TEXTO DE ESTUDIO

DERECHO CONSTITUCIONAL
CONTEMPORANEO

JOAO LIMACHI ROSAS & GISELA CORNEJO CHARCAS

 PRIMERA PARTE
DERECHO CONSTITUCIONAL, LA CONSTITUCIÓN, LOS MODELOS DE ESTADO Y DEL
ORDEMANIEMTO JURÍDICO Y LOS DERECHO
 TEMA N° 1:

DERECHO CONSTITUCIONAL OCCIDENTAL

1. CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL:

El Derecho Constitucional es el conjunto de normas jurídicas positivas y habilitantes de

derecho público interno elaboradas por el constituyente que:

• regulan y limitan el poder del Estado,

• determinan su forma de gobierno creando los poderes que la componen,
• fijan las relaciones de estos poderes entre sí y
• establecen las reglas fundamentales de las relaciones entre el Estado y los individuos.

Es un conjunto, porque esas normas no están aisladas, por ejemplo los derechos
fundamentales individuales: “derecho a la vida”, “a la libertad de locomoción” solo se las
entiende a través de la prohibición de ser cambiados por leyes reglamentarias. Aquí se
compatibiliza el Principio de Relatividad de los Derechos con el Principio de Supremacía
Constitucional.

Es un conjunto de normas jurídicas habilitantes por que otorgan validez al resto del
ordenamiento jurídico y su incumplimiento merece declaración de inconstitucionalidad.
Este conjunto de normas jurídicas positivas (del latín “positum”, puestas, escritas) porque
este conjunto de reglas están puestas, están escritas en textos como, por ejemplo, en la
“Constitución Política de Estado Plurinacional de Bolivia” o en las “Sentencias
constitucionales” del Tribunal Constitucional Plurinacional.

El Derecho Constitucional estudia e investiga los límites y el ejercicio del poder del Estado
(¿Quiénes están llamados a ejercerlo? ¿Elegidos según que métodos? ¿Con arreglo a que
principios orgánicos? ). Y una vez, por decirlo así, “aprobadas” los límites y las formas de
ejercicio del poder son establecidas, son puestas, en la Constitución, para así convertirse
ésta en un marco insalvable del desenvolvimiento del poder del Estado.

El Derecho Constitucional es fundamental, porque establece, que se constituyen en la

plataforma en el que se sustenta todo el ordenamiento jurídico de un país, esto lo
podemos entender claramente con la famosa pirámide de Kelsen, donde la Constitución
se encuentra como el fundamento soberano de todo el derecho restante.

En conclusión, de estas definiciones se puede decir, que el Derecho Constitucional es

especial porque estudia cómo está organizado un Estado, y cuáles son las instituciones
políticas que son fundamentales en una sociedad jurídicamente organizada; además tiene
por objeto establecer claramente los derechos y deberes de las personas. Esto hace que el
Derecho constitucional sea una ciencia apasionante del derecho y al mismo tiempo una
materia fundamental.
 2. UBICACIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL:

PUBLICO Interno Derecho Administrativo

Derecho Comunitario de Nacionalidades
(Migración)
Derecho Constitucional
Derecho de Familia Y Del Menor
Derecho del Trabajo
Derecho Financiero.
Derecho Municipal.
Derecho Penal
Derecho Procesal
Derecho Tributario

Externo Derecho Comunitario Estatal

Derecho Ecológico.
Derecho Internacional Público
PRIVADO Interno Derecho Agrario
Derecho Civil
Derecho Comercial
Derecho Empresarial (Corporativo)
DERECHO

Derecho Minero
Externo Derecho Internacional Privado
Derecho de Internet.

3. CONCEPTO DE CONSTITUCIONALISMO:

El constitucionalismo es la aplicación al Derecho público de la ideología racionalista que es

la doctrina sobre la teoría del conocimiento según la cual el conocimiento humano no
pueden inferirse de la experiencia ni de las generalizaciones de la misma; sólo pueden
extraerse del propio entendimiento: de conceptos que le son innatos o de conceptos que
existen sólo en forma de aptitudes. La ideología expresa el modelo ideal de la sociedad. La
ideología expresa la racionalidad. Antes del Capitalismo lo que mandaba era la Religión.
Todo devenía de Dios. En la sociedad Capitalista la ideología se basa en la racionalidad. La
sociedad actual es racional. Las ideologías actuales se fundan en la razón. Por eso el
constitucionalismo implica esencialmente un intento de establecer el imperio de la ley con
el fin de limitar el poder público, específicamente por medio de constituciones escritas.

El Constitucionalismo consiste en el ordenamiento jurídico de una sociedad política,

mediante una Constitución escrita, cuya supremacía significa la subordinación a sus
disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituidos que forman el
gobierno ordinario. Es la corriente teórica que engloba las normas constitucionales. Se
refiere a la supremacía de la Constitución Política del Estado escrita. Son los actos
emanados de los poderes u órganos del Gobierno, están subordinados a su disposición
todos tanto gobernantes y gobernados al imperio de la ley. Imperio de la Constitución.

4. TIPOS DE CONSTITUCIONALISMO:
Para lograr el objetivo de conocer el desarrollo del constitucionalismo boliviano, es
imperante, desde la perspectiva del derecho comparado, desarrollar cuatro etapas del
constitucionalismo, planteado por Boaventura de Souza Santos:

i) el constitucionalismo antiguo
ii) el constitucionalismo clásico o liberal;
iii) el constitucionalismo social;
iv) el constitucionalismo contemporáneo; y
v) el constitucionalismo de la nueva generación

4.1. CONSTITUCIONALISMO ANTIGUO:

Cuando nos referimos al Constitucionalismo antiguo, se hace referencia a las
constituciones o normas anteriores a la Revolución Francesa, que regulaban la convivencia
de las sociedades en el mundo.

El derecho constitucional, como disciplina autónoma y sistemática, nace entrado ya el

siglo XIX. Remontándonos a sus orígenes, los tratadistas ubican la cuna del derecho
constitucional en el Mediterráneo, más concretamente en Grecia; posteriormente
comenzó a desenvolverse en Roma. Aristóteles (384-322 a.c.) se refiere en una de sus
obras a más de un centenar de constituciones de ciudades griegas de su época o
anteriores a ella, lo que demuestra la existencia ya, desde entonces, de un conjunto
apreciable de leyes constitucionales.

En Grecia se presentaban dos criterios acerca de la Constitución, ante todo, como la

organización básica del Estado, asimilándola al organismo del ser humano: por ello se
habla de criterio o concepto material, el que en otras épocas fue llamado sustantivo u
orgánico. Aristóteles en sus definiciones confunde Constitución con gobierno, criterio que
estos tiempos resulta erróneo. Él dice “La constitución de un Estado es la organización
regular de todas la magistraturas, principalmente de la magistratura que es dueña y
soberana e todo.
En todas partes el gobierno de la ciudad es la autoridad soberana; la constitución misma
es el gobierno”.

Fueron Platón y Aristóteles quienes, apartándose del criterio material de constitución,

dieron las pautas iniciales para el constitucionalismo moderno, al sostener que todo
gobierno debe estar sujeto a la ley y toda ley a un principio superior. Este segundo criterio
presenta a la constitución como un orden superior. Para Platón la forma política ideal
sería la creada por personas capaces de gobernar con un arte y una fuerza superiores a la
ley. Pero ese gobernante ideal no existe.

El Platón idealista de la República, se vuelve más realista en otros escritos -

particularmente en el Político -. Si no puede darse un hombre así, concluye él, un Estado
gobernado por uno solo sería el peor de los regímenes. Entonces, pese a sus muchos
vacíos, hay necesidad de recurrir a la ley superior. Platón aparece aquí como precursor del
constitucionalismo. Por su parte, Aristóteles también distingue las leyes comunes del
principio que les sirve de base y que les imprime validez. Ese principio que para Platón es
la Justicia, para Aristóteles es la Constitución. Las leyes deben estar de acuerdo con las dos
partes del alma: la que “posee por sí misma la razón” y aquella que “no la posee por sí
misma”. Además las leyes deben estar supeditadas a la Constitución; solo así serán justas.

En Roma desaparece el concepto de Constitución como fue concebido por los griegos,
como una realidad general, totalizadora, para convertirse en una ley titular emanada del
emperador. Los romanos identificaban la Constitución con la lex, el edictum o, en general,
con las disposiciones o mandatos imperiales.
El Derecho público debe a Roma dos conceptos muy importantes, los cuales jugarán a
partir de la Edad Media, un papel capital en la formación de los Estados modernos: son
ellos: el concepto de superanitas del cual se deriva el término soberanía y el concepto
de imperium, el cual se debe entender como un poder específicamente político,
independiente de los medios de acción económicos o religiosos, ejercido sobre hombres
libres, con el apoyo de las instituciones políticas.
En la Edad Media dos hechos históricos son los que van a influir considerablemente en el
aspecto político: El Imperio Romano y el nacimiento y evolución del Cristianismo. En la
Edad Media se consideró a la Constitución como una regla particular, como un edicto u
orden, expedido por la autoridad eclesiástica, particularmente por el Papa. Durante el
siglo XII el concepto varió; ya no se trata de una orden papal o episcopal, sino de un
acuerdo que había de regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado.

En el siglo XIII reapareció la idea de Constitución como edicto real, y diversos autores de la
época denominan constitutio a las órdenes o decisiones reales, tanto en Francia como en
Inglaterra.

Por fin el derecho constitucional moderno nace, para García-Pelayo, con la teoría clásica
de la ley fundamental, así como con la aparición de varios tratados sobre constituciones
estatales, publicados en Francia, Alemania, Inglaterra y Holanda, principalmente. Pero
como hecho histórico que dio origen al moderno estudio del derecho constitucional, debe
señalarse la Constitución Inglesa del siglo XVIII, de ella partió el barón de Montesquieu.
4.1.1. ANTECEDENTES ARAGONESES:
El antecedente más remoto lo encontramos en Inglaterra y España, ambos países
establecían algunas garantías individuales que tendían a impedir las extralimitaciones del
poder real. Son:
 Las Instituciones de Aragón
 Las cartas (convenios entre el Príncipe y sus vasallos).

4.2. CONTITUCIONALISMO CLÁSICO:

Este constitucionalismo, surge con el Estado Liberal, son los principios, ideas,
fundamentos, antecedentes que han permanecido en el tiempo así se tiene tres fuentes:

4.2.1. FUENTE INGLESA:

Inglaterra y la Revolución puritana: Loewestein dice "La segunda y moderna fase del
constitucionalismo comienza con la Revolución puritana en Inglaterra y en sus
repercusiones en sus colonias en América. Una serie de circunstancias hicieron que se
pasara de monarquía absoluta a monarquía constitucional. Con la destrucción de la
Armada desapareció el estado de excepción que había obligado al Parlamento a
someterse al liderazgo de la Reina Isabel.

La dinastía extranjera de los Estuardos subió al trono. Los distritos de las ciudades, que
soportaban la principal carga fiscal, habían enviado a hombres de prestigio a la Cámara de
los Comunes para exigir su participación en la legislación financiera. Los religiosos
clamaron por su derecho de autodeterminación espiritual frente al férreo clericalismo de
la Iglesia estatal. La nueva clase media del Parlamento resucitó susancient and indibitable
rights and privilegeds, que si bien se habían apagado durante los largos años del
despotismo de los Tudor, no habían sido olvidados completamente. La nueva Cámara de
los Comunes no quiso por más tiempo darse por contenta con un simbólico orden
constitucional que los Estuardo, ya de por sí, tenían tendencia a ignorar; la Cámara insistió
en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y exigió su participación en el
proceso político.

La cruel guerra acabó con la victoria del Parlamento sobre la corona en la Glorious
Revolution de 1678, en un momento en el cual la monarquía absoluta, liberada de
limitaciones constitucionales, alcanzaba su cenit en toda Europa.

En este período hizo su aparición la primera constitución escrita. Si se dejan aparte los
estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de honor entre los
documentos constitucionales creados por propio impulso lo ocupa el Fundamental Orders
of Connecticut (1639). Con el Agreement of the people el Consejo de Guerra de Cromwell
confecciona por vez primera una Constitución para Inglaterra, un contrato popular cuya
validez se considera independiente de las cambiarias mayorías. Este sólo fue un proyecto
ya que Cromwell consagra sus principios en el Instrument of Goverment de 1653. En este
documento se expresa que aparte de la Carta Magna debe existir un documento. Este es
el único documento constitucional Inglés. Este es un documento escrito sistemáticamente,
en el sentido de ley de garantías.

El Instrument of Goverment (1653) que contenía 42 artículos que confiaron el poder

ejecutivo a Lord Protector Vitalicio Cromwell, es finalmente, la primera constitución
escrita válida del Estado moderno, a no ser que se quiera reconocer la prioridad a la
Regeringstom de 1634, en Suecia, que estableció los principios de gobierno en caso de
imposibilidad o ausencia en el extranjero del rey. Los ingleses abandonaron, en último
término, la concepción de una ley fundamental escrita.

Empezando con la legislación anterior y posterior a la Glorious Revolution los ingleses se

contentaron con la regulación en leyes individuales de su orden fundamental, y la
convicción popular les otorgó tanta solemnidad constitucional como si hubieran estado
codificadas en un documento constitucional formal. Desde entonces persiste en Inglaterra
la orgullosa tradición de un Estado constitucional sin constitución escrita; Inglaterra y
Nueva Zelanda son hoy en día los únicos Estados, dignos de este nombre, que pueden
prescindir de ella".

La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 expedida por el Rey JUAN SIN TIERRA,
estableció un equilibrio entre los gobernantes y gobernados, por que tales disposiciones
ayudaron a establecer una monarquía constitucional en Inglaterra. En el fondo es
expresión de una relación contractual, en la cual no hubo una guerra, sino el rey otorga,
reconoce, concesiona algunos derechos al pueblo. Esta no es una aproximación a una
Constitución moderna liberal o democrática. La Carta Magna históricamente no es más
que un convenio de una aristocracia feudal con su señor territorial. La eficacia política del
modelo de esta Carta Magna descansa en la idea que ciertos partidos se formaron de ella.
Esta contiene 63 capítulos, limitaciones de la supremacía feudal del rey, limitaciones de su
supremacía judicial, límites al derecho de impuesto y establecimiento de un Comité de
resistencia para el caso de que estas prescripciones no se respetaran.

La Declaración de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo carácter por su forma,
es un contrato entre el príncipe, llamado al trono por el parlamento. En su fondo tiene
caracteres de la Constitución moderna ya que aparece el Parlamento en su lucha contra el
poder del rey como el sujeto de la unidad política.
Las características del Constitucionalismo inglés, son:
a) es histórica por excelencia
b) no es escrita en mayor parte que las otras
c) lo escrito se encuentra diseminado en diferentes leyes
 d) es flexible
e) adopta el sistema parlamentario de gobierno
f) tuvo revoluciones no tan violentas

Haciendo un resumen en la historia del constitucionalismo, a los ingleses se deben en el

campo del derecho público, trascendentales instituciones moldeadas a través del tiempo,
son ellas principalmente tres:
 La cristalización de la teoría de la representación, a través de la puesta en marcha de una
institución esencial para el funcionamiento del régimen democrático: el Parlamento.
Aunque formas de representación se habían instituido en antiguas civilizaciones, en Grecia
y Roma, principalmente, fue el Parlamento inglés, cuya conformación se remonta al siglo
XIII, el que sirvió de modelo a los demás cuerpos legislativos establecidos posteriormente
en el mundo.
 La formalización de las garantías para la seguridad individual, a través de la
institucionalización del Habeas Corpus, adoptada mediante ley constitucional en el siglo
XVIII, con la cual se buscó impedir la arbitrariedad a que estaban sometidas las personas,
al ser privadas de su libertad indefinidamente, sin fórmula de juicio y sin recursos de
defensa.
 La implementación del sistema de gobierno parlamentario o de gabinete, proceso que se
cumplió a lo largo del siglo XVIII, buscando establecer un equilibrio de poderes entre el
ejecutivo (la Corona) y el legislativo (El Parlamento), a través de mecanismos como el de la
responsabilidad política del gobierno ante el Parlamento y el derecho de disolución de
este por aquel.
4.2.2. FUENTE FRANCESA: LA REVOLUCIÓN FRANCESA DE 1789:
La primera Constitución francesa junto con la elaborada por la Convención en 1793, la del
Directorio de 1795, la de la época Consular de 1799 y la de los Estados Unidos de América
de 1787 han servido de modelo a las demás que reconocen los principios demo-liberales.
Éstas recibieron su contenido de la lucha del liberalismo en contra del absolutismo
monárquico y éste se caracteriza por constituir una limitación del poder absoluto del
Estado.
Después de la segunda guerra mundial la organización democrática y constitucional da
una vuelta al incorporar a sus textos legislativos los principios correspondientes a la nueva
concepción económico-social del Estado. Francia, en su Constitución aprobada por
referéndum popular el 13 de octubre de 1946, vuelve a afirmar los derechos y libertades
del hombre y del ciudadano.
Consagrándolos en la “DECLARACIÓN DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO”,
proclamada formalmente el 26 de agosto de 1789, con 17 articulos complementados a 30
en 1793 contemplando principios de libertad, igualdad y fraternidad al comienzo de la
Revolución Francesa, afirmación doctrinal solemne de los derechos y libertades
individuales, hasta entonces , y además agrega derechos sociales que derivan de la
protección de la dignidad humana que tiene el nuevo Estado, dando una prueba de que a
la larga los pueblos no pueden vivir sino dentro de un régimen de legalidad y seguridad
jurídica, jamás formulada con un alcance universal, en la cual se inspirarían
fundamentalmente las demás declaraciones de derechos proclamadas en el mundo
moderno.
Karl Loewestein dice que la Constitución como un documento escrito de las normas
fundamentales de un Estado adquirió su forma definitiva en el ambiente racionalista de la
Ilustración. Pero organizaciones políticas anteriores han vivido bajo un gobierno
constitucional sin sentir la necesidad de articular los límites establecidos al ejercicio del
poder político.
Se puede concluir que los aportes de Francia al constitucionalismo y al derecho público
moderno, se proyectan sobre todo en el campo intelectual e ideológico. Los más
importantes fueron:
 El esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento político del Estado,
plasmado en la obra del barón de Montesquieu, particularmente con su
formulación de la teoría de la tridivisión de los poderes públicos en su obra
“Del espíritu de las leyes”.
 La influencia del pensamiento político de los filósofos del enciclopedismo en la
propagación de los ideales liberales en Europa y América.
 La revaluación y formulación de Rousseau y la posterior proclamación de la
soberanía nacional en la Revolución Francesa, con el fin de darle a la
democracia su fundamento lógico y su base de legitimidad.

El Constitucionalismo francés, tiene las siguientes características:

a) Histórica por excelencia

b) Producto de la revolución francesa
c) Es producto de la asamblea constituyente originaria
d) Es escrita sistematizada en su parte dogmática y orgánica
e) Es rígida
f) Adopta el sistema parlamentario de gobierno
g) Adopta el sistema de control político de control de constitucionalidad.

CONSITUCION FRANCESA DE 1791.- Organiza el primer estado sobre la base de

monarquía constitucional no así la república democrática libera, consagra:

a) la separación de los órganos de poder

b) la función legislativa pertenece a la asamblea
c) la función judicial
d) se restablece la autonomía de los municipios
e) se consagra el sufragio censatario
 CONSITUCION FRANCESA DE 1793.- comprende la época del terror y dictadora jacobina
consagra la soberanía popular y el sufragio universal y directo aportes:

a) Racionaliza y sistematiza el ordenamiento político del estado con la formulación

teórica de la división de poderes de Montesquieu
b) Influencia del pensamiento filosófico de los enciclopédicos en la, propagación de
ideas liberales
c) Formulación teoría del soberano nacional y popular
d) Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano
e) Sistema de gobierno convencional de asamblea
f) Adopción del sistema de control político de control de constitucionalidad.
Lo expuesto confirma que el derecho constitucional moderno es una contribución
definitiva de Occidente a la instauración del Estado de Derecho en el mundo.

4.2.3. FUENTE NORTEAMERICANA:

En la convención de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprobó el texto de la

Constitución Norteamericana. Benjamín Franklin y un grupo de hombres prácticos
e inteligentes lograron el consenso para redactar un documento brevísimo que
fijaba las reglas para un nuevo sistema. Esta es la más importante de sus
aportaciones en la historia del pensamiento y de la acción política al realizar una
revolución constitucional.

Esta primera constitución norteamericana naci´+o con tan solo 7 artículos y 10

enmiendas. Cabe recalcar que Enmiendas, son agregados que se hacen a la
constitución, las primeras 10 enmiendas se las conoce como la carta de derechos y
hay 27 enmiendas desde la primera constitución hasta hoy.

Concebir la invención de un nuevo régimen que no partía del influyente pensamiento

europeo, especialmente el de la ilustración francesa, que se basaba en la idea de
que el grado de libertad de un país era siempre inversamente proporcional al
grada de autoridad del gobierno, lo que llegaba a balancear las dos exigencias en
un justo medio mecánicamente determinado entre la anarquía y el autoritarismo.
Por el contrario, la revolución norteamericana fue una revolución constitucional,
en el sentido de entenderla como un intento de fundar, a través de una
constitución, de un texto escrito que fijaba las reglas, un nuevo orden político. A la
supremacía de la voluntad de la mayoría, se contrapuso la supremacía de la
Constitución.

Ante la impotencia de realizar el viejo sueño de la democracia directa, el

Constitucionalismo se imponía como una necesaria respuesta, que se orientaba
también a defender al pueblo y a los individuos que lo componen de la clase
dirigente. Principios hoy de curso corriente surgen allí: La Constitución escrita y
rígida; la estabilidad del poder ejecutivo induciendo su fortaleza y eficacia; los
 vastos poderes reservados al poder judicial; hasta en ese momento en alguna
medida nulo, como sentencia Montesquieu; su fortalecimiento como control
contra la mayoría de las asambleas; la protección de los derechos de las personas,
de los grupos, de las minorías; y la concepción de ver a los representantes
populares solamente como mandatarios, que deben estar al servicio del país y no
convertirse en pequeño grupo de élite sin cortapisas, es la gran contribución de los
constituyentes de Filadelfia.

Los aportes de los Estados Unidos al derecho público moderno también son de
trascendental importancia. Se pueden sintetizar en 4 aspectos principales:

 El haberse dado la primera Constitución escrita, de carácter nacional, en el

mundo, a través de la Constitución de Filadelfia de 1787, con 7 artículos. Ese
documento, que resumía en cláusulas severas y concisas, los principios
políticos y filosóficos de carácter liberal por los cuales venían luchando los
hombres desde tiempos remotos, tuvo directa y marcada influencia sobre la
conformación de las instituciones políticas de los nacientes Estados americanos
y de muchos europeos a lo largo de todo el siglo XIX.
 La adopción de la forma de Estado federal para una vasta extensión territorial,
experimento realizado por primera vez, y con resultados positivos, en el
mundo, y luego imitado por otras muchas naciones.
 La implantación del sistema de gobierno presidencial, en esa misma
Constitución, sistema basado en un ejecutivo monográfico, dotado de amplios
poderes políticos y administrativos pero sometido, a su vez, a un sistema de
frenos y contrapesos por parte de los otros poderes públicos, y que luego sería
adoptado por la casi totalidad de los Estados de América y por muchos otros en
el resto del mundo.
 La formalización de la independencia de los jueces, respecto del ejecutivo y del
legislativo, mediante la creación de una Corte Suprema colocada en el mismo
pie de igualdad que los titulares de esos poderes, y de tribunales y jueces con
funciones determinadas por la propia Constitución.
 Adopción del control de sistema difuso de control de constitucionalidad. Fue
en los Estados Unidos de América donde se asignó por primera vez a un órgano
jurisdiccional la función de control de la constitucionalidad de las leyes.

EL constitucionalismo norteamericano, tuvo las siguientes características:

a) Histórica por excelencia

b) Es escrita y codificada en su parte orgánica y dogmática
c) Es rígida
d) Es producto del poder constituyente originario
e) Es producto de la guerra de la independencia de las 13 colonias
f) Adopta el sistema de gobierno presidencialista
g) Adopto el sistema confederado y adopta el estado federal
 h) Adopta el sistema bicameral
i) Busca los límites al poder democrático
j) Busca y garantizar la libertad
k) Primacía de la constitución y sistema control difuso de control de
constitucionalidad.

4.3. CONSTITUCIONALISMO AMERICANO:

Puede afirmarse con certeza que fue en América donde el movimiento constitucionalista
vino a dar sus frutos de manera más rápida y consistente. Primero, como ya se dijo, en los
Estados Unidos. Luego, en los países hispanoamericanos —Colombia entre ellos—, que
una vez obtenida su emancipación de la Corona española, se ciñeron en su organización
política a los postulados del constitucionalismo y se dieron todos, sin excepción, sus
propias constituciones.

Tal fue nuestro caso cuando, al declararse la independencia el 20 de julio de 1810, la

primera preocupación manifestada por los representantes de las provincias de la Nueva
Granada fue la de darse una Constitución tal como lo estatuía el Acta de Independencia
aprobada. Y fue así como, entre 1811 y 1815, las provincias se proveyeron de sus
respectivas constituciones.

En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se dieron en el resto de
la América hispana, se plasmaron los ideales del constitucionalismo liberal, ideales que
podrían resumirse así:
 Dotar a los Estados de una Constitución, como ley fundamental a la cual estén sometidos
gobernantes y gobernados;
 Distribuir en ramas separadas las funciones legislativa, ejecutiva y jurisdiccional,
desconcentrando así el ejercicio del poder público y evitando que sea absorbido por una
sola rama: la ejecutiva;
 Consagrar y garantizar, a través de la Constitución, los derechos individuales y las
libertades públicas frente al Estado;
 Otorgarle al pueblo la titularidad exclusiva de la soberanía;
 Establecer limitaciones y controles al poder de los gobernantes; o consagrar, en particular,
el derecho a la propiedad como un derecho natural de la persona, no sujeto a limitaciones
por el Estado.
Los regímenes democrático-liberales implantados en América y Europa a lo largo del siglo
xix, al plasmar en sus constituciones los anteriores ideales, pueden señalarse, pues, como
el gran resultado del movimiento constitucionalista.
Pero, de otro lado, a lo largo del siglo XIX, sobre todo en la segunda mitad, afloraron en
Europa y también en América, aunque en menor medida, los ideales socialistas que
cuestionaron seriamente a los del liberalismo, sobre todo en materia económica y social,
distinguieron los regímenes constitucionalistas a los cuales califican peyorativamente de
democracias formales, de los regímenes por los cuales ellos abogan y que buscan
implantar la democracia real, basada más en la igualdad económica que en la policía.

5. EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL:

En la historia de la humanidad se conquistaron primeramente los derechos individuales,

gracias a la revolución Francesa y la Declaración de Independencia de los Estados Unidos
de Norteamérica, y como consecuencia de ello se impuso el Constitucionalismo Liberal.

Una de las principales causas para el nacimiento del Constitucionalismo Social, fue el
aspecto económico-social, es así que a principios del siglo XX el excesivo capitalismo cae
en una profunda crisis, por el descontento principalmente de la clase obrera que se sentía
explotada y humillada pro quienes tenían el poder económico, y los trabajadores no
tenían el derecho de organizarse en sindicatos, para de esta manera defender sus
derechos, que al final de cuentas era para mejorar la calidad de vida de sus familias.

Después de muchas luchas y los grandes cambios que se dieron a principios del siglo XX,
como la Revolución Social Rusa de 1917, a medida que transcurrió el tiempo el hombre se
dio cuenta que también en la constitución de cada país deberían introducirse los derechos
colectivos. Es así que en año 1917, la Constitución mexicana fue la primera en acoger esta
corriente.

Esta corriente se inició con las constituciones de Querétaro en 1917, Weimar en 1919 y las
constituciones de Austria 1920 y España de 1931; en este marco, la Constitución boliviana
aprobada el 30 de octubre de 1938, señaló el inicio del constitucionalismo social, bajo
cuya influencia se desarrolló la reforma agraria, que generó los primeros cambios para los
pueblos indígenas.

La Constitución de Querétaro, fue aprobada el 5 de febrero de 1917 y en cuanto a su

contenido, debe resaltarse los alcances de los artículos 3, 27 y 123. En efecto, el art. 3
consagra el derecho a la educación gratuita, laica y obligatoria. Por su parte, el art. 27 de
esta Constitución, establece que las tierras y las aguas que forman parte del territorio de
la nación y los recursos del subsuelo, son en primera instancia propiedad de ésta;
asimismo, señala que toda la explotación de la tierra, estará bajo la administración del
Estado. Por su parte, el art. 123 disciplina temáticas relacionadas con el trabajo y
previsiones sociales, consagrando derechos y obligaciones para los trabajadores.

En resumen, esta corriente propone, por ejemplo, que la propiedad privada puede ser
perjudicial, cuando no se ejerce en forma compatible con el interés colectivo, o también
hace que una delas funciones principales del Estado sea la protección de la familia y de
brindar educación a todas las personas sin distinción alguna. En conclusión, esta corriente
propone que los intereses colectivos, estén por encima de los intereses individuales.
 6. EL CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÁNEO:

En derecho comparado, empieza con la formación de la Organización de Naciones Unidas

y la conciencia que se generó luego de la terrible lección histórica que dejó la Segunda
Guerra Mundial. Así, en el ámbito de lo que se conoce como el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, se aprobaron instrumentos internacionales como ser la
Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, así como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

En este periodo se diseñó el modelo del “Estado Social y Democrático de Derecho”, el cual
estructuró sus cimientos en la vigencia y eficacia de los Derechos Fundamentales; en este
periodo y especialmente en el contexto latinoamericano, como influencia de instrumentos
internacionales tales como el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo,
se genera una conciencia del multiculturalismo tolerante y el reconocimiento de derechos
colectivos de los pueblos indígenas, entre ellos el derecho a las tierras comunitarias. La
Constitución boliviana de 1994 se ubica en esta etapa, ya que configura al Estado de
Bolivia como un Estado Social de Derecho, al mismo tiempo, disciplina específicamente el
régimen agrario, en el cual se contempla a las comunidades indígenas, pero como
cláusulas programáticas no incluidas en la parte dogmática de la Constitución; además, la
cláusula estructural del Estado plasmada en el art. 1, establece que Bolivia es un Estado
multicultural y pluriétnico, aspecto que lo contextualiza en el periodo del
multiculturalismo tolerante, pero, además, el art. 171 reconoce la administración de
justicia de los pueblos indígenas, como forma alternativa de solución de conflictos.

En el ámbito de lo que se conoce como el Sistema Universal de Protección de Derechos

Humanos, al proclamarse dos instrumentos diferentes para la protección de estos
derechos, como ser el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se generó el problema de la
directa justiciabilidad de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC), toda vez
que los derechos de primera y algunos de segunda generación reconocidos en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, podían ser exigidos judicialmente, por el
contrario, los llamados derechos de tercera generación, estaban concebidos como
cláusulas programáticas. Precisamente el Estado Social y Democrático de Derecho y el
Constitucionalismo Contemporáneo adopta esta postura en la mayoría de los casos, por lo
que en los Estados que asumen este modelo, solamente son justiciables los derechos de
primera y segunda generación.

7. EL CONSTITUCIONALISMO DE LA NUEVA GENERACIÓN O

NEOCONSTITUCINALISMO

Postula un modelo de Estado a la luz de dos conceptos esenciales:

 a) La estructuración de su diseño de acuerdo a las bases dogmáticas propias de los
derechos fundamentales individuales, colectivos y difusos, entendiendo su
aplicación en contextos interculturales y no estrictamente universales
b) El diseño del modelo a la luz del pluralismo, la interculturalidad y la
descolonización.

En efecto, el reconocimiento en contextos interculturales de derechos fundamentales

individuales, colectivos y difusos, asegura que todos los derechos -sin discriminación
genérica, es decir, integrando a los derechos de primera, segunda y tercera generación
como derechos con identidad jerárquica tengan directa aplicación y directa justiciabilidad.

Precisamente, los derechos fundamentales individuales, colectivos y difusos, así como los
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales (DESC) son concebidos como
derechos que deben estar insertos en la parte dogmática de la Constitución para su
directa aplicación y justiciabilidad.

Estos postulados son asumidos por la Constitución de Bolivia, reformada por el ejercicio
de la función constituyente en el año 2009, ya que el art. 109.1, de manera expresa y en la
parte dogmática de la Constitución, consagra los principios de igual jerarquía de los
Derechos Fundamentales, directa aplicación de los mismos y directa justiciabilidad de
todos ellos. Además, el catálogo de derechos fundamentales insertos en la parte
dogmática de la Constitución, comprende derechos individuales, colectivos, difusos,
civiles, políticos, sociales, económicos y culturales, los cuales deben ser interpretados en
el marco de los postulados del pluralismo, la interculturalidad y descolonización.

:
 TEMA 2:
EL DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO
1. CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO:
Dentro del proceso llamado Constitucionalismo boliviano se dio normas jurídicas para
garantizar los derechos de las personas y limitar el poder Público del Estado.

El Poder Público. Potestad inherente al Estado y que lo autoriza para regir, según reglas
obligatorias, la convivencia de cuantos reside en en territorio sujeto a sus facultades y
administrativas. Ha sido tema de polémica el origen del poder público, para algunos,
procede de Dios y recae directamente en la persona elegida para ejercerlo. Esta teoría
sirvió de base a las monarquías absolutas y a los regímenes de gobierno autocrático
(persona individual, partido político, grupo militar, organismo sindical). Otros muchos
autores niegan el origen divino del poder público, destaca la Teoría del Contrato social
expuesta por Rousseau, que dice que el poder público es un atributo del pueblo que es
delegado en una constituyente a sus representantes y con las formas constitucionalmente
establecidas.

A esas normas jurídicas supremas se denomina Derecho Constitucional boliviano que es el

conjunto de normas jurídicas habilitantes y positivas de derecho público interno
elaborado por el constituyente boliviano que:

• Limitan el poder público del Estado

• Crean los órganos y las instituciones que la componen

• Fijan las relaciones de estos entre sí

• Determinan el tipo de Estado y la forma de gobierno
• Garantizan los derechos fundamentales de las personas.

El Derecho Constitucional boliviano es un “conjunto”, porque esas normas no están

aisladas ni desorganizadas y se hallan dispuestas guardando armonía y formando un todo
organizado. Por ejemplo los derechos fundamentales (CPE 1826, Arts. 149, 150, 151, 155,
CPE 2009, Arts . 15 – 20) individuales, solo se las entienden a través de la prohibición de
ser cambiados por leyes reglamentarias (CPE 1826, Art. 157; CPE 2009, Art. 109 numeral
I).

Decimos que es un “conjunto de normas jurídicas” porque en la vida social del hombre
hay muchas reglas a las cuales se halla atado. Unas regulan su conducta, otras sus
relaciones con los demás hombres, o con grupos mayores, o con su Dios. Estas reglas se
dividen según su finalidad en: morales, religiosas, estéticas, de uso social, jurídicas, etc.
Las morales tienden a la consecución de la virtud; las religiosas a la redención del alma, las
estéticas al logro de la belleza; las de uso social, a satisfacer el honor, el decoro, las modas
y otras exigencias impuestas a sus miembros por ciertos grupos sociales en un
determinado momento histórico. Y, finalmente, las jurídicas, que hacen posible la vida
social por eso se conceptualiza la norma jurídica como significación lógica creada según
ciertos procedimientos instituidos por una comunidad jurídica y que, como manifestación
unificada de la voluntad de ésta, formalmente expresada a través de sus órganos e
instancias productoras, regula la conducta humana, en un tiempo y lugar definidos,
prescribiendo a los individuos, frente de determinadas circunstancias condicionantes,
deberes y facultades, y estableciendo una o más sanciones coactivas para el supuesto de
que dichos deberes no sean cumplidos.

El Derecho Constitucional boliviano es un “conjunto de normas jurídicas habilitantes”.

Decimos esto porque otorgan validez al resto de las otras normas jurídicas inferiores. Su
incumplimiento merece declaración de inconstitucionalidad.

Es un “conjunto de normas jurídicas...positivas” (del latín “positum”, ‘puestas’,

‘establecidas’) porque estos conjuntos de reglas están puestas en: el texto normativo
llamada Constitución política de Bolivia de 1826 de 11 Títulos, 24 Capítulos, 157 Artículos,
y sus reformas parciales y totales, y en la jurisprudencia constitucional boliviana emitida
por Tribunal Constitucional que dirigirán en un futuro las decisiones judiciales de los
jueces inferiores.

El Derecho Constitucional boliviano es un “conjunto de normas jurídicas... de derecho

público interno” ya que el Derecho Público es el conjunto de normas jurídicas que regulan
la organización del Estado y las relaciones que se dan entre éste y los sujetos particulares.

El Derecho Constitucional boliviano es un “conjunto de normas jurídicas... elaborado por

el constituyente boliviano”. Ese constituyente fue convocado por el mariscal Sucre a
través del Decreto de convocatoria a Asamblea de Diputados de las Provincias
Altoperuanas de 9 de febrero de 1825 para: "...que las provincias organicen un gobierno
que provea á su conservación..." y "XVIII. El objeto de la Asamblea general será sancionar
un régimen de gobierno provisorio, y decidir sobre la suerte, y los destinos de estas
provincias, como sea más conveniente a sus intereses, y felicidad.

El Derecho Constitucional boliviano es un “conjunto de normas jurídicas que... limitan el

poder público del Estado,...” entendido el poder público como la Potestad inherente al
Estado que lo autoriza para regir, según reglas obligatorias, la convivencia de cuantos
residen en territorio sujeto a sus facultades administrativas. Las normas jurídicas
restringen, condicionan y demarcan esa suprema potestad rectora y coercitiva del Estado
no permitiendo su abusivo. Así el Presidente no podrá privar de su libertad a ningún
boliviano, ni imponerle por sí pena alguna. No podrá arrestar por más de 48 horas, No
podrá privar a ningún individuo de su propiedad, sino en el caso que el interés público lo
exija con urgencia; pero deberá preceder una justa indemnización al propietario. (CPE
1826, Arts. 84. 122 -125; CPE 2009, Art. 23). En materia de derecho civil, particularmente
en el caso de la propiedad privada, el poder público está limitado fuertemente, porque
primaba una ideología totalmente liberal siguiendo el constitucionalismo liberal, al
prohibir la expropiación, a no ser que sea por causas socialmente necesarias así la
Constitución política de Bolivia de 1826 dice:

El “...Presidente de la República: No podrá privar a ningún individuo de su propiedad, sino

en el caso que el interés público lo exija con urgencia; pero deberá preceder una justa
indemnización al propietario.” (CPE 1826, Art. 84, parrafo 3).

En la actual Constitución política de Bolivia, 2009, se flexibiliza la limitación al poder

público porque la propiedad privada debe cumplir con una función social y que su uso no
sea perjudicial al interés colectivo (CPE, Arts. 56, 57, 300). Y, ¿qué es la función social? La
función social es el aprovechamiento sustentable de la cosa equilibrando el interés
particular del titular y los intereses de la colectividad (CPE 2009, Art. 397).

El Derecho Constitucional boliviano es un “conjunto de normas jurídicas que:...crean los

órganos y las instituciones que la componen,...”. En la Constitución política de Bolivia de
1826 se denominada “secciones” a lo que hoy modernamente se denomina:”órganos” del
Poder Público. Así decía la Constitución política de Bolivia de 1826: “Articulo 9.- El Poder
supremo se divide para su ejercicio en cuatro secciones: Electoral, Legislativa, Ejecutiva y
Judicial.”

Es un “conjunto de normas jurídicas... que: fijan las relaciones de los órganos entre sí,...”.
Las relaciones siguen los principios de:

1. Principio de Limitación.
2. Principio de Funcionalidad.
I. Principio de no Concentración.
II. Principio de Cooperación.
III. Principio de no-Bloqueo.
3. Principio de Supremacía.
I. Principio de Unidad.
II. Principio de Razonabilidad.
III. Principio de Control.
4. Principio de Estabilidad.
5. Principio de Efectividad

¿Para qué sirven los Principios Constitucionales? Para garantizar la vigencia, estabilidad y
el respeto a la Constitución. Un Principio constitucional es un axioma que guía el
funcionamiento coherente y equilibrado de la estructura de una Constitución formal de un
Estado determinado.
El Derecho Constitucional boliviano es un “conjunto de normas jurídicas que...,determinan
el tipo de Estado y la forma de gobierno,...”. Determinar—en materia de Derecho—
significa “dar forma” al Estado y al Gobierno, y el modelo o tipo estructural de Estado es el
Estado unitario. Y como forma de Gobierno se escogió el Republicano con un sistema para
establecer dicho gobierno el de la representatividad indirecta.

El Derecho Constitucional boliviano es un “conjunto de normas jurídicas que..., garantizan

los derechos fundamentales de las personas.” Los Derechos Fundamentales. Son
derechos humanos subjetivos que de los cuales gozan las personas individuales o
colectivas los cuales están protegidos por medios jurisdiccionales respecto de los poderes
u órganos del Estado y de las demás personas. Una Garantía es una institución de Derecho
Público de seguridad y de protección a favor del individuo, la sociedad o el Estado para
que dispongan de medios que hacen efectivo el goce de los derechos subjetivos frente al
peligro o riesgo de que sean desconocidos. Por ejemplo el Amparo Constitucional (CPE
2009, Art. 128) es una garantía de la persona. Otras garantías están descritas en los Arts.
109 a 123.

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS PRECOLONIALES:

Es imperante realizar una breve remembranza de los antecedentes históricos que el 2009,
con la aprobación de la nueva Constitución, originaron en Bolivia la refundación del Estado
a la luz del pluralismo, la interculturalidad y la descolonización para la consagración del
Vivir Bien como fin esencial del Estado, concepciones cuya génesis se remonta a factores
socio-culturales propios de la vida precolonial existente en el ahora territorio boliviano. El
Estado Plurinacional de Bolivia, se encuentra ubicado en la zona central de América del
Sur. Su extensión territorial es de 1.098.581 Km2. Limita al norte y al este con Brasil, al sur
con la Argentina, al oeste con el Perú, al sudeste con Paraguay y al sudoeste con Chile.

En el marco de lo señalado, en principio debe precisarse que en la parte occidental del

actual territorio boliviano germinó el imperio Taypikala, en el que se desarrolló la hoy
conocida cultura Tahuanacota, la cual, por más de dos mil años mantuvo una hegemonía
cultural, política y económica en el altiplano de la actual Bolivia, hasta que por
sustanciales cambios climáticos y por otros factores aún no descifrados por los
historiadores, colapsó y desapareció.

CHUQUIMIA ESCOBAR, en su libro “Historia, Colonia y Derecho de los Pueblos Indígenas”,

señala que, según las investigaciones arqueológicas y etnohistóricas, en los Andes
Bolivianos se han desarrollado diversas culturas en diferentes periodos de tiempo, desde
el periodo arcaico (Viscachani), formativo (Chiripa, Wankarani), estatales (Tiwanaku), los
estados regionales (Suyus Aymaras) hasta el Tawantinsuyu, poseyendo su autonomía en
relación a otras partes del mundo que también ya conformaban culturas. Citándose a
Ponce Sanginés (1975 Pg 48), se señala que Chiripa abarcaría desde el 1380 antes de
Cristo, hasta el año 22 de nuestra era, luego vendría Tiawanacu, 374 al 1200, el desarrollo
regional tardío de los señoríos aymaras de 1200 al 1475 y finalmente el Inca, del 1471 al
1532.

Según Jorge Machicado, señala que en la parte occidental del actual territorio boliviano,
habitaba el imperio Taypikala (Tiawanacu), el cual luego de su desaparición que hasta
ahora constituye un misterio para las ciencias humanas, fue habitado por señoríos de
habla Aymara, verbigracia los Collas, los Pacajis (Pacajes) o los lupacas, quienes habitaban
alrededor del actual lago Titicaca (Intikjarca). Estos señoríos fueron sometidos por los
Incas, aproximadamente en el siglo XV, casi una centuria antes de la llegada de los
españoles. Este autor señala también que La nación Qulla o Pacase, que actualmente son
llamados collas es un pueblo de origen Taypicaleño (Tiawanacu) que hablan el idioma
aymara y que habitan en la alta meseta peruana boliviana del lago Intikjarca (actual lago
Titicaca), el cual es compartido por lo que ahora son los Estados Boliviano y Peruano.

El ocaso de Tiahuanaco, dio paso al establecimiento de los señoríos aymaras, que

configuraron la época de los Estados Regionales (1200 a 1400 d. C.), denominada de los
suyos aymaras, proceso que según René Chuquimia es asumido para la concepción de la
“reconstrucción territorial”, postulado que, tal como se verá en los siguientes acápites, es
uno de los ejes esenciales enarbolados para la refundación del Estado y la implantación
del modelo del Estado Plurinacional Comunitario.

CHUQUIMIA ESCOBAR, señala que Las naciones existentes en el marco de los suyus se
habrían diferenciado según sus emblemas, indumentaria y símbolos de autoridad, que
definían su identidad, expresando la diversidad cultural que configuraba los andes y el
Qullasuyo en ese entonces, que el altiplano fue un espacio caracterizado por las duras
condiciones climáticas y geográficas, en el cual se fue construyendo una lógica de vida que
permitiera afrontar las adversidades a través de una organización colectiva de donde
emergió la comunidad o Ayllu, como jatha (semilla) que generó el nacimiento de las
sociedades andinas a través de un modelo de vida colectivo con características simbólico
rituales, para garantizar la producción agrícola, ganadera e incluso la minera, razón por la
cual, según el citado autor, se tenía que dialogar con la naturaleza, comprender sus
propiedades y encontrar formas de agradecer la producción, el agua, las lluvias y, si eran
víctimas de su enojo, aprender a reparar el daño.

Además, los territorios altos se complementaban con los valles, estableciéndose una
visión dualista del mundo entendida como el urqusuyu y omasuyu o arriba y abajo,
dualismo que se extenderá a lo largo de los Andes, para estructurar un modo de
construcción y organización espacial. Asimismo, en este marco, si bien existían diferencias
entre los pueblos, se daban también relaciones sociales e inter-ecológicas muy estrechas,
que implicaron la convivencia entre pueblos en sistemas ecológicos variados, adoptándose
el modelo de complementariedad ecológica para el acceso a productos variados entre la
puna y el valle. A su vez, los suyus, estaban integrados por markas (comunidad de Ayllus)
divididos en parcialidades duales: anansaya y urinsaya; en cada señorío había un Apu
Mallku, en cada suyo inkaico un gobernador, (tukrikuy) y a nivel del Estado, un Qhapaq
(Choque).

Epertinente precisar que Guamán Poma de Ayala (1612-615), resalta el carácter colectivo
que imperaba en el Tahuantinsuyo, así como el principio de bienestar, reciprocidad,
solidaridad, disciplina rígida en el ejercicio de la justicia, directrices que eran la base de las
relaciones sociales, normas y prácticas culturales, en un universo en el que todo ocupa un
lugar en el espacio y el tiempo, en especial del Ayllu, postulados que tal como se
sustentará en el presente trabajo, constituyen la base de la refundación del modelo de
Estado.

La organización político-social en los diferentes señoríos, fue estructurada en función al

Ayllu, como unidad básica del mundo andino. Estos ayllus se agruparon en una
organización dualista que eran dos Sayas que conformaban la ciudad andina o Marka, con
su característica de ser abierta, así la suma de markas, configuraban los señoríos aymaras.
Waldo Villamor señala que en lo político social, los diferentes señoríos aymaras,
estuvieron estructuralmente en función al Ayllu, como la unidad básica del mundo andino,
estos se agruparon para formar una agrupación dualista aún más amplia, la cual se
denominaba SAYA, ya sea ANAN o URIN y que según el Arqueólogo Carlos Ponce Sanjinés,
se remontan en su origen a Tiwanaku.

Los señoríos aymaras, al interior del Ayllu, consagraban una modalidad de trabajo con
cuatro modalidades específicas: El Ayni, la Minka, la k’amañay el waki. Los señoríos antes
citados, estaban basados en una modalidad de trabajo denominada el Ayllu, el cual tenía
cuatro modalidades específicas:

a) El Ayni, era el trabajo de ayuda mutua entre familias

b) La Minka, que consistía en la ayuda mutua entre ayllus.
c) La Mit á , que era el trabajo obligatorio de un ayllu en la marca, que era un conjunto de
diez ayllus
d) La K ́amaña, consistía en la utilización de pisos ecológicos o climáticos, destinados a la
producción alimentaria, en el cual, el altiplano estaba destinado a la producción de la
papa, la costa se encargaba de la economía de pesca, y los yungas producía maíz y coca
d) el Waki, el cual es un trabajo comunal de riesgo colectivo, en el cual, un ayllu contribuía
con la semilla, el otro con la siembra y ambos compartían los beneficios de la cosecha.

Posteriormente, los Incas estuvieron en el Collasuyo alrededor de 60 años,

aproximadamente entre 1471 y 1532, tiempo en el cual introdujeron grandes
transformaciones como nuevas formas de explotación de los recursos agrícola-mineros,
importantes obras arquitectónicas, vías camineras y especialmente se produjo una
profunda mutación poblacional.
En efecto, el territorio que los conquistadores llamaron imperio incaico, fue el
Tahuantinsuyo que significa “la tierra de los cuatro suyos” compuestos por: el
Chinchasuyo, Cuntisuyo, sobre la Costa del Pacífico; Antisuyo en la selva y Collasuyo en el
altiplano, siendo la Capital de este territorio el Cuzco, cuyo nombre significaba ombligo del
mundo.

En el escenario antes descrito, el gobierno del Tahuantinsuyo tenía una forma de

administración dual que se reflejaba en el Cuzco, el cual estaba divido en urin y hanan; en
lo territorial el Chinchasuyo y el Collasuyo eran hanan y el Antisuyo y Cuntisuyo eran Urin.

La sociedad incaica estaba absolutamente estratificada al abrigo de un Estado Teocrático

Centralizado gobernado por el Inca; en esta estratificación social, la sangre real se
encontraba en una jerarquía superior , luego, en jerarquía menor se ubicaba la nobleza,
clase a la cual estaban adscritos los curacas locales, que eran intermediarios entre el inca y
los ayllus, que guardaban relaciones con los incas para los cuales recaudaban tributo
mediante una división decimal de la población; además, cerca del Inca estaba la clase
sacerdotal a la cabeza de la cual estaba Villac Uma, que solía ser tío o hermano del Inca;
luego venían los guerreros y finalmente, el pueblo.

La persona del Inca estaba divinizada y sus poderes eran ilimitados, pues legislaba,
administraba, era sumo sacerdote y general de los ejércitos. Como descendiente del sol
era adorado por sus súbditos; nadie podía mirarle a la cara excepto sus mujeres y
hermanas, y nadie podía acercársele sino descalzo. Su mujer principal o “coya” tenía un
rango semejante al Inca y era elegida entre sus hermanas, aunque esta regla no se
cumplió en todos los casos. Pese al poder casi omnímodo que tenía el Inca, su gobierno
era compartido por la llamada “segunda persona del Inca”, generalmente un hermano que
cumplía las funciones de gobierno cuando el Inca estaba ausente con motivo de las
frecuentes guerras en las que los cuzqueños se empeñaron. Asimismo, la dinastía era dual
pues hay monarcas Hanan y Urin. Cada Inca elegía al morir como heredero al más capaz
entre sus hijos; pero el primogénito era la cabeza de la panaca respectiva; y heredaba los
bienes personales del Inca, como sus mujeres, el palacio en que vivía y todas sus
pertenencias. La panaca del Inca difunto resguardaba su momia y promovía su culto. Los
españoles al llegar al Cuzco encontraron once panacas desde la de Manco Capac hasta la
de Huayna Capac.

Las clases sociales en el imperio incaico eran marcadísimas sin que se pudiera por ningún
concepto pasar de una a otra. La cabeza de esta sociedad se componía de aquellos que
tenían sangre real, como estos eran un grupo muy reducido, el Inca Pachacuti hizo nobles
a varios cuzqueños que se distinguieron por sus actos guerreros, creándose lo que se
llamó “Incas de privilegio”. Estas dos castas dentro de la nobleza gozaban de similares
ventajas; sus miembros se distinguían por llevar las orejas artificialmente deformadas por
esto los españoles los llamaron orejones. Por ejemplo, Los lupacas del lago Titicaca, que a
la llegada de los españoles estaban gobernados por los curacas Cari y Cusi, de Hanan y
Urin respectivamente, entregaban al Inca seis mil individuos para la guerra y para trabajar
en las construcciones del Cuzco. CHUQUIMIA ESCOBAR. Este autor aclara que se habla de
números como el 10, 50, 100, 500, 1000, 10000, 40000. A la cabeza de cada unidad estaba
un curaca de modo que existía un sistema de control incaico descentralizado.

El pueblo trabajaba de la siguiente manera: los puric cultivaban su pedazo de tierra para
poder mantener a la familia; junto con los demás indios, en días y tiempo señalado,
cultivaban las tierras del sol y del Inca. Por último, existía el trabajo denominado mita que
consistía en servir anualmente y en forma personal al estado en los trabajos que este
requiera, como en el trabajo de las minas, en la construcción de edificios y caminos, en
servir como soldados, hacer de chasquis o mensajeros, etc. Estas obligaciones eran
valederas para los hombres desde los 25 hasta los 50 años. Los artesanos, olleros,
cumbicamayos (tejedores), kerocamayos y otros, tenían un régimen especial, aunque
generalmente vivían y trabajan exclusivamente para el Inca y el Sol en recintos cerrados.

Es conocido el caso de los olleros (ceramistas) de Qopi, a orillas del lago Titicaca, y el de
los tejedores de Mellerea, pueblo también situado sobre el Lago. En el imperio incaico no
había ni moneda ni impuestos ya que todo el pueblo debía entregr su producción al
estado según un sistema de retribución, que relacionaba al estado con el hombre del
común. Las obligaciones recaían directamente sobre la clase llamada puric, que eran los
hombres adultos que tenían a su cargo la producción agrícola y el cuidado del ganado.
Debajo de los puric estaban los yanaconas que eran hombres reducidos a la servidumbre,
generalmente pertenecientes a pueblos rebeldes vencidos por los incas con la obligación
de servir al Estado, en las minas, las construcciones u otras. Un factor importante son los
mitmas o mitimaes, nombre que reciben los miembros de grupos que son trasladados de
un lugar a otro según las exigencias del estado. El sistema de mitimaes aseguró la
unificación cultural del imperio y el efectivo dominio de las autoridades cuzqueñas sobre
los pueblos incorporados, ya que los conjuntos humanos trasladados perdían la relación
con su lugar de origen.

En este contexto híbrido del Kollasuyo, en el ámbito normativo, no existían reglas escritas
y primaban las normas morales, una de ellas era la obligación de trabajar de todos los
miembros de la colectividad, desde los 5 hasta los 50 años; además, según Chuquimia,
habría existido una concepción del ciclo vital humano muy fijo desde niño (a) hasta
anciano (a) expresado en diez calles, cada calle con deberes y responsabilidades en cuyas
significaciones se entendía el crecimiento humano, la salud física y mental. Según
CHUQUIMIA, este autor señala que las diez calles son espacios sociales cuya visita de
parte de funcionarios era para observar el cumplimiento de los roles de cada edad. Esa
práctica aún es seguida en varias comunidades, por eso de acuerdo a este autor, cuando
jilakatas, mallkus o secretarios generales recorren su comunidad antes o después de ser
posesionados, conocen los problemas de la comunidad, orientan las responsabilidades de
los hijos según su edad, mientras que en muchas comunidades se dejó esa práctica.
En el campo jurídico se disponía de una especie de quipus legislativo donde se registraban
las leyes del tawantinsuyu. Fue a partir de este registro detallado y solo conocido por los
quipucamayocs que los cronistas pudieron acceder a un conocimiento que luego fue parte
de las idolatrías exterminadas en el tiempo del genocidio primero.

Finalmente, también en el ámbito jurídico, debe señalarse que existieron “derechos

propios” y “sistemas jurídicos”, entendidos como el conjunto de normas, autoridades y
procedimientos para resolver conflictos, entre ellos se tiene al derecho del tawantinsuyo
andino, que se expandió desde el sur de Colombia hasta el norte de Chile; en los llanos y
selvas también existieron otros sistemas jurídicos menos desarrollados, tales como el
sistema jurídico guaraní, chiquitano, mojeño, etc.

Los aspectos históricos antes referidos, son determinantes para entender el proceso
constituyente boliviano y la refundación del Estado basada en una pre-existencia colectiva
anterior a la colonia. En este orden, debe destacarse que la idea de colectividad es
neurálgica para la construcción de los conceptos de: territorialidad, reconstitución,
solidaridad, dualidad, armonía o “Vivir Bien”, como ejes esenciales del nuevo modelo de
Estado.

3. RÉGIMEN COLONIAL:

Una vez determinados los elementos esenciales y factores más importantes de una
historia pre colonial, a partir de la cual se generará la conciencia colectiva de la restitución
y refundación del Estado y la implementación del Estado Plurinacional; corresponde ahora
desarrollar el tránsito y las causas que generaron, desde el régimen colonial y la vida
republicana, un quiebre estructural en la sociedad boliviana a partir de la década de los
noventa, que concluyó con las formulaciones planteadas en la Asamblea Constituyente
inaugurada el 2007, y con la aprobación de la Constitución de 2009.

En el orden de ideas antes anotadas y nuevamente invocando a Chuquimia, debe

precisarse que la conquista española al Tawantinsuyu se produjo en 1532, a través de un
proceso de colonización que desconoce tanto su especificidad histórica, como la
vinculación comunal de índole espiritual y material de los habitantes originarios con sus
territorios, concepción esencial de la vida comunal pre-colonial; asimismo, en cuanto a las
tierras colonizadas, se invoca el concepto de tierras vacantes, por no tener sus habitantes
originarios capacidad jurídica para su titularidad. El referido autor señala también que, en
el campo político, la colonia se tradujo en el uso instrumental de las autoridades
originarias para generar riqueza y controlar la mano de obra de la comunidad,
mimetizando el poder de la autoridad originaria y sustituyéndola por la autoridad
española, salvo el caso de los caciques, que fueron los únicos mantenidos a efectos de
recaudar tributos a favor de la corona española. Además, en este contexto, se tuvo una
política proteccionista en relación al Ayllu, porque fue un mecanismo eficaz para el control
de su población. Asimismo, se rescató la institución de la mit á incaica, utilizada -con
algunas variantes-, en la explotación minera de Potosí, cuyas condiciones de trabajo
fueron de esclavitud.

De acuerdo con el autor, CHUQUIMIA ESCOBAR, con el fin de controlar la fuerza de

trabajo y el cobro de tributos, los españoles instauraron el sistema de Caciques, los cuales
provenían de los propios Ayllus y su autoridad era hereditaria. Así relata este autor que
algunos caciques como Guarachi, tuvieron un papel importante en la época colonial.

En el plano ideológico, según Chuquimia, “la conquista buscaba ser justificada por el
etnocentrismo europeo y la idea del buen y del mal salvaje, del complejo de superioridad,
de la percepción falsa de un vacío cultural de los pueblos conquistados, de que la tierra no
es de nadie por la condición nueva de ser indígena”. Este autor señala también que “..en
el plano religioso, la empresa colonial busca imponer la conversión y la secularización”. El
objetivo de la colonia, en el ámbito económico, fue “hacerse dueños de las riquezas
naturales, exportar materia prima a Europa y sobre-explotar a los indígenas con
numerosos trabajos y pago de tributos”.

Concluye afirmando que, los objetivos antes señalados dieron origen a la denominación
de indio para los habitantes de Abya Yala, perdiéndose en consecuencia varios principios
como la autodeterminación, el poder político y económico, el poder de la diversidad, el
derecho originario sobre el territorio y el autogobierno, el valor de la cultura y el
conocimiento.

Es importante destacar también que en esta época, se aplican postulados organizativos-

administrativos feudales, pero sobre la base de dos mecanismos de producción
específicos:

a) la encomienda, con bases feudales, obligaba al “siervo” a prestar servicios personales,

forzosos e impagos para el “señor feudal”. En las tierras dominadas por la corona
española, esta modalidad fue implementada y consistía en método en virtud del cual, se
encomienda a un español extensiones de tierras incluidos sus habitantes para que estos a
cambio de su trabajo, sean cristianizados, pero además, los indígenas debían pagar
tributos al encomendero para su evangelización, pago que era realizado con oro, plata o
coca. A su vez, el encomendero debía pagar a la corona española un diezmo, o la décima
parte de sus ganancias, así también debía ceder la primera cosecha que brindaban las
tierras encomendadas.
b) los obrajes, eran una modalidad de trabajo implantada por la Iglesia Católica para
mujeres jóvenes en pequeños talleres artesanales, más tarde, estos se ampliaron al cultivo
y explotación de las tierras cedidas a la iglesia.
c) la mita, esta era una modalidad originaria de los Incas y fue luego adoptada por el
Virrey de Toledo que consistía en la provisión de cada comunidad indígena de una
cantidad de hombres para el trabajo forzado en las minas por el lapso de entre
16 meses a cinco años, de los cuales, casi nunca volvían vivos.
Durante la época colonial se impuso el derecho de los conquistadores, plasmado en el
Derecho de las Leyes de Indias, cuerpo que reconocía parcialmente a las autoridades,
normas y procedimientos de estos pueblos para resolver temas de interés al interior de
sus comunidades, aspecto a partir del cual, coexistirían varios sistemas jurídicos en el
marco de un pluralismo subordinado.

Idón Chivi, señala que el proceso de hibridación de la ley del Inca con la Ley de la Corona,
es un proceso que duró al menos un siglo, y como consecuencia de la dispersión
normativa la corona ordena elaborar una recopilación de las leyes de los Reinos de las
Indias, proceso que culminó en 1680. Según el autor en la Colonia se produjo lo que hoy
conocemos como tregua pactada o pacto de reciprocidad, que generó la vigencia entre la
República de Indios y de Españoles que establecía una situación de empate gubernativo,
donde las autoridades indígenas tenían derechos sino iguales, similares en jerarquía a los
de la autoridad colonial, y en el caso de ejercicio judicial, éste se expresaba en la primacía
de la autoridad indígena por sobre la colonial.

Las injusticias cometidas en la colonia fueron terribles. Son ilustrativas los relatos de Jorge
Juan y Antonio de Ulloa, marines que recorrieron la Colonia española desde Nueva
Granada hasta Chile, a mediados del Siglo XVIII (1750), quienes relatan las injusticias
existentes en su obra “Noticias Secretas de América sobre el Estado naval, militar y
político de los reynos del Perú y Provincias de Quito, Costas de Nueva Granada y Chile:
cruel opresión y extorsiones de sus corregidores y curas: abusos escandalosos
introducidos entre estos habitantes por los misioneros: causas de su origen y motivos de
su continuación por el espacio de tres siglos”. Además, En el territorio de lo que ahora es
el Estado Plurinacional de Bolivia, se calcula que aproximadamente el 80% de la población
indígena murió durante la colonización, por violencia, enfermedades y trabajo forzado.
Durante la Colonia, en este territorio se forzó a hombres indígenas a trabajar en las minas
de plata causando hasta 9 millones de fallecimientos. Fray Bartolomé de las Casas, fue un
misionero dominico, fue denominado “protector de los indios”. Por el conflicto entre los
dominicos y los encomenderos, el Rey decidió llevar el caso a la Junta especial de Burgos
en 1512, en la cual se hizo presente fray Antonio Montesinos para relatar el trato cruel de
los encomenderos hacia los aborígenes, por lo que se decidió sujetarlos a una
“servidumbre” como medida de protección.

En 1528, la Corona a través de una ordenanza especial, se dispone que los habitantes de
las tierras descubiertas y por ser descubiertas, sean tratados como vasallos de la Corona
de Castilla. Fray Bartolomé de las casas, a principios de 1540, logró que se expidieran
varias cédulas reales a favor de las misiones que dirigía en Tezulutlán. Él escribió dos
obras: a) Brevísima relación de la destrucción de las indias” y “Los remedios para la
reformación de las indias”, obras en las cuales, propone que los nativos de las tierras
descubiertas sean declarados por la corona como súbditos y vasallos de la corona de
Castilla y por tanto, que no estén bajo la institución de la encomienda, para que no sean
enajenados ni esclavizados. Sus ideales fueron contrarios a Juan Ginés Sepúlveda, quien se
basa en Aristóteles y en la Biblia para justificar los abusos contra los indígenas. Escribió
también Apología.

Asimismo, Juan Ginés Sepúlveda, defendía la idea de “guerra justa” contra los indios, por
considerarlos seres inferiores culturalmente, a causa de sus pecados e idolatrías, y por
considerar que ese sometimiento salvaje evitaría un enfrentamiento entre ellos. Afirmaba
que los más poderosos y perfectos deberán gobernar a los más débiles e imperfectos, a
partir de esta ley se genera el imperialismo, del cual se identificaban dos imperios: el civil
y el heril, este último se consagraba a favor de los conquistadores para sus siervos, es en
mérito a esta teoría que se legitima el poder de España sobre las indias.

Las denuncias de Fray Bartolomé de las Casas, llegaron a Carlos V, quien convocó a la
Junta especial de Valladolid, de la cual surgieron “las leyes Nuevas de Indias”, en las que
se determinó la creación del Consejo de Indias, la prohibición de la esclavitud y se prohibió
la encomienda, se establecieron las condiciones de penetración de colonos en nuevas
tierras, quienes debían ir acompañados siempre de dos religiosos, además se fijaron los
tributos que los aborígenes debían pagar a la Corona como súbditos. Por influencia de
Ginés, las ordenanzas de Valladolid fueron revocadas y Carlos V decretó el derecho de
sucesión para las encomiendas, por lo que Fray Bartolomé de las Casas vuelve a España e
incide para que Carlos V otorgue a los Caciques, la facultad de imponer castigos a los
indígenas de sus comunidades, salvo aquella cuya pena sea la muerte o un castigo salvaje.
Este es el primer antecedente de la jurisdicción especial indígena.

La Real Audiencia de Charcas, con figuras como la de los fiscales y los corregidores, tenía
como competencias la defensa de los indígenas y la recepción de los tributos que les
correspondía pagar a las comunidades como súbditos de la corona; sin embargo, en
cuanto a la primera atribución, poco o nada hizo, consolidándose por tanto un régimen
cruel en contra de la población indígena. Por esta razón, según Chuquimia, el descontento
y cuestionamiento a la Colonia, la rabia por la explotación, el retorno del Qullasuyu, del
Tawantinsuyu, en fin, el retorno del Pachakuti, serán los puntos esenciales del proyecto de
reconstrucción o revitalización andino, aspecto que será analizado en los siguientes
acápites del presente trabajo.

Idón Chivi señala que las reformas borbónicas (1765) son –con mucho- causa fundamental
de la quiebra colonial y la reanimación de los derechos políticos indígenas expresados en
los levantamientos de 1780-1781 en el Bajo y Alto Perú, en ese sentido, señala que las
reformas borbónicas negaban a las Élites indígenas su carácter de gobierno territorial y
expresión política de representación ante la Corona, desconocían los datos básicos que
suponía la estructura de pueblos de indios y pueblos de españoles, y que en el fondo
quebraban duramente un esquema de administración colonial –sino equilibrada, por lo
menos con mecanismos de reconocimiento a la territorialidad y formas gubernativas
indígenas, a ello se une la presión tributaria que hizo estallar la insurrección general de
1780-1781.

Las injusticias cometidas en la colonia contra la población indígena dieron lugar a grandes
rebeliones que pasan a formar parte de los ejes de la refundación del nuevo modelo de
Estado. Así, en 1780-1781, se presentaron varias insurrecciones, en especial la sublevación
de Tupaj Amaru , Tupaj Katari, y en Chayanta, el movimiento encabezado por los
hermanos Dámaso y Nicolás Katari.

Tres de estas insurrecciones son de gran importancia:

a) la primera acaecida en la audiencia de Quito, esta fue una rebelión acaudillada por
forasteros de Riobamba en 1764. Se señala que el plan consistía en apoderarse de la
capital del Corregimiento y formar en ella un gobierno independiente, para lo cual se
debía dar muerte a todos los hombres blancos y se condenaría a las mujeres a perpetua
servidumbre, aunque algunas serían escogidas como esposas, dos de ellas serían pallas o
reinas de Riobamba. A los sacerdotes se los debía castrar para que presten sus servicios
como ministros del culto. A la cabeza estaría un gobierno con dos incas, uno para el barrio
de Santo Domingo y el otro para el gobierno del barrio de San Francisco.
b) La segunda en Chulumani en 1771, revuelta que se inició por: i) la insistencia del cobro
del reparto (de mercadería); ii) la imposición de Clemente Escobar Cullo Inga como
gobernador; y iii) la detención de los alcaldes de Chupe y Chulumani.
c) la tercera en Caquiaviri en 1771, durante la festividad del día de difuntos.

Tupaj Amaru encabezó su lucha alrededor del Cuzco y tuvo un discurso nacionalista
integrador y se lo considera como protomártir de la independencia, se denominaba inca y
fue un Cacique muy ilustrado y con cierto poder económico por sus tierras y ganado, se
señala también que su movimiento fue complejo, con ideas separatistas y con un
enfrentamiento interno entre los grupos Cuzqueño y Limeño, apoyados en la tradición
histórica que legalmente les correspondía gobernar el país. Después de haber sido
traicionado, fue capturada su familia y un 18 de mayo de 1781, es brutalmente asesinada
su pareja Micalea Bastidas, a quien se intentó cortarle la lengua, frente a su resistencia se
le aplicó el garrote, y frente a su resistencia –por su entereza y por ser muy delgado su
cuello-, se le echaron lazos al cuello tirando de una y otra parte, luego le dieron patadas
en el estómago hasta que falleció y sus partes despedazadas fueron enviadas a diferentes
lugares. Luego a Tupaj Amaru, le cortaron la lengua, lo ataron en cuatro caballos para
descuartizarlo sin tener éxito y luego despedazaron su cuerpo enviando sus partes
mutiladas a varios lugares, la cabeza a Tinta, cuartel de Tupaj Amaru, los brazos uno a
Tungasaca, primer centro estratégico movimiento y el otro a Carabaya; sus piernas una a
Santa Rosa y la otra a Livitaca.
La rebelión de Tupaj Katari junto a Bartolina Sisa y Gregoria Apaza, tiene otros matices.
Chuquimia señala que Tupaj Katari no es un letrado, sino del común y que levantó a las
regiones de Sicasica, Omasuyo, Larecaja, Chulumani y La Paz. Realizó dos cercos a la
ciudad de La Paz. En su modo de actuar y estrategia estará inserta la idea del Pachakuti.
Antes del segundo cerco, que comenzó el 24 de agosto, Bartolina Sisa fue apresada, luego
Tupak Katari fue apresado en Peñas y Diez de Medina, pronunció la sentencia en contra de
Julián Apaza, condenándolo a la pena de muerte. Bartolina Sisa fue ejecutada el 5 de
septiembre de 1782, y se la condena a “Pena ordinaria de suplicio”, sacada del cuartel
debía ser atada a la cola de un caballo con una soga de esparto al cuello, una coroza de
cuero y plumas, un aspa sobre un bastón de palo en la mano y luego conducida a la horca
hasta su muerte y se ordenó se claven su cabeza y manos en picotas, en lugares de Cruz
Pata, Alto de San Pedro y Pampajasi.

Además, Las guerras anticoloniales empezaron en el siglo XVI, con la lucha defensiva de
Manco Inca (1535-1544) que duró ocho años; a la muerte de éste le siguen Sairi Tupaj
(1544-1560); Inca Tutu Cusi Yupanqui (1560-1571), Inca Tupaj Amaru (1571-1610). En el
siglo XVII, se susctitaron los levantamientos de Sonqo (1623), Laikakota (16661); Lima
(1667); entre otras. En el siglo XVIII se produjeron los levantamientos de Cochapampa
(1730); Oruro (1737); Lima con Juan Santos Atahuallpa (1740- 1761); Riobamba (1764);
Pakajes (1771); Kakiawiri (1771); en Charcas los hermanos Tómas, Dámaso y Nicolás Katari
(1781); el Inca Tupac Amaru (José Gabriel Condorcanki); Micaela Bastidas Ph’uyukama y su
primo Diego Cristóbal Tupac Amaru (1780-1781); Julian Apaza (Tupaj Katari), Bartolina Siza
Maturana Osorio. En el siglo XIX, existieron levantamientos indígenas qhesw-aymaras
liderados por Juan Manuel Cáceres (1809-1811); Buenaventura Zárate, Pedro Betánzos
(1815); Juan Wallparrimachi Mayta (1814), Mateo Pumacahua (1813-1815); Tambor
Vargas (1816-1821). Pablo Zárate el Willka (1896-1900), Santos Marka T’ula, Florencio
Gabriel, Pedro Rivera, Facundo Olmos, Macedonio Layme, Pedro y Desiderio Delgadillo,
los comunarios de Jesús de Machaca, Caquiaviri, Chayanta y otros. Se destaca el líder
Apiguaiki Tumpa (1892) de tierras bajas y la masacre de kuruyuki. En el siglo XX se tiene a
Leandro Nina Qhispi (1930) y los caciques apoderados.

Debe hacerse una remembranza al periodo republicano: la independencia del actual

territorio boliviano fue declarada el 6 de agosto de 1825, periodo que se caracterizó por
tres aspectos esenciales:
a) La proclamación del principio de igualdad formal desde una visión político-jurídica
liberal.
b) la construcción del “Estado-nación”, basado en el monismo cultural y jurídico
c) un sistema social exclusionista-asimilacionista de la población indígena.

En efecto, el sistema social exclusionista-asimilacionista antes referido, se manifestó en

varios aspectos, así verbigracia, Simón Bolívar promulgó una ley que extinguía los cargos
hereditarios -como el del cacique-, provocando la invisibilidad jurídica de las
comunidades; además, la promulgación de la Ley de Exvinculación de Tierras26, postuló la
extinción de las comunidades indígenas, lo que condujo a la expansión del latifundio a
partir de 1870, convirtiendo en peones y pongos a los habitantes de los Ayllus en los
Andes bolivianos. Esta ley, además, privó a comunidades indígenas de sus derechos de
propiedad y posesión de la tierra, aún en el caso de tener títulos coloniales comprados
con oro y plata.

4. PERÍODO DE LA INDEPENDENCIA - LA REPÚBLICA:

La imposibilidad de acceder a posiciones políticas de dirección y decisión por parte de los

criollos (hijos de españoles nacidos en América) hizo que estos quisieran crear un Estado
en el que ellos fueran cabeza del poder público y acicateados por Inglaterra—en su
búsqueda de nuevos mercados para su producción manufacturera—se levantaron contra
España monárquica. A estos hechos se añade la invasión de Francia a España quedando
esta sin rey, por ende también América.

Las ideas de la Revolución francesa (1789) como la igualdad, libertad y fraternidad hallan
en los doctores de Charcas mentes fértiles donde desarrollarse. Estas ideas caen como
anillo al dedo para que esta elite pueda truncar el Estado de gobierno monárquico para
quedarse ellos en la cabeza, el Estado ya no sería monárquico, sino tendría un gobierno de
tipo Republicano.

Políticamente el Alto Perú obtiene su independencia el año 1825, pero económicamente

empieza a depender de los capitales ingleses. Es decir se creó Un Estado, pero no se
independizó económicamente.

5. FORMACIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO:

Las normas jurídicas para la formación del Derecho Constitucional boliviano son:
1. Decreto de Mariscal Antonio José de Sucre y Alcalá. 9 febrero 1825.
2. Acta de la independencia de Bolivia. 6 de agosto de 1825.
3. Ley de división de poderes del 13 agosto de 1825.
4. Primera Constitución de Bolivia del 19 de Noviembre de 1826.

Decreto de Antonio José De Sucre. 9 febrero 1825

Persiguiendo al General realista Pedro Antonio Olañeta, Sucre cruza el río Desaguadero.
No fue necesario alcanzarlo. Olañeta es vencido el 1 de abril de 1825 por los chicheños y
cotagaiteños al mando del Coronel Carlos Medinacelli Lizarazu en la batalla a orillas del río
Tumusla (provincia Nor Chichas, Potosí, Bolivia). Esta batalla dura desde las tres de la
tarde hasta la siete de la noche, cuando se decide la Capitulación de Tumusla. Fue la
última batalla de los soldados de la corona española en territorio del Alto Perú, actual
Bolivia.

Antonio José de Sucre y Alcalá, a los dos días de haber llegado a la ciudad de La Paz y
luego de recibir en audiencia los doctores Casimiro Olañeta—sobrino del general español
Pedro Antonio Olañeta— y Demetrio Calvimontes emite un decreto reconociendo en los
pueblos “el derecho a constituirse, según su propia voluntad, en Estados” y convocando a
una Asamblea General encargada de fijar la suerte de las cinco provincias altoperuanas: La
Paz, Cochabamba, Potosí, Chuquisaca y Santacruz. Simón José Antonio de la Santísima
trinidad Bolívar Palacios y Sojo, al principio, no aceptó el contenido del Decreto, ya que iba
contra la idea de la Gran Colombia, y que ese decreto—pensaba Bolívar—sólo crearía
pequeños núcleos donde habrían de arraigar caudillos personalistas y ambiciosos. En esto
Bolívar, no se equivocó.

Este Decreto está alterado en su artículo 17 por la orden del 3 de junio de 1825, y
ratificado por el Decreto de 16 de mayo del mismo año. Altera el lugar de reunión de la
Asamblea general, debía reunirse en Oruro el 19 de abril de 1825, pero se reunieron en la
ciudad de Charcas en agosto del mismo año.
Acta de la independencia de Bolivia de 6 agosto 1825

El 10 de julio de 1825 se inauguró la Asamblea deliberante convocada por el

Decreto de Sucre de 9 febrero 1825. El lugar de reunión fue la Capilla jesuita de la
Universidad mayor de san Francisco Xavier, donde se aprobaron: las credenciales de 39
representantes que habían llegado de La Paz, Cochabamba y Potosí (faltaban los
representantes de la provincia Santa-cruz) y el
Reglamento De Debates.

En las siguientes sesiones se debatió sobre:

1º La autonomía, o
2º La anexión a la Argentina
3º La anexión al Perú.
4º La restauración del imperio de los Incas.

Después de varias discusiones y sesiones en fecha de 6 de agosto de 1825 Casimiro

Olañeta y José Mariano Serrano hicieron triunfar la tesis de la autonomía. Ambos habían
planeado que debía ser esta la fecha de la proclamación de la independencia—en un
intento más de agradar a Bolívar—ya que sería un homenaje al triunfo de Bolívar en la
Batalla de Junín (Perú), un año atrás. En esta sesión ocupo la silla de la presidencia de la
Asamblea deliberante el guerrillero de Ayopaya Gral. José Miguel Lanza, patriota de vieja
data, pues Serrano se excusó de ser el autor de una de las proposiciones que debían votar
los diputados. Como se dijo se aprobó la opción de la total independencia del Altoperu,
por una mayoría, de la que quedaron exceptuados dos diputados de La Paz.
Inmediatamente se leyó el Acta De La Independencia, redactada por José María Serrano,
cuyo texto pertinente es el siguiente:

“Lanzándose furioso el León de Iberia desde las columnas de Hércules hasta los imperios
de Moctezuma, y de Atahuallpa, es por muchas centurias que ha despedazado el
desgraciado cuerpo de América...Que ha llegado el venturoso día en que los inalterables y
ardientes votos del Alto Perú, por emanciparse del poder injusto, opresor y miserable del
Rey Fernando VII..., se erige en un Estado soberano e independiente de todas las
naciones, tanto del viejo como del nuevo mundo...”

Acto seguido se firmó el Acta de Independencia Bolívar desde Lima dispuso que tal
resolución sea ratificada por el Congreso de Lima—como un último intento de frenar la
creación de Bolivia—, la asamblea constitucional alto peruana rechazó tal disposición.

5.1. LEY DE DIVISIÓN DE PODRES 13 AGOSTO 1825:

Una vez firmada el Acta de Independencia era necesario confeccionar una Constitución
para la nueva republica. José María Mendizabal, Eusebio Gutiérrez y Manuel María Urcullo
elaboraron un Proyecto de Constitución con 7 artículos de los que se aprobaron tres:
Declarando un Estado representativo, con un gobierno unitario y dividido en tres poderes:
legislativo, ejecutivo y judicial.

“1º.El Estado del Alto-Perú se declara, en su forma de gobierno, representativo

republicana. 2º. Este gobierno es concentrado, general y uno, para toda la República, y sus
departamentos. 3º. Él se expedirá por los tres poderes Legislativo, Ejecutivo, y Judiciario,
separados y divididos entre sí.”

Pero el 20 de agosto en sesión secreta la Asamblea decide solicitar a Bolívar una

Constitución que sea “hija de luces y experiencia”. Estos tres artículos aprobados, se
promulgaron sólo como ley (13 de agosto de 1825). Hoy se la conoce como Primera Ley
Constitucional, o Ley De División De Poderes.

5.2. PRIMERA CONSTITUCIÓN DE BOLIVIA 19 NOVIEMBRE 1826:

En esta parte, se realizara un estudio minucioso de esta primera constitución formal y

escrita de nuestro país. Porque luego de esta norma jurídica solo vinieron las reformas ya
sean parciales y en menor grado totales e invalidaciones por el Tribunal Constitucional.
Pero hay que hacer notar que los textos constitucionales no han podido limitar el poder
del Estado ni las instituciones han podido germinar, ya que estos textos constitucionales,
como estado de conciencia de autoridades y de la ciudadanía, han tenido carencias de
efectividad debido a largos periodos dictatoriales en los cuales los se quedaron sin
aplicación.

PROYECTO DE SIMÓN BOLÍVAR:

Y viniendo de la “experiencia” el Proyecto de la Primera Constitución y Alocución fue

remitido por Bolívar desde Lima, Perú, a los miembros del Congreso Constituyente
reunido en Chuquisaca y entregado a través de Belford Wilson.
El Congreso Constituyente inicio la discusión del Proyecto el 12 de julio de 1826. Mereció
discusión en dos elementos:
• El Presidente de la República es vitalicio, y
• Con relación a la religión, sobre la conciencia de los hombres no se legisla.

Se aprobó la presidencia vitalicia aunque solo dura un año y cinco meses menos un día, a
causa del motín del 18 de abril de 1828 en la que el presidente José A. de Sucre es herido
en el brazo, ocasionando su renuncia.

Sanción y promulgación.- La primera Constitución fue sancionado el 6 de noviembre de

1826 por el Poder Legislativo con el aditamento: “La religión Católica, Apostólica y
Romana es oficial y única” en el Art. 6 y promulgado por el presidente de la Republica
Antonio José de Sucre el 19 de noviembre de 1826.

Características.-

• Fundamento doctrinal: es un Constitución Liberal. Sigue la doctrina del republicanismo

institucional, en la que se prioriza la organización estatal.
• Determina al Estado como republicano unitario.
• Declara la independencia de dominación extranjera.
• Define a la Nación como la reunión de todos los bolivianos.
• Establece además de los tres poderes clásicos, el Poder Electoral
• El Poder Ejecutivo se Ejerce por Gobiernos Departamentales.
• Presidencia vitalicia. Para ser presidente se necesita ser "natural" del país, Católico,
tener 30 años y ninguna condena judicial.
• Gobierno Popular representativo, con Presidente vitalicio, Vicepresidencia y Tres
Secretarios de Estado.
• Establece la administración del régimen interior del Gobierno: prefecto, gobernadores,
corregidores.
• Señala la organización territorial en departamentos provincias y cantones.
• Establece también la Cámara de Censores en el Poder Legislativo
• Establece una fuerza armada.
• La Constitución debe reformarse cada 10 años.
• Establece dentro la Constitución los Derechos y garantías de individuales.
• Aun no distingue Nacionalidad de Ciudadanía.

Si bien esta primera disposición legal trato de conformar un Estado moderno sin
discriminación racial, sin explotación del indio, abolir la servidumbre, y de dar a la nueva
república una cara liberal, estas pretensiones fracasaron totalmente.

Esta Constitución aún mantiene la esclavitud. Parecería que deja libres a los siervos
“Artículo 149.- La Constitución garantiza a todos los bolivianos su libertad civil,...”
¿Y quiénes son los bolivianos? “Artículo 11.- Son bolivianos: inciso 5. Todos los que hasta
el día han sido esclavos: y por lo mismo quedarán de derecho libres, en el acto de
publicarse la Constitución; pero no podrán abandonar la casa de sus antiguos señores,
sino en la forma que la ley especial lo determine.” pero la ley especial nunca se promulgó,
sino hasta 1952, 126 años después.

Vigencia.- Su vigencia solo fue de cuatro años. Debería durar diez años. Bolívar había
establecido que la constitución debía adaptarse a las nuevas realidades cada diez años.
Pero solo estuvo vigente hasta el 14 de agosto de 1831 fecha en que se promulgo una otra
constitución reformada por el Gobierno del Gran Mariscal de Zepita Andrés de Santa Cruz
y Calahumana.

Estructura.- 11 Títulos, 24 Capítulos, 157 Artículos.

Preámbulo.- “EN EL NOMBRE DE DIOS.- El Congreso General Constituyente de la republica

nombrado por el pueblo para formar la Constitución del Estado decreta lo siguiente:...”

Parte dogmática.- Habla sobre la nación boliviana, la religión apostólica romana con
excepción de otras, Gobierno Popular y representativo, Soberanía Popular, nacionalidad
por origen y naturalización.

La Constitución garantiza a todos los bolivianos su libertad civil, su seguridad individual,

sus propiedad y su igualdad ante la ley ya premie, ya castigue (
Art. 149).

Todos pueden comunicar sus pensamientos de palabra o por escrito, y publicarlos por
medio de las imprenta, sin previa censura, pero bajo la responsabilidad que la ley
determine (Art. 150).

Todo boliviano puede permanecer, o salir del territorio de la

República, según le convenga, llevando consigo sus bienes, pero guardando los
reglamentos de policía y salvo siempre el derecho del tercero (Art. 152).

Ningún género de trabajo, industria o comercio, puede ser prohibido, a no ser que se
oponga a las costumbres públicas, a la seguridad, y a la salubridad de los bolivianos (Art.
155).

Parte orgánica.- Cuatro poderes del Estado, por única vez en Bolivia:

a) Poder Legislativo.- Sistema tricameral, compuesta cada una de veinte miembros.

Cámara de Tribunos. 20 representantes (4 años) y cada dos años se cambian a 11
de ellos.
Cámara de Senadores. 20 representantes (6 años) y cada 3 años se cambian a 11
de ellos.
 Cámara de Censores vitalicios. 20 representantes su función era velar la
constitución, cumplir y hacer cumplir la constitución. Especie de los hoy llamados
Ombudsman, Defensores del Pueblo

b) Poder Ejecutivo.- Presidente. Era irresponsable de sus actos, vitalicio, elegido por
el Poder Constituyente a través del Colegio y las Juntas Electorales, señala los
requisitos: 30 años, religión católica, etc. Vicepresidente. Elegido por el Presidente,
con aprobación del cuerpo legislativo y por los Colegios.

Ministros de Estado:
1. Ministro del Interior y Relaciones Exteriores,
2. Ministro de Hacienda y
3. Ministro de Guerra y Marina.

c) Poder Judicial.- Tienen la facultad de conocer los Procesos Ordinarios. Compuesta

por:
Corte Suprema de Justicia. 6 Vocales no tenían periodo constitucional, se
señalaban hasta donde duren sus buenos oficios.
Corte de Distrito Judicial.
Partidos Judiciales.
Jueces de Paz.

d) Poder Electoral.- Constituido por Colegios y Juntas Electorales (4 años) ellos

nombran a los representantes de las cámaras y al presidente, vicepresidente,
ministros, etc.

Regímenes especiales.- Régimen interior. Se refiere a la división político administrativa del

Estado Boliviano, y estará regido en los Departamentos por un Prefecto (4 años),
Provincias y Cantones por un Corregidor (4 años).

Forma de Estado y de gobierno:

Art. 1.- La Nación Boliviana es la reunión de todos los Bolivianos.-

Art. 2.- Bolivia, es, y será para siempre, independiente de toda dominación extranjera, no
puede ser patrimonio de ninguna persona, ni familia.
Art. 7.- El Gobierno de Bolivia es popular representativo.

Soberanía y poderes del Estado:

Art. 8.- La soberanía emana del pueblo, y su ejercicio reside en los poderes que establece
la Constitución.
Art. 9.- El poder supremo se divide e, para su ejercicio, en cuatro secciones: Electoral,
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Art. 10.- Cada poder ejercerá las atribuciones que le señala esta Constitución, sin
extenderse de sus límites respectivos.

Religión oficial:

Artículo 6.- La Religión Católica, Apostólica, Romana, es de la República, con exclusión de

todo otro culto público. El Gobierno la protegerá y hará respetar, reconociendo el
principio de que no hay poder humano sobre las conciencias.

La primera oración “La Religión Católica, Apostólica, Romana, es de la República, con

exclusión de todo otro culto público” fue insertada por el Congreso Constituyente, ya que
no estaba en la Constitución enviada por Bolívar.

La persona humana y el Estado:

Art. 149.- La Constitución garantiza a todos los bolivianos su libertad civil, su seguridad
individual, sus propiedad y su igualdad ante la ley ya premie, ya castigue.

Derechos de la persona:

Art. 150.- Todos pueden comunicar sus pensamientos de palabra o por escrito, y
publicarlos por medio de las imprenta, sin previa censura, pero bajo la responsabilidad
que la ley determine.
Art. 152.- Todo boliviano puede permanecer, o salir del territorio de la República, según le
convenga, llevando consigo sus bienes, pero guardando los reglamentos de policía y salvo
siempre el derecho del tercero.
Art. 155.- Ningún género de trabajo, industria o comercio, puede ser prohibido, a no ser
que se oponga a las costumbres pública, a la seguridad, y a la salubridad de los bolivianos.

Deberes de la persona:

Art.- 12.- Son deberes de todo boliviano:

1. Vivir sometido a la Constitución y a las leyes.

2. Respetar y obedecer a las autoridades constituidas.
3. Contribuir a los gastos públicos.
4. Sacrificar sus bienes, y su vida misma, cuando lo exija la salud de la república,
5. Velar sobre la conservación de las libertades públicas.

Garantía de libertad:

Artículo 122.- Ningún boliviano puede ser preso, sin precedente información del hecho,
por el que merezca pena corporal, y un mandamiento escrito del juez ante quien ha de ser
presentado; excepto en los casos de los artículos 84, restricción 2., 124 y 139.
Prohibición de tortura:

Artículo 126.- No se usará jamás del tormento, ni se exigirá confesión por apremio.

Nacionalidad de origen:

Art. 11.- Son bolivianos;

I. Todos los nacidos en el territorio de la república.
II. Los hijos de padre o madre boliviana, nacidos fuera del territorio, luego que
manifiesten legalmente su voluntad de domiciliarse en Bolivia.
III. Los que en Junín o Ayacucho combatieron por la libertad.

Ciudadanía:

Art. 17.- Sólo los que sean ciudadanos en ejercicio pueden obtener empleos y cargos
públicos.
Art. 14.- Para ser ciudadano es necesario: I. Ser boliviano. II. Ser casado, o mayor de 21
años. III. Saber leer y escribir, bien que esta calidad sólo se exigirá desde el año 1836. IV.
Tener algún empleo, o industria, o profesar alguna ciencia o arte, sin sujeción u otro en
clase de sirviente doméstico.

Criticas:

La Constitución bolivariana fue criticada en su tiempo, atribuyéndole de inspiración

monarquista por el carácter vitalicio de la Presidencia de la República y de los Censores, lo
que hizo que sus adversarios aludieran al Presidente como a un rey sin corona.

La Constitución bolivariana, destacaba solo la organización política del Estado, sin ingresar
al campo económico, el cual debía quedar librado a la iniciativa privada de los individuos,
de acuerdo al principio del laissez ¡aire, laissez passer (fr. ‘Dejar hacer, dejar pasar’).

En el Proyecto de Constitución de Bolívar se reconocen influencias: norteamericana,

francesa e inglesa. Influencia norteamericana el proyecto es presidencialista. In fluencia
francesa: Poder Legislativo dispuesto en tres cámaras, análogo al Legislativo del Consulado
bonapartiano de 1800 y finalmente, hay influencia inglesa en la vitalicidad del Presidente
de la República y la actuación del Vicepresidente como Jefe del Gabinete, particularidad
de los Primeros Ministros.

6. REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN DE BOLIVIA:

Algunas reformas parciales importantes que se dieron en Bolivia fueron:

 Reforma parcial de la Constitución de 1180.

  Reforma parcial de la Constitución de 1938.
 Reforma parcial de la Constitución de 1967.
 Reforma parcial de la Constitución de 1994. Donde se acuña el concepto de
Refundación del “Estado Multiétnico y Pluricultural”.

En la reforma parcial de 1994. Esta proclamación estuvo influenciada por tres aspectos
esenciales:

a) El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, aprobado en el año 1989.
b) la marcha por el territorio, la dignidad y la vida en 1989, protagonizada por los pueblos
indígenas de las tierras bajas de Bolivia.

c) la reconstrucción de los movimientos indígenas en el continente y en Bolivia.

Así, en el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada y Víctor Hugo Cárdenas (1993-1997),

este último con tendencias kataristas, se producen reformas estructurales del Estado, con
la promulgación de leyes como la Descentralización Administrativa, Participación
Popular, INRA y Reforma Educativa, entre otras. Uno de los cambios más significativos fue
incorporar, en el primer artículo de la Constitución, el carácter multiétnico y pluricultural
de Bolivia. Asimismo, el art. 171 de esta norma suprema, siguiendo el criterio del
Convenio 169 de la OIT, reconoció las tierras comunitarias de origen y el derecho
consuetudinario. En este marco, el Estado Nación de 1994 intenta reconocer a los pueblos
originarios algunos derechos a través de la multiculturalidad e interculturalidad, para
incluirlos al progreso y las nociones de desarrollo; “encubriendo de esta forma la
homogeneización, castellanización, e individualización, a la que pretendieron adscribirlas
(idioma, cultura, normas propias, etc.), afectando su autodeterminación comunitaria;
cuyas formas propias estaban vistas como sinónimo de atraso”.

Merced a importantes movimientos indígenas con una marcada visión indianista, y en el

contexto del desarrollo progresivo de los derechos indígenas a nivel internacional, se
cuestiona al modelo de Estado Republicano, monista, excluyente-segregacionista, por lo
que el 2006 se convocó a una Asamblea Constituyente, en la cual se moldean las bases del
nuevo Estado Plurinacional, aspecto que significa un avance sustancial del Estado
“Multinacional-Pluricultural”.

7. PROCESO CONSTITUYENTE DE BOLIVIA 2006:

En las elecciones gubernamentales de 2006, fue electo presidente el Sr. Juan Evo Morales
Ayma, del Movimiento al Socialismo (MAS). Una de las primeras medidas del gobierno de
Evo Morales fue la promulgación de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea
Constituyente N° 3364 de 6 de marzo de 2006. Esta ley determinó la composición de la
Asamblea Constituyente y aspectos de su organización, estableciendo entre otros temas
que la Asamblea Constituyente estaría compuesta por 255 constituyentes y la aprobación
del texto por 2/3 de los miembros presentes.
La Asamblea Constituyente fue inaugurada el 6 de agosto de 2006 en Sucre y elaboró la
ahora vigente, la cual fue aprobada en referendo el 25 de enero de 2009 y promulgada en
la ciudad de El Alto el 7 de febrero.

Es necesario conocer y analizar los antecedentes, los factores socio-políticos que

influyeron tanto para la realización de la Asamblea Constituyente como para la aprobación
del texto constitucional ahora vigente.

La fuerza de los pueblos indígenas y su incidencia en la Asamblea Constituyente, desde un

punto de vista contemporáneo, tiene antecedentes en luchas previas que deben ser
citadas, así ejemplo:
1) la Marcha Nacional Campesina de 1945, que culminó con el Primer Congreso
Indígena, donde se logró la abolición del pongueaje, que era una servidumbre
obligatoria e impaga que se prestaba a los terratenientes.
2) la marcha por la vida de 1986, lucha protagonizada por el movimiento obrero
liderizado por mineros.
3) la primera marcha indígena de 1900 denominada por el territorio y la dignidad, la
cual fue promovida por tierras bajas después del segundo encuentro en San
Lorenzo de Mojos y organizada por la Central de Pueblos Indígenas del Beni
(CPIB); esta marcha es reconocida como el primer antecedente de la Asamblea
Constituyente.
4) Luego, en 1996, se desarrolló la marcha denominada por el territorio, el desarrollo
y la participación política de los pueblos indígenas.
5) En 2000 se llevó a cabo la marcha por tierra, territorio y recursos naturales.
6) Asimismo, el 2002 fue realizada la denominada por la soberanía popular, el
territorio y los recursos naturales; este fue el punto que muchos sitúan como el
encuentro de los pueblos de tierras altas y bajas.
7) la guerra del agua de 2000, que fue una reacción social emergente de la
privatización de la administración del agua. Entonces se creó la Coordinadora de
Defensa del Agua y la Vida. Cuestionando el modelo del 21060.
8) Octubre negro en 2003, que concluyó con la caída del entonces Presidente
Gonzalo Sánchez de Lozada, generaron el establecimiento de una agenda de
octubre, que proponía la realización de procesos de nacionalización del gas y
recuperación de los recursos.
9) De este encuentro surgió más adelante el Pacto de Unidad que fue suscrito en
septiembre de 2004 y desde este espacio se preparó la propuesta para la
Asamblea Constituyente.

La lucha indígena originario campesino en Bolivia, tiene como antecedentes la

conformación de cinco organizaciones que fueron claves para las reformas
constitucionales en Bolivia:
1) La Confederación Indígena del Oriente Boliviano, que comprende a tierras bajas
(CIDOB)
2) La Confederación Nacional de Marcas y Ayllus CONAMAQ
3) La Confederación Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSTUB
4) La Confederación Nacional de Mujeres Indígenas Originarias Campesinas Bartolina Sisa
5) CSCIP (para interculturales).

Además de los antecedentes y sucesos relatados, es preponderante establecer la línea

ideológica indianista-katarista que guio las discusiones de la Asamblea Constituyente e
incidió directamente en el diseño del nuevo modelo de Estado y su régimen
constitucional. En Bolivia, en los años 70 y 80, aparecen dos movimientos: el indianismo y
el katarismo. El primero, a la cabeza de Constantino Lima, llegará al Parlamento y
presentará proyectos de ley como el de respetar la hoja de coca; por su parte, el
katarismo se fusionará con el sindicalismo campesino, a la cabeza de su líder Genaro
Flores; su línea de pensamiento no planteaba la reconstitución de la estructura ancestral,
sino apuntaba al desarrollo del agro. A través de este movimiento se constituirá la
Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB.

A mediados de la década de los ochenta, germinó la idea del proceso de

reconstitución del Ayllu, idea que fue impulsada por las provincias Ingavi y Pacajes de La
Paz y que irradió en Ayllus de La Paz, Oruro, Potosí, Chuquisaca y Cochabamba aglutinados
en el CONAMAQ (Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu) y en el oriente en la CIDOB (Confederación
Indígena del Oriente Boliviano).

Es importante señalar que la creación del CONAMAQ implicó la división del movimiento
katarista, provocando un giro en los intereses ideológicos del movimiento indígena.
Mientras la CSUTSB, acudía a la memoria histórica de las luchas anticoloniales y a la
memoria corta del sindicato con un discurso más autónomo, el CONAMAQ invocaba el
camino de los denominados caciques apoderados (1910-1940) quienes lucharon
legalmente por la restitución de las tierras desde ámbitos locales.

Estas dos visiones sindicato-indígenas, fueron contrapuestas en la Asamblea

Constituyente; la armonización de posiciones se plasma en la concepción del término
pueblos y naciones indígena originario campesinos, reconocido por la Constitución
aprobada.

Por lo expuesto precedentemente, debe resaltarse que junto a los movimientos sociales
citadinos y la fuerza política de los sindicatos, en el proceso constituyente se encontraban
muy activos los pueblos indígenas campesinos y comunidades, no siempre organizados en
sindicatos, que buscaban la reconstitución de instituciones y forma de organización
ancestral del Ayllu (comunidad andina de parentesco y organización social), en tierras
altas; y el reconocimiento de autonomía política y territorial en las tierras bajas”, por
tanto, los ejes temáticos de reconstitución de instituciones y forma de organización
ancestral del Ayllu, la autonomía política y territorialidad, serán aspectos centrales
plasmados en el modelo constitucional que nació de la Asamblea Constituyente y que será
moldeado a la luz de los postulados del pluralismo, la interculturalidad y la
descolonización.
 TEMA NRO. 3

LA CONSTITUCIÓN

1.. ¿Qué es la Constitución?

1.1. ¿Cuál es el origen etimológico de Constitución?

R. Distintos origines se atribuyen a la palabra “Constitución” sosteniéndose que

proviene de las voces latinas “constitutio” y “onis” que significa: constituir,
establecer una cosa; sosteniéndose por otros, que deriva del verbo “constituere”
que significa: como está hecho, constituido algo que obviamente aplicado al
Estado implica: “como está hecho o constituido el Estado.

1.2. ¿Cuál es el concepto de Constitución?

R. Desde la aparición de las primeras Constituciones; es decir, la de los Estados

Unidos de América en 1787, la francesa de 1791, la sueca de 1809 y la española
de 1812 y su correspondiente teorización, se formularon diversas definiciones de
“Constitución” entre las cuales tenemos a las siguientes:

- Para los contractualistas la Constitución no es más que la expresión del contrato

social sea entre el Rey y el pueblo (Locke, Hobbes) o entre los miembros de una
determinada sociedad (Rosseau); es decir, el acuerdo o pacto social tácito
efectuado durante el estado de naturaleza luego se traduce en un texto
constitucional. En este mismo sentido, se sostiene que la Constitución son las
“reglas de juego” mediante las cuales los diversos grupos de poder de una
determinada sociedad se enfrentan y por eso autores como Bobbio sostienen que
la Constitución “…es un tratado de paz de actores estratégicos en conflicto…”.
Para los revolucionarios franceses el concepto de Constitución no era formal sino
de contenido así en el art. 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y el
Ciudadano de 1789 sostuvieron que: “una sociedad en la que no esté asegurada la
garantía de los derechos, ni reconocida la división de poderes no tiene
Constitución”; de esta forma, entendieron que la organización estatal y social no
puede ser cualquiera sino debía ser una organización garantista; de forma que, los
Estados que a pesar de tener un texto escrito denominado “Constitución” no
tenían división de poderes, ni aseguraban el ejercicio de los derechos
fundamentales, no tenían una Constitución.

Ferdinand Lasalle sostuvo que la Constitución es: “…la suma de factores reales de
poder en una nación…” así sostuvo que: “…los problemas constitucionales no son
primariamente, problemas de derecho, sino de poder, la verdadera Constitución
de un país solo reside en los factores reales y efectivos de poder que en ese país
rigen, y las constituciones escritas no tienen valor ni son duraderas más que
cuando dan expresión fiel a los factores de poder imperantes en la realidad
social…”. De esta forma, Lasalle sostuvo que la Constitución debe reflejar y
moderar a los factores reales que dependen de las circunstancias específicas de
una determinada sociedad; así por ejemplo, en nuestro país en este momento son
factores de poder los movimientos sociales, los partidos políticos, la Iglesia
Católica, etc.

Hans Kelsen sostuvo que la Constitución es: “…el fundamento de todo el derecho
restante…”; de tal forma, que la Constitución al ser anterior a las demás normas y
al fundamentar todo el ordenamiento jurídico, se constituye como una norma
“fundamental” y el marco de validez del resto de normas; así por ejemplo, una
ley, un decreto supremo o un estatuto autonómico son normas obligatorias
porque así lo establece la Constitución que define el sistema de fuentes formales
del derecho; de tal forma, que la Constitución se constituye en otras palabras
como una fuente del derecho que regula las otras fuentes del derecho cuyo
producto por ende no pueden contradecirla. La Constitución en este sentido,
normativamente hablando encuentra su fundamento en sí misma y más
específicamente en su legitimidad pues si encontrara su fundamento en otra
norma obviamente dejaría de ser fundamental.

Para Karl Shmitt fundador de la escuela “decisionista” la Constitución es el:

“…resultado de una decisión política…”; de forma, que el fundamento y fuerza
normativa del texto constitucional no se encuentra en el ámbito jurídico (en otra
norma) sino en el político; es decir, en el acuerdo de diversos sectores
estratégicos de la sociedad para constituirse en un Estado.

Por otra parte, mientras Daza Ordarza sostuvo que la Constitución es un “código
fundamental”, Evans de la Cuadra un “documento solemne” y Alcides Alvarado
“un conjunto de normas jurídicas” todos esos conceptos y otros similares refieren
a que el texto constitucional por una parte organiza y estructura los órganos de
poder del Estado (parte orgánica) y por otra contiene y desarrolla los principios,
valores y derechos fundamentales (parte dogmática).

Para Quiroga Lavié la Constitución es un conjunto de costumbres, valores y

normas fundamentales no sancionatorias que deben desarrollarse por el
legislador ordinario y por ende no aplicables de forma directa pues en cuanto
establecen sanciones serían normas de naturaleza penal (ej. el art. 124 de la CPE),
civil (ej. el art. 234 de la CPE), etc. pero no constitucional. La Constitución Política
del Estado vigente se autodefine en su art. 410-II como: “…la norma suprema del
ordenamiento jurídico boliviano…”; en este contexto, debe recordarse que el
“nomen juris” de la Constitución puede variar de Estado a Estado así en la
Argentina se llama al texto constitucional “Constitución Nacional”, en los Estados
Unidos simplemente “Constitución”, en Colombia “Constitución Política”,entre
otros; de tal forma, que no necesariamente el nombre de una Constitución es el
de “Constitución Política del Estado” como sucede en Bolivia nombre que incluso
pareciera contener una redundancia en sentido que toda Constitución de un
Estado además de ser jurídica es necesariamente política.

Asimismo, aclarar que el concepto de Constitución varía según el tipo de

Constitución se admita; así por ejemplo, si se parte de un concepto de
Constitución real el concepto excedería el ámbito jurídico ingresando al ámbito
sociológico, político, económico, etc.; sin embargo, a efectos del presente texto es
posible sostener que toda Constitución en sentido formal y amplio constituye.

En síntesis, la Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico de un

país, que regula y limita el ejercicio del poder; establece principios, fines y valores
nacionales; reconoce derechos fundamentales, establece órganos de poder y
organiza sus competencias.

1.3. ¿Qué clases de Constituciones existen?

R. Constituciones consuetudinarias, escritas y mixtas.

Constituciones otorgadas, pactadas e impuestas.

Constituciones originarias o derivadas

Constituciones genéricas y analíticas

Constituciones materiales o reales y formales

1.4. ¿Qué es la supremacía y primacía constitucional?

R. La supremacía constitucional se refiere a que la constitución es la norma

jerárquicamente superior a cualquier otra norma jurídica que pueda existir.

La primacía constitucional se refiere a que en todo caso donde se tiene que aplicar
una norma y esta esté en contra o sea diferente a la constitución se debe aplicar
primero la constitución.
 1.5. ¿Cuál es la estructura de la Constitución?

R. - Parte dogmática o material y parte orgánica

1.6. ¿Qué tipo de normas contiene la Constitución?

R. - Imperativas

- Prohibitivas

- Facultativas o discrecionales

- Operativas o de auto-aplicabilidad

- No operativas o programáticas
 TEMA N° 4:

EL MODELO DE CONSTITUCIÓN BOLIVIANA

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

La palabra constitución deriva de la voz latina CONSTITUTIO, que puede traducirse por “lo
que es”, “como esta”. Significa también la naturaleza, organización o contextura de algo,
la manera de ser de una cosa, entidad o persona.

“La Constitución Política es un documento solemne que consigna el orndenamiento

jurídico fundamental del Estado, estableciendo la organización y atribuciones de los
poderes públicos, y las libertades y derechos y deberes de la comunidad política”.
Dermisaky.

La Constitución como ley fundamental de organización, forma parte del sistema del
derecho político debido a que la forma política moderna se caracteriza por la
institucionalización del poder, realizada a través de ls constitución como norma o derecho
fundamental de la organización poltica.

En nuesro país, tenemos la Constitución Poltica del Estado, cuyas disposiciones debene ser
cumplida estrictamente, sin ser discutidas ni negociadas jamás, por tanto no es una Ley
Magna o la Carta Magna. La Constitución es la ley suprema y al no cumplirla no somos
leales a nuestros principios de compromiso con Bolivia, o es absurdo redactara una nueva
Constitución para no cumplirla.

Por lo tanto, la Constitución era una declaración programática de la agenda política, de lo

que tenían que hacer el Gobierno, pero no era considerada norma jurídica y si
reclamábamos algún derecho debería ser especificada en la ley. Pero el Tribunal
Constitucional Plurinacional, hizo una interpretación y halló que el imperio ya no es la ley
sino ahora es la Constitución. Entonces desde el 2009, la Constitución establece:

 EL ESTADO EXISTE PARA LA VIGENCIA PLENA DE LOS DERFECHOS.

 ESTADO EXISTE PARA QUE LOS SERES HUMANOS SEAN FELICES

“VIVIR BIÉN”

E proyecto fue redactado por la Asamblea Constituyente. Fue aprobado en su fase “En
Grande” en la capital de Bolivia: Sucre, el martes 27 de noviembre de 2007 y aprobado en
“En Detalle” en la ciudad minera de Oruro, el domingo 9 de diciembre de 2007.
La fase “De Revisión” se llevó a cabo entre el lunes 10 de diciembre y el viernes 14 de
diciembre de 2007 por el MAS (Movimiento Al Socialismo); el mes de septiembre en
Cochabamba respecto a la parte pertinente de las Autonomías departamentales por tres
Prefectos como Cossio (Tarija), Costas (Santa Cruz) y Suarez (Beni); y del 20 al 21 de
octubre de 2008 en la ciudad de La Paz fue revisada en un Congreso constituyente por las
fuerzas políticas como MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario: Fernando Romero,
Guillermo Richter), UN (Unidad Nacional: Alejandro Colanzi, José Villavicencio, Peter
Maldonado, Ricardo Pol), MAS (Movimiento Al Socialismo: Carlos Romero, Edmundo
Novillo, Félix Rojas) y la agrupación ciudadana PODEMOS (Poder Democratico Social:
Carlos Börth, Luís Vásquez, Oscar Ortiz, Antonio Franco, Bernardo Montenegro,
Gamal Serham, Roberto Ruiz).

La Constitución política sancionada en Oruro se reformuló por el Congreso constituyente.

En la tarde del día 21 de octubre, en la Plaza Murillo se le presentó al Presidente
Constitucional de la Republica: Dn. Juan Evo Morales Ayma, no obstante que tenía diez
días para estudiarlo, y lo más importante, para que los movimientos sociales lo estudien y
revisen los cambios, Morales llorando firmo la ley llamando a Referendo Constituyente.

La Constitución política de Bolivia fue aprobada con un 61% del pueblo boliviano en el
Referendo Constituyente de 25 de enero de 2009. En el Congreso constituyente se
incluyerón: garantías a la propiedad privada; se limitó la justicia comunitaria a las
personas que pertenecen a la nación en particular, dejando de lado el Principio de
Territorialidad (que dice si el delito se ha cometido en territorio nacional se aplicara las
normas que rigen ese territorio no importando la nacionalidad del autor. El Tratado De
Montevideo del 23 de enero de 1889 consagra este principio) y retomado el arcaico
Principio de Personalidad (se aplica la ley de la nación al cual pertenece el autor).
Convirtiendo así, en una ficción los usos y costumbres de las naciones originarias que no
alcanzaran a los mestizos. Así mismo se modificó el control social de los movimientos
sociales, no podrán destituir a autoridades.

El Constitucionalismo de la nueva generación, postula un modelo de Estado a la luz de dos

conceptos esenciales:

a) la estructuración de su diseño de acuerdo a las bases dogmáticas propias de los

derechos fundamentales individuales, colectivos y difusos, entendiendo su aplicación en
contextos interculturales y no estrictamente universales; y
b) el diseño del modelo a la luz del pluralismo, la interculturalidad y la descolonización.

En efecto, el reconocimiento en contextos interculturales de derechos fundamentales

individuales, colectivos y difusos, asegura que todos los derechos -sin discriminación
genérica, es decir, integrando a los derechos de primera, segunda y tercera generación
como derechos con identidad jerárquica-, tengan directa aplicación y directa
justiciabilidad.
Precisamente, los derechos fundamentales individuales, colectivos y difusos, así como los
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales (DESC) son concebidos como
derechos que deben estar insertos en la parte dogmática de la Constitución para su
directa aplicación y justiciabilidad.

Estos postulados son asumidos por la Constitución de Bolivia, reformada por el ejercicio
de la función constituyente en el año 2009, ya que el art. 109.1, de manera expresa y en la
parte dogmática de la Constitución, consagra los principios de igual jerarquía de los
Derechos Fundamentales, directa aplicación de los mismos y directa justiciabilidad de
todos ellos. Además, el catálogo de derechos fundamentales insertos en la parte
dogmática de la Constitución, comprende derechos individuales, colectivos, difusos,
civiles, políticos, sociales, económicos y culturales, los cuales deben ser interpretados en
el marco de los postulados del pluralismo, la interculturalidad y descolonización.

Por tanto el modelo constitucional boliviano a partir de 2009, supone un tránsito del
ESTADO LEGAL DE DERECHO AL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO, o lo que es lo
mismo, del positivismo jurídico (legalismo) al neoconsitucionalismo o constitucionalismo
fuerte. Así lo señala la sentencia constitucional plurinacional SCP: 0112/2012.

2. EL NEOCONSTITUCIONALISMO O ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO:

Es un paso evolutivo, mejorado es el paso de la legalidad a la constitucionalidad. Donde
prima la vigencia de los derechos, considera a la constitución como norma imperante en el
ordenamiento jurídico, pero no igual a cualquier norma. No entendida como una norma
legal, pues tiene normas y principios. Es decir, líneas directrices, guías, que dirigen la idea
de lo justo, lo correcto, los valores supremos, derechos y garantías constitucionales. De
ahí que la Constitución de 2009, si bien es norma jurídica, no puede ser comprendida
únicamente solo de manera formal. Esto significa que no puede ser concebida solo como
un conjunto de normas (modelo descriptivo de Constitución como norma), a partir de un
“concepto de Constitución (como norma) simplemente documental”, con las
denominaciones de “constitución formal” o incluso de “constitución en sentido formal”,
cuya primacía simplemente se sustente y esté distinguida de las otras leyes por alguna
característica formal (por ejemplo, los procedimientos más complicados de producción,
revisión y derogación). Por cuanto, lo que esencialmente diferencia a las normas
constitucionales de las otras leyes, es que las primeras son prevalentemente normas
constitucionales - principio (entiéndase por ello a la pluralidad de valores supremos,
principios constitucionales, derechos fundamentales y garantías constitucionales) y
supletoriamente normas constitucionales – reglas.

El neoconstitucionalismo implica una versión mejorada del constitucionalismo liberal

(Estado legal de Derecho-Imperio de la ley, su consecuencia el principio de legalidad) y del
constitucionalismo social (Estado Social y Democrático de Derecho - Imperio de la ley
aunque con más atribuciones al Órgano Ejecutivo, pero manteniendo del principio de
legalidad). A diferencia de éstos, en el Estado Constitucional de Derecho todos los órganos
del Estado se encuentran sometidos a la Constitución: también el legislador. De ahí el
imperio de la Constitución y subordinada a ella, la ley - el legislador. Su corolario es la
metamorfosis del principio de legalidad, al principio de constitucionalidad, en razón al
debilitamiento del primero

Cuando se alude al neoconstitucionalismo o al Estado Constitucional de Derecho, existe

uniformidad en la doctrina sobre la afirmación de las siguientes ideas: “El Estado
constitucional es un estadio más de la idea de Estado de Derecho, o mejor, su
culminación” .En palabras de Prieto Sanchís “no cabe duda que el Estado constitucional
representa una fórmula del Estado de Derecho, acaso su más cabal realización”.

3. LAS NORMAS CONSTITUCIONALES-PRINCIPIOS:

Las normas constitucionales - principios, establecidos en la Constitución, son las que

influirán en el significado jurídico de las normas constitucionales - reglas y normas legales
– reglas (contenidas en las leyes, códigos sustantivos y procesales) y no viceversa, o lo que
es lo mismo, las segundas y terceras deben adaptarse a las primeras para que exista
coherencia del sistema , en razón a que -como sostiene Gustavo Zagrebelsky- “solo los
principios desempeñan un papel propiamente constitucional, es decir ‘constitutivo’ del
orden jurídico. Las reglas, aunque esté escritas en la Constitución, no son más que leyes
reforzadas por su forma especial. Las reglas, en efecto, se agotan en sí mismas, es decir,
no tienen ninguna fuerza constitutiva fuer de lo que ellas mismas significan. Pero, las
normas principio, son la primera fuente de interpretación, así la Constitución es la
primera fuente.

Las normas constitucionales-principios en la Constitución del 2009, representan un

verdadero quiebre de Constituciones con pretensiones de homogeneidad (Estado legal de
Derecho), o Constituciones integracionistas (Estado social de Derecho), para afirmar que
estamos ante la presencia de una Constitución plural (Estado Constitucional de Derecho).
Las normas constitucionales-principios en la Constitución boliviana, son la pluralidad de
valores, principios, derechos fundamentales no solo individuales (liberales y sociales) sino
un amplio catálogo de derechos y garantías, principios y valores plurales y colectivos que
la Constitución representa como un pacto de postulados distintos y hasta a veces
contradictorios, pero que al final deben coexistir. En esta situación se requiere más
ponderación que subsunción, que transforme las promesas constitucionales en realidades
constitucionales

4. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

El bloque de constitucionalidad, son los textos constitucionales que no están en la
Constitución, pero están presentes. Es decir, no están escritos, pero son parte de ella.

Según el Art. 410 (II), no existe otra norma más suprema que la Constitución, no existe
norma que esté por encima de ella, en cuanto a valor jerárquico.

Así la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, de 2009, contempla:

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

El texto escrito Los tratados Los tratados y acuerdos de

de la Constitución internacionales integración
referentes a DDHH y todas Los principios y valores
las opiniones y plurales supremos a la luz
resoluciones de órganos del Vivir Bien
supranacionales de
protección de DDHH

En efecto, el diseño de la doctrina plural, intercultural y descolonizante del bloque de

constitucionalidad boliviano tiene la finalidad de brindar a todos sus componentes el
amparo del principio de supremacía constitucional, a partir del cual operará el fenómeno
de constitucionalización del ordenamiento jurídico, es decir que el contenido del bloque
antes descrito, debe irradiar e impregnar de contenido a todos los actos de la vida social.

Además, la introducción de un compartimento referente a principios y valores plurales

supremos a la luz del Vivir Bien, evidencia el rasgo axiológico del constitucionalismo
boliviano, aspecto absolutamente coherente con los postulados del pluralismo, la
descolonización y la interculturalidad, característica en virtud de la cual, el fenómeno de
irradiación no solamente opera en relación a normas supremas positivas sino también en
relación a valores plurales (Art. 8 de la Constitución en armonía con el preámbulo),
asegurándose de esta forma la materialización de una interculturalidad pluralizante en los
términos desarrollados en el presente trabajo.

Esta visión del bloque de constitucionalidad refleja la nueva concepción tanto del sistema
jurídico como de los métodos del derecho a ser aplicados en el Estado Plurinacional de
Bolivia, ya que el sistema jurídico no solamente está compuesto por normas jurídicas
positivizadas, tal como sucedía en el modelo de Estado monista, sino por el contrario,
como fuentes directas de derecho, coexisten tanto las normas positivas como las normas
y procedimientos de las naciones y pueblos indígenas no necesariamente positivizadas,
ambas categorías impregnadas de los valores plurales supremos insertos en el bloque de
constitucionalidad.
Por su parte, el segundo compartimento del bloque de constitucionalidad es de gran
importancia, ya que la inclusión de los tratados internacionales referentes a derechos
humanos, asegura o por lo menos refuerza el cumplimiento por parte del Estado Boliviano
de sus compromisos internacionales referentes a estos derechos. Además, la inserción en
el bloque de constitucionalidad de todas las decisiones tanto del Sistema Universal de
Protección de Derechos Humanos como del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos, como cláusula abierta sujeta a una interpretación evolutiva y extensiva, asegura
un refuerzo para la eficacia de todas aquellas decisiones supranacionales vinculadas a
derechos humanos, toda vez que al estar en el bloque de constitucionalidad, tal como se
dijo precedentemente, el contenido de dichas decisiones debe irradiar todos los ámbitos
de la vida social.

5. LOS SISTEMAS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD CONOCIDOS EN DERECHO

COMPARADO:

Existes cuatro modelos de control de constitucionalidad:

a) EL SISTEMA JURISDICCIONAL DIFUSO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.-

encomienda el cuidado de la constitución a todos los jueces y se remonta al
emblemático caso Marbury vs. Madison en EEUU. Bolivia, a partir de la
Constitución de Achá y hasta la Constitución de 1994, adoptó este sistema de
control de constitucionalidad.

b) EL SISTEMA JURISDICCIONAL CONCENTRADO DE CONTROL DE

CONSTITUCIONALIDAD.- encomienda el cuidado de la constitución a un órgano
jurisdiccional con tres características específicas: a) la imparcialidad; b) la
independencia; y c) la especialidad. Por su parte, el sistema jurisdiccional
concentrado de control de constitucionalidad. A lo largo de la historia
constitucional, este sistema ha evolucionado de su concepción inicial; sin embargo,
no puede soslayarse su origen con bases ideológicas kelsenianas, fuertemente
enraizadas a la concepción de la teoría pura del derecho. Hans Kelsen concibe al
control de constitucionalidad, en su modalidad concentrada, como un verdadero
legislador negativo, es decir que el ejercicio de su función jurisdiccional
especializada, imparcial e independiente, expulsa del ordenamiento jurídico
aquellas normas contrarias a la constitución, por tanto, el sistema constitucional
concentrado, en caso de verificar una incompatibilidad de la norma con la
constitución, declara la inconstitucionalidad total o parcial de esta, decisión cuyo
efecto es abrogatorio o derogatorio de la norma. Luego de la página negra que en
la historia de la humanidad dejó el Holocausto, en el periodo de post-guerra
germina el llamado constitucionalismo contemporáneo, el cual, entre sus rasgos
esenciales, contempla un esquema más amplio de derechos humanos y consolida
la necesidad de la implementación de mecanismos de control de
constitucionalidad destinados a un resguardo eficaz tanto de la Constitución como
de los derechos humanos; es así como, en Europa se asumen modelos
 concentrados de control de constitucionalidad, con una visión más amplia y
garantista que el modelo kelseniano; así, se crea la Corte Constitucional Italiana, el
Tribunal Constitucional Federal Alemán y el Tribunal Constitucional Español, entre
otros. Asimismo, la mayoría de los países latinoamericanos, en la década de los
noventas, realiza reformas constitucionales, adoptando, con preeminencia,
sistemas concentrados de control de constitucionalidad, como el caso de Bolivia,
que a través de la reforma constitucional de 1994, crea el Tribunal Constitucional
Plurinacional, con roles concentrados de control de constitucionalidad.
c) EL SISTEMA JURISDICCIONAL MIXTO.- Asimismo, en Centroamérica y
Latinoamérica se diseña un modelo particular denominado sistema jurisdiccional
mixto de control de constitucionalidad, el cual se caracteriza por ser difuso en
cuanto al órgano que ejerce el control de constitucionalidad, pero cuyas decisiones
surten los efectos propios del sistema concentrado. Este modelo lo asumen Costa
Rica y Venezuela.
d) EL SISTEMA PLURAL JURISDICCIONAL DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.-
Ahora bien, las bases de la refundación del Estado y los conceptos de pluralismo,
descolonización e interculturalidad influyen en el diseño del modelo de control de
constitucionalidad encargado de materializar el bloque de constitucionalidad antes
desarrollado, razón por la cual, por las particularidades de este, será desarrollado
como un modelo específico y con rasgos distintos a los antes descritos. El sistema
jurisdiccional plural de control de constitucionalidad se caracteriza por contener
elementos del sistema concentrado de control de constitucionalidad, pero además
se inspira en los postulados del pluralismo, la interculturalidad y la
descolonización, como factores de definición del modelo de Estado. En el marco de
lo señalado y en una radiografía del sistema, debe señalarse que el mismo está
diseñado, en un análisis vertical, por tres compartimentos específicos: a) la base
del sistema está compuesta por las autoridades jurisdiccionales, las autoridades
administrativas, las autoridades de las NPIOCs y los particulares, quienes son los
primeros garantes del bloque de constitucionalidad y de los derechos
fundamentales; b) el compartimento intermedio que comprende a los jueces y
tribunales de garantías; y c) el compartimento superior que alberga al último y
máximo garante del bloque de constitucionalidad y de los derechos
fundamentales: el Tribunal Constitucional Plurinacional, diseño que puede ser
graficado de la siguiente manera:

CONTROL CONSTITUCIONAL PLURAL DE BOLIVIA

CONTROL INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
JUECES Y TRIBUNALES DE GARANTÍAS
Autoridades Autoridades Autoridades de las Particulares
Jurisdiccionales Administrativas NPIOCs
Según el Art. 179, los Sistemas Jurisdiccionales de Bolivia, son 20:

1. JURISDICCIÓNJ ORDINARIA.
2. JURISDICCIÓN AGROAMIENTAL.
3. JURISDDICÓN ESPECIALIZADA.
4. JURISDICCIÓN DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENAS ORIGINARIO CAMPESINAS.
5. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.
6. JURISDICCIÓN INTERAMERICANA REGIONALEN MATERIA DE DERCHOS HUMANOS
– CONTROL CONVENCIONAL. (SE SUBDIVIDE EN 2)
7. JURISDICCIÓN UNIVERSAL DE LA ONU – CONTROL CONVENCIONAL. (SE SUBDIVIDE
EN 11)
 TEMA 5:

EL ESTADO

5. ¿Qué se entiende por Estado?

5.1. ¿Cuál es la etimología del Estado?

R. La palabra Estado deriva del término latino: “status” que significa: "condición o
manera de ser” utilizado por los Romanos para señalar la manera de ser o la
situación de una persona o cosa, palabra cuya significación además en ese
momento era totalmente diferente al término griego de: “polis” o al propio
término romano de: “civitas” referidos básicamente a la organización política de
la sociedad.

5.2. ¿Cuál es el concepto de Estado?

R. A pesar de la variedad de definiciones de “Estado” y a efectos de ilustrar este

punto, es posible citar las siguientes definiciones:

- Alipio Valencia Vega sostuvo que: “…es la sociedad jurídica y políticamente

organizada…” definición que denota la intrínseca necesidad del ser humano de
organizarse para proscribir el anarquismo y obtener los medios de subsistencia
que requiere.

- Para Max Weber: “…el Estado, al igual que toda entidad política, es un
enlace de dominio de individuos sobre individuos, sostenido mediante la legitima
violencia…” definición que denota el monopolio del Estado sobre los medios de
fuerza armada aspecto que además explica la lucha de sectores minoritarios por
un Estado ideológicamente neutro; así sucedió por ejemplo, cuando los
protestantes lucharon por un Estado laico.

- Adolfo Posada haciendo referencia a los elementos del Estado sostuvo que
es la: “…organización social constituida en un territorio propio, con fuerza para
mantenerse en el e imponer dentro de el un poder supremo de ordenación y de
imperio…”; así el Estado es una forma de organización social que no siempre
existió cuya finalidad es la de preservar a su población con un mínimo de
bienestar común; de tal forma, que en sociedades como la boliviana donde se
espera y exige mucho al Estado todos critican al Estado pero casi nadie sostiene
que el Estado podría no existir.

- Léon Duguit sostuvo que: “…el Estado es un conjunto de servicios

públicos…” implicando que todo Estado debe desarrollar un cuadro burocrático
que institucionalice y organice la prestación de servicios que permitan el
bienestar común de una sociedad además de resolver los conflictos y disputas;
por lo que, el Órgano Judicial también es un servicio público.

- Hans Kelsen elaboró su teoría de la “implicación” que sostiene que el

Estado es un sistema de normas que regulan la conducta humana al extremo que
no sólo se necesitan mutuamente sino que incluso el Estado es una “ficción
jurídica”.

- Para Karl Marx el Estado es un aparato represor de la clase dominante

sobre la clase dominada cuya finalidad es esencialmente proteger la propiedad
privada; de tal forma, que en su criterio cuando deje de existir la lucha de clases
dejará de existir tanto el Estado como el derecho.

A manera de síntesis de la materia, el Estado es el ente creado por el ser humano

para concentrar, distribuir, administrar, limitar el ejercicio del poder público.

Respecto a la amplitud y la necesaria existencia que debe tener el Estado los de

tendencia liberal sostendrán invariablemente que el Estado debe ser lo más
pequeño posible, los de tendencia anarquista sostendrán que no siempre existió y
que no debe existir, los de tendencia marxista sostendrán que en algún momento
histórico desaparecerá y los nacionalistas más bien afirmarán la existencia de un
Estado fuerte y dinámico.

5.3. ¿Cuáles son los elementos constitutivos del Estado?

R. Son el Territorio (Suelo, Subsuelo, Espacio Aéreo, Mar territorial), población,

gobierno, soberanía.

5.4. ¿Qué clases de Estados existen?

R. - Estado Unitario

- Estado Federal

- Estado Plurinacional

- Estado autonómico

5.5. ¿Cuál es el modelo del Estado de Bolivia?

R. Bolivia es un Estado unitario social de derecho plurinacional comunitario, cuyo

fundamento es la pluralidad y el pluralismo jurídico, político, económico, social,
cultural, lingüístico.
6. ¿Qué se entiende por gobierno?
6.1. ¿Cuál es la etimología de gobierno?
R. La palabra “gobierno” etimológicamente proviene del latín “gubernare” que
significa guiar, dirigir, mandar con autoridad.

6.2. ¿Cuál es el concepto de gobierno?

R.- Respecto a la definición de “gobierno” a efectos del presente tema es posible

citar a los siguientes:

- Para Pablo Dermisaky es la: “…organización mediante la cual la voluntad

del Estado es formulada…”. Este concepto implica en primera instancia que es el
pueblo soberano el que elige libremente la forma de gobierno que lo regirá y este
gobierno por la teoría de la representación política precisa y efectiviza las
políticas públicas y los objetivos nacionales (concepción funcional).
- “Es el conjunto de los órganos directivos del Estado” (Léon Duguit) lo que
implica una organización del aparato burocrático del Estado (estructuras,
procedimientos y recursos físicos, financieros, humanos, normativos, etc.) que
permiten operativizar las políticas de gobierno y las decisiones estatales pero que
son diferentes al Estado así el gobierno: “es algo del Estado para el Estado pero
que no es el Estado” (Adolfo Posada).
- Básicamente, es posible sostener que todo concepto de gobierno implica
una organización del poder del Estado para que el mismo pueda cumplir sus
funciones básicas de integrar a la sociedad y de defenderla de grupos externos.

6.3. ¿Qué formas de gobierno existen?

R. - Régimen de gobierno parlamentarista o gobierno de gabinete.

- Régimen de gobierno presidencialista.

- Régimen de gobierno mixto o semi-presidencialista.

6.3. ¿Qué forma de gobierno existe en Bolivia?

R. Gobernar es tomar decisiones, la pregunta es ¿Quién toma decisiones? y

¿Cómo se toma decisiones en un Estado? En ese sentido, en Bolivia de acuerdo al
contexto constitucional, las decisiones las asume no solo el órgano ejecutivo, sino
también el órgano legislativo, judicial y electoral. Asimismo, de acuerdo a las
unidades territoriales y sus competencias descentralizadas y autónomas también
tomas decisiones en el marco de sus competencias los municipios, las
gobernaciones y los territorios indígenas originarios campesinos constituidas en
región autonómica; finalmente de acuerdo a los mecanismos de control social y
consulta previa la participación de la población es indispensable en la toma de
decisiones; por lo que, la forma de gobierno en Bolivia es plural.

En la forma de tomar decisiones pueden ser de manera democrática,

participativa, representativa y comunitaria con equivalencia de condiciones entre
el hombre y la mujer.

7. ¿En qué consiste la división y separación de poderes?

R. - División de poderes que involucra la idea de diferenciar por una parte al

poder constituyente del poder constituido y por otra parte la de diferenciar entre
los órganos de poder constituido.

Separación de poderes que hace hincapié en las funciones de los órganos de

poder en contraposición a la división de poderes que hace hincapié en los órganos
de poder que ejercen funciones.

8. ¿Cómo está organizado y estructurado el

Estado?
R. El estado está organizado y estructurado por:
- Órganos de poder a nivel nacional: como el poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial
y
Electoral.
- Instituciones nacionales centrales: Policía, [Link]., Contraloría General del
Estado, Procuraduría General del Estado, Defensor del Pueblo, Ministerio
Público.

9. ¿Qué significa órganos de poder?

R. De acuerdo a la teoría organicista el Estado es un órgano vivo, cuyas funciones

son desarrolladas por los órganos de poder: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y
Electoral, que cumplen una función autónoma, independiente, interrelacionada,
necesaria para la subsistencia del propio Estado.

10. ¿Cuáles son los órganos de poder del Estado Bolivianos?

R. Los cuatro órganos son: Órgano de poder electoral, Órgano del poder
legislativo, Órgano Ejecutivo, Órgano del poder judicial; asimismo de acuerdo a las
competencia territoriales, la descentralización y autonomía, existen también los
siguientes órganos de poder territorial: Departamentales, Municipales,
Regionales, Indígena Originarias y Campesinas, las cuales cuentan con facultades
legislativas y ejecutivas similares al nivel central.

11. ¿Cuál es la organización y estructura del Estado de Bolivia en el ámbito

internacional?

R. Está estructurado por el Presidente, Ministerio de Relaciones Exteriores, los

agentes diplomáticos y consulares y de acuerdo a la ley de celebración de
tratados, también los Ministros pueden representar al Estado en la celebración de
tratados abreviados.

Esta estructura tiene la función de relacionar al Estado con sus similares y la

comunidad internacional en general, celebrando tratados de acuerdo al
procedimiento constitucional (negociación, suscripción y ratificación o depósito)
en bien de la población boliviana.
 TEMA N° 6
MODELO DE ESTADO BOLIVIANO

1. CONCEPTO DE ESTADO Y NACIÓN:

La definición más conocida y la más sencilla es la de Daniel Antokoneltz; “Es Estado es la

nación política y jurídicamente organizada”. Siendo sus elementos: Población, Territorio y
Poder. Constitucionalmente se reconoce dos formas de Estado:

a) ESTADO UNITARIO.- “es el regido por un gobierno central sobre el territorio

nacional”
b) ESTADO FEDERAL.- es todo lo contario, nace por la fusión de varios Estados,
provincias o regiones, donde cada Estado, establece su propia legislación, su
propio gobierno, y tiene gran autonomía administartiva, pero que a nivel
internacional están representados por un gobierno ejecutivo federal al cual ceden
parte de sus competencias.

Se puede definir a la Nación; como una sociedad natural de hombres a los que la
unidad del territorio, de origen, de historia, etc,…, inclina a la comunidad de vida y
crea en ellos la conciencia de un destino común.

2. MODELO DEL ESTADO BOLIVIANO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1826:

Al nacer a la vida republicana Bolivia, adoptó para su forma de Estado, en la primera

ley constitucional sancionada el 13 de agosto de 1825, el unitario centralizado, sin
embargo esta forma ha querido ser cambiada varias veces, pese a ello ha logrado
mantenerse.

Es necesario, destacar que el modelo de Estado, proponía fundamentalmente:

a) REPÚBLICA.- Es decir, un Estado de Derecho, de leyes. Este Estado contemplaba la

división de poderes. En una marco de democracia liberal y establece y reconoce los
derechos individuales.
b) NACIÓN.- realiza una concepción general, ambigua al establecer “todos los
bolivianos”. Invisivilizando a las mujeres, niños, adultos mayores, comunidades
indígenas originario campesinas, afro descendientes que existieron desde siempre
en el territorio llamado Bolivia.
c) INDEPENDIENTE.- que Bolivia no depende económica y administrativamente de
nadie. Es decir, generamos recursos propios.

A fines del siglo XIX, con la revolución federal ese intento cambiar la forma de Estado.
Entre 1896 y 1899, Bolivia estuvo presidida por el conservador Severo Fernández
Alonso. En 1898, durante su mandato se decidió que la sede del poder presidencial
estuviera en Sucre (Hasta el extremo que si el presidente quería salir de la ciudad
 debía pedir permiso). Ello provocó la reacción de federalistas, integrado por liberales y
constitucionalistas en la ciudad de La Paz. El enfrentamiento supuso el estallido de la
llamada Guerra Federal.

El general José Manuel Pando, aliado con indígenas aymaras, derrotó en 1899 a las
tropas del gobierno. Desde entonces y hasta la actualidad Sucre es la capital
constitucional. La Paz es la capital legislativa y administrativa, es decir la sede de
gobierno.

Un nuevo intento se dio en 1931, cuando se convocó a un referéndum para modificar

la constitución, pero por más que el pueblo estuvo de acuerdo, en cambiar el modelo
centralista, no se logró cambiarlo.

3. MODELO DE ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1938:

Proyecto remitido por Renato Riverin, Alfredo Mollinedo, Augusto Guzmán, a los
miembros de la Convención Nacional reunido en La Paz que sancionó el 20 de Octubre
de 1938 y promulgada y publicada el 31 de Octubre de 1938 por el gobierno de
Germán Busch Becerra (1937-1939).

Fundamento doctrinal que planteó fue el Constitucionalismo social. La Constitución

adoptó esta corriente: la del constitucionalismo social, pues la Convención Nacional
aprobó regímenes sociales especiales dentro la misma.

La características:

• Introduce el concepto de función social de la propiedad agraria, que será la antesala

de del principio: “La tierra es para quien la trabaja” Aunque mantiene la concepción
liberal: ” La propiedad del subsuelo es del Estado.”. La propiedad del subsuelo debe
ser de la Nación. Es por esta concepción liberal que el Estado transfiere fácilmente los
recursos naturales a las transnacionales, si la propiedad fuera de la Nación, se tendría
que pedir la autorización al pueblo o nacionalidad que vive en la región para que se
exploten los recursos naturales.
• El trabajo y el capital gozan de la protección del Estado.
• Impone un seguro obligatorio de enfermedades, accidentes, invalidez, maternidad y
muerte.
• Impone un salario mínimo, regula el trabajo de mujeres, aunque aun permite el
trabajo infantil. Establece vacaciones anuales con goce de salarios.
• Garantiza la libre asociación sindical y se reconoce el contrato colectivo. Por primera
vez obreros son elegidos como diputados.

Su estructura estuvo constituido por: 21 Secciones, 180 Artículos. Tampoco tiene

preámbulo.
En su parte dogmática. Habla sobre los Derechos fundamentales: Derechos a la vida,
propiedad privada, (se incorpora en las Garantías Constitucionales, debe cumplir una
función social y utilidad pública, además incorpora la Expropiación), libre tránsito, libre
expresión, comercio, la nación boliviana, la religión apostólica romana con excepción de
otras.
Gobierno Republicano, Estado Unitario, Soberanía Nacional, nacionalidad por origen y
naturalización.

En la parte orgánica la constitución de este año, 1938, establecía: Tres poderes del Estado:

Poder Legislativo.- Sistema bicameral:

a. Cámara de Diputados. 4 años.
b. Cámara de Senadores. 2 por departamento, 6 años.

Poder Ejecutivo.- Presidente. Era responsable de sus actos, 4 años, no pudiendo ser
reelecto, señala los requisitos. Vicepresidente. Ministros de Estado.

Poder Judicial.- Tienen la facultad de conocer los Procesos Ordinarios.

Corte Suprema de Justicia. Ministros de la Corte Suprema de Justicia, 10 años de
funciones. Corte Superior de Distrito. Se acata la Ley de Organización Judicial, ya no hasta
donde duren sus buenos oficios. Demás Tribunales Creados por Ley.

En cuanto a los regimenes especiale. Introduce los regimenes especiales como: Régimen
Económico y Financiero. Responde a Justicia Social. La economía se debe basar en la
justicia social.
"Art. 106.- El régimen económico debe responder esencialmente a principios de justicia
social, que tienden a asegurar para todos los habitantes una existencia digna del ser
humano" (CPE de 1938).

Los Bienes Nacionales. Son originarias del Estado. No de la Nación. El Estado aun puede
disponer de los recursos de la Nación.

El Presupuesto nacional. Necesidad de promulgación de una ley cada año para el

presupuesto nacional.

El Régimen interior. Se refiere a la división político administrativa del Estado Boliviano, y

estará regido en los Departamentos por un Prefecto (4 años), Provincias y Cantones por
un Corregidor (4 años).

Régimen Social. Crea Tribunales de Trabajo y Seguridad Social. "Art. 121.- El trabajo y el
capital, como factores de la producción, gozan de la protección del Estado." (CPE, de
1938)."Art. 124.- (a) El Estado dictará medidas protectoras de la salud y de la vida de los
obreros, empleados y trabajadores campesinos; velará porque éstos tengan viviendas
salubres..."(CPE de 1938).
Regimen Familiar. Protege a la Familia. "Art. 193.- El matrimonio, la familia y la
maternidad están bajo la protección de la ley."(CPE de 1938)."Art.- 132.- La ley no
reconoce desigualdades entre los hijos, todos tienen los mismos derechos."(CPE de 1938).

Regimen Cultural. . "Art. 154.- (a) La educación es la mas alta función del Estado. (b) La
enseñanza pública se organizará según el sistema de la escuela única. (c) La obligación de
asistencia escolar es general desde los 7 años hasta los 14 años. (d) La instrucción primaria
y secundaria del Estado es gratuita."(CPE de 1938).

Régimen agrario y campesino. Se reconoce las organizaciones campesinas. "Art. 165.- El

Estado reconoce y garantiza la existencia legal de las comunidades indígenas." (CPE de
1938). "Art. 167.- El Estado fomentará la educación del campesino, mediante núcleos
escolares indígenas que tengan carácter integral, abarcando los aspectos economico,
social y pedagógico."(CPE de 1938).

Régimen de la Fuerzas armadas y guardia nacional. Sus funciones son:

• Conservación del Orden.

• Proveer Garantías Sociales.
• Defensa del territorio nacional.
• Se establece el Servicio Militar Obligatorio.

Y por último la Cláusula de Reforma constitucional. Que indicaba se reformará por medio
del Congreso Nacional.

4. MODELO DEL ESTADO BOLIVIANO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1994:

Por primera vez, se habla de principios del Estado. Se incluye el concepto de forma.
Proponiendo, que Bolivia es:

a) LIBRE.- Es la facultad de hacer o no hacer sin la presión de nadie, poder tomar

decisiones propias.
b) INDEPENDIENTE.- Que no se dependa de nadie para la toma de decisiones.
c) SOBERANÍA.- identifica el poder del Estado, doctrinalmente se conoce como
imperium puesto que el Esatdo se impone frente a las demás organizaciones al
interior suyo o de la sociedad.
d) MULTIÉTNICA.- reconoce la existencia de grupos étnicos, entonces da progreso y
desarrollo.
e) INTERCULTURAL.- posibilita la coexistencia de diferentes culturas.

5. MODELO DEL ESTADO BOLIVIANO EN LA CONSTITUCIÓN DE 2009:

El modelo que plantea esta última constitución, vigente, se encuentra establecido en:

Art. 1: “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional

Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y
con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico,
jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.”

Lo que se debe resaltar de esta última constitucional es:

a) ESTADO.- Ente que concentra el poder público, regulado por normas.

b) ESTADO UNITARIO.- El poder público se encuentra concentrado.
c) ESTADO SOCIAL.- Aquel que gobierna ejecutando políticas públicas, que garantice
y asegure el bienestar de sus ciudadanos; salud, educación, trabajo, vivienda y
seguridad social.
d) ESTADO DE DERECHO.- Que está regulado por las leyes materiales. En Bolivia se
habla de un ESTADO DE DERECHO GOBERNADO POR LA CONSTITUCIÓN.
e) ESTADO PLURINACIONAL.- Implica la restitución, igualación y reconstrucción de la
matriz civilizatoria de las Naciones y Pueblos Indígenas Originario Campesinas, para
una convivencia armónica y equilibrada al interior de la sociedad boliviana.
f) ESTADO COMUNITARIO.- Este modelo de organización, está basada en la
reciprocidad, solidaridad e igualdad, en la que participan activamente todos los
miembros de la comunidad.

Por todo lo expuesto, el modelo de Estado del Estado Plurinacional de Bolivia, planteado
en la constitución política del Estado de 2009 es: “ESTADO UNITARIO SOCIAL DE DERECHO
PLURINACIONAL COMUNITARIO”

A continuación, se muestra de manera estructural el modelo de Estado que plantea la

constitución Política del Estado de 2009:

MODELO DE ESTADO PLANTEADO EN LA CPE – 2009:

ART CONTENIDO ESCENCIA

CUERPO De que está constituido, conformado, los componentes del modelo de
Estado boliviano
1 ESTADO Unitario, social de derecho,
plurinacional y comunitario
3 POBLACIÓN Bolivianas, bolivianos, naciones y
pueblos indígenas originario
campesinos y afro descendientes
2 LIBRE De las Naciones y Pueblos
AUTODETERMINACIÓN Indígenas Originarios
 11 GOBIERNO Representativo, Democrático y
comunitario
7 SOBERANÍA Pueblo boliviano
5 IDIOMA El castellano y las 36 familias
lingüísticas existentes en Bolivia.
4 RELIGIÓN Laico y libre de acuerdo a su
cosmovisión
ALMA Los derechos propios del Estado: libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado, con autonomías. Con
facultades legislativas, administrativas, e3conómicas y financieras. Por
tanto, el poder no se concentra en un solo nivel.
8y9 PRINCIPIOS, VALORES, Idea de lo que es justo y correcto,
FINES Y FUNCIONES lo bueno. El norte de que sociedad
queremos ser y como vamos a
llegar a ese norte.
10 PACIFISTA No utiliza la fuerza bruta
ESPIRITU Lo que le da vida, alma y cuerpo al Estado: la Pluralidad, el Pluralismo,
la Interculturalidad y la Descolonización.

6. LOS PILARES DE LA REFUNDACIÓN DEL ESTADO. EL PLURALISMO, LA

INTERCULTURALIDAD Y LA DESCOLONIZACIÓN:

La refundación del Estado estuvo estructurada en los siguientes pilares esenciales: el

pluralismo, la descolonización y la interculturalidad, pero además, este proceso reformista
encuentra razón de ser en la libre Determinación de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, y en el Vivir Bien como fin esencial del Estado Plurinacional,
aspectos que serán revisados a continuación.

6.1. EL PLURALISMO Y LA PLURINACIONALIDAD:

Los procesos históricos descritos en este trabajo, y los movimientos, marchas y resistencia
de los pueblos indígenas, moldearon en Bolivia la refundación del Estado al abrigo de una
plurinacionalidad basada en un pluralismo político, económico, jurídico, cultural y
lingüístico de carácter “igualitario”, como la antítesis al estado monocultural y excluyente.

En el contexto señalado, el tránsito del Estado-Nación al Estado Plurinacional implica la

restitución, igualación y la reconstitución de la matriz civilizatoria de las naciones
originarias para una convivencia armónica y equilibrada al interior de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, entre estos y en relación a toda la sociedad en su
conjunto.
Catherine Walsh señala: “En su forma más básica y dentro del contexto de América del
Sur, la plurinacionalidad es un término que reconoce y describe la realidad de un país en
el cual pueblos, naciones y nacionalidades indígenas y negras –cuyas raíces pre-datan al
Estado Nacional – conviven con blancos y mestizos”.

6.2. LA POST - COLONIALIDAD y LA DESCOLONIZACIÓN:

El concepto de post-colonialidad, componente esencial del proceso de descolonización,

implica el reconocimiento de que el colonialismo no terminó con la independencia, sino
que todavía, en los países colonizados, perviven conceptos racistas y discriminatorios,
aspectos a partir de los cuales y en el marco de la plurinacionalidad y el pluralismo, debe
refundarse el Estado boliviano.

Silvia Rivera Cusicanqui señala: “La dominación colonial inauguró una larga etapa de
exclusión sistemática de nuestros pueblos de la estructura de poder político y económico,
y anuló toda forma de autodeterminación, condenándonos a sumergir en la
clandestinidad cultural nuestras prácticas sociales y nuestras formas de vida”.

De acuerdo a lo referido, es evidente que la descolonización diseñada para la

implementación del Estado Plurinacional de Bolivia, no puede ser confundida ni menos
aún equiparada con la concepción que, en relación a este término, le atribuye la izquierda
europea. Este concepto debe ser desarrollado desde la realidad boliviana, tomando en
cuenta los antecedentes históricos descritos en el presente trabajo y las luchas y
resistencia de los pueblos indígenas en Bolivia.

En el marco de lo señalado, se concluye que la descolonización debe ser entendida desde

la “restitución-igualación-reconstitución”, como un proceso destinado a la restitución y
reconstitución de las autoridades políticas, culturales y sociales de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos; además debe restituirse y reconstituir sus instituciones
políticas, jurídicas, económicas, culturales, espirituales y territoriales, en un proceso de
armonía, solidaridad y respeto, visión plenamente armónica con el Estado Plurinacional
Unitario.

6.3. LA INTERCULTURALIDAD:

Los conceptos de pluralismo y descolonización, como elementos esenciales para la

refundación del Estado, quedarían incompletos si no son analizados a la luz del concepto
de interculturalidad, considerado desde las siguientes tres perspectivas.

La primera faceta de la interculturalidad precisa que el pluralismo está vinculado a formas

de relación intercultural, entre sujetos portadores de una misma matriz civilizatoria, en
términos fácticos. Esta relación intercultural, entre la similitud e igualdad frente a otro,
radica en lo más sustantivo de la civilización, cosmovisión, historia y territorio, porque la
interculturalidad se materializa en cuanto a los sujetos interculturales, que tienen en
común sus propias formas o maneras de ver el mundo (cosmovisión); estos sujetos que
interactúan, también tienen historias comunes; y finalmente, son comunes
ancestralmente en cuanto al espacio territorial, desde donde han resistido a la colonia.

Una segunda forma de interculturalidad, es la interculturalidad por constituirse, también

denominada por Catherine Walsh “interculturalidad crítica”, la cual busca la interacción de
la totalidad de la sociedad del país. Este tipo de interculturalidad sin duda es el objetivo
del art. 9.1 de la Constitución vigente; sin embargo, para consolidar esta modalidad de
interculturalidad, debe estar asegurada para los pueblos y naciones indígena originario
campesinos un real y verdadero proceso de igualación siendo para este efecto una
herramienta idónea la efectiva aplicación de la libre determinación de los mismos,
cláusula que deberá ser interpretada de la manera más extensiva y progresiva posible.

Finalmente, una tercera forma de interculturalidad, es la interculturalidad plurinacional.

Así, siguiendo a Boaventura de Sousa Santos, “la diferencia más sustantiva entre la
interculturalidad en el ámbito del Estado-Nación y la interculturalidad plurinacional está
en que esta última incluye tanto las dimensiones culturales como las políticas, territoriales
y económicas de la diversidad (...).

En efecto, esta tercera forma de interculturalidad que es la máxima aspiración del Estado
Plurinacional de Bolivia, sustentará sus postulados en cinco pilares esenciales:

1) El pluralismo igualitario;
2) La descolonización;
3) La libre determinación de las naciones y pueblos indígena originario campesinos;
4) la complementariedad entre todas las culturas sin primacía de ninguna de ellas en
relación a las otras; y
5) La materialización del Vivir Bien como fin esencial del Estado.

Esta forma de interculturalidad en Bolivia, con la inclusión de los cinco elementos antes
señalados, busca consolidar procesos de restitución, igualación y reconstitución, todo en
el marco de una convivencia armónica y equilibrada al interior de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, y en relación a toda la sociedad en su conjunto.

Esta forma de interculturalidad en Bolivia, con la inclusión de los cinco elementos antes
señalados, busca consolidar procesos de restitución, igualación y reconstitución, todo en
el marco de una convivencia armónica y equilibrada al interior de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, y en relación a toda la sociedad en su conjunto.

6.4. LA LIBRE DETERMINACIÓN DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENA

ORIGINARIO CAMPESINOS:
En armonía con lo señalado en los acápites precedentes, debe establecerse que la libre
determinación de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, como elemento
esencial de la refundación del Estado, tiene el objetivo de consolidar una soberanía
interna igualitaria dentro de un Estado, la cual se materializa a través del autogobierno, la
autogestión pública, la territorialidad y la reconstitución de todas las instituciones
sociales, políticas y culturales indígenas.

6.5. EL VIVIR BIEN O SUMA QAMAÑA:

El Vivir Bien es otro elemento a partir del cual el proceso constituyente refundó el Estado.
En ese sentido, debe señalarse que este valor esencial y fin primordial del Estado
encuentra razón de ser en la comunidad e integra las dimensiones humanidad, naturaleza
y deidad, elementos a partir de los cuales debe organizarse una forma de vida basada en
la complementariedad, el equilibrio, la dualidad y armonía.

El restablecimiento de estos principios ancestrales tiene la finalidad de consolidar una vida

noble o phapaj ñan, que, en el diseño del Estado Unitario, asegure una convivencia
pacífica con respeto e igualdad de las diversas culturas; con armonía, complementariedad,
dualidad y solidaridad entre ellas, al interior de ellas y en relación al Estado.

Este elemento de refundación del Estado es el sustento axiológico tanto del modelo de
Estado Plurinacional como del modelo constitucional diseñado a partir de la Constitución
de 2009.
 TEMA N° 7:
LOS DERECHOS Y SUS CATEGORÍAS DENTRO DE LA DEMOCRACIA
CONSTITUCIONAL

Los derechos, son poderes, facultades de poder hacer o no hacer. Estos poderes y/o
facultades son inherentes a todo ser humano y que por medio de un pacto un contrato
social lo entregamos a un ente o ser difrente al ser humano, que es el Estado. Y por medio
del Estado, reconocidos y ratificados en Tratados Internacionales. Cuyo único objetivo es;
reconocerlos, respetarlos, garantizarlos y protegerlos. Para darle DIGNIDAD a todo ser
humano sin distinción alguna así este podrá realizarse en plenitud.

Según Carlos Nino; ve al ser humano como frágil, débil, que necesita protección de la
naturaleza y de sus semejantes. Entonces este autor sostiene, que el ser humano lo único
que tiene para protegerse es la IDEA DE LOS DERECHOS. Pero para que prevalezca y tenga
fuerza estos derechos, debe existir en la mente de quien ejerce el poder. Sino de igual
manera se vulnerará los derechos de los seres humanos.

Entonces nos dice, Carlos Nino, que los derechos al ser una idea, son un ARTIFICIO, porque
tiene que estar en la mente de quien ejerce poder. Es decir, en aquel ser humano que
ejerce el poder sobre otro ser humano, pudiendo ser este poder de tipo; económico,
físico, político, paternal, conyugal, laboral. Como se puede ver no sólo el Estado ejerce el
poder, sino las relaciones de poder existen en toda relación humana.
SISTEMA PROTECCIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS

A. MARCO CONSTITUCIONAL
A.1. DERECHO Y GARANTIAS
- Derechos (art. 13 al art. 107)
- Deberes (art. 108)
- Garantías (art. 109 al art. 123- Acciones de Defensa art. 125 al art. 136)
A.2. ARTÍCULO 13
I. Los derechos reconocidos por esta Constitución son inviolables, universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de
promoverlos, protegerlos y respetarlos.
II. Los derechos que proclama esta Constitución no serán entendidos como
negación de otros derechos no enunciados.
III. La clasificación de los derechos establecida en esta Constitución no determina
jerarquía alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros.
IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea
Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su
limitación en los Estados de Excepción prevalecen en el orden interno. Los
derechos y deberes consagrados en esta Constitución se interpretarán de
conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados
por Bolivia.
A.3. Artículo 109
Todos los derechos reconocidos en la Constitución son directamente aplicables y
gozan de iguales garantías para su protección.
A.4. Artículo 110
I. Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la
jurisdicción y competencia de las autoridades bolivianas.
A.5. Artículo 113
I. La vulneración de los derechos concede a las víctimas el derecho a la
indemnización, reparación y resarcimiento de daños y perjuicios en forma
oportuna.
II. En caso de que el Estado sea condenado a la reparación patrimonial de daños y
perjuicios, deberá interponer la acción de repetición contra la autoridad o servidor
público responsable de la acción u omisión que provocó el daño.
A.6. Artículo 256
n I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos
que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que
declaren derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, se aplicarán
de manera preferente sobre ésta.
n II. Los derechos reconocidos en la Constitución serán interpretados de acuerdo a
los tratados internacionales de derechos humanos cuando éstos prevean normas
más favorables.
A.7. Artículo 110
n II. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y
goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa. El bloque de
constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios internacionales en
materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados
por el país.

B. MARCO INSTITUCIONAL: ORGANOS E INSTITUCIONES ESPECIALIZADAS

B.1 MECANISMO DE PROTECCIÓN LEGISLATIVO: Art. 109.I CPE.

Adecuar las Leyes a los Derechos. Los derechos y sus garantías sólo podrán ser
regulados por la ley.

FISCALIZACIÓN: Art. 158. CPE.

17. Controlar y fiscalizar los órganos del Estado y las instituciones públicas.

18. Interpelar, a iniciativa de cualquier asambleísta, a las Ministras o los Ministros

de Estado, individual o colectivamente, y acordar la censura por dos tercios de los
 miembros de la Asamblea. La interpelación podrá ser promovida por cualquiera de
las Cámaras. La censura implicará la destitución de la Ministra o del Ministro.

19. Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones fiscalizadoras,

mediante la comisión o comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio del control
que realicen los órganos competentes.

B.2. MECANISMOS DE PROTECCIÓN DEL EJECUTIVO

POLITICAS PUBLICAS: obligación de garantizar y prevenir.

Las políticas públicas son proyectos y actividades que un Estado diseña y gestiona a
través de un gobierno y una administración pública con fines de satisfacer las
necesidades de una sociedad.

El concepto de acuerdo a diversos académicos se puede entender como “todo lo

que los gobiernos deciden hacer o no hacer”.

B.3. OTRAS INSTITUCIONES

DEFENSOR DEL PUEBLO: Artículo 218.

I. La Defensoría del Pueblo velará por la vigencia, promoción, difusión y

cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que se
establecen en la Constitución, las leyes y los instrumentos internacionales. La
función de la Defensoría alcanzará a la actividad administrativa de todo el sector
público y a la actividad de las instituciones privadas que presten servicios públicos.

II. Corresponderá asimismo a la Defensoría del Pueblo la promoción de la

defensa de los derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos,
de las comunidades urbanas e interculturales, y de las bolivianas y los bolivianos
en el exterior.

C. SOCIEDAD CIVIL:

Artículo 241.

I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el

diseño de las políticas públicas.

II. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en

todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y
privadas que administren recursos fiscales.
SEGUNDA PARTE
ORGANIZACÓN DEL ESTADO
Tema N° 8

ORIGEN Y CONTROL DEL PODER

I. EL PODER

1. ¿Qué se entiende por Poder?

1.1. ¿Qué significa la palabra poder?

R. La palabra poder tiene su origen en el latín vulgar “posere”, que en su uso

verbal significa “ser posible” o “ser capaz de”. “Esta palabra, como sabrán muchos
de ustedes, se utiliza para describir la facultad, habilidad, capacidad o
autorización para llevar a cabo una determinada acción. El poder implica también
poseer mayor fortaleza corporal e intelectual en relación a otro individuo y
superarlo en una lucha física o en una discusión.” 1
En el ámbito jurídico la palabra derechos en plural hace referencia a las facultades
o poderes inherentes de todo ser humano, siendo esta acepción relevante en el
contexto del derecho constitucional.
En síntesis, la palabra poder hace referencia a la facultad de hacer o no hacer
algo.

1.2. ¿Cómo surge el poder?

R. Según el pensamiento occidental antiguo (siglo IV a.C.) el poder tendría

orígenes cosmológicos; es decir en las leyes universales; en la edad media (siglo V
– XV d. C.) se pensaba que el origen del poder se hallaba en Dios; y para el
pensamiento modero (siglo XVI, XVII, XVII d.C.), radicaba en la naturaleza; esta
última, fue el sustento teórico de la revolución francesa y la declaración de
derechos de fines del siglo XVIII2.

El pensamiento liberal moderno, develaría que el ser humano está constituido por
facultades inherentes a su naturaleza (vida, libertad, igualdad, ect.); es decir,
originariamente el ser humano detenta poder; pero, ¿quién creó la naturaleza?,
es una cuestionante para algunos pendiente; sin embargo prefiero pensar que fue
Dios.

1.3. ¿De qué manera se manifiesta el poder?

1 Disponible en [Link] página visitada en fecha 07/03/17 a horas 16:55, hora

boliviana. 2 Bill of rigths de Virginia de 1776, y la Declaración de Derechos del Hombre y el
ciudadano de 1789.
R. Partiendo de teorías2 que explican el origen del hombre y la sociedad civil, en
sus inicios el ser humano estando envestido de poderes los ejercía sin
consciencia, limitándose a comer, reproducirse y dormir; hasta que uno de sus
semejantes dijo “esto es mío”, y originándose la propiedad privada fueron
acumulando riquezas, sometiendo unos a otros.

Este sometimiento implicaba la limitación del ejercicio de los poderes o facultades

originarios del ser humanos a la voluntad de otro: amo, señor feudal, rey,
sacerdote, presidente, etc., lo que conlleva la concentración del poder humano en
un ser o ente distinto al ser humano detentador originario del dichas facultades.

2. ¿Qué es el poder originario o poder constituyente?

2.1. ¿Cuál es el origen etimológico de constituyente?

R. La palabra francesa “constituant” de la cual deriva la palabra española

“constituyente” fue utilizada y popularizada por Abate Sièyes quien sostuvo que
una sociedad transcurría necesariamente por tres etapas; es decir, un estado
natural, la conformación de la voluntad general y finalmente mediante la
constituyente se creaba la nación.

2.2. ¿Quién detenta el poder constituyente?

R. El titular de la soberanía era el pueblo y por ende el legitimado para activar y

realizar al poder constituyente es el pueblo aspecto claramente establecido en el
art. 7 de la Constitución que sostiene que: la soberanía reside en el pueblo
boliviano

2.3. ¿Clases de poder constituyente existen?

R. PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO O GENUINO: Es el poder creador de un

nuevo Estado que actúa sobre un vacío normativo; por lo que, no responde o está
limitado por una norma positiva anterior.

PODER CONSTITUYENTE DERIVADO O REFORMADOR: Se parte de la idea de que la

Constitución está por encima de los poderes constituidos resulta claro que toda
Constitución y por ende toda reforma de la misma es resultado del ejercicio del
poder constituyente.

2Ver J.J. Rousseau “Discurso sobre el origen de la desigualdad entre los hombres” disponible:
[Link]
 2.4. ¿Límites del poder

constituyente?

R.

Límites extra-jurídicos:

- Límites materiales surgidos de la realidad social, política, económica, etc.

- Límites ideológicos impuestos por la coyuntura en la que actúa el legislador

constituyente.

Límites jurídicos:

- Normas procesales que regulan el ejercicio del poder constituyente derivado. -

Normas sustantivas traducidas en cláusulas pétreas que limitan el ejercicio del
poder constituyente derivado.

- Para los ius naturalistas el derecho natural constituye un límite al ejercicio del
poder constituyente originario y al poder constituyente derivado.

2.5. ¿Qué es el Poder Constituido?

R. El poder constituido son los poderes creados productos de la delegación del

poder originario, como por ejemplo el poder ejecutivo, judicial, legislativo 3.

3. ¿Qué significa soberanía?

R. Es el poder de tomar decisiones sin que nadie la objete.

3.1. ¿Cuál es la etimología de soberanía?

R. La palabra soberanía deviene de las voces latinas “super” que significa: sobre y
“omnia” que significa: todo, que juntas llegan a significar: sobre todas las cosas;
en cambio, para otros la palabra soberanía deviene de: “superanitas” que
significa: sobre el que no existe ninguna presión palabras de las cuales derivó la
palabra: “soberanus” que significa: soberano, palabra de la cual derivo la palabra:
soberanía.

3.2. ¿Cuál son las características de la soberanía?

3Ver Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia art. 12. Aprobada el 25 de enero de 2009,
promulgada y publicada el 7 de febrero de 2009.
R. única, indivisible, imprescriptible, inviolable

3.3. ¿Cómo se concibe la soberanía en la Constitución boliviana?

R. La soberanía reside en el pueblo bolivianos, y se ejerce de forma directa y

delegada, las funciones y atribuciones de los órganos del poder público; es
inalienable e imprescriptible. (art. 7 CPE)
 Tema 9
Distribución y desarrollo territorial del Estado

1. ¿Qué se entiende por territorio?

Territorio (base física) que constituye el elemento material sobre el cual se asienta
la población del Estado. Antiguamente se sostenía que el territorio era propiedad
del Estado pero luego se lo consideró como el límite de su poder de “imperium”
así el territorio delimita geográficamente el marco de validez de la Constitución y
las leyes nacionales aunque excepcionalmente pueden surtir efectos fuera del
Estado en virtud al principio de extraterritorialidad; como sucede por ejemplo, en
buques de un Estado cuando se encuentran en alta mar, las aeronaves y los
locales de las embajadas y legaciones.
La adquisición por parte del Estado del territorio puede ser de forma originaria; es
decir, que ocupa un territorio no habitado por ninguna persona y derivada sea por
emancipación (ej. Bolivia respecto a la corona española), secesión (ej.
desintegración de Austria en 1919), permuta (ej. Brasil y Perú en 1895), venta (ej.
Francia vendió Luisiana a Estados Unidos de América) y por conquista (ej.
territorios ganados por las guerras).
El territorio puede ser continuo o discontinuo y se compone de:
Suelo que es la superficie sólida de tierra sobre la que se asienta la población y el
Estado ejerce soberanía.
Subsuelo que es la materia existente debajo del suelo que en forma de cono
penetra hasta el centro de la tierra.
Las aguas: Espejo de la agua de los ríos o lagos, las bolsas de aguas de los ríos,
lagos manantiales.
Los relieves de geográficos, las montañas, cerros.
Espacio Aéreo que comienza en el suelo y comprende el espacio electromagnético
que cubre el territorio de un Estado existiendo la posición predominante que
considera que de forma similar al mar territorial comprende una zona sometida a
la soberanía de los Estados y otra zona libre.
Mar Territorial que básicamente es la franja de agua que bordeaba las costas de
un determinado país y que antiguamente contaba con una extensión de 3 millas
marítimas distancia hasta la cual llegaba el disparo de un cañón (Hugo Grocio)
pero que hoy día conforme la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar de 1994 puede precisarse a las siguientes zonas:
- Área de 12 millas como mar territorial en la cual existe plena soberanía del
Estado ribereño. - Zona Económica Exclusiva de hasta 188 millas en las cuales
se admite el derecho de pesca, la preservación y otros para el Estado ribereño
 sin que se afecte la libre navegación aérea y marítima del resto de los Estados
del mundo.
- Plataforma Continental que alcanza a las 200 millas y corresponde a las
jurisdicciones nacionales.
- Alta Mar libre para todos los Estados del mundo.
- Fondos Marinos Internacionales que se constituyen en patrimonio de la
comunidad internacional.
La Constitución refiere a la “reivindicación marítima” que hace referencia a la
recuperación de los territorios perdidos por Bolivia en la guerra del pacífico (1879)
pero en su art. 267-I parece alejarse de dicho concepto al sostener que: “el Estado
boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio
que le dé acceso al océano Pacífico y su espacio marítimo” además se tiene que
las Fuerzas Armadas al proteger la soberanía tienen implícito la misión
fundamental de proteger la independencia y al territorio boliviano (art. 244 de la
CPE).
2. ¿Qué se entiende por distribución territorial?

Considerando que el Estado concentra el poder público, y así mismo el poder está
limitado por el territorio, la distribución territorial comprende la distribución o
descentralización del poder en el ámbito interno.

3. ¿Qué tipo de distribución territorial existen?

La distribución territorial del Estado, constituye la base de la organización del

mismo Estado, y

responda a un modelo de descentralización del poder, la misma que puede ser:

- Descentralización administrativa, donde el poder central delega a las unidades

territoriales4, facultades ejecutivas, a efecto de cumplir los programas, planes
y disposiciones del nivel central.
- Distribución territorial de competencias autonómicas, la cual permite que los
entes territoriales, puedan ejercer facultades no solo ejecutivas, sino también
legislativas de manera autónoma.

4. ¿Cuál es la distribución territorial del Estado de Bolivia?

4 Las unidades territoriales, son las organizaciones sociales, políticas, históricas, lingüísticas,
religiosas que vinculan a población con un determinado territorio, reconociéndoseles
determinadas competencias. En Bolivia dichas unidades territoriales son: los municipios,
gobernaciones, regiones y territorios indígenas.
De acuerdo a la CPE. art. 269. “Bolivia se organiza territorialmente en
departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario
campesinos…La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales
se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones
establecidas en la Constitución y la ley…Las regiones formarán parte de la
organización territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley.”
Sin embargo, solo cuatro de las cinco unidades territoriales, cuentan con
facultades autonómicas:
departamentos, municipios, las regiones y territorios indígena originario
campesinos.

Autonomía Departamental.
Los departamentos en Bolivia pueden ser descentralizados en cuyo caso cuentan
con un Prefecto (art. 274 de la CPE) o departamentos autónomos (art. 277 de la
CPE) en cuyo caso cuentan con un Gobernador (art. 279 de la CPE) aclarando que
mediante referéndum vinculante a la Asamblea Constituyente realizado el 2 de
julio de 2006 cuatro Departamentos (Santa Cruz, Beni, Pando y
Tarija) ingresaron directamente al régimen autonómico (Disposición Transitoria
Tercera - I de la CPE) y luego ingresaron el resto de cinco departamentos; de
forma que, en este momento únicamente existen nominalmente los
departamentos descentralizados.
Autonomía Regional.
La región se compone de “varios” municipios o provincias: “…con continuidad
geográfica y sin trascender límites departamentales…” que comparten “…cultura,
lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada departamento…” (art. 280-I de
la CPE) y de forma excepcional por una sola provincia que: “…tenga las
características definidas para la región…”. Asimismo, se prevén las regiones
metropolitanas en las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes (art. 280-I de
la CPE). Ahora bien, estas regiones conforme el art. 280-III de la CPE pueden:
“…constituirse en autonomía regional…” obteniendo sus facultades
“…deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora…” (art. 282 de la CPE) de
las asignadas a las otras entidades territoriales autónomas (art. 301 y 303-II de la
CPE) principalmente de los departamentos: “…por dos tercios de votos del total de
los miembros del órgano deliberativo departamental…” (art. 280-III de la CPE) a
excepción de la facultad legislativa (art. 280 de la CPE) aspecto que llevó a
sostener que no se tratan propiamente de entidades autonómicas (art.272 de la
CPE) sino espacios de: “…planificación y gestión…” (art. 280-I de la CPE).
Asimismo, es menester aclarar que la región autonómica es cualitativamente
distinta a la mancomunidad pues mientras la primera se constituye como un
espacio de “…planificación y gestión…” (art. 280-I de la CPE) entre municipios de
un mismo departamento de forma permanente y conforme a un Estatuto
Autonómico; se tiene que la mancomunidad se la efectúa para el logro de un
objetivo específico y temporal entre municipios, regiones y territorios indígena
originario campesinos que por su naturaleza incluso pueden ser de distintos
departamentos (art. 273 de la CPE).

Autonomía Municipal.
La llamada autonomía municipal en la anterior CPE era básicamente
administrativa pero ahora también es política al concedérsele facultades
legislativas (art. 410-II-3 de la CPE). Asimismo, la Constitución en el marco de la
revisión y modificación de las entidades territoriales existentes (art. 269-II de la
CPE) prevé expresamente la creación de nuevos municipios cuando establece que:
“en los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras
organizativas propias que las articulen y con continuidad geográfica, podrá
conformarse un nuevo municipio…” (art. 294-III de la CPE).

Autonomía Indígena Originaria Campesina

Conforme la: “…libre determinación en el marco de la unidad del Estado…” (art. 2
de la CPE) las naciones y pueblos indígena originario campesinos sobre el
territorio que ejercen posesión ancestral pueden ejercer su “autogobierno” (art.
289 de la CPE) conforme a: “…sus normas, instituciones, autoridades y
procedimientos…” (art. 290-II de la CPE) pudiendo uno o más pueblos indígena
originario campesinos conformar una sola autonomía indígena originario
campesina (art. 291-II de la CPE) en base a la redacción y aprobación de un
Estatuto Autonómico de acuerdo a sus normas y procedimientos propios (art.
292, 293-I, 294-I y 296 de la CPE).
Cuando la constitución de una autonomía indígena originaria campesina afecte a
los distritos municipales existentes en un determinado Municipio debe realizarse
una nueva delimitación distrital (art. 293-II de la CPE) pero cuando dicha
constitución afecte a los límites del Municipio o se den las condiciones para crear
un nuevo Municipio le corresponde a la Asamblea Legislativa Plurinacional hacer
dicha delimitación o creación (art. 293-II).
Cuando los territorios indígena originario campesinos abarcan todo un municipio
o deciden y pueden conforme a ley individualizarse como un Municipio autónomo
pueden transformarse en Municipios indígena originario campesinos conjugando
las competencias que la Constitución prevé para los municipios y para los
territorios indígena originarios campesinos en la medida en la que sean
compatibles. Asimismo, los territorios indígena originario campesinos y los
municipios indígena originario campesinos pueden conformar regiones indígena
originario campesinos (art. 291 y 295 de la CPE).
En todo caso, en los municipios donde las naciones y pueblos indígena originario
campesinos no se constituyan en autonomías indígena originario campesinas
tienen la facultad de elegir a sus representantes ante el respectivo Concejo
Municipal de acuerdo a sus normas, procedimientos propios y a la respectiva
Carta Orgánica Municipal (art. 284-II de la CPE) y similar situación se presenta a
nivel departamental donde las naciones y pueblos indígena originario campesinos
tienen la facultad para elegir sus representantes conforme a sus normas y
procedimientos propias (art. 278-I de la CPE).

Elección de autoridades de los órganos ejecutivos

En general los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos (Alcaldes o
Alcaldesas para el caso de Municipios conforme al art. 283 de la CPE,
Gobernadores o Gobernadoras para el caso de departamentos autonómicos
conforme al art. 279 de la CPE y órganos ejecutivos para el caso de autonomías
regionales conforme al art. 281 de la CPE) son elegidos por el término de cinco
años pudiendo reelegirse de forma continua por una sola vez (art. 285-II de la
CPE) salvo en las autonomías indígena originario campesinas que se rigen por sus
propias normas. Asimismo, los órganos ejecutivos de las unidades territoriales
autónomas tienen como requisitos genéricos los siguientes (art. 285-I de la CPE):
- El cumplimiento de las condiciones generales de acceso al servicio
público (art. 234 de la CPE).
- Tener residencia permanente de al menos dos años inmediatamente
anteriores a la elección en el departamento, región o municipio.
- Para el caso de los alcaldes el día de la elección contar con 21 años de
edad y para prefectos o gobernadores 25 años de edad.
- Los Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas pueden ampliar o precisar
los requisitos de acuerdo a las peculiaridades existentes en cada unidad
territorial autónoma.
Por su parte, los miembros de los: “Órganos Legislativos, Deliberativos y
Fiscalizadores de los Gobiernos Autónomos” (Concejos Municipales para el caso
de los municipios conforme al art. 283 de la CPE, Asambleas Departamentales
para el caso de departamentos autónomos conforme el art. 277 de la CPE y
Asambleas Regionales para el caso de autonomías regionales conforme al art. 281
de la CPE) son elegidos por listas separadas de los órganos ejecutivos (art. 287-II
de la CPE) por cinco años pudiendo reelegirse de forma continua por una sola vez
(art. 288 de la CPE) siendo los requisitos genéricos (art.287-I de la CPE) de
postulación los siguientes:
 - Cumplir las condiciones generales de acceso al servicio público (art. 234
de la CPE).
- Tener residencia permanente de al menos dos años inmediatamente
anteriores a la elección en el departamento, región o municipio.
- Contar el día de la elección con 18 años de edad.
- Los Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas pueden ampliar o precisar
los requisitos de acuerdo a las peculiaridades existentes en cada unidad
territorial autonómica.

Procedimiento seguido para la aprobación de un estatuto autonómico o de una carta

orgánica.
Sancionada en el plazo máximo de 180 días desde instalada la Asamblea
Legislativa Plurinacional (Disposición Transitoria Segunda de la CPE) la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización por dos tercios de votos de: “…los miembros
presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional” (art. 271-I de la CPE), cada
órgano deliberativo de las respectivas entidades territoriales:
- Elaborará participativamente un proyecto de Estatuto Autonómico (para
el caso de Departamentos, Regiones y Autonomías Indígena Originario
Campesinas) o un proyecto de Carta Orgánica (para el caso de
Municipios) “…que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus
miembros…” conforme establece el art. 275 de la CPE.
- Se remitirá dicho proyecto al Tribunal Constitucional Plurinacional para
su respectivo control previo de constitucionalidad (art. 275 y 202 de la
CPE) salvo la norma ya haya sido ratificada mediante referéndum antes
del pleno funcionamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional en
cuyo caso y de forma excepcional es admisible el control a posteriori
(Disposición Transitoria Tercera – II de la CPE).
- Para la vigencia de la norma se requiere de un: “…referendo aprobatorio
en su jurisdicción” (art. 275 de la CPE).
Debe aclararse que conforme a la Disposición Transitoria Séptima se tiene que las
Tierras Comunitarias de Origen pueden convertirse en Territorio Indígena
Originario Campesino mediante: “…un trámite administrativo de conversión …”.

Sistema de competencias de las unidades territoriales autónomas y del nivel central del
estado.
La distribución de competencias en la Constitución vigente no únicamente se da
entre órganos constituidos de poder sino entre el nivel central y las diferentes
unidades territoriales autónomas del Estado distinguiéndose con un enfoque
principalmente estatal los siguientes cuatro tipos de competencias (art. 297 de la
CPE):
- Privativas que son aquellas cuya “…legislación, reglamentación y
ejecución no se transfiere ni delega…” y corresponden de forma exclusiva
al nivel central del Estado.
- Exclusivas que corresponden a materias sobre las cuales una entidad
territorial autonómica o incluso el nivel central del Estado, tienen
facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva pero pueden: “…transferir y
delegar estas dos últimas”.
- Concurrentes en las que la legislación: “…corresponde al nivel central del
Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades
reglamentaria y ejecutiva”.
- Compartidas en las cuales la Asamblea Legislativa Plurinacional emite
una legislación básica pero la: “…legislación de desarrollo corresponde a
las entidades territoriales autónomas…” que correspondan por la
naturaleza de la competencia; estableciéndose además, que la
reglamentación y ejecución corresponde a las entidades territoriales
autónomas.
En este contexto, las competencias definidas como privativas por parte de la
Constitución se encuentran descritas en los 22 numerales del art. 298-I de la CPE,
las competencias exclusivas del nivel central del Estado se encuentran descritas
en los 38 numerales del art. 298-II de la CPE, las competencias compartidas entre
el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas se encuentran
descritas en los 7 numerales del art. 299-I de la CPE y las competencias
concurrentes del nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas
se encuentran descritas en los 16 numerales del art. 299-II de la CPE.
Respecto a las competencias exclusivas de los gobiernos departamentales
autónomos las mismas se encuentran descritas en los 36 numerales del art. 300-I
de la CPE y las de los municipios autónomos en los 43 numerales del art. 302-I de
la CPE; mientras que, de las autonomías indígena originario campesinas
(territorios, municipios y regiones indígena originario campesinos conforme el art.
291-I de la CPE) sus competencias exclusivas se encuentran descritas en los 23
numerales del art. 304-I de la CPE, sus competencias compartidas en los 4
numerales del art. 304-II de la CPE y las competencias denominadas concurrentes
en los 10 numerales del art. 304-III de la CPE.
En este marco, bajo el principio de voluntariedad característico de un régimen
autonómico las entidades territoriales autonómicas de acuerdo a su realidad
pueden adquirir o desprenderse de sus competencias; así por ejemplo, el nivel
autonómico departamental puede ejercer las competencias del nivel central o de
otros niveles que les sea transferidas o delegadas (art. 300-III de la CPE) y puede
“…definir como concurrentes algunas de sus competencias exclusivas, con otras
entidades territoriales del departamento…” (art. 300-II de la CPE), la región
autonómica ejerce las competencias que le sean transferidas o delegadas (art.
301 y 303-II de la CPE) y los territorios autónomos indígena originario campesinos
pueden agregar las competencias municipales y regionales (art.303-I y II de la
CPE).
Por otra parte, el art. 297-II de la CPE contiene una cláusula de reserva o residual
a favor del nivel central del Estado cuando se sostiene que: “toda competencia
que no esté incluida en esta Constitución será atribuida al nivel central del
Estado…”; sin embargo, bajo el entendido que el propósito del legislador
constituyente fue la de establecer autonomías se entiende que las entidades
territoriales autónomas cuentan con las facultades necesarias para cumplir sus
fines constitucionales (teoría de los poderes implícitos) pues de lo contrario de
ninguna manera podría efectivizarse su autonomía.
Finalmente, que el principio de suficiencia financiera que busca la sostenibilidad
económica de las entidades autonómicas además de exigir que los gobiernos
autónomos dispongan de los medios económicos suficientes para cumplir sus
competencias encomendadas constitucionalmente sea por asignaciones directas
(art. 368 y 304 de la CPE) o mediante el reconocimiento de la facultad para crear
tributos en el ámbito de su competencia (art. 323-II y III de la CPE) también impele
a que: “toda asignación o transferencia de competencias deberá estar
acompañada de la definición de la fuente de los recursos económicos y financieros
necesarios para su ejercicio” (art. 305 de la CPE).
 Tema 10

Régimen constitucional del modelo económico

1. ¿Qué se entiende por economía?

R.- La economía es una ciencia social que estudia la manera de administrar los
recursos limitados a efecto de satisfacer necesidades.
2. ¿A que se denomina modelo económico?
R.- Es una idea o parámetro ideal que plantea una manera de administrar los
recursos finitos.
3. ¿Qué tipos de modelos económicos existen?
A lo largo de la historia económica occidental, se han desarrollado diferentes
modelos económicos, entre los que se destaca:
- Esclavismo, basado en la explotación del hombre por el hombre.
- Feudalismo, caracterizada por la propiedad y explotación de la tierra
- Mercantilismo, basado en la compra y venta de mercaderías,
caracterizado por el extractivismo y de consumismo.
- Capitalismo clásico, caracterizado por la acumulación de capital, y el
reconocimiento de libertades individuales; sustentada en la propiedad
privada de los medios de producción (herramientas, materias primas y
fuerza humana).
- Economía de bienestar, consiste en la producción, distribución de los
ingresos o las actividades, sea más favorables al seres humanos. La
economía se basa en la producción de bienes que beneficien al ser
humano.
- Capitalismo neoliberal, caracterizado por las ideas de progreso, desarrollo
(sostenible y humano) y la industrialización a través de la participación de
los privados.
- Socialismo, sustentado en la propiedad y administración de los recursos
por parte del Estado, el gestor de la economía es el propio Estado.
- Post-desarrollo, basados en el concepto del vivir bien y la armonía del ser
humanos con la naturaleza. Este modelo desecha las ideas de acumulación
y desarrollo rescatando el pensamiento de las comunidades indígenas
originarias.

4. ¿Cuál es el modelo económico estatal de Bolivia?

Según la Constitución, el modelo de la economía es plural, conviviendo diferentes
modelos en la estructura económica del Estado; por una lado, se reconoce el
modelo mercantilista y capitalista al reconocer la economía privada y el comercio;
asimismo, es socialista al reconocer la economía estatal; también platea el
modelo de economía de bienestar, al reconocer la economía social cooperativa;
finalmente reconoce el modelo post-desarrollo, pues contempla la economía
comunitaria. De acuerdo al art. 306 la CPE., señala:
I. El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la
calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.
II. La economía plural está constituida por las formas de organización
económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.

III. La economía plural articula las diferentes formas de organización

económica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad,
redistribución, igualdad, seguridad jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y
transparencia. La economía social y comunitaria complementará el interés
individual con el vivir bien colectivo.
IV. Las formas de organización económica reconocidas en esta Constitución
podrán constituir empresas mixtas.
V. El Estado tiene como máximo valor al ser humano y asegurará el
desarrollo mediante la redistribución equitativa de los excedentes económicos en
políticas sociales, de salud, educación, cultura, y en la reinversión en desarrollo
económico productivo.

4.1. ¿Cuál es la función del Estado en la Economía?

El Estado dentro la economía cumple la función de: un agente económico al
participar directamente en la economía y en su caso monopolizar la actividad
productiva (Modelo socialista); funge también como regulador de las actividades
de los privados (Modelo Capitalista); es también el distribuidor de la riqueza y los
recursos económicos (Modelo de bienestar), dirige la economía hacia el vivir bien
(Modelo post-desarrollo)

Artículo 316. La función del Estado en la economía consiste en:

1. Conducir el proceso de planificación económica y social, con participación y
consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema de planificación integral
estatal, que incorporará a todas las entidades territoriales.
2. Dirigir la economía y regular, conforme con los principios establecidos en esta
Constitución, los procesos de producción, distribución, y comercialización de
bienes y servicios.
3. Ejercer la dirección y el control de los sectores estratégicos de la economía.
4. Participar directamente en la economía mediante el incentivo y la producción
de bienes y servicios económicos y sociales para promover la equidad
económica y social, e impulsar el desarrollo, evitando el control oligopólico de
la economía.
5. Promover la integración de las diferentes formas económicas de producción,
con el objeto de lograr el desarrollo económico y social.
6. Promover prioritariamente la industrialización de los recursos naturales
renovables y no renovables, en el marco del respeto y protección del medio
ambiente, para garantizar la generación de empleo y de insumos económicos y
sociales para la población.
7. Promover políticas de distribución equitativa de la riqueza y de los recursos
económicos del país, con el objeto de evitar la desigualdad, la exclusión social y
económica, y erradicar la pobreza en sus múltiples dimensiones.
8. Determinar el monopolio estatal de las actividades productivas y comerciales
que se consideren imprescindibles en caso de necesidad pública.
9. Formular periódicamente, con participación y consulta ciudadana, el plan
general de desarrollo, cuya ejecución es obligatoria para todas las formas de
organización económica. 10. Gestionar recursos económicos para la
investigación, la asistencia técnica y la transferencia de tecnologías para
promover actividades productivas y de industrialización.
11. Regular la actividad aeronáutica en el espacio aéreo del país.
Artículo 317. El Estado garantizará la creación, organización y funcionamiento de
una entidad de planificación participativa que incluya a representantes de las
instituciones públicas y de la sociedad civil organizada.

4.2. ¿Qué políticas económicas desarrolla el Estado?

La política económica, hace referencia a las decisiones (ejercicio de la soberanía)

que asume un gobierno (en el caso de Bolivia, además del órgano ejecutivo,
también se incluyen a las unidades territoriales) en el ámbito de la economía. Por
supuesto, estas decisiones económicas deben estar enmarcadas en la
Constitución. En el caso de Bolivia, estas decisiones son:
- Políticas económicas generales
- Políticas fiscales
- Políticas monetarias
- Políticas financieras
- Políticas sectoriales

Política económica general, es desarrollar la producción industrial y comercial, en

los diferentes sectores, empresas públicas, mixtas, privadas (pequeñas, medianas
y grandes empresas), en el área urbana y rural. (art. 318 CPE).

Política Fiscal, todos los gastos del Estado deben ser presupuestadas cada gestión
a través de una ley de Presupuesto General a efecto de invertir en educación, la
salud, la alimentación, la vivienda y el desarrollo productivo entre otros.
Asimismo el Estado podrá sumir deudas siempre y cuando sustente su capacidad
de pago. Finalmente cada unidad territorial podrá gestionar impuestos de
acuerdo a su competencia territorial.

Política monetaria, el uso de la moneda nacional (de acuerdo al art. 328 CPE.),
está a cargo del órgano ejecutivo en coordinación con el Banco Central de Bolivia,
estableciendo la utilización de la moneda nacional en las transacciones públicas.

Política financiera, el manejo y canalización del ahorro y préstamo es de interés

público y el Estado permitirá la participación de empresas privadas en la
prestación de dicho servicio previa autorización, la cual estará dirigida a
satisfacer la demanda de servicios financieros de los sectores de la micro y
pequeña empresa, artesanía, comercio, servicios, organizaciones comunitarias y
cooperativas de producción. Las operaciones financieras públicas estarán a cargo
de un Banco público.

Política sectorial, el Estado protege y fomenta otros modelos económicos como la

economía campesina, comunitaria, urbana artesanal, gremial, cooperativo,
turística y del hogar; está última reconocer el trabajo en el hogar como fuente de
riqueza.

4.3. ¿Cuál es el modelo de distribución de los bienes y recursos del Estado?

Las rentas (ingresos) del Estado se dividen en nacionales, departamentales,

municipales, e indígena originario campesinas y se invertirán conforme con el
plan general de desarrollo económico y social del país, el Presupuesto General del
Estado, la ley y conforme a los respectivos presupuestos de cada unidades
territoriales.

Todos los bienes patrimoniales del Estado y las instituciones públicas son de
pueblo boliviano.
 Tema 11
Medio Ambiente, recursos naturales, tierra y territorio

I. Medio ambiente
1. ¿Qué es el medio ambiente?

El medio ambiente o medioambiente, es todo lo que rodea al ser humano y con el

cual interactúa, compuesto por factores naturales (agua, sol, aire, animales, etc.),
sociales (la familia, trabajo, amigos, etc.) y culturales (edificios, automóvil,
caminos, etc.) existentes en un determinado momento y lugar.

2. ¿Cuál es el régimen constitución sobre el medio ambiente?

La constitución señala:
- El medio ambiente es de interés público y su conservación y
aprovechamiento -en beneficio de la población- depende del Estado. El
mismo Estado y la población deben conservar, proteger y mantener el
equilibrio del medio ambiente.
- La población puede participar en la gestión ambiental, mediante el control
social y la consulta previa.
- Toda actividad productiva debe someterse a una evaluación de estudio de
impacto ambiental y control de calidad ambiental.
- La afectación al medio ambiente genera responsabilidad civil, penal y
administrativa.
- Toda actividad que impacte el medio ambiente, en todas sus etapas
deberá evitar, mitigaran, reparan y resarcir los daños que ocasionen.
- El ser humano no solo es el sujeto activo de la relación con el medio
ambiente, sino también es parte del medio ambiente; por lo que, la
afectación al medio ambiente, también es una afectación al ser humano.
La Constitución identifica la salud como un bien que es afectado cuando se
afecta el medio ambiente.

II. Recursos Naturales

3. ¿Qué son los recursos naturales?
Los recursos naturales son todos los bienes y servicio naturalmente constituidos,
sin la intervención del ser humano, como las montañas, ríos, aguas, mares, etc.

4. ¿Qué tipos de recurso naturales existen?

Existen dos tipos de recursos naturales:
Recursos renovables, los cuales al ser utilizados pueden regenerarse o renovarse.
Recursos no renovables, los cuales al ser utilizados no logran renovarse llegando a
agotarse.

5. ¿Qué es la economía de los recursos naturales?

Consiste en la manera de manejar, administrar (conservar, proteger, aprovechar,
explotar) aquellos bienes y servicios naturalmente existentes, a efecto de satisfacer
las necesidades existentes.

6. ¿Cuál es modelo de aprovechamiento de los recursos naturales señalados

en la Constitución Boliviana?
La Constitución, señala:
- Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e
imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponderá al Estado su
administración en función del interés colectivo.
- Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los
hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la
biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y
fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento.
- El Estado, asumirá el control y la dirección sobre la exploración,
explotación, industrialización, transporte y comercialización de los
recursos naturales estratégicos a través de entidades públicas,
cooperativas o comunitarias, las que podrán a su vez contratar a empresas
privadas y constituir empresas mixtas.
- La población participa en la gestión y explotación de recursos naturales
mediante el control social y la consulta previa.
- Los beneficios de la explotación de los recursos naturales serán
distribuidos de manera equitativa, sin embargo tendrán prioridad n la
participación distributiva las poblaciones donde se encuentren los
recursos explotados.
- La industrialización y comercialización de los recursos naturales es
prioridad del Estado.

Dentro los recursos no renovables, establece reglas específicas sobre su

propiedad y forma de aprovechamiento:
- Hidrocarburos: Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se
encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad
inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y
representación del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la
producción de hidrocarburos del país y es el único facultado para su
 comercialización. La totalidad de los ingresos percibidos por la
comercialización de los hidrocarburos será propiedad del Estado.
- Minería y Metalurgia: El Estado será responsable de las riquezas
mineralógicas que se encuentren en el suelo y subsuelo cualquiera sea su
origen y su aplicación será regulada por la ley. Se reconoce como actores
productivos a la industria minera estatal, industria minera privada y
sociedades cooperativas. El Estado ejercerá control y fiscalización en toda
la cadena productiva minera y sobre las actividades que desarrollen los
titulares de derechos mineros, contratos mineros o derechos
preconstituidos.
- Recursos Hídricos: El agua constituye un derecho fundamentalísimo para
la vida, en el marco de la soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso
y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad,
complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.
Los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos,
constituyen recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una
función social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto
de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no serán
concesionados y están sujetos a un régimen de licencias, registros y
autorizaciones conforme a ley. El Estado resguardará de forma
permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservación
de la riqueza hídrica que contribuirá a la integración de los pueblos.
- Energía: Las diferentes formas de energía y sus fuentes constituyen un
recurso estratégico, su acceso es un derecho fundamental y esencial para
el desarrollo integral y social del país, y se regirá por los principios de
eficiencia, continuidad, adaptabilidad y preservación del medio ambiente.
Es facultad privativa del Estado el desarrollo de la cadena productiva
energética en las etapas de generación, transporte y distribución, a través
de empresas públicas, mixtas, instituciones sin fines de lucro,
cooperativas, empresas privadas, y empresas comunitarias y sociales, con
participación y control social. La cadena productiva energética no podrá
estar sujeta exclusivamente a intereses privados ni podrá concesionarse.
La participación privada será regulada por la ley.

Asimismo, la Constitución establece reglas específicas sobre los recursos

renovables:
- Biodiversidad: Los recursos naturales renovables se aprovecharán de
manera sustentable, respetando las características y el valor natural de
cada ecosistema. Para garantizar el equilibrio ecológico, los suelos
deberán utilizarse conforme con su capacidad de uso mayor en el marco
del proceso de organización del uso y ocupación del espacio, considerando
sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales y político
 institucionales. La ley regulará su aplicación. Son patrimonio natural las
especies nativas de origen animal y vegetal. El Estado establecerá las
medidas necesarias para su conservación, aprovechamiento y desarrollo.
- Coca: El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio
cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como
factor de cohesión social; en su estado natural no es estupefaciente. La
revalorización, producción, comercialización e industrialización regirá
mediante la ley.
- Áreas Protegidas: Las áreas protegidas constituyen un bien común y
forman parte del patrimonio natural y cultural del país; cumplen funciones
ambientales, culturales, sociales y económicas para el desarrollo
sustentable. Donde exista sobreposición de áreas protegidas y territorios
indígena originario campesinos, la gestión compartida se realizará con
sujeción a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos
indígena originaria campesinos, respetando el objeto de creación de estas
áreas.
- Recursos Forestales: Los bosques naturales y los suelos forestales son de
carácter estratégico para el desarrollo del pueblo boliviano. El Estado
reconocerá derechos de aprovechamiento forestal a favor de
comunidades y operadores particulares. Asimismo promoverá las
actividades de conservación y aprovechamiento sustentable, la generación
de valor agregado a sus productos, la rehabilitación y reforestación de
áreas degradadas. El Estado deberá garantizar la conservación de los
bosques naturales en las áreas de vocación forestal, su aprovechamiento
sustentable, la conservación y recuperación de la flora, fauna y áreas
degradadas.. La ley regulará la protección y aprovechamiento de las
especies forestales de relevancia socioeconómica, cultural y ecológica. Las
comunidades indígena originario campesinas situadas dentro de áreas
forestales serán titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento ny
de su gestión, de acuerdo con la ley.
- Amazonia: La cuenca amazónica boliviana constituye un espacio estratégic
de especial protección para el desarrollo integral del país por su elevada
sensibilidad ambiental, biodiversidad existente, recursos hídricos y por las
ecoregiones. La amazonia boliviana comprende la totalidad de
departamento de Pando, la provincia Iturralde del departamento de La
Paz y las provincias Vaca Díez y Ballivián del departamento del Beni. El
desarrollo integral de la amazonia boliviana, como espacio territorial
selvático de bosques húmedos tropicales, de acuerdo a sus específicas
características de riqueza forestal extractiva y recolectora, se regirá por
ley especial en beneficio de la región y del país.

III. Tierra y Territorio

 7. ¿Cuál es la diferencia entre tierra y territorio?
El derecho internacional distingue entre las nociones de “tierra” y “territorio”
para evidenciar la diferencia entre un espacio físico o geográfico determinado (la
porción de tierra en sí) y la reproducción o manifestación de la vida cultural
asociada a ese espacio. Esa vida cultural se expresa a través de distintas pautas
culturales ligadas con formas de uso de la tierra y sus recursos, lazos
ceremoniales y espirituales y múltiples maneras de ser y concebir el hábitat y el
mundo. Con la noción de territorio no se protege un valor económico sino el valor
de la vida en general y de la vida cultural en particular.5

8. ¿Cuál es régimen constitución sobre la tierra y el

territorio? La CPE., señala que:

- El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y

comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una función social o
una función económica social, según corresponda.
- La propiedad agraria individual se clasifica en pequeña, mediana y
empresarial, en función a la superficie, a la producción y a los criterios de
desarrollo. Sus extensiones máximas y mínimas, características y formas
de conversión serán reguladas por la ley.
- Se garantizan los derechos legalmente adquiridos por propietarios
particulares cuyos predios se encuentren ubicados al interior de territorios
indígena originario campesinos.
- La pequeña propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar
inembargable, y no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad
agraria. La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesión hereditaria en
las condiciones establecidas por ley.
- El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o
colectiva, que comprende el territorio indígena originario campesino, las
comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas.
La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible,
inembargable, inalienable e irreversible y no está sujeta al pago de
impuestos a la propiedad agraria
- Las comunidades podrán ser tituladas reconociendo la
complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando
la unidad territorial con identidad.
- Las tierras fiscales serán dotadas a indígena originario campesinos,
comunidades interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades

5 Disponible en: [Link]

alterritorio-en-el-sistema-interamericano-de-protecci%C3%B3n-de- fecha: 13/12/2017.
campesinas que no las posean o las posean insuficientemente, de
acuerdo con una política estatal que atienda a las realidades ecológicas y
geográficas, así como a las necesidades poblacionales, sociales, culturales
y económicas. La dotación se realizará de acuerdo con las políticas de
desarrollo rural sustentable y la titularidad de las mujeres al acceso,
distribución y redistribución de la tierra, sin discriminación por estado civil
o unión conyugal.
 Tema 12
Teorías y técnicas de integración de los sistemas jurídicos internacionales con el
derecho constitucional. (El bloque de Constitucionalidad)
I. Nociones generales
1. ¿Qué es el Derecho Internacional Público?
Es el conjunto de normas jurídicas que regulan relaciones de carácter público
entre los Estados, organismos internacionales, seres humanos – estos últimos en
materia de derechos humanos y derecho humanitario – y otros sujetos de
derecho internacional, que trasciende las fronteras de un Estado y cuya
formulación y validez depende del consentimiento de dichos sujetos,
particularmente de los Estados, al no existir un órgano legislativo, judicial,
ejecutivo mundial.

2. ¿Qué se entiende por DI?

Son las normas jurídicas que regulan las relaciones – públicas o privadas – que se
originan y desarrollan al interior de un Estado, cuya validez no trasciende la
soberanía normativa de dicho Estado – salvo los casos en materia de derecho
internacional privado6 -, y cuyo origen proviene de órganos competentes para
formular, exigir y velar por el cumplimiento de las mismas normas, como el
órgano legislativo, judicial y ejecutivo.

3. ¿Existen diferencias entre el DIP y el DI?

DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO DERECHO INTERNO O NACIONAL
Regulan relaciones de carácter público Regula relación público y privado
Son normas internacionales Son normas internas
Los sujetos son: Estado, Organismos Los sujetos son las personas jurídicas y
Internacionales y Seres Humanos. naturales.
Sus normas son creadas por el Existen Poder Legislativo, Judicial y
consentimiento de los Estados, no existe Ejecutivo
ningún poder sobre los Estados.

II. Relación entre del DIP y el DI.

4. ¿Qué relaciones surgen entre el DIP y el DI?
No obstante las diferencias señalada supra, se puede identificar distintas
relaciones entre el DIP y

6 La normas de derecho internacional privado, regulas las relaciones internacionales de carácter privado, que
trasciende las fronteras de un Estado; por lo cual, existe la posibilidad de aplicar el derecho interno de un país
en otro, cuando las normas de conflicto deriven la resolución de una controversia a las normas de un Estado
extranjero.
el DI, que conllevan inmersas distintas problemáticas, entre las cuales se destaca:

a) Las relaciones de influencia recíproca en la generación de sus normas; se

produce cuando la influencia que ejerce o puede ejercer el derecho interno de
los diferentes Estados sobre la formación y el desarrollo de los principios y las
normas del derecho internacional; y viceversa, cuando la normativa
internacional influye en la formación y vigencia de la normativa interna. Esta
relación genera cuestiones referentes a la adecuación normativa de ambos
sistemas jurídicos.

b) Las relaciones de aplicación; este tipo de relación se da cuando la fuerza

jurídica de las normas de derecho internacional regulan relaciones que se
forman o establecen dentro de un Estado; y viceversa, cuando la fuerza
jurídica de algunas normas del derecho interno busca regular relaciones
internacionales. Esta relación produce cuestiones sobre la recepción de las
normas de un sistema jurídico por otro sistema jurídico, sobre la
transformación de las normas de un sistema jurídico en normas de otro
sistema jurídico; así como la vigencia del principio de primacía en la aplicación
de ambas normativas.

c) Las relaciones autónomas o subordinadas, que ha sido el tema de debate

recurrente en la doctrina y que se refiere a la cuestión de si el derecho
internacional y el derecho interno constituyen sistemas de derecho
autónomos o si uno de ellos está subordinado al otro dentro de un supuesto
sistema jurídico único.

III. Teorías sobre la relación entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno

5. ¿Qué teorías explican la relación entre el Derecho Internacional y el Derecho
Interno

a) Teorías Dualistas
Esta teoría considera al derecho internacional y al derecho interno como dos
ordenamientos jurídicos independientes y separados, diferentes en cuanto su
objeto de regulación, a los sujetos que intervienen y de sus fuentes.

La teoría dualista se formó bajo la influencia de la corriente positivista dominante

en la ciencia del derecho internacional en el siglo XIX y comienzo del siglo XX.
Entre sus sustentantes se destacan Heinrich Triepel y Dionisio Anzilotti. El jurista
alemán H. Triepel en su obra “Volkerrecht und Landesrecht”7, primer trabajo
monográfico sobre dicho tema, considera al derecho internacional y al derecho
interno como dos ordenamiento jurídicos diferentes, con diferentes objetos de
regulación, diferentes sujetos y diferentes fuentes.

Según H. Triepel el derecho interno regula relaciones de los individuos o de

asociaciones que actúan como súbditos del Estado; el derecho internacional
regula relaciones de los Estados. La diferencia en cuanto a los sujetos y la materia
regulada determina también la diferencia en cuanto a las fuentes; y Triepel no
admite posibilidad alguna de concurrencia de las fuentes del derecho
internacional y del derecho interno. Triepel reconoce que existen asuntos que
tienen aspecto jurídico internacional y jurídico interno, y a veces se muestra
necesario que el derecho interno asimile una situación del derecho internacional y
viceversa. Sin embargo, según él, se puede tratar no de una recepción, sino de
una reproducción de esta situación en otra forma, pues "aquí se trata de
establecimiento de un nuevo derecho de otras fuentes, pero idéntico en cuanto al
contenido”9.

En otras palabras, según Triepel, si las normas del derecho internacional y del
derecho interno tienen un contenido idéntico o semejante, para transferir la
acción de las normas de un sistema jurídico a la esfera de otro es necesario una
previa transformación de dichas normas. Triepel resume su idea de la siguiente
manera: "el derecho internacional y el derecho interno no son solamente ramas
distintas del derecho, sino también sistemas jurídicos diferentes. Son dos
círculos en íntimo contacto, pero que no se superponen jamás".

El jurista italiano D. Anzilotti, al igual que H. Triepel, afirma que "el derecho
internacional y el derecho interno son dos ordenamientos jurídicos separado” 8.
De esto él saca la conclusión siguiente:

a) Las normas internacionales formalmente no son emanadas de las normas

del derecho interno.
b) Las normas del derecho internacional no pueden ejercer influencia sobre
la fuerza obligatoria de las normas del derecho interno y viceversa.
c) Es imposible que exista conflictos, en el sentido propio, entre el derecho
internacional y el derecho interno.

7 H. Triepel, Derecho Internacional y el Derecho Interno, Vol. 1,

Leipsig, 1899. 9 H. Triepel, Ob. Cit., Pág. 112.
8 Cfr. D. Anzilotti, Curso de Derecho Internacional, Tom. l., Pág. 66
 d) El derecho internacional puede, sin embargo, reenviar al derecho interno,
y este último al derecho internacional.
Triepel y Anzilotti al igual que otros representantes de Ia teoría dualista, al afirmar
que el derecho internacional y el derecho interno constituyen dos sistemas
jurídicos diferentes e independientes y que es imposible la subordinación de uno
de esos sistemas al otro, sin lugar a duda reflejaban el estado real de las cosas. Sin
embargo entusiasmado con una argumentación lógica-formal en favor de una
separación de ambos sistemas, cayeron en la exageración al pintar a ambos
sistemas como si estuvieran completamente aislados lo cual ya no correspondería
a la realidad. Así, por ejemplo, Anzilotti negó la posibilidad de conflicto entre las
normas del derecho internacional y del derecho interno, aunque se percibía y se
percibe en la práctica cotidiana.

b) Teoría Monistas
Para esta teórica, el derecho nacional y el derecho internacional constituyen un
sólo sistema jurídico. Las teorías monistas adoptan a su vez dos modalidades, a
saber, la que sostiene la supremacía del derecho internacional sobre el derecho
interno, y la que defiende la superioridad del derecho interno sobre el
internacional.

Al final del siglo XIX y comienzo del siglo XX existió la teoría monista cuya premisa
sostiene la unidad del DIP y el DI. Esta teoría obtuvo cierta divulgación en la
literatura alemana concerniente al derecho internacional. Sus partidarios
consideraban al derecho internacional como una especie de derecho estatal
exterior de los Estados.

Esta teoría, en verdad, no recibió ningún apoyo amplio en la literatura

concerniente al derecho internacional. En los años 30 de este siglo juristas de la
Alemania hitleriana se aferraron a esta teoría. Esta sirvió de argumento a la
arbitrariedad del fascismo alemán en la arena internacional, caracterizado por sus
violaciones a las más elementales normas y principios de las relaciones
internacionales.

Esta teoría hoy por lo menos en su forma pura casi no tiene partidarios.
La modalidad sostenible en nuestros días por los partidarios de la teoría monista
es la del "primado" del derecho internacional sobre el derecho interno. Su
representante más típico es Hans Kelsen. De acuerdo a Kelsen, todas las normas
jurídicas que existen en el mundo forman cierta unidad, dentro de la cual el
derecho internacional constituye el orden superior respecto al derecho de los
distintos Estados y limita su esfera de acción. Según Kelsen, el ordenamiento
jurídico interno está sometido directamente al ordenamiento jurídico
internacional; "No hay asunto que no pueda ser regulado por el derecho
internacional, en cambio existen cuestiones que pueden ser reguladas solamente
por el derecho internacional y no por el derecho interno”9. Imaginarse que existe
algún sistema universal de normas de derecho en el que el ordenamiento nacional
se subordina al derecho internacional como ordenamiento "superior" constituye
crear artificialmente un esquema idealista. En realidad las normas del derecho
internacional se crean en base al consentimiento o acuerdo de voluntad de los
Estados. En otras palabras, son los Estados en virtud de su soberanía quienes
mediante el acuerdo mutuo determinan la esfera de acción del derecho
internacional y su contenido. Se sabe que no existe un poder por encima de los
Estados, capaz de imponer su voluntad a los Estados soberanos. Y sin esta
concepción el primado del derecho internacional es inconsistente.

Con motivo de esto pierde carácter convincente afirmar que el derecho interno
está subordinado al derecho internacional y que las normas del derecho
internacional tienen acción directa dentro del país determinado en base a una
delegación del derecho internacional respecto al derecho interno.

En la práctica puede tener lugar el contacto de las normas del derecho

internacional y las normas del derecho interno, ello debido a que en el derecho
internacional hay normas que deben ponerse en marcha dentro del Estado y por
otra parte, a que la acción de determinadas normas del derecho nacional deben
ser tomadas en cuenta por otros Estados en las relaciones internacionales. Sin
embargo, este contacto de las normas pertenecientes a dos sistemas jurídicos
diferentes, tiene lugar no a través de la subordinación de un sistema jurídico a
otro, sino mediante un consentimiento mutuo un complemento recíproco, una
concretización de unas normas con ayuda de otras, o en fin, como resultado del
conflicto de esas normas, el cual exige la introducción de modos especiales para
su solución; se supone que en la solución del conflicto entre Ias normas del
derecho internacional y las normas del derecho interno ningún Estado puede
sustraerse a una obligación jurídico-internacional invocando su derecho interno.

IV. Técnicas de integración entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno?

6. ¿Qué técnicas de integración existen entre el Derecho Internacional y el
Derecho Interno? Existen las siguientes técnicas de integración del Derecho
Internacional y el Derecho Interno. a. Recepción de DIP en el DI

9 H. Kelsen, Principles of International Law, N. Y., 1952, Pág. 94

La recepción tiene lugar cuando las normas del derecho internacional son
adaptadas al derecho interno sin que se cambie su contenido. Esto puede tener
lugar tanto en forma general, es decir, aplicable a todo el derecho internacional o
a todo el derecho internacional contractual, así como en forma especial, es decir,
aplicable a determinadas normas internacionales. La recepción general a menudo
está contemplada en la constitución, en el sentido de que el derecho
internacional es parte del derecho del país. La recepción especial puede
producirse mediante la promulgación de una ley que pone en vigor dado acto
internacional; a su vez las normas internacionales contenidas en ese acto se
convierten en normas del derecho interno del Estado que promulga la ley.
Además, se puede prever la acción automática de 'tratados dentro del territorio
de un Estado luego de su entrada en vigor en calidad de actos internacionales, es
decir, luego de su ratificación, si ello estuvo condicionado después de la firma.
Tales tratados se llaman auto-ejecutivos (Self-executive). En otras palabras, son
tratados que contienen ya normas que pueden recibirse como leyes internas sin
necesidad de que se dicten normas para transformarlas en ordenamientos
internos; por ejemplo en Bolivia los tratados sobre derechos humanos han sido
aprobados con rango de ley sin modificación alguna.

7. Transformación del DIP en el DI

La transformación es, como su término mismo lo indica, la transformación de una
norma del derecho internacional en norma del derecho interno mediante la
promulgación de una ley especial u otro acto normativo que regula la misma
cuestión que la correspondiente norma internacional. Esa ley u otro acto
normativo crea una nueva norma jurídica, la cual puede concretizar el contenido
de la norma internacional y hasta introducir en ella cambios conforme a las
particularidades del orden interno. La transformación constituye el modo más
divulgado de poner en práctica las normas del derecho internacional dentro del
país.

Cualquiera sea el proceso introducción del DIP en el DI – recepción o

transformación -, puede surgir discordancia y hasta contradicciones directas entre
el contenido de las normas del derecho internacional y las normas del derecho
interno. Las causas del surgimiento de tales conflictos pueden ser diversas, por
ejemplo: i) la diferencia entre los diversos Estados, ii) las lagunas en la actividad
de las legislaciones, iii) cambios bruscos en la política exterior o la interior de los
Estados.

Cuando surge un conflicto entre la norma del derecho internacional y una norma
del derecho interno, surge a su vez la pregunta de cuál de esas dos normas debe
aplicarse; y la respuesta a esta cuestión tiene que ver con aplicación del principio
de primacía normativa que cada Estado acepte.

En Bolivia, de acuerdo al art. 410 de la Constitución Política del Estado

Plurinacional de 2009, el derecho internacional es parte del ordenamiento interno
en dos niveles; i) en el boque constitucional en el materias de derechos humanos
y derecho comunitario, y ii) a 10nivel infraconstitucional pero supra-legal en las
otras materias del derecho internacional11; por lo que, en caso de controversia
con el derecho interno, la misma se resuelve aplicando la primacía constitucional;
por lo que, se debe aplicar con preferencia la normativa internacional frente a la
norma interna. En materia de derechos humanos, este extremo es más evidente;
debido que, en caso de controversia o ausencia de derechos en la constitución
formal, se debe aplicar el derecho internacional de los derechos humanos que sea
más favorables12. Por otro lado, la importancia que el DI boliviano ha dado al DIP,
ha hecho que en materia de derechos, la interpretación de los mismos sea a partir
de los tratados sobre derecho humanos; es decir, que en caso de conflicto sobre
el contenido de derechos, estos serán interpretados a la luz de los tratados
internacionales sobre esta materia.13 Por otro lado, en materia de derecho
comunitario, el conflicto entre el DIP y el DI, debe aplicarse las normas
comunitarias y la interpretación que se le dé en el sistema internacional de
integración considerando la naturaleza supranacional de los procesos de
integración económica.

En definitiva, los conflictos entre las normas del derecho internacional y las
normas del derecho interno deben solucionarse primordialmente dentro del
orden interno de cada Estado, sin embargo pueden no encontrar allí solución, en
tal caso deben encontrar solución en el plano internacional.

b. Régimen normativo en Bolivia

8. ¿Cuál es relación del DIP y DI en el Estado Plurinacional de Bolivia?
7.1. ¿A qué se denomina Bloque Constitucional?
La idea de bloque consitucional, la cual comprende la incorporación del derecho
internacional no contempladas en las normas internas (Constitución) por decisión
de la misma norma interna (Constitución).

10 Bolivia es parte de diferentes procesos de integración, como la ALADI, MERCOSUR, UNASUR, CELAC y la CAN,
esta última con características supranacionales.
11 Las otras ramas del derecho internacional son: derecho internacional comercial, penal, civil, familiar, etc.
12 BOLIVIA, Constitución Política del Estado, 2009, art. 256.

13 BOLIVIA, Constitución Política del Estado, 2009, art. 13 IV.

7.2. ¿Dónde tiene su origen el concepto de bloque constitucional?
Esta idea surge en “la decisión del Consejo Constitucional de 16 de julio de 1971, que
incorpora a la
Constitución Nacional de 1958: la Declaración de Derechos del Hombre de 1879” 14

En Bolivia, este concepto fue incluido de manera expresa en la Constitución

Política del Estado del año 2009 a través del artículo 410.
7.3. ¿Cuál es el Bloque Constitucional en Bolivia?
El modelo teórico aplicado a la relación del DIP con el DI, en el Estado
Plurinacional del Bolivia, se encuentra sustentado en la pluralidad y el pluralismo
jurídico; la cual consiste en el reconocimiento de la coexistencia de diferentes
familias jurídica, sistemas y subsistemas jurídicos dentro el ordenamiento jurídico
boliviano las cuales detallamos a continuación:

a) El ordenamiento jurídico boliviano está constituido por familias jurídicas y

diferentes sistemas y subsistemas jurídicos
El ordenamiento jurídico boliviano está constituido por tres bloques
constitucionales según el art. 410 de la CPE, que señala:

“La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico

boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición
normativa. El bloque de constitucionalidad está integrado por los
Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos
Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el
país”15

En ese sentido y aunque parezca tautología, la Constitución es la Constitución

Formal, los Derechos Humanos y el Derecho Comunitario, lo cual ha incluido a las
familias jurídicas que reflejan dichos bloques por ejemplo: el bloque de la
Constitución formal mantiene a la familia jurídica europea y reconoce a la familia
jurídica indígena originaria campesina; a través del bloque de Derechos Humanos
reconoce a la familia anglosajona, particularmente en relación con el sistema
interamericano de protección de los derechos humanos; por medio del bloque de
Derecho Comunitario, mantiene la familia jurídica europea. A su vez, estas
familias contienen sistemas jurídicos como lo reconoce los propios bloques; por
ejemplo el bloque de la constitución formal reconoce la existencia del sistema de

14Disponible en: [Link]

26086233 Fecha: 12/12/2017.
15 BOLIVIA, Constitución Política del Estado, 2009, art. 410
justicia ordinario, agroambiental, constitucional, militar, indígena originaria
campesina; el bloque de los derechos humanos, comprende el sistema universal
de protección de derechos humanos, sistema interamericano de protección de
derechos humanos, sistema humanitario y el bloque de derecho comunitario
abarca el sistema comunitario de justicia de la CAN, MERCOSUR.

En conclusión, en el ordenamiento jurídico boliviano coexisten no solo diversos

sistemas jurídicos, sino también familias jurídicas, que abren nuevos campos de
estudio e investigación científica.

b) El DIP como norma constitucional

En Bolivia el DIP en materia de Derechos Humanos y Derecho Comunitario, están
ubicados en el nivel constitucional; es decir, que las mismas son normas
constitucionales. Por lo que, se desecha la teoría dualista y monista
anteriormente desarrolladas; debido a que, el DIP y el DI se integran para formar
la Constitución boliviana en el mismo nivel jerárquico; es decir, gozan respecto a
las demás disposiciones normativas de supremacía y primacía al igual que la
constitución formal; aunque el materia de derechos humanos, gozan de primacía
aun sobre la constitución formal cuando contengan derechos más favorables.

c) El DIP es norma supra-legal

Asimismo, el DIP se encuentra ubicado en el ordenamiento jurídico interno, en el
nivel supra-legal pero infra-constitucional, particularmente en materias distintas a
los derechos humanos y el derecho comunitario, como lo establece el art. 410. II
de la CPE, que señala:

“…La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía,

de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:
1. Constitución Política del Estado.
2. Los tratados internacionales
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el
resto de legislación departamental, municipal e indígena
4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos
ejecutivos correspondientes.”

Una rama del DIP., que es supra legal pero infra-constitucional es el derecho
internacional privado, en sus distintas materias como: derecho civil internacional,
derecho comercial internacional, derecho penal internacional, derecho procesal
internacional, etc.
En conclusión la relación del DIP con el DI, es de: i) complementariedad; porque
siendo sistemas jurídicos distintos interactúan en distintos nivel y materias dentro
el ordenamiento jurídico nacional; ii) igualdad jerárquica; porque comparten el
mismo nivel jerárquico en materia de Derechos Humanos y Derecho Comunitario;
e iii) individualidad jurídica; porque coexisten dentro un mismo ordenamiento
jurídico manteniendo sus propias familias y sistemas jurídicos.
 Tema 13
La Universalización de los Derechos

1. ¿Qué es el Derecho Internacional de los Derechos Humanos?

Son facultades inherentes a todo ser humanos, reconocidos en tratados

internacionales por los Estados. La realización de los Derechos Humanos permite
la realización de la dignidad humana.

2. ¿Por qué los Derechos Humanos son Universales?

La protección de los Derechos, antes de la segunda guerra mundial era un asunto

de competencia interna; no obstante, producto del genocidio contra el pueblo
judío, negro y la comunidad homosexual, el nuevo orden mundial a través de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos estableció el carácter
internacional de los Derechos Humanos.

3. ¿Cuáles son los Derechos Humanos?

Existen aproximadamente 40 ejes temáticos sobre Derechos Humanos, ejemplo:

Derechos de la niñez, mujer, pueblos indígenas, afrodescentes, discapacitados,
etc. Estos derechos se encuentran en más de un centenar de tratados
internacionales, jurisprudencia y estándares internacionales.

4. ¿Cuáles son los mecanismos de protección de los Derechos Humanos?

Mecanismo nacional, interamericano y universal, esta última está dividida en los
órganos de tratados, procedimientos especiales y el examen periódico universal.

5. ¿Cómo podemos activar los mecanismos de protección de los Derechos

Humanos?

Mediante peticiones, comunicaciones o llamamientos urgentes.

6. ¿Cuál es la relación de los Derechos Humanos con los Derechos

fundamentales en la Constitución boliviana?
Los derechos fundamentales consagrados en la Constitución formal y los
Derechos
Humanos consagrados en los Tratados Internacionales, son parte de la
Constitución Política del Estado; por lo tanto, ambas son normas supremas y
gozan de primacía frente a cualquier disposición normativa. En caso de
controversia entre alguna norma se aplica el principio de la norma más favorable.

Tema 14
Otras cuestiones internacionales en la Constitución

I. Derecho Comunitario
1. ¿Qué es el Derecho Comunitario?

Es un conjunto de tratados internacionales de integración inicialmente

económica comercial (posteriormente de integración social, jurídico, política)
entre Estados, las cuales constituyen organismos internacionales
comunitarios o supranacionales, con vida propia y facultades normativas
vincúlate para los Estados miembros.

2. ¿Cuáles son las etapas de integración económica?

3. ¿Cuáles son las Normas Comunitarias?

Las normas comunitarias, son aquellos tratados que contienen alguna

modalidad o etapa de integración señalada en el cuadro resumen.
A nivel mundial, los más importantes procesos de integración son:

A nivel regional, estos son los procesos de integración más importantes:

4. ¿Cuáles son los procesos de integración en los que participa Bolivia?

- ALALC (1967), ALADI (1980)

- Acuerdo de Cartagena 1969 (CAN 1993)
- Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA, 1975)
- Acuerdo de la cuenca del río de la Plata (CIC, 1969)
- Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA, 1995)
- Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR, 2008)
- MERCOSUR (2015)
- Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América – Tratado de
Comercio de los Pueblos (ALBA – TCP, 2006)
- Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC, 2010)
- Chile: ACE 22
- México: ACE 31
- Cuba: ACE 47
- Sistema de Preferencias Generalizadas (SGP) de la UE

5. ¿Cuál es la relación del Derecho Comunitario con las Normas

Constitucionales de Bolivia?
Al igual que los Tratado de Derechos Humanos, las normas comunitarias son
parte del bloque constitucional, siendo también normas constitucionales; por
lo tanto, son normas supremas y de aplicación preferente de acuerdo al art.
410 de la CPE.

II. Otras temas internacionales en la Constitución

1. ¿Qué otros materias del derecho internacional se encuentran en la
Constitución?

En la Constitución del 2009, además de los Derecho Humanos y el Derecho

Comunitario existen materias internacionales: i) en el ámbito jurídico: sobre
Derecho de tratados y Derecho de fronteras; ii) en el ámbito político:
Relaciones Internacionales, Política Exterior, reivindicación marítima. (art. 255
al art. 268 de la CPE)
Asimismo, existen normas de derecho internacional privado con rango
constitucional; referido a la nacionalidad y la naturalización de los extranjeros
(art. 141 CPE), al derecho de asilo y refugio (art. 29 y 298 CPE).

2. ¿Cuál es el nivel jerárquico constitucional?

Si bien existen normas propias del derecho internacional en la Constitución,

de acuerdo al ordenamiento jurídico boliviano art. 410, la jerarquía es la
siguiente: Nivel Constitucional: Constitución formal, Derechos Humanos y
Derecho Comunitario
Nivel Infra-constitucional: Otras materias del Derecho Internacional como:
Derecho Civil Internacional, Derecho Penal Internacional, Derecho Comercial
Internacional, etc.
 Tema 14
Los Tribunales Constitucionales

I. Tribunal con competencia jurisdiccional

1. ¿Qué tribunales con competencia jurisdiccional contempla la constitución?
- En el ámbito interno: Tribunales ordinarios de justicia, Tribunales
Agroambientales, Tribunal Constitucional, Autoridades indígenas
originarias con facultad de juzgar de acuerdo a sus usos y costumbres.
- En el ámbito internacional Regional: La Corte Interamericana de Derechos
Humanos, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
- En el ámbito internacional Universal: Los órganos de tratados de Naciones
Unidas.
- En el ámbito internacional comunitario: El Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina de Naciones.
En total la Constitución reconoce 16 tribunales con competencia
jurisdiccional.

II. Tribunal Constitucional

2. ¿Qué es el Tribunal Constitucional?
El Tribunal Constitucional Plurinacional, es el órgano jurisdiccional que vela por la
supremacía de la Constitución, ejerce el control de constitucionalidad, y
precautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantías constitucionales.
En su función interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional aplicará
como criterio de interpretación, con preferencia, la voluntad del constituyente, de
acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, así como el tenor literal del
texto.
El Tribunal Constitucional Plurinacional está integrado por Magistradas y
Magistrados elegidos con criterios de plurinacionalidad, con representación del
sistema ordinario y del sistema indígena originario campesino elegidos mediante
sufragio universal

3. ¿Cuándo se originó el Tribunal Constitucional?

El modelo de jurisdicción constitucional concentrada desarrollado por Hans

Kelsen se desarrolló en Europa en el período de entreguerras, cuando surgen los
primeros Tribunales Constitucionales y, más concretamente, en las Constituciones
de Austria y Checoslovaquia de 1920.
El Tribunal Constitucional Plurinacional, antes Tribunal Constitucional de Bolivia,
fue creado por la reforma constitucional aprobada en 1994, y operativamente
empezó a funcionar en 1999 luego de que los lineamientos constitucionales de su
funcionamiento fueran establecidos por la Ley 1836 de 01/04/1998 (Ley del
Tribunal Constitucional). Actualmente este tribunal está regulado por la Ley 027
de 06/07/2010 (Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional).
La regulación constitucional del Tribunal Constitucional de Bolivia, se encuentra
prescrita en los arts. 196 a 204 de la Constitución Política del Estado (CPE), y
determina entre los principales lineamientos de funcionamiento la independencia
y el sometimiento exclusivo del órgano jurisdiccional a la Constitución.

4. ¿Qué atribuciones ejerce?

Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, además de las

establecidas en la Constitución y la ley, conocer y resolver:
1. En única instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad
de leyes, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas, decretos y todo género de
ordenanzas y resoluciones no judiciales. Si la acción es de carácter abstracto,
sólo podrán interponerla la Presidenta o Presidente de la República,
Senadoras y Senadores, Diputadas y Diputados, Legisladores, Legisladoras y
máximas autoridades ejecutivas de las entidades territoriales autónomas.
2. Los conflictos de competencias y atribuciones entre órganos del poder
público.
3. Los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las entidades
territoriales autónomas y descentralizadas, y entre éstas.
4. Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o
contribuciones creados, modificados o suprimidos en contravención a lo
dispuesto en esta Constitución.
5. Los recursos contra resoluciones del Órgano Legislativo, cuando sus
resoluciones afecten a uno o más derechos, cualesquiera sean las personas
afectadas.
6. La revisión de las acciones de Libertad, de Amparo Constitucional, de
Protección de Privacidad, Popular y de Cumplimiento. Esta revisión no
impedirá la aplicación inmediata y obligatoria de la resolución que resuelva la
acción.
7. Las consultas de la Presidenta o del Presidente de la República, de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia o del
Tribunal Agroambiental sobre la constitucionalidad de proyectos de ley. La
decisión del Tribunal Constitucional es de cumplimiento obligatorio.78
8. Las consultas de las autoridades indígenas originario campesinas sobre la
aplicación de sus normas jurídicas aplicadas a un caso concreto. La decisión
del Tribunal Constitucional es obligatoria.
9. El control previo de constitucionalidad en la ratificación de tratados
internacionales.
10. La constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la Constitución.
11. Los conflictos de competencia entre la jurisdicción indígena originaria
campesina y la jurisdicción ordinaria y agroambiental.
12. Los recursos directos de nulidad.

5. ¿Cuál es el valor jurídico de las Sentencias Constitucionales?

Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de
carácter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso
ordinario ulterior alguno.

Tema 16
El Control de Constitucionalidad

1. ¿Qué es el control de Constitucional?

Es el mecanismo jurídico por el que se asegura el cumplimiento de las normas
establecidas en su Constitución. Con este procedimiento se revisa la norma que
se consideran contrarias a lo dispuesto en la Constitución y de ser necesario, se
procede a su invalidación.

2. ¿Qué tipos de control constitucional existen?

De acuerdo al desarrollo de la teoría constitucional existen tres modelos de

control de constitucionalidad: a) el sistema jurisdiccional difuso de control de
constitucionalidad; b) el sistema jurisdiccional concentrado de control de
constitucionalidad; y c) el sistema jurisdiccional mixto de control de
constitucionalidad. A estas tres, de acuerdo a la argumentación desarrollada en el
presente trabajo, se adicionará un cuarto modelo: el sistema jurisdiccional plural
de control de constitucionalidad.

De acuerdo a lo señalado, debe precisarse que el sistema jurisdiccional difuso de

control de constitucionalidad encomienda el cuidado de la constitución a todos
los jueces y se remonta al emblemático caso Marbury vs. Madison en EEUU.
Bolivia, a partir de la Constitución de Achá y hasta la Constitución de 1994, adoptó
este sistema de control de constitucionalidad.

Por su parte, el sistema jurisdiccional concentrado de control de

constitucionalidad, encomienda el cuidado de la constitución a un órgano
jurisdiccional con tres características específicas: a) la imparcialidad; b) la
independencia; y c) la especialidad.
A lo largo de la historia constitucional, este sistema ha evolucionado de su
concepción inicial; sin embargo, no puede soslayarse su origen con bases
ideológicas kelsenianas, fuertemente enraizadas a la concepción de la teoría pura
del derecho. Hans Kelsen concibe al control de constitucionalidad, en su
modalidad concentrada, como un verdadero legislador negativo, es decir que el
ejercicio de su función jurisdiccional especializada, imparcial e independiente,
expulsa del ordenamiento jurídico aquellas normas contrarias a la constitución,
por tanto, el sistema constitucional concentrado, en caso de verificar una
incompatibilidad de la norma con la constitución, declara la inconstitucionalidad
total o parcial de esta, decisión cuyo efecto es abrogatorio o derogatorio de la
norma.
41
Luego de la página negra que en la historia de la humanidad dejó el Holocausto,
en el periodo de post-guerra germina el llamado constitucionalismo
contemporáneo, el cual, entre sus rasgos esenciales, contempla un esquema más
amplio de derechos humanos y consolida la necesidad de la implementación de
mecanismos de control de constitucionalidad destinados a un resguardo eficaz
tanto de la Constitución como de los derechos humanos; es así como, en Europa
se asumen modelos concentrados de control de constitucionalidad, con una visión
más amplia y garantista que el modelo kelseniano; así, se crea la Corte
Constitucional Italiana, el Tribunal Constitucional Federal Alemán y el Tribunal
Constitucional Español, entre otros.

Asimismo, la mayoría de los países latinoamericanos, en la década de los

noventas, realiza reformas constitucionales, adoptando, con preeminencia,
sistemas concentrados de control de constitucionalidad, como el caso de Bolivia,
que a través de la reforma constitucional de 1994, crea el Tribunal Constitucional
Plurinacional, con roles concentrados de control de constitucionalidad.

Asimismo, en Centroamérica y Latinoamérica se diseña un modelo particular

denominado sistema jurisdiccional mixto de control de constitucionalidad, el cual
se caracteriza por ser difuso en cuanto al órgano que ejerce el control de
constitucionalidad, pero cuyas decisiones surten los efectos propios del sistema
concentrado. Este modelo lo asumen Costa Rica y Venezuela.

Ahora bien, las bases de la refundación del Estado y los conceptos de pluralismo,
descolonización e interculturalidad influyen en el diseño del modelo de control de
constitucionalidad encargado de materializar el bloque de constitucionalidad
antes desarrollado, razón por la cual, por las particularidades de este, será
desarrollado como un modelo específico y con rasgos distintos a los antes
descritos.
El sistema jurisdiccional plural de control de constitucionalidad se caracteriza por
contener elementos del sistema concentrado de control de constitucionalidad,
pero además se inspira en los postulados del pluralismo, la interculturalidad y la
descolonización, como factores de definición del modelo de Estado. En el marco
de lo señalado y en una radiografía del sistema, debe señalarse que el mismo está
diseñado, en un análisis vertical, por tres compartimentos específicos: a) la base
del sistema está compuesta por las autoridades jurisdiccionales, las autoridades
administrativas, las autoridades de las NPIOCs y los particulares, quienes son los
primeros garantes del bloque de constitucionalidad y de los derechos
fundamentales; b) el compartimento intermedio que comprende a los jueces y
tribunales de garantías; y c) el compartimento superior que alberga al último y
máximo garante del bloque de constitucionalidad y de los derechos
fundamentales: el Tribunal Constitucional Plurinacional.

Este modelo plural de control de constitucionalidad es reforzado por el control de

convencionalidad difuso de los tratados internacionales sobre Derechos
Humanos, cuya doctrina desarrollada por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establece la aplicación preferente de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y su jurisprudencia.

3. ¿Qué es el control de Convencionalidad?

El control de convencionalidad, con dicha denominación, aparece por primera vez

en la jurisprudencia contenciosa de la Corte IDH en el caso Almonacid Arellano vs.
Chile. Con anterioridad, el juez Sergio García Ramírez, en sus votos de los casos
Myrna Mack y Tibi, había realizado una aproximación conceptual al control de
convencionalidad que se realiza en la sede interamericana y en el ámbito interno
de los Estados, pero en Almonacid Arellano la Corte precisa sus principales
elementos.

Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo,

Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 20061.
124. La Corte es consciente que los jueces y tribunales internos están sujetos al
imperio de la ley y, por ello, están obligados a aplicar las disposiciones vigentes en
el ordenamiento jurídico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado
internacional como la Convención Americana, sus jueces, como parte del aparato
del Estado, también están sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los
efectos de las disposiciones de la Convención no se vean mermadas por la
aplicación de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de
efectos jurídicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de
“control de convencionalidad” entre las normas jurídicas internas que aplican en
los casos concretos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En esta
tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino
también la interpretación que del mismo ha hecho la Corte Interamericana,
intérprete última de la
Convención Americana. En el mismo sentido: Caso La Cantuta Vs. Perú. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de noviembre de 2006, párr.1732. (NdelE:
Destacado no está en el texto original)

4. ¿Qué clases de control de convencionalidad existen?

De acuerdo al desarrollo jurisprudencia desarrollado por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos se evidencia que modelo de control de convencionalidad
adoptado en nuestra región es el difuso, relativos a la aplicación preferente de los
tratados internacionales sobre Derechos Humanos y su jurisprudencia.

CASO ALMONACID ARELLANO Y OTROS C/ CHILE 2006

“…el Tribunal indicó que el Poder Judicial debe ejercer “una especie” de “control
de convencionalidad” entre las normas jurídicas internas que aplican en los casos
concretos y la Convención Americana.”

TRABAJADORE CESADO DEL CONGRESO C/PERU

Todos los jueces en diferentes niveles, de realizar el control de convencionalidad.

GELMAN C/ URUGUAY.
Todos los funcionarios públicos deben realizar el control de convencionalidad
 Tema 15.
La garantía judicial de los derechos

1. ¿Qué son las acciones tutelares?

Denominadas también acciones de defensa constituyen las acciones procesales
destinadas a tutelar en forma efectiva, pronta y oportuna la vulneración de los
derechos en caso de amenaza, restricción o supresión directa e injustificada por
parte de cualquier persona, se encuentre o no en situación de autoridad.

2. ¿Qué acciones tutelares existen?

Las acciones de defensa son: La acción de Libertad (artículos 125 al 127), Acción
de Amparo Constitucional (artículos 128 al 129), Acción de Protección de
Privacidad (artículos 130 al 131), Acción de Cumplimiento (artículo 134
constitucional) y Acción Popular (artículos 135 al 136 constitucionales).

3. Señale el procedimiento de cada una de las acciones tutelares

En las acciones de Amparo Constitucional, Protección de Privacidad, Cumplimiento y
Popular, se adoptará el siguiente procedimiento:

• Admitida la Acción, la jueza, juez o tribunal señalará día y hora de

audiencia pública, la cual tendrá lugar dentro de las cuarenta y ocho horas
de interpuesta la Acción; para tal efecto dispondrá la citación personal o
por cédula del accionado con el objeto de que presente informe sobre los
hechos denunciados; si corresponde presente la prueba que tuviere en su
poder, u ordenará a quien tenga en su poder remita los actuados
concernientes al hecho denunciado.
• En el desarrollo de la audiencia, la jueza, juez o tribunal podrá hacer las
preguntas que crea oportunas para resolver el caso, controlar la actividad
de los participantes y evitar dilaciones.
• En ningún caso podrá suspenderse la audiencia en ausencia del accionado,
por inasistencia o abandono, se llevará a efecto en su rebeldía.
• Las juezas, jueces y tribunales deberán disponer la notificación al tercero
interesado que pueda ser afectado en sus derechos e intereses, bajo
responsabilidad penal.
• En las acciones de Libertad, Amparo Constitucional, Protección de
Privacidad, Cumplimiento y Popular, las audiencias serán orales y se
registrarán por cualquier medio. En caso de que existan sistemas
informáticos se tendrá un expediente electrónico.
• Las audiencias se desarrollarán bajo la dirección de la jueza, juez o
tribunal, en el día y hora señalados, y en el siguiente orden: se escuchará
la exposición del accionante y el informe del demandado con
posterioridad.

• La resolución se pronunciará de forma oral y pública en presencia de los

asistentes. Las juezas, jueces y tribunales que no cumplan con esta
previsión serán sometidas y sometidos a proceso disciplinario como falta
gravísima o penal según corresponda.
• No podrán decretarse en su desarrollo recesos o cuartos intermedios
hasta dictarse la correspondiente resolución.
• La lectura de la resolución en la audiencia implica la notificación al
accionante y accionado; sin perjuicio de ello y, antes de la remisión de los
antecedentes para su revisión por el Tribunal Constitucional Plurinacional,
se otorgará al accionante y al accionado fotocopia legalizada de la
resolución.
• Las autoridades que resuelvan las acciones de Libertad, Amparo
Constitucional, Protección de Privacidad, Cumplimiento y Popular,
dispondrán el cumplimiento de la resolución por parte de los servidores
públicos o de la persona individual o colectiva. En caso de resistencia
ordenarán que éstos sean sometidos a proceso penal, para cuyo efecto
remitirán los antecedentes al Ministerio Público.
• En las acciones de Libertad, Amparo Constitucional, Protección de
Privacidad, Cumplimiento y Popular, las resoluciones serán elevadas en
revisión, de oficio, ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, en el plazo
de las veinticuatro horas siguientes a la emisión del fallo sin que por ello
se suspenda su ejecución.

La acción de libertad se rige por el siguiente procedimiento:

• Presentada la acción, la jueza, juez o tribunal señalará de inmediato día y

hora de audiencia pública, la que tendrá lugar dentro de las veinticuatro
horas contadas de interpuesta la Acción.
• Para tal efecto se dispondrá la citación personal o por cédula a la
autoridad o persona denunciada, orden que será obedecida sin
observación ni excusa tanto por la autoridad o persona como por los
encargados de las cárceles o lugares de detención, con el objeto de que
presente informe sobre los hechos denunciados, si corresponde la prueba
que tuviera en su poder u ordenará a quien tenga en su poder la remisión
de actuados concernientes al hecho denunciado.
 • La dilación será entendida como falta gravísima de la jueza, juez o tribunal
que conoce la acción, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiera
surgir por el daño causado.
• Si la audiencia tuviera que celebrarse en sábado, domingo o feriado, la
Acción de Libertad será tramitada ante el juzgado de instrucción cautelar.
• En caso de tratarse de una privación de libertad indebida, la jueza, juez o
tribunal dispondrá que la o el privado de libertad sea conducido a su
presencia

sin observación ni excusa, tanto por la autoridad o persona

denunciada, como por los encargados de las cárceles o lugares de
detención. En caso de peligro, resistencia de la autoridad u otra
situación que a criterio de la jueza, juez o tribunal, resulte importante,
acudirá inmediatamente al lugar de la detención e instalará la
audiencia.
• Aun habiendo cesado las causas que originaron la Acción de Libertad, la
audiencia deberá realizarse en el día y hora señalados, a efectos de
establecer las responsabilidades que correspondan.
• Bajo ninguna circunstancia podrá suspenderse la audiencia en ausencia
del demandado; por inasistencia o abandono se llevará a efecto en su
rebeldía.
• La resolución se pronunciará de manera fundamentada en la misma
audiencia pública inmediatamente recibida la información de la autoridad
o persona demandada y, a falta de ésta, se lo hará sobre la base de la
prueba que ofrezca la persona accionante.
• La resolución concederá o denegará la acción.

4. ¿Cuáles son las reglas y sub-reglas de las acciones tutelares?

La jurisprudencia constitucional ha desarrollado reglas y sub-reglas para

interponer cada una de las acciones tutelares que deben ser conocidas a tiempo
de activar estos procedimientos, de ahí la necesidad de sistematizar la
jurisprudencia constitucional referida a cada acción; aunque en algunos casos
esta jurisprudencia es contradictoria. Sin embargo las reglas y sub-reglas permiten
identificar el objeto y fin de cada acción, señalando el camino eficaz de cada
acción de defensa.

Por ejemplo: Sentencia Constitucional Plurinacional (scp) Nº 002/2012 de 13 de

marzo señala que “el término de acción no debe ser entendido como un simple
cambio de nomenclatura, que no incide en su naturaleza jurídica, pues se trata de
una verdadera acción de defensa inmediata, oportuna y eficaz para la reparación
y restablecimiento de los derechos y garantías fundamentales, y dada su
configuración, el amparo constitucional se constituye en un proceso
constitucional, de carácter autónomo e independiente con partes procesales
diferentes a las del proceso ordinario o por lo menos con una postura procesal
distinta, con un objeto específico y diferente, cual es la protección y restitución de
derechos fundamentales y con una causa distinta a la proveniente del proceso
ordinario, esto es, la vulneración concreta o inminente de derechos
fundamentales a raíz de actos y omisiones ilegales o indebidos y con un régimen
jurídico procesal propio”. La referida Sentencia establece una regla sobre la
naturaleza de la acción de amparo, la cual permitirá identificar su contenido y fin.
 Tema 16

Acciones de defensa

1. JUSTICIA CONSTITUCIONAL
La justicia constitucional velar por la supremacía de la Constitución, ejerciendo el
control de constitucionalidad, y precautelando el respeto y la vigencia de los
derechos fundamentales y las garantías constitucionales.

Artículo 196. I. El Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la supremacía de

la Constitución, ejerce el control de constitucionalidad, y precautela el respeto y
la vigencia de los derechos y las garantías constitucionales.

Artículo 410. II. CPE. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento

jurídico boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición
normativa.

• Supervisa la compatibilidad o incompatibilidad de

Normativo
las leyes frente a la Constitución

• Destinado a la protección de los derecho

Tutelar
establecidos en la Constitución

• Para preservar el respeto y la vigencia del

principiode separación de funciones o la división
competencia del ejercicio del poder político
 2. ACCIONES DE DEFENSA
La Justicia Constitucional se operativiza a través de las Garantías
Jurisdiccionales Constitucionales como: la Acción de Libertad, de Amparo Constitucional,
de Protección de Privacidad, de Inconstitucionalidad, la Acción Popular, la Acción de
Cumplimiento, y el Recurso Directo de Nulidad.

3. ACCIÓN DE LIBERTAD

4. ACCIÓN DE AMPARO
5. ACCIÓN POPULAR

6. ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
7. ACCIÓN DE PRIVACIDAD
 Tema 17

MODELOS DE MEMORIALES

SEÑORES MIEMBROS DE LA SALA CONSTITUCIONAL DE TURNO DEL DISTRITO JUDICIAL DE

COCHABAMBA

INTERPONE ACCIÓN DE

LIBERTAD

OTROSIES.-

J.A BALDIVIA, MAYOR DE EDAD Y CON DNI Nro. 858583020, capacidad de obras, de
nacionalidad peruana, me apersona ante su digna autoridad a efecto de interponer acción
de libertad contra de la Unidad de Inspectoría y la Unidad de Apoyo Control Migratorio,
por la violación al derecho de libertad personal, por lo que expongo y pido:

I. LEGITIMACIÓN
1.1. LEGITIMACIÓN ACTIVA:
Considerando lo establecido por el art. 45 del CPCo. que señala “La Acción de Libertad
tiene por objeto garantizar, proteger o tutelar los derechos a la vida, integridad física,
libertad personal y libertad de circulación, de toda persona que crea estar indebida o
ilegalmente perseguida, detenida, procesada…” y considerando también lo dispuesto por
el art. 33.1. y 48 del mismo cuerpo legal se apersona ante su digna autoridad en calidad de
agraviado el señor J.A BALDIVIA por la violación del derecho de libertad personal
conforme se detallará infra.

1.2. LEGITMACIÓN PASIVA

De acuerdo al art. 33.2. del CPCo. se interpone la acción de libertad contra la autoridad de
turno de la Unidad de Inspectoría y la Unidad de Apoyo Control Migratorio, por haber
limitado de manera ilegal e indebida el derecho de libertad personal del señor Baldivieso.

II. OBJETO
Sobre el particular, en esta oportunidad nos dirigimos a esta Honorable Sala
Constitucional para fundamentar y demostrar la violación al derecho a la libertad personal
del señor JA. Baldivia por la Unidad de Inspectoría y la Unidad de Apoyo Control
Migratorio, de manera tal que se conceda la presente acción y se restablezca de manera
inmediata la liberta personal del señor Baldicieso y con costas, daños y perjuicios
conforme se evidencie en el caso sub lite.

III. RELATO DE LOS HECHOS

El 20 de enero de 2011, por el paso fronterizo de Desaguadero, el señor Baldivieso de
nacionalidad peruana, ingresó a Bolivia en calidad de turista, viajando a la ciudad de
Cochabamba.

El 9 de febrero de 2011, en la ciudad de Cochabamba, la Unidad de Inspectoría y Arraigos

con el apoyo de la unidad de Apoyo Control Migratorio, detuvieron al señor Baldivieso
cuando se encontraba realizando presuntamente trabajos remunerados, siendo que su
visa es de turista.

ismo día, en dependencia de Migración el señor Baldivieso, señala que fue detenido ilegal
e indebidamente pues sin que exista orden alguna, lo trasladaron y obligándolo a
permanecer en instalaciones de la Dirección Distrital de Migraciones de Cochabamba, no
obstante haber acreditado su permanencia legal en el país.

IV. FUNDAMENTO DE DERECHO

La CPE, señala en su art. 8, los principios y valores en los cuales se sustenta el Estado
Plurinacional de Bolivia; así, el art. 22 de la CPE, determina que: La dignidad y la libertad
de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado.
Por su parte, el art. 23.I y III de la CPE, prevé que: Toda persona tiene derecho a la libertad
y seguridad personal. La libertad personal sólo podrá ser restringida en los límites
señalados por la ley, para asegurar el descubrimiento de la verdad histórica en la
actuación de las instancias jurisdiccionales.

En ese sentido, nadie podrá ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en
los casos y según las formas establecidas por la ley, es decir, en caso de ejecución de
mandamiento emitido por autoridad competente, o en caso, de delito fragante.

Asimismo, el art. 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP),
suscrito por nuestro país y que conforma el bloque de constitucionalidad, reconocido por
el art. [Link] de la CPE, ha dispuesto que: Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la
seguridad personales. En similar sentido se ha expresado el art. 7.2 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, al señalar que: Nadie puede ser privado de su
libertad física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las
Constituciones Políticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.

En el presente caso; el 9 de febrero de 2011, la Unidad de Inspectoría y Arraigos con el

apoyo de la unidad de Apoyo Control Migratorio, detuvieron al señor Baldivieso sin
haberse emitido el mandamiento respectivo y sin que exista delito fragante.

Por lo anterior se evidencia se la detención del señor Baldivieso no fue conforme las
formalidades establecidas por ley, caracterizando con probabilidad la violación al derecho
a la libertad personal

V. PETITORIO
1. Por todo lo expuesto al amparo del art. 33.8. solcito se declare PROCENDETE la
presente acción y sde manera tal que se restablezca de manera inmediata la liberta
personal del señor Baldicieso y con costas, daños y perjuicios en contra de los accionados
y se conforme a ley

JUTICE & LAW

OTROSI PRIMERO. - PRUEBAS

OTROSI SEGUNDO.- PATROCINIO DE ABOGADO

OTROSI TERCERO.-DOMICILIO PROCESAL