Título: Tradiciones Ideológicas de Política Exterior en las Propuestas

Preelectorales 2009 de los Partidos Políticos Uruguayos.

Autores: Wilson Fernández Luzuriaga. wilsonfl@[Link]

Diego Hernández Nilson. diegohernandeznilson@[Link]
Programa de Estudios Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales
- Universidad de la República. Uruguay.

Resumen:

Esta ponencia, producto final de la tercera y última instancia de un proyecto de

investigación sobre tradiciones ideológicas en política exterior uruguaya, tiene como
objetivo analizar las propuestas programáticas de los cuatro partidos políticos con
representación parlamentaria, a la luz de dichas tradiciones: la universalista o colorada,
la blanca o resistente (ambas denominaciones de Carlos Real de Azúa) y la tercerista. El
análisis se cimienta en categorías distintivas de cada corriente y trata de corroborar dos
hipótesis: 1. El Frente Amplio construye su concepción sobre política exterior con
elementos tomados, tanto de la tradición blanca o resistente como del tercerismo. 2. Los
partidos Colorado y Nacional sostienen un importante grado de fidelidad y veraz
adaptación a sus tradiciones y principios históricos en relaciones exteriores.
 Presentación

Este trabajo es el resultado de la tercera y última instancia de una investigación sobre

tradiciones ideológicas en la política exterior uruguaya. El proyecto está enmarcado en la
línea "Los Partidos Políticos Uruguayos y la Política Exterior Nacional", desarrollada en
el marco de las actividades del Programa de Estudios Internacionales de la Facultad de
Ciencias Sociales - Universidad de la República (PEI), en el eje de referencia “Políticas
Exteriores Subregionales”. La línea de investigación es formalmente iniciada en el año
1995. No obstante, el PEI, desde sus etapas de conformación, concreta diversos trabajos
que relacionan las propuestas preelectorales de los partidos políticos uruguayos, la agenda
internacional del Uruguay y las acciones concretas del país en política exterior.1

Entre los estudios sobre la política exterior en la administración 1995-2000, el PEI

publicó un trabajo que incluye una comparación de las propuestas preelectorales de los
sectores Foro Batllista y Manos a la Obra, en su condición de fracciones mayoritarias de
los partidos Colorado y Nacional, respectivamente. Dichas fracciones negociaron y
concretaron, a comienzos de 1995, el primer gobierno de coalición, desde la
reinstitucionalización del Uruguay en 1985. En ese trabajo, Fernández Luzuriaga precisó
un conjunto de cinco variables comprehensivas de la política exterior nacional, ya con un
Uruguay comprometido en el proceso de integración del MERCOSUR, estatuido en 1991.
El conjunto de cinco variables siguió siendo aplicado en todos los estudios posteriores
sobre plataformas político-partidarias. A saber: ideas básicas y principios rectores de la
política exterior; inserción internacional del Uruguay en el Sistema Internacional; política
de comercio exterior; MERCSOUR e integración regional; aspectos institucionales de la
política exterior.2

1
Los trabajos fundamentales que analizaron las propuestas político-partidarias en las elecciones de 1984
y 1989 son:
• Lincoln Bizzozero y Carlos Luján (1992). La Política Exterior del Gobierno de Transición en
Uruguay (1985-1990), Montevideo: Departamento de Posgrado de la Facultad de Ciencias
Sociales - Universidad de la República.
• Carlos Luján (1994). La Agenda Internacional en Uruguay: Política Partidaria y Debate
Interno, Montevideo: Unidad Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias Sociales -
Universidad de la República, Serie Documentos de Trabajo Nº 10.
2
Wilson Fernández Luzuriaga (1998). Los Inicios de la Política Exterior en la Actual Administración,
Montevideo: Unidad Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de la República,
Serie Documentos de Trabajo Nº 37.

2
Con vistas a la asunción del siguiente gobierno, el 1° de marzo de 2000, un segundo
trabajo de Fernández Luzuriaga recogió el análisis de las propuestas preelectorales de los
Partidos Colorado y Nacional, ya presentadas como plataformas de los candidatos únicos
de cada colectividad, en virtud de la reforma constitucional de 1997. Asimismo, también
se estudiaron los documentos suscritos por los partidos tradicionales, que trasuntaron el
acuerdo para la conformación del segundo gobierno de coalición.3

Desde las elecciones de 2004, el análisis de las propuestas preelectorales se concreta en

trabajos independientes sobre los partidos políticos con representación parlamentaria.4
Estos trabajos son recogidos en estudios del PEI sobre formulación, implementación y
ejecución de la política exterior uruguaya de los dos primeros gobiernos progresistas en
Uruguay, a partir del triunfo, en octubre de 2004, del entonces Encuentro Progresista -
Frente Amplio - Nueva Mayoría, y, en noviembre de 2009, del Frente Amplio, en tanto
expresión comprehensiva y unificadora de la coalición de izquierda.5

Con relación al proyecto de investigación, en una primera instancia, se analizaron las

corrientes ideológicas sobre inserción internacional que han alimentado a la política
exterior uruguaya: la universalista o colorada, generalmente oficialista; la resistente o
blanca, generalmente opositora (ambas denominaciones de Carlos Real de Azúa), y la
autodenominada tercerista, como respuesta a la Segunda Guerra Mundial y a la posterior
Guerra Fría. En esta instancia inicial, el PEI presentó tres trabajos en las VIII Jornadas de

3
Wilson Fernández Luzuriaga (2000). El Presidente Electo en la Transición, Variables Afectadas de la
Política Exterior, Montevideo: Unidad Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias Sociales - Universidad
de la República, Serie Documentos de Trabajo Nº 53.
4

• Wilson Fernández Luzuriaga (2005). La Política Exterior del Uruguay en las Elecciones
Nacionales 2004, Montevideo: Unidad Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias Sociales -
Universidad de la República, Serie Documentos de Trabajo Nº 66.
• Wilson Fernández Luzuriaga (2009). La Política Exterior del Uruguay en las Elecciones
Nacionales 2009. (En Bibliografía)
5
Si bien se reconoce la existencia de zonas grises y/o comunes, se adhiere simplemente a las definiciones
de la Real Academia Española. A saber:
• Formular: reducir a términos claros y precisos un mandato, una proposición, una denuncia, etc.
• Implementar: poner en funcionamiento aplicar métodos, medidas, etc., para llevar algo a cabo.
• Ejecutar: poner por obra algo.
Diccionario de la Lengua Español. (22ª Edición - 2001)

3
Investigación de la Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de la República que
pretendieron completar una visión histórica de la política exterior uruguaya.6

En la segunda instancia, se analizaron las propuestas preelectorales de los cuatro

partidos políticos con representación parlamentaria, presentadas para las elecciones de
octubre de 2009. El trabajo, referenciado en la nota a pie de página número cuatro,
aporta un estudio detallado de dichas propuestas y fue estructurado con base en la
metodología adoptada por el PEI desde 1995.

Esta tercera y última instancia del proyecto comprende un análisis de las propuestas
programáticas de los cuatro partidos, a la luz de las tradiciones ideológicas en política
exterior. Para ello, se respetan las categorías reconocidas en la primera instancia como
distintivas de cada corriente, establecidas a partir, fundamentalmente, de dos textos
paradigmáticos de Carlos Real de Azúa y Aldo Solari.7 A saber para la corriente
universalista o colorada: la racionalidad universal y la ideología democrática-liberal;
para la blanca o resistente: la salvaguardia de lo permanente, el descreimiento de las
ideologías, y la invalidez de divisiones de pueblos y gobiernos por categorías; para la
tercerista: la independencia espiritual, el antiimperialismo, la consideración de Estados
Unidos de América como el gran mal latinoamericano, la democracia, y una quinta
categoría que para la mayoría de sus seguidores es el nacionalismo y para otros el
internacionalismo. Finalmente, en un último apartado sobre reflexiones finales, se trata
de corroborar dos hipótesis. La primera arriesga que la concepción sobre política
exterior del FA se construye tomando elementos centrales tanto de la tradición blanca o
resistente como del tercerismo. La segunda hipótesis busca la confirmación que los

• María José Brunetto (2009). “Continuidades y Quiebres en la Política Exterior Uruguaya en el Siglo
XX”. (En Bibliografía)
• Wilson Fernández Luzuriaga (2009). “Tradiciones Ideológicas en la Política Exterior Uruguaya: un
Aporte a la Comprensión de las Propuestas Preelectorales 2009”. (En Bibliografía)
• Diego Hernández Nilson (2009). “Genealogías y Trayectorias en las Tradiciones e Ideologías de la
Política Exterior Uruguaya”. (En Bibliografía)
7

• Carlos Real de Azúa. “Política Internacional e Ideologías en el Uruguay”. Publicación original

de 1959. (En Bibliografía)
• Aldo E. Solari. El Tercerismo en el Uruguay. Ensayo. Publicación original de 1965. (En
Bibliografía)

4
partidos Colorado y Nacional sustentan un importante grado de fidelidad y veraz
adaptación a sus tradiciones y principios históricos en relaciones exteriores.

I. Marco de Análisis

Desde mediados del siglo XX, y sin mayores debates en la academia nacional, se
consideró a la política exterior uruguaya como producto de la interacción entre dos
tradiciones o corrientes ideológicas, asociadas a los partidos tradicionales: por un lado,
la tradición universalista o colorada, ligada al ejercicio del gobierno por el Partido
Colorado (PC) durante la mayor parte de la historia nacional; y, por otro lado, la
tradición resistente o blanca, correspondiente al Partido Nacional (PN), generalmente en
situación de oposición. La primera fue la articuladora de la mayoría de las políticas
seguidas por el país en sus relaciones exteriores, mientras la segunda se constituyó en el
freno del universalismo principista propiciado por el oficialismo. Así, esta interacción se
vuelve una dialéctica que sólo permite definir una de ellas con relación a la otra. Desde
esa permanente movilización mutua se ha construido el rumbo de la política exterior. De
hecho, ambas fueron definidas y propuestas como concepto analítico en una misma obra
(Real de Azúa 1987 I), fundadora del estudio de la articulación entre ideas, partidos y
política internacional.

A su vez, producto de los posicionamientos de los diferentes Estados en la Segunda

Guerra Mundial y de la posterior división impuesta por los grandes triunfadores, con la
llamada Guerra Fría, en Uruguay surge una concepción autodenominada tercerista, con
un asiento muy importante, aunque no exclusivo, en la izquierda nacional, en particular
la Unión Popular8 y el Frente Amplio (FA), así como en círculos académicos, medios de
prensa, y sectores organizados de trabajadores y estudiantes.

Muchas definiciones sobre política exterior han sido ensayadas, tanto en estudios de
relacionistas internacionales como de politólogos. Sin entrar en el debate sobre la
independencia de la disciplina de las Relaciones Internacionales o de su condición de

8
Coalición de izquierda fundada en 1962 entre el Partido Socialista del Uruguay, la lista 41de Enrique
Erro escindida del Partido Nacional y un grupo de ciudadanos independientes. Comparece a las
elecciones nacionales de 1962 y 1966 (sin el Partido Socialista). En 1962 obtuvo solamente dos
representantes nacionales (en 99) y en 1966 no logró representación parlamentaria. En 1971 se integra al
FA.

5
rama de la Ciencia Política, es indudable que el estudio de las políticas exteriores
nacionales constituye el campo de más estrecha interacción entre las concepciones
teóricas y metodológicas de ambas. Para este trabajo: “La política exterior de un país
puede ser considerada como una manifestación del modo en que una sociedad nacional
percibe el sistema internacional, se percibe a sí misma en dicho contexto, y se plantea,
en consecuencia, un plan de acción”. (Hernández Nilson 2009: 2) Por tanto, y en esto
radica la utilidad de la ponencia, “[…] es posible obtener un esbozo de la ideología en la
que se apoya la visión internacional de un partido político, infiriendo la interpretación
que hace del sistema y del país, así como de las posiciones y acciones propuestas por
éste”. (Hernández Nilson 2009: 2)

Cabe señalar que las tres tradiciones ideológicas, además de una visión sobre política
exterior nacional ingresan al terreno de la política internacional, con definiciones que no
se limitan a la inserción internacional del país. Los partidos políticos uruguayos siguen
fieles a esa práctica e integran en sus propuestas verdaderas definiciones sobre el
Sistema Internacional. En definitiva, este es un trabajo sobre política exterior uruguaya
y no sobre la política internacional de los partidos uruguayos, asumiendo las zonas
grises y/o comunes contenidas en las categorías de las tradiciones históricas y en los
programas de gobierno.

De igual manera, la Ciencia Política ha materializado y afinado variadas definiciones

sobre los partidos políticos. No obstante, a los efectos de este trabajo, se adhiere a la
dimensión que entiende a los partidos uruguayos como “comunidades interpretativas,
sostenidas en principios de ordenamiento cívico, en aprendizajes reconocidos como
tradiciones que explican y proyectan lealtades ciudadanas, en ‘ideas y creencias’ que
comparten fondos comunes y marcan a la vez diferencias, filiaciones, identidades al fin
y al cabo.” (Caetano y Rilla 2004: 17-18; negritas en el original)

Las tradiciones ideológicas consisten en esquemas conceptuales, encuadramientos

ideológicos o corrientes de pensamiento en que se basan las diversas visiones
internacionales existentes en el sistema político uruguayo. (Real de Azúa 1987 I) Este
planteo parte de una concepción básica y amplia de ideología que lleva a considerarla:
“Un modo de manifestarse, a través de ‘ideas’, la constitución interna de la sociedad”.
(Ferrater Mora 1951: 464) A esta acepción básica se le puede agregar una doble

6
estructura de la ideología: la representación que se hace de dicha constitución, en tanto
componente pasivo, de interpretación, y un programa o plan de acción, en tanto
componente activo, de acción.9

También es importante resaltar, antes de comenzar el análisis, la articulación directa que

existe en Uruguay entre las posiciones partidarias y el desarrollo efectivo de la política
exterior, a través del carácter partidocéntrico del sistema político nacional. Esto explica
la incidencia cardinal que estas tradiciones tienen como inspiradoras-determinantes,
condicionantes-limitantes y de justificación política y ciudadana de la política exterior
uruguaya. (Fernández Luzuriaga 2009 II)10

Ya en 1973, Carlos Real de Azúa explicaba la influencia de la política interna en la

política exterior de un Estado “a través de los intereses sectoriales y sociales que tenga
que atender […], a través de las presiones político-partidarias o de las minorías
nacionales que actúan sobre ella y a través, incluso, de la selección del personal
exterior”. (Real de Azúa 1987 II: 91) Como consecuencia “[…] la necesidad de obtener,
mantener o conservar apoyo político en una sociedad determinada, que también
presiona en pos de satisfacer sus necesidades, es un factor explicativo de la orientación
de la política exterior de ese país, en un período dado”. (Fernández Luzuriaga 2009 II: 4
y 5, respectivamente)

A su vez, “es válido anotar la ecuación inversa: la influencia de la política exterior en la

interna. Alineamientos políticos, procesos de cooperación internacional o integración
regional y hasta alianzas bélicas pueden ser respuestas nacionales a realidades que
acontecen en el Sistema Internacional, y que luego tendrán que ser asimiladas al interior

9
No es objetivo del trabajo profundizar en las diferentes definiciones posibles del concepto de ideología y sus
respectivas consecuencias sobre el fenómeno analizado. Dígase tan sólo que, a esta noción básica, cabe
agregar la idea de la ideología como una máscara de los intereses particulares, o como elemento articulador y
performativo en la construcción de consensos y hegemonías políticas. Estas cuestiones ya fueron descritas y
analizadas en profundidad en el artículo de Hernández Nilson (2009), antecedente inmediato del presente
trabajo, como se explicó en la Presentación.
10
En ese trabajo, también antecedente inmediato del presente como se explicó en la Presentación, el autor
dimensiona el peso del sistema político como factor o variable determinante de la política exterior y como
expresión de su política interna, y reflexiona sobre la tradición ideológica en tanto vocación del sistema
político orientada tanto a concepciones sobre las relaciones exteriores del Estado en cuestión como a las
visiones sobre el Sistema Internacional. Paso seguido, reseña diferentes opiniones de politólogos
nacionales que realzan al partidocentrismo como característica central e ineludible del sistema político
uruguayo, hipótesis que requiere constante verificación.

7
de un Estado. Son claros los ejemplos de conflictos universalizados, como las dos
guerras mundiales o la llamada Guerra Fría, o de ciertas respuestas a fenómenos de
origen económico como la globalización o como crisis económicas y/o financieras con
alcance internacional”. (Fernández Luzuriaga 2009 II: 5 y 6, respectivamente) De esta
forma, a partir de 1945, el sistema bipolar liderado por Estados Unidos de América y la
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas hizo más relevante la influencia: “La opción
entre el capitalismo y el socialismo, entre la democracia y la dictadura, entre el mundo
occidental y el totalitarismo, etc., se mostró capaz no sólo de brindar apoyos
sustanciales, sino, incluso, de provocar traiciones de compleja y a menudo elevada
motivación y aún de reclutar esos verdaderos ‘ejércitos interiores’ que desde 1939 y
desde las invasiones alemana a Noruega y soviética a Finlandia recibieron el nombre ya
clásico de ‘quintas columnas’”. (Real de Azúa 1987 II: 82)

Finalmente, cabe agregar que las tradiciones se redefinen continuamente a si mismas, lo

que da una mayor pertinencia a su análisis en las propuestas electorales de los partidos
políticos en las pasadas elecciones nacionales. Efectivamente, en general, se evidencia
su actualización a la luz de los cambios en la agenda internacional. No obstante, las
ideas principales son presentadas de forma ordenada en los programas, recogiendo con
mayor o menor fidelidad los planteos originalmente efectuados por cada una de ellas.
En ciertas cuestiones hubo modificaciones de los contenidos y perspectivas propuestos
por las tradiciones en las que los diferentes partidos políticos nacionales se basan, lo que
se manifiesta en posiciones que son adaptadas, articuladas, combinadas o renovadas.
Por otra parte, en algunas ocasiones hubo una fidelidad a los conceptos y consignas
defendidas y esgrimidas por la tradición respectiva, empero los planteos de fondo hayan
sido modificados, lo que, por último, da cuenta del rol que estas tradiciones asumen en
la construcción de la identidad partidaria.

II. Categorías Distintivas de las Tradiciones

Como se adelantara en la Presentación, el análisis parte de la definición de las tres

tradiciones ideológicas y del estudio en profundidad de las propuestas electorales de los
partidos con representación parlamentaria para identificar, analizar y evaluar posibles
modificaciones, fidelidades e inspiraciones observadas en cada propuesta. En este
apartado, se procura operacionalizar las citadas tradiciones, dándole el significado a

8
categorías definidas en la primera instancia de este proyecto de investigación (Brunetto
2009; Fernández Luzuriaga 2009 II; Hernández Nilson 2009), a efectos de abordar las
propuestas político-partidarias presentadas a la ciudadanía en 2009.

La interacción y la dialéctica entre los partidos tradicionales se alimentó por un lado, de

un enfoque universalista que apuesta a una racionalidad abstracta, mucho más que al
devenir de los pueblos y a valores de vocación universal como la democracia, y, por
otro, de un enfoque nacionalista sustentado en la historia y en valores arraigados a la
pertenencia de un lugar - Río de Plata, Latinoamérica, etc. -, una nación - la Patria
Grande, las ex Provincias Unidas del Río de la Plata, Uruguay - una cultura - latina y/o
hispánica -. (Hernández Nilson 2009) La irrupción del FA, en 1971, en un sistema
político que comenzaba a abandonar su estructura bipartidista, en el escenario nacional,
el ingreso de Uruguay en el MERCOSUR, en el escenario regional, y la caída del
socialismo real, en el escenario internacional, hicieron más compleja la dinámica.

A partir del texto de Real de Azua de 1959, en esa primera instancia, se identificaron
dos categorías distintivas de la corriente colorada o universalista y tres distintivas de la
corriente blanca o resistente. (Fernández Luzuriaga 2009 II)

La corriente universalista o colorada está asociada a una tradición liberal, pero sobre
todo batllista, en una clara referencia a la consolidación de un Uruguay moderno, a
partir del modelo de principios de siglo XX liderado por el dos veces presidente José
Batlle y Ordóñez (1903-1907 y 1911-1915). Se ancla en un proceso histórico marcado
por el avance de una racionalidad universal basada en valores propios de la democracia
liberal. Así, esta tradición ideológica fue generando un alineamiento lógico con Estados
Unidos de América. El sustento de esta concepción radica en una tradición iluminista,
por su confianza en la racionalidad humana como herramienta para organizar la
sociedad y proyectar al país en el Sistema Internacional, desde intereses tanto
nacionales como universales compartidos por toda la humanidad y que marcan la
agenda de los Estados.

El universalismo colorado presenta como primera y fundamental categoría a la

racionalidad universal. La verdadera hechura de lo histórico es la racionalidad
universal y su forma medular de actuación es la ideología. Como consecuencia, todo lo

9
que proviene del pasado, que sobrevive diluido y flotante en el presente en términos de
contrastes, afinidades o intereses, y que no logra incorporar esa universalidad es materia
blanda a eliminar. Por tanto, la corriente universalista, simplemente, descarta máximas
como: la solidaridad rioplatense; los orígenes hispano-latinos; la comunidad social con
Argentina resumida en la fórmula, dos Estados en una misma nación; la gesta común de
las naciones hispanoamericanas, sobre todo en su condición de objetos de un proceso de
expansión imperialista. En resumen, para concebir la política exterior nacional, deben
quedar descartadas las consideraciones provenientes del pasado, en tanto situaciones
que de alguna forma deben asumirse como estabilizadas.

La segunda categoría hace a la adopción de la ideología democrática-liberal, aunque

enriquecida e integrada por vetas socializantes desde la adopción del modelo batllista.
Para el universalismo colorado, la democracia está inscripta en creencias de tipo
iluminista en tanto filosofía de vida capaz de integrar religiones y culturas en modelos
que expresen una síntesis definitiva. En otras palabras, la democracia es todo, porque
trasciende su naturaleza de instrumento de control político, de forma de organizar el
Estado y de un estilo de convivencia social. En determinadas instancias históricas
derivadas de la Segunda Guerra Mundial y de la Guerra Fría, se diluirán coincidencias,
en esta categoría, con el tercerismo. El PC considerará a Estados Unidos de América un
resguardo, y hasta un respaldo, de la ideología democrática-liberal. Esto explica las
históricas apuestas del coloradismo a propuestas panamericanistas.

La corriente blanca o resistente, desde un modo más temperamental y en tanto reacción

a la corriente universalista, sostiene que el fundamento sobre la política internacional se
halla en ideas como raza, patria y origen, y sobre ese fundamento adoptará un
posicionamiento antiimperialista surgido a principios del siglo XX en Latinoamérica. El
sustento de esta tradición radica en el romanticismo, tradición filosófica resurgida en los
siglos XVIII y sobre todo XIX. El romanticismo está caracterizado por “la primacía del
sentimiento sobre el pensamiento” (Ferrater Mora 1951: 817) y por “la preferencia por
las ciencias del espíritu, con la estimación de la historia frente al aparente
menosprecio de lo histórico propio de la Ilustración.” (Ferrater Mora 1951: 818)

Esta corriente construye su concepción desde una primera categoría, la salvaguardia de

lo permanente para una exitosa proyección internacional. Salvaguardar lo permanente

10
significa reconocer y adoptar ciertas líneas firmes y de difícil mutación que determinan
el contorno nacional, para posteriormente formular, implementar y ejecutar la política
exterior del país.

La segunda categoría radica en el descreimiento de las ideologías a partir de dos

valoraciones negativas: la desconfianza en que las ideas puedan constituirse en un
instrumento racional con capacidad de influir en los sucesos y de ordenar el rumbo de la
historia, y la visualización de las ideologías como simples máscaras de la voluntad de
poder o como meros portavoces de intereses ya sean nacionales o de clase.

Como consecuencia de estas dos primeras categorías, la corriente blanca o resistente

proclama la primacía de lo palpable, de lo propio, de lo probado, de lo próximo (de la
Historia, la Geografía, la Economía y hasta de la Biología como disciplinas capaces de
entender las líneas firmes de contorno nacional). Por tanto, reafirma el valor de las
afinidades de raza, de origen, de situación geográfica, de vecindad, de estilo de vida, y
proclama la necesidad de un verdadero “egoísmo sagrado” en resguardo de la identidad
nacional y de los cabales intereses uruguayos. La respuesta histórica defenderá la
solidaridad regional rioplatense, desde una raíz artiguista; la identidad del destino
sudamericano; los vínculos raciales e históricos tanto de lo hispánico como de lo
continental-americano; la revelación ante la persistencia de impulsos hegemónicos de
los imperialismos y muy especialmente del de Estados Unidos de América, de lo que
deriva su desconfianza por las propuestas panamericanistas.

La tercera categoría sólo puede entenderse como un corolario de las dos anteriores.
Siempre reconociendo y aprehendiendo las líneas firmes y permanentes que hacen al
contorno nacional y descreyendo en las ideologías como facilitadoras u obstaculizadoras
para las relaciones con otros Estados, se proclama la invalidez de cualquier división
de pueblos y gobiernos de acuerdo a categorías. Los pueblos no pueden ser objeto de
juicios, y por tanto no es conducente aplicarles clasificaciones ideológicas. Para esta
corriente, dichas divisiones configuran una intervención en asuntos domésticos de los
Estados, intervenciones que rechaza enfáticamente, ya sean concretadas por vía directa
o por la del no-reconocimiento de Estados o gobiernos.11 Esta categoría tiene dos

11
El instituto jurídico del Reconocimiento - de nuevos Estados o de gobiernos surgidos alterando las
normas constitucionales vigentes en un país determinado - es una herramienta jurídica establecida en

11
derivaciones conductuales: perseguir la amistad indiscriminada con todos los pueblos,
naciones y regímenes en el Sistema Internacional, y defender el derecho de cada pueblo
de darse el gobierno que desea, cualquiera sea la circunstancia histórica. De la primera
derivación surge una línea de acción central de la tradición: la defensa de los intereses
particulares de los países pequeños en el Sistema Internacional, así como la
identificación de vías de acción para su concreción soberana.

El tercerismo, corriente ideológica que conlleva una posición crítica, fue una visión de
política internacional representada por un grupo independiente: no clasificado en una
ideología política definida, y sin pertenencia a un partido político nacional o a un
movimiento ideológico internacional. El origen se asocia a un desprendimiento de la
corriente resistente, en la medida que muchos de sus pensadores estuvieron vinculados a
la figura del histórico líder del PN, Luis Alberto de Herrera (1873-1959): Alberto
Methol Ferré, Carlos Quijano, Carlos Real de Azúa, entre otros. Su integración asoció,
en forma más que laxa, facciones de centro, centroizquierda y hasta algunos grupos que
se consideraron de extrema izquierda. No obstante, en ciertas instancias, fue defendido
por grupos herreristas del PN que pueden concebirse como de derecha y centro-derecha,
cuya tradición nacionalista los aproximó al tercerismo, en lo estrictamente internacional,
por su postura antinorteamericana y antisoviética. Finalmente, el tercerismo fue
profesado por el anarquismo, pero aquí como expresión tanto de política interna como
internacional, y anclado en movimientos obreros y estudiantiles. En vereda opuesta, se
manifestaron grupos de derecha y algunos de centro, claramente pronorteamericanos, y
el comunismo, su gran oposición en el movimiento estudiantil.

Cabe aclarar que las categorías reveladoras del tercerismo responden a una construcción
original de Aldo Solari. Dicho autor explica que su trabajo está basado en (cinco)
imágenes más que en conceptos, en atención a que si bien su análisis incluye
centralmente elementos racionales, no pueden desconocerse elementos irracionales,
prejuicios, tradiciones históricas, etc. (Solari 1965)

forma consuetudinaria por el Derecho Internacional Público, con repercusiones trascendentales en el

terreno político. El Derecho Internacional Público establece requisitos obligatorios para que los
reconocimientos sean procedentes. Algunos países americanos resistieron el instituto por las
intervenciones, sobre todo de las ex potencias coloniales, en su vida doméstica, y porque el no-
reconocimiento fue utilizado por éstas con estrictas finalidades políticas. Esa resistencia también se
instaló en países latinoamericanos con relación a la política exterior de Estados Unidos de América.

12
La primera categoría alude a la independencia espiritual como condición para la
aproximación a los problemas derivados de la inserción internacional. En concreto, se
trata de una alerta y de una invitación para evitar manipulaciones ante la propaganda
engañosa de las dos superpotencias protagonistas de la Guerra Fría, ya que ambas
persiguen los mismos objetivos de dominio mundial. En ese contexto, pero ya a partir
de 1930, los partidos tradicionales comenzaron a representar un statu quo o
conformismo político y el Partido Comunista del Uruguay tuvo las lógicas limitaciones
para convertirse en una expresión con gran número de adherentes, a partir de su
alineación con el eje del socialismo real. Estas dos realidades, sumadas a la dificultad
del sistema político uruguayo para la creación de nuevos partidos, generaron la
necesidad de nuevos movimientos, entre los que se destacó el tercerismo.

La segunda categoría, la constituye un arraigado antiimperialismo. El imperialismo es

rechazado en tanto forma de opresión económica de los países dominantes, sean
integrantes del bloque capitalista o del bloque soviético. El tercerismo se considera
igualmente equidistante de los dos bloques en cuestión. De todas formas, el
imperialismo es entendido como consecuencia de un capitalismo avasallador y este
último como un proceso de raíz económica sobre el cual se levanta una superestructura
política que lo hace aún más peligroso para los países que sufren su efecto, en una clara
interpretación de corte marxista.

La tercera categoría, consecuencia directa de la anterior, radica en la consideración de

Estados Unidos de América como el gran mal latinoamericano. El tercerismo
condena la política exterior de Estados Unidos de América, pero también la concepción
del mundo y de la vida de su sociedad, contraria a los valores del espíritu
latinoamericano. Desde esa crítica, los textos terceristas resumen en forma simplista a la
sociedad americana como dominada por grupos de presión, funcionales a los grandes
intereses económicos, transmitiendo estereotipos sobre ella como el materialismo, la
hipocresía puritana o el desprecio por los valores del espíritu.

La cuarta categoría es la democracia. El tercerismo se autoproclama como única

concepción auténtica y genuina de la democracia. Para esto, en primer lugar, desecha
interpretaciones de democracia liberal por desconocer los acontecimientos económicos

13
y los problemas derivados de la distribución del ingreso, y por no considerar al
imperialismo como fenómeno económico. En segundo lugar, defiende una idea sobre la
neutralidad en relaciones exteriores que no implica, en absoluto, indiferencia hacia la
dicotomía democracia / totalitarismo. En tercer lugar, eleva la democracia por encima
de consideraciones meramente instrumentales - forma de gobierno o concepción de vida
entre otras posibles - para estimarla como un valor en sí mismo y ligado a una idea de
pueblo como fuente de verdad y progreso. En tanto abanderado auténtico y genuino de
la democracia, el tercerismo se visualiza como factor para lograr el reencuentro de los
pueblos, incluidos los de las grandes potencias, dentro de una comunidad mundial de
unidades pacíficas y libres, espiritual y económicamente. No obstante, la categoría
democracia no es idéntica para todas las posiciones terceristas, confrontándose
concepciones compatibles con conceptos anárquicos, de democracia liberal, de
democracia planificada y de democracia social.

La quinta categoría hace a la ecuación nacionalismo / universalismo. La interpretación

más aceptada proclama al tercerismo como nacionalista por una conclusión lógica: si los
intereses nacionales están amenazados por las grandes potencias, es legítimo que se
tome una actitud de independencia frente a ellas y a favor del destino del país. Esto no
es óbice para que concepciones nacionalistas sostengan que ese destino puede llegar a
estar ligado a una gran potencia y/o a la adhesión a un bloque, sobre todo ante
situaciones extremas y sin alternativas. En contraposición, existe una postura que
sostiene que las variadas formas de nacionalismo, históricamente, tienden a aceptar
cualquier ideología a condición que sirva a los intereses nacionales; esto atenta contra la
independencia espiritual y hace que el nacionalismo opere como forma de engaño al
igual que toda propaganda. Además, el nacionalismo es rechazado en nombre de un
universalismo que considera incompatible toda lucha de corte puramente nacional. En
concreto, mientras para el tercerismo nacionalista, un tercer bloque de países, siempre
que persiguieran la paz, generaría un sistema de equilibrios contrarios a una tercera
guerra mundial, el tercerismo universalista sostiene que el tercer bloque sólo agregaría
un nuevo elemento de confrontación, ya que la paz depende de la transformación de la
personalidad humana, siendo ésta la posición anarquista.

14
 III. Frente Amplio

El FA presentó a la ciudadanía un extenso programa de gobierno, de 161 páginas de

extensión, titulado “V Congreso Extraordinario Zelmar Michelini”, en referencia a la
instancia celebrada el 13 y 14 de diciembre de 2008.12 El documento fue estructurado en
seis grandes apartados: Introducción; Uruguay Productivo e Innovador; Uruguay Social
por más Justicia y Equidad; Uruguay Cultural; Uruguay Democrático; Uruguay
Integrado. La propuesta sobre política exterior es titulada Uruguay Integrado, igual que
en la plataforma 2004. Contiene 23 páginas, en un desarrollo detallado. La estructura
descansa en seis grandes temas: 1. Principios de la Política Internacional; 2. Aspectos
Políticos Comerciales; 3. Los Procesos de Integración Regional: la UNASUR; 4.
Uruguayos en el Exterior; 5. Cooperación Internacional; 6. Ministerio de Relaciones
Exteriores. La política exterior es también trabajada en un apartado de Uruguay
Productivo e Innovador, la 1.2, de dos páginas, sobre Inserción Internacional, tema que
no está ausente en Uruguay Integrado. La Introducción es un racconto de los logros que
el FA imputa a su primer gobierno en la historia nacional13, y además contiene un
resumen de las bases programáticas en, Hacia una Estrategia de Desarrollo Nacional.

III.1. Formulaciones Dogmáticas

Desde una concepción de política exterior como instrumento del Estado para la
representación y protección de los intereses nacionales fuera de fronteras y para la
inserción internacional, toda la apuesta dogmática es calificada por el FA como “un
aspecto clave e inalienable de su proyecto alternativo, democrático, participativo,
progresista, nacional y popular.” (Frente Amplio 2009: 143) Paso seguido, la plataforma

12
En el transcurso de la campaña electoral, el FA distribuyó un cuadernillo de 21 páginas titulado
“Propuestas para Seguir Construyendo un País de Primera”, versando al pie, “Un Gobierno Honrado, un
País de Primera”. No obstante, en todo momento, la fuerza política especificó que el programa de
gobierno completo y articulado emanaba del documento “V Congreso…”. De la lectura del cuadernillo,
sólo cabe destacar, la importancia asignada a la política antártica. Se propone jerarquizar la XXXIII
Reunión de Consulta del Tratado Antártico a desarrollarse en Uruguay en 2010, como forma de potenciar
el prestigio nacional en el continente antártico.
13
En un párrafo, destaca los relativos a la política exterior: reanudación de relaciones diplomáticas con
Cuba; acercamientos a Palestina y a la República Saharaui; retorno a contactos fluidos con los socios del
MERCOSUR y promoción del ingreso al bloque de Venezuela; políticas de relacionamiento con los
uruguayos residentes en el exterior; reafirmación de principios de una política exterior independiente,
soberana y de paz.

15
frenteamplista aboga por la configuración de una política nacional o de Estado,
respaldada en grandes consensos partidarios y sociales, mantenida con cierto grado de
continuidad en distintos períodos de gobierno e indispensable para encarar, con
flexibilidad, la política a desarrollar.

El FA divide una extensa enumeración dogmática en: “principios rectores” y “pilares”.

Los principios rectores coinciden, casi textualmente, con los contenidos en las sección
dogmática de la Carta de Naciones Unidas14 y están totalmente enraizados en la
tradición uruguaya de política exterior: abstención al uso de la fuerza contra la
integridad territorial o la independencia política de los Estados; obligación de recurrir al
arreglo pacífico de las controversias internacionales; no intervención en asuntos de
jurisdicción doméstica de otros Estados; obligación de los Estados de cooperar entre sí;
igualdad de derechos y autodeterminación de los pueblos; igualdad soberana de los
Estados; cumplimiento de buena fe de las obligaciones contraídas de conformidad con
la Carta.

Los pilares de la política exterior conforman un conjunto de valores propios de la

tradición de la izquierda uruguaya, algunos compartidos históricamente con los partidos
tradicionales y otros enfatizados o distinguidos desde el progresismo como: los
referentes a la soberanía nacional en concordancia con el interés nacional y desde el
derecho de elección para cada pueblo de su sistema político y social, lo que incluye la
aplicación independiente de recursos; los referentes al no alineamiento, el
antiimperialismo, el anticolonialismo, la solución pacífica de controversias y el rechazo
al terrorismo y muy especialmente al de Estado, todo tendiente a la construcción de un
orden más justo y equitativo; los referentes a la defensa integral de los derechos
humanos; los referentes al multilateralismo, desde una potenciación de la capacidad
negociadora de los países en desarrollo; los referentes a la cooperación internacional en
todas sus manifestaciones, incluyendo la militar; los referentes a la integración en un
MERCOSUR consolidado, profundizado y ampliado; los referentes a la vinculación con
los uruguayos en el exterior.

14
Preámbulo y el Capítulo I: “Propósitos y “Principios”.

16
Fuera de los principios y pilares, la plataforma agrega la promoción de la integración
social y económica de todos los países latinoamericanos, que desarrolla en otros
apartados, y la reforma de la carta de las Naciones Unidas y de su Consejo de
Seguridad, con la aspiración de que se integren, a ese órgano, países latinoamericanos
como miembros permanentes.

III.2. Apuestas a la Inserción Internacional

La propuesta del FA alienta a la exploración de dos caminos considerados como

complementarios: la preservación del MERCOSUR para negociar como bloque con
otros espacios económicos, con una mirada activa sobre la integración sur-sur, y el
desarrollo de un bilateralismo múltiple para el aumento y la diversificación del
comercio, disminuyendo la vulnerabilidad, pero sin debilitar al bloque latinoamericano.

La coalición de izquierda considera MERCOSUR, CAN, ALBA, UNASUR, ALADI,

etc. parte del proceso de creación de un bloque latinoamericano que apunte a la
integración política y al sustento para las relaciones comerciales. No obstante con el
ALBA, la apuesta es más fuerte, aspirando a una integración como alternativa a
procesos panamericanistas como el ALCA o los TLCs bilaterales ofrecidos, negociados
o concretados por Estados Unidos de América. Desde estas intenciones, se rechaza,
específicamente, para Uruguay la negociación de un TLC, en los términos y condiciones
que Estados Unidos de América ha negociado con Perú o Colombia. Cabe aquí agregar,
el apoyo a la banca permanente para un país latinoamericano en el Consejo de
Seguridad.

El FA dedica un título específico a la cooperación sur-sur, mencionando la importancia

de: los Estados emergentes China, Brasil, India y Sudáfrica; el continente africano; la
activa participación nacional en el G-20 (nuevo grupo de países en desarrollo en la
OMC) para modificar las restricciones impuestas por los países desarrollados, ante el
fracaso de la Ronda de Doha de la OMC.

Pasando a las relaciones bilaterales, el programa del FA reivindica las relaciones con
Cuba y Venezuela, lo que se asocia a la valoración del ALBA, organismo que apela a la
identidad latinoamericana a través de preceptos bolivarianos. También reivindica las

17
relaciones con Palestina y la República Saharaui. Todas estas reivindicaciones remiten a
los fundamentos anticolonialistas.

Como contraparte, en el programa del FA se encuentran referencias al Foro de San

Pablo, y, sobre todo, se estampa una crítica a la política de Estados Unidos de América
hacia América Latina, rechazando el Plan Colombia, la Iniciativa Mérida y el Plan
Balboa como parte de una “contraofensiva imperialista [que] busca revertir el giro a la
izquierda de Latinoamérica”. Así, se promueve un enfriamiento del vínculo con
Colombia, en tanto “la cabecera de puente para la agresión imperialista en la región”.
(Frente Amplio 2009: 150)

Este esquema se fundamenta con la reafirmación de dos ideas expresamente formuladas

y distintivas del FA con relación al resto de los partidos políticos analizados: la afinidad
ideológica entre los gobiernos progresistas, los movimientos sociales y los respectivos
pueblos es un elemento facilitador de la integración, y la inserción internacional es una
cuestión política, por lo que el aspecto comercial debe estar inserto en lo político.

III.3. Categorías Afectadas

Desde la propia definición de política exterior, que incluye la protección de los intereses
nacionales, la propuesta frenteamplista evidencia influencias de la tradición blanca o
resistente en la centralidad asignada al rol del interés nacional; la corriente invocaba un
“egoísmo sagrado”. A la vez, la alusión a un proyecto democrático, participativo,
progresista, nacional, popular y sobre todo alternativo, remite al tercerismo, originado
como lineamiento de inserción internacional alternativo al alineamiento con las
potencias mundiales, pero también a las concepciones blancas y coloradas.

Los “principios rectores” del FA son coincidentes con los postulados de la Carta de
Naciones Unidas y están totalmente en sintonía con la tradición uruguaya de política
exterior en su aspecto más juridicista. No obstante, su introducción queda sustentada en
invocaciones como la defensa frente al imperialismo, lo que representa una inspiración
resistente y tercerista, frente a la defensa universalista de éstos, sustentada en el apego al
Derecho Internacional en abstracto. En esa dirección, la mención a la solución pacífica

18
de controversias aparece en el programa del FA junto con la idea de antiimperialismo y
anticolonialismo, reivindicaciones básicas del tercerismo.

De la plataforma del FA también se desprende una interconexión entre “principios

rectores” y “pilares” en postulados tales como: la no intervención en asuntos internos de
los Estados, el derecho de autodeterminación de los pueblos y el derecho de cada pueblo
a elegir su sistema político y social. Esta última reivindicación es una consigna histórica
de las tradiciones resistente y tercerista, en respuesta al privilegio que el universalismo
asigna a aquellos países que adscriben al sistema democráticos, y el consecuente - o
inevitable - alineamiento con Estados Unidos de América.

El pilar sobre defensa de la soberanía, concebida como independencia en el uso de los

recursos del país, es una cuestión central del tercerismo, en tanto comprensión de la
dimensión económica de la dominación. Este planteo muestra el influjo de la idea
marxista de imperialismo - como dominación económica derivada del sistema
capitalista - sobre la formulación tercerista, que a su vez ya incluye la apuesta a la
integración latinoamericana como medio de superación de la situación de dominación.

El programa del FA menciona como pilar, el no alineamiento con alianzas concebidas

desde las potencias, y, en lugar de ello, el apoyo a iniciativas para un orden más justo y
equitativo. Esta idea es una adaptación de dos cuestiones fundamentales de las bases
terceristas. Por un lado, el no alineamiento con las potencias, que no sólo refleja el
antiimperialismo y antiyanquismo15 sobre los que se erige el tercerismo en América
Latina en el marco de la Guerra Fría, sino también la inconformidad con el statu quo,
parte de la idea tercerista de un proyecto alternativo para el mundo. Por otro lado, el
apoyo a iniciativas para un orden más justo y equitativo, se basa en otra idea del
tercerismo: la adopción de acciones en el Sistema Internacional que contribuyan a la
igualdad social y económica. También puede identificarse esta articulación entre la
búsqueda de la igualdad y el accionar internacional en otra línea directriz del programa
del FA: la indivisibilidad de los derechos humanos.

15
Expresión utilizada en textos terceristas en alusión a la categoría sobre la consideración de Estados
Unidos de América como el gran mal latinoamericano.

19
Fuera de los principios y pilares, la promoción de la integración social y económica de
los países latinoamericanos enfatiza la dimensión social de la política exterior, máxime
si se vincula a la idea de sustentar las decisiones de relacionamiento externo en grandes
consensos partidarios y sociales. Esta introducción de la variable social en las relaciones
internacionales es una característica distintiva del tercerismo, que reconoce las
implicancias mutuas entre inserción internacional y realidad social interna, elemento al
que no se le asigna similar importancia en las tradiciones universalista y resistente.

Con relación a la inserción internacional, la apuesta a la integración latinoamericana, la

integración al ALBA como alternativa a procesos panamericanistas y el rechazo para
Uruguay de un TLC bilateral con Estados Unidos de América no necesitan de una
interpretación demasiado minuciosa: apuntan a la evidente herencia tercerista,
antiimperialista y calificadora de Estados Unidos de América como el gran mal
latinoamericano, herencia a su vez originaria de la corriente resistente. El alineamiento
con la región también se manifiesta en el apoyo a una banca permanente para un país
latinoamericano en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, idea que nuevamente
busca apoyar la modificación del statu quo internacional.

En el sentido de esa modificación va también toda la apuesta a la cooperación sur-sur

con los países emergentes y el continente africano. Incluso la OMC, foro de nítido corte
universalista, sólo es considerada desde una activa participación nacional en el G-20
para presionar a los países desarrollados.

Las reivindicaciones a las relaciones bilaterales con Cuba y Venezuela, apelando a

preceptos bolivarianos, y con Palestina y la República Saharaui conforman una remisión
a los fundamentos anticolonialistas del tercerismo, desprendidos de sus categorías
antiimperialismo, consideración de Estados Unidos de América como el gran mal
latinoamericano e independencia espiritual. Como contraparte, el programa del FA
reivindica el Foro de San Pablo y critica a la política exterior de Estados Unidos de
América - y de su aliada Colombia - calificándola de “contraofensiva imperialista”, lo
que constituye otro obvio ejemplo de la herencia antiimperialista y antiyanqui tercerista.
La herencia de la tradición resistente, en estas reivindicaciones, resulta menos nítida,
debido a los componentes ideológicos que condimentan estas relaciones bilaterales.

20
 IV. Partido Nacional

El programa de gobierno del PN es titulado “Un País Independiente, Justo y Próspero”.

Su estructura está anunciando un dato relevante a los efectos de este análisis: la
inclusión del tema Política Exterior en un macro apartado titulado Desarrollo
Económico. La propuesta consta de siete apartados: Presentación; Orientación General
del Próximo Gobierno; Fortalecimiento del Estado de Derecho; Desarrollo Económico;
Desarrollo Productivo; Desarrollo Social; Desarrollo Público. Política Exterior ocupa
solo tres páginas. No obstante la propuesta es concisa y clara, y es desarrollada en seis
literales, cuyos títulos son enunciados a manera de propósitos o principios. Finalmente,
en el apartado Desarrollo Productivo, en el tema 4. Industria, se estampan iniciativas
sobre la política de comercio exterior del Uruguay.

IV.1. Formulaciones Dogmáticas

En “Orientación General del Próximo Gobierno”, el PN proclama su concepción básica

de la política exterior, al considerarla herramienta para “Fortalecer la Nación” “como
entidad políticamente independiente, socialmente justa y económicamente próspera
[…], integrada al mundo y a la región, en un ámbito que favorezca el desarrollo pleno
de sus habitantes como seres humanos, tanto en lo espiritual como en lo material”.
(Partido Nacional 2009: 13)

En “Política Exterior”, literal C), el PN se adhiere a los principios históricamente

sustentados por el país, para hacer sentir su voz en la comunidad de naciones y
recuperar su trayectoria en la construcción de un nuevo orden internacional. El texto del
literal opta por citar sólo tres principios-acciones que demuestran una vocación sobre la
defensa de los intereses de los países pequeños: promover y ampliar la participación del
Uruguay en Misiones de Paz de las Naciones Unidas; apoyar un programa de reformas
de las Naciones Unidas que fortalezca la eficacia de la Secretaría General y a la
organización en áreas de conflictos internacionales, y de desarrollo económico y social;
redefinir el posicionamiento del país en los foros sobre Cambio Climático, buscando un
liderazgo regional.

21
Por otra parte, algunos de los literales son verdaderos principios de política exterior
como el A), instando a reafirmar la independencia nacional y a promover los intereses
políticos y comerciales del país, cumpliendo con el propósito de ser una nación para el
mundo. En ese literal como acción tendiente al objetivo, el PN manifiesta una oposición
entre la definición de una política exterior de Estado “apoyada en acuerdos amplios
sobre la mejor manera de defender los intereses nacionales”, y no sobre “simpatías
ideológicas con gobiernos extranjeros”. (Partido Nacional 2009: 26) Esta definición
constituye una clara alusión al gobierno de turno, por considerar que la inserción
internacional sería facilitada por las coincidencias ideológicas.

Finalmente, también debe ser considerada parte de la formulación dogmática del PN, la
redacción del literal E) que propone la participación activa “en la construcción de
Derecho Internacional Regional, asignándole un rol preponderante a la OEA”, como
foro de concertación política y como ámbito para fortalecer los instrumentos de
seguridad colectiva en la región, en particular su Comisión de Seguridad Hemisférica.
(Partido Nacional 2009: 28) A pesar de lo antedicho, el numeral E) no constituye una
apuesta hemisférica definitiva, ya que allí mismo se considera a la ALADI y al
MERCOSUR como las instancias de integración regional. En ese sentido hay una
oposición explícita a la UNASUR en tanto organismo político que atenta “contra la
unidad regional y nuestra independencia política”; la crítica radica en la oposición a
foros de integración política, en general, y a las afinidades ideológicas de los principales
promotores de la UNASUR, en particular. (Partido Nacional 2009: 28).

IV.2. Apuestas a la Inserción Internacional

La apuesta central sobre inserción internacional del PN radica en la defensa de los

intereses nacionales, no dependiendo de simpatías ideológicas con gobiernos
extranjeros. A partir de allí propone: “Avanzar en una estrategia de regionalismo
abierto, impulsando un MERCOSUR flexible y beneficioso para los socios menores”.
(Partido Nacional 2009: 27). La propuesta nacionalista relativiza el valor de la región,
sobre todo con relación a postulados tradicionales de la corriente resistente. En primer
lugar, porque el regionalismo abierto concibe una profundización del MERCOSUR
como herramienta estrictamente económica y comercial que agilice y profundice
acuerdos comerciales con el resto del mundo, mencionando a la Unión Europea;

22
textualmente se insta a: “Evitar la desnaturalización del MERCOSUR como herramienta
para la ampliación de nuestros mercados y el desarrollo económico, evitando la
generación de organismos supranacionales que - limitando nuestra soberanía - excedan
los límites del Acuerdo y la Constitución Nacional”. (Partido Nacional 2009: 27) En
segundo lugar, porque el regionalismo abierto también incluye la libertad de los países
del bloque subregional para negociaciones bilaterales, apuesta calificada como
“inserción internacional multipolar”. (Partido Nacional 2009: 27) Siendo estas las
plataformas centrales de inserción, se debe tener en cuenta los roles asignados a la OEA
y a su Comisión de Seguridad Hemisférica, y el rechazo a la UNASUR.

La política de comercio exterior del PN también insta a la “Utilización plena de los

mecanismos de la OMC para la defensa de la producción nacional”, en el tema
“Industria” del apartado V) “Desarrollo Productivo”, donde se marca como objetivo
mejorar la competitividad del sector industrial como condición para aumentar la
inversión y mejorar el empleo. (Partido Nacional 2009: 40)

IV. 3. Categorías Afectadas

En lo que el PN titula, en forma trascendente, “Orientación General del Próximo

Gobierno”, se ancla una definición de nación absolutamente arraigada en la categoría
resistente, denominada salvaguardia de lo permanente, al ser concebida como:
políticamente independiente, socialmente justa, económicamente próspera, integrada al
mundo y a la región, y todo eso para favorecer el desarrollo pleno de los habitantes en lo
espiritual y material. Esto remite a otra idea central de la tradición resistente: la
importancia de salvaguardar la soberanía nacional como guía de acción para las
relaciones externas.

Si bien la propuesta nacionalista también adhiere a postulados históricos de la política

exterior uruguaya, los tres principios-acciones que elige - referidos a las Misiones de
Paz de Naciones Unidas, a la reforma de la ONU y al Cambio Climático - constituyen
una herencia de la formulación original resistente, cuya preocupación central es la
defensa de los intereses particulares de los países pequeños en el Sistema Internacional,
así como la identificación de vías de acción para su concreción soberana. Sin duda esto
afecta las tres categorías que sustentan la tradición: salvaguardia de lo permanente -

23
proteger una posición nacional -, descreimiento de las ideologías - no hacerlo con base
en alineamientos ideológicos -, invalidez de las divisiones de pueblos y gobiernos según
categorías - no plantear como alternativa acercamientos o alejamientos por
consideraciones ajenas al interés nacional -.

La definición de política exterior de Estado también alude a las categorías descreimiento

de las ideologías e invalidez de divisiones de pueblos y gobiernos por categorías. Sin
perjuicio que la búsqueda de acuerdos pueda ser un elemento presente en todas las
propuestas preelectorales, es trascendente que el PN la asocie a la desconfianza hacia el
elemento ideológico como guía de acción para la definición de las relaciones externas.
La desconfianza está también presente en los primeros posicionamientos de la tradición
resistente, reticente a que el país se alineara en el Sistema Internacional basado en las
posiciones ideológicas con las que coincidiera o defiriera. Conociendo la génesis del
tercerismo, tampoco resulta sorprendente que esta definición de política exterior de
Estado se conecte con la categoría sobre la independencia espiritual, en el entendido que
algunas ideologías no eran más que máscaras tras las cuales se escondían los intereses
nacionales de las potencias mundiales.

La apuesta nacionalista para la inserción del país en el Sistema Internacional, más allá
de expresiones como “regionalismo abierto” o “inserción internacional multipolar”,
marca un claro alejamiento con la subregión e incluye soluciones panamericanistas que
no encuadran con la categoría sobre salvaguardia de lo permanente que apela a raíces
rioplatenses, latinoamericanas e incluso hispanoamericanas. No obstante, los temores
por desnaturalizar los procesos de integración, adicionando elementos políticos que
degraden la soberanía nacional, como fundamento a ese alejamiento, abrevan a la
categoría descreimiento de las ideologías e incluso a la categoría derivada de invalidez
de juicios que conlleven clasificar a los gobiernos extranjeros.

Por último, si bien es explícita la valoración a la OMC sería exagerado atribuirla a una
impronta universalista, ya que el organismo multilateral es considerado por el PN
solamente un medio adecuado para la defensa de la producción nacional. Por otra parte,
en un Sistema Internacional globalizado, no se discute su peso en tanto foro de
negociación y solución de conflictos.

24
 V. Partido Colorado

El PC elaboró una propuesta preelectoral titulada “Programa de Gobierno. Partido

Colorado”, con un subtítulo que formula, “Una Nueva Forma de Pensar y Hacer Política
con los Principios y Valores Batllistas”. Si bien el documento abarca 249 páginas, es
presentado en una letra más grande que los tamaños estándar. El programa es
introducido con un Resumen Ejecutivo e incluye 24 capítulos, agrupados en seis s áreas:
Áreas Sociales; Áreas Económicas; Infraestructura; Áreas Productivas; Política
Exterior; Defensa Nacional. Política Exterior contiene un solo capítulo, Política
Exterior: Dignidad y Profesionalismo en Defensa del País. No obstante, ya en la
titulación se advierte en Áreas Económicas, la inclusión del tema Comercio Exterior:
Lineamientos para una Política de Estado. Política Exterior contiene seis páginas y
Comercio Exterior…, siete.

V. 1. Formulaciones Dogmáticas

En el “Resumen Ejecutivo”, el PC desarrolla 11 metas prioritarias. La undécima marca

el compromiso de “Recuperar la dignidad y profesionalismo en la política exterior,
defendiendo los intereses nacionales sin ataduras ideológicas, contribuyendo con
nuestras FFAA al mantenimiento de la paz y aplicando los tradicionales principios
básicos del Partido Colorado”. (Partido Colorado 2009: 7) Paso seguido, adelanta la
misma enumeración que desarrolla en “Principios Básicos”, punto 1 de “Política
Exterior: Dignidad y Profesionalismo al Servicio del País”. Antes de desarrollarlos
expresa que en tanto colectividad política tradicional que ha gobernado en la mayor
parte de la historia del país, ha ordenado su política exterior con arreglo a ciertos
principios básicos, ratificando su vigencia. Ellos son: independencia e igualdad
soberana de los Estados; solución pacífica de las controversias; no intervención y
autodeterminación; observancia del Derecho Internacional como fundamento de la
política exterior; multilateralismo en sus diferentes ámbitos (global, regional,
subregional y bilateral); integración regional basada en el artículo 6º de la Constitución
de la República.16

16
“En los tratados internacionales que celebre la República propondrá la cláusula de que todas las
diferencias que surjan entre las partes contratantes, serán decididas por el arbitraje u otros medios
pacíficos. La República procurará la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos,

25
De todas formas, algunos de los ocho puntos del capítulo “Política Exterior: Dignidad y
Profesionalismo al Servicio del País” son encabezados con principios rectores. En 2,
“La Inserción Externa del Uruguay y el Interés Nacional”, se graba la máxima que las
relaciones externas deben responder a los intereses nacionales, principio rector
reforzado “en los sistemas democráticos por su base de opinión pública”, en una
redacción confusa. (Partido Colorado 2009: 230) Desde aquí, proclama una política
exterior con un respaldo político tan amplio como sea posible para configurar una
política de Estado. En este mismo punto, se vuelve a una tradicional definición
colorada. “Uruguay: un país republicano cuya democracia representativa lo identifica en
el mundo internacional y conforma una fuente de indiscutible prestigio que todo
Gobierno tiene la obligación de preservar y defender en el marco de una política de
Estado”. (Partido Colorado 2009: 231)

En el punto 4 sobre “MERCOSUR”, el PC reivindica, en su condición de “gran

inspirador de la Constitución de 1966”, la promoción de la integración social y
económica de los Estados Latinoamericanos, sobre todo en lo que hace a la defensa
común de productos y materias primas, invocando, nuevamente, al artículo 6 de la carta
magna. (Partido Colorado 2009: 232)

Asimismo, en los puntos 6 y 7 “El Uruguay en el Mundo” y “El Uruguay en la Región”,

se muestra una importante ponderación del rol de los organismos internacionales,
principalmente ONU, OMC y OEA, con una especial referencia a la Carta Democrática
Interamericana, mostrando precaución con relación a la UNASUR.

Estos perfiles de apego al Derecho Internacional y multilateralismo también son

plasmados con la propuesta sobre Misiones de Paz de las Naciones Unidas, en el
capítulo 24, único del área “Defensa Nacional”. Otra vez apelando a la tradición
nacional, se dice que la participación en esas fuerzas ha hecho del Uruguay merecedor
de un prestigio internacional “como Operador Internacional confiable, pacificador,
negociador y socializante”. (Partido Colorado 2009: 240) Desde esta y otras

especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas. Asimismo,
propenderá a la efectiva complementación de sus servicios públicos.”

26
consideraciones y “Fiel a su filosofía batllista”, en defensa de los principios de no
intervención y de autodeterminación de los pueblos, el PC propone seguir participando
en misiones, en donde haya consenso internacional, sin afectar las funciones
fundamentales de las Fuerzas Armadas. (Partido Colorado 2009: 240)

V.2. Apuestas a la Inserción Internacional

El PC, desde su claro apego al universalismo, sostiene como estrategia básica, mantener
relaciones de amistad con todos los Estados, incluyendo vínculos de asociación con
países con intereses compartidos, descartando alineamientos rígidos y/o
circunstanciales. En esa generalidad destaca a los países de economía desarrollada,
resaltando la utilidad de los TLCs con socios como Estados Unidos de América y la
Unión Europea, y marca como un buen ejemplo de flexibilización en el MERCOSUR,
el TLC con México. Los instrumentos de inserción internacional mencionados son
concordantes con la visión universalista: ONU, OMC, OEA, ALADI. Sin embargo, la
UNASUR es calificada como riesgosa por duplicar competencias con la OEA, en lo
político, y con la CAN, el MERCOSUR y la ALADI, en lo comercial, y por constituirse
en un ámbito para formalizar liderazgos desde afinidades ideológicas transitorias. Esta
advertencia concluye un rechazo a la política exterior del gobierno de Tabaré Vázquez
con relación a la afinidad ideológica como facilitadora de las relaciones entre países.
Finalmente, se mencionan como meras plataformas de negociación comercial: en la
subregión, al MERCOSUR para entendimientos con la CAN, el Mercando Común
Centroamericano y otras regiones y países del mundo, y en el plano bilateral, con el
resto del mundo, respetando las obligaciones asumidas en el MERCOSUR,
mencionando a México en América Latina.

Los colorados sentencian que con “más y mejor MERCOSUR”, aludiendo al emblema
del gobierno de Tabaré Vázquez, no se ha logrado beneficiar al país, ni dar
previsibilidad a los agentes económicos y, lo que es “aún más grave”, se ha rechazado la
negociación de un TLC con Estados Unidos de América. (Partido Colorado 2009: 110)
Asegura que en el país se verifica “un generalizado sentimiento de insatisfacción
respecto del MERCOSUR en tanto éste no ha cumplido su papel de verdadero
instrumento de integración tanto en lo económico-comercial como en lo institucional”,
tras veinte años de su creación. (Partido Colorado 2009: 231) La valoración negativa, se

27
fundamenta en la inexistencia del libre comercio, en el no respeto del concepto de
regionalismo abierto, y en la integración concebida desde coincidencias ideológicas y
no desde la defensa de intereses comunes. Estas acciones tienen una causa profunda: la
carencia de “affectio societatis” entre sus socios. (Partido Colorado 2009: 110;
entrecomillado y cursivas en el original)

En temas de política de comercio exterior, el programa prioriza: establecer políticas de

internacionalización que generen planes de integración de empresas y un sistema de
promoción de productos, y posicionar a Uruguay como la puerta de entrada a la Cuenca
del Plata con un puerto de agua profunda en el Océano Atlántico a beneficio de la
competitividad nacional, regional y del comercio.

V.3. Las Categorías Afectadas

El programa de gobierno del PC también hace una ajustada y tradicional enumeración

de los principios tradicionales y juridicistas de la política exterior uruguaya,
demostrando un claro apego al Derecho Internacional, valorado como vehículo de
racionalidad universal, en forma positiva y abstracta.

Como se observa, el PC ratifica esa racionalidad universal como sintetizadora de las

relaciones exteriores nacionales y hasta de las relaciones internacionales, en general,
con reiterados alegatos a la participación en instancias multilaterales como las relativas
al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, destacando las Operaciones
para el Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas; el multilateralismo en todas
sus manifestaciones (global, regional, subregional y bilateral); una importante
ponderación del rol de los organismos internacionales, principalmente ONU, OMC,
OEA y hasta ALADI. Incluso forman parte del multilateralismo, las ideas constantes
sobre internacionalización de la producción en temas de política de comercio exterior.
La integración regional es reivindicada en los términos del artículo 6 de la Constitución,
o sea, en defensa común de productos y materias primas. El MERCOSUR es
considerado, más que nada, una plataforma de inserción internacional y no puede
constituirse en corsé a las relaciones con otros países, incluyendo aquellos con intereses
compartidos y los desarrollados. La negativa a negociar un TLC bilateral con Estados
Unidos de América es, en definitiva, calificada como un error del gobierno del FA.

28
La ideología democrática-liberal, inscripta en creencias iluministas, capaz de lograr una
verdadera síntesis facilitadora de las relaciones exteriores nacionales, constituye un
soporte al principio rector sobre una política exterior como respuesta a los intereses
nacionales. El sello de Uruguay como país republicano y ostentador de una democracia
representativa, se proclama como fuente de indiscutible prestigio y base para configurar
una política exterior de Estado. Por otra parte en las apuestas al universalismo, la
valorización de la OEA está potenciada con el peso asignado a la Carta Democrática,
adicionando una visión panamericanista históricamente distintiva del coloradismo. En
ese sentido podría inscribirse el rechazo a la UNASUR, aunque las salvedades son
fundamentadas en la no inclusión de ingredientes de afinidad ideológica en apuestas de
inserción internacional.

VI. Partido Independiente

Este trabajo constituye el primer aporte sobre tradiciones ideológicas en política exterior
del Partido Independiente (PI). El PI fue creado en el año 2003, si bien a nivel de
dirigencia, militancia y bancada parlamentaria se había comenzado a trabajar un tiempo
antes, a partir de una escisión del Nuevo Espacio. Este último, durante la legislatura
2000-2005, negoció y concretó un acuerdo con el entonces Encuentro Progresista -
Frente Amplio. Los fundadores del PI manifestaban que su objetivo era mantener un
espacio político-parlamentario, de inspiración social-demócrata, de inspiración social-
demócrata a los partidos tradicionales y al entonces Encuentro Progresista - Frente
Amplio. Su génesis está marcada por la formación del Nuevo Espacio original, en 1989,
como alianza entre el Partido por el Gobierno del Pueblo (Lista 99) de origen batllista e
inspiración social-demócrata y el Partido Demócrata Cristiano de ideología
socialcristiana (ambos grupos fundadores del FA en 1971 e integrantes de esa coalición
de izquierda hasta 1988). El otro partido político uruguayo de orientación
socialcristiana, la Unión Cívica, también se integró a ese acuerdo en 1989.17

17
El Partido por el Gobierno del Pueblo en un proceso que comienza con una alianza electoral en 1994,
retornó al PC. Asimismo, el Partido Demócrata Cristiano después de tres alianzas electorales consecutivas
con el FA, en 1994, 1999 y 2004, reingresó a la coalición de izquierda.

29
La plataforma electoral del PI es titulada “Prioridades para un Uruguay más Justo e
Integrado”. La estructura del trabajo optó por ocho “propuestas generales”, con una
Introducción. Los temas de las ocho propuestas son: Integración Social; Educación;
Seguridad Ciudadana; Crecimiento Económico y Generación de Empleo; Inserción
Internacional; Política Energética; Infraestructura, Transporte y Logística;
Modernización de la Gestión Pública. Inserción Internacional consta de seis carillas, en
una metódica y ordenada redacción de cinco párrafos introductorios y cinco apartados:
[Link] Principio de Soberanía; 2. Relaciones con el Resto del Mundo y Política
Diplomática; 3. Visión Realista del País en el Mundo; 4. Presencia y Actuación
Coherente en Ámbitos Internacionales; 5. Asegurar la Dignidad, la Independencia y la
Libertad de Relaciones.

VI.1. Formulaciones Dogmáticas

El programa del PI comienza con una referencia a su plataforma electoral de 2004,

estampando principios clásicos y tradicionales de la política exterior uruguaya como: el
respeto a la vigencia irrestricta del Derecho Internacional y la prohibición del uso de la
fuerza, y el fortalecimiento de la Organización de las Naciones Unidas. Asimismo, se
recuerda que se proponía “un retorno consciente a la región y una honda reforma del
MERCOSUR que conduzca a una verdadera integración económica, política, social y
cultural”. (Partido Independiente 2009: 24; entrecomillado en el original)
Inmediatamente, los independientes nos alertan, que si bien los principios no han
variado, sí hay importantes cambios en el mundo y en el proceso de integración en el
continente latinoamericano. La afirmación es fundamentada con una descripción
sistémica sobre las causas del cambio: la aceleración del proceso de globalización y sus
características; el advenimiento de un mundo multipolar, fruto de la consolidación de
poder de países continentales - Estados Unidos de América, China, Rusia - y la
conformación de bloques - Unión Europea, países del Pacífico -; los erráticos y
asimétricos intentos de integración latinoamericana en los últimos cinco años; la
particular relación con nuestros vecinos inmediatos.

30
Con este panorama, se rechaza la política exterior del primer gobierno del FA, “al
menos en su primera etapa”18, por no saber defender la dignidad y, en ocasiones, la
soberanía nacional; por contradictoria, sobre todo en mensajes confusos a amigos y
principales socios comerciales; por desperdiciar valiosas oportunidades; por ausencia
“allí donde era fundamental marcar presencia”. (Partido Independiente 2009: 24 y 25)

Desde la descripción del Sistema Internacional y la crítica al gobierno, se insta a

reconstruir “una imagen internacional”, para lo que se considera “necesario volver a
entender los principios que nos animan y los valores que nos identifican”. (Partido
Independiente 2009: 25)

La propuesta propiamente dicha comienza con una descripción del principio de

soberanía, lo que constituye la exposición dogmática esencial, al punto de asignarle un
subtítulo específico. Para los independientes, la soberanía se erige en un principio
“ordenador” y que subordina “todo lo demás”. Significa: independencia con respecto a
pretensiones de hegemonía o dominio; igualdad entre pares; mutuo respeto de
independencias; sometimiento irremisible a normas jurídicas para relacionarse
armónicamente. (Partido Independiente 2009: 25) La explicación agrega que la teoría
jurídica de la soberanía es el soporte racional de los principios de no intervención y de
autodeterminación de los pueblos. En el marco de este principio, se resalta: “El Uruguay
es un Estado soberano”, afirmación avalada por: su trayectoria política, económica,
social y cultural; su comportamiento internacional disciplinando y respetuoso de la
autodeterminación del los pueblos; su solidaridad con los movimientos de integración al
punto de contemplar los intereses de los países con mayor volumen de producción en
los sectores secundarios y terciarios. Por tanto, el país: “Merece ser tratado en forma
recíproca”; de no concretarse, “la primera responsabilidad de la política exterior es
remediar esta situación inadmisible e inaceptable”. (Partido Independiente 2009: 25)

Finalmente, los independientes sostienen que la inserción internacional y la política

diplomática deben basarse en tres principios, cada uno de los cuales ameritará un
numeral en la propuesta global: desarrollar una visión realista del país en la región y el

18
Seguramente en referencia a la política exterior del Canciller Reinaldo Gargano, entre marzo de 2005 y
marzo de 2008, cuando fuera sustituido por Gonzalo Fernández.

31
mundo, con las oportunidades que se le ofrecen; mantener una presencia y una
actuación diplomática coherente que prestigie al país en todos los organismos regionales
e internacionales que integre y que promueven objetivos de su interés; asegurar la
dignidad, integridad e independencia del país en sus relaciones con terceros y disponer
de libertad de intercambio bilateral - comercial, cultural, científico-tecnológico - o de
asociación con quien resulte más conveniente. Para esto, debe procurar siempre el
amparo del Derecho Internacional para no ser atropellado por sus vecinos debido a su
escaso peso económico y poder bélico.

VI.2. Apuestas a la Inserción Internacional

La apuesta del PI parte de una premisa: “Resulta claro que el Uruguay actúa mucho
menos en el mundo de lo que el mundo actúa en él”. (Partido Independiente 2009: 27)
Esta sentencia negativa es atacada con soluciones de neto corte universalista. La
primera solución consiste en la activa participación en organismos multilaterales,
mencionando: los del Sistema de Naciones Unidas; FMI y grupo Banco Mundial; OMC;
organismos del sistema interamericano, BID, OEA e IICA; la institucionalidad
latinoamericana, Grupo de Río, ALADI, MERCOSUR, etc. La segunda pasa por una
política activa de acuerdos comerciales, resolviendo cualquier problema con los socios
del MERCOSUR. La tercera solución hace al estrechamiento de relaciones con otros
países de América Latina. La cuarta llega a acuerdos comerciales con Estados Unidos
de América y Canadá. Los independientes no consideran indispensable tener TLCs con
Estados Unidos de América, la Unión Europea o China, pero no por argumentos
ideológicos, sino por volúmenes nacionales exportables, recomendando soluciones de
menor envergadura. Asimismo, hay una adhesión a cualquier alineación de países de
América Latina para el acceso a ámbitos globales de decisión. Si bien la adhesión a ese
bloque está fundamentada en motivos económicos, políticos y culturales, se estampa la
condición que funcione en forma organizada y en beneficio de todos sus socios.

Es de extrema significación que el programa del PI no proponga reformas ni

profundizaciones para el MERCOSUR, lectura que debe hacerse a la luz de su
explicación sobre los cambios en el Sistema Internacional, y los erráticos y asimétricos
intentos de integración latinoamericana. Para los independientes, el bloque es un
espacio donde Brasil y Argentina privilegian su relación bilateral, desconocen las

32
asimetrías, pretenden imponer reglas de conducta que ellos no observan y se niegan a
crear una institucionalidad supranacional. Por otra parte, sus integrantes son
competidores en la mayoría de las exportaciones y no se comprueban renunciamientos
mínimos a favor de los socios menores. El documento sólo presenta alguna acción
concreta en integración energética, Hidrovía, transporte y tributación.

La política de comercio exterior planteada por el PI contiene también otra apuesta

universalista, pues recalca que la OMC es el único marco donde se puede hacer frente a
problemas como los subsidios a la agricultura y a las exportaciones agrícolas, y el
acceso a los mercados en forma competitiva. Inclusive se resalta el rol nacional en ese
organismo, en tanto liderazgo que debe ser recuperado.

VI.3. Las Categorías Afectadas

Para el ejercicio de asignar categorías a las propuestas del PI, en una instancia
preliminar, se debe considerar que dicha agrupación política no tiene inconveniente en
menguar la apuesta a la región y al MERCOSUR. En ese rumbo, se alinean las
principales críticas al primer gobierno del FA. Asimismo, se constata una acusación
dura, aunque genérica, a Brasil y Argentina, cuando el PI advierte que Uruguay debe
procurar siempre el amparo del Derecho Internacional, debido a su escaso peso
económico y bélico, para no ser atropellado por sus vecinos.

La apelación a reconstruir la imagen internacional, regresando a los valores identitarios,

parece enmarcada en una reivindicación de los principios tradicionales y juridicistas de
la política exterior uruguaya, máxime cuando hay una enumeración que remite a la
plataforma de 2004 sobre la defensa irrestricta del Derecho Internacional, la prohibición
al uso de la fuerza y el fortalecimiento de Naciones Unidas. Estos principios
tradicionales, interpretados con el resto de la plataforma, se constituyen en medios de
defensa del Uruguay, en tanto Estado pequeño, en el Sistema Internacional.

El análisis de lo que se considera la exposición dogmática esencial, el principio de

soberanía, puede dividirse en dos secciones. La primera vuelve a reivindicar principios
jurídicos reconocidos por la comunidad internacional: independencia, igualdad
soberana, no intervención, respeto a las normas y autodeterminación. No obstante,

33
alusiones como principio ordenador y subordinante, y sobre todo la explicación que el
Uruguay en uso de su soberanía construyó una trayectoria internacional y asumió costos
en el proceso integración, acercan al PI a las categorías blancas o resistentes sobre
salvaguardia de lo permanente para satisfacción del interés nacional y el descreimiento
de las ideologías. La última categoría es más claramente activada en la crítica al
gobierno del FA por no defender la dignidad y, en ocasiones, la soberanía nacional, en
una referencia indirecta a las alineaciones ideológicas. Asimismo, y a riesgo de los
autores de no respetar el contexto histórico, la concepción del principio de soberanía
deja rastros de la categoría independencia espiritual del tercerismo. Las tres categorías
que esta visión de soberanía activan, se conjugan en la obligación asignada a la política
exterior de remediar cualquier trato a Uruguay que no sea recíproco a su trayectoria
internacional, situación calificada de inadmisible e inaceptable.

Por otra parte, la inserción internacional, a partir de apuestas en diferentes niveles y

foros, presenta una típica matriz del universalismo colorado. En primer lugar, por los
tres principios literalmente imputados: desarrollar una visión realista del país en la
región y el mundo; mantener presencia y actuación diplomática coherente en todos los
organismos internacionales; asegurar la dignidad, integridad e independencia del
Uruguay en sus relaciones con terceros y disponer de libertad de intercambio comercial,
principio en el que advierte la validez del Derecho Internacional ante posibles atropellos
de los países limítrofes. En segundo lugar, porque se apela a no desconocer ningún
escenario y menciona a todos los organismos internacionales, a todos los países del
mundo, incluso Estados Unidos de América y Canadá. En tercer lugar, porque si bien
los independientes no consideran indispensable tener TLCs con Estados Unidos de
América, la Unión Europea o China, ello responde a consideraciones de volúmenes
exportables, y no a preconceptos sobre alineaciones. En cuarto lugar, por el
reconocimiento de la OMC como único marco para resolver problemas sobre el
comercio internacional y, sobre todo, por la necesidad que el país recupere un
protagonismo en ese foro. En quinto lugar, por la idea de asociación con países de
América Latina como mero frente de negociación en ámbitos globales de decisión y en
tanto ostente un funcionamiento organizado y en beneficio de todos sus socios; si bien
no se niegan los motivos económicos, políticos y culturales que enmarcarían esa
concertación, el programa no hace propuestas de profundización. En sexto lugar, por

34
una ausencia marcada de propuestas de profundización del MERCOSUR, con críticas a
su funcionamiento y a diferentes comportamientos de los socios mayores.

Reflexiones Finales

Para este trabajo, las tradiciones ideológicas fueron resumidas a partir de una
descripción por categorías, resultados de la influencia de tradiciones filosóficas de
pensamiento: la ilustración en el caso del universalismo colorado, el romanticismo en el
caso de la corriente blanca o resistente, y la visión crítica cercana al marxismo pero
alejada de líneas del comunismo internacional, en el caso del tercerismo. Se trató de
nutrir al trabajo de interpretaciones del pasado, aplicar las categorías y, finalmente, dar
una resignificación a dichas tradiciones en las propuestas preelectorales 2009.

Antes de ingresar al reflejo de las tradiciones en los respectivos programas, cabe

concluir que los cuatro partidos no abandonan la apuesta tradicional-juridicista de la
política exterior uruguaya. En todas las plataformas preelectorales, se reivindican
propósitos y principios, recogidos por el Derecho Internacional, en general, coincidentes
y hasta textuales con la sección dogmática de la Carta de las Naciones Unidas. No
obstante, sí se constatan diferencias en la fundamentación sobre la que argumentan
dicha reivindicación, sin perjuicio que cada partido también incorpore en su propuesta
algunos argumentos esgrimidos originalmente por los demás partidos. Así, mientras las
propuestas del PN y el PI reafirman el respeto a los principios rectores de la política
externa en tanto principal medio de defensa de un país pequeño en el Sistema
Internacional, el FA lo reclama como respuesta al imperialismo de Estados Unidos de
América, y el PC como apego al Derecho Internacional, en tanto expresión positiva y
abstracta de la racionalidad universal.

En la propuesta del FA, se aprecian elementos resistentes en la definición de política

exterior que invocan al interés nacional. A su vez, los elementos terceristas aludidos
radican en: entender a la política exterior como un proyecto democrático, participativo,
progresista, nacional, popular y sobre todo alternativo; concebir la defensa de la
soberanía como independencia en el uso de los recursos del país, en tanto comprensión
de la dimensión económica de la dominación; plantear el no alineamiento con las
potencias, no sólo como reflejo del antiimperialismo, sino también como inconformidad

35
con el statu quo; impulsar acciones en el mundo que contribuyan a la igualdad social y
económica, intención que se conecta con la defensa integral de los derechos humanos;
proponer modificaciones al statu quo en el Sistema Internacional como trabajar en la
cooperación sur-sur, modificar el Consejo de Seguridad de la ONU y participar en el G-
20 de la OMC; promover la integración social y económica de los países
latinoamericanos, enfatizando la dimensión social de la política exterior; reivindicar las
relaciones con Cuba, Venezuela, Palestina y República Saharaui, y censurar la política
exterior de Colombia, ya sea desde preceptos bolivarianos o de alertas antiimperialistas,
anticolonialistas y antiyanquis.

Pero sobre todo, y como construcción sustancial, la plataforma del FA fusiona

elementos que aluden a las tradiciones resistente y tercerista: sustentar los “principios
rectores” tradicionales en defensa del antiimperialismo y hasta del anticolonialismo;
interconectar la no intervención en asuntos internos de los Estados, el derecho de
autodeterminación de los pueblos y el derecho de cada pueblo a elegir su sistema
político y social; apostar a la integración latinoamericana como alternativa a procesos
panamericanistas.

En definitiva, la plataforma del FA privilegia la ubicación del país en el ámbito

regional, sudamericano, latinoamericano y periférico, con conceptos doblemente
heredados de la tradición resistente y del tercerismo. Por un lado, con relación a la
región, toma de la tradición resistente, la idea de destino común sudamericano, y de la
tradición tercerista, la vocación integracionista concebida como alternativa a la
vulnerabilidad regional, al asignar un rol preponderante a la dominación económica. Por
otro lado, con relación a Estados Unidos de América, el programa adopta de la tradición
resistente, la desconfianza a la disposición intervencionista, y del tercerismo, un
cuestionamiento al imperialismo como dimensión económica de la dominación.

El PN muestra un elevado grado de fidelidad a la tradición blanca o resistente, desde

una definición de nación que apela a la categoría salvaguardia de lo permanente, sobre
todo con la idea de favorecer el desarrollo pleno de los habitantes en lo espiritual y
material.

36
La adscripción tradicional a los postulados históricos de la política exterior uruguaya es
viabilizada por tres principios-acciones - referidos a las Misiones de Paz de Naciones
Unidas, a la reforma de la ONU y al Cambio Climático -, demostrando otra clara
herencia resistente con la defensa de los intereses particulares de los países pequeños y
la identificación de vías de acción para su concreción soberana. Sin duda, esto afecta las
tres categorías que sustentan la tradición: salvaguardia de lo permanente - proteger una
posición nacional -, descreimiento de las ideologías - no hacerlo desde alineamientos
ideológicos -, invalidez de las divisiones de pueblos y gobiernos según categorías - no
plantear como alternativa acercamientos o alejamientos por consideraciones ajenas al
interés nacional -.

También como expresión de fidelidad, la propia definición de política exterior de

Estado alude a las categorías sobre descreimiento de las ideologías e invalidez de
divisiones de pueblos y gobiernos por categorías, a partir de la desconfianza en el
elemento ideológico como guía de acción para encarar las relaciones externas.

En inserción internacional, el PN utiliza expresiones como “regionalismo abierto” o

“inserción internacional multipolar” para marcar una alejamiento al destino subregional-
MERCOSUR e incluye soluciones panamericanistas. Estas propuestas no se ajustan a la
categoría sobre salvaguardia de lo permanente que apela a raíces rioplatenses,
latinoamericanas e hispanoamericanas. La vocación regionalista aparece muy
devaluada, manifestándose en una defensa - tímida y relativa - a la integración
exclusivamente económica-comercial, sin sustentarla en la necesidad de un destino
común. Por otra parte no hay mención a algunos de los atributos fundamentales de la
tradición: el posicionamiento antiimperialista, y, asociado a ello, el recelo hacia las
iniciativas panamericanistas, en general, y hacia Estados Unidos de América, en
particular. Por el contrario, aparece una defensa del panamericanismo de la OEA, al que
históricamente se opone la tradición resistente. Sin embargo, cabe recordar que se
expresa textualmente el temor por desnaturalizar los procesos de integración,
adicionando elementos políticos que degraden la soberanía nacional. Ese temor sí,
abreva a categorías resistentes, el descreimiento de las ideologías y la invalidez de
juicios que conlleven clasificar a los gobiernos extranjeros.

37
El PC redacta un programa de gobierno fiel a su tradición universalista. En primer
lugar, ratifica una racionalidad universal, sintetizadora tanto de las relaciones exteriores
nacionales como de las relaciones internacionales, con propuestas de inserción en todos
los ámbitos y foros multilaterales que ofrece el Sistema Internacional, ya sean globales,
regionales, subregionales o bilaterales. En esa dirección, la visión de la integración
regional sólo es concebida en su aspecto comercial, invocando al artículo 6 de la
Constitución, y puede llegar a incluir un TLC con Estados Unidos de América. El
MERCOSUR es poco más que una plataforma de inserción, muy criticada en su
funcionamiento actual, y que de manera alguna puede ser limitante de otras relaciones
comerciales bilaterales.

La segunda categoría universalista, relativa a la ideología democrática liberal, también

constituye un principio rector de la propuesta colorada, proponiendo la configuración de
una política exterior de Estado, desde el sello de prestigio de país republicano y
ostentador de una democracia representativa. En el campo internacional, la
revalorización de la OEA es vinculada a la importancia de la Carta Democrática, lo que,
además, abreva a la visión panamericanista de la tradición. Finalmente, el rechazo a la
UNASUR es fundamentado por la inclusión de ingredientes de afinidad ideológica en
apuestas de inserción internacional. Tratándose de un partido, fiel a su tradición
universalista, que acepta los ingredientes ideológicos siempre que adscriban a la
democracia representativa, esto podría interpretarse como cuestionamientos a los
liderazgos como el del presidente venezolano Hugo Chávez y a su modelo político.

El PI parte de menguar la apuesta a la región y criticar duramente a Brasil y Argentina,

al extremo de invocar el Derecho Internacional como amparo ante posibles atropellos.
También invoca los principios tradicionales de la política exterior uruguaya en una
mínima enumeración netamente juridicista.

La propuesta, desde un nítido destaque del principio de soberanía, acerca al PI a las

categorías blancas o resistentes sobre salvaguardia de lo permanente y el descreimiento
de las ideologías, e inclusive a la categoría independencia espiritual del tercerismo con:
alusiones a ese principio como ordenador y subordinante; la consideración que el país
ejerció esa soberanía para construir una trayectoria internacional y asumir costos en el
proceso integración; críticas al gobierno del FA por no defender esa soberanía, en una

38
referencia indirecta a las alineaciones ideológicas. Las tres categorías se potencian con
la obligación asignada al gobierno de turno para remediar cualquier trato al país que no
sea recíproco a su trayectoria, situación calificada de inadmisible e inaceptable.

No obstante, las apuestas a la inserción internacional presentan una típica matriz del
universalismo colorado: visión realista de la región y el mundo; actuación diplomática
coherente en todos los organismos internacionales; dignidad, integridad e independencia
en las relaciones con terceros, incluyendo la libertad de intercambio comercial; no
exclusión de escenario alguno, incluyendo organismos internacionales y países;
recuperación del protagonismo en una OMC considerada único foro para resolución de
conflictos. Asimismo, la asociación con países de América Latina es considerada un
mero frente de negociación en ámbitos globales, incluso condicionada a un
funcionamiento organizado y en beneficio de todos sus socios, y no se estampan
propuestas de profundización del MERCOSUR, criticando su actual estadio y el
comportamiento de sus socios mayores.

Para finalizar este trabajo, cabe responder a las dos hipótesis formuladas, desde al año
pasado, cuando se iniciara la primera de las tres instancias de este proyecto. La primera
afirmaba que el FA construyó su concepción sobre política exterior con elementos
tomados, tanto de la tradición blanca o resistente como del tercerismo. La propuesta de
la colación aparece como una construcción propia y original que mantiene muchas ideas
del tercerismo, con la construcción de modelos alternativos y de modificación del statu
quo internacional; con la vinculación entre la inserción del país y los aspectos
económicos y sociales; con las posturas anticolonialistas, antiimperialistas y
antiyanquis. Esas ideas son combinadas con elementos de la tradición resistente, en el
marco de una reafirmación de un nacionalismo defensor de la soberanía y el interés
nacional. De esta forma, se propone un alineamiento con la región, cuyos contenidos
son, en gran medida, definidos relacionalmente en oposición al accionar
estadounidense.

Con relación a la segunda hipótesis, los partidos Colorado y Nacional han sostenido un
importante grado de fidelidad y veraz adaptación a sus tradiciones y principios
históricos en relaciones exteriores, también puede considerarse confirmada. El PN
mantiene la fidelidad a muchos elementos de la tradición resistente en aspectos como la

39
defensa de la nación y su soberanía, y el amparo de los Estados pequeños, por encima
de cualquier alineamiento ideológico entre gobiernos. Sin embargo, abandona algunos
postulados centrales de dicha tradición, principalmente por su desconfianza en la
integración subregional y por sus propuestas panamericanistas, sin advertencias sobre
embates imperialistas. El PC ha plasmado en su actual propuesta de política exterior una
fidelidad absoluta a los postulados de su tradición, resaltando una racionalidad universal
para concebir una inserción internacional que abarque variados países, regiones y foros
del Sistema Internacional, sin apuestas centrales al MERCOSUR ni a procesos de
integración que trasciendan lo económico-comercial. Asimismo, la ideología
democrática es concebida como valor distintivo del país y de necesaria expansión
panamericana.

Fuera de estas hipótesis, el PI, desde una defensa muy elaborada al principio de
soberanía, adhiere a los postulados de la tradición blanca o resistente sobre salvaguardia
de lo permanente para satisfacción del interés nacional y el descreimiento de las
ideologías para encarar las relaciones externas, incluso con ingredientes terceristas
sobre independencia espiritual. No obstante, se refleja un claro universalismo colorado
tanto por un marcado alejamiento con el MERCOSUR y con asociaciones con países de
América Latina - en un cambio tan drástico como fundamentado con relación a su
plataforma electoral de 2004 -19, como por los amplios escenarios y estrategias
privilegiados de inserción internacional.

En definitiva, los principales postulados de las tres tradiciones ideológicas están

presentes en las propuestas electorales de 2009, lo que constituye una permanencia de
las ideas centrales que se han forjado históricamente en el sistema político uruguayo
sobre cómo interpretar al país en el mundo. Por un lado, ello da cuenta de la estabilidad
del sistema político, pues en última instancia estas ideas son adscribibles a los partidos
políticos nacionales. Y, por otro, da cuenta de que las profundas transformaciones en el
Sistema Internacional, sobre todo en la segunda mitad del siglo XX, no provocaron
mayores novedades respecto a la forma en que ese sistema político piensa el mundo.

19
Ver Wilson Fernández Luzuriaga (2005). La Política Exterior del Uruguay en las Elecciones Nacionales
2004, citado en el pié de página cuatro.

40
Como reflexión adicional, cabe arriesgar una hipótesis para futuras investigaciones: los
posicionamientos de los partidos políticos uruguayos respecto a las tradiciones
ideológicas de política exterior no son sólo producto de la relación de cada partido con
la tradición correspondiente, en una dinámica unilateral ruptura-continuidad al interior
de la fuerza política. La elaboración de las propuestas electorales - y en consecuencia, la
fidelidad mantenida con las tradiciones - también es resultado de una dinámica
relacional entre los postulados de cada propuesta respecto a los demás partidos en
competencia electoral. Esta hipótesis, por demás plausible, significa que la dimensión
internacional se vuelve un aspecto fundamental en la dinámica de diferenciación de un
partido a otro en el marco de la oferta electoral, además de un aspecto definitorio de la
fidelidad histórica con la identidad del propio partido.

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