PROGRAMA DE ESTUDIOS DE MAESTRIA EN

GESTIÓN PÚBLICA

E.C. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

PRODUCTO INTEGRADOR:
EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS DEL
PERÚ

GRUPO N° 04
- FERNANDEZ MATHEUS CATHERINE ANDREINA
- GUZMAN PONTE KANDY YESSICA
- JARA VÁSQUEZ JORGE HAMILTON
- OLASCUAGA CRUZADO EUSEBIA SANTANA
- PISCOCHE ALVA ELIDA ROSA

DOCENTE:
Dr. William T. Castro Muñoz

PERÚ – 2022
 INTRODUCCIÓN

El sistema integrado de Administración Financiera (SIAF) constituye el medio oficial

para el registro, procesamiento y generación de la información, relacionada con la
Administración Presupuestal, financiera y patrimonial del Sector Público (Ley Nº
28112 Ley Marco de la Administración Financiera de Sector Público). Siendo así que
es un sistema integrado que comprende varios subsistemas que tienen como
objetivo proyectar, procesar y realizar el reporte de la información respecto de los
recursos financieros públicos. Su ámbito de competencia son los 3 niveles del
Estado, gobierno central, regional y municipal. Por eso es importante que el Estado
cuente con una herramienta informática como esta para mejorar su gestión y uso
óptimo de recursos a todo nivel, para reducir niveles de corrupción en las entidades
estatales.

Es por lo expuesto, la importancia de la elaboración del presente trabajo, pues

permite determinar que el SIAF puede agilizar los resultados de gestión en las
diferentes dependencias del Estado, pero debe ser operado por personal
especializado y con conocimiento legal de las leyes que lo regulan.

Finalmente se busca dar a conocer el sistema integrado de la administración

financiera en las entidades públicas del Perú, siendo necesario para la mejor
comprensión del tema la elaboración de un glosario de conceptos básicos del
mencionado sistema en el Perú y América latina recensión del decreto legislativo Nº
1436, recensión del código de ética de la función pública e impacto del SIAF en las
entidades públicas, exposición de motivos PL presupuesto 2022, proceso
presupuestario y recensión del portal de transparencia de la administración financiera
del sector público del Perú.

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I. GLOSARIO DE CONCEPTOS BÁSICOS DEL SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EN EL PERÚ Y AMÉRICA LATINA

Cadena institucional: Es la distribución organizacional a la cual incluye una

Unidad Ejecutora para fines presupuestales: Sector, Pliego, Unidad ejecutora.

Sector: Unión de organismos con objetivos comunes que realizaran acciones

referidas a la gestión gubernamental.

Pliego: Entidad del Sector Público a la que se le aprueba una asignación en el

presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades Y/o proyectos a su
cargo.

Unidad Ejecutora: Instancia Orgánica con capacidad para desarrollar funciones

administrativas y contables, la responsable de informar sobre el avance y/o
cumplimiento de las metas.

Cadena Funcional: Identifica las funciones principales del Estado, a diferente

nivel de agregación, en las que el Gobierno aplica los recursos públicos para
lograr los objetivos nacionales. Función/ Programa/ Sub Programa/ Actividad -
Proyecto/ Componente/ Meta.

Función: Nivel máximo de agregación de las acciones del Gobierno para el

cumplimiento de los deberes principales del Estado.

Programa: Es el desagregado de la Función que refleja acciones

interdependientes con la finalidad de alcanzar objetivos y metas finales.

Fuentes de Financiamiento: Inicio de los recursos públicos que financian las

acciones del Estado.

Categoría de Gastos: Clasificación de los gastos públicos por grandes rubros:

Gastos Corrientes (Gastos para el mantenimiento u operación de los servicios

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que presta el Estado), Gastos de capital (Gastos designados al aumento de la
producción o el incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado) y
Servicio de la Deuda (Gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pública interna o externa).

Bienes y Servicios: Gastos para la adquisición de bienes, por comisión de

servicio, viáticos, por servicios prestados por personas naturales o jurídicas.

Otros Gastos Corrientes: Gastos Corrientes, que no implican la

contraprestación de bienes y servicios.

Inversiones: Gastos en ejecución de obras, contratación de servicios,

adquisición de inmuebles, equipos y otros relacionados.

Compromiso: Fase del ciclo del gasto donde se afecta total o parcialmente el
techo presupuestal autorizado por el calendario de compromisos del mes.

Devengado: Fase del ciclo del gasto donde se registra la obligación de pago,
como consecuencia del respectivo compromiso contraído.

Presupuesto Público: Es el principal instrumento de gestión del Estado para

otorgar un mayor bienestar a la ciudadanía, a través de una asignación eficaz y
eficiente de los recursos públicos, acorde con la disponibilidad de los fondos
públicos.

Área de Presupuesto: Es la responsable de desarrollar y conducir la ejecución

de procedimiento y la evaluación de los planes y presupuestos de la institución,
en el marco de la normativa aplicable.

Recursos Públicos: Comprende la administración centralizada de los recursos

financieros por toda fuente de financiamiento generados por el Estado y
considerados en el presupuesto del Sector Público, por parte del nivel central y
de las oficinas de tesorerías institucionales, de manera racional, óptima,
minimizando costos y sobre la base de una adecuada programación.

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 Registro único: Está orientado con la simplificación del registro de las entidades
de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envío de información a los
Órganos Rectores.

II. LIBRO – GUÍA DE PROYECTOS DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

CAPÍTULO 01: Introducción y visión general

Como se aprecia en la lectura y mucho ya sabemos sobre el gran aporte y

control que ha favorecido el Sistema Integrado de Administración Financiera
(SIAF), cabe mencionar el manejo presupuestal, financiera y contable en un
sector público, donde ha llegado a tener un impacto para poder determinar cierta
deficiencia y poder tomar decisiones para solucionarlas, dado así las facilidades
e información dirigida a la administración del estado.

Generalmente este sistema cuenta con características favorables que permiten

tener un registro del presupuesto de cada institución para así poder brindar una
perspectiva general sobre los recursos financieros del estado. Gracias a eso
ofrece la información certera y adecuada sobre los conceptos que ya conocemos
que es los ingresos y gastos; donde nos garantiza una rendición de cuentas
transparentes y oportuna. Gracias a este sistema que fue diseñado para el sector
público se puede llevar un control en los gobiernos regionales y locales,
registrando las metas o proyectos para lograr dichas actividades y así permitir
tener la información para ver la utilidad del gasto que se efectúa y la efectividad
del mismo.

No obstante, recordemos que para poder obtener toda esta información en el

sistema SIAF, es necesario un mantenimiento preventivo, gradual y permanente.
Así, evitamos ciertas deficiencias sistemáticas de información para poder llevar a
cabo logros o metas que se encuentra en marcha.

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Por lo tanto, el SIAF cuenta para un mejor uso y entendimiento un modelo
conceptual, como nos muestra en la lectura, ya que cada punto clave de este
modelo nos hace identificar cada indicador para así poder optimizar y tener un
mejor compromiso. – Diagnostico, Ciclo de vida del sistema, cobertura y
utilización y resultados.

CAPÍTULO 03: Marco Legal: Algunos aspectos de leyes y reglamentos

sobre la institucionalización del SIAF en el contexto de la GFP

El Sistema de información de administración financiera (SIAF) necesita de una

base legal sólida para poder funcionar de manera efectiva. Es así que la ley
general del SIAF se estructura en dos partes, detallada y breve, para ello se
necesita un marco legal con un método para circular borradores entre las partes
interesadas y para recopilar diversos comentarios durante la preparación de las
regulaciones y los procedimientos de la ley.

De acuerdo a la lectura, las leyes generales del SIAF varían según el contexto
jurídico de cada país, en Perú el sistema de finanzas publicas sobre el cual opera
el Sistema Integrado de Administración Financiera- Recursos Públicos (SIAF-RP)
este asentado principalmente en el Decreto Legislativo (DL) 1436 Marco de la
Administración Financiera del Sector Público (AFSP), mismo que establece los
principios de la AFSP, y designa al Ministerio de Economía y Finanzas como
gestor de la AFSP, además Perú es el único país de la región cuya cobertura del
SIAF incluye la totalidad de las finanzas de los municipios, que por ley deben
utilizar el mismo SIAF-RP que el Gobierno central. Al decreto Legislativo marco
lo complementan el DL 1438 Sistema Nacional de contabilidad, el DL 1440-
Sistema Nacional de Presupuesto Público que establece las entidades donde es
aplicable, y el DL 1441 – Sistema Nacional de Tesorería.

Finalmente, el sistema legal de cada país es diferente, por eso es importante que
los Proyectos SIAF cuenten con un jurista externo con experiencia en aspectos

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de gestión financiera del sistema legal local, para un mejor apoyo al gobierno en
temas legales.

CAPÍTULO 04: Arreglos institucionales para la operación del SIAF

Este capítulo aborda los principales arreglos institucionales que conlleva un

Proyecto SIAF. Los aspectos tanto institucionales y de economía política son
estratégicos en el diseño y la implantación de un proyecto SIAF. Un aspecto
relevante para dar iniciativa al SIAF es lograr el apoyo y la participación de las
máximas autoridades involucradas con las finanzas públicas, asimismo para
lograr la optimización y fortalecimiento de la GFP, el Proyecto SIAF debe tener
una dependencia directa del patrocinador principal de la entidad para atribuirle
mayor importancia al proyecto, además de ello se debe considerar la existencia
de incentivos que impulsen la adopción del SIAF por parte de los diferentes
actores del sector público, como también la creación de un comité de usuarios
para una mayor eficacia del proyecto.

De manera general, en términos de arreglos institucionales para un mayor

compromiso se debe trabajar siempre con el apoyo de las autoridades del
gobierno, trabajar de manera articulada con otras instituciones, formar personal
clave con responsabilidad desde el inicio del proyecto, y contar con un plan de
trabajo.

Por otro lado, la conformación de una Cuenta Única del Tesoro (CUT) es muy
importante ya que de esa manera el Tesoro y el Ministerio de Economía y
Finanzas puede controlar y tener un mejor manejo de los fondos públicos. La
CUT está conformada por un conjunto de sistemas, procesos y normas que se

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aplican a la GFP de un gobierno, por ello es uno de los principales elementos
para su modernización.

Así también, para que un SIAF sea sostenible en el tiempo es necesario contar
con recursos financieros para un mantenimiento efectivo, además el apoyo del
grupo técnico, es decir los funcionarios de la tecnología del sector público, deben
estar bien remunerados, con sueldos que vayan acorde al mercado en
comparación con el mercado privado.

Finalmente, para sacar un mejor provecho a un SIAF se requiere de personal

capacitado, con conocimiento técnico y experiencia desde los niveles ejecutivos
hasta los niveles operativos, asimismo para tener acceso al sistema deben
establecerse reglas definidas para la obtención de la misma, esto para evitar el
uso indebido del sistema y problemas futuros.

CAPÍTULO 8: Modernización o implementación de un SIAF

Son muchos los países que tienen implementado un SIAF. Para un mejor control
de los gastos e ingresos, por ello es necesario verificar su operatividad y
actualizarlo de acorde como va cambiando la tecnología. Para ello se tiene que
considerar muchos factores como los recursos económicos y gastos para
modificar o implementar un nuevo SIAF y además de capacitar al personal que
va a trabajar con este sistema.

Se tienen que evaluar los beneficios y desventajas de cambiar o implementar un

nuevo SIAF. Analizar las desventajas del que está en uso para en base a ello
corregir en la modificación del SIAF o implementarlo en el nuevo.

Cabe considerar que un SIAF, por lo general, transciende el tiempo de mandato

de los gobiernos o directivos que tomaron la decisión de implementarlo.

Implementar un nuevo SIAF se tendría que evaluar los costos para la

construcción de un nuevo, desde la planificación, el personal técnico que va a
realizar el sistema, la documentación, los equipos del sistema, personal que

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trabaja en el mismo y la puesta en marcha, hasta la operatividad en el tiempo.
Para ello se tiene que tener los recursos necesarios o solicitarlos al presupuesto
anual.

Finalmente, la modernización o implementación de un nuevo SIAF tendrá que ser

de acuerdo a las necesidades del sistema financiero y a la actualización de la
tecnología con el objetivo de que este nuevo sistema sea transparente.

CAPÍTULO 9: Seguridad de la información en un SIAF

Se tiene que este sistema de información SIAF, que recae sobre los
responsables de su ejecución ya que con tiene información muy valiosa y muy
confiables, en este entendido, es muy esencial para el buen funcionamiento del
gobierno; y además al hacer accesible dicha información por medio de las redes
sociales y por las entidades externas. Estamos frente a un sistema de
información que debe ser segura y si bien puede ser blanco de violaciones de
seguridad como es el robo de identidad con el fin de engañar a un usuario para
que ingrese datos de su tarjeta de crédito, por eso se debe robustecer
exhaustivamente la seguridad de los sistemas gubernamentales.

Estamos frente a un proyecto modernizador el Sistema de Gestión de Seguridad

de la información (SGSI) en el caso de un SIAF debe ser ejecutado por un
órgano rector y este podrá adaptarse al SGSI creado por el SIAF. En el caso que
el órgano rector del SIAF ya cuente con un SGSI, el proyecto SIAF deberá
evaluarlo en términos de completitud y eficacia, y decidir si se adecua a lo mismo
o desarrollo uno propio. Siendo una forma de transformar la norma en acciones
practicas es a través del establecimiento de un PSI (Programa de seguridad de la
información), si bien se trata de proyectos se le debe dar prioridades de acuerdo
con el contexto constitucional y que deben desarrollarse durante los primeros
años del Proyecto SIAF y debe contar con el apoyo de una asesoría de
seguridad y tomar medidas para la seguridad interna del software en producción
(En especial datos almacenados). El PSI cuenta con una serie de proyectos,

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siendo los dos primeros proyectos más críticos el Proyecto Modelo de Gestión y
Estructura de Seguridad de la Información y el Proyecto Política de Seguridad de
la Información. Los SIAF disponen de información que requiere confidencialidad
y queda restringido solamente para las personas autorizadas es por ello que
debe contar con distintos niveles y mecanismos de seguridad, esto amerita que
los usuarios y claves de los usuarios de ser cambiado cada cierto tiempo y todo
debe quedar registrado los cambios funcionales del usuario.

Además, el SIAF cuenta con 03 niveles de seguridad: Funcional, de los objetos y

de campo. El SIAF para registro y rastros de auditoria deben llevar un registro de
los cambios de información realizada en el sistema, como también se debe
contar con la seguridad en la nube, este sistema es uno de los más importantes
para los ejecutivos que abordan el uso de computación en la nube en sus
instituciones. Garther predice que para el año 2025 el 99% de las fallas de
seguridad en la nube se producirá por fallas del usuario.

La Unidad de Gestión de Seguridad de la Información es responsable de

establecer políticas de seguridad y a través de una unidad operativa especifica.

Se concluye, que los costos para establecer un sistema de seguridad de la

información efectivo están a cargo del área de Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC) y deben dar prioridad, sobre todo deben estar a la
vanguardia programas informáticos como el Hardware o software y que debe ser
la visión de toda empresa.

CAPÍTULO 13: Uso de Tecnologías emergente en Proyectos SIAF

El uso de la tecnología, ayudara mucho en el sector público, pero no solo en este

sino a las entidades privadas que interacción con el sector público y a la vez con
la población para facilitar la información en tiempo real de cómo se maneja el
presupuesto del sector público y así la población estaría informada. Además,
facilita a las entidades o empresas privadas y haciendo que los trabajos sean

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eficientes. Se observa que para el año 2025 las brechas en la tecnología o el
avance de la tecnología llegara a un 80%.

Las ventajas de usar la nube como tecnologías, reduciría los costos porque se
usarán menos espacios para guardar los archivos, así como papel y demás útiles
de oficina, además de personal para mantener esta área. También se reduciría el
consumo de recursos naturales como el papel, así esta sería una ventaja para el
medio ambiente.

El uso de la nube en recursos humanos, agilizaría los tramites y transacciones de

pago, ya que al terminar la el trabajo, este pagaría de manera automática, Esta
sería de gran importancia en el sector público ya que se utilizaría menor etapas
en el proceso de pago y además menos personal y el pago llegaría más rápido al
funcionario público. Además, las entidades públicas no tendrían denuncia por
haberes incumplidos y así evitaría pagos innecesarios a las personas que
realizan las denuncias por que no se les paga a tiempo. Para el sector público
también sería una gran ayuda agiliza los procesos de pago al personal y a los
proveedores.

En las compras públicas también seria de fácil acceso y se evitaría etapas en el

proceso de compras reduciendo el tiempo.

CAPÍTULO 14: Conclusiones y recomendaciones

La presente Guía de Proyectos de Sistemas de Información de Administración

Financiera (SIAF), enfatiza el papel del Modelo Conceptual del sistema, para
ayudar a conocer, comprender, consensuar o incluso simular el nuevo sistema.
El desarrollo del Modelo Conceptual es una actividad prioritaria del equipo del
proyecto, y dentro de lo posible se realiza con anterioridad a su implantación.
Contar con un buen Modelo Conceptual es una condición necesaria (pero no
suficiente) para el éxito de un Proyecto SIAF. Los desafíos de construcción del
modelo provienen principalmente de presiones para que el sistema se inicie lo

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más pronto posible, sin que se articule previamente una visión clara del sistema y
del marco general que se pretende apoyar, de la subestimación de las
complejidades de la GFP y del sistema y la baja participación de las partes
interesadas. Cabe precisar que subestimar complejidades puede conllevar fallas
o el aumento de tiempo y costos para la entrega de un SIAF.

Asimismo, la implementación de un SIAF es un marco de modernización de la

GFP. Así, es importante disponer de visiones modernas de este tipo de gestión,
sus procesos y sus requisitos. Para ello, es importante contar con la participación
de consultores externos. Los consultores que participan desde el inicio del
proyecto, incluida la fase de definición del modelo conceptual, podrá aportar
mejores sugerencias y refinarlas conforme avance el proyecto.

Por otro lado, para promover el éxito de un SIAF y su sostenibilidad, es

fundamental establecer indicadores de resultados y de productos al inicio del
proyecto, con sus respectivas líneas de base, medir y monitorear los avances
planteados durante el proyecto y una vez finalizado, lo que permite una
evaluación confiable y oportuna del sistema. La generación de indicadores
operativos propios del SIAF y de resultados de la GFP deben requerir en los
requisitos del SIAF. Estos indicadores abarcan desde las estadísticas de
funcionamiento y desempeño del sistema informático hasta varios de los
indicadores estándar de la GFP propuestos por el Programa de Gasto Público y
Rendición de Cuentas.

Finalmente, podemos resaltar que el desarrollo de un SIAF es un marco

importante para la modernización de la GFP y debe contar con el apoyo de toda
la alta dirección. El involucramiento de los funcionarios de los órganos gestores y
de las demás instituciones interesadas es esencial para el éxito del proyecto y
debe ser perseguido con medidas efectivas de gestión de cambio, además de un
plan de capacitación continua de todos los usuarios. Asimismo, en varias etapas
del proyecto se recomienda la contratación de apoyo externo, ya sean
consultores individuales o empresas; por lo tanto, es muy importante la

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 capacidad del proyecto para lograr una gestión adecuada de las consultorías,
tanto en la etapa de diseño de los buenos términos de referencia como en la
selección y contratación, darle un seguimiento que permita promover el buen
desempeño de la consultoría y la asimilación adecuada de sus productos en la
estructura permanente del ministerio o de otras unidades del gobierno.

III. RECENSIÓN DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1436 – MARCO DE LA

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

Recensión:

Título: Dec. Leg. Marco de la Administración Financiera del Sector Público

Autor: Congreso de la República
Edición: Lima (2018)
Fuente: Diario Oficial El Peruano (publicado el 16-09-2018)

La presente ley tiene como objeto de establecer normas básicas sobre la

Administración Financiera del Sector Público para su gestión integrada y eficiente
para lograr una integración intersistémica, es decir de manera articulada en un
contexto de sostenibilidad y responsabilidad fiscal; asimismo recoge sus
principios, sus lineamientos generales para su gestión eficiente, sus definiciones
de la administración financiera del sector público, su ámbito de aplicación (Sector
Público No financiero y Sector Público Financiero), su ámbito institucional que se
refiere a la cobertura de cada integrante de la Administración Financiera del
sector público que se articulan a través del Comité de Coordinación de la
Administración Financiera del Sector Publico se constituye en el Ministerio de

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Economía y Finanzas, a través del despacho Viceministerial de Hacienda, cuyo
objetivo es liderar la gobernanza de la Administración Financiera del Sector
Público.

Es menester traer a colación que, en la anterior ley se hablaba de cuatro

sistemas financieros y con la vigencia de la presente ley se tiene siete sistemas
financieros del Sector Publico: Sistema Nacional del Presupuesto Público
(Ente rector la Dirección General de Presupuesto Público – DGPP), el Sistema
Nacional de Tesorería y Sistema Nacional de Endeudamiento Público (Ente
rector a la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público), Sistema
Nacional de Contabilidad (Ente rector Dirección General de Contabilidad
Pública), el Sistema Nacional de Abastecimiento (En esta ley se crea un
nuevo ente rector Dirección General de Abastecimiento – MEF), Sistema
Nacional de Inversión Pública. invierte.pe (Ente rector Dirección General de
Política de Inversiones) y el Sistema de Gestión de los RR.HH. (Ente rector
Autoridad Nacional del Servicio Civil).

En esta línea de ideas para efectos de esta norma, el nivel descentralizado u

operativo de las entidades del Sector Público que se vinculan e interactúan en la
Administración Financiera del Sector Público, se define en las respectivas
normas de los integrantes de la administración financiera del Sector Público.

En ese sentido, también norma el ámbito funcional con el fin de lograr una
integración Extra sistémica; por cuanto la Administración Financiera del Sector
Público se encuentra vinculada con los planes y/o políticas nacionales,
sectoriales e institucionales de corto, mediano y largo plazo: El Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional (PEDN), la Política General de Gobierno (PGG), los
planes Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Sectoriales Multianuales (PSM),
el Plan Estratégico Institucional (PEI), EL Plan Operativo Institucional (POI) y el
Marco Macroeconómico Multianual (MMM). También una Integración
Intersistémica, que se implementa a través de procesos que se ejecutan de
manera articulada, observando los plazos establecidos en la Constitución Política

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del Perú. De lo que se infiere, que la Administración Financiera del Sector
Público se integra a través de los siguientes procesos i) Programación de
Recursos Público (Que tiene como finalidad contar con una programación
multianual, por un periodo no menor de tres años, del uso de los recursos
públicos para contribuir a la ejecución de las políticas públicas, preservando los
principios de Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal), ii) Gestión de
Recursos Públicos (Que tiene como finalidad apoyar la gestión de las actividades
económicas del Sector Público); y finalmente iii) Evaluación de la Gestión de
Recursos Públicos tiene como finalidad apoyar la evaluación de la gestión de las
actividades económicas del Sector Público).

Finalmente, articula el Soporte informático como es el Sistema Integrado de

Administración Financiera de los Recursos Públicos (SAF-RP) que es una
herramienta de uso obligatorio por parte de las entidades del Sector Público,
según determine cada órgano rector de los sistemas administrativos integrantes
de la Administración Financiera del Sector Público mediante resolución directoral
y que es utilizado como soporte a todos los procesos y procedimientos de los
mismos, garantizando la integración de la información que administra. El SIAF-
RP está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas; y su puesta en
operación del SIAF-RP, se aprueba mediante Resolución Ministerial; y los
requisitos funcionales del SIAF – RP son centralizados por el Comité de
Coordinación de la Administración Financiera del Sector Público con el único
objeto de garantizar su debida operatividad, sostenibilidad y seguridad.

Este texto normativo ha sido promulgado por el presidente de la República, el

Ingeniero Martín Alberto Vizcarra Cornejo del año 2018.

Esta ley se encuentra estructurado de la siguiente manera: Tres capítulos:

Capitulo I contiene las Disposiciones Generales de la Administración Financiera
del Sector Público, Capitulo II regula el Ámbito Institucional, esta a su vez se
divide en subcapítulo I: Gobernanza de la Administración Financiera del Sector
Público; subcapítulo II: Integrantes de la Administración Financiera del Sector

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 Público; y el Capitulo III norma el Ámbito Funcional de la Administración
Financiera del Sector Público, esta a su vez se divide en subcapítulo I:
Integración de la Administración Financiera del Sector Público; subcapítulo II:
Soporte Informático. Veinticinco artículos y Tres Disposiciones Complementarias.

Valoración de la Ley Marco de AFSP:

Es una ley que regula los lineamientos generales de la Administración Financiera

del Sector Público, ya que involucra un conjunto de entidades públicas del sector
Público No Financiero y Financiero, empresas públicas y otras formas
organizativas a las cuales se aplica la administración financiera del Sector
Público y que se articulan con los Sistemas Administrativos Financieros, es decir
en la gestión de los recursos públicos acorde de la disponibilidad de los fondos
públicos de manera integrada e intersistémica, para un mejor aprovechamiento y
control de estos recursos mediante procedimientos adecuados y eficientes en un
ámbito de sostenibilidad y responsabilidad fiscal; con el único fin de obtener un
valor público en favor de la población y los intereses del Estado. Además, esta
ley se ciñe en definir que los entes del Estado tienen roles dentro de la
Administración Financiera.

Esta ley marco debe ser conocida por todos los funcionarios y servidores
públicos que realizar función administrativa pública como es la planificación,
organización, dirección y control de los recursos financieros desarrollados dentro
de los Gobiernos Nacionales, Regionales, Institucionales y Locales para un mejor
desempeño dentro de su institución.

IV. RECENSIÓN (SINTESIS MÁS UNA VALORACIÓN PERSONAL)

a) Código de Ética de la Función Pública:

Recensión de la Ley Nº 27815

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Título: Código de Ética de la Administración Pública
Autor: Congreso de la República
Edición: Lima (2002)
Lima: Diario Oficial El Peruano

Si bien es cierto que al momento de designar a un Funcionario o contratar a

un servidor público para que asuma un cargo dentro de la Administración
Pública o ejerza una función es necesario que cumpla con el perfil técnico
para el cual fue designado o contratado, se hace de suma importancia que
Este cumpla con determinados parámetros de conducta.

En ese contexto se pública el código de Ética de la Administración Pública,

que fue promulgado por el Presidente de la República del año 2002,
Economista Alejandro Celestino Toledo Manrique.

Se trata de un código que cuenta con un texto de fácil lectura pero que
requiere de principios y valores sólidos para su fiel cumplimiento.

En cuanto a su estructura el código se divide en IV Capítulos, siendo así

que el I Capítulo regula aspectos de la función pública, en el II Capítulo
sobre Los principios y deberes éticos del servidor público, el III Capítulo
prescribe sobre las prohibiciones éticas del servidor público y el IV Capítulo
respecto a Incentivos, sanciones y procedimiento y por último cuenta con
Dos disposiciones complementarias.

Valoración del Código de Ética

Es un código de gran importancia para todo Funcionario Público y Servidor

Público, siendo de gran utilidad su conocimiento y cumplimiento al momento
de la realización del ejercicio de sus funciones. Con este código se busca
poner de conocimiento la forma en que debe actuar el Funcionario y
Servidor Público, se requiere un compromiso personal para ello, para que
de esta manera exista un ambiente laboral adecuado y se consiga la

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 construcción de un impacto positivo en la comunidad o sociedad, por
consiguiente, es recomendable su lectura.

b) Video: Impacto del SIAF en las entidades públicas:

El video enfoca el gran impacto que genera el SIAF a nivel nacional por ser
un registro único de manera individualizada, tener un control y orden; sin
embargo, el Perú no gasta todos los años de sus recursos presupuestales y
la pregunta es ¿Por qué motivo no se está gastando todos los recursos
qué se debe? ¿A qué se debe?, siendo que en los últimos cinco años el
gasto público asciende al 91%, lo que conlleva a colegir que está pasando
con ese 10% existiendo grandes necesidades que afronta el País.

El SIAF se convierte en el Registro único, ya que transacciones

económicas, los sucesos y los eventos económicos son registrados en el
sistema de manera individualizada. Ejemplo la compra de un carro
patrullero para el Ministerio del Interior, la Oficina de Logística va a generar
una ORDEN DE COMPRA, generará un contrato y eso se registra en un
excedente o llamado registro SIAF, si el proveedor cumple términos
contractuales y se está seguro que el servicio ha sido prestado
adecuadamente como es el carro, el proveedor va a cumplir con emitirnos
una factura, entonces tanto la orden de compra, el contrato y la factura son
registrados en un solo expediente y cuando tesorería realiza el pago, siendo
que el instrumento financiero que utilizó para el pago, también será
registrado en un solo expediente, esto se conoce como el Registro único
porque soporta toda una historia de una transacción económica, no solo
gastos sino también ingresos.

El SIAT controla, ya que cuando se quiere realizar un gasto lo primero que

se debe tener un presupuesto, si no lo hay no se puede gastar, entonces el
SIAT va indicar cuál es el presupuesto disponible para los gastos; de tal
manera que gracias al SIAF no se puede generar sobregiros

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 presupuestales. Además, entre el presupuesto y el gasto hay un puente la
certificación de crédito presupuestal (Art, 41 del Dec. Leg, N°1440 del
Sistema Nacional del Presupuesto Público). Entonces el SIAF recoge la
disponibilidad presupuestal, además reconoce la disponibilidad a través de
los certificados presupuestales hace un estudio y análisis de todos los
gastos públicos: Compromisos, devengados y los pagos), siendo un
impacto que en las instituciones ya no utilizan cheques, salvo ciertas
excepciones se ha optado realizar el pago a través de medios electrónicos,
es decir al proveedor se exige su código de CCI se inscribe y se registra en
el SIAF y es la forma como actualmente se paga a los proveedores. El SIAF
dentro de los efectos de la gestión de las finanzas públicas es evitar los
sobregiros presupuestales y los sobregiros financieros.

El SIAF significa orden, que los gastos y los ingresos estén bien
sustentados, para fines de auditoría. Este sistema ha evolucionado, primero
nace el SIAF SP (1999 se oficializa su uso a nivel nacional) y crece poco y
ingresan los gobiernos nacionales y a partir del año 2033 hacia adelante
ingresaron a los gobiernos locales, hoy en día 1874 municipalidades están
conectadas con el SIAF, casi todo el país, esto es palpable en el Portal de
Transparencia Económica, esta información es gracias al SIAF. Ahora se
cuenta con el nuevo sistema SIAF RP su aplicación va a ser de forma
gradual, para lograr la verdadera eficiencia del gasto público.

A manera de conclusión, el SIAF genera un gran impacto nacional en todas

las entidades públicas, debido que se utiliza como un registro único que
soporta todo tipo transacción económica, como control con el fin de evitar
que se genere un sobregiros presupuestales y financieros; y como orden
porque permite que los gastos e ingresos presupuestal estén bien
sustentados.

c) Exposición de Motivos PL Presupuesto 2022:

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Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
2022

El presupuesto del sector público para el año fiscal 2022 ha llegado a

ascender a S/ 197 002 Millones, (27,4% del PBI), el cual tiene un
incremento del 7.6% en relación al del año 2021. Este presupuesto prioriza
intervenciones en el marco del Estado de Emergencia Nacional orientado a
cubrir asuntos de educación, salud teniendo en cuenta la contención del
COVID-19, reducir pobreza, reactivación económica, seguridad ciudadana,
violencia contra la mujer, desarrollo infantil, acceso a agua potable y
saneamiento, lo cual es tan evidente priorizar hoy en nuestro país.

Objetivos De Política Fiscal y Presupuestos Macroeconómicos Del

Proyecto De Presupuesto Del Sector Público Para El Año Fiscal 2022

Los objetivos de política fiscal se orientan en relación a los lineamientos de

política fiscal establecidas para el periodo del año 2022 al año 2025 como:

O.1- Reducción del Déficit Fiscal que el país ha tenido estos últimos años y
que le ha llevado a experimentar un incremento histórico, como
consecuencia de la crisis severa del COVID-19; mediante la continuidad de
una política fiscal que ejecute un proceso ordenada y gradual.

O.2- Recuperar la recaudación de ingresos fiscales para el país, con una

trayectoria de expansión sostenido en la recuperación de la economía del
país, así como la recaudación de los impuestos de aquellas empresas que
estos últimos años iniciaron actividades mineras en el país, de manera que
se aseguren ingresos fiscales que permitan ejecutar los gastos para las
reformas estructurales del país.

O.3- Fortalecer el adecuado uso de los recursos del estado a través de una
inversión de calidad (Invierte.pe), teniendo en cuenta el fortalecimiento de la
gestión (ejecución de proyectos) los cuales una vez concluidos sean
evaluados a fin de mantener una mejora continua, implementando para ello
Oficinas de Gestión de Proyectos (PMO) y el uso de la metodología virtual

P á g i n a 20 | 38
de diseño y construcción (BIM) lo cual permitirá el ahorro del uso de los
recursos y reducir los riesgos que impidan que los proyectos se ejecuten en
los plazos establecidos (evitar atrasos).

O.4- Fomentar y mejorar la eficiencia del gasto a través del mejoramiento

de la institucionalidad, la gestión de políticas públicas y la administración
financiera de la administración pública lo cual permita una eficiente
ejecución de los recursos, que traiga por consecuencia un ahorro fiscal el
permita afectar positivamente a un mayor número de la población y permita
una ampliación de gastos en sectores muy sensibles como la educación y la
salud.

O.5- Impulsar el fortalecimiento de la recaudación fiscal de los gobiernos

locales, de manera que se incrementen sus ingresos.

Proyecto De Ley De Presupuesto Del Sector Público Para El Año Fiscal

2022

- Dentro del Presupuesto del Sector Público, los ingresos para el año
fiscal 2022 tienen como fuente de financiamiento: Los Recursos
Ordinarios, Los Recursos Directamente Recaudados, Recursos Por
Operaciones Oficiales De Crédito, Donaciones y Transferencias y
Recursos Determinados.
- La estructura del gasto público se realiza a través de tres niveles de
gobierno, gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales,
asignando la mayor parte del presupuesto público en el nivel de
gobierno nacional, ya que este concentra además del gobierno
regional de lima y sus gobiernos locales, la mayor presencia de los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Organismos públicos y
Organismos Constitucionalmente Autónomos.
- La fuente de financiamiento de mayor ingreso en el Presupuesto
Público corresponde a los Recursos Ordinarios con un 60.3% del total

P á g i n a 21 | 38
 de los recursos; siendo la fuente de Recursos Determinados el de
menor ingreso el cual se constituye en un 14.1%.
- La distribución del gasto a través de sus tres niveles de gobierno, se
da con mayor preponderancia en el gobierno nacional para el cual se
destina S/ 139, 880 Millones, seguido los gobiernos regionales con S/
35, 552 Millones y finalmente los gobiernos locales con S/ 21, 571
Millones, haciendo un total de S/ 197, 002 Millones.
- La distribución del gasto por ámbito regional con mayor presupuesto
es el departamento de lima con S/67,108 Millones y el de menor
presupuesto está en el departamento de Madre de Dios con S/ 1, 063
Millones. Esto se evidencia en el mayor número poblacional que se
concentra en el departamento de lima el cual tiene aproximadamente
el 30% de la población del Perú.
- La distribución funcional del presupuesto público, tiene a educación
con una asignación de S/35,758 Millones (18.2%), Salud S/22,207
Millones (11.3%), Orden Público y Seguridad S/13,274 (6.7%), siendo
estos tres sectores los que requieren mayor atención en nuestro país,
pero que a pesar de la mayor asignación que tienen en el presupuesto
público, esto no se refleja en los resultados de nuestro país ya que
continuamos siendo uno de los países que ocupa los niveles más bajo
en educación, con un sistema de salud deplorable que a todas luces
se evidencio en la pandemia del COVID-19 Y así mismo el de
seguridad con una sociedad con altos índices de criminalidad e
inseguridad ciudadana. Esto probablemente para muchos se justifique
en que el presupuesto asignado es bajo, pero la falta de resultados se
justifica en gran manera en la deficiente gestión.

El Presupuesto por Resultados

- La asignación presupuestal con mayor asignación dentro de los
programas presupuestales para el año fiscal 2022 es para el de

P á g i n a 22 | 38
 Logros De Aprendizaje Para Alumnos De Educación Básica Regular
cuya asignación presupuestal asciende a 18,114 Millones.
- Los incentivos presupuestarios continúan siendo una motivación para
el mejor desempeño institucional, así como el logro de resultados,
continuando estos incentivos a cargo del MEF y que en muchos casos
ha permitido a los gobiernos locales acceder a un incremento de su
presupuesto debido a una gestión de gasto eficiente.

d) Vídeo Proceso Presupuestario:

El presupuesto público, es un instrumento que está en todo el entorno de la
Política Financiera, el cual se desarrolla en tres partes:
 Política Económica. - Genera riqueza. El 80% es del sector privado
y el 20% del sector público. Una parte de esta riqueza se distribuye
en la sociedad y la otra parte ingresa a la política fiscal (mediante
impuestos, tasas y contribuciones).
 Política Fiscal. - Aquí encontramos a los ingresos y gastos. Los
ingresos se van al presupuesto público que vienen de la sociedad de
una parte de las riquezas. El gasto sale del presupuesto público.
 Política de Provisiones y Bienes y servicios públicos. - Es el
presupuesto público y este se basa en la asignación, distribución y
usos.

El proceso de presupuesto, es un instrumento que está en la política

financiera, donde se ejecuta los recursos y estos regresan a la política
económica.

El presupuesto es un instrumento de la gestión del Estado, para entregar

bienes y servicios que cubran las necesidades de la población a través del
cumplimiento de objetivos que son el resultado de la planificación.

Las fases del proceso del presupuesto son:

P á g i n a 23 | 38
 - Programación. - se estiman los ingresos y se establecen las
necesidades de los gastos. Se da entre enero y mayo del año
anterior.
- Formulación. – se priorizan los gastos y se registran según el
clasificador de gastos. Se da entre junio y agosto del año anterior.
Estos dos se realizan en la distribución de los recursos.
- Aprobación. -se da a través de proyectos de ley del congreso. Se da
entre setiembre y diciembre.
- Ejecución. - se reciben los ingresos y se realizan los gastos. Según
el presupuesto anual. Se da entre los meses de enero y diciembre
del año en curso.
- Evaluación. - se obtiene a través de los indicadores, que son los
resultados de los análisis de las variaciones físicas y financieras. Se
da entre los meses de enero y diciembre del año en curso.

Valoración Proceso Presupuestario:

En el proceso presupuestario nos permite conocer cómo funciona la política

económica, de donde recibe ingresos del sector privado quien es que
genera el mayor porcentaje de las riquezas y que además aportar con las
contribuciones y tasas a la política fiscal y a partir de este es que se
generan los objetivos en las entidades públicas, para el presupuesto que se
programa, formula y aprueba el año anterior y al año se ejecuta y se evalúa
a través de los indicadores.

Generar el gasto y así cumplir con las metas establecidas durante ese año.
Además, las etapas del presupuesto se realizan el año anterior.

e) Vídeo del Dr. Antonio Mori: explica sobre el SIAF

El SIAF es un conjunto de módulos especializados en una serie de temas,
inicia en el ejercicio fiscal anterior, en marzo de cada año, existe una

P á g i n a 24 | 38
convocatoria por parte del presupuesto público hacia los pliegos
presupuestales estos coordinan con sus unidades ejecutoras para preparar
el presupuesto para su ejecución, el mismo que se hace en 4 etapas. Al
inicio del siguiente año se aprueba la ley de presupuesto, y se reparte a
cada pliego.
El Sistema de Registro: para devolver un gasto tiene que identificar si es
dinero del tesoro público o de la entidad, cuando es de la entidad se hace
por medio de recursos directamente recaudados.
Cuenta con entes rectores como la Dirección General de Presupuesto
Público, quien norma la formulación presupuestal desde el año anterior, en
la ejecución y modificación del marco presupuestal y lo que corresponde al
PCA.
Es necesario que exista coordinación del pliego con sus unidades
ejecutoras, puesto que el pliego responde al presupuesto público.
Las fases a nivel internacional para el gasto son el compromiso, devengado
y pago, encontrándose normados por la dirección de endeudamiento y
tesoro público.
A nivel nacional, hace algunos años, el presupuesto creo dos fases previas,
que inicia con la certificación presupuestal, viene el compromiso anual,
luego el compromiso devengado y pagado, esta normado por la dirección
de endeudamiento y dirección general de presupuesto, siendo contaduría
quien norma la manera de elaborar la contabilidad, estableciendo plazos, el
formato y el tiempo.
Se determina que la totalidad de entidades de la administración pública
trabajan con el SIAF, entre alguna de ellas tenemos al BANCO DE LA
NACIÓN, RENIEC, SUNAT, SIGA, SGP, etc.
La Cadena Institucional, cuenta con un presupuesto, y crea una
estructura, conformada por sector, pliego y unidad ejecutora.
El marco presupuestal, autoriza el monto a gastar, pudiendo ser con parte
del tesoro, canon o de los ingresos que recauda la entidad.

P á g i n a 25 | 38
 La unidad ejecutora, trabaja el marco del gasto en coordinación con el
pliego, quien los lineamientos a trabajar. La unidad ejecutora es quien
recibe los recursos y no el pliego, pero el pliego puede ser jefe de una o
varias unidades ejecutoras. El sector es virtual, físicamente no existe.
Financiamiento, se da por recursos directamente recaudados, recursos
ordinarios, recursos por operaciones oficiales de crédito, deudas,
donaciones y transferencias, recursos determinados (contribución y fondos),
fondo de compensación municipal, impuestos municipales, canon y sobre
canon, regalías, rentas de aduanas y participaciones.
Cadena pragmática, se puede plantear cadenas presupuestarias hasta
donde alcance el presupuesto, financiamiento que se da con dinero del
tesoro público, todo se hace en la etapa de formulación, en la segunda
parte presupuesto define el monto que se tiene y reparte entre los pliegos,
siendo estos los que derivan a sus unidades ejecutoras.
Controles del SIAF, compromiso: se asocia al contrato para bienes y
servicios. Devengado: control de cobranza coactiva con bienes y servicios
(tiene que haber ruc de por medio). Girado: se da por cheque, carta de
orden electrónica. Pagado: confirmación del banco que se dio el pago solo
para cuentas que están afiliadas al banco de la nación.

Valoración sobre el SIAF:

Es un sistema electrónico que permite tener un control de todos los
ingresos y gastos que se realizan en la administración pública, el mismo
que cuenta con entes rectores que lo regulan. Siendo de gran utilidad para
la administración pública, porque le permite simplificar tareas al estar
interconectado con el sistema de las entidades públicas y tener una visión
global de la disponibilidad de los recursos financieros del Estados.

V. RECENSIÓN DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO DEL PERÚ

P á g i n a 26 | 38
 Recensión: Por transparencia

Es el seguimiento de la ejecución de gastos, aquí se pueden visualizar los gastos

que se generan el gobierno local, regional y nacional. También están por
departamentos, además por sectores.

Etapas del Proceso Presupuestario:

 Programa Multianual Presupuestaria. – Es una estimación del

presupuesto para los siguiente 3 años. Considerando el cumplimiento de
los objetivos y actividades estratégicas para generar los resultados
establecidos. Se da entre enero y mayo del año siguiente.
 Formulación Presupuestaria. - Es la dispone de los recursos y su
distribución entre las entidades, así como los resultados esperados. Se
da ente junio y agosto del año siguiente.
 Aprobación Presupuestaria. - Se sustenta el proyecto de ley en la
comisión de presupuesto. Se debate y se aprueba en el congreso. Se da
entre setiembre y diciembre del año siguiente.
 Ejecución Presupuestaria. - Las entidades públicas reciben los
recursos y ejecutan los bienes y servicios para los que se solicitaron los
recursos, según el presupuesto aprobado. La ejecución se realiza entre
enero y diciembre.
 Evaluación Presupuestaria. - Se miden los resultados obtenidos
mediante indicadores físicos y financieros para mejorar la asignación del
gasto en los años siguientes.

VI. RECENSIÓN DE LA LECTURA: PROCESO DEL CICLO DE EJECUCIÓN DEL

GASTO EN EL SIAF

En el entendido, que el SIF-SP, además de su vinculación con los entes rectores

(DGPP, DGETP y DGCP), se articula con otras instituciones y dentro de ellas se
encuentra la Controlaría General de República encargada de la Rendición de
cuentas del Presupuesto Público.

P á g i n a 27 | 38
Se emite un Informe de Visita de Control N°30395-2021-CG/SADEN-SVC, ha
sido ejecutado desde el 01 al 07 de diciembre de 2021, en mérito a lo dispuesto
por la Subgerencia de Atención de Denuncias de la Controlaría General de la
República -CGR, en la modalidad de visita de control, que tiene como objetivo
general: “Determinar si el registro del proceso del ciclo de la ejecución financiera
del gasto de los fondos públicos de la entidad en el Sistema Integrado de la
Administración Financiera (SIAF) se realiza de conformidad con el marco
normativo vigente.

En ese sentido, la entidad sujeta a control es la Municipalidad Provincial de

Lambayeque para determinar si realiza el registro de datos relacionados con la
formalización con cada una de las etapas del proceso de ejecución financiera del
gasto en el SIA; y si realiza acciones y/o medidas de prevención, protección de
datos y acceso de usuarios del SIAF en el proceso de ejecución financiera del
gasto, se realiza de conformidad con lo establecido en la normativa aplicable.

Respecto al objeto de la visita, se parte de la concepción amplia de la

Administración Financiera; y que implica definirla como a la letra dice (Makón,
1999) “La necesidad de encarar procesos de modernización en la administración,
manejo y control de los recursos públicos bajo un enfoque de interrelaciones
entre sistemas y evitar que se incurriera en los errores de décadas pasadas de
reformar los sistemas administrativos en forma aislada, llevó a los países de
América Latina a acometer reformas integrales de su administración financiera.
Estos procesos se iniciaron, en forma tímida en la década de los años 80 y en
forma masiva en la presente década. Su objetivo básico es el de lograr
sustanciales avances en materia de eficacia, eficiencia y economicidad en el
manejo de los recursos públicos. Sin embargo, los primeros procesos de
reformas, si bien se sustentaban en una concepción Inter sistémica, priorizaban
el desarrollo particular de un sistema; en algunos casos el sistema de tesorería,
en otros el sistema de contabilidad. A partir del proceso de reforma de la
administración financiera iniciado en Argentina en 1992 - con una experiencia
anterior parcial en Bolivia, comienza a desarrollarse e instrumentarse una

P á g i n a 28 | 38
concepción amplia de dicha reforma. Se considera que la administración
financiera está conformada por un conjunto de sistemas interrelacionados y cuya
operatividad requiere la instrumentación de un nuevo modelo de gestión”.

Lo que conlleva que, el MEF en 1997 inició el desarrollo del proyecto SIAF-SP
como un sistema asociado a la ejecución de presupuesto anual, con el objetivo
de mejorar el registro único de las operaciones de ingresos y gastos de las
unidades ejecutoras del sector público y permitir la integración de los procesos
presupuestarios, contables y de tesorería; con esta herramienta permite que los
datos de ejecución sean ingresados adecuadamente por cada unidad ejecutora,
transmitidos y registrados en el MEF.

En la visita efectuada a la comuna, se advertido cinco situaciones adversas que

afectan la continuidad del proceso, el resultado y el logro de los objetivos
institucionales.

 En el acta N° 01 En el Registro del Proceso del ciclo de ejecución del

gasto de 01 de diciembre de 2021 se evidencia “EL SISTEMA
INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA - SIAF DE LA
ENTIDAD TIENE REGISTRADO UN (1) CÓDIGO DE USUARIO CON
NOMBRES “SIAF” Y APELLIDOS “SIAF”, EL CUAL LO UTILIZA PARA
REGISTRAR LA TOTALIDAD DE LAS OPERACIONES DEL GASTO,
SITUACIÓN QUE AFECTA LA IDENTIFICACIÓN DEL FUNCIONARIO O
SERVIDOR A CARGO DEL USUARIO Y LA TRAZABILIDAD DEL
REGISTRO DE INFORMACIÓN EN EL SIAF; ASIMISMO, PUEDE
AFECTAR LA CORRECTA EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO”.

Dicha observación, tiene su amparo legal en el artículo 33 del Decreto

Legislativo 1440, “Decreto Legislativo del Sistema Nacional del
Presupuesto Público”, define que la fase de ejecución presupuestaria se
inicia el 01 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal
periodo en que perciben los ingresos públicos y se atienden
obligaciones del gasto; y en su artículo 40 de misma norma establece

P á g i n a 29 | 38
 que la ejecución del gasto comprende las siguientes etapas: Certificación
(área de presupuesto), compromiso (área de logística), devengado
(área de contabilidad) y pagado (área de tesorería). Asimismo, la
Directiva de Tesorería N°001-2007 en su artículo 5, establece que “el
gasto se sujeta al proceso de ejecución presupuestal y financiera,
debiendo registrarse en el SIAF los datos relacionados con su
formalización en el marco de las normas legales aplicables para cada
una de las etapas”. De esta manera, se evidencia que la Municipalidad
Provincial de Lambayeque contraviene las disposiciones establecidas en
el Manual del SIAF emitido por el MEF, que establece que para la
creación de nuevos usuarios SIAF se debe ingresar como datos
obligatorios: el código de usuario, nombres y apellidos, que se
corrobora con las capturas de pantalla respectiva, es decir se verificó que
en el registro de verificación en su totalidad de las fases de la ejecución
del gasto del periodo 2021, lo vienen realizando con el código de usuario
SIAF, registrándose un total de 16485 operaciones SIAF, lo cual ha
dificultado identificar al servidor o funcionario a cargo del determinado
usuario y la trazabilidad de la información registrada en el SIAF; asimismo,
a la transparencia y control de la correcta ejecución del gasto público.

 En el acta N° 01: El Registro del Proceso del ciclo de ejecución del gasto
de 01 de diciembre de 2021 se evidencia “MIEMBRO SUPLENTE DEL
MANEJO DE CUENTAS BANCARIAS SE ENCUENTRA
CONSIDERADO EN LA RESOLUCIÓN DE DESIGNACIÓN QUE
APRUEBA EL ANEXO DE RESPONSABLES TITULARES Y
SUPLENTES, A PESAR DE NO ESTAR REGISTRADO EN EL
SISTEMA; SITUACIÓN QUE AFECTA EL CORRECTO
PROCEDIMIENTO DE ACREDITACIÓN DE ESTOS ANTE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE TESORO PÚBLICO DEL MEF”.

Se verificó que la entidad registró a dos titulares y un suplente

responsables del manejo de las cuentas bancarias obtenido del aplicativo

P á g i n a 30 | 38
 SIAF-SP; y siendo que al pedirse la resolución que designa a los titulares
y suplentes los responsables de la entidad entregaron la Resolución de
Alcaldía 046-2019-MPL-A, de fecha 10.01.2019, suscrita por todos los
responsables del proceso de ejecución de gasto como es la Subgerencia
de Presupuesto, de Logística, Contabilidad y de Tesorería y por la
comisión de control y se prueba con la imágenes obtenidas de la entidad,
donde se verifica que el suplente Juan Pablo Santamaría Baldera,
designado como suplente en el SIAF, no se encuentra registrado en el
aplicativo SIAF-SP, de esta manera contraviene la normativa Resolución
Directoral N°054-2018-EF/52.03, que en su artículo 3° estipula “La
acreditación de titulares y suplentes ante la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público y sustitución de los mismos”. De esta
manera, afectaría el correcto procedimiento de acreditación de titulares y
suplentes del manejo de cuentas bancarias.

 En el acta N° 01: El Registro del Proceso del ciclo de ejecución del gasto
de 01 de diciembre de 2021 se evidencia “LA ENTIDAD NO HA
ESTABLECIDO PROCEDIMIENTOS, LINEAMIENTOS, DIRECTIVAS O
SIMILARES PARA COADYUVAR A LA EFICIENTE PROGRAMACIÓN
DE SUS GASTOS Y LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS
RELACIONADOS CON LA FORMALIZACIÓN DEL GASTO
DEVENGADO, SITUACIÓN QUE PODRÍA AFECTAR EL PROCESO DE
AUTORIZACIÓN DEL DEVENGADO; ASÍ COMO, LA OPORTUNA Y
ADECUADA ATENCIÓN DEL PAGO DE SUS OBLIGACIONES”.

Se verificó que la entidad no ha establecido procedimientos para efectuar

una eficiente programación de sus gastos; asimismo, no ha impartido
directivas a las distintas oficinas o unidades orgánicas relacionadas con la
formalización del gasto devengado, para que cumplan con la presentación
de documentos a la oficina de tesorería con la anticipación debida a las
fechas previstas para la adecuada atención del pago de las obligaciones.
De esta manera contraviene la Directiva de tesorería 001-2007-EF/77.15,

P á g i n a 31 | 38
 en su punto 13.5, le faculta al Director General de la Administración o
quien haga sus veces. Esta situación podría afectar el proceso de
autorización de devengado; así como la oportuna y adecuada atención de
pago de las obligaciones.

 En el acta N° 02 En el Soporte Informático al Registro de la ejecución del

gasto de 01 de diciembre de 2021 se evidencia “LA ENTIDAD NO HA
IMPLEMENTADO UN SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD DE LA
INFORMACIÓN QUE INCLUYA UNA POLÍTICA Y UN PROCESO DE
VALORACIÓN Y TRATAMIENTO DE RIESGOS; LO CUAL PODRÍA
AFECTAR LA PRESERVACIÓN DE LA CONFIDENCIALIDAD,
INTEGRIDAD Y DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN REGISTRADA
EN EL SIAF, ENTRE OTROS SISTEMAS INFORMÁTICOS”.

Se verificó que la entidad no ha implementado un sistema de gestión de

seguridad de información que incluya una política y un proceso de
valoración y tratamiento de riesgos. De esta manera con la Resolución
Ministerial N°166-2017-PCM de 20 de junio de 2017, que aprueba el uso
obligatorio de la Norma Técnica Peruana "NTP ISO/IEC 27001:2014
Tecnología de la Información. Dicha situación podría afectar la
preservación de la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la
información relacionadas a las operaciones realizadas en el SIAF, entre
otros sistemas de información de la entidad.

 En el acta N° 02 En el Soporte Informático al Registro de la ejecución del

gasto de 01 de diciembre de 2021 se evidencia “LA ENTIDAD NO HA
DEFINIDO UN PLAN DE RESPALDO DE LA INFORMACIÓN Y NO
INFORMA PERIÓDICAMENTE A LOS USUARIOS EL CRONOGRAMA
DE RESPALDO, LO CUAL PODRÍA AFECTAR LA INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN REGISTRADA EN EL SIAF,
ENTRE OTROS SISTEMAS INFORMÁTICOS”.

P á g i n a 32 | 38
 Se verificó que la entidad realiza respaldos de información diario antes del
inicio de las labores (7:30 horas), sin embargo, no ha definido un plan de
respaldo de la información y no informa periódicamente a los usuarios el
cronograma de respaldo. Esta situación no es concordante con la
Resolución Jefatural N°386-2002-INEI de 31 de diciembre de 2002, que
aprueba Directiva "Normas Técnicas para el Almacenamiento y Respaldo
de la Información procesada por las entidades de la Administración
Pública". Esta situación, podría afectar la protección, integridad y
seguridad de la información registrada en el SIAF, entre otros sistemas de
información de la entidad.

En definitiva, se advierte que la Municipalidad Provincial de Lambayeque, se le

ha observado cinco situaciones que contravienen las normativas vigentes,
poniendo en riesgo el normal desarrollo del proceso del ciclo de ejecución del
gasto en el SIAF, lo que conlleva a definir como una gestión deficiente por parte
de la autoridad edil y sus funcionarios de las áreas de (Presupuesto, Logística,
Contabilidad y Tesorería), quienes deben estar capacitados para y actualizados
con el SIAF- SP y el SIAF-RP que se estará aplicando en las entidades públicas
paulatinamente, ya que es una herramienta de aplicación obligatoria para el
registro financiero y presupuestal, por ser un registro único ya que sirve como un
historial de todas las adquisiciones de un bien y servicio desde la certificación
presupuestaria hasta el pago; además sirve de control porque va indicar el
presupuesto disponible para los gastos y no permite generar sobregiros
presupuestales y sobregiros financieros; y reconoce la disponibilidad a través de
los certificados presupuestales y hace un estudio y análisis de todo los gastos
públicos (Compromiso, devengado y pago); finalmente garantiza un orden
porque los gastos y los ingresos estén bien sustentados. En esto radica la
importancia de la utilización efectiva y eficiente del SIAF-SP de los órganos
encargados de la ejecución del gasto, además deben conocer bien la fuente de
financiamiento y sus respetivos rubros para correcta aplicación. De esta manera

P á g i n a 33 | 38
 permite un mejor control de los gastos públicos, el cumplimiento oportuno de los
pagos de los proveedores de un bien o servicio.

VII. RECENSIÓN DE LA LECTURA: ENTREGAS DE DINERO BAJO LA

MODALIDAD DE ENCARGOS

Se realizó entrega de dinero, bajo la modalidad de encargo a la Sra.: Marina

Gladys Chumioque de Sucuple, quien tiene el cargo de recaudador en el puesto
de salud de Chosica del Norte, que recibió 10 encargos por GERESA-L, estos
fueron otorgados en los años 2012, 2013 y 2014, encargos que fueron realizados
para realizar servicios propios de su cargo. Analizando, no se puede realizar
encargos sin que la persona que recibe dicho encargo, primero tiene que rendir
el anterior para luego recibir otro encargo. Además, se le entrego 10 encargos
que no se puede realizar muchos encargos a una misma persona, más aún si no
los ha rendido.

Después de ejecutado los gastos por encargo se tiene 3 días hábiles para
realizar la rendición de cuentas por encargo, no siendo así el caso de esta
señora que realizo la rendición 30 días después de la fecha para rendir. Más aun
realizo la devolución de los encargos no rendidos después de 9 años de cobrar el
encargo.

Analizando a la entidad (GERESA) debieron de realizar el monitoreo y

seguimiento de los recursos otorgados por encargo, así mismo del uso de los
recursos.

Para el caso de la señora Rosa Elvira Díaz Carrasco que es trabajadora del
Centro de Salud de Mesones de Muro, se realizaron 8 encargos de parte de
GERESA en el año 2012. Analizando este caso: realizaron muchos encargos a la
misma persona, según la norma indica que no se realiza otro encargo si aún no
fue rendido el primero. La rendición se excedió en 30 días para la rendición de
cuentas por encargo. Al pedirle que rindiera los gastos, la señora informo que se

P á g i n a 34 | 38
 encendió y se perdieron, además presento un informe sin fecha ni sello del
responsable de recepción, sin estos, no hay conformidad de recibido el informe.

Después de 9 años, realizó la devolución de encargos no utilizados, que según la

normativa indica que son 3 días hábiles después de ejecutado el gasto.

VIII. RESUMEN SOBRE EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA

El Sistema de Administración Financiera (SIAF) tiene su origen cuando el Banco

Mundial y el Banco Iberoamericano de Desarrollo deciden proteger el dinero del
estado creando un sistema que les permitiese controlar el dinero que otorgaban
a los distintos países.

Se empezó a utilizar en el Perú en el año 1996, naciendo como un programa

piloto, es recién en el año 2000 que su uso se vuelve de carácter obligatorio para
todas las instituciones públicas que existen en nuestro país, tal como lo dispuso
la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Publicitario N 28112. Se
considera al SIAF, como una herramienta informática del Ministerio de Economía
y Finanzas, en donde todas las entidades del Estado deben registrar el uso de
los recursos públicos.

Este sistema cuenta con dos fases para su ingreso, teniendo el usuario que
seleccionar la opción: Registro SIAF para ingresar los datos del expediente SIAF
en sus fases Compromiso (se registra tanto en forma anual como mensual, la
primera es una proyección de lo que se espera ejecutar durante un ejercicio y la
segunda es la generación de un contrato con un tercero como por ejemplo la
orden de compra o la orden de un servicio), Devengado (es cuando
establecemos la obligación de pago, la autorización de los devengados es
competencia del Director General de Administración o quien haga sus veces) y
Girado (es cuando definimos en qué forma se va a pagar); También cuenta con
elementos que están comprendidos en cuatro áreas principales: presupuesto,
tesorería, contabilidad y deuda pública.

P á g i n a 35 | 38
Además, el SIAF registra información de ingresos y gastos de la institución,
también brinda reportes y estados de gestión valiosos para el control concurrente
y toma de decisiones, promueve transparentar la información presupuestal,
financiera y patrimonial del sector público, recogiendo la normatividad vigente en
los sistemas administrativos, promueve las buenas prácticas, el orden en el uso
de recursos públicos, la rendición de cuentas y la transparencia en la ejecución
del gasto público.

Se puede considerar que el SIAF ayuda a simplificar las tareas en el ámbito del
sector público y ayuda a reducir los reportes que elaboraban, así como el tiempo
dedicado a la conciliación.

Según la Contraloría General de la Republica han existido algunos malos

funcionarios de municipalidades y gobiernos regionales que lo han utilizado sin
supervisión, esto debido a que autoridades ediles les otorgaron facultades como
acceso al módulo administrador de usuarios disponible en la página web del
SIAF, motivo por el cual estos malos funcionarios se dieron la libertad de crear
usuarios sin identificación, como el denominado usuario Black, que nace con el
propósito de robar recursos públicos y luego eliminarlo, realizando pagos
fantasmas en horario de la madrugada y en solo minutos, recorrieron todas las
fases del pago. A su vez los titulares y suplentes de las cuentas bancarias de las
comunas compartían su clave con otros empleados públicos, lo cual está
prohibido.

También se detectó que algunos funcionarios públicos y servidores públicos no

dieron de baja los usuarios de personas que ya no laboran en las
municipalidades, los cuales fueron utilizados para actos de corrupción,
asumiendo responsabilidad por tal negligencia.

Se puede concluir expresando que el SIAF, es un sistema que ayuda a las

entidades públicas al administrar y controlar lo que ingresa y lo que se gasta en
el sector público, haciendo un seguimiento al presupuesto público, por todo lo

P á g i n a 36 | 38
expuesto debe ser utilizado por profesionales con conocimiento de este sistema,
responsables y con valores éticos.

a) Ventajas:
El SIAF presenta las siguientes ventajas (MEF, 2010):
 Proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y
consistente.
 Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales,
financieros y contables.
 Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus
diferentes fases.
 Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de
los recursos financieros del Estado.
 Pone a disposición de la CPN, información para la elaboración de la
Cuenta General de la República.
 Permitirá la obtención de los reportes COA para SUNAT.
 Pondrá a disposición de la Contraloría General de la República,
información de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y
mejorando la capacidad de Control en oportunidad, cobertura y
selectividad.
 Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones.

b) Resultados de su utilización en la Administración Pública Moderna:

Como resultado de la utilización del SIAF en la Administración Pública
Moderna, podemos precisar que, al ser un sistema modular e
interconectado, el SIAF provee de una fotografía exacta de los
movimientos financieros en el sector público, brindándole una visión global
de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado, así como
información oportuna y consistente para la toma de decisiones y la
formulación de políticas públicas.

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 Pero su principal beneficio público es la posibilidad de rendir cuentas de
forma oportuna, poniendo datos a disposición de la Contraloría General de
la República. Muchos de los datos del SIAF también son públicos. Esto
contribuye positivamente a la transparencia en la ejecución del gasto
público, así como en la disminución de la corrupción.

c) Crítica Constructiva:
 El SIAF si bien es cierto es una herramienta la cual facilita realizar
de manera integrada la administración de los procesos
administrativos financieros de las entidades del estado, en su
condición actual, esta herramienta se limita a proporcionar
información de registro y reporte de los gastos con su respectivo su
historial contable, más no puede ser utilizable como una
herramienta que con la información almacenada, pueda
proporcionar de manera interactiva información que ayude a
gestionar riesgos y permita de manera acertada poder realizar la
toma de decisiones.
 La deficiencia tecnológica en algunas entidades del estado hace
que a consecuencia de a falta de renovación de equipos o
deficiente servicio de internet, se constituyan en puntos de vital
importancia que dificulta la ejecución del SIAF.
 El SIAF para su ejecución requiere de una persona capacitado y
preparada, lo cual muchas veces puede verse afectado por a
disposición de personas para el manejo de dicha herramienta, las
cuales no se encuentran preparadas o acreditadas para tal función.
 Otra deficiencia que presenta el SIAF es la emisión de reportes
poco dinámicos y con limitaciones que no permiten realizar un
análisis del reporte y seguimiento de la ejecución de gastos e
ingresos a nivel presupuestal, lo cual muchas veces se debe a la
mala administración de la información dentro del sistema.

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