LOS RECURSOS EN MATERIA DE SERVICIO
CIVIL
Las relaciones
laborales del
Estado con sus
funcionarios
públicos se
encuentran
reguladas en el
Decreto 1748 Ley de Servicio Civil.
Es del conocimiento que los conflictos laborales
del Estado con sus funcionarios son ventilados
también en los Procesos Colectivos que los
Sindicatos de los Servidores Públicos han
planteado en los Tribunales de Trabajo y Previsión
Social, esto trae como consecuencia que dentro
de los juicios colectivos se emita la primera
resolución y que en el contenido de la misma el
juez aperciba a las partes, empleadores y
trabajadores a que no debe existir represalias
entre unos y otros y que para dar por terminados
los contratos de trabajo sólo puede hacerse con
previa autorización del Tribunal a través del
procedimiento de los incidentes, de conformidad
con la ley.
Esta es otra de las excepciones que contiene el
artículo 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo. No obstante, existen regulados
procedimientos administrativos que regulan las
relaciones laborales con el Estado en la Ley de
Servicio Civil, dentro de los cuales encontramos el
RECURSO DE APELACIÓN que es el medio de
impugnación que se plantea dentro de esta vía.
Art 80, 47 3er. párrafo y 79 # 2 LSCivil.
Se pueden distinguir dos clases de recursos en
materia de Servicio Civil, el de apelación, contra
los actos de despido de los funcionarios públicos y
por otro lado los recursos de revocatoria y
reposición que se pueden plantear en los demás
casos contemplados en la Ley de lo Contencioso
Administrativo Art 17.
Los recursos contra la administración local
guatemalteca
- Los recursos
contra
resoluciones de
los gobernadores
departamentales
Actualmente las
gobernaciones
departamentales se encuentran reguladas en el
Decreto 114-97 del Congreso de la República “Ley
del Organismo Ejecutivo”, la que mediante el art
54 inciso b) derogó el Decreto 227 del Congreso
de la República, Ley de Gobernación y
Administración de los Departamentos de la
República y sus reformas. Con estas derogatorias
las gobernaciones departamentales quedan
reguladas del Art 41 al 48 del Decreto 114-97 del
Congreso de la República de Guatemala.
Las gobernaciones departamentales son órganos
centralizados y dependen jerárquicamente de la
presidencia de la República por conducto del
Ministerio de Gobernación, como consecuencia
quedan bajo la escala jerárquica administrativa y
funcional del Ministro de Gobernación aunque por
nombramiento pertenecen a la Presidencia de la
República.
Sor órganos ejecutivos, es decir que deciden y
ejecutan, tienen competencia administrativa propia
del órgano central, ejercen las competencias que
le señala la ley del Organismo Ejecutivo y otras
leyes.
Todo órgano que ejerce competencia y decide que
la misma les otorga, pueden incurrir en
responsabilidad tanto jurídica, política como
administrativa, por esa razón contemplan recursos
administrativos que se encuentran regulados en la
Ley del Or. Ejec el que en su Art 41 establece las
gobernaciones departamentales.
El fundamento legal en materia de recursos
administrativos, contra las decisiones de las
Gobernaciones Departamentales, son los que se
encuentran regulados en el Art 7 de la LCA por
tratarse de un órgano centralizado y subordinado.
El recurso de revocatoria contra gobernadores
departamentales: El recurso de revocatoria es
un medio de impugnación que doctrinariamente se
le denomina el recurso de alzada, el cual se
plantea contra lo resuelto por un órgano
subordinado, (gobernadores departamentales) y el
superior jerárquico del órgano administrativo
(Ministerio de gobernación) el que resuelve el
recurso.
Se trata de los recursos administrativos que se
pueden plantear contra los órganos subordinados
de los ministerios de Estado y en este caso en la
escala jerárquica los gobernadores
departamentales dependen del Presidente de la
República por conducto del Ministro de
Gobernación.
Recordemos que en los ministerios de Estado se
tienen dos niveles de decisión, por un lado los
ministros de Estado y po el otro los subordinados
que son las direcciones generales y otros órganos
que tienen la misma categoría, que ejercen
competencia y en esta escala es donde se deben
ubicar a los gobernadores departamentales.
Cuando se trata de recurso de revocatoria, contra
lo resuelto por los gobernadores departamentales,
el expediente es de competencia del Ministro de
Gobernación, puesto que, como lo establece la
ley, dependen directamente del Presidente de la
República, pero por conducto del Ministerio de
Gobernación así lo deja establecido la LOE, esta
resolución del recurso agota la vía administrativa
es decir que la resolución administrativa causo
estado. Contra la resolución del Ministro de
Gobernación procede únicamente el proceso de lo
Contencioso Administrativo en la vía judicial.
La resolución administrativa que los órganos
superiores emiten al resolver el recurso, no son
originarias. La resolución es originaria de los
subordinados, es decir en este caso de los
gobernadores departamentales.
Fundamento legal: Art 7 de la LCA.
Procedencia: Este recurso o medio de
impugnación procede contra resoluciones
originarias emitidas por los gobernadores
departamentales, que pertenecen a la
administración centralizada guatemalteca, las
gobernaciones departamentales en Guatemala,
son subordinados al ejecutivo, en consecuencia lo
procedente en este sentido, contra las
resoluciones dictadas por éstas cabe el recurso
jerárquico.
Interposición: Este recurso se plantea por
escrito y ante la misma gobernación
departamental, que dictó el acto administrativo
que afecta al particular y como se trata de un
órgano subordinado el expediente debe ser
elevado al Ministro de Gobernación para su
trámite y resolución. Si bien es cierto que las
gobernaciones departamentales dependen
directamente del Presidente de la República, la
misma norma establece que su competencia y su
actividad queda sujeta, por mandato legal, al
ministerio de Gobernación, por esa razón
corresponde a este ministerio el conocimiento,
trámite y resolución del recurso planteado. Todo
recurso administrativo debe interponerse ante el
mismo órgano que está emitiendo la resolución
administrativa. La razón es lógica puesto que el
expediente se encuentra en el órgano que emitió
la misma, debe circunstanciarse y elevarse al
superior para su conocimiento y posterior
resolución. El Gobernador Departamental queda
obligado a elevar el expediente al Ministro de
Gobernación, de lo contrario puede dar motivo
para el planteamiento de un amparo, para el sólo
efecto que el Tribunal de Amparo, obligue al
gobernador a elevar el expediente.
Procedimiento: El regulado en la LCA.
Resolución del Recurso: El recurso debe ser
resuelto por el ministro de gobernación y hay que
tomar en cuenta que contra lo resuelto por el
ministro de gobernación no cabe otro tipo de
impugnación administrativa, con esta resolución
se agota la vía administrativa. El recurso debe ser
resuelto dentro de los 15 días hábiles de finalizado
el trámite de las audiencias. El plazo debe
contarse a partir:
a)Si el ministro no decreta diligencia para mejor
resolver, el plazo inicia desde el momento que
regresa de la PGN, ya que en este momento
el expediente está en estado de resolver.
b)Si el órgano decreta diligencias para mejor
resolver, el plazo inicia transcurridos los 10
días que duran las diligencias para mejor
resolver, es decir que al día siguiente de
vencido dicho plazo se cuentan los 15 días
dentro de los que deberá resolver el ministro.
Las consecuencias de la resolución al recurso o la
falta de esta son las siguientes:
a)Si la resolución es revocada por el ministro,
significa que es favorable para el afectado la
resolución administrativa puesto que se
revocó y se queda sin efecto lo resuelto por el
gobernador departamental.
El ministro consideró que lo resuelto por el
gobernador departamental no está apegado al
ordenamiento jurídico, a la legalidad, juridicidad o
a la oportunidad y conveniencia y por tal razón
revocó la resolución.
b)Si la resolución es confirmada: Cuando lo
resuelto en un recurso administrativo es la
confirmación del acto o resolución del
subordinado, significa que la resolución se
confirmó, razón por la cual la resolución queda
igual como el gobernador departamental la
emitió y en este caso la resolución sigue
afectando los derechos e intereses del
administrado.
Las opciones que tiene el particular tiene en este
caso son las siguientes:
a)Cumplir con lo resuelto por el ministro, el
particular puede cumplir con lo resuelto,
puesto que en la vía administrativa ya no hay
forma de revocar esta resolución, la misma
está firme en dicha vía.
b)Acudir a la vía judicial a través del contencioso
administrativo: como se agotó la vía
administrativa, el particular puede acudir a la
vía judicial a través del proceso contencioso
administrativo, cuando se agota la vía
administrativa la resolución está firme.
Recordemos siempre que para acudir
mediante el proceso a dirimir este tipo de
controversias administrativas es necesario
que hayamos interpuesto los recursos
administrativos establecidos en la ley.
Consecuencias de la falta de resolución al
recurso:
a)Esperar indefinidamente que el ministro de
estado resuelva, es indefinida la espera,
puesto que el particular se resignará a que el
órgano administrativo resuelva cuando quiera.
b)Amparo contra el silencio administrativo. Si el
particular lo que quiere es una resolución del
ministro lo que puede plantear es un amparo
dentro de 30 días contados a partir del día
siguiente en que se venció el plazo para
resolver. Art 20 LAEPyC ya obligado el
ministro a resolver el recurso y se confirma ya
podremos acudir al contencioso
administrativo.
c)Proceso de lo contencioso administrativo por
silencio administrativo. Si el ministro de
estado, no resuelve el recurso planteado
dentro de los 30 días a partir de la fecha en
que se encuentre en estado de resolver .
Nótese que para acudir a la vía judicial el
particular tiene que esperar 15 días más para
el efecto, se tendrá para el efecto de usar la
vía judicial a través del contencioso
administrativo:
c.1) Por agotada la vía administrativa o
gubernativa, y;
c.2) Por confirmado el acto o resolución que
motivó el recurso Art 16 LCA
Agotamiento de la vía administrativa: En este
caso se trata de resoluciones originarias de los
superiores jerárquicos de la administración
pública, con la resolución del recurso de
reposición que está emitiendo el ministro de
estado, se está agotando la vía administrativa. El
órgano superior está revocando, confirmando o
modificando su propia resolución originaria, esto
implica que con lo resuelto por el órgano causa
estado la resolución. Las resoluciones
administrativas causan estado cuando no existe
otro medio de impugnación en la vía
administrativa. Siendo opciones para el particular
o cumplir con lo resuelto o bien acudir a la vía
judicial, por medio del proceso de lo contencioso
administrativo.
Los recursos contra la administración
municipal
En las municipalidades existen
tres niveles de mando, el Concejo
Municipal, el Alcalde, otros
órganos colegiados distintos al
Concejo Municipal, y otros órganos subordinados
a la alcaldía. En las municipalidades es muy
normal que se de la delegación de la competencia,
conforme van creciendo las poblaciones la misma
necesidad de la prestación de los servicios se
hace necesario que se creen nuevos órganos
subordinados.
Los recursos que se aplican de conformidad con el
código municipal son los siguientes:
a)Las resoluciones del concejo municipal
b)Resoluciones del alcalde
c)órganos administrativos colegiadas distintos
del Concejo Municipal (EMPAGUA, EMETRA,
etc.)
d)Resoluciones de otros órganos administrativos
municipales (Juez de asuntos municipales,
directores, jefes, coordinadores, etc).
Recurso de revocatoria contra alcalde, órganos
colegiados y otros órganos subordinados
El alcalde es la máxima autoridad, después del
órgano colegiado, en la escala jerárquica de las
municipalidades y además de ser un órgano de
ejecución de las resoluciones del Concejo
Municipal, también tiene su propia competencia,
pues se trata de un órgano ejecutivo y de decisión
contra las resoluciones y actos del Alcalde
municipal, se puede plantear el recurso de
revocatoria. Este recurso lo resuelve el superior
jerárquico del órgano municipal, el concejo
municipal.
Dentro de las jerarquías municipales hay órganos
colegiados que son distintos del Concejo
Municipal, como por ejemplo las juntas directivas
de las empresas municipales. En la municipalidad
el ejemplo es la Empresa Municipal de agua
EMPAGUA, contra las resoluciones o actos
administrativos que esta clase de órganos
municipales emiten y afectan los derechos de
particulares cabe el recurso de revocatoria
municipal. el superior jerárquico de estos entes
municipales es el alcalde, sin embargo dentro de
las competencias exclusivas del concejo
municipal, se encuentra regulada la facultad de
resolver todos los recursos administrativos, en tal
virtud toda materia de recursos, resulta ser
competencia de este órgano, que es la máxima
autoridad del municipio.
En la estructura municipal éste es otro nivel de
decisión, aunque no todas las municipalidades
tienen la misma estructura, podemos establecer
que cuando las poblaciones van creciendo, se van
haciendo necesarios que los servicios que las
municipalidades prestan se presten a un número
más grande de habitantes, esto implica que se dé
con mayor grado la delegación de la competencia
municipal y esto implica la creación de un sin
numero de unidades municipales. En la estructura
municipal podemos hablar de Juez de Asuntos
Municipales y otra serie de órganos, que van
desde coordinadores, jefes de departamento,
directores, etc. En general todos aquellos órganos
administrativos municipales, subordinados de los
alcaldes municipales, que tienen competencias
propias, tienen responsabilidad administrativa, por
lo tanto de las decisiones que estos toman,
pueden ser motivo de impugnación administrativa.
Las municipalidades no tienen una estructura
uniforme, sino depende mucho de las necesidades
que las mismas tienen. Por esas razones la
competencia municipal se va delegando y van
surgiendo otros órganos que deciden y ejecutan,
lo que le llamamos un tercer nivel de decisión.
Por todo ello, como en estos órganos
administrativos municipales existe competencia,
que implica la toma de decisiones, se puede
incurrir en responsabilidad administrativa razón
por la cual existe el recurso de revocatoria. Como
los órganos superiores jerárquicos de estos
órganos son los alcaldes municipales, sin
embargo en las competencias exclusivas del
Concejo se encuentran resolver los recursos. El
alcalde es el órgano encargado de la resolución a
esta revocatoria.
En conclusión se puede decir que los tres niveles
de decisión que existen en las municipalidades
tambien existen dos recursos administrativos,
recurso de reposición y de revocatoria.
Fundamento legal: Arts 157 al 160 C. Municipal.
Procedimiento: Es el mismo antes desarrollado
para órganos centralizados con las mismas
audiencias e incidencias. Lo que ha de dejarse
claro es, que la competencia para conocer,
tramitar y resolver todos los recursos municipales
corresponde con exclusividad a los concejos
municipales.
Agotamiento de la vía administrativa: Ya visto
con anterioridad, cuando se trata de resoluciones
originarias de los superiores jerárquicos de la
administración pública. La resolución del recurso
de revocatoria que está emitiendo el Concejo
municipal, no es una resolución originaria, la
resolución originaria es del subordinado (órgano
colegiado distinto del concejo o cualquiera otra
autoridad municipal, o del alcalde cuando ejerce
su propia competencia). El concejo sólo está
revocando, modificando o confirmando la
resolución originaria del subordinado, esto implica
que con los resuelto por el superior jerárquico, la
resolución causa estado. Las resoluciones
administrativas causan estado cuando no existe
otro medio de impugnación en la vía
administrativa. Y en este caso ya no existe otro
medio de impugnación administrativo, por tal
razón se agotó la vía administrativa, siendo
opciones para el particular o cumplir con lo
resuelto o bien acudir a la vía judicial, por medio
del proceso de lo contencioso administrativo.
