ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
EXPEDIENTE N.º ERM.2022011443
Cajamarca, 01 de octubre de 2022.
VISTAS: la solicitud de nulidad de la inscripción del candidato a Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca, señor Reber Joaquín Ramírez Gamarra, por la
organización política CAJAMARCA SIEMPRE VERDE, presentada por los ciudadanos:
Santos Guevara Guevara, Marisol Cabrera Quiroz, Julio César Malca Salazar, Berina
Maribel Gallardo Salazar, Adolfo Fernando Carrasco Fernández, Alberto Cruzado
Peregrino, Nanci Rhaquel Bringas Leyva, Reynaldo García Bazán, Juan Fernando
Cabrera Quiroz y Andy Williams Gálvez Briones; el escrito de absolución de fecha 1 de
octubre de 2022, presentado por personero legal de organización política CAJAMARCA
SIEMPRE VERDE, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022; y
demás actuados.
CONSIDERANDOS:
Antecedentes
1. Mediante Resolución N° 00364-2022-JEE-CAJA/JNE, de fecha 08 de julio de 2022,
recaída en el expediente ERM.2022011443, este Jurado Electoral Especial de
Cajamarca resolvió admitir la lista de candidatos para el Concejo Provincial de
Cajamarca, departamento de Cajamarca, presentada por el personero legal titular
de la organización política CAJAMARCA SIEMPRE VERDE; que integra el
ciudadano Reber Joaquín Ramírez Gamarra como candidato para el cargo de
Alcalde, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022,
considerando —en el extremo de la democracia interna de la organización política—
que en ejecución y cumplimiento de la medida cautelar otorgada por el Segundo
Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, en el proceso de
amparo número 00631-2022-1-0601-JR-CI-02, se restablecían los asientos
registrales y se ratificaba la validez del acto de convocatoria realizada por la
Asamblea Regional del Movimiento Regional “Cajamarca Siempre Verde”, para la
elección y conformación del Comité Ejecutivo Regional (que en cumplimiento de
sus funciones eligió al Comité Electoral Central y este, a su vez, a los Comités
Electorales Descentralizados; y el Comité de Ética y Disciplina), manteniéndose
también —según dicha medida cautelar— la validez de todos los actos realizados
por el Comité Ejecutivo Regional.
2. Dentro del plazo de ley, el ciudadano SANTOS GUEVARA GUEVARA interpuso
tacha contra la lista en su conjunto, cuestionando la vulneración a la democracia
interna y, en concreto, argumentó que en el proceso de amparo número 00766-
2021-0-0601-JR-CI-03, el Tercer Juzgado Civil de Cajamarca, en sentencia con
calidad de cosa juzgada, declaró nula la convocatoria a elecciones internas de la
organización política para elegir a Presidente y Comité Ejecutivo Regional, y nulo el
acto electoral mismo, además de nulos todos los actos derivados con posterioridad.
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 1
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
Al absolver la tacha, la organización política informó a este Jurado Electoral
Especial que, por resolución número siete, de fecha 03 de agosto de 2022, la
sentencia del proceso de amparo número 00766-2021-0-0601-JR-CI-03 fue
declarada nula a partir del acto procesal de la notificación de la demanda y el auto
admisorio. Y por tanto, la tacha debe declararse infundada.
3. Así, mediante Resolución N° 00728-2022-JEE-CAJA/JNE, de fecha 14 de agosto
de 2022, este Jurado Electoral Especial de Cajamarca declaró infundada la tacha
interpuesta, considerando —a partir del estado vigente del proceso de amparo
número 00766-2021-0-0601-JR-CI-03— que lo resuelto por la sentencia había sido
declarado nulo por el propio órgano jurisdiccional.
Síntesis de la solicitud
4. Los ciudadanos Santos Guevara Guevara, Marisol Cabrera Quiroz, Julio César
Malca Salazar, Berina Maribel Gallardo Salazar, Adolfo Fernando Carrasco
Fernández, Alberto Cruzado Peregrino, Nanci Rhaquel Bringas Leyva, Reynaldo
García Bazán, Juan Fernando Cabrera Quiroz y Andy Williams Gálvez Briones
solicitan que este Jurado Electoral Especial de Cajamarca declare la NULIDAD
ABSOLUTA DE LA INSCRIPCIÓN del candidato a Alcalde, Reber Joaquín Ramírez
Gamarra, a la Municipalidad Provincial de Cajamarca, por la organización política
CAJAMARCA SIEMPRE VERDE, en el marco de las Elecciones Regionales y
Municipales 2022.
5. El argumento principal de los solicitantes es que la resolución número siete, de
fecha 03 de agosto de 2022, que había dejado sin efecto la sentencia del proceso
de amparo número 00766-2021-0-0601-JR-CI-03, ha sido declarada nula por la
Sala Civil Permanente de Cajamarca, mediante AUTO DE VISTA Nº 22-2022, de
fecha 23 de septiembre del 2022. Ergo, la sentencia constitucional con calidad de
cosa juzgada recuperaría todos sus efectos, de conformidad con el artículo 4 del
TUO de la Ley Orgánica del Poder Judicial que ordena que toda autoridad debe
acatarla y dar cumplimiento.
Legitimidad de los solicitantes
6. Como lo hemos subrayado, mediante Resolución N° 00139-2022-JEE-CAJA/JNE
al calificar la lista de candidatos para la Municipalidad Provincia de Cajamarca,
Departamento de Cajamarca, presentada por el personero legal titular de la
organización política “CAJAMARCA SIEMPRE VERDE”, los únicos facultados para
presentar solicitudes e interponer cualquier recurso o medio impugnatorio, cuyo
fundamento sea de naturaleza legal o técnica, ante el JNE, los JEE y demás
organismos del sistema electoral, son los personeros legales inscritos ente el ROP
del JNE o ante el JEE correspondiente. De ahí que los solicitantes tengan la
condición de terceros, y carecen de legitimidad para intervenir durante el presente
procedimiento (salvo en la etapa de la tacha planteada que hemos resuelto en su
oportunidad). En ese sentido, lo solicitado por los recurrentes deviene en
improcedente.
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 2
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
7. No obstante —y como también lo dijimos en la RESOLUCION N° 00139-2022-JEE-
CAJA/JNE—, la falta de legitimidad de los solicitantes no es óbice para analizar
(esta vez frente a las nuevas circunstancias) las exigencias establecidas en las
normas electorales sobre el cumplimiento de las reglas de democracia interna de la
organización política “CAJAMARCA SIEMPRE VERDE”, en el marco de las
Elecciones Regionales y Municipales 2022, teniendo en consideración lo resuelto
por la Sala Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca,
mediante AUTO DE VISTA Nº 22-2022 emitido en el proceso constitucional de
amparo 00766-2021-0-0601-JR-CI-03. Máxime si este Jurado Electoral Especial de
Cajamarca, en el marco de sus competencias, es el primer intérprete de las normas
electorales y no un mero aplicador de sus disposiciones.
8. Asimismo, debemos subrayar que, aunque las elecciones internas son organizadas
y ejecutadas por la ONPE, sus resultados son de ineludible consideración por los
jurados electorales especiales en la etapa de inscripción de listas de candidatos
(etapa que incluye la interposición de tachas por cualquier ciudadano que alegue el
incumplimiento de la ley electoral en general o de un estatuto partidario en
particular). De modo que si una organización política no cumple con las reglas de
democracia interna (cuando estas sean insubsanables) no puede ser admitida y
luego inscrita.
Análisis del caso concreto
9. En el presente caso, se ha puesto en conocimiento de esta Jurado Electoral
Especial de Cajamarca el AUTO DE VISTA Nº 22-2022, de fecha 23 de septiembre
del 2022, emitido por la Sala Civil Permanente de Cajamarca en el proceso de
amparo número 00766-2021-0-0601-JR-CI-03, que resuelve:
REVOCAR la resolución N° 07 (auto), de fecha 02 de agosto del 2022
(folios 415 a 423), emitida por el juez del tercer juzgado civil de
Cajamarca, en los extremos que declaró fundado el pedido de nulidad
presentado por el Comité Ejecutivo Regional del movimiento político
"Cajamarca Siempre Verde"; en consecuencia, nulo todo lo actuado en
el presente proceso a partir del acto procesal de notificación de la
demanda, anexos y auto admisorio, debiendo notificarse a la parte
emplazada con demanda, anexos y auto admisorio tanto en el pasaje
Francia N° 227 - segundo piso, de la urbanización José Sabogal (FONAVI
I), así como en la avenida Mario Urteaga N° 1607, ambos de esta ciudad;
requirió a la parte demandante brinde las facilidades necesarias en el
fotocopiado de los actuados a notificarse; además, al pedido de nulidad
de la resolución N° 03, dispuso que carece de objeto su pronunciamiento;
y, REFORMÁNDOLA en los mismos, declarar IMPROCEDENTE el
pedido de nulidad del escrito de folios 88 a 99, de fecha 28 de junio del
2022, formulado por el Comité Ejecutivo Regional del movimiento político
"Cajamarca Siempre Verde", en consecuencia, ORDENAR que la etapa
de ejecución del proceso de amparo de autos continué conforme a ley
(…) (subrayado nuestro)
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 3
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
10. Es decir, el AUTO DE VISTA Nº 22-2022 restituye de pleno derecho la vigencia de
la sentencia de amparo que declaró FUNDADA la demanda y, en consecuencia
declaró:
“…LA NULIDAD TOTAL DEL ACTO DE CONVOCATORIA A
ELECCIONES DE PRESIDENTE Y MIEMBROS DEL COMITÉ
EJECUTIVO REGIONAL, efectuada por la Organización Política
Cajamarca Siempre Verde, publicada con fecha 23 de julio de 2021 en el
diario el Cumbe de la ciudad de Cajamarca, nulidad que debe abarcar a
todos los actos posteriores que se deriven de dicha convocatoria, incluido
el proceso electoral, por vulneración al derecho al debido proceso, y
derecho de ser elegido y a elegir libremente. (resaltado nuestro)
Asimismo, la resolución dispuso:
REMÍTASE PARTES al jefe de la Dirección Nacional de Registro de
Organizaciones Políticas (DNROP) del Jurado Nacional de Elecciones,
para que, se abstenga de admitir, calificar e inscribir cualquier acto
derivado de la convocatoria cuestionada.
11. El AUTO DE VISTA Nº 22-2022 también repuso los efectos de la resolución cinco
que declaró consentida la sentencia de amparo. De ahí que se trata, pues, de una
decisión inmutable que tiene condición de cosa juzgada y no puede dejarse sin
efecto (de conformidad con el inc. 2 del artículo 139 de la Constitución 1 y con el inc.
2 del artículo 123 del Código Procesal Civil 2), salvo que contra ella se haya
interpuesto demanda de nulidad de cosa juzgada fraudulenta o demanda de amparo
contra amparo (y a la vez se ordene su suspensión, mediante sendas medidas
cautelares), que a la fecha no conocemos.
12. Por otro lado, es cierto que existe y aún está vigente la medida cautelar otorgada
por el Segundo Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, en el
proceso de amparo número 00631-2022-1-0601-JR-CI-02, que restableció los
asientos registrales y ratificó la validez del acto de convocatoria realizada por la
Asamblea Regional del Movimiento Regional “Cajamarca Siempre Verde”. Sin
embargo —cualquiera sea el resultado de la sentencia final—, se trata de una
medida cautelar, instrumental, provisoria y temporal 3, que no suspende de modo
expreso los efectos de la sentencia del expediente 00766-2021-0-0601-JR-CI-03,
siendo distintas las partes demandantes y distintas también las pretensiones en
ambos procesos constitucionales.
13. Queda claro, entonces, que al momento de la calificación, la lista de candidatos
para la Municipalidad Provincia de Cajamarca, Departamento de Cajamarca,
presentada por el personero legal titular de la organización política “CAJAMARCA
SIEMPRE VERDE” no violaba las exigencias establecidas en las normas
electorales sobre democracia interna, por eso las decisiones de este Jurado
Electoral Especial de Cajamarca y las del Jurado Nacional de Elecciones decidieron
conforme al status quo.
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 4
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
Sin embargo, con el AUTO DE VISTA Nº 22-2022, de fecha 23 de septiembre del
2022, emitido por la Sala Civil Permanente de Cajamarca esta situación ha variado,
pues, al restituir los efectos de la sentencia de amparo, constata que la admisión y
posterior inscripción de la organización política devienen en nulos, pues los
demandados (integrantes de la organización política CAJAMARCA SIEMPRE
VERDE) violaron los derechos fundamentales al debido proceso, a ser elegido y
a elegir libremente, tal como lo declara la sentencia restituida en sus efectos.
14. Así pues, aun cuando los solicitantes carecen de legitimidad, este Jurado Electoral
Especial de Cajamarca puede declarar la nulidad de oficio de sus resoluciones,
siempre que estas tengan por objeto actuaciones insubsanables realizadas por las
organizaciones políticas, como las que han sido declaradas con la sentencia del
expediente 00766-2021-0-0601-JR-CI-03.
15. La facultad de declarar nulidades de oficio está contemplada en el tercer párrafo del
artículo 176 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria, el mismo que
señala: “Los Jueces sólo declararán de oficio las nulidades insubsanables,
mediante resolución motivada, reponiendo el proceso al estado que corresponda.
En el presente caso, la organización política CAJAMARCA SIEMPRE VERDE al no
respetar las reglas de la democracia interna partidaria, ha incurrido en la violación
de derechos fundamentales: al debido proceso, a ser elegido y a elegir
libremente. Lo cual es insubsanable, porque existe una sentencia con la calidad de
cosa juzgada que lo confirma. De manera más precisa, la organización política
CAJAMARCA SIEMPRE VERDE no ha cumplido con el numeral 28.2 del artículo
28 del Reglamento de la Ley de Elecciones Municipales, que enumera los
documentos requeridos para solicitar la inscripción de la lista de candidatos:
28.2. El acta de elección interna, conforme a su respectivo estatuto y
normas internas o acuerdo que forma la alianza, suscrita por el órgano
electoral partidario, adjuntada en archivo PDF, la que debe estar firmada
digitalmente por el personero legal de la organización política o alianza
electoral, con base en el resultado de las elecciones internas organizadas
por la ONPE. Para tal efecto, dicha acta debe incluir lo siguiente:
a. Lugar y fecha de suscripción.
b. Nombre completo y número de DNI de los candidatos, la ubicación de
estos, conforme al artículo 9 del presente reglamento.
c. Modalidad empleada para la elección de los candidatos, conforme al
artículo 14 del presente reglamento.
d. Nombre completo, número de DNI y firma de los miembros del órgano
electoral partidario o del órgano colegiado que haga sus veces.
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 5
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
16. De este modo, al haberse declarado —por sentencia judicial consentida— la nulidad
total del acto de convocatoria interna partidaria a elecciones del presidente y
miembros del comité ejecutivo, nulidad que comprende —según lo declarado por la
sentencia— “a todos los actos posteriores que se deriven de dicha convocatoria,
incluido el proceso electoral”, devienen en nulos la admisión y posterior inscripción
de la lista de candidatos para el Concejo Provincial de Cajamarca, departamento
de Cajamarca, presentada por el personero legal titular de la organización política
CAJAMARCA SIEMPRE VERDE; que integra el ciudadano Reber Joaquín Ramírez
Gamarra como candidato para el cargo de Alcalde, en el marco de las Elecciones
Regionales y Municipales 2022.
17. Finalmente, debido a que el mandato judicial contenido en la sentencia restituida
comprende la nulidad de todo lo actuado, los efectos de la presente resolución
deben extenderse a toda la organización política CAJAMARCA SIEMPRE VERDE,
que comprende a las fórmulas y listas de candidatos al Gobierno Regional y las
listas de los gobiernos municipales de las provincias y distritos siguientes: Regional
de Cajamarca, Provincias de Cajamarca, Celendín, San Marcos, y los distritos de
Cachachi, Condebamba, Chetilla, Encañada, Jesús, Llacanora, Los Baños del Inca,
Matara, San Juan, Cortegana, Huasmin, José Gálvez, La Libertad de Pallan,
Sorochuco, Sucre, Chancay, Eduardo Villanueva, Gregorio Pita, José Manuel
Quiroz, José Sabogal
Por estas consideraciones, por VOTO EN MAYORÍA y en uso de sus atribuciones, los
miembros del Jurado Electoral Especial de Cajamarca,
RESUELVEN:
A. DECLARAR IMPROCEDENTE la solicitud de nulidad propuesta por los ciudadanos
Santos Guevara Guevara, Marisol Cabrera Quiroz, Julio César Malca Salazar,
Berina Maribel Gallardo Salazar, Adolfo Fernando Carrasco Fernández, Alberto
Cruzado Peregrino, Nanci Rhaquel Bringas Leyva, Reynaldo García Bazán, Juan
Fernando Cabrera Quiroz y Andy Williams Gálvez Briones, por carecer de
legitimidad en el proceso electoral.
B. DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO de las resoluciones expedidas por este
órgano colegiado desde la resolución que admitió su solicitud de inscripción y las
expedidas posteriormente; en consecuencia, DECLARAR IMPROCEDENTE la lista
de candidatos para la Municipalidad Provincial de Cajamarca, Departamento de
Cajamarca, presentada por el personero legal titular de la organización política
“CAJAMARCA SIEMPRE VERDE”.
C. DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO de las resoluciones expedidas por este
órgano colegiado desde la resolución que admitió las solicitudes de inscripción y las
expedidas posteriormente; en consecuencia, DECLARAR IMPROCEDENTES las
lista de los candidatos de toda la organización política CAJAMARCA SIEMPRE
VERDE, que comprende a las listas de candidatos al Gobierno Regional y gobiernos
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 6
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
municipales de las provincias y distritos siguientes: Regional de Cajamarca,
Provincias de Cajamarca, Celendín, San Marcos, y los distritos de Cachachi,
Condebamba, Chetilla, Encañada, Jesús, Llacanora, Los Baños del Inca, Matara,
San Juan, Cortegana, Huasmin, José Gálvez, La Libertad de Pallan, Sorochuco,
Sucre, Chancay, Eduardo Villanueva, Gregorio Pita, José Manuel Quiroz, José
Sabogal
D. A LOS DEMÁS PEDIDOS DE NULIDAD que de manera similar se han ingresado
en el presente caso en contra de las lista de candidatos de toda la organización
política CAJAMARCA SIEMPRE VERDE, estese a lo resuelto en la presente
resolución.
E. La ejecución de la presente debe surtir efectos sobre los distritos electorales
señaladas en el numeral 17. Para tal efecto, trasúntese copias de la presente a los
expedientes de las listas correspondientes.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
ALDO HERNANDO CASTAÑEDA BECERRA
Segundo Miembro
ALFREDO ALCALDE HUAMÁN
Tercer Miembro
HING DAVID DIAZ ALEGRE
Secretario
1
"Son principios y derechos de la función jurisdiccional: (...) 2. (...) Ninguna autoridad puede
avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada,
ni cortar procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecución. (...)." [negrita,
agregada]
2
"Una resolución adquiere la autoridad de cosa juzgada cuando: (...) 1. No proceden contra ella
otros medios impugnatorios que los ya resueltos; o (...) 2. Las partes renuncian expresamente a
interponer medios impugnatorios o dejan transcurrir los plazos sin formularlos. (...) La
resolución que adquiere la autoridad de cosa juzgada es inmutable, sin perjuicio de lo dispuesto
en los Artículos 178 y 407." [negrita, agregada]
3
Según el maestro Juan Monroy Palacios: “la instrumentalidad representa una ligación o vocación de
servicio entre el pronunciamiento cautelar y el proceso al que está destinado proteger, en la medida
en el que el resulta positivo y oportuno del primero garantiza la posibilidad de la decisión final emitida
en el segundo pueda desplegar plenamente sus efectos materiales y jurídicos y con ello asegurar la
eficacia de la tutela procesal. De ahí el carácter cualificado del instrumento que estudiamos (...) la
provisionalidad significa que mantiene su firmeza en tanto no varíe la situación que se intenta proteger,
si la situación cambia entonces esta medida podría cambiar ya sea por intermedio de una nueva
medida cautelar o por la revocatoria de la anterior (...), es variable (...) la variabilidad está referida al
contenido de la medida cautelar a su relación
con el objeto del proceso principal que intenta proteger. Es decir, a diferencia del carácter provisional
que es propio de toda medida cautelar, la variabilidad es un atributo que puede darse
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 7
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
en dos supuestos: a. Cuando exista una alteración de las circunstancias en la relación material,
tornándose injusta la medida cautelar y b. cuando exista una alteración de las circunstancias en la
relación procesal, es decir, cuando del desarrollo de la discusión procesal desaparezca o se altere los
presupuestos procesales que dieron lugar a la medida antes dictada” (Monroy Palacios, J. Bases para
una formación de una teoría cautelar”, citado por Peláez Bardales, M. En El Proceso cautela. Las
medidas cautelares en el proceso civil y en el proceso penal. Lima, Perú: Grijley.
EL VOTO DISCORDANTE EN MINORIA DEL SEÑOR MAGISTRADO HENRY
NAPOLEÓN VERA ORTIZ, PRESIDENTE TITULAR DEL PLENO DEL JURADO
ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA, ES EL SIGUIENTE:
Cajamarca, 01 de octubre de 2022
VISTOS: el escrito de nulidad presentado por el ciudadano Santos Guevara Guevara y otros; el
escrito de nulidad presentado por el personero legal alterno de la organización política ALIANZA
PARA EL PROGRESO, Sr. Álvaro Adrián Hernández Aguilar; el escrito de nulidad presentado
por personero legal de la organización política FRENTE DE LA ESPERANZA 2021, Sr. Kevin
Abraham Cáceres Cerdán; escrito de descargos del personero legal de la organización política
CAJAMARCA SIEMPRE VERDE, y demás actuados en el marco de las Elecciones Regionales
y Municipales 2022; y,
CONSIDERANDO:
Antecedentes
1. Con fecha 29 de octubre de 2022, los ciudadanos, Santos Guevara Guevara, Marisol
Cabrera Quiroz, Julio César Malca Salazar, Berina Maribel Gallardo Salazar, Adolfo
Fernando Carrasco Fernández, Alberto Cruzado Peregrino, Nanci Rhaquel Bringas Leyva,
Reynaldo García Bazán, Juan Fernando Cabrera Quiroz y Andy Williams Gálvez Briones,
formularon nulidad de la inscripción del candidato a alcalde de la Municipalidad Provincial
de Cajamarca, Reber Joaquín Ramírez Gamarra, por la organización política
CAJAMARCA SIEMPRE VERDE.
Del mismo modo, se han ingresado dos escritos de nulidad – en términos similares -
presentados por el personero legal alterno de la organización política ALIANZA PARA EL
PROGRESO, Sr. Álvaro Adrián Hernández Aguilar, y el personero legal de la organización
política FRENTE DE LA ESPERANZA 2021, Sr. Kevin Abraham Cáceres Cerdán.
2. Mediante Resolución N° 01267-2022-JEE-CAJA/JNE de fecha 30 de octubre de 2022, y
en aras de garantizar el debido proceso y derecho de defensa, se corrió traslado del citado
pedido de nulidad, al personero legal del partido político CAJAMARCA SIEMPRE VERDE,
a fin de que en el plazo veinticuatro (24 horas) contados desde la notificación de dicha
resolución, presente los descargos correspondientes.
3. Dentro del plazo concedido, según cargos de NOTIFICACIÓN N° 154038-2022-CAJA y N°
154037-2022-CAJA, el personero legal de la citada organización política, cumplió con
presentar en la fecha, su respectivo escrito de descargos; en mérito a lo cual, este
Colegiado procede a emitir pronunciamiento.
Normatividad aplicable
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 8
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
4. El artículo 31° de la LOJNE señala que los JEE son órganos colegiados de carácter
temporal creados para un proceso electoral específico. Su ámbito de acción está definido
por las circunscripciones administrativas y de justicia electoral que establece el JNE. De
acuerdo con lo señalado en el artículo 36° de la LOJNE, los JEE tienen las siguientes
funciones:
d. Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales, del
referéndum u otras consultas populares.
e. Velar por el cumplimiento de las resoluciones y directivas del Jurado Nacional
de Elecciones, de las normas sobre organizaciones políticas y demás
disposiciones referidas a la administración de justicia electoral.
f. Administrar, en primera instancia, justicia en materia electoral.
5. La Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP), en su artículo 1°
define a la organización política como asociaciones de ciudadanos que constituyen
personas jurídicas de derecho privado, cuyo objeto es participar por medios lícitos,
democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro del marco de la Constitución
Política del Estado y de la presente ley.
6. Asimismo, es de público conocimiento que las Elecciones Regionales y Municipales
constituyen un proceso electoral de calendario fijo, cuya condición se sustenta en los
artículos 3° de la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales (LEM), y 4° de la Ley Nº
27683, Ley de Elecciones Regionales, en las cuales queda establecido que dichos
comicios se realizan el 02 de octubre de 2022 correspondiente al periodo de gobierno
regional y local 2019-2022, donde se elegirán a gobernadores regionales,
vicegobernadores regionales, consejeros regionales, alcaldes y regidores del siguiente
periodo.
7. Al respecto, el Cronograma Electoral aprobado por Resolución Nº 0932-2021-JNE,
establece la programación del inicio y final de dicho proceso electoral de Elecciones
Regionales y Municipales 2022; y, se caracteriza por contener etapas marcadas y plazos
perentorios e improrrogables, compuesto por los distintos hitos establecidos en las normas
electorales, Dicho hitos son fijados aplicando criterios de optimización de la gestión del
proceso, a fin de viabilizar el cumplimiento de sus plazos y la participación de los diferentes
actores electorales y la ciudadanía en general. Caracteriza también la naturaleza
preclusiva de los plazos electorales, el principio de seguridad jurídica, toda vez que con la
finalidad de garantizar la participación política y salvaguardar la voluntad popular que se
debe manifestar en los comicios, resulta imposible regresar a etapas ya concluidas o
plazos vencidos; ello, sin perjuicio, de las responsabilidades que se pudiesen advertir.
8. Ahora, para el adecuado desarrollo del proceso electoral, el Reglamento de Inscripción de
Listas de Candidatos para Elecciones Municipales 2022, aprobado por Resolución N°
0943-2021-JNE, regula los actos y condiciones que deben cumplir tanto las organizaciones
políticas, en la presentación de sus solicitudes de inscripción de candidatos, como los JEE,
desde la calificación hasta la inscripción de dichas candidaturas, así como la ciudadanía
en general, respecto de los mecanismos que la ley otorga para oponerse a estas;
disponiendo claramente en su artículo 2° que sus normas son de cumplimiento obligatorio
por las organizaciones políticas y por la ciudadanía en general que participan en los
procesos de Elecciones Municipales y Elecciones Municipales Complementarias.
9. Además, el Reglamento sobre la Participación de Personeros en Procesos Electorales,
aprobado por Resolución N° 0243-2020-JNE, cuyas disposiciones deben ser observadas
por las organizaciones políticas y la ciudadanía en general
_______________________________________ en los procesos electorales,
__________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha 9
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
estipula en su artículo 11° que el facultado para presentar solicitudes e interponer cualquier
recurso o medio impugnatorio ante el JNE, los JEE y demás organismos del sistema
electoral, cuyo fundamento sea de naturaleza legal o técnica, es el personero legal inscrito
en el ROP.
Análisis del caso en concreto
10. Por escrito de fecha 29 de octubre de 2022, los ciudadanos Santos Guevara Guevara,
Marisol Cabrera Quiroz, Julio César Malca Salazar, Berina Maribel Gallardo Salazar,
Adolfo Fernando Carrasco Fernández, Alberto Cruzado Peregrino, Nanci Rhaquel Bringas
Leyva, Reynaldo García Bazán, Juan Fernando Cabrera Quiroz y Andy Williams Gálvez
Briones, solicitan “la nulidad absoluta de la inscripción del candidato a alcalde de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca, Reber Joaquín Ramírez Gamarra, por la
organización política CAJAMARCA SIEMPRE VERDE”.
Por su parte, con fecha 30 de setiembre de 2022, el Sr. Álvaro Adrián Hernández Aguilar,
en su condición de personero legal alterno de la organización política ALIANZA PARA EL
PROGRESO, solicita “la nulidad de oficio de la candidatura del Movimiento Regional
Cajamarca Siempre Verde” del presente expediente.
Del mismo modo, con fecha 01 de octubre de 2022, el Sr. Kevin Abraham Cáceres Cerdán,
en su condición de personero legal de la organización política FRENTE DE LA
ESPERANZA 2021, solicita también “se declare la nulidad de la candidatura del
Movimiento Regional “Cajamarca Siempre Verde”.
11. Del contenido de los citados escritos, se desprende que, en estricto y de manera similar,
la finalidad es que el candidato a alcalde de la Municipalidad Provincial de Cajamarca,
Reber Joaquín Ramírez Gamarra y la organización política CAJAMARCA SIEMPRE
VERDE, sean retirados de la contienda electoral de estas Elecciones Regionales y
Municipales 2022, esto es, que se retire del proceso electoral, como consecuencia de su
propia acción judicial de haber pedido una nulidad procesal al interior de un proceso
judicial. Tienen como sustento principal, la expedición del AUTO DE VISTA Nº 22-2022 de
fecha 23 de septiembre del 2022, dictado por la Sala Civil Permanente de Cajamarca,
que resolvió lo siguiente:
“REVOCAR la resolución N° 07 (auto), de fecha 02 de agosto del 2022 (folios 415
a 423), emitida por el juez del tercer juzgado civil de Cajamarca, en los extremos
que declaró fundado el pedido de nulidad presentado por el Comité Ejecutivo
Regional del movimiento político “Cajamarca Siempre Verde”; en consecuencia,
nulo todo lo actuado en el presente proceso a partir del acto procesal de
notificación de la demanda, anexos y auto admisorio, debiendo notificarse a la
parte emplazada con la demanda, anexos y auto admisorio tanto en el pasaje
Francia N° 227 - segundo piso, de la urbanización José Sabogal (FONAVI I), así
como en la avenida Mario Urteaga N° 1607, ambos de esta ciudad; requirió a la
parte demandante brinde las facilidades necesarias en el fotocopiado de los
actuados a notificarse; además, al pedido de nulidad de la resolución N° 03, dispuso
que carece de objeto su pronunciamiento; y, REFORMÁNDOLA en los mismos,
declarar IMPROCEDENTE el pedido de nulidad del escrito de folios 88 a 99, de
fecha 28 de junio del 2022, formulado por el Comité Ejecutivo Regional del
movimiento político “Cajamarca Siempre Verde”, en consecuencia, ORDENAR que
la etapa de ejecución del proceso de amparo de autos continué conforme a
ley; IMPROCEDENTE el pedido de nulidad propuesto por Reber Joaquín Ramírez
Gamarra, mediante escrito de fecha 29 de junio del 2022, de folios 109 a 123.”
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 10
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
12. Por su parte, el personero legal de la organización política CAJAMARCA SIEMPRE
VERDE, solicita que en su oportunidad se declare improcedente la nulidad, “por cuanto la
misma no se apoya específicamente a la normatividad electoral y la Ley”, manifestando –
en síntesis - los argumentos siguientes:
“(…) el recurrente en su escrito pretende la Nulidad Absoluta de la inscripción del
candidato a alcalde de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, Reber Joaquín
Ramírez Gamarra, por la Organización Política Cajamarca Siempre Verde, es decir
su pretensión es la nulidad de la Resolución N° 3573-2022-JNE, emitida el 01 de
setiembre del 2020, la cual, ha quedado consentida y ejecutoriada mediante
Resolución N° 01050 - 2022-JEE-CAJA/JNE, de fecha 02 de septiembre del 2022,
pretensión que deviene en improcedente, conforme a la jurisprudencia del Pleno del
JNE precitada, sin tener en cuenta el recurrente que el pronunciamiento del Jurado
Nacional de Elecciones tiene la calidad de cosa juzgada electoral, en ese sentido, la
pretensión del recurrente no solo afectaría la democracia, sino también, el debido
proceso electoral, la preclusión de los plazos procesales y la seguridad jurídica”
(…)
“Finalmente, se advierte que, la solicitud de Nulidad de Santos Guevara Guevara;
ha sido presentada cuando ya se había superado dos hitos: un primer hito electoral,
el cual precluyó el 03 de agosto de 2022 y el segundo hito electoral precluyó el 18
de agosto de 2022, ambos hitos están previstos en el Cronograma Electoral;
asimismo teniendo en cuenta que, en este momento a precluido la etapa de
pronunciamiento de las apelaciones en segunda instancia de tachas y exclusiones;
por consiguiente, cualquier disposición en contrario sería materialmente imposible
de ejecutar, el hacerlo implicaría trastocar por completo el Cronograma de
Elecciones Regionales y Municipales 2022, aprobado mediante Resolución N°0932-
2021- JNE, siendo ello así, amparar la Nulidad presentada no solo vulneraría el
proceso democrático sino también la seguridad jurídica (…)”
13. A efectos de emitir el pronunciamiento respectivo, debe recordarse que conforme a lo
establecido en las normas electorales vigentes, el único legitimado para presentar
solicitudes e interponer cualquier recurso o medio impugnatorio ante los organismos
electorales, es el personero legal inscrito ante el Registro de Organizaciones Políticas o,
de ser el caso, el personero legal reconocido ante el respectivo Jurado Electoral Especial,
tal como lo señala el artículo 11° del Reglamento sobre la Participación de Personeros en
Procesos Electorales, aprobado por Resolución N° 0243-2020-JNE.
Bajo ese contexto, se aprecia que ninguno de los ciudadanos que formulan la nulidad,
ostentan alguno de los cargos antes señalados; por lo que, carecen de legitimidad para
obrar, y al ser así su petición devendría en liminarmente improcedente. Del mismo modo
correspondería tal improcedencia, respecto de las peticiones de nulidad presentadas por
los personeros de organizaciones políticas, ya que pese a tal condición y superada la etapa
de tachas o solicitudes de exclusión (que es en estricto la finalidad que persiguen con la
nulidad presentada), su actuación en el caso en concreto debe entenderse como actuación
de terceros, sin legitimidad.
Sin perjuicio de lo dicho, consideramos que un rechazo liminar, solo por tales razones no
resultaría suficiente, y dado que se han puesto en conocimiento situaciones que ameritan
una adecuada apreciación y análisis; con la finalidad de determinar la viabilidad de emitir
un pronunciamiento, corresponde realizar el análisis respectivo.
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 11
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
14. En ese sentido y con la finalidad de esclarecer el panorama sobre el que debemos
regirnos, es oportuno recordar los siguientes actos procesales:
Con fecha 08 de julio del 2022 y mediante Resolución Nº 00364-2022-JEE-
CAJA/JNE, se admitió la lista de candidatos para la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, presentada por el Personero Legal Titular de la organización política
“CAJAMARCA SIEMPRE VERDE”, con el objeto de participar en las Elecciones
Regionales y Municipales 2022.
Con fecha 08 de agosto de 2022, el ciudadano Santos Guevara Guevara, formuló
tacha contra el candidato al cargo de alcalde, señor REBER JOAQUIN RAMIREZ
GAMARRA, por supuesta infracción a la Constitución y normas electorales de
democracia interna, basado en la existencia del expediente Nº 00766-2021-0 sobre
acción de amparo, seguido ante el Tercer Juzgado Civil de Cajamarca.
Con fecha 14 de agosto de 2022 y mediante Resolución N° 00728-2022-
JEECAJA/JNE, se declaró por este JEE, infundada la tacha, recaída en el
expediente de su propósito N° ERM.2022028127, por haberse ordenado a través
de la Resolución número 7, la nulidad de la sentencia y de todo lo actuado en tal
proceso de amparo signado como expediente Nº 00766-2021-0 hasta la etapa de
notificación de la demanda.
Con fecha 01 de setiembre de 2022 y mediante Resolución N° 03573-2022-JNE
expedida en el expediente N° ERM.2022036673, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, con la abstención del señor magistrado don Willy Ramírez Chávarry,
resolvió declarar infundado el recurso de apelación presentado por don Santos
Guevara Guevara; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N° 00728-
2022-JEECAJA/JNE emitida por este Jurado Electoral Especial, en el marco de las
Elecciones Regionales y Municipales 2022.
Con fecha 03 de setiembre de 2022 y mediante Resolución N° 01054-2022-JEE-
CAJA/JNE, se declaró por consentida la Resolución Nº 00364-2022-JEE-CAJA/JNE
de fecha 08 de julio del 2022 que resolvió admitir la lista de candidatos
correspondiente y dispuso INSCRIBIR la lista de candidatos para la Municipalidad
Provincial de Cajamarca y departamento de Cajamarca, presentada por la
organización política CAJAMARCA SIEMPRE VERDE, en el marco de las
Elecciones Regionales y Municipales 2022.
15. Conforme puede apreciarse del iter procesal referido, la inscripción de lista de candidatos
para la Municipalidad Provincial de Cajamarca y departamento de Cajamarca, presentada
por la organización política CAJAMARCA SIEMPRE VERDE, acto sobre el que hoy se
pretende una declaratoria de nulidad; proviene de un trámite regular al interior del
proceso electoral, incluso basado en una decisión emitida por el órgano supremo electoral,
esto es el JNE.
Ante ese escenario, decretar la nulidad de un acto que ha sido convalidado por el propio
JNE, resulta ajeno a las competencias de este JEE como órgano de primera instancia, ya
que no solamente, se anularían decisiones propias, sino también de un grado superior en
la estructura funcional de la justicia electoral. Ello, consideramos escapa y está mas allá
de nuestras funciones.
16. Por otro lado, se aprecia que en los argumentos de la nulidad planteada, se está
cuestionando, otra vez, los supuestos de las decisiones que rechazaron la tacha y los de
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 12
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
la confirmatoria de la misma; requiriendo un análisis nuevo de algo que ya ha sido decidido,
y, si bien se hace alusión y se emite como fundamento la existencia de una decisión
judicial, dicha decisión judicial no ha significado la revisión de lo decidido al interior el
proceso electoral autónomo, ni - como se verá más adelante - tampoco ordena la nulidad
de la inscripción y/o el retiro del candidato y lista del proceso electoral en marcha.
17. Ahora, si bien no se ha recibido ninguna comunicación oficial, ni ningún mandato judicial
expreso, lo cierto es que los nulidicentes han ingresado a los actuados, el AUTO DE VISTA
Nº 22-2022 de fecha 23 de septiembre del 2022, dictado por la Sala Civil Permanente de
Cajamarca, cuya originalidad debemos presumir. Si ello, es así, y dado que es pilar de la
petición de nulidad, corresponde analizar el mismo hasta donde nos resulte factible.
Al respecto tenemos que precisar lo siguiente:
• Dicha resolución judicial no contiene ninguna orden o mandato expreso que implique
acatar, y como consecuencia de ello anular la inscripción del candidato al cargo de
alcalde, señor REBER JOAQUIN RAMIREZ GAMARRA; como se pretende en las
nulidades presentadas.
• Lo que tal auto judicial ORDENA, es que, la etapa de ejecución del proceso de
amparo de autos continué conforme a ley. Esto claramente implica que será el
órgano jurisdiccional de primera instancia (como órgano de ejecución) y cumplidos
los trámites propios a la interna judicial, quien cumpla con ejecutar lo decidido,
conforme a ley (en términos de la Sala Civil respectiva).
• Bajo ese escenario, y dada la falta de concreción expresa de qué es lo que
corresponderá ejecutar, ante quién y cuáles serían las consecuencias directas; no
podemos avalar con certeza, que el mandato judicial aludido por los nulidicentes,
sea necesariamente el de ordenar el retiro o exclusión, como ellos pretenden. Un
escenario de incertidumbre tal, atenta contra el principio de seguridad jurídica, que
se erige como uno de los fundamentos o pilares del proceso electoral, ya que en
este particular proceso lo que se busca es que, llegado el momento de recoger la
voluntad popular (a través de los comicios) no se cambien las reglas, ni condiciones,
que ya han sido saneadas en las diversas etapas o sub-fases del proceso, y que
precluyen, por lo que no pueden ser afectadas por más que existan o se hayan
determinado algún tipo de irregularidades.
18. En complemento a lo dicho, desde nuestra postura debemos precisar que si bien con los
actuados existentes podría hacerse un análisis integral de las decisiones judiciales y las
consecuencias para el presente caso, lo cierto es que no sería más que un análisis
particular desde nuestra óptica, y, dado que no existe mandato expreso que exija lo
peticionado en las nulidades planteadas, no podríamos establecer o extender
consecuencias que en estricto contienen restricciones, que para contar con validez deben
ser expresas.
Sin perjuicio de ello, y aún cuando se pudiese apreciar la existencia de las irregularidades
o afectaciones que el proceso judicial hubiera determinado, lo cierto es que, de acuerdo a
los principios y jurisprudencia electoral, existen barreras infranqueables que impiden
sanear dichas anomalías dentro del proceso electoral propiamente dicho, sin que con ello
se afecta el cumplimiento de los plazos e hitos electorales.
19. En efecto, debe tenerse en cuenta que los argumentos esgrimidos por los peticionantes,
lo que se persiguen en sí con la nulidad planteada, es que la lista de candidatos presentada
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 13
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
por la organización política CAJAMARCA SIEMPRE VERDE no participe o se retire del
proceso electoral en trámite (a menos de 24 horas del acto de sufragio).
Dicha petición o la finalidad de la nulidad planteada, constituye en la práctica una
exclusión; acto que ya se encuentra vencido conforme al Cronograma Electoral aprobado
por Resolución Nº 0932-2021-JNE, ya que en efecto se han superado los plazos límites
de los distintos hitos procedimentales para que la ciudadanía en general, pueda oponerse
a cualquier inscripción de candidaturas a través de esos mecanismos que la ley otorga
(tacha, exclusión).
Ahora bien, de acuerdo a la ya culminación y cierre de esos hitos o subfases del proceso
electoral, y a la fecha de la emisión de la presente decisión (a menos de 24 horas del acto
de sufragio), la única forma o causal de configuración legal para proceder a la exclusión
de un candidato es por situación jurídica del candidato, que vence el día de hoy, 01 de
octubre de 2022.
Atendiendo a lo dicho, amparar o decretar una nulidad de la inscripción y lo que de ello se
derive, implicaría retrotraer etapas ya precluidas, lo que significaría una evidente
vulneración de los principios de preclusividad y perentoriedad del proceso electoral.
20. Además de lo dicho, nuestra postura, se basa en que, si bien podría determinarse
irregularidades, que incluso habrían sido establecidas en procesos judiciales, lo cierto es
que si su subsanación a la interna del proceso electoral, implicaría quebrar el principio de
preclusión, retrotraer el proceso a etapas ya superadas y atentar contra la seguridad
jurídica, resultaría ya irreparable y no existiría posibilidad de tales subsanaciones.
Lo dicho tiene el respaldo jurisprudencial del propio TC, al que nos remitimos.
En efecto, recuérdese que en los considerandos 20 y 38 de la sentencia recaída en el
expediente N.º 05854-2005-PA/TC, se advierte lo siguiente:
Al referir que las resoluciones del JNE en materia electoral se dictan en última
instancia y no pueden ser objeto de control constitucional en sede jurisdiccional, los
artículos 142 y 181 de la Constitución tienen por propósito garantizar que ningún
otro órgano del Estado se arrogue la administración de justicia sobre los asuntos
electorales, pues en esta materia técnico jurídica, el JNE es, en efecto, instancia
definitiva. Así lo ordena La Constitución y bajo el principio de corrección funcional
ese fuero debe ser plenamente respetado por todo poder constituido, incluyendo,
desde luego, a este Tribunal.
Asunto distinto se presenta cuando el JNE ejerce funciones excediendo el marco
normativo que la Constitución le impone. Ello tendría lugar, claro está, si se expide
una resolución contraria a los derechos fundamentales. En tales supuestos, el
criterio del JNE escapa a los asuntos técnico-jurídicos de carácter estrictamente
electoral, siendo de inmediata aplicación el inciso 2) del artículo 200 de la
Constitución que dispone que el proceso de amparo procede contra el hecho u
omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los (...) derechos reconocidos por la Constitución. En otras palabras, en
tales casos, la jurisdicción constitucional se torna inmediatamente en el fuero
competente para dirimir la litis circunscrita a si existió o no violación de la Carta
Fundamental. Sin que pueda caber aquí, desde luego, una subrogación en las
funciones reservadas constitucionalmente al JNE (resaltado agregado). […]
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 14
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
38. Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad jurídica −que ha sido
reconocida por este Tribunal como un principio implícitamente contenido en la
Constitución−, es pilar fundamental de todo proceso electoral. En efecto, siendo que
los procesos electorales ostentan plazos perentorios y preclusivos, y que una de las
garantías para la estabilidad democrática es el conocimiento exacto y oportuno del
resultado de la voluntad popular manifestada en las urnas (artículo 176 de la
Constitución), no es factible que, so pretexto del establecimiento de garantías
jurisdiccionales de los derechos fundamentales, se culmine por negar la seguridad
jurídica del proceso electoral, y con ella, la estabilidad y el equilibrio del sistema
constitucional en su conjunto (principio de interpretación constitucional de
concordancia práctica) […]
En complemento con ello, En la STC N.º 00007-2007-PI/TC, del 19 de junio de 2007, el
Tribunal Constitucional reiteró que no existe zona exenta de control constitucional cuando
se vulneran los derechos fundamentales, pero también precisó que en ningún caso la
interposición de una demanda de amparo contra el Jurado Nacional de Elecciones
suspende el calendario electoral, el cual sigue su curso inexorable.
Asimismo, determinó lo siguiente:
De conformidad con el Fundamento 39 b), en ningún caso la interposición de una
demanda de amparo contra el JNE suspende el calendario electoral, el cual sigue
su curso inexorable. Toda afectación de los derechos fundamentales en que incurra
el JNE, devendrá en irreparable cada vez que precluya cada una de las etapas del
proceso electoral o en que la voluntad popular, a la que hace alusión el artículo 176º
de la Constitución, haya sido manifestada en las urnas. […]
21. En atención a lo dicho, consideramos que la petición planteada, deviene en improcedente,
lo que no significa que se desconozca la decisión judicial, ni que cuando así lo exprese o
corresponda se debe acatar o dar cumplimiento conforme manda el artículo 4° del TUO
de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Simplemente, que no podemos avocarnos al
conocimiento de dicha causa modificando su contenido, cuya ejecución le compete al
órgano judicial a pedido de la parte accionante, y, ante las instancias respectivas (no este
JEE), que serán quienes determinen sus efectos.
22. En atención que el voto por mayoría está disponiendo que se extiendan los efectos de la
nulidad hacia todas las organizaciones políticas, el suscrito se mantiene que en tal
situación también debe ser declarado improcedente.
Por lo expuesto, el VOTO DEL SUSCRITO, Henry Napoleón Vera Ortiz, es el siguiente:
RESUELVE:
1. Declarar IMPROCEDENTES los escritos de nulidad presentado por: a) Los ciudadanos
Santos Guevara Guevara, Marisol Cabrera Quiroz, Julio César Malca Salazar, Berina
Maribel Gallardo Salazar, Adolfo Fernando Carrasco Fernández, Alberto Cruzado
Peregrino, Nanci Rhaquel Bringas Leyva, Reynaldo García Bazán, Juan Fernando
Cabrera Quiroz Y Andy Williams Gálvez Briones; b) El Sr. Álvaro Adrián Hernández
Aguilar, en su condición de personero legal alterno de la organización política ALIANZA
PARA EL PROGRESO, y c) El Sr. Kevin Abraham Cáceres Cerdán, en su condición de
personero legal de la organización política FRENTE DE LA ESPERANZA 2021, en el
marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022; por las consideraciones
expuestas en la presente resolución.
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 15
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA
RESOLUCION N° 01311-2022-JEE-CAJA/JNE
2. A los demás pedidos de nulidad que de manera similar se hayan ingresado al presente
caso, ESTESE A LO RESUELTO.
3. IMPROCEDENTE la nulidad de la admisión e inscripción de la fórmula y todas las listas
de candidatos presentadas por la organización política Cajamarca Siempre Verde, que
competen al Jurado Electoral Especial Cajamarca.
4. DEJAR A SALVO EL DERECHO de los peticionantes para que lo hagan valer en el modo
y forma de ley correspondiente, ante las instancias y órganos jurisdiccionales respectivos.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
HENRY NAPOLEÓN VERA ORTIZ
Presidente
HING DAVID DÍAZ ALEGRE
Secretario
_______________________________________ __________________ _______
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CAJAMARCA 16
Av. 13 de Julio N° 875, Barrio Chontapaccha