TEMA 4: LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL Y EL

DERECHO INTERNACIONAL

1. EL FENÓMENO DE ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL:

PERSONALIDAD JURÍDICA, PLURALIDAD Y DIVERSIDAD
Desde el punto de vista histórico a diferencia de los estados, la Organización Internacional
tiene una gran diversidad porque el contenido de su propia personalidad jurídica es muy
amplio. La aparición histórica de las Organizaciones Internacionales, se produce en el marco
de la Carta Final del Congreso de Viena que inaugura una nueva era diplomática que se
prolonga durante todo el siglo XIX, cuyo elemento nuevo en esta carta es elemento de la
multilateralidad, es decir, nos vamos a estructuras multilaterales, con consecuencias jurídicas
con utilización de elementos propios y exclusivos. El primer tratado multilateral es el Acta
final del congreso de Viena y un papel parecido lo van a representar las llamadas
Conferencias de Paz de La Haya de 1889 y 1907. De forma paralela, nos encontramos con la
aparición de las primeras Uniones Administrativas y/o Técnicas, vinculadas al progreso
técnico de las comunicaciones que aparecen a mediados del siglo XIX repensando las
funciones de cooperación y comunicación entre estados, el primer antecedente es la Comisión
Permanente del Rin, de forma inmediata aparece una Comisión Sanitaria Internacional, la
Comisión Telegráfica Internacional, la Oficina Internacional de Pesas y Medidas, la Unión
para la Protección de la Propiedad Industrial en 1893, etc. Estas Uniones administrativas
sufren porque lo que se inicia como reuniones ocasionales de representantes de los estados,
que se dotan de órganos permanentes y es la existencia de esas estructuras administrativas
permanentes lo que nos permite hablar de organizaciones internacionales.

Una Organización Internacional es definida como una asociación de estados establecidas por
acuerdo entre sus miembros y dotada de un conjunto permanente de órganos, encargada de
perseguir la realización del objetivo de un interés común mediante una cooperación entre
ellos.

I. ELEMENTOS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

1. Asociación de estados: las OOII siempre tienen una base interestatal, son las
asociaciones intergubernamentales, una definición que proviene de la Carta de la
ONU. La ONG es proceso de la Carta de la ONU en su art. 71. Sin embargo,
1
 identificar así a una OOII no excluye que excepcionalmente lo normal es que los
orgánicos de la OOII tengan una composición intergubernamental, pero
excepcionalmente hay sus puestos en los que algún órgano tenga un principio de
representación diferente al del estado. Por ejemplo, en el caso de la ONU, tenemos
órganos de representación de los estados miembros, la Asamblea General, tanto en
pelo o como en comisión son órganos de respeto sanción de los estados, pero el
secretario general de Naciones Unidas no es un órgano de representación. En el caso
de COOII órgano plenario es un órgano compuesto a partes iguales que vota de forma
autónoma por representantes de los gobiernos y por representantes de las
organizaciones patronales y de los sindicatos. En los órganos parlamentarios
internacionales, tenemos del Consejo de Europa o en el ámbito de la OTAN la
Asamblea del Atlántico Norte, un órgano compuesto por representantes de los a
parlamentos nacionales, que tenían asignados también la función de miembro de esos
órganos internacionales.

2. Fundamento voluntarista: porque no se es miembro de una OOII si no se ha

consentido previamente, siendo parte en el tratado constitutivo, esto quiere decir que
en principio todas las OOII tiene su fundamento en un tratado constitucional que
además le da la competencias de carácter funcional. Esto no siempre esta claro, pero
hay ocasiones en las que algunas OOII surgen a partir de una resolución internacional,
en calidad de organismos subsidiarios que s e transforman en OOII. Otro supuesto de
una conferencia internacional cuya resolución da lugar al nacimiento de una OOII. El
caso más alambicado es el que deriva de una conferencia internacional la OSCE con
una transformación de la antigua CSE a través de dos instrumentos que no son
Tratado Internacional porque el mismo instrumento prevé que no debe ser
considerado como tal (Carta de París, como carta final de la Conferencia de Helsinki,
la Carta de París crea órganos), pero ambos supuestos contiene una cláusula que evita
que se transformen en OOII.

3. Conjunto Permanente de órganos: no siendo imprescindible que todos los órganos

sean permanentes, en el caso de la ONU, la Asamblea general no es permanente
aunque sí lo es el Consejo de Seguridad.

4. Objetivos de interés común: para ese fin debe tener un objetivo y una cierta
autonomía, jurídicamente hay una voluntad propia de la organización, no es la suma

2
 de voluntades conjuntas de los miembros, e incluso pueden llegar a tener esas OOII
órganos de edición relativamente independiente de los gobiernos, con una tendencia
una personalidad jurídica autónoma al estado nacional. Por tanto, tiene sus propios
objetivos, con una voluntad propia distinta a los estados miembros.

5. Cooperación interestatal: la función es la que define las competencias, hablando de

personalidad funcional, incluso en la extensión de sus funciones cuando se explica
llamada teoría de poderes implícitos siempre debe estar vinculados al ejercicio de sus
funciones.

II. TIPOS DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

1. Organizaciones de Cooperación: que dejan interactuar en la estructura de la

asociación internacional contemporánea, es decir, cooperan entre ellos pero pueden
controlar siempre los efectos de su derecho interno, porque toman las decisiones que
se adoptan por una afinidad, pero los actos normativos de la OOII no son obligatorios,
etc. Son las organizaciones predominantes en Derecho Internacional, porque no
afectan a la estructura de la comunidad internacional.

2. Organizaciones de Integración: definiendo la integración, basada la diferencia respeto

a las organizaciones de cooperación no en la intensidad. Llega a absorber ciertas
funciones propias del estado, como la moneda, la capacidad de Organizaciones
internacionales concediendo derechos y obligaciones directamente a los particulares,
de acuerdo que afectan al estado pero eu se negocian por órganos interncional, incluso
llegando a sustituir la personalidad jurídica internacional de los estado, como por
ejemplo la capacidad contractual y de enfoque internacional. Siendo estas
organizaciones la excepción al resto de organizaciones internacionales. También son
denominadas como organizaciones supranacionales.

1. Clasificación de criterios de las organizaciones internacionales

● Criterio que opone las Organizaciones Universales a las Organizaciones Regionales:

la universalidad se basa en el principio de voluntariedad, se puede pensar que existen
organizaciones que no tiene vocación universal, pero que no están sobre una base

3
 geográfica, ejemplo son la OPEL, la OCDE, no siendo universales ni tampoco
regionales en sentido estricto.

● Objeto de actividad: se oponen a las asociaciones políticas o generales, como la ONU

o la Sociedad de naciones, en el ámbito regional la Unión Europea, la Unión de
Estados Africanos, frente a las cuales tenemos las organizaciones técnicas o
especializadas.

● Según las competencias: tenemos Organizaciones Internacionales consultivas,

normativas, ejecutivas, e incluso podrían decirse a aquellas que tienen el poder de
tomar decisiones obligatorias para sus miembros e incluso obligando a la ejecución de
sus decisiones.

● Tipología: puede haber una mayor variabilidad, casi todas las Organizaciones
Internacionales a menos las de ámbito universal. aunque tiene una descripción
orgánica variable pueden reducirse a una estructura tripartita, lo cual sería el modelo
de la Sociedad de Naciones y casi todos las acciones del sistemas de Naciones
Unidas, e decir, un órgano administrativo en la Secretaría General de Naciones Unidas
y un órgano plenario es la asamblea general y un órgano restringido con gran
pluralidad de este tipo de órganos, el Consejo de Seguridad, CAF, y el Consejo de
DDHH. No obstante lo normal es tener un solo órgano restringido, siendo este el
modelo más extendido como el Consejo derogación del Rin que tiene un solo órgano,
la Secretaría. También podemos encontrar organizaciones internacionales con una
estructura binaria con una secretaría general y una asamblea general como órgano
plenario.

III. PERSONALIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL

La mayor parte de la doctrina es poco favorable al reconocimiento desde la IIGM al
reconocimiento de la personalidad jurídica de las OOII en general, con gran interés el
dictamen de 1949 son sujetos de derechos internacional porque tiene una voluntad propia,
delegan actos que le son imputables, concluyen tratados internacionales,reciben
representantes de los estados o los envían, etc. la primera vez que esto se reconoció fue en el
dictamen de 1949 sobre reparación de daños sufridos al servicio de las Naciones Unidas, el
cual afirma de modo categórico que la ONU es un sujeto del derecho internacional y que
tienen capacidad de obra respecto incluso de estados no miembros de la organización como

4
en ese caso de Israel, es decir, tienen un carácter objetivo no sólo subjetivo, teniendo el poder
de crear una entidad que tenga un personalidad jurídica objetiva con capacidad de representar
a las organizaciones internacionales, dicha argumentación de la posibilidad de que las OOII
que tengan una subjetividad jurídica de carácter objetivo y no exclusivamente de los estados
miembros, lo cual tiene su origen la sociedad de naciones. En conclusión se deduce que los
estados tienen el poder de crear OOII y dotarla de una realidad jurídica objetiva no solo.
conocida por los estados parte, siendo una entidad capaz de tener derechos y obligaciones
independientes de los estados miembros y por tanto es necesaria para el cumplimento de sus
fines, teoría de las competencias implícitas o doctrina del efecto útil. En consecuencia la
personalidad internacional deriva del tratado constitutivo, esa personalidad jurídica lo hace
susceptible de ser sujeto de derechos y obligaciones, por último tiene carácter funcional,
limitado al ámbito de sus funciones.

2. CONSTITUCIÓN Y ESTATUTO JURÍDICO. MIEMBROS,

ÓRGANOS Y AGENTES

I. CONSTITUCIÓN Y ELEMENTOS DEL ESTATUTO JURÍDICO

Con respecto a la constitución y estatuto jurídico, las OOII tienen su fundamento jurídico en
el tratado constitutivo. Entonces hay una serie de elementos que tenemos que tener claro en
relación con esta base jurídica; por un lado, los estados y las OOII son diferentes, ya que los
primeros son soberanos y las segundas creadas por ellos, las competencias del estado son
todas porque la soberanía presupone plenitud mientras que la OI recibe a través de un tratado
constitutivo las competencias que un estado le atribuye, el contenido y el alcance de las
mismas. En el marco de estos límites, la organización se convierte en un sujeto en la estela
internacional, y por el hecho de ser sujeto (no soberano sino funcional) ese estatuto jurídico
se caracteriza por una serie de capacidades.

1. Capacidad convencional o derecho a celebrar tratados: tradicionalmente es un

elemento fundamental para apreciar la subjetividad de la OOII. Todas las OOII tienen
capacidad para celebrar tratados, pero no todas para celebrar todo tipo de tratados.
Hay una serie de tratados que todas ellas pueden firmar. La organización necesita una
sede, pero al no disponer de territorio como los estados, estas deberán pedir permiso a
algún estado para poder establecer su sede. Que la organización establezca sede en un
determinado estado quiere decir que tendrá que adoptar una serie de derechos y

5
 obligaciones así como el Estado tendrá que adquirir también otra serie de derechos y
obligaciones respecto a la sede, entre ellos por ejemplo: el derecho de acceder a la
sede de todos los representantes de los estados miembro de la organización. Los
acuerdos de sede constituyen una categoría de acuerdos que todas las organizaciones
pueden firmar. Además todas suelen tener acuerdos sobre privilegios e inmunidades
para el personal de la organización además del tratado constitutivo. Aquellos acuerdos
que no son comunes, son aquellos que las organizaciones podrán firmar en función de
las competencias que tengan atribuidas. Esa capacidad de celebrar tratados
internacionales que ya no está en vigor se reconoce en la Convención de Viena de
1986. Son posibles los acuerdos si estos en los que participan simultáneamente los
estados miembros y la propia OOII, siendo ambos miembros de dicho acuerdo. Los
efectos que produce un tratado celebrado exclusivamente por la OOII, elevando
participación económicamente como miembro del consejo, el carácter obligatorio
deriva del carácter de miembro de la OOII, que prevé esa capacidad internacional de
la organización.

2. Capacidad de relación con otros sujetos: derecho de acción pasivo o activo. La

Convención de Viena de 1975, la cual prevé que los estados miembros y no miembros
tengan una representación ante las OOII, es decir, un derecho de relación pasivo.
Aunque no se ha codificado la relación activa, la tienen los estados miembros, algunas
OOII, la UE; menos frecuente es la prestación permanente de las OII ante los estados.
Prácticamente esta capacidad la tienen todas las organizaciones, tanto ante estados
como ante otras organizaciones internacionales. Aquí hay una capacidad bastante
homogénea ya que todas disponen de ella. Las OOII en la medida en que interactúan
con otros sujetos son susceptibles de surgir controversias y estas controversias, como
veremos en el tema 9, podrán solucionarse de varias formas.

3. Capacidad para participar en procedimientos de resolución de controversias: en el

ámbito de Naciones Unidas, los instrumentos más privilegiados están muy
dificultades en el supuestos de que sea parte una OOII, porque el estatuto de la CIJ,
sólo aludiendo a la capacidad de participación de los estados. Las OIII también
pueden incurrir en responsabilidad o bien pueden ser perjudicados por violaciones del
derecho internacional. Por lo tanto podrá ser sujeto activo como violador de la norma
de derecho internacional o sujeto pasivo como perjudicado.

6
 4. Capacidad para participar como sujeto activo o pasivo en el marco de las relaciones
de responsabilidad internacional: referida a aquellos supuestos que hay una cierta
operación obligacional de la organización internacional, la responsabilidad pasiva
(exigir reposo al día a la OOII), la responsabilidad activa presenta algunos problemas
importantes como el problema de la protección funcional, o el caso de la relación
diplomática como elemento de la ciudadanía de la Unión Europea. La responsabilidad
pasiva también tiene problemas, porque los estados miembros no tienen porque tener
una responsabilidad subsidiaria, no siendo así en el caso de los tratados mixtos con
multilateralidad. En la práctica a la responsabilidad pasiva, el tercero prefiere dirigirse
contra los estados miembros en lugar de la OOII, un ejemplo célebre es el caso de la
Organización del Estaño, recibiendo los estados miembros una serie de reclamaciones
por parte de los afectados.

5. Privilegios e inmunidades: generalmente se prevén privilegios e inmunidades en el

marco de las conexiones de derecho internacional, como el art. 105 de la Carta de la
ONU y en convenios como la Convención General sobre privilegios e inmunidades de
Naciones Unidas de 1946, e incluso a veces encontramos estas disposiciones en la
legislación interna de los estados como en EEUU y Suiza. El contenido en su
generalidad se modela o se reconduce a los privilegios e inmunidades diplomáticos.

II. MIEMBROS, ÓRGANOS Y AGENTES

1. MIEMBROS
En una Organización Internacional o intergubernamental pueden asociarse sujetos de
Derecho Internacional de naturaleza diversa, pero el supuesto más común es que estén
integradas por Estados que, en la medida en que gozan de estatus de miembro de la
organización, disfrutan de todos los derechos y están sometidos al conjunto de obligaciones
que emanan de su creación. A ello nos referimos, por ejemplo, cuando señalamos que España
es miembro de la ONU o de la OTAN. Ahora bien, la participación en las OOII admite otras
fórmulas más limitadas.

Examinemos las características de la participación plena correspondiente a sus miembros, que

es la ordinaria, así como de la participación restringida, que se da, asimismo, en numerosas
organizaciones.

7
 A. Participación plena
Las OOII son asociaciones voluntarias de Estados, ya que nacen por su iniciativa y son éstos
sus sujetos integrantes típicos. Un grupo Estados negocia y adopta el tratado constitutivo de
una OI concreta y si, con posterioridad, manifiestan en número suficiente el consentimiento
de obligarse por el mismo y éste entra en vigor, se convierten en Estados miembros de la
organización. A partir de ese momento gozan de un estatuto de participación plena en la
organización, que incluye un conjunto de derechos y obligaciones de acuerdo con las reglas
de la misma. Dependiendo de la OOII, quedará o no abierto el acceso de otros Estados
distintos de los originarios o fundadores del organismo en cuestión.

Sin embargo, los tratados de ciertas OOII permiten adquirir la condición de miembro a otros
entes distintos a los Estados, tales como otras OOII o territorios que gozan un estatus especial
en DI por distintos motivos.

La UE ha propiciado en buena medida este cambio en el DI de las OOII. Al tratarse de una

organización que ejerce de modo exclusivo ciertas competencias soberanas cedidas por los
Estados, las OOII se han debido abrir a su participación cuando existe coincidencia en los
ámbitos materiales de actuación.

Ejemplos de estas organizaciones donde caben otras son las siguientes

● La OMC, que permite la adhesión, además de a Estados, a territorios aduaneros
autónomos distintos del Estado, con casos como el de Taiwán y Hong-Kong o la UE
(conjuntamente con sus Estados miembros).
● La FAO, donde la Unión Europea, la Organización de Integración Regional (OIR) o el
Consejo Oleícola Internacional (COI) gozan del estatuto de miembros.
● La Unión Postal Universal (UPU) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM)
dan cabida a territorios no autónomos.
● La UNESCO admitió como miembro en 2011 a Palestina [territorio que ha sido
aceptado recientemente como Estado Observador en la ONU (29/11/2012)].
Igualmente es miembro de pleno derecho de la Liga de Estados Árabes (LEA).
● La propia ONU admitió como miembros de pleno derecho a India y Filipinas, en
1947, previamente a su independencia.
● En numerosas otras organizaciones en el ámbito pesquero, como la OPANO o la
OCSAN.

8
 ● La UE es miembro de forma exclusiva del organismo, sin una participación
simultánea de los Estados miembros, aunque en estos dos últimos ejemplos,
Dinamarca participa como miembro respecto de los intereses de sus territorios
dependientes no cubiertos por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(p.ej., las Islas Feroe).

El Estatuto de miembro en las OOII origina la titularidad de diversos derechos y también

ciertas obligaciones que determinan esa participación plena en las actividades de la
organización. Principalmente son:

● El derecho a estar representado en sus órganos plenarios.

● El derecho de voto en los órganos en los que participa, como forma usual de
expresión de su voluntad en la adopción de decisiones.
● La obligación de contribuir al presupuesto de la organización (pagar).

No obstante, el conjunto de derechos y deberes que se reconoce a los miembros de pleno

derecho varía de una organización a otra, dependiendo de sus reglas. También las reglas de la
organización pueden fijar derechos y responsabilidades especiales para algunos de sus
miembros. Estas discriminaciones, que deben ser aceptadas por el resto de los integrantes de
la organización, tienen fundamentos diferentes. Ejemplos de organizaciones internacionales
con esta característica son:

● La ONU, que privilegia a los cinco miembros permanentes de su Consejo de

Seguridad.
● El Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola (FIDA), que articulan la ponderación de los votos de acuerdo con la
participación en el capital social de la Organización.
● La UE, en la que la relevancia económica de los Estados que la constituyen y su
dimensión física y humana constituyen factores que tienen una incidencia en la
distribución de votos, por ejemplo, en su Consejo de Ministros.

B. Participación restringida
La mayoría de las OOII permite una participación más limitada en sus actividades,
denominada restringida, que se materializa a través de estatutos diversos, como:

9
 ● El de observador (sobre bases ad hoc);
● El de asociado (que suele reservase para futuros Estados o territorios autónomos como
antesala de su estatalidad, como establece, p.ej., la FAO en el art. 11.3 de su tratado
constitutivo); o
● El de participante en los trabajos (como el concedido a la UE en el Consejo de Europa
(CdE) o en la OCDE).

Los derechos ligados a estas formas menores de participación varían obedeciendo a las reglas
de la organización en cuestión. La casuística es realmente diversa en este ámbito y fluctúa en
función del órgano en el que se admite la participación así como de la entidad a la que se le
reconoce (Estado, ONG, otra organización internacional, etc.).

El estatuto de observador o cualquier modalidad de participación restringida en una OI suele

permitir:
a) el derecho de presencia en uno o varios órganos concretos de la organización
b) el derecho de expresión, para tomar la palabra de acuerdo con las pautas establecidas
por la organización; y, excepcionalmente
c) el derecho a presentar propuestas.

Una distinción esencial, por tanto, entre la condición de miembro y de observador radica en
la imposibilidad de este último de votar en la adopción de decisiones y en que no tiene
obligación de contribuir a los presupuestos de la organización, aunque es frecuente que
contribuya de forma limitada a los gastos que su participación como observador genere.

El ejemplo más notorio de organización internacional que participa en calidad de observador

en otras organizaciones internacionales es el de la Unión Europea. Es difícil encontrar algún
organismo en el que no mantenga tal condición. Es más, sus características excepcionales le
han llevado a mantener en la mayoría de las OOII una participación más evolucionada,
disfrutando de ciertos derechos vetados a otros observadores y similares a los que conforman
el estatuto de miembro. La Resolución 65/276 de 2011, por ejemplo, refuerza el estatuto de
observador de la Unión Europea en la Asamblea General de las Naciones Unidas.

● La Adquisición de la Condición de Miembro

El estatus de miembro de una Organización Internacional se adquiere por medio de la
manifestación del consentimiento en obligarse por el tratado constitutivo de la organización.

10
El consentimiento es suficiente para los miembros originarios o fundadores de la OI, pero
dependiendo de la OI, quedará o no abierto el acceso de otros Estados distintos de los
originarios o fundadores del organismo en cuestión.

La admisión se realizará dependiendo de las condiciones y procedimientos que se hayan

estipulado en el tratado constitutivo y que serán más o menos rígidos. Así, la adhesión será
para los nuevos miembros el último eslabón de un proceso. El carácter universal o regional de
la OI será relevante para la admisión o no de los Estados candidatos, tanto como su carácter
abierto o cerrado. Las OOII de carácter abierto suelen disponer de unas condiciones más
genéricas y no excluyentes.

Ejemplo de organización de carácter universal y abierto es la ONU y que, sin embargo,

ostenta un procedimiento de admisión nada liviano (art. 4 CNU). Otros ejemplos de ello son
la OEA (arts. 6 y 7 de su Tratado constitutivo) o la UA.

Por su parte las organizaciones con carácter cerrado disponen de procedimientos más lentos y
complejos, en los que los aspirantes deben ser invitados por acuerdo unánime de sus
miembros (OTAN, art. 10, o el CdE, arts. 3 y 4), deben traspasar una serie de filtros (OPEP o
la Conferencia Islámica, art. 8) o debe ser aprobada por todos sus miembros la solicitud de
admisión, establecer una compleja negociación entre el solicitante, la organización y cada
uno de los Estados miembros y, finalmente, deben ser ratificados los acuerdos por cada uno
de ellos (UE, arts. 2 y 49 TUE).

● La pérdida de la Condición de Miembro

La pérdida de la condición de miembro de una Organización Internacional se vincula a tres
circunstancias principalmente:

1. Derecho de retirada
Surge como consecuencia directa de su derecho a la participación voluntaria en la
organización. El silencio de los tratados constitutivos de una OI no resulta un impedimento
para ejercer este derecho como expresión básica del principio de soberanía.

Como ejemplo diremos que la CNU no contiene cláusula alguna al respecto y, sin embargo,
algunos miembros se han retirado de la organización, como fue el caso de Indonesia en 1965,

11
a consecuencia de su malestar por el nombramiento como miembro no-permanente del CSNU
de Malasia.

- La salida de la UNESCO de EE UU en 1984 y del Reino Unido o de Singapur en

1985.
- La retirada de Albania del Pacto de Varsovia en 1968.
- La Grecia de los Coroneles en 1966 del Consejo de Europa, tratándose de una
actuación anticipada a un proceso de expulsión en curso.

Sin embargo, son numerosos los tratados constitutivos de las OOII que prevén la retirada
voluntaria de sus miembros, sometida a determinadas condiciones -como la notificación-.
Así, la Unión Europea, en la reforma del Tratado de Lisboa, ha incorporado el artículo 50 del
TUE que reconoce expresamente el derecho de retirada de sus Estados miembros.

- En el caso del MERCOSUR, el art. 22 del Tratado de Asunción establece que ciertos
derechos y obligaciones vinculados a los programas de liberalización comercial
permanecerán en vigor durante dos años tras la formalización de la denuncia.
- Un claro ejemplo sería la retirada de Reino Unido de la UE.

2. La expulsión
La expulsión como sanción por infracciones graves de las obligaciones de un miembro. Se
pierde la condición de miembro de forma impuesta, no voluntaria. Se trata, pues, de una de
los modos de sanción disciplinaria más grave en los casos de vulneración de las obligaciones
esenciales derivadas de la condición de miembro. Algunos tratados constitutivos de
organizaciones internacionales la recogen. Un ejemplo sería el art. 6 CNU que nunca ha sido
llevado a la práctica, pese a diversos intentos que han existido: «Todo Miembro de las
Naciones Unidas que haya violado repetidamente los Principios contenidos, en esta Carta
podrá ser expulsado de la Organización por la Asamblea General a recomendación del
Consejo de Seguridad».

En otros casos ha sido aplicada sin haber estado expresamente recogida en los tratados
fundacionales de la organización. En 1962 Cuba fue excluida de la Organización de Estados
Americanos (OEA), pese a que su Carta no recogiera esta posibilidad. La decisión quiso ser
interpretada en el sentido de que fue el Gobierno comunista de Castro y no el Estado como tal
el expulsado, pero los efectos fueron los mismos. Pero Cuba en 2009 volvió.

12
 3. La suspensión del Estatuto de miembro
Puede darse en todos los derechos o solo en algunos, que implica un grado inferior de
sanción, manteniéndose la condición de miembro.

Se trata de la separación temporal -en principio, en tanto dure determinada situación-, no

voluntaria, de todos o de algunos órganos o de los derechos o privilegios inherentes a la
condición de miembro, normalmente motivados por el incumplimiento de normas de la
organización de carácter financiero, por ejemplo. Resulta más frecuente que la expulsión
debido, a su efecto menos traumático. Al respecto de lo que llevamos dicho, el art. 19 CNU
señala: «El Miembro de las Naciones Unidas que esté en mora en el pago de sus cuotas
financieras para los gastos de la Organización, no tendrá voto en la Asamblea General cuando
la suma adeudada sea igual o superior al total de las cuotas adeudadas por los dos años
anteriores completos. La Asamblea General podrá, sin embargo, permitir que dicho Miembro
vote si llegare a la conclusión de que la mora se debe a circunstancias ajenas a la voluntad de
dicho Miembro».

- En este aspecto concreto, los dobles raseros se han impuesto. Así, este artículo no se
aplicó contra dos Estados de peso, como la URSS o Francia, que retrasaron sus
contribuciones a los gastos de la ONU, mientras que sí se aplicaron, brevemente,
contra Haití y la República Dominicana en 1968.
- Por otros motivos, la política de apartheid y la invasión de Namibia, concretamente
Sudáfrica fue suspendida solo de su participación en ciertos órganos subsidiarios y
especializados de la ONU.
- Otros ejemplos más recientes muestran la suspensión del estatuto de miembro de
Honduras en la OEA en 2009, con ocasión del golpe de Estado, reincorporándose dos
años después. Siria ha sido suspendida en la Liga Árabe en 2011 en tanto que su
Presidente no ponga fin a la violencia brutal que ejerce contra los manifestantes
opositores al régimen.
- La UE está examinando las vulneraciones de derechos básicos y la quiebra del Estado
de Derecho en Polonia por el funcionamiento de su TC.

13
 2. ÓRGANOS

A. Estructura Orgánica
Otro rasgo esencial definitorio de las OOII es la posesión de una estructura orgánica
permanente e independiente. Cualquier OI está dotada de órganos de mayor o menor
complejidad que permiten la continuidad temporal de sus funciones, factor fundamental para
alcanzar los objetivos previstos. Esta permanencia es el rasgo característico que permite
distinguir a las OOII de las conferencias internacionales. Junto a la permanencia, otra
cualidad de sus órganos, estrechamente ligada a la autonomía jurídica de la organización, es
su carácter distinto e independiente de los que poseen internamente los Estados miembros. La
singularidad y complejidad de las OOII existentes tiene un reflejo claro en sus respectivos
organigramas institucionales. Por ello es muy difícil dibujar un arquetipo de estructura
orgánica que encaje bien en cualquier organización internacional. Resulta frecuente, sin
embargo, encontrar un esquema tripartito en la articulación institucional de numerosas
organizaciones internacionales:

a) una institución con funciones ejecutivas, que suele contar con una composición
restringida normalmente;
b) una secretaría, que se ocupa de las cuestiones administrativas; y
c) una asamblea, que, como órgano plenario, incluye una representación de todos los
miembros de la organización.

B. Clasificación de los órganos de las Organizaciones Internacionales

La tipología de órganos presentes en las OOII puede establecerse atendiendo a diversos
criterios:

a. Atendiendo al modo de creación, los clasificamos en:

● Órganos Principales
Estos órganos están previstos en los Tratados constitutivos de la OI. En el caso de la ONU,
por ejemplo, encontramos la Asamblea General (AGNU), el Consejo de Seguridad (CSNU),
el Consejo Económico y Social (ECOSOC), el Consejo de Administración Fiduciaria, el
Tribunal Internacional de Justicia (TIJ) y la Secretaría General (SGNU).

14
Sin embargo, no todos los órganos incluidos en los tratados constitutivos tienen por qué ser
principales. Esto suele ocurrir con los órganos consultivos o los de funciones específicas. Las
estructuras orgánicas pueden modificarse a lo largo del tipo de vida de las OOII para incluir
nuevos órganos principales con el fin de capacitarse para hacer frente a nuevas exigencias. Es
posible celebrar nuevos tratados internacionales para llevar a cabo la creación de otros
órganos principales. Tal es el caso del Protocolo de Buenos Aires (1967) a la Carta de la OEA
(1948, 1951).

Son comunes las dificultades políticas y técnicas que haga imposible la modificación de las
estructuras orgánicas de las OO II. Esto ha ocurrido en la ONU donde no ha salido adelante la
propuesta de convertir la Comisión de Derechos Humanos (actualmente órgano subsidiario
del ECOSOC) en órgano principal de la Organización, o la de la eliminación del Consejo de
Administración Fiduciaria, que dejó de funcionar en 1994 con la independencia de Palaos.

● Órganos secundarios/subsidiarios
También conocidos como auxiliares, suelen ser creados por los principales. Esta competencia
de creación suele venir recogida en los tratados constitutivos con carácter general (arts. 7.2
CNU y 53 de la Carta de la OEA) o con carácter específico (art. 29 CNU, para el CSNU).

Si no se prevé en los tratados, se considera que es una competencia implícita de los órganos
principales que los crean para desempeñar todas las funciones que le pertenecen (dictamen
del TIJ sobre el asunto de las sentencias del TANU, 1954).

El carácter subsidiario de estos órganos no significa necesariamente que sus funciones sean
únicamente secundarias o complementarias. Existen órganos de este tipo con especial
relevancia e incluso con una fuerte autonomía (p.ej., la UNCTAD (Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo), respecto de la ONU).

b. En atención a la composición de los órganos, podemos diferenciar:

● Órganos intergubernamentales
Compuestos por representantes de los gobiernos de los Estados miembros. La mayoría de los
órganos de las OOII son de este tipo. Tienen las más importantes y decisivas competencias.
Pueden ser plenarios o restringidos. Ejemplo de los primeros es la AGNU y de los segundos,

15
el CSNU. En el ámbito de las OOII europeas, encontramos como prototipos de esta clase de
órganos el Consejo de la Unión Europea o el Comité de Ministros del Consejo de Europa.

● Órganos no gubernamentales
Formados por personas independientes, que velan de modo neutral por los intereses de la OI
sin seguir instrucciones de ningún Estado. A su vez, podemos diferenciar entre:
- Órganos colegiados (la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, la Asamblea
Parlamentaria del CdE o el TIJ, p.ej.).
- Órganos unipersonales, que ejercen funciones a título individual, formalmente
independiente (la Secretaría General de las Naciones Unidas).

c. De acuerdo al criterio de representatividad, se distinguen:

● Órganos plenarios
En ellos se encuentran representados todos sus miembros (por ejemplo, la Asamblea General
de las Naciones Unidas o la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa). Rige el
principio de igualdad soberana y suelen designar miembros de órganos restringidos.

● Órganos restringidos
En ellos participan algunos de los miembros de la organización. Existen en todas las
organizaciones de carácter universal. Los criterios en los que se basa su composición son
muy diversos, como por ejemplo:
- Económicos (el FMI basa la estructura de su órgano restringido en el número de
acciones o participaciones suscritas por cada Estado).
- Relevancia económico-política de los Estados miembros (OMC).
- Importancia político-militar (en atención a criterios como su importancia política o
militar (el Consejo de Seguridad de la ONU), una distribución geográfica equitativa, o
la contribución económica a la organización.
- Peso infraestructural del Estado (el Comité Marítimo Internacional (CMI) basa su
composición en el tonelaje de la flota de cada Estado).

16
 d. De acuerdo a la función principal que desempeñan, es posible distinguir:

● Órganos deliberativos
Tienden a ser intergubernamentales y plenarios. Como por ejemplo Naciones Unidas o la UE.
Deciden cuestiones muy generales como la admisión de miembros.

● Órganos de decisión
Adoptan las decisiones principales para la satisfacción de los objetivos de la organización.
Coinciden, en los organismos regionales, con los órganos deliberantes, mientras que en los
universales, el elevado número de miembros suele hacer preferible la existencia de un órgano
de carácter restringido que se haga cargo.

Ejemplos de ello son el Consejo de Seguridad de la ONU, el Consejo de Administración de la

OIT o el Consejo del Atlántico Norte. Todos los órganos de las OOII suelen tener algún poder
de decisión en sentido lato, al estar dotados por lo común de capacidad autoorganizativa.

● Órganos administrativos
Tareas administrativas, que representan en el exterior a la Organización. Pe: la Secretaría de
la OTAN o el Presidente de la Comisión Europea.

● Órganos de control
- Un control político, a través de las asambleas o parlamentos (la Asamblea General de
la ONU, el Parlamento Europeo de la UE, o la Comisión Parlamentaria Conjunta del
MERCOSUR).
- Un control financiero, a través de los tribunales de cuentas, como el Tribunal de
Cuentas de la UE al igual que en Naciones Unidas.
- Un control jurídico, mediante tribunales ordinarios.

● Órganos consultivos
Existen en contadas OOII. Realizan diversas funciones, por órganos diferentes:

- Pueden representar intereses económicos y sociales de los Estados miembros (Comité

de las Regiones por ejemplo).

17
 - Pueden articular la diversidad territorial de los Estados regional o local (la
Conferencia de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa o el Comité de
las Regiones de la Unión Europea).
- Pueden realizar una función jurisdiccional consultiva al servicio de la propia
organización (el Tribunal Internacional de Justicia de la ONU).

3. AGENTES

A. Concepto y Clasificación
Son los agentes humanos de la organización, pueden ser funcionarios o contratados para
tareas concretas. Tienen un estatuto especial y gozan de ciertas prerrogativas (inmunidades,
privilegios, garantías, derechos y obligaciones). El TIJ define asía estos agentes: «Cualquiera
que, funcionario remunerado o no, haya sido encargado por un órgano de la organización del
ejercicio o de ayudar al ejercicio de una de las funciones de la misma. Es decir, cualquier
persona a través de la cual la Organización actúa».

Recursos económicos (métodos de financiación):

● Contribuciones voluntarias.
● Contribuciones obligatorias: que realizan los miembros de la organización.
● Recursos propios: la UE cuenta con ellos desde la década de los 70, vinculados a los
impuestos aduaneros o al IVA.
● Recursos financieros: como por ejemplo las donaciones.

3. LAS COMPETENCIAS DE LAS ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES: CARÁCTER FUNCIONAL Y PRINCIPIO
DE ESPECIALIDAD

I. DIFERENCIA ENTRE COMPETENCIA SOBERANA Y COMPETENCIA

FUNCIONAL
La soberanía indica plenitud y el sujeto funcional no conoce más que competencias limitadas.
El origen de las competencias limitadas, no existe, es decir, son inherentes, por ser Estado ya
tiene sus competencias soberanas. El origen de las competencias es el acto de atribución que
se verifica a través del tratado constitutivo. El tratado constitutivo es el vehículo a través del
cual los estados otorgan competencias a la organización. Por ello las competencias de la

18
organización son limitadas. Frente a la plenitud de las competencias de los estados, las
competencias limitadas de las CCAA tienen que seguir el principio de finalidad. Hay otra
diferencia con respecto al ejercicio de las competencias, el soberano ejerce las competencias
de modo discrecional, mientras que la organización tiene competencias regladas que no les
permite discrecionalidad. Hay circunstancias que implica que a veces haya pronunciamientos
o no pero no hay opción a que la organización pueda omitir la ejecución de una competencia.

Estos tres elementos, principio de atribución, principio de especialidad que explica que una
OII tenga las competencias que tiene y nada más que esas, y el hecho de que el ejercicio de
esas competencias es reglado y no discrecional, son características discrecionales.

II. TIPOS DE COMPETENCIAS: DIFERENCIA ENTRE COMPETENCIAS

EXPLÍCITAS Y COMPETENCIAS IMPLÍCITAS
El tratado constitutivo puede ser muy preciso en la definición de fines y objetivos que la
organización logre, pero vamos a encontrar una definición de competencias atendiendo a
cómo están recogidas en el tratado constitutivo. Así vamos a hablar de competencias expresas
y competencias implícitas:

● Competencias expresas: el caso que una disposición otorgue una competencia a un

órgano, o el caso de determinar el modo de toma de decisiones en una determinada
materia.
● Competencias implícitas: son aquellas que no estando expresamente previstas en el
tratado sin embargo resultan indispensables para poder conseguir los objetivos de la
organización.

4. LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS: CONSTITUCIÓN,

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO

I. CONSTITUCIÓN
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) surge con la Carta de San Francisco (CNU)
de 1945, a la que acompaña como anexo el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia
(ETIJ). Esta Carta, que es el texto constitutivo de esta Organización, es un Tratado
Internacional. Algunos de los problemas que presenta la Carta son:

19
 1. La primera polémica surge cuando se plantea la cuestión de si la CNU es un simple
tratado internacional o de si se trata de un convenio cualificado con naturaleza
constitucional.

Este debate político ha dividido a la doctrina:

● A favor de considerarla como texto constitutivo a la vez que constitucional existe una
importante aunque minoritaria corriente doctrinal, a la que cada vez se adhieren más
científicos, que considera que la propia ONU ha establecido obligaciones frente a
Estados no miembros de esta Organización. Esto solo es posible si su Carta
constitutiva tiene carácter constitucional.
● En contra, la mayoría de la doctrina considera que carece de tal naturaleza, al menos,
aún. Para ello argumentan que, desde el punto de vista histórico, las potencias
vencedoras de la II Guerra Mundial imponen las obligaciones y no, como argumentan
los partidarios de la corriente contraria, en base a su índole constitucional.

2. Otro problema que presenta la Carta es el de su interpretación. Para ello, la Carta de

Naciones Unidas se somete a las reglas generales del Convenio de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 1969. Sin existir una respuesta a quién ostenta la
competencia para interpretar la Carta de Naciones Unidas.

Analicemos posibles soluciones que se han barajado:

a) Al redactar la Carta y el Estatuto del TIJ se planteó que éste dispusiera de Control de
Legitimidad sobre aquélla. Sin embargo, esta figura jurídica fue rechazada. Por otra
parte, el TIJ tiene la facultad de redactar dictámenes o interpretaciones de tipo
político, pero éstas no son vinculantes.
b) Otra posibilidad que se plantea es que sea la propia Asamblea General de las
Naciones Unidas la que sirva de intérprete de la Carta de Naciones Unidas, sin
embargo, no termina de aceptarse.
c) La única opción aceptable a día de hoy es considerar legitimados sólo a los Estados
para realizar una interpretación auténtica.

20
 II. ESTRUCTURA
El art. 7 de la Carta de la ONU, hay una distinción esencial que “establece como órganos
principales de las Naciones Unidas: una Asamblea General, un Consejo de Seguridad, un
Consejo Económico y Social, un Consejo de Administración, Fiduciaria, una Corte
Internacional de Justicia y una Secretaría. Se podrán establecer, de acuerdo con las
disposiciones de la presente Carta, los órganos subsidiarios que se estimen necesarios”.

La doctrina distingue entre los órganos autónomos la Asamblea General, Consejo de

Seguridad. Corte Internacional de Justicia y los órganos principales; Consejo de
administración; Secretaria. Otro de los órganos principales es el Consejo Económico y Social,
recogido en los art. 61 de la Carta de la ONU.

1. Secretaría
Cuyo régimen se encuentra recogido en el art. 97 de la Carta de la ONU, se trata de un
órgano unipersonal compuesto por el secretario general, con un nombramiento por periodo de
5 años, mediante una compleja decisión de la Asamblea General a recomendación obligatoria
o positiva del Consejo de Seguridad sujeta a derecho de veto. En la práctica, se exige el
acuerdo de los dos órganos en una votación separada. Las funciones se describen en el art.
100 no pudiendo en solitario ni recibir instrucción de ningún gobierno ni autoridad ajena a la
Organización, siendo de carácter exclusivamente internacional.

2. Asamblea General
Su régimen está recogido en el art. 9 de la Carta de la ONU, es un órgano plenario
intergubernamental, en el que todos los estados miembros participan, representa un principio
democrático. En el que ningún miembro podrá tener más de 5 representantes en la asamblea
general, es un órgano no permanente, y las sesiones extraordinarias son convocadas por el
Secretario General, tiene 7 comisiones principales con mayor hincapié en la Comisión de
Asuntos Jurídicos. Según el art. 18 cada miembro de la Asamblea General tendrá un voto y
las decisiones son las cuestiones importantes con mayoría de 2⁄3 de los miembros presentes,
pero esa lista de funciones puede incrementarse porque es posible añadir categorías
adicionales que deban resolverse por mayoría de los miembros presentes y votantes. La
condición de estado miembro (art. 3) que establece que los miembros originarios respecto de
los cuales se puede plantear la cuestión de estados miembros no habiendo diferencia entre los
miembros originarios y los miembros admitidos. La condición de los miembros admitidos
(art. 4) redactadas como condiciones jurídicas de difícil interpretación, siempre por decisión

21
de la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad. La condición de que
sean estados amantes de la paz, significa que se usa para tratar de impedir la entidad de que
hubiera un conflicto contencioso con alguno de los estados miembros originarios, como el
caso de Israel, debiendo ir al contexto histórico con la creación de la ONU por los estados
aliados de la IIGM, entendiendo que no eran admitidos estados que habían estado en guerra
con las Naciones Unidas, el problema se plantea respecto de España. En la práctica hay una
valorización de la admisión de los estados miembros por la situación de la Guerra Fría al no
admitir a los estados de Europa del este, por lo que la URSS bloquea cualquier relación con
Europa occidental hasta que no se admitiera a la URSS como estado miembro de la ONU.
Otro de los requisitos es que los miembros candidatos deben aceptar también las obligaciones
consignadas en la Carta de la ONU, la condición se cumple mediante la declaración solemne
de cumplimiento de las obligaciones de la ONU, es un requisito carácter de significación.
Todo ello hace que las condiciones del art. 4 dan lugar a una amplia discrecionalidad del
Consejo de Seguridad y la Asamblea General. Además de la admisión el CAP. II de la carta
de la ONU, regula la suspensión de la condición de miembro de la ONU (art. 5) y regula
expulsión (art. 6), destacando el caso de China en la ONU dejando de considerar al gobierno
de Taiwán como representante, pasando a considerar miembro al estado comunalista de
China. Lo único que no está previsto en la Carta de la ONU es la retirada de un estado
miembro, supuesto que sí se preveía en la Sociedad de Naciones, si nos vamos al art. 56 de la
Convención de Viena sobre el Derecho de los tratados celebrados entre estados. Si nos vamos
hasta la práctica de la ONU parece que puede admitirse la retirada o denuncia del estado, con
el caso paradigmático en 1961 cuando Indonesia remite una carta a la Asamblea General de
la ONU, anunciando su decisión de retirarse de la ONU con motivo de la elección de Malasia
como miembro no permanente del Consejo de Seguridad.

3. Consejo de Seguridad
Su régimen se establece en el art. 23 de la Carta de la ONU, es un órgano restringido y
además es un órgano aristocrático porque hay 5 miembros que tiene un doble privilegio,
primero son miembros permanentes y además tiene derecho de veto. Tiene un capítulo propio
dentro de la carta de la ONU, el Cap. V, donde desde 1965 establece el número de Consejo de
Seguridad en 15 miembros, y las categorías son 5 miembros permanentes (Organización de
los 5 estados aliados principales), y 10 miembros no permanentes que son elegidos por la
Asamblea General por un periodo de 2 años, siguiendo una distribución geográfica política
equitativa reglamentado por una resolución de 1963, 5 de Asia, 2 de América Latina, 5 de
Europa, etc.; se regula también cómo se produce la renovación de los miembros no

22
permanentes. La diferencia con la Asamblea General y su finalidad vinculada al
mantenimiento de la paz y seguridad internacional por la permanencia de los miembros (art.
28). La cuestión más interesante es la del derecho de voto (art. 27) cuyo procedimiento no se
ha modificado, estableciendo que cada miembro tiene un solo voto, las cuestiones sobre
procedimiento donde hacen falta voto afirmativo de 9 miembros y las decisiones de no
procedimiento siendo necesario el voto afirmativo de 9 miembros y además los votos
afirmativos de todos los miembros permanentes. Una interpretación literal es que el veto se
ejerce no votando afirmativamente, en el sentido de que la ausencia o no afirmación de un
miembro permanente permitía no adoptar una cuestión de no procedimiento. No obstante, en
la práctica posterior a 1950 tras la Guerra de Corea se flexibiliza el derecho de veto
permitiendo en caso de ausencia o abstención de un miembro permanente, adoptar una
cuestión de no procedimiento.

III. FUNCIONAMIENTO
La relación entre la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, técnicamente la
competencia general y suprema es de la Asamblea General como órgano plenario pero esa
competencia general y suprema encuentra límite en las competencias del Consejo de
Seguridad, en dos cuestiones esenciales: el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales (arts 11.2 y 12.1) pero esa funcion es principal y tiene primacía el Consejo de
Seguridad, y las funciones constitucionales o las conectadas con nombramiento de órganos.
No obstante ese desequilibrio inicial ha sufrido una variación por la ampliación de las
competencias de la Asamblea General, y una segundo elemento en favor de la Asamblea
General cuestiones que sean relativamente secundarias y que por tanto caían en la
competencia general de la Asamblea General han adquirido mayor importancia en la práctica
como el presupuesto, energías compartidas, al codificación y desarrollo progresivo y las
cuestiones relativas a la descolonización.

5. OTRAS ORGANIZACIONES UNIVERSALES

Se refiere a las organizaciones universales del sistema de las Naciones Unidas son órganos
que se definen como organismos especializados que junto a la ONU constituyen la familia de
las organizaciones de la Naciones Unidas. La Sociedad de Naciones ya se preocupó de
coordinar la cooperación sectorial entre la organización de naciones, el art. 24 del Pacto de la
Sociedad de Naciones, era demasiado ambicioso por otorgar demasiadas competencias.

23
 I. CONCEPTO DE ORGANISMO ESPECIALIZADO: CARÁCTER
UNIVERSAL Y COORDINACIÓN CON LAS NACIONES UNIDAS
El grado de cohesión de un ámbito regional -o subsistema regional- se aprecia en función de
la intensidad de las relaciones de cooperación institucionalizadas y de si existen o no
relaciones de integración. Las relaciones de cooperación suelen materializarse en al menos
una OI de cooperación política general y una pluralidad de OI de cooperación en ámbitos
sectoriales.

Las Organizaciones regionales, a pesar de su diversidad, ofrecen ciertos rasgos comunes:

1. En comparación con las Organizaciones universales e independientemente de la

vecindad geográfica de sus Estados miembros, van a ocupar siempre un área
geográficamente limitada.
2. Constituyen comunidades de intereses restringidos a un número determinado de
Estados, caracterizados por afinidades comunes de diversa índole.
3. Sus tratados constitutivos establecen la coordinación y subordinación, según los
casos, de estas Organizaciones con las Naciones Unidas.
4. A pesar de la difícil existencia que conocen algunas de estas Organizaciones, estamos
ante un fenómeno que dicta mucho de estar agotado.

Aquellas organizaciones intergubernamentales que, poseyendo amplias atribuciones

internacionales según sus tratados constitutivos en materias de carácter económico, social,
cultural, educativo, sanitario y otros conexos, hayan sido vinculadas a la Organización
mundial mediante un acuerdo específico que se concluye entre el Consejo Económico y
Social y el organismo en cuestión, y que debe ser aprobado por la Asamblea General.

II. ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONES

La vinculación con la Organización supone que los organismos especializados deban someter
informes y comunicar sus presupuestos, y que N.U. coordine las actividades de éstos en el
contexto del Programa de las N.U. para el Desarrollo. Pero los organismos especializados
tienen su propia personalidad jurídica internacional, independiente de la que poseen las N.U.
Nota característica de los organismos especializados es el funcionalismo, o sea, la
especialización de las funciones, bien entendido que en el sector en cuestión no tienen el
monopolio de la cooperación internacional.

24
 1. Carácter universal
Dada su vinculación a las Naciones Unidas, tienen vocación manifiesta de universalidad.

2. Estructura orgánica
Presentan en su conjunto una misma estructura orgánica de carácter tripartito:

1. Órgano plenario al que se considera supremo, y que tiene la función, entre otras, de
determinar las líneas políticas generales de la actividad del organismo (Conferencia
general, Asamblea, Congreso, etc.).
2. Órgano restringido, denominado comúnmente Consejo, con poderes de ejecución del
programa adoptado en el órgano plenario.
3. Secretaría que lleva a cabo las funciones administrativas.

III. CLASIFICACIÓN DE LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS

1. Organismos Especializados de cooperación preferentemente social, cultural y

humanitaria
● OIT (Organización Internacional del Trabajo).
● UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura)
● OMPI (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual)
● OMS (Organización Mundial de la Salud)

2. Organismos Especializados de cooperación económico y financiero

● BIRD (Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo; junto con la Asociación
Internacional de Fomento – AIF- y la Corporación Financiera Internacional –CFI-
forma el conjunto conocido como Banco Mundial).
● FMI (Fondo Monetario Internacional)
● FAO (Organización de las UN para la Agricultura y la Alimentación)
● FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola)
● ONUDI (Organización de las UN para el Desarrollo Industrial)

3. Organismos Especializados de comunicaciones

● UPU (Unión Postal Universal)
● UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones)

25
 ● OACI (Organización de la Aviación Civil Internacional)
● OMI (Organización Marítima Internacional)

4. Organismos Especializados técnicos

● OMM (Organización Mundial de Meteorología)

5. Otras Organizaciones Internacionales Universales no tienen reconocido el

estatuto de Organismo Especializado
● AIAE (Agencia Internacional de la Energía Atómica)
● OMC (Organización Mundial del Comercio)
● OMT (Organización Mundial del Turismo).

6. ORGANIZACIONES REGIONALES. PARTICULARIDADES DE

LAS ORGANIZACIONES DE INTEGRACIÓN

I. ORGANIZACIONES REGIONALES
El grado de cohesión de un ámbito regional -o subsistema regional- se aprecia en función de
la intensidad de las relaciones de cooperación institucionalizadas y de si existen o no
relaciones de integración. Las relaciones de cooperación suelen materializarse en al menos
una Organización Internacional de cooperación política general y una pluralidad de
Organizaciones Internacionales de cooperación en ámbitos sectoriales.

II. PARTICULARIDADES DE LAS ORGANIZACIONES DE INTEGRACIÓN

El reparto de competencias entre la Organización y sus miembros es el criterio que nos
permite distinguir entre aquellas Organizaciones Internacionales a las que los Estados
miembros no han cedido competencias soberanas y que sólo buscan instituir una cooperación
entre los mismos y coordinar sus actividades para satisfacer intereses comunes y otras donde
se produce una transferencia real de competencias soberanas, aceptando sus Estados
miembros limitar las competencias que les son propias y sometiéndose a una autoridad
exterior a ellas concentrada en las instituciones de la Organización. Se crean así
Organizaciones Internacionales que tienden a la integración/unificación de sus Estados
miembros en los ámbitos donde se les haya transferido competencias.

26
 1. Organizaciones de Cooperación o de Coordinación
Tienen funciones de cooperación realizadas por la mayoría de Organizaciones Internacionales
para alcanzar objetivos colectivos. Se traslada el proceso de negociación y toma de decisiones
por unanimidad a unos órganos comunes y permanentes. La cooperación es estrictamente
interestatal, pues las decisiones de la Organización (adoptadas por unanimidad) se dirigen a
sus Estados miembros, no siendo aplicables a sus territorios sin autorización y mediación. El
establecimiento de una secretaría y delegaciones permanentes en los órganos creados han
reforzado los medios de acción de las mismas.

2. Organizaciones de Integración o de Unificación

Son Organizaciones Internacionales que pretenden la integración o unificación de los Estados
miembros. Se produce una cesión de competencias de los Estados miembros a los órganos
comunes, caracterizados por suponer la cesión de bienes del mismo tipo que las que resultan
de las funciones superiores de un Estado a unos órganos independientes de los Estados, y
también por la posibilidad de dichos órganos de pronunciarse por mayoría si están formados
por representantes gubernamentales (y no por unanimidad como las organizaciones
tradicionales), al tiempo que las decisiones que tomen podrán tener autoridad directa e
inmediata en los órdenes jurídicos nacionales. Se produce en ellas una verdadera
transferencia de competencias soberanas en favor de sus instituciones, lo que se plasma:

● En su ámbito de atribución, que, aún limitado por el principio de especialidad, afecta

a materias tradicionalmente reservadas al Estado.
● En las funciones estatales que va a ejercer (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
● Posibilidad de poder adoptar decisiones de carácter general, obligatorias y
directamente aplicables en cada Estado miembro.
● Una real independencia orgánica respecto de los gobiernos nacionales, pues la
mayoría de las instituciones están compuestas por personalidades independientes.
● Gran autonomía.

La diferencia que acabamos de efectuar y que se sustenta en la transferencia de competencias

estatales a la Organización, no siempre es perfectamente nítida.

27