:
• un coordinador;
• un equipo de colaboradores, preferiblemente con formación técnica o profesional (ingeniero o arquitecto,
geólogo, médico o enfermera, trabajador social, entre otros); y
• voluntarios provenientes de organizaciones como Bomberos, Protección Civil, Cruz Roja o de instituciones
no relacionadas con los desastres como profesores de escuelas, empleados de los servicios públicos locales
(acueducto, energía eléctrica, vías, teléfonos, etc.), personal de empresas privadas o de agrupaciones
religiosas.

Es importante interceder ante otras entidades para que los miembros del equipo o los equipos:
- dispongan del transporte necesario para acceder a las zonas de evaluación. El facilitarle estos aspectos
permitirá que el grupo pueda centrarse en su labor sin distracciones.
- puedan trasmitir sus comunicados con la periodicidad establecida.

193
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Unidad de Decisiones Políticas del COEN

c. Evaluación en el terreno

Sobre la base de la evaluación preliminar, el equipo EDAN tiene que delimitar el área aproximada que se evaluará,
basándose en la extensión aproximada del desastre. El área será dividida en zonas bien delimitadas, con un
encargado en cada zona.

     
     
 
Zona  1   Zona  2   Zona  3  

Coordinador EDAN:
Las responsabilidades del Coordinador EDAN al momento de la evaluación de terreno serán:
a) Identificar los enfoques prioritarios de la evaluación, en coordinación con las autoridades y demás
actores humanitarios;
b) Entregar los paquetes de evaluación a los encargados de zonas;
c) Realizar un seguimiento de los evaluadores y recopilar los resultados de cada zona;
d) Entregar los resultados preliminares y el informe final al COE.

Encargados de zona:
Las responsabilidades del encargado de zona, dependiendo de las necesidades de cobertura, serán:
a) Distribuir al personal asignado en su zona.
b) Repartir el material correspondiente.
c) Vigilar y asesorar el correcto desarrollo de las actividades de la evaluación.
d) Entregar el reporte de su zona al responsable general.

Evaluadores EDAN:
Para recabar la información de daños, se organizará un grupo de evaluadores quienes acudirán en su zona asig-
nada, sus funciones son:
a) Llenar el formato correspondiente a la evaluación.
b) Cuidar el equipo que se asigne para el desempeño de sus funciones.
c) Entregar sus reportes al encargado de zona.

194
Técnicas de evaluación:
Las técnicas para determinación de necesidades y evaluación de daños en la zona afectada deben ser el resultado
de toda una serie de acciones planeadas que permitan que permitan reunir la mayor información en el menor
tiempo posible.

1. Técnica de muestreo telefónico (preliminar): La técnica de muestreo telefónico consiste en comunicarse por
este medio con las comunidades afectadas a fin de obtener la mayor información posible sobre la situación
actual. Lo más recomendable es dirigirse a los lugares donde se proporcione información confiable, como por
ejemplo presidencias municipales, delegaciones de la Cruz Roja, personas conocidas.
2. Técnica del parabrisas (preliminar): La técnica del parabrisas se efectúa con un vehículo en movimiento que
va recorriendo la zona afectada. Lo más recomendable es que esta técnica la efectúen, por lo menos dos
personas: una para conducir el automóvil y la otra para recopilar la información.
3. Técnica de evaluación por tierra (preliminar o general): Para efectuar una evaluación por tierra es preciso
desplazar un grupo de personas que verifiquen el estado de las zonas específicas; esta técnica puede
completarse con entrevistas locales.
4. Vuelos de reconocimiento a baja altura (preliminar): Hacer vuelos de reconocimiento a baja altura es un buen
recurso para evaluar con rapidez grandes zonas afectadas además que permiten determinar la extensión
geográfica del daño. Sirve también para ver posible vías de acceso por donde se pueden llevar suministros
de auxilio. Esta información debe completarse con la información recabada por el personal que hace las
evaluaciones por tierra.

195
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Necesidades  potenciales  según  el  evento:  

 de  población  
Movimientos  
Inundación  
Terremoto  

Hambruna  
 

Sequía  
(Fuentes:  FACT  Potential  Emergency  needs,  

 
IFRC,  Ginebra.)  
 
Búsqueda  y  rescate  /  Primeros  auxilios  /          
Evacuaciones  de  emergencia  
Agua  y  Saneamiento          
Distribución,  almacenamiento          
Rehabilitación/desarrollo  de  fuentes  alternas          
Evacuación  de    excreta   U   U      
Evacuación  de  basura   U   U      
Higiene  Personal     U   U      
Control  de  plagas   U        
Comida  y  nutrición          
Distribuciones  de  corto  plazo          
Distribuciones  de  largo  plazo   U   R      
Suplementos  alimenticios          
Agricultura          
Control  de  la  alimentación          
Albergues  y  alojamientos          
Albergues  de  emergencia   C        
Estructuras  /  edificios          
Cobijas   C   C   C    
Gas  domestico          
Kits  de  cocina          
Salud          
Salud  personal          
Reconstrucción,  transporte          
Equipo  médico          
Inmunizaciones          
Control  de  diarrea          
Control  de  enfermedades  infecciosas            
Servicios  sociales  y  rastreo          
Servicios  sociales  comunitarios          
Niños  de  la  calle          
Escuela  /  educación          
Rastreo          

Necesidades frecuentes U: Necesidades en zonas urbanas

  Necesidades esporádicas R: Necesidades en zonas rurales
Necesidades inhabituales C: Necesidades vinculadas al clima
   

196
Reglas para entrevistas en el terreno:

En una entrevista, se establece una comunicación persona a persona, entre el afectado y el encargado de averiguar
su estado de salud, sus condiciones socio-económicas, y registrar el nivel de daño o pérdidas ocasionadas por el
evento.
La realización de una entrevista requiere el cumplimiento de ciertas normas básicas, tales como:
• Preparar el material necesario y elegir el lugar adecuado, preferiblemente uno que brinde privacidad al
entrevistado y no tenga riesgo físico por el desastre.
• Saludar amablemente a la persona, dar el nombre, mostrarle la identificación que lo acredita como entre-
vistador e informar el motivo de la entrevista. Evitar barreras físicas que obstaculicen el contacto cara a cara
entre el afectado y el entrevistador.
• Iniciar la entrevista de manera formal y amistosa, averiguando el nombre del afectado e informándole cuál
es el objetivo de la charla.
• Tratar de obtener la información del jefe de grupo familiar o, en su defecto, de una persona mayor que esté
en condiciones de suministrarla.
• En el transcurso de la entrevista recordar que no sólo es la acción verbal, sino también los ademanes los que
conducen a una buena respuesta. Evitar, por lo tanto, gestos descorteses, muestras de indiferencia, sonrisas
impropias e inflexiones de la voz, que pueden inhibir al afectado. Gran parte del éxito de la entrevista
depende de la actitud del entrevistador.
• Ser objetivo y veraz al plasmar los datos recibidos, tratando de no hacer interpretaciones personales.
• Las preguntas son el mayor instrumento de trabajo y se deben realizar de acuerdo con el nivel educativo de
las personas entrevistadas. Tener en cuenta las normas elementales para hacer las preguntas sin condicionar
o insinuar respuestas.
• Al terminar la entrevista hacerlo cordialmente, sin comprometer a la Institución a la que pertenece el ent-
revistador, despertando falsas expectativas en el entrevistado. Recordar que aún falta la evaluación de la
entrevista y la verificación de las posibilidades de ayuda.

Fuente: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades,

Manual de Campo, USAID, Junio 2008

197
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

RESPONSABILIDADES DEL REPRESENTANTE PERMANENTE ANTE EL SINAPROC

d. Entrega de informes de evaluación

Existen dos tipos principales de evaluación:

- Evaluación general, con una visión integral de las consecuencias del evento y un enfoque en las necesi-
dades de los afectados, para proponer acciones prioritarias;
- Evaluación específica, sobre cada sector, con la participación de profesionales y especialistas.

A lo largo de un desastre, el equipo EDAN realiza varias evaluaciones:

- Inicial, en el post-evento inmediato (primeras 72 horas): Permite un conocimiento amplio del impacto del
desastre, afectación en salud, líneas vitales (agua, energía, alcantarillado, comunicaciones, transportes,
gas), vivienda y edificios públicos. Estima el tipo de ayuda prioritaria y detecta puntos críticos para la
rehabilitación y reconstrucción.
- Intermedia: registra la evolución de la situación en forma continua, a través de sus efectos directos e
indirectos.
- Final: reúne todas las evaluaciones descritas anteriormente para llegar a “Estudios de Caso”, y para
mejorar la capacitación y planificación de la organización.

La presente sección sólo abarca la evaluación general e inicial del evento, con el fin de identificar cuál es la
ayuda que puede contribuir Cruz Roja Mexicana y cuál será su papel en el Sistema Nacional de Protección Civil en
respuesta a un evento dado.

Es conveniente que el equipo de evaluación de daños comprenda que las instituciones y organizaciones que requi-
eren de su información presionarán por disponer de ella oportunamente. El trabajador que está en el campo, debido
a las emergencias locales, frecuentemente olvida su compromiso de reportar, permaneciendo aislado del exterior,
bajo el pretexto que sus actividades no le permiten disponer de tiempo para comunicarse.

Análisis e interpretación de la información

Luego de confrontar los datos del informe preliminar del Coordinador Local (o Estatal) de Socorros con la Evaluación
Inicial del equipo EDAN, se define el estado del área afectada. El registro del impacto ocasionado por el evento,
que para efectos de la evaluación preliminar y general se limita a los sectores salud, líneas vitales, vivienda e
infraestructura productiva, es esencial para determinar las necesidades.

198
PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN CON LA PRENSA

Cabe resaltar que la evaluación de daños no debe verse como un resultado final: los eventos evolucionan y las
circunstancias cambian, generando nuevas situaciones. Vigilar la situación es un proceso en forma continua, cono-
cido como monitoreo. Por ejemplo, la erupción volcánica con emisión de cenizas exige el monitoreo de las fuentes
de agua potable del área de influencia, a fin de detectar el tipo y el grado de contaminación; esta acción debe
continuarse hasta que cese la actividad volcánica y los resultados del monitoreo así lo indiquen.

La primera acción es constatar la necesidad; enseguida se identificarán los recursos locales, posteriormente, si
aquellos fueran insuficientes, los recursos externos requeridos (estatales, nacionales, internacionales). En algunos
casos sólo se requerirá un apoyo económico para satisfacer las necesidades en el mercado local.

¿CUÁLES FORMULARIOS UTILIZAR?

Se reconocen cuatro niveles de eventos destructivos.
• Nivel I: situación que puede ser atendida con los recursos localmente disponibles para emergencias.
• Nivel II: situación que, para ser atendida, requiere la movilización de recursos locales, adicionales a los dispuestos
para emergencias, sin exceder su capacidad.
• Nivel III: situación que, para ser atendida, requiere apoyo de otras localidades o del nivel provincial, departamen-
tal o estatal (lo que justifica mandar al equipo EDAN).
• Nivel IV: situación que, para ser atendida, requiere apoyo nacional (según los resultados del equipo EDAN).

- Para los NIVELES I y II, el formulario de Informe de emergencia y desastres es suficiente.

- Para los NIVELES III y IV se amerita el diligenciamiento de los formularios EDAN (Evaluación Preliminar,
Evaluación Complementaria e Información familiar).

Fuente: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, Manual de Campo, USAID, Junio 2008

199
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

  Coordinador  Local   Equipo  EDAN:  

o  Estatal  de  
Socorros:  

200
Movilización  y  despliegue  del    
Equipo  de  Respuesta  /  EDAN  

Evaluación  Inicial  EDAN:

DAN:  
Evaluación  preliminar  

Acciones  prioritarias  

Plan  de  acción    

(ver  punto  siguiente)  

Informe  final  EDAN  

201
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

202
203
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

204
Referencias adicionales

Equipos EDAN:
• Formulario de Evaluación Preliminar
• Formulario de Evaluación Complementaria
• Formulario de Recolección de Información Familiar
• Formulario de Informe Final

Estos documentos están disponibles en el CD-ROM o en línea a www.cruzrojamexicana.org.mx/serie3000

205
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Referencias adicionales

Equipos EDAN:
• Formulario de Evaluación Preliminar
• Formulario de Evaluación Complementaria
• Formulario de Recolección de Información Familiar
• Formulario de Informe Final

Estos documentos están disponibles en el CD-ROM o en línea a www.cruzrojamexicana.org.mx/serie3000

206
 Tipologías de relación:
Para la resolución de un evento se necesitan comprender la situación, formular los objetivos, determinar las
estrategias y recursos. Sin un Plan de Acción (o Plan de Trabajo), la respuesta a un evento puede ser caótica y
transformarse en acciones individuales que no aseguran el logro del objetivo.
Se recomienda establecer un marco de referencia derivado del Análisis de Necesidades. En la conceptualización de
los planes de Acción deberán identificarse al menos los siguientes aspectos, para poder después realizar un Marco
Lógico y presentar un Plan de Acción:
1. Objetivo
2. Método
3. Cronograma
4. Requerimientos/ insumos
5. Costos

Los Planes de Acción podrán contener tantas actividades y objetivos específicos como sea requerido. Las actividades
corresponden a las diferentes etapas de los procedimientos o acciones del Plan de Acción, ejecutados con el fin
de producir u obtener los resultados esperados (indicadores del plan). Los indicadores incluidos en las actividades
deben ser establecidos previamente de acuerdo con el análisis de necesidades (transcripción de las prioridades del
EDAN en el Plan de Acción).

207
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

FORMATO DE PLAN DE ACCIÓN PARA OPERACIONES DE RESPUESTA A EMERGENCIAS

Fuente: Adaptado de PADRU / IFRC

• INFORMACIÓN  GENERAL  
 
INFORMACIÓN  DEL  DOCUMENTO  
Versión  número    X.X  
Individuo  responsable  de  este  borrador:  [Nombre  Apellido]  en  [FECHA]  [hora]  
INFORMACIÓN  DE  LA  OPERACIÓN  
Ubicación:   Tipo  de  desastre:   Presupuesto:  

Número  objetivo  de   Fecha  de  inicio  de  la  operación:   Duración  esperada:  
beneficiarios:    
Organizaciones  que  trabajan  en  la  operación  
 
• DESCRIPCIÓN  DEL  DESASTRE  Y  EVOLUCIÓN  ESPERADA  
¿QUÉ  PASÓ?  Breve  vistazo  al  desastre  y  daños/afectados.  Evolución  probable.    
 
• ANÁLISIS  DE  LA  SITUACIÓN  
o RESPUESTA  ACTUAL  
¿QUIÉN  ESTÁ  HACIENDO  QUÉ?  (Gobierno,  Protección  Civil  /Defensa,  Militar,  ONU,  ONGI,  
ONG  LOCALES,…).  Describa  los  mecanismos  de  coordinación  en  marcha.    
o VISTAZO  DEL  MOVIMIENTO  DE  LA  CRMLR  EN  EL  PAÍS    
Resuma   aquí   la   información   acerca   del   trabajo   de   la   CR   MLR   en   el   país  que  sea  relevante  
para  el  manejo  de  la  operación  
o RESUMEN  DE  LAS  EVALUACIONES  DE  DAÑOS  y  NECESIDADES  Y  ANÁLISIS  
de  LA  PROBLEMÁTICA  
Esta   sección   debe   ser   idealmente   resumida   a   partir   del   reporte   de   evaluación   de  
necesidades  –  en  general  o  resumen  por  sector.  
o SELECCIÓN  DEL  GRUPO  OBJETIVO  (SELECCIÓN  DE  BENEFICIARIOS)  
Aquí  usted  puede  detallar  el  grupo  de  población  en  que  se  enfocará  la  operación.    
 
• ENFOQUE  ESTRATÉGICO  A  LA  OPERACIÓN  
Incluya  en  esta  sección  una  breve  explicación  detallando  las  instrucciones  generales  para  
el  plan  operativo,  usando  los  siguientes  encabezados    
 
o METAS  Y  RESULTADOS  
Pegue  aquí  la  Meta  de  la  Operación  y  las  Metas  por  Sector  (y/o  Resultados  por  Sector)  del  
marco  lógico  completado.  

208
 a. RAZONAMIENTO  de  ENFOQUE  
Razonamiento   general,   mecanismos   clave,   (FACT/   ERU   etc.),   socios   y   asuntos   de   coordinación,  
enfoque  sectorial,  y  programación  integrada.  
b. ÁREAS  COMUNES  A  TODOS  LOS  SECTORES  
Indique   aquí   cómo   la   operación   tomará   en   cuenta   tales   asuntos   “transversales”   como   la  
participación  y  que  la  población  afectada  cuente  con  nosotros,  asegurando  que  las  necesidades  
específicas  sean  tomadas  en  consideración  (p.ej.  género,  edad,  discapacidad)  
 
2. PLAN  OPERATIVO  
El  plan  operativo  es  el  centro  del  detalle  del  plan  de  Acción  indicando  lo  que  será  hecho  por  nosotros.  
Debe   ser   desarrollado   en   etapas   y   revisado   según   haya   más   información   disponible   y   la   situación  
cambie.    
Meta  operativa   Indicadores  (seleccionar)   Medios  de  
Verificación  
  1.    
 
SECTOR  (p.ej.  SALUD)  
a. SELECCIÓN  DE  OBJETIVOS  –  RAZONAMIENTO  Y  ANÁLISIS  
Explique  por  qué  se  han  escogido  esos  objetivos  (resultados  y  productos)  en  particular.  
b. SECCIÓN  DE  MARCO  LÓGICO  
Medios  de  
Objetivos   Indicadores   Hipótesis    
Verificación  
   
Meta  del  Sector:    
c. MONITOREO  Y  EVALUACIÓN  
El   Anexo   1   provee   una   plantilla   para   planes   de   monitoreo   y   evaluación   detallados.   Esto   puede  
resumirse  aquí,  o  adjuntarse  como  anexo.  
d. HIPÓTESIS  CRÍTICAS  Y  MANEJO  DE  RIESGO  
Haga  comentarios  aquí  sobre  las  hipótesis  identificadas  en  el  marco  lógico  anterior  
e. POBLACIÓN  OBJETIVO  (Y  SU  PARTICIPACIÓN)  
Describa  para  este  sector  quién  es  el  objetivo,  por  qué,  y  qué  participación  tienen  en  la  operación.  
f. INFORMACIÓN  ADICIONAL  
Describa   brevemente   la   información   adicional   necesaria   para   explicar   el   contexto   y   los   planes  
para  el  plan  operativo.    
g. AGENDA  DE  ACTIVIDADES  
Actividades     E   F   M   A   M   J   J   A   S   O   N   D  
Producto  1.1:    
i.                          

ii.                          

209
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

i.                          

REPITA  TODA  LA  SECCIÓN  5  SEGÚN  SEA  NECESARIO  PARA  OTROS  SECTORES  
Por  ejemplo:  
SOCORRO  
Indicadores     Medios  de  
Objetivos   (por  favor  especifique  blanco  y   Hipótesis    
hora)  
Verificación  
Resultado  1        
Producto  1.1        

Producto  1.2        

Agregue  resultados  /  productos  según  sea  necesario    

 
RECUPERACIÓN  
Indicadores     Medios  de  
Objetivos   (por  favor  especifique  blanco  y   Hipótesis    
hora)  
Verificación  
Resultado  1        
Producto  1.1        

Producto  1.2        

Agregue  resultados  /  productos  según  sea  necesario  

 
• ESTRATEGIA  DE  APOYO  AL  PROGRAMA  
Una   descripción   detallada   de   la   estrategia   general   para   las   funciones   organizacionales   que  
apoyarán   la   operación.   Esto   normalmente   debe   ser   detallado   por   las   áreas   indicadas   abajo.  
Pueden  listarse  por  objetivos  como  los  sectores,  o  en  una  narración  resumida.  
 
o RECURSOS  HUMANOS  
o LOGÍSTICA  
o IT  
o COMUNICACIONES  
o SEGURIDAD  
o PLANIFICACIÓN,  MONITOREO,  EVALUACIÓN  Y  REPORTES  
o ADMINISTRACIÓN  
o FINANZAS  
o MOVILIZACIÓN  DE  RECURSOS  
a. COORDINACIÓN  DE  MOVIMIENTO  (si  es  relevante)  

210
  
 
1. ANEXOS  
• PRESUPUESTO  
• PLAN  DE  MyE  (VER  DOCUMENTO  DE  ORIENTACIÓN  DE  POA)  
• HOJA  DE  SEGUIMIENTO  DE  INDICADOR  (VEA  EL  DOCUMENTO  DE  ORIENTACIÓN  DEL  POA)  
• REPORTES   DE   EVALUACIÓN,   INCLUYENDO   AUTO-­‐EVALUACIONES   DE   CAPACIDAD   DE   RESPUESTA  
DE  LA  SOCIEDAD  NACIONAL  Y  FORMULARIOS  DE  EVALUACIÓN  RÁPIDA  EN  EL  TERRENO  PARA  24  
/   72   HORAS   DESPUÉS   DEL   DESASTRE   (vea   las   Directrices   para   Evaluaciones   en   Emergencias,  
páginas  110-­‐123)  
• PERFIL  DE  PAÍS  
• MAPAS  y  FOTOS  
 
 

211
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Seguimiento y monitoreo de actividades

El seguimiento y monitoreo de las Actividades se encuentra inmerso en todas las tareas contenidas en el ciclo de un
plan, proyecto u operación, con indicadores desde la evaluación inicial hasta los Planes de Acción.
En el desarrollo de las actividades de respuesta de Cruz Roja Mexicana, el seguimiento y monitoreo se realiza
de manera aleatoria como un sistema de control de las tareas; los indicadores contenidos en los informes finales
sólo se consideran para determinar el impacto cuantitativo de las labores desplegadas. Este módulo considera la
instalación de un procedimiento para el seguimiento y el monitoreo de las tareas de Cruz Roja Mexicana ante las
situaciones de desastre, que permita medir la pertinencia, la eficiencia, la eficacia y el impacto de sus acciones
humanitarias.

Pertinencia:  Congruencia  con  las  necesidades    y  prioridades.    

Eficiencia:  resultados  cuantitativos-­‐cualitativos  obtenidos  de  las  estrategias  e  insumos  
utilizados,  en  términos  de  recursos  financieros,  físicos  y  humanos,  aplicados  a  las  actividades  
relacionadas.  
Eficacia:  Si  la  actividad  en  su  conjunto  logra  el  objetivo.  Mide  el  desempeño  de  los  actores  
individuales  en  implementar  la  estrategia,  en  la  provisión  y  administración  de  sus  servicios.  
Impacto:  Efectos  sociales,  económicos,  técnicos,  ambientales,  culturales    en  los  beneficiarios  de  
los  programas.  Mide  la  satisfacción  con  los  beneficios  de  las  acciones.  

asociados deberán de cubrir el siguiente perfil y responsabilidades:

Perfil del Coordinador de Seguimiento y Monitoreo de Actividades:

• Experiencia en las operaciones de asistencia humanitaria.
• No menos de 5 años de práctica en las tareas de acciones humanitarias.
• Experiencia en la administración de las operaciones humanitarias.
• Trabajo con criterios de tiempo muy cortos.
• Habilidades analíticas, de comunicación y de síntesis.

212
PROCEDIMIENTOS PARA EL COORDINADOR DE MONITOREO DE ACTIVIDADES

El Coordinador de monitoreo de las actividades es el responsable de observar el desarrollo de las tareas de acuerdo
al Plan de Acción, así como:
 El diseño y articulación de los métodos del monitoreo.
 La administración del equipo de monitores y su despliegue.
 La medición de la eficiencia de las tareas desarrolladas por las áreas.
 De verificar los términos de referencia del Plan de Acción.
 Elaborar los reportes y recomendaciones.
 Presentar los resultados al COE.

Perfil de los Voluntarios:

Las personas que conformen el equipo de monitoreo / evaluación deberán reunir los siguientes requisitos:
• No menos de tres años de experiencia en las acciones humanitarias, y haber cumplido cursos de EDAN y
Directrices de Evaluación.
• Habilidades técnicas o especializadas demostradas.
• Experiencia en operaciones humanitarias, en particular experiencia en el tipo del desastre y/o en el tipo de
intervención.
• Conocimiento de los contextos locales e institucionales.

213
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

PROCEDIMIENTOS PARA EL COORDINADOR DE MONITOREO DE ACTIVIDADES

El Coordinador de monitoreo de las actividades es el responsable de observar el desarrollo de las tareas de acuerdo
al Plan de Acción, así como:
 El diseño y articulación de los métodos del monitoreo.
 La administración del equipo de monitores y su despliegue.
 La medición de la eficiencia de las tareas desarrolladas por las áreas.
 De verificar los términos de referencia del Plan de Acción.
 Elaborar los reportes y recomendaciones.
 Presentar los resultados al COE.

Perfil de los Voluntarios:

Las personas que conformen el equipo de monitoreo / evaluación deberán reunir los siguientes requisitos:
• No menos de tres años de experiencia en las acciones humanitarias, y haber cumplido cursos de EDAN y
Directrices de Evaluación.
• Habilidades técnicas o especializadas demostradas.
• Experiencia en operaciones humanitarias, en particular experiencia en el tipo del desastre y/o en el tipo de
intervención.
• Conocimiento de los contextos locales e institucionales.

214
 b. Monitoreo de actividades
En general, el Equipo de seguimiento y monitoreo realizará las tareas que permitan medir el impacto de las
acciones de Cruz Roja Mexicana en sus operaciones de asistencia humanitaria; considerando los objetivos manifes-
tados en el Plan de Acción y las actividades sobre el terreno.

De manera aleatoria y atemporal, el equipo verificará uno o varios objetivos particulares:

LISTA DE VERIFICACIÓN PARA EL MONITOREO DE LAS ACTIVIDADES:

A nivel del Plan de Acción:
⇨ El proceso de implementación;
⇨ Los beneficios internos y externos de las actividades desplegadas;
⇨ Los alcances de la respuesta, los materiales utilizados y la participación de los recursos humanos;
⇨ La efectividad y la eficiencia de las acciones;
⇨ Los costos de las operaciones.

215
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

En relación a la operación en el terreno, algunos indicadores serán:

• ¿Las acciones son satisfactorias para los beneficiarios?
• ¿Cuál es el impacto social, económico, ambiental, cultural de las actividades desplegadas por la institución?
• ¿Las estrategias fueron eficientes, verificables con resultados cuantitativos y cualitativos?
• ¿Cuál ha sido el nivel de participación de la comunidad en las acciones humanitarias?
Los resultados serán utilizados como evidencias para la elaboración de los reportes y recomendaciones. Los
integrantes del COE deberán de participar en las formulaciones y en el monitoreo.

216
Métodos de monitoreo

Observación directa:
Se aprovechará la evaluación para observar todo lo que se pueda. La observación es útil para verificar la infor-
mación. Pasear por la zona con gente del lugar facilita la conversación y las preguntas se plantean según lo que se
va observando. Esto resulta más natural que remitirse a una lista de verificación. Caminar y observar son excelentes
formas de descubrir detalles inesperados.

Entrevistas individuales:
Nos permiten recopilar información técnica de profesionales, por ejemplo, de trabajadores de la salud o respons-
ables del abasto de agua; nos facilita saber exactamente cuáles son los medios de subsistencia de una familia. Se
pueden tratar temas delicados sobre los cuales no conviene debatir en grupo.

Entrevistas Colectivas:
Permiten a las personas interactuar, favorecen un ambiente de debate constructivo, dan la posibilidad de cotejar la
información y explorar otras cuestiones. Mediante un debate, aunque no sea concluyente, es posible formarse una
idea de la diversidad de problemas que afectan a la comunidad.

Entrevistas Estructuradas, semi-estructuradas o libres:

En este caso el Monitor selecciona varios temas claves que quiere abordar y es receptivo a otros temas pertinentes
que puedan surgir durante la conversación, el proceso de monitoreo debe ser flexible. Los cuestionarios se basan
en un conjunto de preguntas seleccionadas antes de comenzar el trabajo en terreno.

217
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL COORDINADOR ESTATAL DE SOCORROS

c. Análisis, reportes y recomendaciones:
Los reportes serán elaborados por el Coordinador de Monitoreo de Actividades en conjunto con su equipo, el conteni-
do deberá ser estructurado de manera coherente con una línea de evidencias que soporte las recomendaciones.

• El reporte debe de explicar de manera breve los métodos y técnicas usadas en el monitoreo, las recomenda-
ciones serán especificas y ejecutables de acuerdo a los recursos disponibles.
• Los reportes deben interpretar y presentar evidencia y las conclusiones de una manera justa, presentando
claramente las fuentes de la información usada y los documentos examinados.
• Los resultados deberán ser comprensibles, claros y simples de entender, sin el uso de tecnicismos.
• Los monitores deberán de revisar sus reportes para la exactitud y la retroalimentación, verificar inexactitudes
y discrepancias, los conflictos de intereses y las opiniones de diferenciación se deben manifestar en los
reportes.

d. Revisión de los reportes

El COE encargado de la coordinación de la respuesta (COEL en caso de una respuesta de una delegación local, COEE
para la coordinación de respuestas estatales, COEN para actividades coordinadas desde la Sede Nacional) realizará
la revisión de los reportes, con la responsabilidad de no romper la integridad del reporte y no se debe de revisar
sin el consentimiento del monitor.

En base a los reportes presentados por el equipo de monitoreo de actividades, el COE establecerá o modificará
las políticas, métodos y estrategias del Plan de Acción desplegado para el logro de los objetivos. En caso de ser
necesario, se elaborará un nuevo Plan de Acción.

218
Referencias adicionales

• Directrices para evaluaciones de emergencias; Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja.
• Guía de Monitoreo y Evaluación; PACT Brasil.
• Diseño, formulación y gestión de proyectos sociales; Dirección de Desarrollo y Cooperación Internacional
Programa Educación para el Desarrollo, Cruz Roja Colombiana.
• Manual de Campo, Equipos Nacionales de Intervención; Federación Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja.
• Guía para la elaboración de planes de respuesta y contingencia; Federación Internacional de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja.
• IFRC Management Policy for Evaluations (DRAFT), Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja.
• Planificación para Dirigentes de Juventud; Cruz Roja Mexicana, Coordinación Nacional de Juventud.
• Gestión del Ciclo de Proyecto en la Acción Humanitaria, IECAH/Fundación La Caixa.
• Module 1: Introduction to Evaluation of Humanitarian Action, Training Modules for Evaluation of Humanitar-
ian Action, ALNAP.
• Evaluating humanitarian action using the OECD-DAC criteria, ALNAP
• Participation by Crisis-Affected Populations in Humanitarian Action, A Handbook for Practitioners, ALNAP
• AusGuideline Monitoring activities & managing contracts, Australian Agency for International Development
(AusAID)
• Humanitarian Action Policy, Australian Agency for International Development (AusAID)

Estos documentos están disponibles en el CD-ROM o en línea a www.cruzrojamexicana.org.mx/serie3000

219
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

LOGISTICA, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

El equipo de Logística, Transportes y Comunicación es un equipo multidisciplinario, técnicamente preparado y

actualizado en la administración, manejo de equipos y procedimientos logísticos para establecer sistemas de
telecomunicaciones, manejo de flotas y hacer llegar los suministros necesarios a la zona afectada, además cuenta
con conocimientos en la reducción, respuesta y recuperación en situaciones de desastres.

Este Equipo tendrá las Siguientes Prioridades

Formación de los Equipos de Logística, Transporte y Comunicación:

Durante la fase de preparación se deberá de crear una red de especialistas en Logística Transporte y Comunicación
a través de la impartición de cursos de Radiocomunicación, Transporte y Logística en Emergencias.

220
En la fase del Antes:

La Sede Nacional será la indicada para la activación de la unidad.

221
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Procedimientos de respuesta para equipos de Logística, Comunicaciones y Transporte:

De acuerdo al inventario de equipo y tipo de intervención deberán asignar los recursos y establecer los siguientes
puntos

222
 • Acostumbrado a trabajar bajo presión.
 • Habilidades manuales con equipo mecánico.
 • Contar con los siguientes cursos:
o Inducción a la Cruz Roja Mexicana.
o Introducción a los desastres.
o EDAN
o Esfera.
o Logística.
o Acceso más Seguro.

En el momento de la activación el personal recibirá su asignación y los datos siguientes:

• Lugar y hora de presentación;
• Persona con quien reportarse;
• Responsabilidad específica de su trabajo;
• Asignación o posición en el incidente;
• Tiempo aproximado de su incorporación.

223
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Funciones  y  responsabilidades  –    Encargado  de  Logística,  Transportes  y  

Comunicaciones.    

 
 Evaluar  el  impacto  conforme  a  EDAN  y  Realizar  el  Mapeo  Logístico.  
 Definir  con  las  contrapartes  locales  las  prioridades    
 Analizar   solicitudes   para   asistencia   técnica   y   equipo   relacionado   con   los  
sistemas   de   comunicación   manejo   de   los   transportes   y   establecimiento   de  
Bodegas.    
 Mantener  control  sobre  el  Manejo  de  los  transportes    
 Mantener  actualizado  el  Stock  de  la  Bodega    
 Monitorear  el  Funcionamiento  de  la  Unidad  de  Comunicaciones.    
 Coordinarse   con   los   demás   sectores   de   la   Emergencia   para   la   Recepción   de  
solicitudes  de  Equipo  adicional      
 Dar  Soporte  continuo  a  la  operación    
 Informar  al  coordinador  sobre  las  acciones  a  seguir.  
 

224
Referencias adicionales

Formatos:
• Ficha de Pila
• Ficha de Stock
• Requisiciones Logística
• Guía de Embarque
• Nota de Bienes Recibidos
• Vales de Almacén
• Bitácoras de transporte
• Bitácoras de Radiocomunicación
•

Manuales de referencia:
• Manual de Referencia Logística FICR
• Manual de Proyecto Esfera
• Carta Humanitaria
• Derecho Internacional Humanitario
• Guía de seguridad en el Terreno.
• Etc. (a completar)

Estos documentos están disponibles en el CD-ROM o en línea a

225
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Flujograma de movilización de los Equipos de Respuesta:

 
0  –  12  Horas       12  –  24  Horas       24  –  48  Horas       48   –   72  
Horas    
 
  Manejo de
 Alerta Conformación de Coordinación y
evaluación programas
  los equipos
 
 
Alerta sobre Identificación Llegada a la zona Respuesta
un   evento del afectada Secundaria de
  Coordinador Equipos
  Instalación del
 
Informe de Puesto de Mando
 
emergencia Conformación Unificado
 
y desastre de
  Equipos
Contacto con Desarrollo de
   
Análisis del Autoridades Programas o
  Institucionales Proyectos
contexto de
  Activación y
seguridad
  Despliegue
Evaluación de los
 
daños (EDAN)
 
Decisión de
 
movilizar Plan de
  Desarrollo y
Equipos de Misión Informe de
seguimiento del
 
Respuesta Operaciones
  Plan de Acción

Respuesta primaria

226
Alerta de la población y evacuaciones

Un sistema de alerta temprana completo y efectivo se compone de elementos interrelacionados abarcando desde
el conocimiento de los riesgos que se enfrentan hasta la preparación y la capacidad de respuesta, reforzados por
mecanismos de comunicación efectivos. La falla de una de las partes puede conducir a la falla de todo el sistema.

Cruz Roja Mexicana, a través del Área Nacional de Socorros, asegura un monitoreo continuo (24 horas) de diversos
parámetros relacionados con el fenómeno y la detección de precursores que permitan generar alertas precisas y
oportunas. El monitoreo se realiza a través de las páginas oficiales del gobierno mexicano (Protección Civil, CONA-
GUA, CENAPRED, Sistema de Meteorología Nacional, etc.) así como de organizaciones especializadas (Centro del
Clima FICR, USGS, NHC, Weather Underground, etc.).

 
Objetivo de las alertas:
• Crear  conciencia  y  sensibilizar  a  las  personas  que  van  a  ser  alertadas;  
• Permitir   y   priorizar   las   necesidades   de   los   sistemas   de   alerta  
temprana;    
• Facilitar  la  preparación  de  la  respuesta.  

En la fase del Antes:

227
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

En la fase del Durante :

Alerta de la población y evacuaciones

Es el grupo de personas con entrenamiento y equipos especializados que existen en las delegaciones para realizar
labores de rescate técnico. Las secciones de especialidades dependen de la Coordinación de Socorros, y serán las
responsables de recuperar a las víctimas que están fuera de los alcances primarios de atención pre-hospitalaria.
Existen tres Secciones de Rescate:
- Rescate Urbano;
- Rescate Acuático: El grupo de rescate acuático tendrá la misión de búsqueda de personas en medios
acuáticos en un desastre en embarcaciones en mar abierto, lagunas o ríos.
- Rescate de Montaña: Este grupo de montañistas tiene la responsabilidad de rescatar a personas en la
media o alta montaña, bosques o lugares inaccesibles.
- Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas.

Cada sección especializada prestará sus servicios de rescate de acuerdo con sus características particulares de
entrenamiento, en la inteligencia de que tales especialidades no serán limitantes para desempeñar otras funciones
que designen sus superiores.

228
CONFORMACIÓN DE LA SECCIÓN DE RESCATE

El aspirante a la Sección de Rescate Urbano debe:

• Ser Técnico en Urgencias Médicas, con certificación vigente por parte de la ENTUM, con al menos un año
de experiencia dentro del operativo.
• Cumplir con los requisitos descritos en el perfil de puesto de los miembros de la Sección de Rescate
Urbano (ver cuadro).

Perfil de los miembros de las Secciones de Rescate

Se entiende por personal activo a todas aquellas personas que reúnan los perfiles mínimos y que cuenta con las
diferentes especialidades de Rescate. Debido a la diversidad de las delegaciones, en ciertos casos no se puede
solicitar sólo el personal con el nivel de Técnico en Urgencias Médicas. Sin embargo, los miembros tienen que
cumplir con los requisitos mínimos:
• Personas mayores de 18 años, con buen estado de salud.
• Educación nivel Media Superior.
• Debe contar con acreditación como voluntario activo de la Institución, comprobada experiencia en las
áreas de rescate como mínimo de 3 años.
• Cubrir al menos 4 guardias mensuales de 8 horas cada una en la unidad de rescate urbano de la
delegación.
• Contar con al menos una de las 6 especialidades de Rescate con certificación vigente (ver cuadro página
siguiente).

La persona que cumpla el perfil antes descrito y que desee pertenecer a una de las secciones de Rescate deberá
cumplir con cada uno de los siguientes puntos:
• Mantener vigente el seguro de vida proporcionado por la Cruz Roja.
• Portar el equipo de seguridad personal reglamentario para cada especialidad.
• Respetar y hacer respetar el reglamento nacional de socorros.

Cada Sección tiene un responsable, el cual reporta al Coordinador local de Socorros.

229
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

El Área Nacional de Capacitación ofrece el curso de Rescate a los elementos de Cruz Roja Mexicana una vez que han
logrado su certificación de TUM-B, la cual está reconocida por la Coordinación Nacional de Capacitación y cuenta con
certificación con validez de 1 año, y debe ser re-certificado cada año. Para el Área Nacional de Socorros, la Escuela
Nacional De Especialidades (ENDE) es la única entidad nacional autorizada para ofrecer capacitación al personal
operativo en las Secciones de rescate de la Institución, por lo que no se reconoce a ninguna persona física o moral
ajena a la Institución como ente capacitadora en esta materia (con la excepción del curso BREC).

Misión de la ENDE:
- Promover, coordinar, planear, desarrollar y ejecutar actividades dirigidas al conocimiento de las áreas de
rescate tanto urbanas como agrestes, para beneficio del personal operativo de la Institución.
- Especializando las habilidades y destrezas del personal operativo en el manejo de las herramientas y equipos
para este fin con altos niveles de calidad en la operación que repercuten en mejores servicios hacia los
beneficiarios.
- Eliminando el aprendizaje no formal dentro de Cruz Roja Mexicana, generando recursos humanos capacita-
dos bajo normas aceptadas internacionalmente.

Como todo equipo de respuesta, las Secciones de Rescate deben ser autosuficiente en su operación por al menos las
primeras 72 horas después del desastre. Deben de ser organizado conforme al sistema de comando de incidentes.
Es responsabilidad de cada uno de los elementos de las Secciones de Rescate el uso de su Equipo Reglamentario
de Seguridad Personal, el cual se describe a continuación para cada una de las especialidades.

230
ESPECIALIZACIONES DE LAS SECCIONES DE RESCATE

El personal que busque pertenecer a la sección de rescate urbano deberá de haber tomado su entrenamiento en
cualquiera de las 6 especialidades en los dos últimos años (o el curso de actualización que corresponde), bajo los
programas establecidos por la coordinación nacional de capacitación:

1.- Técnico en extracción vehicular

En el caso especifico de la especialidad de Técnico en Extracción Vehicular no existe ningún pre-requisito, sólo se
requiere haber acreditado el curso básico de Técnico en Urgencias Médicas, y acreditar el curso básico de “TEV” con
una duración de 24 hrs. que es impartido por la ENDE.

2. Técnico en Rescate Vertical

En el caso especifico de la especialidad de Técnico en Rescate Vertical, existe el pre-requisito, que los participantes
tengan conocimientos previos de Nudos y Amarres, así como el curso básico de Técnico en Urgencias Médicas, y
acreditar el curso básico de “TRV” con una duración de 24 hrs. que es impartido por la ENDE.

3. Técnico en Rescate Espacios confinados

En el caso especifico de la especialidad de Técnico en Espacios Confinados, existe el pre-requisito de haber cursado
previamente los cursos de Primer Respondiente en Materiales Peligrosos “Nivel Operaciones”, y el curso de Técnico
en Rescate Vertical”, además de ser Técnico en Urgencias Medicas nivel básico.

4. Técnico en Rescate en zanjas

En el caso especifico de la especialidad de Técnico en Rescate en Zanjas, existe el pre-requisito de haber cursado
previamente el curso de “Técnico en Rescate Vertical” y Técnico en Espacios Confinados, además de ser Técnico
en Urgencias Medicas nivel básico.

5. Primer respondiente en materiales peligrosos

En el caso específico de la especialidad de Primer Respondiente en Materiales Peligrosos “Nivel Operaciones”, no
existe ningún pre-requisito, sólo se requiere haber acreditado el curso básico de Técnico en Urgencias Medicas, y
acreditar el curso básico de “Materiales Peligrosos” con una duración de 24 hrs. que es impartido por la ENDE.

6. Búsqueda y rescate en estructuras colapsadas (BREC)

Para esta especialidad, es necesario contar con Emergencias Médicas nivel básico y acreditar el curso BREC.

231
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

1. Atención pre-hospitalaria y médica

Junto con los servicios de rescate y salvamento, la atención médica y para-médica es otra de las funciones prin-
cipales de ayuda que se brinda durante un desastre. Para brindar la máxima ayuda con los mínimos recursos, los
servicios de atención médica deben ser siempre ordenados y coordinados.
La atención a la salud en casos de desastre se inicia desde el momento en el que se rescata a las víctimas; acto
seguido, se clasifican y seleccionan los lesionados. La atención a la salud está regida por los criterios de triage,
otorgándole la posibilidad de atención al mayor número de personas, según gravedad de las lesiones. El manejo
de cadáveres queda en última prioridad.

Cadena de Socorros:
La Cadena de Socorros es el mecanismo mediante el cual se determina el flujo de acciones en una situación de
emergencia, tan pronto se presente la emergencia. Esta cadena consta de tres pasos:

232
a. Preparación y planificación:

Etapas de preparación para una cadena de socorros efectiva:

Estudios de vulnerabilidad
Antes de la fase de atención a la salud, conjuntamente con los técnicos en desastres, deberán evaluarse las zonas
de vulnerabilidad a fin de tener previstas las necesidades en materia de servicios médicos.

233
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Selección y registro del personal

La selección del personal médico y paramédico para desastres (incluidos técnicos y enfermeras) es responsabilidad
del asesor médico del Área de Socorros y del director médico de la institución, o en su defecto de quienes ellos
designen.
Tanto el asesor como el director pueden ser médicos de Cruz Roja Mexicana o de cualquier otra institución del sector
Salud, siempre y cuando cumplan los requisitos de admisión y sean aprobados por el asesor médico, el director
médico y el coordinador de servicios médicos de Cruz Roja.

El registro del personal que integrará el grupo de atención a la salud se hará preferentemente antes de un desastre;
ésta es una labor de carácter permanente. Se llevará un directorio donde se inscriban los médicos que resulten
aprobados por el Área de Socorros, aquellos que acrediten los cursos de capacitación correspondiente y quienes lo
soliciten y sean aceptados.

Capacitación de personal
Los mayores retos para la atención médica en casos de desastre son la capacitación previa al servicio, y la adecuada
organización, para ofrecer un servicio oportuno.
La capacitación se efectúa junto con el programa de preparación para desastres, dirigida de manera específica a
cada uno de los grupos que integran o integrarán el servicio de atención a la salud: técnicos en urgencias médicas
(TUM), enfermeras y médicos. Los temarios son los autorizados tanto por el Área de Servicios Médicos como por
el Área de Socorros.

Funciones específicas por área

Las funciones del servicio médico durante un desastre se limitarán exclusivamente a las acciones de atención a la
salud, tanto de las víctimas como de las personas afectadas.
Es responsabilidad de los médicos que cubran el servicio vigilar el buen uso y funcionamiento adecuado, tanto del
instrumental como del equipo que se encuentre bajo custodia del Área de Socorros.
También será función del cuerpo médico vigilar la clasificación y distribución de los medicamentos que ingresen a
Cruz Roja Mexicana, tanto los que se adquieran como los que se reciban por donación. Cuando en una zona de
desastre continúe el servicio médico de las delegaciones o de otras instituciones, deben determinarse los medica-
mentos que quedarán en el lugar y los que han de ser regresados a las bodegas de Cruz Roja. El servicio médico
siempre tendrá por norma apegarse a lo estipulado en los conceptos triage, ATLS, PHTLS, (ACLS en hospital), para
brindar la atención pre-hospitalaria y hospitalaria.

234
b. Procedimientos para la cadena de socorros:

Dadas las características de la prestación de servicios a la comunidad, tanto de auxilio a víctimas como de atención
médica de urgencias, Cruz Roja Mexicana es una de las primeras instituciones que acuden al sitio afectado; por eso
su acción debe ser ordenada y coordinada para brindar la ayuda efectiva que se requiere.

Dicha acción estará coordinada por el médico o médicos que la delegación haya designado previamente con
carácter de asesores médicos locales, quienes tendrán la responsabilidad de supervisar y coordinar al grupo de
médicos, TUMs y enfermeras que intervengan en las funciones de prestación de servicios a la salud.

Puesto de avanzada
Una vez realizada la evaluación, y cuando se hayan notificado las condiciones y necesidades para la prestación de
los servicios médicos, se indicará el establecimiento del primer puesto de avanzada.

Consiste en clasificar y seleccionar a los lesionados en el lugar más cercano al sitio del siniestro, en el proceso
de triage. El concepto triage significa la categorización de las víctimas con el fin de determinar las necesidades
de atención médica y de transporte. La aplicación de esta noción se basa en el criterio de establecer la urgencia
del paciente, así como sus potenciales de vida. El concepto difiere de la urgencia diaria, situación en la que el
lesionado más grave recibe principal atención, independientemente de sus posibilidades de sobrevivencia. Para
la categorización de las víctimas se aplicará el concepto vertido en las tarjetas de clasificación universalmente
aceptadas (ver cuadro).

Principios de operación:
• El Coordinador debe garantizar que el grupo que brinda la atención médica se establezca en un lugar seguro
con el fin de evitar perturbaciones que eventualmente los distraigan de su trabajo; esto con el objeto de que
su ayuda sea auténticamente eficaz.
• Para montar este primer puesto es conveniente algún punto que se encuentre en una zona segura cerca del
área del desastre.
• En un principio el puesto de avanzada estará a cargo de los TUMs o socorristas, hasta el momento en que
sean remplazados por algún médico designado por el asesor médico local o el puesto de mando unificado
(PMU). Su función es llevar a cabo las labores de salvamento, rescate, primera elección y clasificación de
los lesionados.

235
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

TRIAGE:
El triage es una actividad crítica; su implantación requiere de un adiestramiento organizado hasta lograr que el
personal encargado de la selección lo aplique, convencido de que su efectividad será determinante en la posibilidad
de sobrevida de un mayor número de personas, con una cantidad menor de recursos.

El triage es un proceso dinámico que se inicia en el sitio del desastre y continúa hasta que el paciente ingresa al
servicio hospitalario para recibir su tratamiento final. Debe recordarse que en cualquiera de los sitios de clasificación
y selección puede cambiar lo que no quiere decir que la selección o categorización previa haya sido errónea.

El triage permite, de una manera rápida y eficiente, recabar la información más importante y de interés que permita
a o las personas que lleguen primariamente a una zona de accidente múltiple o desastre, calificar a los lesionados
y sus lesiones. El objetivo será dar prioridad a las personas con posibilidad de sobrevida y que presentan lesiones
que por su naturaleza comprometen su vida y son de índole recuperable.

Cero negro: Pacientes con lesiones muy

graves con pocas posibilidades de sobrevida
aun recibiendo cuidados inmediatos. Los fal-
lecidos.

Manejo de cadáveres: A pesar de que

  desde su fundación Cruz Roja Mexicana ha
proporcionado atención en casos de desastre, no se tienen antecedentes acerca del manejo de cadáveres. Por
lo regular esta acción ha correspondido, y seguirá siendo competencia, del departamento médico legal de la
localidad, municipio o estado. Sólo a estas entidades les compete para el manejo técnico y legal de los cuerpos de
las personas que fallecen como resultado de accidentes individuales o a causa de un desastre colectivo. Cruz Roja
Mexicana sólo toma parte en esta acción en cuanto al rescate del cuerpo o cuerpos de las víctimas. Hasta donde es
posible, procura la identificación, clasificación, procedencia y ubicación de los cuerpos, e inmediatamente procede
a dar aviso a las autoridades correspondientes acerca de los cadáveres que han sido recogidos por las ambulancias
de la institución.

236
 Uno rojo: Es la jerarquía más importante para
evacuar a las víctimas con lesiones severas y
posibilidades de sobrevida, siempre y cuando
reciban cuidados y procedimientos inmediatos.
 
Dentro de esta categoría quedan clasificadas las siguientes lesiones:
• Lesiones del aparato respiratorio con insuficiencia respiratoria progresiva, no corregible en el sitio del siniestro.
• Traumatismo craneoencefálico con deterioro de la conciencia.
• Deterioro de los signos vitales por hemorragias profusas, internas o externas.
• Quemaduras del 40 al 80% de la superficie del cuerpo y cualquiera de tercer grado.

Dos amarillo: En esta jerarquía se clasifican

los pacientes con lesiones severas, requiere ser
trasladado a un hospital para su tratamiento,
pero que no requieren cuidados inmediatos para
  sobrevivir. Aquí se clasifican:
• Fracturas únicas abiertas o cerradas.
• Lesiones de columna sin compromiso neurológico.
• Quemaduras de 1o. y 2o. grados que abarquen menos del 40% de la superficie corporal.
• Urgencias médicas que no constituyan riesgo para la vida del lesionado o enfermo.
• Machacamiento con compromiso vascular.
• Paciente embarazada en trabajo de parto.

Tres verde: Se trata de pacientes con lesiones

menores, que no implican riesgo para su vida
y no requieren atención médica urgente. No re-
quiere ser trasladado y deben de ser evacuados
  hasta el final de todas las acciones o retirarse por
su pie. Generalmente quedan dentro de esta categoría las siguientes lesiones:
• Quemaduras menores.
• Fracturas cerradas con pacientes ambulatorios.
• Contusiones y abrasiones simples.

237
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Puesto intermedio.
En este segundo puesto se contará con el equipo necesario para realizar los procedimientos básicos de soporte
de vida, tales como la aplicación de soluciones intravenosas, de catéteres, aplicación y de apósitos, además de la
estabilización de fracturas por métodos externos a cohibir hemorragias externas profusas, por señalar algunas. De
acuerdo con sus características, los lesionados serán reclasificados para conducirlos al siguiente puesto.

Principios de operación:
• Un segundo puesto es el que se establece en el sitio que el servicio médico designe, de preferencia dentro
de un radio de 5 km del área del desastre;
• Por lo general son tiendas de campaña con capacidad para un médico y tres TUMs en donde se puede
estabilizar un paciente;
• Este puesto siempre estará dirigido por un médico, cuya función será la de supervisar al grupo que se
encuentre brindando estos servicios;
• El jefe de este puesto no deberá laborar más de 12 horas. Se recomienda remplazarlo cada 08 horas.

Puesto hospitalario.
Su responsabilidad consiste en brindar la atención médica final por medio de los procedimientos médicos-quirúrgicos
especializados.

Principios de operación:
• El tercer puesto será establecido en el sitio que el PMU designe (se recomienda el servicio de urgencias
de la unidad hospitalaria).
• El jefe de esta unidad invariablemente será el director médico del hospital de que se trate.

Las tiendas de campaña y hospital de campaña deberán ostentar los emblemas establecidos por Cruz Roja Mexi-
cana. Los TUMs y médicos que se encuentren laborando deberán portar el uniforme que les corresponde.

238
c. Logística de los puestos de atención médica:

Coordinación de la información
El puesto de mando unificado proporcionará al equipo médico la información relativa a la logística de la operación,
la topografía de la zona y la nomenclatura de la ciudad o población cercana al siniestro.

Transporte de lesionados
La transportación de lesionados se lleva a cabo en los vehículos que las diferentes instituciones privadas u oficiales
designan, procurando que esas unidades sean del tipo especialmente diseñado para este fin.

Comunicaciones
Es indispensable mantener un enlace radiofónico entre los diferentes puestos de atención médica; de ser posible,
con todos los hospitales que se encuentren proporcionando servicio médico a las víctimas. El cuerpo médico
debe contar también con un radio portátil, en virtud de que una de sus responsabilidades es la de supervisar el
funcionamiento de todos los puestos de atención médica. El enlace radiofónico fijo o portátil puede ser operado
por una persona que no sea médico pero que posea amplios conocimientos sobre los servicios de emergencia y la
terminología galena.

d. Recursos humanos:

El grupo que integra la coordinación de la atención a la salud estará compuesto por el director médico de la deleg-
ación y el Coordinador Local de Socorros, quienes seleccionarán al personal del grupo, verificarán que el equipo se
encuentre en óptimas condiciones para su uso y vigilarán que los informes sobre las actividades de esta área sean
entregados oportunamente al presidente de la delegación y del Área de Socorros.

La cadena de socorros la atienden médicos generales, paramédicos, enfermeras, socorristas, camilleros y demás
personal que labora en una institución hospitalaria, incluyendo al radioperador.

• El director médico de la institución, en coordinación con el director médico nacional y el Coordinador Local de
Socorros o quien ellos designen, supervisarán la cadena de socorros.

239
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

PROCEDIMIENTOS PARA LOS TÉCNICOS EN URGENCIAS MÉDICAS (TUMS)

Es función de los TUMs establecer diferentes puntos para la atención pre-hospitalaria de las víctimas, desde el
puesto de avanzada hasta la llegada al centro hospitalario.

240
PROCEDIMIENTOS PARA LAS ENFERMERAS
Es función de las enfermeras colaborar en la atención médica a las víctimas, en coordinación con el servicio
médico.

En caso de no contar con un número suficiente de enfermeras, estas funciones pueden hacerlas los técnicos en
urgencias médicas bajo supervisión del médico.

241
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

PROCEDIMIENTOS PARA LOS MÉDICOS

Es responsabilidad de los médicos brindar la atención necesaria a lesionados y personas afectadas por el desastre:

242
PROCEDIMIENTOS PARA LOS TRABAJADORES SOCIAL MÉDICO
El trabajo social médico es parte del personal responsable del área de atención a la salud y coopera con el servicio
médico en la atención pre-hospitalaria y hospitalaria. Dependiendo de los casos, las responsabilidades de los
trabajadores sociales pueden incluir:

Referencias adicionales

Atención pre-hospitalaria y médica:

• Material médico e instrumental – Puesto de avanzado
• Etc. (a completar)

Estos documentos están disponibles en el CD-ROM o en línea a www.cruzrojamexicana.org.mx/serie3000

243
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

La intervención de la sección de respuesta secundaria tiene como prioridad brindar apoyo humanitario a personas
afectadas directa o indirectamente por una situación de emergencia y/o desastre, donde su vida no corre un riesgo,
y ésta se proporciona una vez evaluadas las necesidades locales (a través del EDAN) y donde el COEN determine
que se interviene en estas actividades. Estas son:

244
Restablecimiento de contactos entre familiares

Restablecimiento de Contactos Familiares es el derecho que  

tiene todo ser humano de conocer acerca del paradero de
su familiar o la suerte que corren los familiares en tiempo
de Catástrofes Naturales, Disturbios Internos o Conflictos
Armados. La Red Mundial de Vínculos Familiares la cual es
compuesta por la Agencia Central de Búsquedas del CICR
(ACB), las Agencias de Búsquedas de las delegaciones del
CICR y los servicios de RCF de las Sociedades Nacionales, representa los esfuerzos del Movimiento por brindar una
mayor protección a la persona, que a causa de la ruptura de los medios ordinarios de comunicación, los vínculos
familiares se ven comprometidos.

Cruz Roja Mexicana cuanta con una Red Nacional de Restablecimiento del Contacto entre Familiares (RCF), la cual
opera con una Oficina Nacional y Oficinas Estatales desplegadas en todo el territorio nacional, además, donde la
demanda de servicios lo requiere, cuenta también con Oficinas Locales de RCF. En este módulo se describen las
directrices para la activación de la Red Nacional e RCF, describiendo las acciones de RCF en sus tres niveles, principal
mente en situaciones de desastres.

Base Jurídica

Cruz Roja Mexicana, Siendo una Sociedad Nacional, basa sus funciones en el artículo 3º de los Estatutos del Movi-
miento Internacional de Cruz Roja y Media Luna Roja, en estos, describe sus facultades en el desempeño de tareas
humanitarias de conformidad con sus propios Estatutos y la legislación nacional y actuando como auxiliares de las
autoridades nacionales en el ámbito humanitario. En concreto, su labor consiste en ayudar a las víctimas de los con-
flictos armados, según reza en los Convenios de Ginebra, así como a los afectados por catástrofes naturales y otras
situaciones de emergencia que requieran su asistencia (artículos 3.1 y 3.2 de los Estatutos del Movimiento).

Dentro de las resoluciones del Consejo de Delegados 2007 y XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja, fue adoptada la resolución 4ª sobre la “Estrategia para el Movimiento Internacional de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja relativa al Restablecimiento del Contacto entre Familiares y Plan de aplicación 2008-
2018”, donde se establecen los lineamientos de acción de los componentes del Movimiento en materia de RCF,
así como las metas específicas para ser alcanzadas en el periodo 2008-2018.

245
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Definición de RCF

“Es el término genérico que se da a un conjunto de actividades cuyo objetivo es impedir las separaciones y desapari-
ciones, restablecer y mantener el contacto entre familiares y esclarecer la suerte que han corrido las personas dadas
por desaparecidas. Estas tareas suelen ir acompañadas de ayuda psicológica, jurídica y material para las familias
o las personas afectadas, programas de reasentamiento o reintegración y servicios de asistencia social. También
incluyen la identificación forense o la gestión de los restos mortales”.

Misión del Área de RCF

Aliviar el sufrimiento de la población ocasionado por la separación entre familiares, preservando la unión familiar
cuando la infraestructura de comunicación está impracticable ante los desastres naturales, conflictos armados,
tensiones, disturbios y migración a través de las oficinas de restablecimiento de contactos familiares.

246
a. Necesidades en materia de RCF en desastres

Incluso en un mismo desastre, se pueden plantear diferentes necesidades en materia de RCF, tal como se muestra
en la Figura 1, y que se describen a continuación.

247
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Figura 1: Consecuencias de una catástrofe en el ámbito del RCF

248
Urgencia de las necesidades y continuidad
La Figura 2 muestra el patrón típico de las necesidades en materia de RCF, con un fuerte aumento inmediatamente
después de que ocurra un desastres, a lo que sigue una serie de necesidades más complejas en el ámbito del RCF.
Se pone énfasis en la necesidad de intervenir rápidamente.

Tras la fase aguda de una catástrofe, una vez restablecidas las comunicaciones, lo esencial es mantener las
actividades en favor de las personas que siguen sin noticias de sus familiares, elucidar la suerte que han corrido
las personas desaparecidas y averiguar su paradero. El Movimiento puede realizar también actividades en favor
de los grupos y las personas vulnerables y ayudar directamente a los supervivientes del desastre a llorar la muerte
de sus familiares.

Figura 2. Patrón de las necesidades en materia de RCF y fases de intervención en un Desastre

249
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

HERRAMIENTAS Y MÉTODOS DE RCF PARA DESASTRES

1) Mensajes “Sano y salvo”/”Estoy vivo”. Se trata de un mensaje no sellado (que pueden leer las autoridades
y otras partes) que contiene una frase estándar previamente impresa: “Sano y Salvo” o “Estoy vivo”.

Los mensajes “Sano y Salvo” se facilitan exclusivamente a las personas de la zona damnificada (residentes
en la zona o desplazados y refugiados que han huido de ella) para informar a los familiares de su paradero
y de que están sanos y salvos. Los mensajes “Estoy vivo” pueden proporcionarse a las personas heridas o a
las que han sido hospitalizadas.

2) Mensaje Cruz Roja (MCR). Se trata de una carta no sellada con un formato estándar de dos páginas: en la
primera el remitente escribe su mensaje y la segunda se utiliza para la respuesta del familiar. Cada página
contiene la identidad y la dirección completa del remitente y del destinatario. Los MCR permiten a los famil-
iares intercambiar noticias exclusivamente privadas o familiares.

Los MCR que no llegan a destino se envían “de vuelta al remitente” con una explicación: dirección incor-
recta/insuficiente, destinatario desconocido en la dirección dada, se precisa más información, etc.

250
3) Mensajes “Urgente dar noticias”. Se trata de un mensaje no sellado con un texto estándar que utiliza el
remitente para informar al destinatario de que desea recibir noticias suyas urgentemente; el mensaje incluye
un pequeño espacio para la respuesta del familiar. El mensaje contiene el nombre y la dirección completos
del remitente y del destinatario.

Los mensajes “Urgente dar noticias” están destinados a las personas que esperan con impaciencia noticias de un
familiar que se encontraba en la zona afectada por los desastres y con los que han perdido el contacto.

4) Teléfonos. Se trata de un servicio de teléfonos que presta Cruz Roja Mexicana a las personas de la zona
damnificada para que puedan restablecer y mantener el contacto con otras personas que se encuentran
fuera o dentro de dicha zona.

5) Medios de comunicación. Los medios de comunicación pueden servir para promover y prestar servicios de
RCF, por ejemplo, por medio de programas de radio y televisión, en periódicos/revistas o por Internet.

6) Sitio web destinado al RCF. Se trata de un sitio web listo para ser utilizado. Su gestión corre a cargo del
CICR y puede ponerse en funcionamiento sólo 48 horas después de que se haya decidido su creación y
establecido su finalidad y sus funciones. Véase la dirección “http://www.familylinks.icrc.org/”

El sitio web destinado al RCF presta principalmente tres servicios, a saber: permite al Movimiento colocar/publicar
información sobre la situación general, su intervención en el ámbito del RCF y la tramitación de solicitudes de RCF
y de otra índole, con direcciones y números de contacto útiles, referencias y enlaces a otros sitios web; permite
al Movimiento colocar/publicar listas de nombres, y permite a las personas que tienen acceso a Internet registrar
datos y publicar información por sí mismas.

7) Medidas preventivas. Estas medidas permiten evitar o minimizar el riesgo de que se produzcan nuevas
separaciones, y se deben plantear en caso de evacuación u otros desplazamientos de población. Incluyen
el registro de datos, la entrega de brazaletes o tarjetas de identidad, el establecimiento de puntos de
encuentro y la difusión de los mensajes oportunos a la población de la zona damnificada.

8) Registro de datos de las personas vulnerables. Esta tarea implica recopilar, registrar y tramitar datos person-
ales e información sobre el paradero de las personas consideradas vulnerables, a los efectos de: prevenir el
riesgo de una separación, reforzar la protección, localizar a los parientes y reunir a las familias.

251
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

El registro de los datos trae asociado el compromiso de comprobar el paradero de las personas cuyos datos
se hayan registrado, realizando visitas periódicas y recopilando información.

9) Anuncios de los Equipos sobre Terreno. Los equipos sobre terreno utilizan megáfonos o sistemas de comu-
nicación públicos para: a) recabar información sobre el paradero de determinadas personas (personas bus-
cadas, destinatarios de MCR); b) promover los servicios de RCF (proporcionando información sobre cómo
registrar los datos de las personas desaparecidas, cómo encontrar una lista publicada, etc.), y c) promover
la adopción de medidas preventivas, ante un nuevo desplazamiento o una nueva evacuación.

10) Solicitudes de búsqueda. Se trata de una solicitud oficial que presenta una persona para buscar (y en
ocasiones también proteger y asistir) a familiares desaparecidos. Todos los datos necesarios para conocer la
suerte que ha corrido un familiar desaparecido y restablecer el contacto con él se registran en un formulario
estándar durante una entrevista celebrada con el solicitante de la búsqueda; el familiar desaparecido, si es
encontrado, debe dar su consentimiento para que se dé a conocer su paradero. La solicitud de búsqueda
siempre lleva implícito que Cruz Roja Mexicana hará todo lo posible por encontrar al familiar desaparecido
e informar al solicitante de los resultados. Se utiliza con carácter prioritario para buscar a las personas
vulnerables o sus familiares, aunque también pueden emplearse para otras personas desaparecidas cuando
otros medios de restablecer el contacto han resultado infructuosos.

11) Reunión de familiares. Los familiares se reúnen una vez que han restablecido el contacto y han acordado
oficialmente reunirse, y que las condiciones de seguridad lo permiten. Tienen prioridad los casos de personas
vulnerables que dependen del apoyo de sus familias. Los niños y otras personas vulnerables se reúnen con
sus familiares una vez que se ha determinado su interés superior.

12) Servicio a Menores No Acompañados. Debido a que los menores no acompañados necesitan especial
protección, asistencia y cuidado, las oficinas de RCF ayudarán, principalmente, a restablecer y mantener
el contacto entre los niños y sus padres o familiares y facilitar su reunión. Actuarán en el contexto de una
separación causada por la migración involuntaria como consecuencia de un conflicto o una catástrofe natural
elaborando y promoviendo un programa general para registrar los datos de los menores no acompañados,
influyendo en las organizaciones públicas y asistenciales para prevenir la separación de familiares y pro-
mover directrices para tratar la cuestión de los menores no acompañados.

  Necesidades  psicosociales  
Cualquiera   que   sea   la   población   a   la   que   se   preste   asistencia   o   la   herramienta  
que   se   utilice,   las   necesidades   psicosociales   de   la   población   afectada   y   sus  
familiares  son  un  aspecto  esencial  que  debe  tenerse  en  consideración  a  la  hora  
de  determinar  la  manera  de  planificar  y  gestionar  la  intervención  en  el  ámbito  
del  RCF,  para  lo  cual  debe  analizarse  el  modulo  de  Apoyo  psicosocial  de  la  serie  
3000  
 
252
a. Activación y operación de una Oficina de RCF

PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECER UNA OFICINA DE RCF

En el caso de que fuera necesario establecer una oficina y unas oficinas auxiliares (según el nivel del impacto del
evento), deberán tenerse en cuenta los siguientes aspectos.

Los recursos humanos mínimos son:

• Coordinador de la Oficina.
• Encargado Administrativo.
• Personal de Informática.
• Personal de Recepción.
• Equipos sobre terrenos.

Otros colaboradores que complementa los servicios de RCF son: Personal local que conoce la zona, Operadores de
Vehículos, asesores jurídicos y psicólogos.

Capacitación especializada de los asociados

Todos los asociados de Cruz Roja Mexicana integrados a esta área deberán de contar con el “Curso de Formación en
Restablecimiento de Contacto entre Familiares” o personal recién incorporado deberá tener una formación básica de
conformidad a las actividades a realizar, la cual será brindada por el coordinador de la Oficina.

Recursos Materiales:
Cada oficina debe proporcionar lo siguiente:
• Se debe contar con un espacio físico el cual debe de tener un acceso fácil y comodidades básicas para los solici-
tantes (asientos, retretes, agua potable);
• Privacidad para las entrevistas con los solicitantes;
• Oficina privada para el resguardo de los documentos a cargo del Coordinador, con archivadores que puedan
cerrarse bajo llave.
• Equipos de cómputo que soporten las bases de datos de Cruz Roja Mexicana diseñadas para los servicios de RFC
en desastres o las del Movimiento.
• Material de oficina y de equipo para terreno.

En caso de que en la zona no existan recursos humanos especializados, el área de voluntariado convocará a los
más cercanos para la asistencia y operación de las Oficinas de

253
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Restablecimientos de Contactos entre Familiares en base a los resultados del análisis de necesidades.

Alerta
• La Oficina Nacional de RCF está en constante comunicación con la Coordinación Nacional de Socorros para el
monitoreo de los fenómenos perturbadores.
• Cuando un fenómeno perturbado se pretense con potencial de afectación o haya impactado una zona, la Oficina
Nacional de RCF alerta al Coordinador Estatal de RCF para alertar al personal de RCF cercano a la zona afecta o
afectable.
• La coordinación de socorros confirma la movilización de respuesta y se despliega el personal de RCF conforme
a los procedimientos.

Conformación de los equipos

• Se asignara el coordinador del equipo de RCF confirme al nivel de impacto del evento.
• Se conforma el equipo de primera respuesta de RCF.
• Se alerta y activa al personal seleccionado para primera respuesta.
• Elaboración de plan de misión, estableciendo la estrategia de intervención.

Coordinación y Evaluación
• Detección de necesidades en materia de RCF mediante evaluaciones en la zona del desastre.
• Implementar plan de misión
• Instalación de Oficina en zona de desastres.
• Se informa a la Oficina Nacional de RCF sobre el estado de necesidades en materia de RCF, así como de las
necesidades propias de la Oficina. Las acciones llevadas a cabo deberán de ser registradas para integrar los reportes
provisionales y el reporte de cierre de operaciones.
• Por medio del comunicado de la Oficina Nacional de RCF, Apertura de las Oficinas a nivel nacional.

Operación de la Oficina
• Conformación de los equipos de terreno en la zona afectada para ofrecer los diversos servicios de RCF, y la
realización de búsquedas activas.
• Proporcionar los servicios de RCF en espacios públicos, albergues, hospitales e instalaciones de Oficinas Locales
de RCF en la zona afectada.
• Elaboración de informe diario al COE y a Oficina de RCF supervisora.
• Por comunicado del COE responsable del evento, se avisará sobre el cierre de operaciones de RCF.
• Elaboración de informe de cierre de operaciones de RCF a Oficina RCF supervisora y COE responsable del
evento.

254
Flujograma de la activación y operaciones de RCF:
 

255
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

RESPONSABILIDADES DEL COORDINADOR DE LA OFICINA DE RCF

• Solicitar a los órganos de gobierno los recursos materiales necesarios para el desempeño de las actividades.
• Coordinarse con el COE y responsables de las áreas para el óptimo funcionamiento de la oficina.
• Designar a sus colaboradores.
• En caso necesario y si las condiciones de seguridad lo permiten, establecer tres turnos de trabajo de ocho horas
cada uno con el personal necesario para desarrollar las actividades.
• Coordinar, supervisar y evaluar el desempeño de sus colaboradores, además de todos los aspectos relacionados
con ellos.
• Asistir a las reuniones del COE o designar a su representante.
• Elaborar los informes y estadísticas solicitados por el COE.
• Coordinar el envío y recepción de información (telefonía, fax, correos, paquetería, correo electrónico, bases de
datos y demás sistemas implementados para el caso).
• Canalizar al responsable administrativo los formularios y solicitudes para su tratamiento.

RESPONSABILIDADES DEL ENCARGADO ADMINISTRATIVO RCF

• Organizar su grupo de trabajo conforme a las necesidades existentes.
• Organizar el sistema de archivo.
• Controlar la información entrante y saliente junto con su clasificación.
• Elaborar los listados y/o informes solicitados por el coordinador.
• Preparar los oficios, cartas, memorándums y otros relativos a las actividades del área.
• Proporcionar el material necesario para sus colaboradores.

256
RESPONSABILIDADES DEL PERSONAL DE INFORMÁTICA RCF
• Administrar las bases de datos de RCF
• Capturar de datos
• Proporcionar información operativa a los equipos sobre terreno.
• Elaborar estadísticas de los servicios proporcionados

RESPONSABILIDADES DEL PERSONAL DE RECEPCIÓN RCF

• Atender llamadas y consultas telefónicas.
• Realizar el llenado de formularios.
• Brindar información sobre los servicios de RCF, así como ofrecer información de personas albergadas en los
listados de Cruz Roja Mexicana.

RESPONSABILIDADES DE LOS EQUIPOS EN EL TERRENO

• Evaluar las necesidades de RCF en la zona afectada.
• Difundir los servicios de RCF.
• Obtener las bases de datos de los refugios temporales.
• Proporcionar los servicios de RCF a la población afectada.
• Reunificar los lazos familiares.
• Canalizar a las personas afectadas con las instituciones públicas especializadas.
• Mantener los lazos familiares de las personas que son reubicadas en la zona de desastres.

Es conveniente solicitar, en el momento oportuno, apoyo a la coordinación de Voluntariado de personal como:

intérpretes, traductores, trabajadores sociales y otros que por el volumen de información o sus características
contribuyan al logro de la misión del programa.

257
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

RESPONSABILIDADES DEL PERSONAL DE INFORMÁTICA RCF

Recursos mínimos para la operación de la Oficina de RCF
Formularios
- Tarjeta “Estoy Vivo” y “ Sano y Salvo”
- Solicitud de Búsqueda
- Mensaje Cruz Roja
- Formatos de registro de llamadas

Papelería
- Carpetas tipo Lefort
- Marcadores de agua y permanentes
- Lápices y Bolígrafos y gomas
- Hojas blancas tamaño carta
- Cúter o exacto
- Archivero
- Sacapuntas
- Engrapadora y Grapas (estándar)
- Perforadora
- Directorios de la región y por calles
- Mochilas para los equipos de terreno
- Tablas con broche
- Portagafetes

Identidad
- Lonas de información de los servicios que proporciona la oficina de RCF.
- Playeras de los servicios de RCF y Petos institucionales para los equipos sobre Terreno.

Equipos
- Contar con acceso a una línea telefónica de salida y de entrada a las llamadas preferentemente dentro
de la Oficina de Restablecimiento de Contactos entre Familiares.
- Computadora de escritorio con paquetería básica Microsofth y acceso a internet.
- Equipo de computación portátil para la elaboración registros y bases de datos en los albergues
temporales.
- Disco duro externo para respaldo digital.
- Impresora con cable de conexión a computadora.
- En coordinación con el área de Socorros las facilidades para el uso y asignación de frecuancia de radio
de Cruz Roja Mexicana.

258
b. RCF y las Personas Fallecidas en Casos de Desastre

La recopilación de información sobre los fallecidos y la gestión adecuada y digna de los cadáveres pueden contribuir
a prevenir que los fallecidos en una catástrofe sean dados por desaparecidos, esclarecer la suerte que han corrido
y permitir a sus familiares hacer el duelo. Esta actividad se deberá seguir bajo la aprobación de las autoridades
nacionales de Cruz Roja Mexicana.

1) Importancia de la gestión de los cadáveres

Se reconoce cada vez más que la gestión adecuada de los cadáveres en un desastre es un componente indispensable
de la acción humanitaria, como también lo son el rescate y la asistencia de los supervivientes y la prestación de
servicios esenciales.
Desde la perspectiva del RCF, es un aspecto fundamental dilucidar la suerte que han corrido las personas
desaparecidas y proteger el derecho de los familiares a saber lo que ha ocurrido a sus seres queridos y llorar su
muerte.

En este capítulo se explica cómo la recopilación de información sobre los fallecidos y la gestión adecuada y digna de
cadáveres pueden contribuir a prevenir que los fallecidos en una catástrofe sean dados por desaparecidos, elucidar
la suerte que han corrido y permitir a sus familiares llorar su muerte.

2) Cometidos y responsabilidades

La gestión de los cadáveres, en particular, la recogida, el transporte, el almacenamiento y la identificación de

los restos mortales, incumbe a las autoridades (a menudo la policía) y los expertos forenses. Sin embargo, tras
una catástrofe, las autoridades pueden ser incapaces de realizar dichas tareas y se puede pedir a colaboradores
humanitarios no especializados que ayuden o asesoren en este proceso.

Independientemente de las circunstancias, los colaboradores humanitarios no especializados deberían velar en

todo momento por obtener todos los debidos permisos y autorizaciones, incluidas las garantías de seguridad, la
aceptación de los familiares y, si procede, el acuerdo de los líderes comunitarios y de las autoridades religiosas. Si
no lo hacen, tal omisión compromete la responsabilidad penal de las personas implicadas y de las organizaciones
a las que representan y pone en peligro inútilmente su seguridad, además de complicar el proceso de identificación
y de causar sufrimiento innecesario a las familias de los difuntos.

En cualquier catástrofe, el cometido del Movimiento en la gestión de los restos mortales se acuerda con las
autoridades y puede incluir:
• Asesoramiento en relación con las autoridades;

259
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

• Recopilación de información sobre los fallecidos;

• Manipulación propiamente dicha de los restos mortales, su almacenamiento e inhumación;
• Apoyo a las familias de las víctimas de los desastres.

Incluso si Cruz Roja Mexicana no tiene un papel activo sobre el terreno, se le debe mantener plenamente informado
sobre el cometido de las autoridades y de otros actores, y sobre los procedimientos que se utilizan. El personal de
RCF debería hacer lo posible por obtener acceso a las listas de las personas fallecidas, o poder remitir a las personas
que requieren información a las autoridades competentes.

3) Evaluación e información

PROCEDIMIENTOS PARA LA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE CADÁVERES

Es necesario recopilar la información siguiente:

Sobre los fallecidos

• ¿Cuántos fallecidos hay? ¿Dónde? ¿Sus restos son accesibles?
• ¿Cómo se recuperan y se gestionan los cadáveres?
• ¿Los cadáveres deben quemarse o enterrarse rápidamente (esto debería evitarse a ser posible)?
• ¿Los cadáveres se tratan de una manera que podría resultar traumática para los familiares? ¿Cómo? ¿Dónde?
• ¿Cómo se almacenan los restos mortales? ¿Dónde?
• ¿Cómo se identifican (reconocimiento visual, comparación de datos ante-mortem y post-mortem, ADN)?
¿Dónde? ¿Por quién?
• ¿Qué destino se da a los cadáveres, o cómo se entregan a las familias?
• ¿Qué se hace con los restos no identificados? ¿Dónde?

Sobre el sistema: responsabilidades y capacidad

• ¿Qué autoridad es responsable de la gestión e identificación de los cadáveres en el plano local, regional o
nacional?
• ¿Cómo se organiza esta tarea? ¿Quién se encarga de la coordinación?
• ¿Cuál es el cometido del Movimiento, si lo hubiera?
• Comunicación: ¿qué información se transmite a la población con respecto a las personas fallecidas (recuperación,
manipulación, almacenamiento, identificación)?

Sobre las necesidades especificas de las familias

• ¿Hay una persona o un organismo de referencia, a nivel local, para ayudar a los familiares?
• ¿Se presta apoyo psicosocial?
• ¿Están informados los familiares de los fallecidos acerca de los procedimientos y acontecimientos relativos a la
recuperación y la identificación de sus seres queridos?

260
4) Gestión de los cadáveres

La Cruz Roja debería abogar en todo momento por un tratamiento respetuoso de los muertos a fin de facilitar la
identificación de los restos mortales.

5) Identificación de los restos mortales y duelo

La primera preocupación desde la perspectiva del RCF es identificar los restos mortales. Las autoridades tienen la
clara responsabilidad de hacer todo lo posible por identificar a los fallecidos y entregar sus cuerpos a las familias
para su inhumación y unos funerales adecuados. Pueden requerir la ayuda de la comunidad internacional para
cumplir esta responsabilidad.

En la mayoría de las culturas, la recuperación del cuerpo de la persona fallecida ayuda a la gente a aceptar la
muerte, y los muertos requieren una inhumación y funerales adecuados. Cuando es imposible identificar a todos
los muertos, por ejemplo debido a la magnitud de la catástrofe, es necesario explicarlo a la población. Debería
tenerse también en consideración la ubicación y la organización de los lugares de inhumación, según los deseos
de las comunidades.

6) Información a los familiares afectados

Es prioritario para los familiares afectados conocer la suerte que han corrido sus seres queridos desaparecidos.
Es importante, en cada fase del proceso de recuperación e identificación, facilitarles información exacta. Deben
infundirse a los familiares esperanzas realistas del proceso, incluidos las técnicas utilizadas y el tiempo que llevarán
la recuperación y la identificación de los restos.

Debe informarse a los familiares acerca de las conclusiones del proceso y la identificación de sus seres queridos
antes que a cualquier otra persona. Uno de los cometidos de la Cruz Roja es ayudar a los familiares a registrar
información sobre los parientes desaparecidos y averiguar si sus parientes están aún con vida, o en la negativa,
a obtener pruebas de su muerte y de las circunstancias en que ésta se produjo. La Cruz Roja debería ponerse en
contacto con las autoridades en relación con la gestión y la identificación de los cadáveres, en particular cuando se
trata de transmitir información a los familiares.

261
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

c. Cierre de operaciones:

La suspensión de actividades se realizará cuando:

1. Una evaluación secundaria o complementaria de necesidades determine la suspensión de los servicios de
la oficina.
2. Las comunicaciones ordinarias sean restablecidas y no se representa un impedimento para el contacto
entre las familias.
3. La demanda de servicios sean reducidos o nulos durante más de 48 horas.

262
FORMULACIÓN DE INFORMES CIERRE DE OPERACIONES
En términos generales, la Oficina de RCF responsable en la Zona de Desastres (Local, Estatal o Nacional) deberá de
elaborar el informe de actividades al COE en funciones, así como a la Oficina RCF que le supervise.

Los informes deberán de contener al menos los siguientes datos:

… Cantidad de personas atendidas
… Cantidad de voluntarios y horas de servicio.
… Cantidad de módulos de atención abiertos
… Tipo de servicios prestados
o Casos cerrados positivos
o Casos cerrados Negativos
o Casos pendientes
… Equipos donados a la Delegación local acompañado de contrato o carta de donación.
… Inventario final.
… Informe de gasto acompañado de sus debidos comprobantes.
… Anexar archivo digital fotográfico de los servicios prestados.

Este documento deberá de contar con los requisitos básicos de papelería institucional, como hoja membretada,
folio, fecha, nombre y firma del responsable de la oficina.

Si el responsable de las actividades considera necesario incluir algún otro dato de interés tanto para la oficina como
para el COE, debe anexarlo en sus respectivos informes.

263
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Referencias adicionales

Formularios:
• Tarjeta “Estoy Vivo” y “ Sano y Salvo”
• MCR “Urgente dar Noticias”
• Solicitud de Búsqueda
• Registro de llamadas

Manuales:
• Manual de formación básica en RCF Cruz Roja Mexicana
• Manual de Procedimientos de RCF Cruz Roja Mexicana
• Guía en Restablecimiento del Contacto entre Familiares CICR
• Restablecimiento del Contacto entre Familiares en casos de catástrofe CICR
• Código de Conducta
• Derecho Internacional Humanitario
• Guía de seguridad en el Terreno.
• La Gestión de cadáveres en situaciones de desastres. CICR/OPS

Estos documentos están disponibles en el CD-ROM o en línea a www.cruzrojamexicana.org.mx/serie3000

264
Alojamiento provisional y refugios temporales

Los equipos Alojamiento y Refugios Temporales son equipos multidisciplinarios y técnicamente preparados y
actualizados en normas mínimas de construcción de cada contexto. Además cuenta con conocimientos en la
reducción, respuesta y recuperación en situaciones de desastres. Abarcan:
- la necesidad de administrar un refugio temporal en la zona de impacto, debido a una amenaza poniendo
en riesgo sus vidas (por ejemplo, la llegada de un huracán) o después de la destrucción de sus casas – se
mandará un equipo Refugio Temporal.
- la necesidad de desarrollar formas provisionales de alojamiento en la zona de impacto, por ejemple
debido a los daños a viviendas a gran escala por un terremoto o inundaciones – se mandará un equipo
Alojamiento. Puede abarcar las distribuciones de lonas de plástico o material de construcción como
láminas (para cubrir brechas en los techos o improvisar paredes) o tiendas de campaña, sin desplazar a
las personas de la cercanía de sus viviendas.

El objetivo de estos equipos es apoyar los esfuerzos de las comunidades y de las autoridades locales para lograr
unas condiciones de vida dignas y la mejora de sus condiciones de alojamiento, sanidad, educación y otras que se
consideren pertinentes en situaciones en la que es difícil asegurar el restablecimiento de líneas vitales con prontitud,
la respuesta al alojamiento debe ser adecuada para el tiempo estimado de uso, siempre en función y adaptado
a las necesidades de la población afectada. Así mismo, fortalece la presencia de la delegación estatal y local de
Cruz Roja Mexicana, enriqueciendo experiencias del movimiento en políticas y normas en materia de respuesta y
recuperación a desastres.

El trabajo en alojamiento siempre seguirá las directrices y normas del Proyecto Esfera y de los Estándares
Internacionales.

265
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Prioridades de alojamiento:

Prioridades de refugios temporales:

266
FORMACIÓN DE LOS EQUIPOS DE ALOJAMIENTO / REFUGIOS TEMPORALES
Durante la fase de preparación se deberá de crear una red de especialistas en Alojamiento / Refugios Temporales
en cada estado del país con las siguientes tareas:

La Sede Nacional será la indicada para la activación de la unidad.

267
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA PARA EQUIPOS DE ALOJAMIENTO / REFUGIOS

TEMPORALES
De acuerdo a la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) inicial, se especificará si la respuesta tiene
que enfocarse en solucionar las formas de alojamiento o administrar un refugio temporal en la zona de impacto, o
ambos. Las etapas de la respuesta serán:

268
Recursos humanos:

El perfil de las personas que conformen los equipos de Alojamiento/ Refugios Temporales cumplirá con los
siguientes requisitos:
• Ser personal activo y comprometido a desarrollarse en esta área.
• Estratega
• Cartilla de esquema completo de vacunación.
• Pasaporte actualizado.
• Credencial actualizada de Cruz Roja Mexicana.
• Acostumbrado a trabajar bajo presión.
• Habilidades manuales con herramienta manual.
• Conocimientos básicos de construcción y su normativa.
• Contar con los siguientes cursos:
o Inducción a Cruz Roja Mexicana.
o Introducción a los desastres.
o EDAN
o Esfera.
o Taller de alojamiento.
o Promoción de la Salud.
o Logística.
o Acceso más Seguro.
Para la especialidad de Alojamiento:
 • Interpretación de planos arquitectónicos y estructurales.
Para la especialidad de Refugios Temporales:
 • Modulo 5, Serie es mejor prevenir. “Manejo de Albergues Temporales”

En el momento de la activación el personal recibirá su asignación y los datos siguientes:

• Lugar y hora de presentación;
• Persona con quien reportarse;
• Responsabilidad específica de su trabajo;
• Asignación o posición en el incidente;
• Tiempo aproximado de su incorporación.

269
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

RESPONSABILIDADES DE LOS ENCARGADOS DE ALOJAMIENTO Y REFUGIOS TEMPORALES

Los Encargados “Alojamiento” y “Refugios temporales” tendrán las siguientes responsabilidades:

• Definir con las contrapartes locales las prioridades de alojamiento para el mejoramiento continuo.
• Analizar solicitudes para asistencia técnica y equipo relacionado con alojamiento.
• Coordinación con otros actores.
• Informar al coordinador sobre las acciones a seguir.
• Mantener contacto con las instituciones internacionales y nacionales involucradas en alojamiento
(grupo temático (Cluster) en alojamiento) y establecer necesidades y área de implementación.

Adicionalmente para el Encargado de Alojamiento:

 • Evaluar el impacto en estructuras básicas de forma visual.
 • Asesorar sobre la situación técnica en sistemas constructivos.

Adicionalmente para el Encargado de Refugios temporales:

 • Conocer los acuerdos con autoridades en refugios temporales.
 • Asesorar sobre la situación técnica en refugios temporales.

En el momento de la activación el personal recibirá su asignación y los datos siguientes:

• Lugar y hora de presentación;
• Persona con quien reportarse;
• Responsabilidad específica de su trabajo;
• Asignación o posición en el incidente;
• Tiempo aproximado de su incorporación.

270
Referencias adicionales

Formatos Alojamiento:
• Formato de requisiciones
• Formato de distribución de kits de alojamiento
• Formato de reporte diario de equipo de alojamiento.
• Formatos de mantenimiento de los equipos

Formatos Refugios Temporales:

• Identificación y selección de albergues (Modulo 5, Serie es mejor prevenir)
• Formatos de funciones de la estructura organizativa del refugio temporal.
• Formato para clorar de agua
• Formato de censo
• Formatos de Restablecimiento de Contactos Familiares

Manuales de referencia:
• Guía Kit de Alojamiento
• Directrices de Cruz Roja Española sobre alojamiento y construcción.
• Kit para el manejo de campamentos.
• Guía para incluir a personas mayores en alojamiento de emergencia.
• Directrices de evaluación en emergencias.
• Planificación de proyectos y programas
• Manual de Proyecto Esfera
• Carta Humanitaria
• Derecho Internacional Humanitario
• Guía de seguridad en el Terreno.

Estos documentos están disponibles en el CD-ROM o en línea a www.cruzrojamexicana.org.mx/serie3000

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Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Apoyo psicosocial
Los desastres, los conflictos y los problemas
de salud acarrean graves consecuencias
psicológicas. Es posible que las heridas
emocionales sean menos palpables que la
destrucción de hogares y de infraestructura
física, pero suelen necesitar muchísimo
más tiempo de recuperación que las
pérdidas materiales.

Los voluntarios que ayudan a los  

sobrevivientes no son inmunes a los efectos
psicológicos en estas situaciones. En muchos casos un grupo pequeño de voluntarios se enfrenta a responder ante
un gran desastre, causando en ellos un alto nivel de estrés y de agotamiento. Además, muchas veces ellos también
son afectados y experimentan el mismo sufrimiento y angustia de los sobrevivientes.

La meta principal de los primeros auxilios psicológicos es restablecer el enfrentamiento inmediato. El objetivo
primario es auxiliar a la persona a dar pasos concretos hacia el afrontamiento con la crisis, lo cual incluye el
control de los sentimientos o los componentes subjetivos de la situación, y comenzar el proceso de solución del
problema.

Propósito:
• Disminuir el sufrimiento emocional.
• Mejorar el funcionamiento integral a corto plazo de los individuos.
• Reducir los posibles efectos psicológicos negativos a largo plazo de un desastre.
Proporcionar apoyo psicosocial a tiempo puede aliviar el estrés hasta un grado sustancial y disminuir el riesgo que
una persona desarrolle una reacción de estrés a largo plazo.

Un apoyo psicosocial adecuado, prestado a tiempo, puede impedir que la angustia y el sufrimiento se conviertan
en algo más grave, y ayudará a los afectados y voluntarios a asumir lo ocurrido y a salir adelante reconciliándose
con la vida.
En 1991, la Federación Internacional lanzó el Programa de Apoyo Psicológico (PAP) como un programa
transversal.

272
1. Conformación del equipo:
La formación de voluntarios/as en APS tiene como objetivo enseñarles a compartir y aplicar las facultades básicas
de asistencia con sobrevivientes de crisis, shock y pérdida. Los requisitos son:
• Profesionales de la Salud Mental
• No profesionales de la Salud Mental: Maestros, estudiantes, trabajadores sociales,
abogados, ingenieros, etc.
• Cumplir con el proceso de selección Local, Estatal o Nacional que constará de una
entrevista clínica y la aplicación de pruebas psicométricas.
No es obligatorio que el/la voluntario/a tenga una profesión en salud mental, pero sí es importante que tenga
conocimiento básicos de trabajo social, psicología o psiquiatría. Específicamente, el/la voluntario/a deberá tener
un buen conocimiento de la Cruz Roja y de las condiciones de trabajo en el terreno y aptitudes para atender a
otras personas.
• Contar con los siguientes cursos:
 - Inducción a la Cruz Roja
 - Introducción a los Desastres
 - “Ayudando a Sanar” – Metodología para el Apoyo Psicosocial
Importante: la Red de APS deberá ser supervisada y monitoreada por los representantes en sus particularidades,
como parte de la modalidad “Quién ayuda al que ayuda”.

273
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

PREPARACIÓN DE LOS EQUIPOS DE APOYO PSICOSOCIAL

Durante la fase de preparación se deberá crear una red de APS en cada Delegación del País. La estructura de APS
debe estar conformada por representantes Regionales o en su defecto Estatales, contando estos con su propia
Red.

Los coordinadores de esa red deberán de:

• Participar en el reclutamiento y formación de los TUM y/o primeros respondientes, mediante la inclusión de los
primeros auxilios psicológicos y cuidado de la Salud Mental.
• Mantener una relación estrecha entre las Áreas de Socorros y Capacitación, facilitando el monitoreo y la
supervisión del respondiente.
• Participar en la capacitación comunitaria. Esto es un recurso muy importante ya que ellos tienen fácil acceso a la
confianza de los sobrevivientes de un desastre y pueden reaccionar inmediatamente en momentos de crisis.

2. Movilización del equipo de apoyo psicosocial

De acuerdo a la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) – en donde se especifique la existencia

de un sufrimiento emocional y/o personas en estado de shock en la zona de impacto – se mandará un equipo
de Apoyo Psicosocial.

ETAPAS DE LA RESPUESTA DEL EQUIPO DE APOYO PSICOSOCIAL

• Acudir al llamamiento por parte del Coordinador de Socorros.
• Hacer una reunión previa antes de acudir al lugar del desastre, esto con el objetivo de preparar al
interventor psicológica y emocionalmente proporcionando todos los detalles del evento.
• Fungir como apoyo psicológico exclusivo del equipo de la UNIR.
• Aplicar los primeros auxilios psicológicos y técnicas propicias para el manejo del estrés.

“El mayor beneficio que se obtiene es una asistencia apropiada y adecuada en el momento oportuno”.

274
3. Manejo del estrés en el equipo – Burnout:
El principal objetivo inmediato con trabajadores expuestos a situaciones estresantes, conflictivas y traumáticas es
el de minimizar la severidad y duración del trauma emocional. Se debe permitir la expresión de sus emociones
y ayudarlos a entender y comprender sus sentimientos y los efectos psicológicos que puedan aparecer algunas
semanas después.

Trabajadores cuya labor consiste en tratar reiteradamente con otras personas y/o que intervienen en situaciones
conflictivas y traumáticas o escuchan historias muchas veces horrendas o de difícil tratamiento, están expuestas
a demandas extraordinarias de tiempo, a condiciones especiales propias del trabajo y/o a emociones intensas
por su labor con personas en situaciones difíciles. Pueden experimentar un estrés crónico denominado desgaste
profesional o Síndrome de Burnout.

Síndrome de Burnout: Trastorno ADAPTATIVO, CRÓNICO, asociado al inadecuado afrontamiento de las demandas
psicológicas del trabajo que altera la calidad de vida de la persona que lo padece y produce un efecto negativo en
la calidad de la prestación de los servicios asistenciales.

Revista Vivat Academica año II, no. 18. sept. 2000

275
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

SÍNTOMAS Y SIGNOS DE BURNOUT

276
La frecuencia de este síndrome ha sido tan alta que la OMS lo consideró ya un riesgo laboral. Afecta principalmente
a personal implicado en los cuidados de la salud.

Para reducir el riesgo de burnout, conviene aplicar las siguientes medidas:

• Períodos de descanso. Esto permitirá la recuperación rápida y que el voluntario, algo más relajado, retome
sus actividades. Es obligatorio que el voluntario cuente con un día de descanso por un día de trabajo, esto
puede ser al finalizar la misión y durante, contar con las condiciones mínimas y necesarias para descansar
y alimentarse. Tomando en cuenta que estancias muy prolongadas en el lugar del desastre de hasta
dos meses o más tendrán que pasar mínimo seis meses para regresar a un operativo, siguiendo con sus
actividades cotidianas.
• Monitorear la dinámica de cada
integrante en el grupo tomando
en cuenta las reacciones del
estrés, en caso de ser alto,
ampliar en tiempo de descanso
o cambio temporal de funciones.
• Llevar a cabo sesiones de
debriefing con el equipo. Permitir
que el voluntario hable y diga lo
que quiera y sienta, propiciar el
 
discurso sobre lo que pasó, pero
no lo fuerce a ello. La sesión de debriefing es una charla formal y organizada para efectuar el cierre de la
experiencia durante la jornada o por lo menos dos veces a la semana y al cierre del operativo.
• Trabajar en la atención a grupos especiales (niños, personas con enfermedades mentales, ancianos), esto
tendrá que ser trabajado con la coordinación de socorros directamente, así mismo se tendrá que rendir
informe de actividades y de casos que lo ameriten a esta coordinación.
• Fomentar el trabajo y cuidado del equipo mediante la implementación de pláticas informativas con respecto
a los signos y síntomas del estrés, así como de su manejo, utilizando técnicas de integración y cohesión
grupal.

277
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

CIERRE DE OPERACIONES DE APOYO PSICOSOCIAL

Al cerrar las actividades de apoyo psicológico – que sea para afectados de un desastre o equipos de respuesta – se
debe:
• Llevar a cabo una sesión final de debriefing con el objetivo de cerrar la experiencia vivida.
• Realizar un informe cuantitativo y cualitativo de las intervenciones realizadas y se dará copia de esta
a la coordinación de socorros. Es importante mencionar que la información que se proporcione es
confidencial y como tal deberá ser utilizada.
• Realizar una evaluación psicológica de cada integrante de los equipos respondientes para medir el
impacto psicológico de cada uno.
• Contar con un periodo prolongado de descanso y recuperación emocional antes de acudir nuevamente
a un operativo.
• Dar seguimiento a casos individuales que así lo requieran para disminuir la probabilidad de aparición
de un trastorno por estrés.

278
Cuestionario de Maslach:
Mide el desgaste profesional; se complementa en 10 - 15 minutos y mide los tres aspectos del síndrome: cansancio
emocional, despersonalización y realización personal. Se trata de un cuestionario constituido por 22 ítems en
forma de afirmaciones, sobre los sentimientos y actitudes del profesional en su trabajo y hacia los usuarios /
compañeros.
La escala de valoración es la siguiente:
0 = Nunca
1 = Pocas veces al año o menos
2 = una vez al mes o menos
3 = unas pocas veces al mes o menos
4 = una vez a la semana
5 = pocas veces a la semana
6 = todos los días

Nº   Preguntas   Respuesta  
1   Me  siento  emocionalmente  agotado  por  mi  trabajo    
2   Me  siento  cansado  al  final  de  la  jornada  de  trabajo    
Me  siento  fatigado  cuando  me  levanto  por  la  mañana  y  tengo  que  ir  a  
3    
trabajar  
4   Comprendo  fácilmente  cómo  se  sienten  los  clientes  /  compañeros    

Trato  a  algunos  clientes  /  compañeros  como  si  fueran  aspectos  

5    
impersonales  
6   Trabajar  todo  el  día  con  mucha  gente  es  un  esfuerzo    
7   Trato  muy  eficazmente  los  problemas  de  los  clientes  /  compañeros    

8   Me  siento  “quemado”  por  mi  trabajo    

9   Creo  que  influyo  positivamente  con  mi  trabajo  en  la  vida  de  las  personas    
10   Me  he  vuelto  más  insensible  con  la  gente  desde  que  ejerzo  ésta  profesión      
Me  preocupa  el  hecho  de  que  este  trabajo  me  endurezca  
11    
emocionalmente  
12   Me  siento  muy  activo    
13   Me  siento  frustrado  en  mi  trabajo    
14   Creo  que  estoy  trabajando  demasiado    

15   Realmente  no  me  preocupa  lo  que  le  ocurre  a  mis  clientes  /  compañeros    
16   Trabajar  directamente  con  personas  me  produce  estrés    
 

279
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

17   Puedo  crear  fácilmente  una  atmósfera  relajada  con  mis  clientes    

18   Me  siento  estimulado  después  de  trabajar  con  mis  clientes  /  compañeros    
19   He  conseguido  muchas  cosas  útiles  en  mi  profesión    
20   Me  siento  acabado    
21   En  mi  trabajo  trato  los  problemas  emocionales  con  mucha  calma    
Siento  que  los  clientes  /  compañeros  me  culpan  por  alguno  de  sus  
22    
problemas    
 

Se suman las respuestas dadas a los ítems que se señalan:

Aspecto evaluado Preguntas a evaluar Valor total
Cansancio emocional 1-2-3-6-8-13-14-16-20
Despersonalización 5-10-11-15-22
Realización personal 4-7-9-12-17-18-19-21

Veamos más detalladamente los resultados de cada subescala:

- Subescala de agotamiento emocional: valora la vivencia de estar exhausto emocionalmente por las
demandas del trabajo. Puntuación máxima 54.
- Subescala de despersonalización: valora el grado en que cada uno reconoce actitudes de frialdad y
distanciamiento. Puntuación máxima 30.
- Subescala de realización personal: evalúa los sentimientos de autoeficiencia y realización personal en el
trabajo. Puntuación máxima 48.

Puntuaciones altas en los dos primeros y baja en el tercero definen el síndrome Burnout.

280
Referencias adicionales

Apoyo psicosocial:
• Karl A. Slaikeu, Intervención en Crisis Manual para Práctica e Investigación, Manual Moderno, Segunda Edición.
• Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ayudando a Sanar, Manual de
Facilitadores, 1ª edición – Agosto 2008 – Versión en español.
• Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Política de Apoyo Psicológico
– Mayo 2003.
• IASC, Guía del IASC sobre Salud Mental y Apoyo Psicosocial en Caso de Emergencias Humanitarias y Catástrofes,
Ginebra, 2007.
• Etc. (a completar)

Estos documentos están disponibles en el CD-ROM o en línea a www.cruzrojamexicana.org.mx/serie3000

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Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

2. Centros de acopio y bodega

Un Centro de Acopio es una instalación física permanente o temporal, destinada a la recepción de donaciones
o insumos adquiridos para la asistencia humanitaria de la población. Es de fácil acceso a los donadores con lo
cual garantiza su éxito. Tienen que tener área para maniobras de los vehículos y su personal tendrá que estar
debidamente identificados, y cooperar en todo momento con los donantes en las maniobras de descarga. Es en
este lugar en el cual se clasifica, organiza, empaca y embala, para su envío a un centro de concentración, en el que
se almacenará temporalmente para su embarque final a las zonas afectadas.

Actividades preparatorias para Centros de Acopio:

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LISTA DE VERIFICACIÓN PARA LA APERTURA DE UN CENTRO DE ACOPIO

La orden de apertura de centros de acopio en las delegaciones será efectuada con la autorización de la Presidencia
de la Sede Nacional, a través del delegado. La Sede Nacional determinará la duración de la operación del centro
de acopio y su alcance (local, regional o nacional).

1. Verificación preliminar:
• Se hará el acopio de insumos estrictamente sustentado en el análisis de necesidades de la zona afectada emitido
por el Área Nacional de Socorros.
• Se publicará en los diferentes medios de comunicación sobre el listado de necesidades y concientizar a la
población que realicen las donaciones bajo ese Standard.
• Se asegurará tener los bienes, servicios y talento humano capaz de enfrentar, resolver y dar respuesta a la Acción
Humanitaria prevista y contar con el apoyo administrativo para la adquisición de insumos y servicios durante la
operación del centro de acopio.

2. Selección del espacio físico para el Centro de Acopio:

De acuerdo con el análisis de riesgos de la localidad, el centro de acopio tendrá las siguientes características:
• Edificio. En caso de un efecto primario o secundario por un desastre el edificio:
o debe ser seguro y accesible, en un punto neurálgico estratégico que permite concentrar los insumos
y hacerlos llegar a la población lo antes posible.
o no tiene que ser ni húmedo, ni muy caliente;
o requiere buena ventilación, alumbrado y de ser posible, con planta de emergencia, agua y todos
los servicios sanitarios.
• Planimetría del área: el lugar físico debe tener las condiciones necesarias para establecer las áreas.
• Identificación: en todas las áreas del centro de acopio se instalarán rótulos correspondientes así como mantas y
lona en los accesos con la leyenda CENTRO DE ACOPIO y la firma institucional.
• Establecimiento de convenios de colaboración de los centros de acopio con empresas logísticas, transportación
y donantes.

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Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

3. Coordinación del Centro de Acopio

• La coordinación del Centro de Acopio será responsabilidad del Área de Socorros o designada a las Áreas de
Capacitación, Juventud y Voluntariado.
• La Cruz Roja solicitará a la población civil, si así lo requiere, los productos específicos que se necesiten de acuerdo
a la Evaluación de Daños y el Análisis de Necesidades correspondiente.
• Todos los centros de acopio donde se utilicen los emblemas o el nombre de la Cruz Roja serán operados, sin
excepción, por un elemento de la institución.
• En caso de requerir la apertura de los centros de acopio en delegaciones fuera del área afectada tendrá que
solicitarse autorización a la Dirección de Delegaciones.
• Las delegaciones a las que no se les haya notificado de abrir centros de acopio pero la población, espontáneamente
quiera ayudar, deberán solicitar indicaciones a la Dirección Nacional de Delegaciones.

4. Manejo de los insumos:

• Deberá existir estrecha comunicación entre el Centro de Acopio y los Centros de Distribución para optimizar la
cadena de suministros.
• Los Centros de Acopio no podrán distribuir ningún artículo sin la orden del COE, pues no son centros
distribuidores.
• Los recursos acopiados deberán enviarse bajo las normas de insumos establecidas.
• Los Centros de Acopio deberán reabastecer a los Centros de Distribución establecidos por la institución en la zona
de afectación o en su caso previa coordinación con el Área Nacional de Socorro al CENTRO NACIONAL DE ACOPIO Y
DISTRIBUCIÓN DE AYUDA HUMANITARIA con la ayuda captada.

284
Organización.
A fin de que el centro de acopio desarrolle sus actividades, necesita contar con una organización mínima de
personas, así como equipos e insumos básicos:

Organigrama de un centro de acopio

Coordinador
General

Responsable del
Centro de Acopio

Área de
Operación

Recepción y Selección Clasificación   Empaque y Etiquetado y Carga y Manejo de

Descarga Embalaje Documentación Salida desperdicios

Cada una de estas áreas deberá contar una persona responsable y un equipo de colaboradores, con funciones
específicas y equipamiento adecuado a la tarea que desarrollara.

La coordinación general del Centro de Acopio debe ser constituido por personal de Cruz Roja Mexicana en la localidad,
pudiendo esta área auxiliarse de Grupos Voluntarios, instancias de desarrollo social, participación comunitaria, etc.
Sin embargo la coordinación deberá recaer siempre en personal permanente ya sea remunerado o voluntario de
nuestra institución, esto es para garantizar la aplicación de normas y procedimientos apegados a nuestro código
de conducta humanitario.

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Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

RESPONSABILIDADES DEL COORDINADOR O RESPONSABLE OPERATIVO

Se encarga del funcionamiento diario del centro de acopio y todas sus áreas operativas. De él depende la
organización y actividades del personal voluntario o remunerado. Esta posición también tiene que ser cubierta por
personal de Cruz Roja Mexicana. Sus responsabilidades incluyen:
- Instalarse en el centro de acopio.
- Convocar a las personas consideradas para esta actividad con apoyo del voluntariado (ver en el diagrama de
organización).
- Solicitar, cuando sea necesario, la ayuda del área de transportes y comunicaciones.
- Rolar al personal interno (incluido personal remunerado) y externo en turnos normales.
- Informar al Centro de Operaciones de Emergencia (COE) sobre las existencias cada 24 horas.
- Al finalizar la operación entregar el inventario de los artículos sobrantes al COE.
- Proceder al Cierre de operaciones.
- Entregar en buenas condiciones las instalaciones habilitadas o rentadas a sus dueños.

RESPONSABILIDADES DEL ENCARGADO DEL ÁREA DE RECEPCIÓN Y DESCARGA DE

DONATIVOS
Es la persona responsable de recibir los donativos que la sociedad civil u organizaciones entregan en el centro de
acopio, puede auxiliarse de un grupo de voluntarios para efectuar estas tareas. Esta posición también debe ser
cubierta por personal de Cruz Roja Mexicana. Tiene la responsabilidad de:
- Entregar los recibos simples que amparan el ingreso de los donativos al centro de acopio.
- Organizar y supervisar las actividades del personal voluntario o remunerado a su cargo.
- Gestionar el software LSS/SUMA (Sistema de Soporte Logístico para el Manejo de Suministros) en el cual se
llevará el registro de la totalidad de los suministros ingresados en el propio centro de acopio.

En el área de recepción y descarga se sugiere contar con dispositivos de control de tránsito (conos de señalamiento
vial, chalecos seguridad vial, etc.) y que el personal se encuentre a pie de vehículo para descargar y simultáneamente
registrar al donante, en libreta o formato, dependiendo del volumen del Donativo. Es importante que si se comienzan
a recibir insumos o materiales no solicitados, se entreguen directamente a la zona de espera o declinar el donativo
amablemente (especificando brevemente la lista de requerimiento que arroja la EDAN).

286
Área de Selección:
En esta área, se selecciona que los materiales sean los adecuados a las solicitudes emitidas a la población donante,
para evitar recibir materiales e insumos no solicitados y que pueden quitar tiempo, provocar confusión y mayor
desgaste del personal del centro.

RESPONSABILIDADES DEL ENCARGADO DEL ÁREA DE SELECCIÓN

Es la persona responsable de coordinar los trabajos de selección y clasificación de los donativos que ingresan al
centro de acopio, puede auxiliarse de un grupo de voluntarios para efectuar estas tareas.
La selección de materiales y suministros debe contemplar:
• Calidad del insumo o producto
• Prioridad de envío
• Caducidad de producto
• Características de su envasado o empaque primario

Área de Empaque y Embalaje:

Una vez clasificadas las donaciones en el área de selección, comenzaran el proceso de empaque y embalaje para
su envío de acuerdo con las prioridades de la situación.
Recomendaciones para embalajes:
• Se recomienda el uso de cajas blancas con firma institucional y la leyenda de “Ayuda Humanitaria Prohibida
su venta”
• Todas las cajas de cartón se recomienda lleven un cartón en el interior para reforzar su resistencia, y sellarlas
con cinta plástica (transparente).
• Cuando el peso de la caja sea mayor a 25 Kg. aproximadamente, se recomienda flejarla.
• En caso de costales se recomienda recoserlos para evitar su rotura o daño y en caso necesario envolverlos en
otros costales y flejarlos al estilo de “Pacas”
• Amarre de una estiba, se requiere amarrarlos o emplayarlos (encintar con plástico auto adherible, cuando estos
se fijen a una tarima para cargarlos.

RESPONSABILIDADES DEL ENCARGADO DEL ÁREA DE EMPAQUE Y EMBALAJE

Es la persona responsable de coordinar los trabajos en el sector de empaque y embalaje. De acuerdo a las
instrucciones que él tenga respecto a la forma en que se estará manejando la operación en el Centro de Acopio o
Transferencia, dará dirección al grupo de trabajo a su cargo para empacar los suministros ya sea por categoría y
grupo de artículos o en Kit para entrega a usuario final.

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Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Principios de manejo de los donativos:

Cruz Roja Mexicana tiene como política entregar los suministros humanitarios de emergencia en presentación de
KIT, dependiendo del tipo de emergencia. En el llamamiento hacia la población en general, se solicitará que los
centros de acopio reciban los suministros para el armado de los KIT requeridos específicamente, los cuales pueden
ser:
• Kit de alimentos: Despensa alimentaría Familiar, el estándar que utilizamos es 5 integrantes para 8 días.
• Kit de cocina, conformado por enceres de cocina para 5 personas.
• Kit de higiene: Artículos para el aseo e higiene personal, pueden ser en modelo individual (Hombre o Mujer ) o
familiar (5 personas)
• Kit de limpieza para el hogar: Artículos para el aseo e higiene del hogar
• Kit escolar: Está formado por mochila útiles escolares.
• Kit de Bebe: Equipado con productos alimenticios, abrigo, saneamiento y confort para infantes.
• Kit Agrícola: Equipado con herramientas, equipo y accesorios para el campo.

El manejo de Kit facilita el proceso de la gestión de los suministros humanitarios de emergencia, mediante este
modelo Cruz Roja Mexicana logra:
• Dignifica la asistencia humanitaria a los afectados.
• Abaratar costos de operación.
• Disminuyen las pérdidas de producto por mal manejo.
• Se favorece la unión familiar.
• La ayuda a los beneficiarios es más equitativa.
• Facilita las operaciones de distribución.
• Visibilidad institucional.

Área de Etiquetado y Documentación:

Se etiquetarán los donativos previamente empacados y embalados, para facilitar su identificación y enviar a
centros de concentración que indiquen las instancias coordinadoras de Cruz Roja Mexicana (Delegación Estatal y/o
Sede Nacional), en el caso de operaciones nacionales e internacionales.

288
Área de Carga y Salida
En esta área es donde se prepara la ayuda humanitaria para ser cargada en los trailers o transportes correspondientes
para su destino final verificando las siguientes condiciones.
1. Tipo y características de la unidad
2. Capacidad de carga de los trasportes
3. Se tendrá que cargar la ayuda humanitaria perfectamente estibada y emplayada
4. Cargar la ayuda de acuerdo a características de peso y volumen del transporte
5. Para la carga dentro del vehículo es necesario contar con patines para el acomodo de las tarimas.
6. Una vez terminado de cargar el trailer se proceder a colocar los candados y sellado de la caja.
7 Documentación de vehículo, carga y procedencia.
Nota: Considerar la elaboración de carta de exoneración de peaje en carreteras administradas por CAPUFE, previa
autorización del Área Nacional de Socorros.
Se Anexa formato

Área de Manejo de desperdicios

Esta área se dedica a mantener en estricto orden de limpieza cada una de las áreas del centro de acopio es
indispensable contar con los instrumentos necesarios para el manejo de desperdicios y control del basuras. Así
mismo el personal asignado a esta área deberá verificar que no se acumulen basuras o desperdicios que puedan
contaminar las áreas de selección y empaque de la ayuda humanitaria.
Aquí en esta área se deberán depositar los insumos caducos o en mal estado así como los insumos no necesarios.
Se deberá de contar con acuerdos con los sistemas de recolección de basura para que al menos 2 veces por día
sea retirados los desperdicios.

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Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Documentación:
La documentación a emplear en la operación de un centro de acopio es una de las tareas primordiales ya que nos
permite tener un adecuado control del personal que labora, los insumos recibidos así como la información de las
salidas con los datos del transportista que llevara la ayuda humanitaria a nuestros beneficiarios.

A continuación presentamos los siguientes modelos de documentación para el centro de acopio

Control y registro de voluntarios
Fichas de stock
Boletines informativos
Formato de existencias
Formato de salidas hojas de embarque

290
Listado de materiales a utilizar en un centro de acopio
• Lonas con el texto: CENTRO DE ACOPIO • Cajas de Cartón rotuladas “Ayuda Humanitaria”
• Lista de solicitud de productos a captar. Cruz Roja Mexicana prohibida su venta
• Directorio con nombre de responsables de Cruz Roja • Costales (en caso de que se manejen productos a
Mexicana en la localidad y sus números telefónicos. granel)
• Conos seguridad vial • Flejadora manual y fleje de plástico (rojo, azul,
• Chalecos de seguridad vial verde y negro)
• Fajas protectoras columna vertebral • Cinchos de plástico para las bolsas de plástico
• Guantes de carnaza o piel • Cinta adhesiva transparente o blanca para sellar
• Calzado cerrado indispensable (botas seguridad cajas.
opcional) • Cuchillas (Cutter) o Navajas con Mango
• Diablitos • Plumones y hojas adhesivas
• Carritos de supermercado, • Tarimas o paleta
• Carretillas • Bascula
• Patín hidráulico • Martillo y clavos para reparación tarimas
• Montacargas • Contenedores de basura (botes, cajas, etc.)
• Papelería básica Formularios de recepción. • Contacto telefónico para recolección periódica de
• Tablas con prensilla para hojas de papel basura.
• Bolígrafos, lápices de grafito y sacapuntas
• Calculadoras
• Equipo de Computo Computadora, puede ser de
escritorio o portátil
• Impresora (CD con controladores)
• Discos configuración software LSS/SUMA
• Extensión eléctrica
• Letreros indicando tipo de insumo o material, en la
zona de selección para ser clasificado posteriormente.
Se recomienda que los letreros sean en hojas de
rotafolio cartulinas.
• Tapabocas
• Guantes de látex
• Tablones o mesas de trabajo plegables grandes
• Lonas de protección
• Piola para sujetar lonas
• rollo de cinta perimetral con texto “NO PASE”
• Bolsas de plástico, (se sugiere calibre mínimo de
400grs.)

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Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Reglamentación:
1. Todo el personal asignado a este servicio estará capacitado para cada una de sus fases, desde la recepción, el
manejo, el embalaje y la estiba, por señalar algunos.
2. El personal portará en un lugar visible un gafete de identificación autorizado, con fotografía reciente e informar
el cargo asignado; también deberá estar debidamente uniformado y tener su credencial nacional.
3. El uso de este gafete y credencial Nacional será de carácter obligatorio para toda persona que preste sus servicios
durante el tiempo que permanezca dentro del área de trabajo.
4. Se llevará el estricto registro del personal de Cruz Roja Mexicana, así como de las personas ajenas a la
institución en diferentes listados.
5. Se fijará el horario de entrada y salida para labores.
6. Será responsabilidad del personal mantener limpia el área del centro de acopio.
7. El personal que se encuentre laborando en el horario habitual de trabajo y deba ausentarse por algún motivo,
deberá anotar el tiempo de su ausencia así como el lugar donde se le puede localizar.
8. Quedará prohibida la entrada al área de trabajo con maletas o bolsas.
9. Quedará prohibida la entrada a toda persona ajena a este servicio sin la autorización correspondiente.
10. El personal voluntario que esté laborando en el centro de acopio estará a las órdenes y disposición del
coordinador del centro de acopio.
11. Se tomarán las medidas necesarias para proteger el material contra robo, descomposición, deterioro y ataque
de fauna nociva.

  DELIVERY NOTE/ WAY BILL /

NOTA DE DESPACHO
OPERACIÓN KARL 2010

292
Reglamentación:
El objetivo de la distribución de ayuda es de garantizar que los suministros de socorro esenciales sean movilizados
en virtud de un llamamiento de emergencia. El proceso completo, se da con rapidez, eficacia y de una manera bien
coordinada y digna a las poblaciones afectadas.
Las actividades del Equipo de Distribuciones pueden incluir:
• Participar en las necesidades de emergencia y evaluación de capacidades.
• El desarrollo de un Programa de Acción para la Coordinación Nacional, las coordinaciones Estatales y locales de
Socorros.
• Llevar a cabo la formación rápida de los equipos de socorro de las delegaciones receptoras.
• Asistir en la selección de los beneficiarios objetivo y el proceso de identificación.
• Distribución de ayuda y asistencia de emergencia y el control de los movimientos de suministro desde el punto
de despacho hasta el beneficiario final.
• Llevar a cabo la vigilancia y evaluación de las distribuciones.
• Proporcionar información sobre las distribuciones a todas las delegaciones participantes y a la Coordinación
Nacional de Socorros.
• La participación y facilitar la coordinación interinstitucional y la participación de otros organismos de socorro en
la implementación de la estrategia de la respuesta de la delegación anfitriona.

 
Tipos  de  suministros:  
Artículos  para  el  hogar  
Elementos  de  apoyo  al  sustento  
Artículos  para  refugios  de  emergencia  
Artículos  de  emergencia  de  distribuciones    
Artículos  de  emergencia  de  salud  
Artículos  de  alimentación  y  nutrición  
 

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a. Distribuciones: La composición del equipo de trabajo

El equipo de distribuciones se compone normalmente de cuatro personas en tres funciones básicas (un jefe de
equipo, un especialista en sistemas, dos enlaces; identificación y distribución). La composición del equipo es
escalable y puede ser mayor dependiendo de la operación. Sus funciones son:

Función   Descripción  del  Rol  

Jefe  de  Equipo   Responsable  de  la  dirección  general,  la  gestión  de  la  operación  de  
distribución  y  los  miembros  del  equipo.  
Asegura  buen  ambiente  de  trabajo  y  la  estructura  para  el  equipo  de  
distribución  con  el  fin  de  optimizar  el  trabajo  en  equipo  y  el  
intercambio  de  información.  
Lleva  a  cabo  todas  las  tareas  de  distribución  de  ayuda,  según  sea  
necesario,  con  especial  énfasis  en  la  coordinación  y  la  gestión  
estratégica  de  la  operación.  
Responsable  de  la  seguridad  y  el  bienestar  personal.  

Especialista  en   Lleva  a  cabo  tareas  de  distribución  de  ayuda  con  enfoque  en  la  
sistemas   gestión  de  la  oficina  de  distribuciones  (finanzas,  logística  interna  del  
equipo,  seguimiento  y  presentación  de  informes).  
Vínculo  principal  con  la  logística  para  la  adquisición,  movilización  y  
presentación  de  informes.  

Enlaces  de   Llevan  a  cabo  tareas  de  distribución  de  ayuda,  con  especial  atención  a  
identificación  y   la  selección  de  beneficiarios  objetivo,  la  identificación  de  los  
distribución.   beneficiarios  y  la  gestión  de  las  actividades  de  distribución  y  sitios.  

294
PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMACIÓN DE LOS EQUIPOS DE DISTRIBUCIONES
Durante la fase de preparación se deberá de crear una red de especialistas en distribuciones en cada estado del
País. Los coordinadores de esa red deberán de:

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Sistema de respuesta para equipos de Socorro:

La Sede Nacional será la indicada para la activación de la unidad.

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De acuerdo a la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) inicial – en donde se especifique la
necesidad de realizar distribuciones o actividades relacionadas en la zona de impacto – se mandará un equipo de
Distribuciones. Las etapas de la respuesta serán:

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b. Distribuciones: Los recursos humanos:

Las personas que conformen el equipo de distribuciones deberán reunir por lo menos los siguientes requisitos:
• Ser personal activo y comprometido a desarrollarse en esta área.
• Cartilla de esquema completo de vacunación.
• Pasaporte actualizado.
• Credencial actualizada de Cruz Roja Mexicana.
• Acostumbrado a trabajar bajo presión.
• Habilidades manuales con equipo mecánico.
• Contar con los siguientes cursos:
o Inducción a la Cruz Roja Mexicana.
o Introducción a los desastres.
o EDAN
o Esfera.
o Distribuciones.
o Logística.
o Acceso más Seguro.

En el momento de la activación el personal recibirá su asignación y los datos siguientes:

• Lugar y hora de presentación;
• Persona con quien reportarse;
• Responsabilidad específica de su trabajo;
• Asignación o posición en el incidente;
• Tiempo aproximado de su incorporación.

c. Distribuciones: Operaciones en el terreno.

Como se explica en la sección de Procedimientos de Respuesta, la ejecución de las actividades de socorro se lleva
a cabo una vez que la evaluación y los procesos de planificación se han completado. Es importante recordar que
el equipo de Distribución y Logística trabajan mano a mano para preparar y ejecutar una intervención de socorro.
En situaciones en que la Delegación Estatal tiene la capacidad para implementar las actividades de socorro por
sí mismo, todavía es posible que la UNIR sea necesaria para prestar apoyo a la planificación global, formación,
documentación, informes de coordinación con otras organizaciones y proporciona enlaces con la logística.

Esta sección revisa la focalización y los procesos de identificación y los posibles métodos y herramientas para
ponerlas en práctica (fichas, listas de beneficiarios, las tarjetas de racionamiento, vales, listas de distribución).
No hay ninguna manera una única. La Delegación Estatal Receptora tendrá que decidir en conjunto la opción más
adecuada a la situación y el contexto que se enfrentan.

298
PROCEDIMIENTOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS.
Dependiendo de la naturaleza y la magnitud del desastre y la capacidad de respuesta, la intervención se dirija
a cubrir toda la población (distribución generalizada) o se puede centrar en los grupos más vulnerables de la
población afectada (distribución selectiva).Esto se determina y se previsto en la fase de planificación y se detalla
en el Programa de Acción de socorro.
En las emergencias de aparición repentina, el alivio es a menudo proporcionan a toda la población en la zona
afectada, dada la falta de tiempo para llevar a cabo la orientación adecuada.
En las emergencias de inicio lento y/o cuando la ayuda y/o asistencia se proporciona más de una vez para una
población, la orientación puede ser necesaria. El propósito de la focalización es proporcionar alivio para aquellos
que son menos capaces de cubrir sus necesidades esenciales.
Cada vez que un enfoque específico que se considere necesario o posible, los siguientes
factores deben tenerse en cuenta:
• La comunidad debe estar de acuerdo y debe participar en la orientación / selección de criterios. El
establecimiento de claros criterios de focalización para los grupos vulnerables. Al hacer participes a
los grupos comunitarios se aseguran de que la Cruz Roja y los participantes en el proceso respetan
los principios de humanidad e imparcialidad.
• Las Delegaciones estatales y locales receptoras y la UNIR apoyarán el proceso.
• En muchas situaciones, los funcionarios locales del gobierno pueden tener un papel en este
proceso.
Dependiendo del alcance de los recursos disponibles y de desastres, la focalización puede
se realiza un número de maneras diferentes.

Algunos ejemplos de los procedimientos de orientación:

• Los voluntarios pueden ir casa por casa evaluando los daños.
• La focalización puede centrarse en las comunidades, priorizar de acuerdo a los daños los niveles y
proveyendo de asistencia a todos los habitantes.
• Una combinación de las comunidades afectadas inicialmente priorizar más difíciles y, a continuación
hacerlo casa por casa.

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Independientemente del tipo de focalización o sistema utilizado es importante para mantener criterios claros que
identifican a los individuos y los grupos de una manera que sea imparcial y se centrada en la vulnerabilidad.

¡Recuerde!  
Los   criterios   de   selección   de   beneficiarios   deben   determinarse   "con   la   gente   y   para   la  
gente."  Si  no  son  aceptadas  o  comprendidas  por  la  población   en   las   áreas   de   intervención,  
el  riesgo  de  fracaso  del  programa  y  los  incidentes  de  seguridad  (para  los  beneficiarios  y  
Cruz  Roja  Mexicana)  aumenta.  
 

Ya sea que un enfoque general o específico, la identificación de los beneficiarios se llevará cabo antes o durante
la prestación de la asistencia o ayuda. Sin embargo, la experiencia demuestra que esto es muy difícil en situaciones
de emergencia repentinas, y lo que se busca es que los artículos de socorro necesarios lleguen a los beneficiarios
de la forma más rápida posible.
Por lo tanto, en la fase inicial de un desastre de inicio rápido, las Delegaciones se basan en herramientas de
información secundaria (censos, listas comunales, etc.) que a menudo ofrecen un número de beneficiarios
(personas físicas y/o los hogares) en los lugares beneficiarios. Esta información es suficiente para proceder a la
distribución de suministros de socorro.

En desastres de inicio lento, o si se ha previsto llevar a cabo una segunda ronda de distribución de suministros
después de un desastre de inicio rápido, la correcta identificación de los beneficiarios deberá llevarse a cabo. Esta
sección se centra en este proceso.

La Identificación de los beneficiarios tiene dos propósitos. En primer lugar, permite la identificación de las personas
que se beneficiarán de las actividades de socorro (para los propósitos de la organización y supervisión). En segundo
lugar, asegura la rendición de cuentas y la transparencia en el uso de los recursos.

300
El proceso de identificación comienza con la obtención y registro de información personal sobre los beneficiarios.
El tipo de información requerida de beneficiarios puede variar en función del contexto, pero en general incluye la
siguiente los siguientes datos:

Información  para  obtener  la  identificación  de  los  beneficiarios  

• Jefe  del  nombre  o  nombres  y  apellidos  del  hogar  
• Número  de  miembros  de  la  familia  
• Dirección  o  ubicación  de  la  residencia  permanente  y  /  o  temporal  (cantidad  de  
detalles  que  se  determinará  de  acuerdo  al  contexto  rural  /  urbano  /  
campamento)  
 
En  situaciones  en  las  que  varias  distribuciones  y  /  o  programas  a  más  largo  plazo  se  han  
previsto,   puede   ser   aconsejable   para   recoger   información  adicional  para  los  miembros  de  
la  familia,  tales  como:  
• Nombre  
• Género  
• Edad  
• Número   de   identificación   nacional   (o   forma   similar   de   identificación)   fecha   de  
identificación  
 
Otra   información   relevante   (por   ejemplo,   "embarazada"   o   "periodo   de   lactancia",  
"necesidades   especiales",   etc.)   puede   ser   necesario   si   los   grupos   vulnerables  
específicos  requieren  de  otro  tipo  de  asistencia.  
 
 
Si la Delegación receptora y/o las autoridades locales no tienen un procedimiento de identificación establecido, la
UNIR debe ofrecer asistencia técnica a la Delegación receptora para desarrollar el proceso de identificación.

La identificación de los beneficiarios que se puede hacer de casa en casa o en un lugar público.
Informar a la población beneficiaria que Cruz Roja Mexicana visitará su hogar para registrarse, o pedirles que se
reúnan en un lugar público permite que la mayor parte o todos los beneficiarios estén presentes durante el proceso
de identificación. Sin embargo, también permite que los no beneficiarios de régimen se incluyan en las listas de
identificación. Se deben tomar medidas, y estar de acuerdo con las autoridades locales, para reducir al mínimo la
inclusión de los no beneficiarios.

En la medida de lo posible, los beneficiarios registrados deben recibir algún tipo de prueba que hayan sido
registradas por Cruz Roja Mexicana.

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Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

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Las  posibles  dificultades  durante  el  proceso  de  identificación  
No  es  aconsejable  resolver  estos  problemas  sobre  una  base  caso  por  caso,  ya  que  podría  
invitar  a  las  acusaciones  de  favoritismo  o  discriminación.  
 
• La  incapacidad  para  producir  una  identificación  apropiada.  Una   solución   estándar  
debe   ser   pensado   con   antelación   y   se   aplica   a   todos   los   casos,   por   ejemplo,   de  
acuerdo   en   que   un   número   (predeterminado)   de   los   testigos   (sin   relación   con   la  
persona  que  desea  inscribirse)  puede  verificar  la  información  del  registrante.  
 
• Los   intentos   de   registrar   a   las   personas   en   ausencia.  La  gente  puede  estar  ausente  
durante   el   proceso   de   identificación,   por   razones   que   incluyen   viajes,  
enfermedad,   trabajo,   cuidar,   significa   que   no   hay   o   es   incapaz   de   viajar.   Con  
frecuencia,   los   miembros   de   la   familia   o   amigos   tratan   de   que   se   registren.   La  
decisión   debe   ser   alcanzado   por   adelantado   y   un   proceso   establecido   con   la  
Sociedad  Nacional  del  país  para  el  manejo  de  la  identificación  de  votante  ausente.  
Una   posible   solución   consiste   en   exigir   que   todas   las   personas   en   la   familia   que  
deseen  inscribirse  estar  presentes  al  mismo  tiempo  (en  lugar  de  permitir  un  jefe  de  
familia  para  registrar  a  nombre  de  todos).  
 
• Duplicar  o  varios  registros.  Las  personas  pueden  tratar  de  inscribirse  en  más  de  un  
lugar,  o  miembros  de  un  hogar  puede  registrar  por  separado  si  creen  que  podría  
recibir  más  ayuda.  Con  la  colaboración  de  la  de  las  delegaciones  receptoras  y/o  las  
autoridades  locales,  definir  lo  que  constituye  un  hogar  y  la  puesta  en  marcha,  los  
procedimientos  de  verificación  necesarias  para  minimizar  los  registros  dobles,  por  
ejemplo,   utilizando   el   software   de   verificación   Mega   5,   cruzar   las   listas   de  
identificación   o   registro   de   números   de   documento   de   identidad   (se   requiere   el  
permiso  de  las  autoridades  locales).  
 

• Transcripciones  inexactas  o  la  ortografía  de  los  nombres  y  apellidos.  Asegúrese  de  
que   esté   claro   cómo   se   registran   los   nombres,   ya   que   el   apellido   se   registró   por  
primera   vez   en   algunas   culturas.   Una   forma   de   evitar   la   confusión   consiste   en  
capitalizar   los   apellidos   (por   ejemplo,   BARRIOS,   Juan   o   GOMEZ,   Laura)   y   siempre  
lista   el   primer   apellido.   Si   existen   tarjetas   de   identificación   disponibles,   asegúrese  
de  la  ortografía  de  los  nombres  durante  las  entregas  de  tarjetas  de  identificación,  
cruzándola  información  con  el  beneficiario  y  la  lista  de  beneficiarios.  Si  las  tarjetas  
de  identificación  no  están  disponibles,  asegúrese  de  que  la  ortografía  en  las  listas  
de   registro   sean   correctas.   Las   discrepancias   en   la   ortografía   entre   las   tarjetas   de  
racionamiento  y  las  listas  de  beneficiarios,  ralentizará  el  proceso  de  distribución,  de  
ahí  el  interés  de  reducir  al  mínimo  este  problema  desde  el  principio.  
 

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Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

d. Distribuciones: Listas y documentos de identificación.

Dependiendo de cómo se proporciona la ayuda y/o asistencia (directo/indirecto, de distribución de suministros, la
donación a otra institución, sistema de vales), el uso de uno o más de los siguientes documentos de identificación
puede ser aplicable:
• Lista de beneficiarios en el que todos los beneficiarios inscritos de un punto de distribución se
enumeran (también conocida como la lista de identificación de beneficiarios).
• Elaboración de la tarjeta/cupón/pulsera para cada familia que está estampado o marcado en cada
ronda de distribución.
• Lista de distribución o tarjetas de racionamiento-recepción de artículos se ve confirmado por el
beneficiario (o representante) ya sea por firma o por huella digital o registro del código de barras.
El proceso de identificación y la secuencia de uso de documentos de identificación se ilustran en la Figura 1.1. Las
listas de distribución no son parte del proceso de identificación. Sin embargo, debido a su vínculo directo con las
listas de beneficiarios, se ha incluido para ilustrar su orden en el proceso.

Listas  de  Verificación  

Se  repite  el  proceso  cuantas  veces  sea  necesario.  

 
No todos los métodos de distribución requieren el uso de estos documentos de identificación, tal y como se ilustra
en la siguiente tabla.
  Lista  de  Identificación   Tarjeta  y/o  pulsera   Lista  de  
de  beneficiarios.   individual.   distribución  

Distribución  Directa        

Distribución  Indirecta        

Distribución  a  otra        
Institución  

Listas  de  distribución.  

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Las listas de distribución se compilan cuando los suministros llegan a los beneficiarios. Es necesaria la firma, huella
digital o registro de código de barras, con la recepción de la asistencia. Las listas de distribución son el registro
de la distribución. Ellos son auditables y deben estar vinculados de vuelta con los planes de distribución para las
comparaciones numéricas. Las listas de distribución garantizan la transparencia y la rendición de cuentas del trabajo
realizado por la Sociedad Nacional.
 
Información  que  incluye  las  “Listas  de  Distribución”  
•  Punto  de  distribución  física  
•  Los  nombres  de  los  beneficiarios  
•  Firma  o  huella  digital  después  de  la  recepción  de  la  ayuda  
•  Tipos  de  suministros  y  las  cantidades  distribuidas  
•  Fecha  y  lugar  de  la  distribución  

 
¡Recuerde!  
Obtener   una   copia   de   la   lista   de   distribución   completada   o,   al   menos,   la   información  
importante  después  de  la  distribución.  
Los   voluntarios   que   participan   en   la   realización   de   listas   de   distribución   deben  
entender  completamente  la  forma  de  registrar  la  información.  
 
Formato de “Lista de distribución”. Anexo (xxx)

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Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

e. Distribuciones: Entrega de suministros.

La distribución de suministros de socorro es un método comúnmente utilizado para proporcionar ayuda y asistencia
por Cruz Roja Mexicana. En esta sección se ofrece orientación sobre cómo organizar y llevar a cabo la distribución
de suministros. En situaciones en las que la Delegación Estatal o Local tiene la capacidad para llevar a cabo
distribución de suministros por su propia cuenta, la UNIR pueden prestar apoyo en las actividades de distribución y
sus asuntos relacionados, como la planificación de la distribución, capacitación, vinculación con la logística, etc.

Tipos de distribuciones.
Hay tres tipos principales de distribución: (1) de distribución directa, que es la usada comúnmente y el método
preferido para proporcionar suministros de socorro; (2) la distribución indirecta, y (3) las donaciones a las
instituciones, que sólo se realiza cuando la distribución directa no es posible.

306
  

¡Recuerde!  
La   distribución   eficaz   sólo   es   posible   con   la   participación   activa   y   el   apoyo   de   los   propios  
beneficiarios,   incluidas   las     estructuras   tradicionales   (líderes,   jefes,   comités,   etc.)   Las  
comunidades   beneficiarias   se   puede   proporcionar   a   los   trabajadores,   distribuidores,  
vigilantes   y   personal   de   seguridad   del   almacén.   Sus   servicios   deben   ser   normalmente  
sobre  una  base  voluntaria  y  no  remunerada,  como  una  contribución  de  la  comunidad  al  
programa  de  asistencia.  Como  regla  general,  los  responsables  del  punto  de  distribución,  
de  preferencia  deben  ser  reclutados  de  los  no  beneficiarios.  
 

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Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

PROCEDIMIENTOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS PUNTOS DE DISTRIBUCIÓN.

La ubicación de un centro de distribución suele estar en un pueblo o una aldea central, utilizado tradicionalmente
como un centro de comercio, de transporte o los servicios de la comunidad. Los lugares de distribución pueden estar
en campamentos, con uno o más sitios en cada campo en función del número de beneficiarios.

Considere los siguientes factores en la identificación de los puntos de distribución:

• Naturaleza del desastre
• Tipo de asistencia que se prestará (peso, volumen)
• Lapso de tiempo planeado de la operación
• Número total de beneficiarios
• Ubicación de los beneficiarios
• Las condiciones climáticas y el periodo estacional.
• Consideraciones logísticas (transporte, almacenamiento, acceso al sitio)
• Terreno y condiciones de la carretera y caminos alternos
• Seguridad para los beneficiarios el equipo humano de Cruz Roja Mexicana
• La conveniencia para los beneficiarios (los movimientos innecesarios de las personas se deben
evitar)
• Los medios a utilizar por los beneficiarios para llegar al punto de distribución
• Tiempo necesario para los beneficiarios para alcanzar el punto de distribución

En algunos casos, Cruz Roja Mexicana pueden entrar en una operación después de un sistema de distribución ya se
ha desarrollado y utilizado durante algún tiempo. En tales casos, el sistema no debe ser cambiado inmediatamente
deberá darse el tiempo que permite el control de existencias y razonable para rendir informes. Este sistema debe
modificarse de forma gradual según sea necesario, ya que los beneficiarios, el personal de distribución y otras
agencias han sido acostumbrados a él.

¡Recuerde!  
Visitar  y  supervisar  el  sitio  de  distribución  (pueblo,  escuela,  centro  comunitario,  etc.)  con  
el   personal   de   Local   de   Cruz   Roja   Mexicana   para   revisar   la   distribución   física   y   discutir  
cómo   la   distribución   se   producirá   antes   de   la   llegada   de   los   suministros   al   lugar   de  
distribución.  
Hable  con  los  representantes  de  la  comunidad  (autoridades  locales,  representantes  de  la  
población   desplazada,   el   director   de   la   escuela,   los   ancianos,   los   líderes   tribales   /  
comunidad,   etc.)   para   responder   a   sus   preguntas   y   obtener   información   adicional   acerca  
de  cómo  organizar  la  distribución.  Es  igualmente  importante  para  responder  a  cualquier  
pregunta  que  representantes  de  los  beneficiarios,  autoridades  locales  y  otros  miembros  
de  la  comunidad  pueda  tener  acerca  de  la  distribución.  
 

308
PROCEDIMIENTOS PARA LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN.

Como  hacer  distribuciones  con  dignidad  

Los  principios  rectores  de  la  distribución  con  la  dignidad  incluyen:  

• Los  beneficiarios  deben  ser  vistos  como  sobrevivientes,  no  víctimas,  que  están  en  
un  proceso  de  mejorar  sus  vidas  con  un  poco  de  ayuda  de  Cruz  Roja  Mexicana.  
• Las   distribuciones   deben   ajustarse   a   las   costumbres   locales   y   las   normas   culturales.  
Estas   normas   se   estudian   en   la   evaluación   de   necesidades   y   tener   en   cuenta   al  
planificar  y  llevar  a  cabo  la  asistencia  de  socorro.  
 

Antes de la distribución
Visitar el sitio por adelantado (es decir, sin ningún tipo de materias primas) brindará una oportunidad para revisar
la lista de beneficiarios, verificar los artículos y las cantidades a distribuir y discutir los problemas de distribución con
las autoridades y sus beneficiarios (los criterios de selección, el proceso de la actividad de distribución, la corrección
de las listas de distribución, tipos y cantidad de material de ayuda por persona o familia, etc.)

Es imperativa que las comunidades sean notificadas de los elementos de tiempo, ubicación y el alivio antes de la
distribución. Las distribuciones deben ser programadas con el fin de evitar largas colas y las multitudes. Si más de
una comunidad se sirve en un punto de distribución, cada comunidad debe informar con antelación a los tiempos
de distribución y que se sirve primero, segundo y así sucesivamente.

Durante la distribución
Es muy importante que todos los involucrados en el punto de distribución de entender sus funciones y lo que se
espera de cada uno de ellos, incluidas las autoridades locales y líderes de los beneficiarios.

Los beneficiarios deben esperar fuera del área de distribución a ser llamado para recoger sus suministros. Cuando
se les llama, deben presentar su tarjeta de identificación, pulsera etc. Como medio de verificación en el punto de
entrada. Después de los documentos han sido revisados y marcadas, asegúrese de que los beneficiarios firmen en
las lista de distribución (la huella del pulgar es suficiente para los analfabetos), en su caso. Se podrá proceder a la
zona de distribución, recoger sus suministros y salir por el lugar indicado.

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Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Es común durante la distribución, algunas consultas de los beneficiarios individuales o problemas que necesitan ser
resueltos. Es esencial que una comunidad particular designado o representante de la autoridad local, junto con un
miembro de la distribución y/o equipo de identificación, están disponibles para atender las preocupaciones relativas
a los criterios de selección de beneficiarios, los errores en las listas, la desinformación, etc. Para evitar las

Interrupciones y la desorganización, estos problemas deberían resolverse en forma individual fuera del área de
distribución (es decir, mesa de quejas). Es preferible revisar el proceso de quejas antes de su distribución para
asegurar la coherencia y respuestas eficientes a las preocupaciones de los beneficiarios.

¡Recuerde!  
• Durante  las  distribuciones  a  los  beneficiarios  una  vez  más  deben  ser  informados  
sobre  su  derecho  exacto.  
• Un  espacio  para  consultas,  apelaciones  y  quejas  debe  ser  puesta  en  marcha  lejos  
del  sitio  de  distribución  principal.  
• El  proceso  de  las  distribuciones  puede  ser  agotador.  Asegúrese  de  que  el  equipo  
tiene  suficiente  agua  y  comida  para  durar  todo  el  día.  Sin  embargo,  lo  mejor  es  
comer  y  beber  delante  de  los  beneficiarios,  recuerde  que  padecen  hambre  y  sed.  
Por  lo  tanto,  sean  discretos.  
• La  intervención  debe  maximizar  la  participación  de  las  mujeres  y  los  hombres  en  
todos  los  aspectos  de  las  actividades  de  socorro.  
• La  comprensión  en  cuanto  a  las  implicaciones  en  cada  contexto  al  definir  como  
"cabeza  de  familia"  a  las  mujeres.  
• Equipos  de  distribución  deben  incorporar  tanto  los  hombres  como  mujeres.  
• La  distribución  debe  dirigirse  a  las  mujeres  en  la  medida  de  lo  posible.  
 

En la preparación de un centro de distribución, utilice la siguiente lista de verificación en el sitio de distribución para
asegurarse de que no se han olvidado los aspectos esenciales de la distribución.

310
Lista  de  Verificación  
• Todas  las  personas  involucradas  en  el  punto  de  distribución  (Sociedad  
Nacional  del  país  /Federación  Internacional  /  PNS,  los  voluntarios,  las  
autoridades)  a  entender  su  papel  y  sus  responsabilidades.  
• El  sitio  de  distribución  se  identifica  con  el  emblema  de  Cruz  Roja  Mexicana  de  
forma  clara,  adecuada  y  visible.  
• El  centro  de  distribución  está  en  calma,  seguro  y  ordenado.  
• Hay  una  estación  de  equipamiento  para  los  beneficiarios  y  aquellos  
involucrados  en  la  actividad  de  distribución.  
• Considere  la  necesidad  de  ofrecer/facilitar  el  acceso  a  las  instalaciones  de  
agua  y  saneamiento  para  los  beneficiarios  en  el  punto  de  distribución.  
• Relacionados  con  el  clima  (frío  extremo  necesidades  /  calor,  sol,  lluvia,  nieve,  
tormenta  de  arena,  fuertes  vientos)  se  toman  en  consideración  las  medidas  
necesarias  y  se  adoptan  para  hacer  frente  a  estas  necesidades.  
• Necesidades  especiales  se  han  considerado:  embarazadas,  ancianos,  madres  
con  bebés,  personas  enfermas  y  preparar  los  puntos  de  distribución  en  
consecuencia.  
• La  copia  oficial  de  la  lista  de  beneficiarios  de  ese  sitio  de  distribución  se  cuelga  
en  las  paredes  de  los  lugares  de  distribución  y  es  claramente  visible.  
• Todo  el  personal/voluntarios  usan  adecuada  identificación  de  Cruz  Roja  
Mexicana.  
• El  área  de  distribución  es  independiente  de  los  camiones  y/o  instalaciones  de  
almacenamiento.  El  acceso  a  esta  área  debe  ser  restringido  a  las  personas  
autorizadas  para  entrar:  el  almacenista,  el  gestor  de  punto  de  distribución,  los  
trabajadores,  personal  de  seguridad,  y  los  beneficiarios  individuales  o  de  
grupos  que  están  recibiendo  sus  suministros.  
• Los  suministros  de  socorro  se  descargan  en  un  área  visible  segura,  pero  
abierto.  
• No  cargue  en  el  almacén  de  menos  que  sea  necesario.  
• Piense  en  cómo  el  equipo  se  comunicará  con  las  masas.  Es  posible  que  tenga  
un  megáfono  y  un  montón  de  baterías.  
• Sólo  Cruz  Roja  Mexicana  y  el  personal  de  los  beneficiarios  en  tránsito  se  
encuentran  en  el  sitio.  
• Hay  un  cartel  en  la  estación  marcada  en  el  sitio  de  distribución.  
• El  área  de  distribución  deben  tener  una  sola  entrada  y  una  salida.  
• La  tabla  de  demanda  está  lejos  del  punto  de  distribución.  
• Hay  un  área  separada  para  recibir  la  mercancía.  
• Los  beneficiarios  firman  la  lista  de  beneficiarios  a  la  entrada  al  punto  de  
distribución  (o  en  la  salida  después  de  recibir  la  asistencia).  
• El  esquema  de  distribución  debe  ser  organizado  de  tal  manera  que  los  
beneficiarios  no  puede  moverse  hacia  atrás  a  través  del  área  de  distribución  
después  de  recibir  sus  suministros.  
• Factores  de  seguridad  se  han  considerado  (el  sitio  está  puesta  a  punto  
adecuada,  suficientes  voluntarios,  líderes  comunitarios  presentes,  etc.)  
• Si  el  personal  de  seguridad  es  necesario,  se  les  ha  informado  sobre  los  métodos  
de  distribución  y  en  los  posibles  problemas  que  surjan  durante  el  proceso  de  
distribución.  Su  papel  y  las  responsabilidades  son  claras.  
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Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Después de la distribución
Si hay una cantidad mínima de suministros de socorro restantes después de la distribución puede ser firmado por el
líder de la comunidad. De otra manera, devolver todos los materiales sobrantes al almacén.

No se sorprenda si los voluntarios piden o esperar a recibir suministros, recuerde que pueden haber sido afectados
también. Cada situación es diferente y se tienen diferentes políticas en esta materia; para ello les recomendamos
discutir la situación con la con cada delegación receptora antes de hacer cualquier compromiso. Si las delegaciones
anfitrionas se comprometen a permitir a su personal/voluntario recibir asistencia, no las proporcione a un centro
de distribución donde las personas no afiliadas a Cruz Roja Mexicana están presentes.

   

312  
PROCEDIMIENTOS PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD EN DISTRIBUCIONES
Durante las intervenciones de socorro, puede encontrarse con situaciones en las que el mantenimiento del
orden durante las reuniones de grandes multitudes puede ser difícil. Con el fin de la intervención para funcionar
suavemente sin incidentes, hay un número de elementos a considerar.
• Adecuada planificación y comunicación - asegúrese de que la población beneficiaria comprende
el plan de distribución y el tiempo, y son conscientes de lo que va a recibir. La claridad y la
transparencia son muy importantes para evitar falsas expectativas.
• Evite las interrupciones en la distribución al asegurar que tiene suficientes voluntarios para
descarga de camiones y asegurar que tenga una reserva de estabilización en el caso de camiones
posteriores llegan tarde.
• Involucrar a los líderes locales y representantes durante todo el proceso, que le ayudará a aclarar
los malentendidos y disputas.
• La selección del sitio apropiado - los sitios deben ser amplios y seguros.
• Piense en los beneficiarios y sus necesidades a la hora de seleccionar un sitio.
• Reacción de emergencia - Los líderes de la comunidad, el personal local y foráneo de Cruz Roja
Mexicana deben ser el primer nivel de control de multitudes.
• Uso personal de seguridad no es recomendable, pero puede ser necesario en circunstancias
especiales. Usted será responsable de sus acciones. Asegúrese de que las instrucciones son claras
para ellos. En caso de que las cosas no estén bien, use la salida de emergencia previamente
identificada con un vehículo y el conductor deberán estar listos en todo momento y saber dónde
ir. Esté seguro de no dejar a nadie de su equipo atrás.

¡Recuerde!  
Esté   alerta   y   mantenga   la   conciencia   de   alta   seguridad.   Los   problemas   deben   ser  
identificados  y  tratado  con  la  mejor  estrategia.  Una  vez  que  una  multitud  se  sale  de  control  
se   necesita   un   gran   esfuerzo   para   calmar   la   situación.   Es   importante   identificar   a   los  
agitadores  o  agitadores  y  hacen  que  destaquen  y  hablar  con  ellos  individualmente,  lejos  
de  la  multitud.  

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Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Lista  de  verificación  para  equipos  de  Distribuciones  Cierre  

de  operaciones:  
 
Las  etapas  del  cierre  de  operaciones  serán:  
 Realizar  un  debriefing    de  término  de  operación.  
 Realizar  reportes  personales  de  misión.    
 Dar  mantenimiento  para  empaquetar  y  clasificar  el  equipo  de  respuesta.  
 Reponer  el  equipo  utilizado  en  la  misión.  
 Apoyo  psico-­‐social  al  equipo  de  respuesta  de  distribuciones.  
 Realizar  los  reportes  finales  de  misión.  
 
 

314
Referencias adicionales

Formatos:
• Lista de distribución
• Listas de verificación
• Documentos de Identificación
• Formato de reporte diario de distribuciones

Manuales de referencia:
• Manual de Distribuciones
• Manual de Proyecto Esfera
• Carta Humanitaria
• Derecho Internacional Humanitario
• Guía de seguridad en el Terreno.
• Etc. (a completar)

Estos documentos están disponibles en el CD-ROM o en línea a www.cruzrojamexicana.org.mx/serie3000

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Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Agua, saneamiento, promoción de la salud e higiene

El equipo de agua, saneamiento y promoción de la higiene es un equipo multidisciplinario, técnicamente preparado
y actualizado en la manipulación de estos equipos de producción de agua segura o agua masiva, así como
el saneamiento y la promoción de la higiene. Además cuenta con conocimientos en la reducción, respuesta y
recuperación en situaciones de desastres.

El objetivo de este equipo es garantizar el acceso sostenible del abastecimiento de agua segura a la población
afectada en situaciones en la que es difícil asegurar el restablecimiento de líneas vitales con prontitud, a fin de
disminuir las tasas de morbi-mortalidad por enfermedades de transmisión hídrica, habilitando sistemas de suministro
de agua y saneamiento. Así mismo, fortalece la presencia de la delegación estatal y local de Cruz Roja Mexicana,
enriqueciendo experiencias del movimiento en políticas y normas en materia de respuesta a desastres.

El trabajo de agua, saneamiento y promoción de la higiene siempre seguirá las directrices y normas del Proyecto
Esfera y de los Estándares Internacionales.

Prioridades de atención en salud y saneamiento ambiental:

316
Formación de los Equipos de Agua, saneamiento e higiene:
Durante la fase de preparación se deberá de crear una red de especialistas en Agua, Saneamiento e higiene en cada
estado del País. Los coordinadores de esa red deberán de:
En la fase del Antes:

La Sede Nacional será la indicada para la activación de la unidad.

317
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Procedimientos de respuesta para equipos de Agua, saneamiento e higiene:

De acuerdo a la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) inicial – en donde se especifique la
necesidad de mejorar la calidad del agua que consume la población en la zona de impacto – se mandará un equipo
de Agua, Saneamiento e Higiene. Las etapas de la respuesta serán:

318
  

319
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Recursos humanos:
El perfil de las personas que conformen el equipo de agua y saneamiento deberá reunir los siguientes requisitos:
• Ser personal activo y comprometido a desarrollarse en esta área.
• Cartilla de esquema completo de vacunación.
• Pasaporte actualizado.
• Credencial actualizada de Cruz Roja Mexicana.
• Acostumbrado a trabajar bajo presión.
• Habilidades manuales con equipo mecánico.
• Contar con los siguientes cursos:
o Inducción a la Cruz Roja Mexicana.
o Introducción a los desastres.
o EDAN
o Esfera.
o Agua y Saneamiento.
o Promoción de la Salud.
o Logística.
o Acceso más Seguro.

En el momento de la activación el personal recibirá su asignación y los datos siguientes:

• Lugar y hora de presentación;
• Persona con quien reportarse;
• Responsabilidad específica de su trabajo;
• Asignación o posición en el incidente;
• Tiempo aproximado de su incorporación.

320
  

Funciones  y  responsabilidades  –  Encargado  agua  /  saneamiento  

 
El  Encargado  “agua  /  saneamiento”  tendrá  las  siguientes  responsabilidades:  
 Evaluar  el  impacto  en  el  sistema  de  agua  y  alcantarillado  basado  en  los  criterios  
o  procedimientos  del  módulo  3302.  
 Definir   con   las   contrapartes   locales   las   prioridades   de   saneamiento   y   la  
rehabilitación  de  los  servicios.  
 Analizar   solicitudes   para   asistencia   técnica   y   equipo   relacionado   con   agua   y  
saneamiento.  
 Asesorar  sobre  la  situación  de  saneamiento  ambiental  en  refugios  temporales.  
 Asesorar  sobre  el  control  de  la  calidad  del  agua.  
 Informar  al  coordinador  sobre  las  acciones  a  seguir.  
 Mantener   contacto   con   las   instituciones   internacionales   y   nacionales  
involucradas   en   agua   y   saneamiento   (grupo   agua   y   saneamiento)   y   establecer  
necesidades  y  área  de  implementación.  
 

321
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

 
Lista  de  verificación  para  equipos  de  Agua,  saneamiento  e  
higiene    
Cierre  de  operaciones:  
 
Las  etapas  del  cierre  de  operaciones  serán:  
 Realizar  un  debriefing    de  término  de  operación.  
 Realizar  reportes  personales  de  misión.    
 Dar  mantenimiento  para  empaquetar  y  clasificar  el  equipo  de  respuesta.  
 Reponer  el  equipo  utilizado  en  la  misión.  
 Apoyo  psico-­‐social  al  equipo  de  respuesta  de  agua  y  saneamiento.  
 Realizar  los  reportes  finales  de  misión.  
 
 

322
Referencias adicionales

Formatos:
• Formatos de procesos de laboratorio
• Formatos de producción de agua
• Formato de distribución de agua
• Formato de reporte diario de equipo de agua
• Formatos de mantenimiento de los equipos

Manuales de referencia:
• Manual de Agua y Saneamiento
• Manual de Saneamiento
• Manual de Proyecto Esfera
• Carta Humanitaria
• Derecho Internacional Humanitario
• Guía de seguridad en el Terreno.
• Etc. (a completar)

Estos documentos están disponibles en el CD-ROM o en línea a www.cruzrojamexicana.org.mx/serie3000

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Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Recuperación Temprana
La Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (ISDR) define la recuperación como las “decisiones y acciones
tomadas tras un desastre con miras a restablecer o mejorar las condiciones de vida pre desastre de la comunidad
afligida, al tiempo que se fomentan y facilitan los ajustes necesarios para reducir el riesgo de desastre”.

La recuperación se trata de cambiar el enfoque de salvar vidas al restablecimiento de los medios de vida,
previniendo efectivamente la recurrencia de desastres y aprovechando las condiciones para el desarrollo futuro. El
proceso de transición subsiguiente requerirá restablecer la confianza y la certidumbre tanto como recobrar el capital
de desarrollo humano y físico.

La gestión de la recuperación requerirá de la construcción de las capacidades nacionales, del restablecimiento de

los mecanismos de reproducción, el empoderamiento de las comunidades y la identificación de las causas raíz y las
vulnerabilidades que vuelven a las sociedades propensas al desastre. La recuperación temprana abarca:
- La reconstrucción de edificios y viviendas.
- La rehabilitación, es decir, todas las acciones efectuadas después de un desastre con el objeto de
restablecer el funcionamiento de los servicios esenciales, apoyar los esfuerzos de las víctimas para
reparar por sus propios medios los daños materiales y las instalaciones comunitarias, reanudar las
actividades económicas y proporcionar la ayuda necesaria para el bienestar psicológico y social de los
afectados. La rehabilitación incluye también el proceso mediante el cual se sustituyen los edificios, la
maquinaria, el equipo y todo el material que haya resultado destruido o dañado por un desastre, y que
requiere de acciones de mayor largo plazo.

324
a. Principios generales:

Las experiencias muestran que es posible cerrar la brecha entre el socorro y el desarrollo y transformar los desastres
en oportunidades para el desarrollo sustentable, cuando se hacen esfuerzos para apoyar el proceso de recuperación
local y nacional en una fase temprana, cuando las consideraciones de reducción de riesgos son incorporadas
en todas las actividades de recuperación y cuando son captadas adecuadamente las sinergias entre los actores
involucrados de desarrollo, humanitarios y otros involucrados en la fase de respuesta.

* La recuperación debería ser concebida como una parte integral del proceso de desarrollo en curso, en
todos los niveles: nacional, regional y local.
* El contexto en que ocurrirá debe ser necesariamente determinado por las condiciones sociales y
económicas y los niveles de vulnerabilidad de los estados y comunidades afectados antes, durante
y después del desastre.
* La recuperación se enfoca en cómo restablecer de la mejor manera las capacidades del gobierno y las
comunidades para reconstruir y recuperarse de los desastres y prevenir recaídas.
* Debería aprovecharse la oportunidad para reducir los déficits de desarrollo de las áreas afectadas y
no simplemente para reemplazar la infraestructura dañada.
* Las lecciones aprendidas de una experiencia reciente de desastre pueden ayudar a identificar los
defectos institucionales.
* El proceso de recuperación también puede mejorar los sistemas institucionales y legislativos en vigor
para manejar y reducir el riesgo de desastre.

b. Preparación del proceso de rehabilitación post-desastre:

Durante la fase de preparación se deberán de establecer las acciones tendientes para facilitar la operación de
rehabilitación, tal como la capacitación del personal que desempeñe esta labor, así como el aprovechamiento de los
recursos materiales de apoyo. Las acciones que se habrán de ejecutar antes del desastre son las siguientes:
• Promover y difundir las actividades inherentes al área, con el fin de reclutar voluntarios para participar
en esta tarea.
• Capacitar al voluntariado en los aspectos teóricos y prácticos contenidos en este módulo. Las personas
que participen en esta tarea deben someterse a los lineamientos establecidos para el voluntariado.
• Participar en simulacros organizados por la institución.

325
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

• Promover la relación interinstitucional en programas afines inherentes a estas actividades.

• Promover acuerdos de colaboración con instituciones u organismos con objetivos similares a estas
actividades.

Es importante subrayar que un proyecto de este tipo significa recabar y procesar los datos que habrán de permitirles
a los directivos determinar los programas de ayuda, en función de las posibilidades de la institución, y que su
ejecución requerirá de planes a mediano y largo plazo.
Debe recordarse que el apoyo de la Cruz Roja tiene, en principio, un carácter auxiliar y complementario; por lo
que solamente si las circunstancias lo exigen, y si se obtienen y comprometen los recursos necesarios, será posible
establecer programas de asistencia por periodos de tiempo de mayor amplitud.

PROCEDIMIENTOS DE RECUPERACIÓN
Los siguientes principios pretenden guiar el proceso de manera que, a la vez que se abordan las necesidades
más apremiantes de la población afectada, todas las oportunidades para el cambio sean tomadas para lograr la
sustentabilidad deseada del esfuerzo de recuperación.

326
  
c. Funciones y responsabilidades

Antes del desastre:

El área de socorros debe contar con personal técnico especializado en recuperación, con el fin de que las necesidades
puedan ser organizadas y evaluadas. Este coordinador de recuperación deberá:
• Establecer el enlace entre las áreas de trabajo social y de recuperación con el objeto de definir las
tareas específicas que se habrán de desarrollar.
• Organizar el grupo de trabajo que deberá apoyar las actividades del área de recuperación, en función
de las necesidades detectadas.
• Llevar a cabo las actividades que el coordinador del área correspondiente le haya asignado.
• Informar periódicamente al coordinador de trabajo social.
• Hacer investigación de campo.

Después del desastre:

Este coordinador será responsable de:
• Recabar y clasificar la información que vaya recibiendo para el cumplimiento de los requisitos básicos
de una evaluación general de Cruz Roja Mexicana.

327
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

• Llevar a cabo el seguimiento y cierre de los casos atendidos en las áreas operativas de su
competencia.
• En beneficio de las personas que no hubieran logrado obtener una vivienda segura y definitiva, deberá
coordinar sus acciones con las instituciones y programas gubernamentales o privados, hasta que logre
su objetivo, con el fin de proponer a los afectados que así lo requieran.
• Organizar expedientes familiares o por persona rindiendo un informe al COE.
• Levantar estadísticas de la población atendida.
• Elaborar un informe general de las acciones llevadas a cabo donde incluirá una relación del personal
voluntario que haya laborado en esa área.
• Promover los cambios o modificaciones pertinentes tanto a los programas de trabajo como a este
manual.

Responsabilidades:
• Durante el desarrollo del proyecto, el área de socorros y la Dirección de Delegaciones tendrán el apoyo
de la Dirección General Nacional, por conducto de la contraloría del apoyo contable a fin de efectuar
las actividades pertinentes.
• En el lugar donde se desarrolle el proyecto se respetará la autoridad del presidente de la delegación
o del delegado estatal, al ser los responsables directos, en coordinación con el área de socorros y la
Dirección General Nacional. En caso de que la ubicación
• incluya más de un estado, la Dirección de Delegaciones asumirá el mando coordinándose con el área
de socorros.

PROCEDIMIENTOS PARA INICIAR UN PROYECTO DE RECUPERACIÓN

Los equipos que determinarán las necesidades son responsables de evaluar los daños siguiendo las indicaciones del
módulo “Evaluación de daños y análisis de necesidades”.

328
  
Véase  “Contenido  del  
Informe  de  
evaluación”  

Véase  “Formato  de  

Propuesta  de  proyecto”  

329
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Contenido del Informe de evaluación:

1. Determinar y describir el problema:
a. Datos básicos sobre la región o localidad.
b. Definir los principales problemas: su gravedad y sus causas.
c. La actividad que hasta el momento ha llevado a cabo la Cruz Roja Local, la comunidad y sus
autoridades.
d. Conocimientos y experiencias de otros lugares o que con anterioridad se hayan efectuado.
e. Una explicación reducida del porqué la elaboración del proyecto.
2. El Proyecto propuesto:
a. Hacer una breve descripción del proyecto.
b. Establecer las metas y objetivos concretos del proyecto, desde el punto de vista de
los resultados.
c. El porqué el rechazo de otras opciones.
d. Reconocer los beneficios que prevé el proyecto.
3. Plan de acción:
a. Una descripción completa y detallada de las actividades consideradas.
b. Calendarización de las actividades, incluyendo sus informes y evaluación.
4. Administración y dotación de personal
a. Señalar la estructura orgánica para la administración del proyecto.
b. Definir las funciones y obligaciones de diferentes funcionarios involucrados en el proyecto.
c. Señalar los requisitos relativos al personal y las políticas de contratación, si es necesario.
d. Establecer los canales adecuados para la formación del personal.
5. Presupuesto
a. Elaborar un resumen de los gastos presupuestados.
b. Hacer una descripción y determinación de los costos de los recursos necesarios.
c. Señalar los procedimientos que se utilizarán para adquirir los recursos.
d. Describir las proyecciones financieras a corto, mediano y largo plazo.
6. Fuentes de financiación previstas
a. Enunciar las fuentes propuestas y montos de financiamiento iniciales.
b. Señalar otras posibles fuentes de asistencia.
c. Plan de financiamiento a largo plazo de los costos de funcionamiento.

330
Formato de Propuesta de proyecto de rehabilitación:

Categoría/Título del programa /Proyecto

_____________________________________________________________

Breve Descripción del Programa/Proyecto

Resúmase brevemente los objetivos principales de la propuesta de programa/proyecto indicando claramente
quiénes serán beneficiados y cómo será ejecutado.

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

Lugar
Sírvase señalar en qué lugar del estado se ejecutará el programa/proyecto. Incluya los detalles geográficos
pertinentes.

_____________________________________________________________

Duración
Si éste es una nueva propuesta, sírvase indicar cuánto tiempo requerirá financiación.

_____________________________________________________________

Si éste es un programa/proyecto en curso, sírvase indicar cuándo ha comenzado y por cuánto tiempo continuará
requiriendo financiación.

_____________________________________________________________

331
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Financiación
Si ésta es una propuesta nueva, sírvase identificar los donantes que han expresado anteriormente interés, de
manera que pueda tener lugar el seguimiento apropiado.

_____________________________________________________________

Si éste es un programa/proyecto en curso, sírvase identificar a los donantes que ya le prestan apoyo. Identifique
también cualesquiera otros donantes potenciales, de manera que pueda tener lugar el seguimiento apropiado.

_____________________________________________________________

Sírvase indicar qué recursos humanos y materiales se compromete a aportar a este programa/proyecto su estado
o región.

_____________________________________________________________

Beneficiarios/Evaluación de las Necesidades

Sírvase ampliar la indicación ya dada en el cuadro adjunto de la hoja de Datos de la Delegación Estatal en cuanto
a quiénes son los beneficiarios, proporcionando información general sobre las necesidades que esa propuesta se
propone satisfacer.

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

Sírvase indicar el número estimado de beneficiarios.

_____________________________________________________________

Sírvase indicar claramente por qué esas personas se consideran un grupo vulnerable susceptible de recibir recursos
de la Sociedad Nacional u otra Instancia.

_____________________________________________________________

332
 Referencias adicionales

Manuales de referencia:
• Módulos Taller Evaluación en Reconstrucción Temprana
• Etc. (a completar)

Estos documentos están disponibles en el CD-ROM o en línea a www.cruzrojamexicana.org.mx/serie3000

333
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

3305 Cierre de Operaciones, Reportes y Rendición de cuentas

El procedimiento para el cierre de operaciones de emergencia marca el primer paso para volver a la normalidad. Por
ello debe recordarse que lo más importante en un desastre es volver a la normalidad lo más rápido posible.

El COE dictamina el cierre de operaciones de emergencias y debe notificarlo con un mínimo de 24 horas, indicando
el día y la hora con el fin de que las diferentes áreas preparen las acciones correspondientes. El procedimiento para
el cierre de operaciones de emergencia es el siguiente:

 
 
  Evaluación  de  las  operaciones  hechas.  
  Evaluación  operativa  de  la  capacitación  en  casos  de  desastre.  
  Revisión  de  los  procedimientos  operativos.  
 

334
El puesto de mando unificado:
- elaborará su informe final junto con la evaluación del personal, dando a conocer la hora de regreso a
la normalidad;
- revisará que las instalaciones utilizadas queden en buenas condiciones;
- notificará al centro de operaciones que corresponda la hora fijada para el regreso a la delegación, así
como el itinerario y la hora estimada.

Evaluación final:
A la notificación del Cierre de Operaciones emitida por el COE, y con el fin de mejorar las capacidades de respuesta
para posteriores Desastres, el Equipo de Seguimiento y Monitoreo:
- Organizará con los integrantes del COE un Taller de Lecciones Aprendidas para emitir las recomendaciones
generales hacia las operaciones de asistencia durante los desastres. Como requisito ético, integrar al
Taller de Lecciones Aprendidas, al menos a un representante de las comunidades beneficiadas.
- Realizará su reporte final considerando los términos de referencia del Plan de Acción, así como de las
recomendaciones emitidas en los reportes anteriores y el impacto de las actividades.

335
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Recomendaciones para el reporte final:

• Considerar y observar el cumplimiento de los criterios contenidos en la carta humanitaria y las normas
mínimas de respuesta humanitaria en casos de desastres del Proyecto Esfera, de los códigos de
conducta del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

• Disgregar la información, presentar estadísticas y reportes gráficos que representen los resultados de
la intervención.

• Si el responsable del Equipo de Seguimiento y Monitoreo de Actividades considera necesario, incluir

algún otro dato de interés tanto para el COE, el cual debe anexarlo en su reporte respectivo como un
anexo.

• El responsable del Equipo de Seguimiento y Monitoreo de Actividades debe contar con las copias de
todos y cada uno de los reportes elaborados, de los trámites efectuados con otras áreas operativas,
instituciones afines, dependencias gubernamentales que soporten su intervención.

336
Entrega y reposición de materiales:
Los formularios, papelería y otros materiales utilizados y asignados a la operación del Equipo de Seguimiento
y Monitoreo de Actividades deberán entregarse y/o reabastecerse en la brevedad posible a fin de contar con la
capacidad de respuesta ante otras eventualidades.

PROCEDIMIENTOS PARA EL PERSONAL OPERATIVO AL TERMINAR LA OPERACIÓN

Regreso a base:
• Al llegar a la delegación, el personal de avanzada deberá someterse a un examen médico.

• El personal deberá pasar a una entrevista psicológica para poder participar en acciones operativas
subsecuentes.

• Por ningún motivo el personal deberá continuar trabajando sin haber disfrutado de 72 horas de
descanso, como mínimo.

• Al término de las operaciones de socorro el personal que requiera más capacitación deberá participar
en los cursos de entrenamiento que resulten necesarios.

• Posteriormente a ellos se efectuarán simulacros y revisarán de las acciones por áreas.

Equipos:
Los equipos e implementos que hayan sido utilizados en las operaciones deberán ser devueltos a la bodega
correspondiente, limpios y en perfectas condiciones.

Informes:
Entre las acciones que realiza un/los Equipo(s) de Respuesta se incluye la elaboración de un informe sobre
la descripción de sus actividades durante las primeras 72 horas o el tiempo que hayan estado en la zona de
impacto antes de la incorporación de equipos especializados, o bien cuando se hayan iniciado actividades post
emergencia.

El Coordinador del PMU entregará su informe de operaciones al COE durante las próximas 72 horas, para que éste,
a su vez, informe a las autoridades de Cruz Roja Mexicana local o nacional.

El COE a su vez enviará su informe al Delegado Estatal.

337
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Formato de Informe de Cierre de Operación por Área

1. Fecha: _________________________

2. Lugar: _______________________________________________________

3. Actividad: ____________________________________________________

4. Área: _______________________________________________________

5. Responsable de la actividad: _______________________________________

6. Actividades realizadas: ___________________________________________

______________________________________________________________

______________________________________________________________

7. Período de trabajo del ___________________al_______________________

8. No. de elementos al inicio y finalidad de la actividad ______________________

______________________________________________________________

9. Observaciones:_________________________________________________

______________________________________________________________

10. Recursos materiales a su cargo: ____________________________________

______________________________________________________________

11. Observaciones:________________________________________________

______________________________________________________________

ENTREGA RECIBE

338
Indicaciones para el llenado del anexo 1

1. Fecha de elaboración.
2. Lugar donde se realiza la actividad.
3. Actividad y función desempeñada por el equipo.
4. Área al cual pertenece el equipo.
5. Responsable de actividad (nombre del encargado).
6. Actividades realizadas, resumen general de las acciones llevadas.
7. Período de trabajo; período de tiempo utilizado en la actividad.
8. No. de elementos; Cantidad de elementos con que se inició y se finalizó la actividad.
9. Observaciones; detallar movimiento de personal en la actividad y si alguien de su grupo se quedó
activo.
10. Recursos materiales a su cargo.
11. Observaciones; a quien le entregó el material y/o equipo, si hay faltantes y descomposturas.

339
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Reporte final del COE

CRM - CND - 07

HOJA DE ____________________________________
FECHA____________________FECHA DE CIERRE DE OPERACIONES_________________
AREAS OPERADAS___________________________________________________
LABORES:

1 - AREA MÉDICA

CONSULTAS____________MEDICAMENTOS____________CURACIONES______________
HOPITALIZACIÓN____________CIRUGÍA________________ESPECIALIDADES__________
OTROS _________________________________________________________
PUESTOS________________TRIAGE____________OPERADORES ________________

2 – BÚSQUEDA Y LOCALIZACIÓN

BÚSQUEDAS SOLICITADAS ______________________________________________

LOCALIZACIONES ___________________________________________________
PENDIENTES ______________________________________________________

3 - ATENCIÓN PRE-HOSPITALARIA

NÚMERO DE ______________________________________________________
NÚMERO DE TRASLADOS_______________________________________________
PUESTOS DE SOCORRO OPERADOS _________________________________________

4 - COMUNICACIONES
HORAS DE TRANSMISIÓN OPERADAS ________________________________________
FRECUENCIAS _____________________________________________________

340
5 - REFUGIOS TEMPORALES

REFUGIOS OPERADOS ________________________________________________

NÚMERO DE PERSONAS ASISTIDAS_________________________________________
ALIMENTOS DISTRIBUIDOS______________________________________________

6 - ACOPIO Y DISTRIBUCION

DONATIVOS RECIBIDOS________________________________________________
SOCORRO CRUZ ROJA ________________________________________________
AYUDA INTERNACIONAL _______________________________________________

7 - DISTRIBUCIÓN EFECTUADA

ALIMENTOS ______________________________________________________
EQUIPOS MÉDICOS _________________________________________________
_____________________________________________________________
MEDICAMENTOS ___________________________________________________
ROPA PARA CAMA __________________________________________________
ROPA DE PERSONAS _________________________________________________
EQUIPOS DE ASEO __________________________________________________

8 - ALIMENTOS PARA EQUIPO

RACIONES DISTRIBUIDAS ______________________________________________

ALIMENTOS POR DÍA _________________________________________________
ALIMENTOS ______________________________________________________
EQUIPOS MÉDICOS__________________________________________________

341
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

9 - RESCATES

ACUATICO ESPELEOLOGIA __________________________________________________

ALTA MONTAÑA _______________________________________________________
METROPOLITANO_______________________________________________________
OTROS ____________________________________________________________

10 - EVALUACION DE DAÑOS

ZONAS EVALUADAS _ ____________________________________________________

CASAS DAÑOS “0”______________________________________________________
CASAS DAÑOS “1”______________________________________________________
CASAS DAÑOS “2”______________________________________________________
TOTAL _____________________________________________________________
INMUEBLES DAÑADOS ___________________________________________________
SERVICIOS DE SALUD ____________________________________________________
COMERCIOS _________________________________________________________
HOTELES ___________________________________________________________
OTROS ____________________________________________________________

11 - TRANSPORTES

VEHICULOS OPERADOS ___________________________________________________

KM2. RECORRIDOS APROX. ________________________________________________
TRASLADOS REALIZADOS __________________________________________________
HORAS DE OPERACIÓN (PROMEDIO) ___________________________________________

342
  

343
Serie 3000
Manual Operativo en Caso de Desastres SECCIÓN 3

Posición Índice
Equipo de Respuesta
Coordinador del Equipo de Respuesta p. 20 – Tareas iniciales
p. 30 – Manejo del Puesto de Mando Unificado
p. 33 – Coordinación con las autoridades
Otros miembros del Equipo de respuesta p. 33 – Coordinación con las autoridades
p. 63 – Procedimientos para alerta de la población y
evacuaciones
Miembros de las Secciones de Rescate p. 65 – Perfil
p. 67 – Tipos de especialidades
Técnicos en Urgencias Médicas especializados p. 23 – Tipos de especialidades
p. 68 – Procedimientos para la Cadena de Socorros
p. 76 – Procedimientos para la atención pre-hospitalaria
Enfermeras p. 77 – Procedimientos para la atención médica
Médicos p. 78 – Procedimientos para la atención médica
Trabajadores sociales médicos p. 78 – Procedimientos para la atención social
Puesto de Mando Unificado
Encargado administrativo p.30 – Funciones y responsabilidades
Encargado logístico p.31 – Funciones y responsabilidades
Encargado de salud de los equipos p.31 – Funciones y responsabilidades
Encargado de comunicación p.32 – Funciones y responsabilidades
Equipo EDAN
Todos miembros del Equipo p. 35 – Perfil
p. 36 – Responsabilidades
Coordinador EDAN p. 37 – Responsabilidades
Encargados de Zona EDAN p. 38 – Responsabilidades
Evaluadores EDAN p. 38 – Responsabilidades
Monitoreo
Coordinador de las actividades de monitoreo p. 55 – Funciones y responsabilidades

344
Respuesta secundaria:

Restablecimiento de contactos familiares

Coordinador de la Oficina de p.84 – Preparación de los equipos
Restablecimiento de Contactos entre p. 87 – Procedimientos de respuesta
Familiares p. 89 – Funciones y responsabilidades
Responsable Administrativo p.84 – Preparación de los equipos
p. 87 – Procedimientos de respuesta
p. 90 – Funciones y responsabilidades
Responsable Operativo p.84 – Preparación de los equipos
p. 87 – Procedimientos de respuesta
p. 90 – Funciones y responsabilidades
Especialistas p.84 – Preparación de los equipos
p. 87 – Procedimientos de respuesta
Apoyo psicosocial

Centros de acopio y bodega

Distribución de ayuda

Agua, saneamiento e higiene

Todos miembros del Equipo p. 110 – Preparación del Equipo
p. 111 – Procedimientos de respuesta
p. 112 – Perfil
p. 113 – Funciones y responsabilidades
Recuperación temprana
Coordinador de las actividades de recuperación p. 119 – Funciones y responsabilidades
p. 120 – Procedimientos para iniciar un proyecto

345