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Peru
Fecha: 21/07/2022 03:34
El Peruano / Jueves 21 de julio de 2022 NORMAS LEGALES 49
3
Regionales y Elecciones Municipales –aplicable en Observadas (ver SN 1.7.), por lo que corresponde declarar
lo que fuera pertinente a las elecciones internas– (en la nulidad del Acta Electoral Nº 346009-38-O y considerar
adelante, Reglamento de Actas Observadas) como el total de votos nulos el total de electores hábiles,
es decir, la cifra 63.
1.6. Los literales i, m y q del artículo 6 prescriben lo
siguiente: Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
i. Acta observada
Es el ejemplar del acta electoral correspondiente a la RESUELVE:
ODPE y que no puede ser contabilizada en el sistema de
cómputo electoral debido a los siguientes motivos: […] v) 1. Declarar NULA el Acta Electoral Nº 346009-38-O.
sin firmas. 2. CONSIDERAR en el Acta Electoral Nº 346009-38-O
lo siguiente:
m. Acta sin firmas
Es el ejemplar del acta electoral que no contiene la
VOTOS NULOS 63
cantidad mínima requerida de firmas y datos (nombre,
apellidos y número de DNI) de los miembros de mesa. 3. REMITIR la presente resolución a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales y DEVOLVER el
q. Confrontación o cotejo ejemplar del Acta Electoral Nº 346009-38-O.
Es el acto de comparación del ejemplar de la ODPE
con otro ejemplar de la misma acta electoral, que Regístrese, comuníquese y publíquese.
efectúa el JEE y el JNE, de ser el caso, para apreciar las
coincidencias y discrepancias en dichos ejemplares, que SS.
aporten elementos que deben ser valorados en conjunto
al momento de resolver. SALAS ARENAS
1.7. El artículo 17 señala lo siguiente: MAISCH MOLINA
Artículo 17.- Disposiciones para la resolución de SANJINEZ SALAZAR
actas sin firmas
En caso de que el acta electoral haya sido observada SÁNCHEZ VILLANUEVA
por ser un acta sin firmas, el JEE debe realizar el cotejo
del ejemplar del acta de la ODPE con el ejemplar del acta Gómez Valverde
electoral que le corresponde, para integrar las firmas y los Secretario General (e)
datos de los tres miembros de mesa de sufragio en alguna
de las secciones del acta electoral y de dos de ellos en las
otras dos secciones del acta.
De no ser posible tal integración y no poder
emplearse para el cómputo de votos, se declara la 1
Ley que modifica la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, y la Ley
nulidad del acta electoral y se consigna como total de Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas, con la finalidad de asegurar el
votos nulos el “total de electores hábiles” [resaltado desarrollo de las Elecciones Regionales y Municipales 2022, en el marco
agregado]. de la lucha contra el virus SARS-CoV-2 (COVID-19).
2
Aprobado por la Resolución Nº 0927-2021-JNE, publicada en el diario
SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO oficial El Peruano el 30 de noviembre de 2021.
3
Aprobado por la Resolución Nº 0981-2021-JNE, publicada en el diario
2.1. El numeral 4 del artículo 178 y el artículo oficial El Peruano el 6 de enero de 2022.
181 de la Constitución Política del Perú (ver SN 1.1.)
asignan al JNE, entre otras, la función de administrar 2088478-1
justicia en materia electoral, en última y definitiva
instancia. Así, en atención a su carácter jurisdiccional,
este órgano colegiado puede ejercer aquellos deberes Declaran válida el Acta Electoral N° 246008-
y facultades que se atribuyen a los jueces dentro de 03-S correspondiente a las elecciones
un proceso. internas de la organización política Loreto
2.2. En las elecciones internas, con motivo de las
ERM 2022, se ha facultado a este órgano electoral para para Todos
resolver las actas electorales observadas por la ONPE,
conforme a la LOE y al Reglamento de Actas Observadas RESOLUCIóN Nº 0829-2022-JNE
(ver SN 1.5.).
2.3. En ese sentido, la ONPE remite el Acta Electoral Expediente Nº EIERM.2022000215
Nº 346009-38-O, indicando que se trata de un acta sin BARRANCA - DATEM DEL MARAÑÓN - LORETO
firma. ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
2.4. Ante ello, se debe dilucidar si puede declararse su ELECCIONES INTERNAS - ACTA OBSERVADA
validez a partir del cotejo con el ejemplar del acta electoral
correspondiente al JNE (ver SN 1.7.). Lima, veintisiete de mayo de dos mil veintidós.
2.5. Luego de realizar la comparación entre los
ejemplares, se advierte que ambos tienen idéntico VISTA: el Acta Electoral Nº 246008-03-S, observada y
contenido en los rubros observados por la ONPE, así remitida por la Oficina Nacional de Procesos Electorales
también se aprecia, que no constan los datos de los (ONPE), correspondiente a las elecciones internas de
miembros de mesa, en ninguno de los dos ejemplares de la organización política Loreto para Todos, en el marco
las Actas de Instalación ni de Sufragio. de las Elecciones Regionales y Municipales 2022 - ERM
2.6. Así, se observa que no existe ejemplar con el cual 2022; y
se pueda subsanar la observación advertida por la ONPE.
En efecto, ni el acta observada ni el acta del JNE permiten CONSIDERANDO QUE:
realizar la integración de los datos faltantes de los tres
miembros de mesa, bajo los parámetros establecidos en PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante,
el artículo 17 del Reglamento de Actas Observadas (ver SN)
SN 1.7.).
2.7. Siendo así, se verifica que ante la imposibilidad En la Constitución Política del Perú
de integrar los datos faltantes en el acta de instalación
y de sufragio, se configura el supuesto de anulación del 1.1. El numeral 4 del artículo 178 y el artículo 181 de la
acta prevista en el artículo 17 del Reglamento de Actas Constitución Política del Perú asignan al Jurado Nacional
50 NORMAS LEGALES Jueves 21 de julio de 2022 / El Peruano
de Elecciones (JNE), entre otras, la función de administrar SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
justicia en materia electoral en última y definitiva instancia.
1.2. El numeral 8 del artículo 139 prevé: 2.1. El numeral 4 del artículo 178 y el artículo
181 de la Constitución Política del Perú (ver SN 1.1.)
Artículo 139°.- Son principios y derechos de la asignan al JNE, entre otras, la función de administrar
función jurisdiccional: justicia en materia electoral, en última y definitiva
[…] instancia. Así, en atención a su carácter jurisdiccional,
8. El principio de no dejar de administrar justicia por este órgano colegiado puede ejercer aquellos deberes
vacío o deficiencia de la ley. En tal caso, deben aplicarse y facultades que se atribuyen a los jueces dentro de
los principios generales del derecho y el derecho un proceso.
consuetudinario. 2.2. En las elecciones internas, con motivo de las
ERM 2022, se ha facultado a este órgano electoral para
1.3. El artículo 185 establece, sobre el escrutinio resolver las actas electorales observadas por la ONPE,
público, que “[el] escrutinio de los votos en toda conforme a la LOE y al Reglamento de Actas Observadas
clase de elecciones […] se realiza en acto público e (ver SN 1.6.).
ininterrumpido sobre la mesa de sufragio. Sólo [sic] 2.3. En ese sentido, la ONPE remite el Acta
es revisable en los casos de error material o de Electoral Nº 246008-03-S, indicando los siguientes
impugnación, los cuales se resuelven conforme a errores materiales:
ley” [resaltado agregado].
E: Total de votos es mayor que el total de ciudadanos
En la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones que votaron y ambas menores al total de electores hábiles.
(en adelante, LOE) F: Votación consignada a favor de una determinada
lista, candidatura o ámbito es mayor que el total de
1.4. El artículo 284 dispone: ciudadanos que votaron.
El escrutinio realizado en las Mesas de Sufragio 2.4. Ante ello, se debe dilucidar si puede declararse su
es irrevisable. Los Jurados Electorales Especiales se validez a partir del cotejo con el ejemplar del acta electoral
pronunciarán sólo [sic] sobre las apelaciones que se correspondiente al JNE (ver SN 1.8.).
hubiesen interpuesto contra las resoluciones de la 2.5. Realizada la comparación entre los ejemplares,
Mesa respecto de las impugnaciones a que se refieren se advierte que ambos tienen idéntico contenido en el
los Artículos 268º y 282º de la presente ley y sobre los rubro observado por la ONPE:
errores materiales en que se pudiese haber incurrido
en las operaciones aritméticas del escrutinio [resaltado
agregado]. TOTAL DE CIU-
LISTAS TOTAL DE VOTOS DADANOS QUE
1.5. La Ley Nº 31357 1 otorgó a este Supremo VOTARON
Tribunal Electoral treinta (30) días calendario para Lista Nº 1 1 4
emitir la reglamentación necesaria a fin de garantizar
el desarrollo del proceso de ERM 2022, tomando en Votos en Blanco 51
cuenta la evolución y los efectos de la emergencia 4
nacional sanitaria. Votos Nulos 0
En el Reglamento sobre las Competencias del Votos Impugnados 0
Jurado Nacional de Elecciones en Elecciones
Internas para las Elecciones Regionales y
Municipales 2022 2 2.6. Así, se observa lo siguiente:
1.6. El artículo 44 indica que “los errores materiales El total de ciudadanos que votaron es la cifra 4.
u otro tipo de observación en las actas electorales al El total de votos en blanco es la cifra 51.
momento del cómputo, que requieran definición para
la contabilización de los votos, los resuelve el JNE Por ello, verificando que la cifra de votos en blanco
conforme a la LOE y, en lo que fuera aplicable, supera individualmente al total de ciudadanos que
el Reglamento de Actas Observadas” [resaltado votaron, en aplicación del numeral 21.1. del artículo 21 del
agregado]. Reglamento de Actas Observadas (ver SN 1.7.), se debe
anular la cifra consignada en la fila de los votos en blanco,
En el Reglamento del Procedimiento de sin perjuicio de las otras votaciones consignadas en el
Aplicación a las Actas Observadas, Actas con acta electoral, las cuales deben mantenerse invariables.
Votos Impugnados y Actas con Solicitud de En consecuencia, se debe considerar la siguiente cifra
Nulidad en Elecciones Regionales y Elecciones como “Votos en blanco”:
Municipales3 –aplicable en lo que fuera pertinente a
las elecciones internas– (en adelante, Reglamento VOTOS EN BLANCO 0
de Actas Observadas)
2.7. De este modo, resolviendo las observaciones del
1.7. El numeral 21.1. del artículo 21 prescribe lo acta electoral, corresponde declarar su validez y remitirla
siguiente: a la ONPE para su procesamiento.
21.1. Acta electoral en la que los votos Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
emitidos a favor de una organización política o la Elecciones, en uso de sus atribuciones,
cifra consignada como votos en blanco, nulos o
impugnados excede al “total de ciudadanos que RESUELVE:
votaron”
En este caso, se anulan los votos de esa fila, 1. Declarar VÁLIDA el Acta Electoral Nº 246008-03-S.
sin perjuicio de los votos consignados para las otras 2. CONSIDERAR en el Acta Electoral Nº 246008-03-
organizaciones políticas o los votos en blanco, nulos o S, lo siguiente:
impugnados. Una vez determinado ello, se procede de
acuerdo con las disposiciones siguientes, según sea el
caso. VOTOS EN BLANCO 0
1.8. El literal b del artículo 13 dispone que “el JEE, 3. PRECISAR que las demás cifras del Acta Electoral
para resolver actas observadas, realiza el cotejo del Nº 246008-03-S se mantienen invariables.
ejemplar observado con el ejemplar del JEE”. 4. REMITIR la presente resolución a la Oficina
El Peruano / Jueves 21 de julio de 2022 NORMAS LEGALES 51
Nacional de Procesos Electorales y DEVOLVER el casos de error material o de impugnación, los cuales se
ejemplar del Acta Electoral Nº 246008-03-S. resuelven conforme a ley” [resaltado agregado].
Regístrese, comuníquese y publíquese. En la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones
(en adelante, LOE)
SS.
1.4. El artículo 284 dispone:
SALAS ARENAS
El escrutinio realizado en las Mesas de Sufragio
MAISCH MOLINA es irrevisable. Los Jurados Electorales Especiales se
pronunciarán sólo [sic] sobre las apelaciones que se
SANJINEZ SALAZAR hubiesen interpuesto contra las resoluciones de la
Mesa respecto de las impugnaciones a que se refieren
SÁNCHEZ VILLANUEVA los Artículos 268º y 282º de la presente ley y sobre los
errores materiales en que se pudiese haber incurrido
Gómez Valverde en las operaciones aritméticas del escrutinio [resaltado
Secretario General (e) agregado].
1.5. La Ley Nº 313571 otorgó a este Supremo Tribunal
Electoral treinta (30) días calendario para emitir la
reglamentación necesaria a fin de garantizar el desarrollo
1
Ley que modifica la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, y la Ley del proceso de ERM 2022, tomando en cuenta la evolución
Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas, con la finalidad de asegurar el y los efectos de la emergencia nacional sanitaria.
desarrollo de las Elecciones Regionales y Municipales 2022, en el marco
de la lucha contra el virus SARS-CoV-2 (COVID-19). En el Reglamento sobre las Competencias del
2
Aprobado por la Resolución Nº 0927-2021-JNE, publicada en el diario Jurado Nacional de Elecciones en Elecciones Internas
oficial El Peruano el 30 de noviembre de 2021. para las Elecciones Regionales y Municipales 20222
3
Aprobado por la Resolución Nº 0981-2021-JNE, publicada en el diario
oficial El Peruano el 6 de enero de 2022. 1.6. El artículo 44 indica que “los errores materiales
u otro tipo de observación en las actas electorales al
2088484-1 momento del cómputo, que requieran definición para la
contabilización de los votos, los resuelve el JNE conforme
Declaran válida el Acta Electoral Nº 102595- a la LOE y, en lo que fuera aplicable, el Reglamento de
Actas Observadas [resaltado agregado]”.
37-F correspondiente a las elecciones
internas de la organización política Alianza En el Reglamento del Procedimiento de Aplicación
para el Progreso a las Actas Observadas, Actas con Votos Impugnados
y Actas con Solicitud de Nulidad en Elecciones
RESOLUCIóN Nº 0830-2022-JNE Regionales y Elecciones Municipales3 –aplicable en
lo que fuera pertinente a las elecciones internas– (en
Expediente Nº EIERM.2022000273 adelante, Reglamento de Actas Observadas)
CORRALES - TUMBES - TUMBES
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022 1.7. El numeral 21.2. del artículo 21 prescribe lo
ELECCIONES INTERNAS - ACTA OBSERVADA siguiente:
21.2. Acta electoral con un tipo de elección, en la
Lima, veintisiete de mayo de dos mil veintidós. que la cifra consignada como “total de ciudadanos
que votaron” es mayor a la “suma de votos”
VISTA: el Acta Electoral Nº 102595-37-F, observada y En este caso, se mantiene la votación de cada
remitida por la Oficina Nacional de Procesos Electorales organización política, votos en blanco y votos nulos, y la
(ONPE), correspondiente a las elecciones internas de diferencia entre el “total de ciudadanos que votaron” y la
la organización política Alianza para el Progreso, en el “suma de votos” se adiciona a los votos nulos.
marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022
- ERM 2022; y 1.8. El literal b del artículo 13 determina que “el JEE,
para resolver actas observadas, realiza el cotejo del
CONSIDERANDO QUE: ejemplar observado con el ejemplar del JEE”.
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
SN)
2.1. El numeral 4 del artículo 178 y el artículo 181 de la
En la Constitución Política del Perú Constitución Política del Perú (ver SN 1.1.) asignan al JNE,
entre otras, la función de administrar justicia en materia
1.1. El numeral 4 del artículo 178 y el artículo 181 electoral, en última y definitiva instancia. Así, en atención
asignan al Jurado Nacional de Elecciones (JNE), entre a su carácter jurisdiccional, este órgano colegiado puede
otras, la función de administrar justicia en materia electoral ejercer aquellos deberes y facultades que se atribuyen a
en última y definitiva instancia. los jueces dentro de un proceso.
1.2. El numeral 8 del artículo 139 prevé: 2.2. En las elecciones internas con motivo de las ERM
2022 se ha facultado a este órgano electoral para resolver
las actas electorales observadas por la ONPE, conforme a
Artículo 139.- Son principios y derechos de la la LOE y al Reglamento de Actas Observadas (ver SN 1.6.).
función jurisdiccional: 2.3. En ese sentido, la ONPE remite el Acta Electoral Nº
[…] 102595-37-F, indicando los siguientes errores materiales:
8. El principio de no dejar de administrar justicia por
vacío o deficiencia de la ley. En tal caso, deben aplicarse R: Total de votos por consulta es menor que los
los principios generales del derecho y el derecho ciudadanos que votaron.
consuetudinario. Y: Total de votos por consulta es menor que
sufragantes calculados.
1.3. El artículo 185 establece, sobre el escrutinio
público, que “[e]l escrutinio de los votos en toda clase de 2.4. Ante ello, se debe dilucidar si puede declararse su
elecciones […] se realiza en acto público e ininterrumpido validez a partir del cotejo con el ejemplar del acta electoral
sobre la mesa de sufragio. Sólo [sic] es revisable en los correspondiente al JNE (ver SN 1.8.).
