La ingeniería y la planificación

Para el fortalecimiento institucional de la reducción de riesgos

de desastres
 Agenda

El mundo construido, los riesgos de desastres

y el rol de la ingeniería

• Los fenómenos naturales. El conocimiento científico

• La construcción de un mundo sostenible
• La ingeniería y la sostenibilidad

La gestión pública, el fortalecimiento

institucional para la RRD y el rol de la
ingeniería
• Fortalecimiento institucional para la GRD
• El rol de la ingeniería en la GRD
El mundo construido, los riesgos de
desastres y el rol de la ingeniería
El rol del ingeniero
Rol del ingeniero para 2025
Cumbre de ingeniería civil realizada en el año 2006 por la American
Society of Civil Engineers (ASCE)

Planificadores, diseñadores, constructores y operarios del

medio ambiente construido

Protectores del medio ambiente natural y sus recursos

Innovadores e integradores de ideas y tecnología en los

sectores público, privado y académico

Gestores de los riesgos y las incertidumbres causados por

acontecimientos naturales, accidentes y otras amenazas

Líderes en debates y decisiones que conforman la política

pública ambiental y de infraestructuras
 Fenómenos naturales y Mundo construido
Naturaleza del
Fenomeno natural Amenazas
fenómeno
Inundaciones y elevación niveles de agua

Erosión
Exceso de lluvia
Deslizamientos

Incremento humedad del aire

Variación
climática Extrema sequía-desertificación
(Cambios en las amenazas Deficit de lluvia
hidrometeorológicas) (sequía) Sequía durante el evento
Tormentas de vientos
Derretimiento de glaciares
Alta temperatura
Incendios forestales
Baja temperatura Tormenta de granito
Amenazas con origen en Vientos Vientos fuertes
fenómenos naturales o Huracanes y
Exceso de lluvias Inundaciones
antrópicos tifones
Tormentas IInundaciones
 Fenómenos naturales y Mundo construido

Naturaleza del Fenomeno

Amenazas
fenómeno natural

Tsunamis
Inundaciones
(olas)
Fisuras
Amenazas
Deslizamientos
geológicas
Terremotos Licuefacción de suelos
Desplazamiento de masas
Avalanchas
Actividad y
Amenazas con origen en erupciones
emisiones erupciones
fenómenos naturales o
volcánicas
antrópicos
 Fenómenos naturales y Mundo construido
Entes del conocimiento científico
(Qué hay que conocer?)
Qué hay que
hacer?
Comprensión de como nos
relacionamos con la
naturaleza y cómo nos puede
afectar (ecosistemas)

Qué hacer cuando vamos a

construir el mundo, durante y
después que se ha generado un
desastre por efecto de
fenómenos naturales

Fenómenos y amenazas con Mundo construido y

origen en fenómenos construcción del
naturales o antrópicos mundo
 El rol del ingeniero en la RRD
Rol del ingeniero para 2025 Rol en la reducción de riesgos de
Cumbre de ingeniería civil realizada en el año 2006 por la American
Society of Civil Engineers (ASCE)
desastres

Planificadores, diseñadores, constructores y operarios del Medio ambiente construido de manera sostenible
medio ambiente construido

Protectores del medio ambiente natural y sus recursos Evitar o minimizar la creación de amenazas antrópicas

Innovadores e integradores de ideas y tecnología en los tecnologías para reducir exposición y fragilidad y
sectores público, privado y académico aumentar resiliencia
Gestores de los riesgos y las incertidumbres causados por Gestión de riesgos en todas las ramas de ingeniería
acontecimientos naturales, accidentes y otras amenazas

Líderes en debates y decisiones que conforman la política Participación activa en la RRD en gestión pública)
pública ambiental y de infraestructuras
 Fenómenos naturales y Mundo construido
Antes de la manifestación de un fenómeno
natural y del desastre
Planificamos la construcción del mundo
• Oportunidad para dar sostenibilidad a ese mundo por construir
• Exposición, fragilidad, resiliencia a ese nivel

Diseñamos lo que vamos a construir

• Elaboramos proyectos localizados, y con sus propiedades específicas
• A ese nivel, exposición, fragilidad y resiliencia

Construimos las obra que proyectamos

• Sobre el contexto físico-natural
• Podemos evitar generar nuevas amenazas

Utilizamos ese mundo construido

• Que puede ser riesgoso o no frente a fenómenos naturales

Construcción del mundo

 Fenómenos naturales y Mundo construido
Después de la ocurrencia de un desastre
asociado a un fenómeno natural
Planificamos como reconstruir lo que se daño
• Oportunidad para reducir daños futuros
• Como reducir exposición,fragilidad y aumentar resiliencia

Diseñamos lo que vamos a reconstruir

• Mejoramos el diseño de los proyectos evaluando exposición,
fragilidad y resiliencia

Reconstruimos las obra bajo el nuevo diseño

• Ventana de oportunidades para reducir los riesgos ya comprobados

Mantenemos alertas y actualizaciones con nuevo

conocimiento
• Mitigación de daños

Mundo construido
 Fenómenos naturales y Mundo construido
Durante desastres asociados a un
fenómeno natural
Planificamos acciones para habilitación
• Orientadas al funcionamiento de actividades y servicios esenciales

Diseñamos en emergencia restitución del

funcionamiento
• Soluciones de emergencia factibles (redes, servicios básicos)

Implementamos las acciones y obras de habilitación

• Restableciendo funciones esenciales, opciones alternativas

Prestamos apoyo para atenuar la crisis

• Minimización de afectación post-desastre

Mundo en desastre
La gestión pública, el fortalecimiento
institucional para la RRD y el rol de la
ingeniería
 Planificación
sectorial
¿Cómo se reduce el
Vertientes para la
Reducción del riesgo en el medio
riesgo físico y construido?
operacional en el
proceso de
desarrollo sectorial
Diseño, operación
y mantenimiento
de proyectos
“MOMENTOS” Y “PRODUCTOS” EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
...
Demanda y Opciones de Oferta
(Criterios de Eficiencia y de Valoración…

Planes de largo plazo

B/C, MC) POI

COLECCIÓN DE PROYECTOS (ELEMENTOS, OBRAS)

PLANIFICACIÓN ES ESTRATÉGICA (SISTEMAS)

Programas (Presupuestos) Operativos

Anuales

Expansión e Integración de Sistemas

(Políticas s/Geografía, Modos, Cadenas y
Estándares)
PIMP-MEF
Presupuesto Pluri-Anual de Inversiones

Prioridades temporales de Inversión

para alcanzar Integración, Cobertura y Planes de mediano plazo
Estándares
Reducción de riesgos de desastres en los procesos de
planificación de largo plazo

ELECTRICIDAD

Exposición: termo o hidroeléctrica

Exposición: Desconcentrando actividades portuarias (Nodo fundamental)
Fragilidad: Previsión de zonas de huracanes.
Tecnología
Fragilidad: Diseños resistentes en la Panamericana
Resiliencia: Sistemas interconectados y Resiliencia: Rutas alternas en caso de manifestación de El Niño
redundancia
 Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD

Siete momentos en el proceso (ciclo) de proyectos

7.1 7.2
Identificación del Proyecto Reconstrucción de la Obra o Rehabilitación de la Obra
1 o la Obra Proyecto Alterno afectada por el evento 7

2.1

Perfil de Proyecto de Obra o Evento-

Equivalente Emergencia 6
2 2.2
Factibilidad e Ingeniería - Operación y Mantenimiento
Anteproyecto de Infraestr.-Servicio 5

Ingeniería de detalle y progr. Ejecución y recepción de la

3 de ejecución Obra (Supervisión) 4
Proyectos y RRD
Sismos

Inundaciones
Exposición: a inundaciones, sismos,
derrumbes (delas torres)

Fragilidad: Adecuación del diseño al tipo

de amenazas

Resiliencia: Opciones en caso de ocurrir

fallas (plantas térmicas)
 Generación de riesgos. Contexto del proyecto

Encadenamiento de
efectos de la amenaza
(Aguas arriba del
proyecto)
Afectación
cuencas

Inundaciones,
derrumbes,
sequia Proyecto
Malas
prácticas Impactos
Afectación a ambientales y
actividades y
vida humana riesgos
antrópicos
Impactos
ambientales (Aguas abajo del
proyecto)

Nuevas
amenazas
 Vulnerabilidades a lo largo de la cadena de efectos

• Efectos • Ríos
Precipitación • Suelos
Nuevas • Inundaciones • •Pérdidas
Amenaza sobre amenazas Infraestruct Impactos •Muertes
• Alta Tª • aguas • Sequias Impactos
natural cuencas y físicas y ura socio Desempleo
• Huracanes subterráne • deslizamiento sectoriales
•Otros ecosistemas as biológicas •
• Producción económicos
• Servicios

-Ausencia o poca Zonas Geomorfología o Excesiva Poca prioridad de

conocimiento de
amenazas

sectoriales
cuencas

Manifestación de amenaas

Vulnerabilidades

usuarios finales
Vulnerabilidad en

Vulnerabilidades en
información ambientalmente geología sensible a exposición de la
sensibles a efectos atención a los
climática orientada fenómenos naturales infraestructura
a los sectores de fenómenos sistemas críticos
naturales (bordes de río)
-Falta de sinergia Falta información
Limitados recursos
entre fuentes de naturales para el histórica sobre Diseño
información equilibrio caudales de ríos y inapropiado
Climática en apoyo aguas subterráneas
a sectores
Intervenciones Falta de resiliencia
-Falta de Pérdida de servicios
ambientales antropogénicas ante desastres
información reguladores (p.e de inadecuadas
geográfica sobre fuego) (localización, uso de No consideración
amenazas que recursos naturales, de RD en
afectan al sector Inadecuado manejo
de cuencas, falta de etc) planificación del
-Falta de orientaciones y Falta de fuentes de desarrollo sectorial
información planes: degradación recursos naturales,
actualizada, de suelos y como agua Creación de nuevas
accesible y al nivel deforestación
incontrolada, CC amenazas por
requerido
acción sectorial
El sector y su relación con los eslabones de la cadena

Efectos •
•
Precipitación
• Ríos Nuevas Inundaciones • Pérdidas
Amenaza sobre • Suelos amenazas • Sequias Impactos • Muertes
• Alta Tª Impactos • Infraestructura
natural cuencas y • aguas
físicas y • • Producción socio Desempleo
• Huracanes subterráneas deslizamiento sectoriales
• Otros ecosistemas biológicas s
• Servicios económicos
• Huaycos

Mapas por tipo de Plan de manejo de Mapas y estudios de Desarrollo de Actividades

Sectores
Manejo de cuencas y
amenazas

Conocimiento y manejo de
ecosistemas
Conocimiento de las

recursos y servicios

Usuarios y economía
peligros cuencas amenazas inducidas conocimiento de económicas que se
que pueden afectar impactos de sirven de la
al sector desastres infraestructura
Mapas de Organización para (mecanismos de
escenarios del manejo de cuencas Desarrollo
Planes de conocimiento de resiliencia)
cambio climático y ordenamiento
su efecto en la vulnerabilidades y
Articulación territorial a riesgos
variabilidad diferentes niveles Seguros contra
climática sectorial con riesgos de
instituciones desastres
ambientales del Protocolos con entes
Incorporación de
Conocimiento de país del conocimiento GRD en planes y
sensibilidad del para el suministro de proyectos a todos
sector a cada información los niveles y tipo de
peligro Planificación requerida por el actores
sectorial articulada sector Sistema de seguros
a la planificación Información para para la red de
de cuencas diseño de proyectos infraestructura
 Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD
Vulnerabilidades
Informació
n sobre Tipo de evento natural que se han y riesgos
Cómo pueden afectar las
amenazas y presentado en la zona.(El Niño, amenazas al proyecto, por
sobre
impactos derrumbes, etc) exposición, fragilidad del mismo o
por falta de resiliencia

Identificación del Proyecto Información en la zona sobre

o la Obra eventos previos que han afectado
la infraestructura y sobre Parámetros preliminares para
afectaciones derivadas de ello a la estimar los riesgos e identificar
población soluciones en el diseño o en
respuestas de mitigación.
Perfil de Proyecto de Obra o Estudios que existen en la zona Identificación de adecuación de
sobre amenazas, vulnerabilidades normas al comportamiento
Equivalente
y riesgos. Mapas disponibles de reciente de los fenómenos
cuencas
Relación preliminar de costos y de
justificación de las medidas
Factibilidad e Ingeniería - Datos de daños e impactos a las
Anteproyecto infraestructuras, y a la población
y actividades, si las hay
 Derrumbes
Deslizamientos

Cono de deyección
SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN
MASA EN CUENCA ALTA
 Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD

Consideración
de los riesgos
Estudios detallados de amenazas, vulnerabilidades
en el diseño y riesgos según la relevancia de las amenazas que
Identificación del Proyecto del proyecto se comprobaron en la zona de asiento del proyecto
o la Obra

Diseño definitivo de obras del proyecto incluyendo

las consideraciones de riesgos (para reducir
exposición, fragilidad y resiliencia (estructuras,
Perfil de Proyecto de Obra o obras de mitigación, etc.). Tecnologías para RRD
Equivalente

Explicitar el manejo de los riesgos que quedan sin

considerar. Especificaciones de mantenimiento
Factibilidad e Ingeniería -
Anteproyecto

Necesidad de actualizar los manuales de diseño de

proyecto y de mantenimiento
Ingeniería de detalle y progr.
de ejecución
 Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD
Siete momentos en el proceso (ciclo) de proyectos
Supervisión
y garantía
Rehabilitación de la Obra de los
afectada por el evento contenidos Supervisión de cumplimiento de RRD
en GRD (concesiones o constructoras)
Reconstrucción de la Obra o
Proyecto Alterno

Evento- Supervisión para evitar creación de nuevas

Emergencia amenazas (inducidas por el proyecto: cortes
de cerros, corte del flujo de drenaje de
cuenca, p.e). Visualización comparativa de la
línea de base y lo que puede generar el
Operación y Mantenimiento proyecto por malas prácticas, si las hubo.
de Infraestr.-Servicio
Recomendaciones de mantenimiento normal
y extraordinario de acuerdo al cuadro de
amenazas que puedan persistir
Ejecución y recepción de la
Obra (Supervisión)
 Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD
Siete momentos en el proceso (ciclo) de proyectos

Rediseño de obras para reducir exposición, reducir

fragilidad o incorporar resiliencia en situaciones ya
Rehabilitación de la Obra comprobadas de vulnerabilidad
afectada por el evento
Sistemas de información, recolección data de
Reconstrucción de la Obra o daños y relación con fenómenos.
Proyecto Alterno
Revisión de normas y condiciones para
reconstrucción , financiamiento con pre inversión
Evento- para ello, reduciendo riesgos
Emergencia

Mantenimi
Operación y Mantenimiento ento Mantenimiento preventivo
de Infraestr.-Servicio
Supervisión

Acciones correctivas menores cotidianas

Ejecución y recepción de la
Obra (Supervisión)
 Diversas especialidades ingenieriles y GRD
•
Efectos • Ríos Nuevas •Pérdidas
Precipitación sobre amenaza • Inundaciones • Impactos
Amenaz • Suelos Impactos Infraestructur •Muertes
• Alta Tª cuencas y • aguas s físicas y • Sequias socio Desempl
a natural sectoriale a
• Huracanes ecosistem subterrá
biológica
• deslizamiento
• Producción económi eo
•Otros neas • s
as s • Servicios cos

Ingeniería I
ambiental
Ingeniería
geotécnica
Ing hidráulica
Ing. sanitaria
Ing, vías y
transporte
Ing. De
construcción
Ing. eléctrica
 Cómo fortalecer la gestión de riesgos de desastres a nivel sectorial
P.E ministros de infraestructura, energía eléctrica,
servicios básicos agua, etc

Compromiso político Políticas, leyes, reglamentos, que señalan normas y

Fortalecimiento
para incorporar la GRD especificaciones para planificación y proyección,
institucional de la GRD en
los sectores en el sector diseño, cálculo, construcción y supervisión de las
obras con RRD

Marco normativo Transversalizar la responsabilidad de GRD en toda la

sectorial referido a la institucionalidad y actividades
GRD
Acceso o desarrollo de Marco de riesgos para la Planes sectoriales de GRD
conocimiento sobre planificación de RR sectoriales
(Manejo de incertidumbre)
amenazas, Estructura institucional
vulnerabilidades y riesgos del sector para la GRD
Incorporación en los procesos
GRD en planes sectoriales y
de planificación y proyectos ciclo de proyecto y
mantenimiento
Incorporación de la GRD
en la planificación y Mecanismos de apoyo a la Sistemas de información,
Capacitación planificación
proyectos del sector metodologías y
procedimientos
Gracias