SEGUNDO MODULO DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL
CLASE No. OCHO 15/08/2022
2- Antecedentes históricos de las normas jurídicas de contenido agrario en Guatemala.
A.- La organización de las tierras antes de la colonia
a) Los mayas
La estructura agraria en los mayas era compleja, gobernados por sacerdotes, caciques
militares, las elites tenían los derechos absolutos sobre la tierra.
El concepto de propiedad privada era desconocido solamente el de uso.
En Guatemala del periodo postclásico maya existió una permanente lucha por la tierra, los
pueblos que ya estaban asentados en el país tuvieron que librar muchas luchas contra
foráneos (colonizadores, conquistadores), en defensa de sus posesiones.
En el momento de la conquista, principalmente en la zona sur occidental existían tribus
dedicadas a la agricultura siendo grupos étnicos conocidos como los
a) Los quiches,
b) Los cachiqueles y
c) Zutuhiles
B) Diferentes formas de la propiedad de la tierra
a) Propiedad de los pueblos:
Recibían el nombre de ejidos o pastos - montes o pasajes de tierra indispensable y de uso
común en los alrededores del pueblo.
b) Tierra de indios:
Eran tierras cedidas por el rey, llamadas tierras comunales, administradas por el cabildo o
ayuntamiento de indios.
Propiedad en la época colonial
a) Se inicia un proceso de concentración de la propiedad territorial que culminó en la
conformación del latifundio colonial.
b) Su Legislación era casuista, poque respondía a casos particulares de momento y
lugar por ese motivo era de carácter caprichos y carente de unidad. PREGUNTA
DE EXAMEN.
C) Principios de la política agraria colonial
a) Primer principio: Teoría del Señorío. Quien ejercía la corona de España, por derechos de
conquistas le correspondía todas las tierras de las provincias conquistadas en su nombre.
Este principio es la expresión legal de la toma de posesión de la tierra y constituye por ello
el punto de partida del régimen de la tierra colonial. Es el principio fundamental de la
política indiana respecto a la tierra que ejerció la corona de España, por derecho de
conquista sobre todas las tierras de las provincias conquistadas a su nombre este principio
puso las bases legales para el desarrollo de latifundios.
b) Segundo principio: Principio de la tierra como aliciente.
Estimula como empresa privada ofreciendo a los conquistadores una serie de ventajas
económicas en las provincias que conquistasen.
c) Tercer Principio: La tierra como fuente de ingresos para las cajas reales.
Bajo el procedimiento de la Composición de tierras, la corona principio a dictar ordenes
para que todos los propietarios de tierras presentaras sus títulos. La apropiación ilícita de
tierras fue una de las principales modalidades de la formación de latifundios.
d) Cuarto principio: La defensa de las tierras de indios.
En las cedulas expresaba el interés de la monarquía en que los pueblos de indios, tuviera
sus tierras suficientes, ya que desde ese momento comenzaron a vivir los indios en pueblos
y a tributar al rey. Este es el único principio que no opero como factor del desarrollo de los
latifundios.
e) Quinto Principio: Del bloqueo agrario a los mestizos: operaba al margen de la ley, se dio
la negación de tierras a los mestizos pobres, fue un factor que estimulo el crecimiento de
los latifundios.
C.- Las Bulas:
Eran documentos autorizados y firmados por el papa que concedía derechos especiales o
liberaba de ciertas obligaciones religiosas a quien lo poseía.
Las Bulas:
Es el soporte en el cual los papas dan a conocer sus ordenes a sus fieles. Son las cartas
oficiales publicadas por los papas.
Las Bulas Alejandrinas:
Es el nombre colectivo que se da al conjunto de documentos pontificios que otorgaron a los
reyes de Castilla y León el derecho a conquistar América y la obligación de evangelizarla,
emitidos por la Santa Sede en 1493 a petición de los reyes católicos cuya influencia ante el
papa Alejandro VI era lo suficientemente poderoso como para conseguirlas.
Las Bulas del Papa Alejandro VI:
El papa hacia donaciones a los reyes católicos de las islas y tierras descubiertas,
jurisdicciones y universales pertenencias, procediendo en dicho acto mutuo propio es decir
discrecionalmente y en ejercicio de su autoridad apostólica.
D.- El Repartimiento:
Significa el acto de repartir distribuir, a raíz de la derrota militar de los indígenas, estos
fueron repartidos y encomendados. Aquel primer repartimiento surgió ligado a la primitiva
encomienda y fueron una sola institución.
Los indígenas eran repartidos y encomendados al beneficiario estos indígenas eran de uno o
mas poblados, quedando obligados a tributarle en bienes y en trabajo.
El repartimiento primitivo encubría una forma de esclavitud.
Se decía que la corona permitía los repartimientos porque los indios quedaban así
encomendados a quien los recibía, quien velaría por su indoctrinación cristiana y la
salvación de sus almas.
Podría pensarse que el repartimiento de indios y el repartimiento de tierras guardaban entre
sí relación, en el sentido que las tierras repartidas a un conquistador hubieran sido las de los
indios que se le repartían al mismo conquistador. Pero no fue así las distribuciones de
tierras afectaba desde luego las de los poblados indígenas.
Con los repartimientos, la mano de obra indígena fue puesta a su disposición casi
gratuitamente, determino los modos de aprovechamiento de las tierras conquistadas sino
también legalizo el trabajo forzoso semigratuito, ya que implicaba la obligación del pago
por día de trabajo.
Los jueces repartidores y los alguaciles de las comunidades estaban constituidos por
antiguos miembros de la clase dominante indígena, y los sistemas de repartimiento los
convirtieron en verdaderos cómplices de los encomendaderos y terratenientes, ya que estos
les pagaban cierta cantidad de dinero por cada campesino.
Con el repartimiento se pretendía sustituir la esclavitud indígena y los servicios personales
gratuitos. Dicho sistema puede afirmarse que no era obra cosa que una modalidad de
semiesclavitud legal.
E.- La Encomienda:
Fue un despiadado sistema de explotación del trabajo indígena, dando a sus amos el plus-
producto de su trabajo, en dinero y prestaciones personales. Realizando por medio del pago
forzoso de tributos a los encomendaderos.
Desde su inicio la encomienda en la Nueva España, fue distorsionada y sirvió para sustraer
las tierras a los indígenas.
La encomienda es una institución de derecho público, que se desarrolla en la Nueva
España, mediante el cual el soberano español, otorga a los conquistadores (en
comendaderos) en encomienda a indígenas, a fin de capacitarlos en un auténtico oficio, de
catequizarlos e instruirlos en el idioma español.
F.- Los Ejidos:
La palabra ejido proviene del vocablo latino exitus que significa “salida” sus antecedentes
se encuentran en la cultura hebrea, al consumarse la conquista en lo que es hoy nuestro
territorio, recibían este nombre las tierras que se encontraban a la salida de los pueblos
españoles que se iban fundado.
Definición de ejido: Puede definirse como una sociedad de interés social, con personalidad
jurídica y patrimonio propio integrado por el conjunto de tierras, agua, bosques y en general
por todos los recursos naturales que los constituyen.
Su finalidad: es el mejoramiento de la vida campesina, el uso y la explotación ilícita,
integral y respetuosa del medio ambiente y de las tierras de su propiedad que hubiere sido
entregada por la dotación o se hayan adquirido mediante cualquier otro título. El ejido fue
una forma de encuadrar por parte del estado las demandas campesinas interponiendo
obstáculos a la venta de sus tierras evitando así los latifundios.
Características del ejido: constituye una modalidad de tenencia de la tierra en cuya
definición interviene una serie de factores jurídicos, económicos, políticos y como ya se ha
mencionado también históricos.
G.- Política Agraria Colonial
Gobierno del Doctor Mariano Gálvez
Se reglamento la matricula de bienes inmuebles como contribución territorial.
Su gobierno se caracterizó por ser un movimiento reformista promoviendo la propiedad
privada, repartimientos de terrenos baldíos, expropiación de latifundios de la iglesia
estimulando a los agricultores de la producción de grana y el café (cochinilla).
Gobierno de Rafael Carrera
Fue un gobierno conservador emitió un Dto. 21 de marzo de 1847 por medio del cual se
funda en forma independiente la republica de Guatemala, en materia de producción agrícola
se desarrolla el cultivo de la grana.
Justo Rufino Barrios Reformas Liberales
Justo Rufino Barrios procedió a nacionalizar todas las tierras pertenecientes a la iglesia y a
los monasterios, intensifico el sistema latifundista, los indígenas fueron despojados de sus
tierras y obligados a depender de las plantaciones en cuanto al trabajo. Su gobierno fue una
fuerza policiaca al servicio de los terratenientes, los intereses extranjeros fueron los
principales beneficiados con esta legislación. Se crea la Dirección de Estadística y se
ordena el primer censo general de la república. Se suprimen los diezmos a favor de la
iglesia, se establece la libertad de culto, se crea el Registro de las Propiedad Inmueble, se
funda correos, el Banco Nacional de Guatemala, así como el Puerto de Izabal. Luis Cardoza
y Aragón dice lo siguiente con respecto a Justo Rufino Barrios, “fue un mestizo casi criollo,
de la clase media, con astucia, y la arbitrariedad de un obcecado. Abrió las puertas al
mundo moderno y expulso a la edad media anclada en las sotanas y en los levitones
(instrumentaría y moda Levita larga y holgada hecha de palo grueso) de la ridícula
aristocracia colonial, la diferencia entre Rafael Carrera y Justo Rufino Barrios, radica en
que el primero fue un tirano para sostener el medievalismo y el segundo para implantar
medidas de progreso.
Aspectos negativos del periodo liberal
a). - A los sujetos allegadas a su persona se les otorgo grandes cantidades de tierra
generando con ello el latifundio burgués.
b). - Imputa el auge de la industria cafetalera en detrimento de otros cultivos.
c). – El cultivo del café se mantiene sobre la base de la explotación de la mano de obra
barata, especialmente en la época de la recolección.
d). – La fuerza de trabajo que se emplea para la industria cafetalera se empieza a reclutar
con base en el sistema de habitaciones. (Anticipo de dinero).
e). – Da inicio al préstamo usurero, especialmente el alemán.
Gobierno de Jorge Ubico
Represento fundamentalmente los intereses de la burguesía agropecuaria por ello la
dictadura de los 14 años se caracterizó por la anulación de las posibilidades de desarrollo de
la democracia liberal, elaboraba leyes cuya aprobación por el Congreso de la Republica era
obligatoria, los centros de segunda enseñanza estaban militarizados y la Universidad de San
Carlos carecía de autonomía. Ordenaba fusilamientos de personas cuya eventual
culpabilidad no se había probado judicialmente.
H.- Reforma Agraria: Decreto 900 como consecuencia de la Revolución de Octubre de
1944
Como consecuencia de la revolución de octubre de 1944, la reforma agraria contextualizada
en el régimen revolucionario entre 1944 y 1952 durante este periodo trato de poner fin a la
propiedad y a la relación social feudal en el campo, en un intento de llevar al país hacia un
desarrollo capitalista a través de una política de industrialización, cuyo objetivo era realizar
cambios en las relaciones de propiedad y en las formas de explotación de la tierra.
La ley de Reforma Agraria Dto. 900. Entro en vigencia el 17 de junio de 1952 en 1950 la
Dirección General de Estadística levanto un censo de población agropecuaria, la propiedad
mini feudal destacaba su presencia en regiones mas pobladas y mas empobrecidas el
territorio nacional. El censo demostró relaciones feudales y semifeudales de producción
agraria trabajo de servicio servil y esclavo. Su producto mas importante en el comercio
exterior era el café y el banano, otro dato importante que revelo el censo fueron los
intereses imperialistas norteamericanos que habían conformado una de las mas expresiones
latifundistas en el país con la United Fruit Company asentada en el Departamento de Izabal
y la otra Cia. Agrícola de Guatemala, subsidiaria ubicada en Escuintla. El Decreto 900 se
elaboro de acuerdo sobre la investigación a los datos proporcionados por la Dirección
General de Estadística.
Objetos del Dto. 900 ley de Reforma Agraria:
a) Liquidar las relaciones de feudales de producción y pasar a la forma capitalista
preparando el paso para lo industrialización del país.
b) Desarrollo de la economía capitalista campesina y la economía capitalista de la
agricultura en general
c) Dotación de tierras a los campesinos desposeídos proporcionando asistencia técnica,
ganado, fertilizantes en general.
c.1. inversión de nuevos capitales en la agricultura.
c.2. Incrementar el crédito para los campesinos como para los agricultores
capitalistas.
Bienes Afectables
a) Fincas y tierras nacionales. Los campesinos las recibían como parcelas individuales,
usufructo vitalicio, cooperativas agrícolas.
b) Latifundios feudales. Propiedad privada que no estuviera cultivada se expropiaba a
favor de los campesinos o del Estado.
c) Tierras municipales. El presidente de la República estaba facultado para entregar
tierras municipales a colectividades indígenas.
Características del Decreto 900. Ley de Reforma Agraria.
Se basaba fundamentalmente en la realidad histórica, económica y social de Guatemala,
con criterio concreto y objetivo, en el seno de una moderna ideología, economía y política,
resulta dificultoso precisarlo por se un rubro de una programación política integral para
lograr el desarrollo.
Objetivo Primordial y Especifico del Dto. 900 Ley de Reforma Agraria.
Otorgar créditos para la producción agrícola, a la pequeña economía campesina agricultores
propietarios arrendatarios destinados a complementar la Reforma Agraria esta ayuda
financiera por medio del Banco Nacional Agrario.
Reforma Agraria Integral
Debe comprender:
a) Redistribución de la tierra en una forma justa
b) Asistencia técnica y crediticia.
c) Sanidad rural, vivienda vías de comunicación recreación elevación del nivel
cultural.
Por lo anterior una Reforma Agraria, debe ser un proceso masivo rápido y drástico de
distribución de derechos, sobre la tierra y sobre el agua, debe haber participación de las
fuerzas políticas al servicio de la reforma, es un proceso de alto costo pagar las tierras
expropiadas, prestar ayuda económica asistencia técnica educacional, por lo que el Estado
debe ser dinámico y rector fundamental de la reforma agraria.
Tipos de Reforma Agraria
a) El que proponen los grupos conservadores, que se encuentra ejemplificado en varios
países latinoamericanos cuyos poderes legislativos controlan estos sectores.
b) La incorporación a la reforma del todo campesinado o parte del él.
Causas que impiden una Reforma Agraria
El poder económico y político se encuentra en manos de una minoría, del Estado y el
Derecho responde a los intereses de esta clase minoritaria dominante. El orden jurídico
vigente concretiza formalmente su poder económico político. Un impedimento de orden
legal, el orden jurídico tiene su expresión fundamentalmente en las constituciones políticas
de los Estados. Ejemplo razones exclusivamente de necesidad o utilidad públicas o de
interés nacional para llegar a la expropiación. Cuando se contempla la propiedad como
función social no existe una legislación agraria especifica en cuyo caso es la legislación
civil la que norma situaciones emergentes de la actividad agropecuaria, los monopolios
internacionales o internos de cada país son un serio obstáculo para las reformas agrarias
dándose tres tipos de monopolios
1) El de la tierra
2) El del crédito
3) El monopolio del comercio.
La contrarrevolución
Carlos Catillo Armas procedió inmediatamente a contra restar todos los cambios en los diez
años anteriores a eliminar a las nuevas organizaciones como aspecto de conciencia política
progresista que se había desarrollado, este gobierno derogo la Ley de Reforma Agraria y
abrió la posibilidad a los terratenientes que habían sido expropiados para que sus casos
fueran revisados.
La Contra reforma agraria PREGUNTA DE EXAMEN
Fue un movimiento reaccionario impulsado por personas, grupos o instituciones que puede
ser afectados en sus intereses por la reforma agraria, existiendo medios de difusión ligados
a ellos por razón de dependencia económica, algunos manifiestan que no hay nada que
reformar otros recurren a la difamación y otros adoptan actitudes demagógicas.
Planificación de la Reforma Agraria
1.- intervención del Estado en la agricultura
2.- Necesidad de la planificación
3.- Fases de la planificación
4.- Bases para la planificación de una reforma Agraria jurídica e integral a escala nacional
L.- Comentario de la ley de Transformación Agraria Decreto 1551
Puede afirmarse categóricamente antes de constituir un instrumento jurídico que pretendía
la transformación en el medio de vida y en los sistemas de producción de la tierra, como
demagógicamente lo señalan sus bases creadores no pusieron atención al problema esencial
del medio agro social. Lo pero distorsionaron la verdad dieron armas legales a los
latifundios criollos y extranjeros para considerativas, pero en el articulado niegan ese y
muchos propósitos que deberían resolver esencialmente, es decir que su parte considerativa
su espíritu su filosofía no coincide es su articulado.
Al hacer un análisis al Decreto 1551 con objetividad, desde el punto de vista económico –
social con rigor académico sus creadores no pusieron atención al problema esencial el
medio agro-social lo peor distorsionaron la verdad dieron armas legales a los latifundios
criollos y extranjeros para mantener en ociosidad la tierra que tanto necesitan nuestra
raquítica economía a efecto de lograr su desarrollo y sacar al país del marasmo en que se
encuentra. La ley de transformación agraria, hace de menos dos problemas del medio rural
guatemalteco el latifundio y el minifundio olvida las condiciones inhumanas en que viven
las masas campesinas. En definitiva, el pomposo nombre que ostenta el Decreto 1551 es
una cruel ofensa a los derechos democráticos de la sociedad moderna, ya que en sus
núcleos populares aspira al menos a no morir de hambre.
I.- Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria.
Derivados de los Acuerdos de Paz, sobre un desarrollo socioeconómico orientado al bien
común que responda a las necesidades de la población. Superar la pobreza extrema
discriminación, marginación social y política del país constituido fuente de conflicto e
inestabilidad. En el área rural. Es necesaria una estrategia integral que facilite acceso de los
campesinos a la tierra y otros recursos productivos, que brinde seguridad jurídica que
favorezca la resolución de conflictos.
J.- Situaciones agraria y Desarrollo Rural
Tiene que dar respuestas a la mayoría de personas que viven en el área rural y es la mas
afectada en una pobreza extrema, aspecto que las instituciones del Estado ha demostrado
sus debilidades. La transformación de la estructura de la tenencia y uso de la tierra debe
tener como objetivo la incorporación de la población rural al desarrollo económico- social y
político a fin de que la tierra sea base de su estabilidad económica fundamental de su
progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad.
Los Acuerdos de Paz, marca un hilo en la historia de Guatemala, reconociéndola como una
sociedad pluriétnica, histórica de opresión, discriminación y exclusión del poder político,
económico y social, así como la tenencia de la tierra de que ha sido objeto el pueblo Maya,
Garífuna y el pueblo Xinca.
Acuerdos de paz
Derecho relativo a la tierra de los pueblos indígenas
a) Tenencia comunal o colectiva, como la individual, derechos de propiedad y
posesión.
b) Regulación de la tenencia de la tierra de las comunidades indígenas.
c) Tenencia de la tierra y uso administrativo de los recursos naturales.
d) Redistribución de las tierras comunales y compensación de derechos.
e) Adquisición de tierra para el desarrollo de la comunidad indígena.
J.- Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria
a) Democratización y desarrollo participativo
b) Participación de la mujer en el desarrollo económico social
Desarrollo Social
a) Educación y capacitación
b) Salud
c) Seguridad social
d) Vivienda
e) Trabajo
Situación Agraria y Desarrollo Rural
a) Participación
b) Acceso a la tierra y recursos productivos
c) Estructura de apoyo
d) Organización productiva de la población rural
e) Marco legal y seguridad jurídica
f) Protección laboral
g) Registro de la Propiedad inmueble y catastro
h) Protección ambiental
i) Recursos
j) Modernización de la gestión pública y política fiscal
