Incumplimiento Ambiental en Chiapas
Incumplimiento Ambiental en Chiapas
PAECH/DAA/PA/37/2017
RESULTANDO
SEGUNDO. El nueve de octubre de dos mil diecisiete, el C. Erik de Jesús Macías Núñez,
Inspector Ambiental Acreditado, adscrito a esta Procuraduría Ambiental en el Estado de Chiapas,
se presentó a verificar si Génesis, 2000, Sociedad Anónima de Capital Variable, realizó la
ejecución y conclusión del programa de reforestación, restauración y conservación de suelos,
proyecto denominado. Manifestación de Impacto Ambiental para cambio de uso de suelo en 21-
66-00 has. Para el proyecto denominado “Ciudad Maya etapa 5” ubicado en el kilómetro 1.5
carretera Tuxtla Gutiérrez – Berriozábal, Chiapas, la cual se entendió con Karen Edith Anguiano
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Arévalo, quien manifestó bajo protesta de decir verdad ser promotora vecinal de la empresa,
identificándose en ese acto con credencial para votar con fotografía número 1308106733895,
expedida por el Instituto Federal Electoral, y designando en ese mismo acto como testigos de
asistencia a Aucencia Adelaida Trejo Urbina y Hodulia Morales Hernández, quienes se
identificaron con credencial para votar números 0977131891673 y 1609128367551, ambas
expedidas por el Instituto Federal Electoral, respectivamente.
QUINTO. Por auto de tres de noviembre de dos mil diecisiete, se admitió a trámite el acta
circunstanciada de visita de verificación en la forma y vía propuesta, y se ordenó el inicio del
procedimiento administrativo, se formó el expediente respectivo el cual quedó registrado con el
número PAECH/DAA/PA/37/2017, se emplazó a Génesis 2000, Sociedad Anónima de Capital
Variable, a través de Karelly Pola Marín, quien dijo ser auxiliar administrativo de la empresa
Génesis 2000, Sociedad Anónima de Capital Variable, el cuatro de diciembre de dos mil
diecisiete, para que en el término de quince días hábiles contados a partir de que surtiera efectos
la notificación, manifestara lo que en derecho le correspondiere, asimismo aportara las pruebas
con que contara para desvirtuar las imputaciones realizadas en su contra (del cinco de diciembre
de dos mil diecisiete al doce de enero de dos mil dieciocho).
SEXTO. Por proveído de fecha quince de enero del año en curso, se tuvo por perdido el
derecho de la empresa Génesis 2000, Sociedad Anónima de Capital Variable, para ofrecer
pruebas que desvirtuaran las imputaciones realizadas por esta Autoridad.
CONSIDERANDO
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Así mismo los actos administrativos que regula la Ley de la materia y en especial de los
actos jurídicos que esta Procuraduría Ambiental en el Estado de Chiapas, emitió dentro de la
presente causa administrativa, como lo es la Orden de Verificación Ordinaria número
PAECH/DIyV/073/2017 de veintisiete de septiembre de dos mil diecisiete, y Acta Circunstanciada
de nueve de octubre de dos mil diecisiete, están basados en el estricto cumplimiento del principio
de legalidad, resultando aplicable al caso, la Tesis I.7o.A.543 A, sustentada por el Séptimo
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVI, septiembre de 2007, página
2686, del rubro y texto siguientes: “VISITA DE VERIFICACIÓN ADMINISTRATIVA. PARA
DETERMINAR EL ALCANCE DE SU OBJETO, ADEMÁS DE LO ASENTADO AL RESPECTO
EN LA ORDEN RELATIVA, DEBE ATENDERSE A LAS NORMAS QUE INVOQUE LA
AUTORIDAD COMO FUNDAMENTO DE SU ACTUACIÓN. La Suprema Corte de Justicia de la
Nación ha establecido que el objeto de una visita domiciliaria no sólo debe concebirse como
propósito, intención, fin o designio que dé lugar a la facultad comprobatoria que tienen las
autoridades correspondientes, sino también debe entenderse como cosa, elemento, tema o
materia, esto es, lo que produce certidumbre en lo que se revisa; dicho criterio está contenido en
la jurisprudencia 2a./J. 59/97, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomo VI, diciembre de 1997, página 333, de rubro: "ORDEN DE VISITA
DOMICILIARIA, SU OBJETO.". En ese contexto, para establecer cuál es el verdadero alcance
del objeto de una visita de verificación administrativa, no sólo debe atenderse a lo que
expresamente asiente en ese sentido la autoridad en la orden relativa, sino que además es
necesario tomar en cuenta las normas que invoque como fundamento de su actuación, ya que
con base en ellas regirá el desarrollo de dicho acto y justificará las medidas que adopte de
acuerdo a su resultado para definir la situación jurídica del particular”.
Por lo que se le otorga pleno valor probatorio por tratarse de documentos públicos
expedidos por autoridad dentro de sus límites de su competencia y en ejercicio de sus funciones;
lo anterior, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 398 y 400 del Código de
Procedimientos Civiles para el Estado de Chiapas, mismo que es de aplicación supletoria a la
ley de la materia, así mismo tienen presunción de validez, tal y como lo establece el artículo 8 de
la Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas, en relación con el precepto
297, fracción II, 334, fracción II, 335, 398 y demás relativos y aplicables del Código de
Procedimientos Civiles para el Estado de Chiapas, de aplicación supletoria al procedimiento
administrativo.
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“…Artículo 398. Los documentos públicos hacen prueba plena y no se perjudicarán en cuanto a
su validez por las excepciones que se aleguen para destruir la acción que en ellos se funde.”…sic.
En ese orden de ideas, esta autoridad ambiental colige legítima la orden de verificación de
referencia, y da por ciertos, verdaderos y existentes los hechos y omisiones manifestados en el
acta circunstanciada instaurada.
“…”
Estando presente el C. Karen Edith Anguiano Arévalo y sus dos testigos, en cumplimiento a lo
establecido en la Orden de Visita de Verificación Ordinaria número PAECH/DIyV/073/2017 de fecha
27 de septiembre de 2017, que tiene por objeto verificar conforme a lo establecido en la Ley
Ambiental para el Estado de Chiapas y demás aplicables, lo siguiente:
Una vez cerciorados del sitio a verificar, se realiza en compañía de la verificada el recorrido a las áreas
destinadas para la reforestación tal como se establece en el programa de reforestación, restauración
y conservación de suelos, Proyecto denominado; manifestación de Impacto Ambiental para cambio de
uso de suelo en 21-66-00 has. Para el proyecto denominado “Ciudad Maya etapa 5ª ubicado en el
kilómetro 1.5 carretera Tuxtla Gutiérrez –Berriozábal, Chiapas.
Durante el recorrido realizado en cada una de las áreas se observa que no existen trabajos
reforestación, restauración y conservación de suelos, toda vez que las áreas destinadas para esta
actividad se encuentran provistas de cobertura arbórea características de la región (selva baja
caducifolia) y que son arbolados viejos con altura aproximada de 3 a 5 metros, mismos que se
encuentran cubiertos de maleza, así como también se observaron áreas impactadas con huellas de
maquinaria pesada excavaciones, material rocoso apilonado, cobertura vegetal apilonada) dentro de
los polígonos que s enarcan en el programa de reforestación, restauración y conservaci9ón de suelos.
De igual manera durante el recorrido realizado no se observa trabajos de construcción de barreras de
piedra acomodada en curva de nivel con la finalidad de disminuir la perdida y erosión del suelo. Así
mismo dentro de los polígonos también se observaron configuración de vialidades.
Cabe hacer mención que el programa de reforestación, restauración y conservación de suelos tiene
como objetivo la recuperación de 21-66-00 has. Mediante la reforestación de especies nativas del
lugar con una cantidad de 2009 árboles entre los cuales se establece reforestar por mencionar algunas
especies como busera simaruba, tecoma stan, enterolobium cyclocarpum, guazuma ulmifolia lam,
Tebebuia rosasea, Ceiba, etc.
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Sin embargo, durante el recorrido realizado por el inspector ambiental y en compañía del verificado y
sus testigos, no se observó ninguna de las especies antes mencionadas, así como de las demás
especies que se mencionan en el programa de reforestación, restauración y conservación de suelos.
Durante el recorrido por el predio objeto de la presente visita se observa que el polígono consistente
en el cual se llevaran a cabo el programa de reforestación, restauración y conservación de suelos,
existe vegetación correspondiente a selva baja caducifolia con árboles que miden entre 3 a 5 metros
de altura, mismo que son característicos de la región.
De igual manera se observa que dentro de los polígonos, áreas impactadas cubiertas de maleza,
remoción de cobertura vegetal, excavaciones y almacenamiento de material rocoso y vialidad
configurada producto de los trabajos realizados por la empresa “GENESIS 2000, S.A de C.V” la cual
realiza los trabajos de construcción de viviendas en el predio.
Por las características en las que se encuentra el predio objeto de la presente visita y en compañía de
la verificada se observa que el área destinada para los trabajos de reforestación y construcción de
barreras fijas o muros pequeños de piedra acomodada para la retención del suelo, no se han llevado
a cabo por parte de la empresa, tal como se establece en el programa de reforestación,. Restauración
y conservación de suelos.
Para sustentar lo mencionado en esta Acta se anexan 5 placas fotográficas del recorrido realizado en
el predio.
“… Artículo 241.- Quedan prohibidas las siguientes conductas, mismas que en caso de comisión,
serán sancionadas con multa de 1,000 a 20,000 días de salario mínimo diario vigente en el Estado:
En el acta de fecha nueve de octubre de dos mil diecisiete, a foja 8 el inspector asentó: “…
una vez cerciorados de sitio a verificar, se realiza en compañía de la verificada el recorrido
a las raeas destinadas para la reforestación tal como se establece en el programa de
reforestación, restauración y conservación de suelos, proyecto denominado: Manifestación
de impacto ambiental para cambio de uso de suelos en 21-66-00 has. Para el proyecto
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denominado Ciudad Maya etapa 5ª, ubicado en el kilómetro 1.5 de carretera Tuxtla Gutiérrez
– Berriozábal, Chiapas…”
“… Durante el recorrido realizado a cada una de las áreas se observa que no existen trabajos reforestación,
restauración y conservación de suelos, toda vez que las áreas destinadas para esta actividad se encuentran
provistas de cobertura arbórea características de la región (selva baja caducifolia) y que son arbolados viejos
con altura aproximada de 3 a 5 metros, mismos que se encuentran cubiertos de maleza, así como también se
observaron áreas impactadas con huellas de maquinaria pesada (excavaciones, material rocoso apilonado,
cobertura vegetal apilonada), dentro de los polígonos que se marcan en el programa de reforestación,
restauración y conservación de suelos. Así mismo dentro de los polígonos también se observaron configuración
de vialidades.
Cabe hacer mención que el programa de reforestación, restauración y conservación de suelos tiene como
objetivo la recuperación de 21-66-00 has. Mediante la reforestación de especies nativas del lugar con
una cantidad de 2009 árboles entre los cuales se establece reforestar por mencionar algunas especies
como busera simaruba, tecoma stan, enterolobium cyclocarpum, guazuma ulmifolia lam, Tebebuia
rosasea, Ceiba, etc.
Sin embargo, durante el recorrido realizado por el inspector ambiental y en compañía del verificado y
sus testigos, no se observó ninguna de las especies antes mencionadas, así como de las demás
especies que se mencionan en el programa de reforestación, restauración y conservación de suelos…”
“… PRIMERO.- En uso de la facultad discrecional a que se refieren los artículos 243 y 244 de la Ley Ambiental
para el Estado de Chiapas, se OTORGA a la empresa Génesis 2000, Sociedad Anónima de Capital Variable, la
conmutación de la multa 7000 (SIETE MIL) DIAS DE SALARIO MINIMO GENERAL VIGENTE EN EL ESTADO
DE CHIAPAS EN EL MOMENTO DE LA INFRACCIÓN, EQUIVALENTE A $490,700.00 (CUATROCIENTOS
NOVENTA MIL SETECIENTOS PESOS 00/100 MONEDA NACIONAL) impuesta en la resolución administrativa
de veintiséis de noviembre de dos mil quince, por el proyecto denominado “Programa de reforestación,
restauración y conservación de suelos…”
Mediante escrito de fecha diecisiete de marzo de dos mil dieciséis, el Ingeniero Esglayder Lázaro
Montoya, Apoderado Legal de la empresa Génesis 2000, Sociedad Anónima de Capital Variable,
dio aviso del proyecto autorizado para conmutar; y con escrito de tres de mayo de dos mil
dieciséis, la empresa infractora exhibió las facturas que amparaban el pago por la aplicación y
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ejecución del citado programa a conmutar por un monto de $592,102.00 (Quinientos noventa y
dos mil ciento dos pesos 00/100 M.N):
1.- factura expedida por Alberto Bortolotti Villalobos, folio fiscal 18547C12-7836-4917-B155-
7399C1A97C87, por un monto de $63,800.00 (sesenta y tres mil ochocientos pesos 00/100 M.N),
pago por elaboración y ejecución de proyecto de captación y filtración de agua, para el programa
de reforestación, conservación y restauración de sueldos para el fraccionamiento CD. Maya etapa
IV y V.
2.- Factura expedida por consultores profesionales del Medio Ambiente y Recursos Naturales de
Veracruz, A.C., folio 100, por un monto de $275,856.00 (Doscientos setenta y cinco mil
ochocientos cincuenta y seis pesos 00/100 M.N), venta de recursos biológicos forestales: flora,
fauna y microorganismos.
3.- Factura expedida por COPICHJA CONSTRUCTORA Y PROYECTOS S.A DE C.V, folio 142
de fecha treinta de abril del dos mil dieciséis, por la cantidad de $256,446.00 (doscientos
cincuenta y seis mil cuatrocientos cuarenta y seis pesos 00/100 M.N).
Una vez analizadas las constancias de referencia y en vista que esta Autoridad no tenía
conocimiento cierto y pleno que el cumplimiento al programa de conmutación se hubiere
ejecutado, al no obrar actuaciones por parte de esta Autoridad Ambiental que constataran los
hechos manifestados por la presunta infractora, por lo que a través de memorándum número
PAECH/DAA/060/2017 de fecha veintidós de septiembre de dos mil diecisiete, se solicitó al
Director de inspección y vigilancia de esta Procuraduría, llevara a cabo visita de verificación para
dar certeza a lo manifestado por el presunto infractor en su escrito de fecha tres de mayo de dos
mil dieciséis.
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Época: Décima Época, Registro: 2015824, Instancia: Primera Sala, Tipo de Tesis: Aislada,
Fuente: Semanario Judicial de la Federación, Libro 49, Diciembre de 2017, Tomo I, Materia(s):
Constitucional, Tesis: 1a. CCXLIX/2017 (10a.) Página: 410
Esta tesis se publicó el viernes 08 de diciembre de 2017 a las 10:20 horas en el Semanario
Judicial de la Federación.
No pasa desapercibido por esta Autoridad que mediante auto de trece de noviembre de dos mil
diecisiete, se le concedió a la presunta infractora el termino de quince días hábiles para que
manifestara lo que a su derecho conviniera y ofreciera pruebas para desvirtuar las irregularidades
imputadas, plazo que se computó del cinco de diciembre del dos mil diecisiete al doce de enero
de dos mil dieciocho. Por auto de quince de enero de dos mil dieciocho, se declaró en REBELDÍA
a Génesis 2000, Sociedad Anónima de Capital Variable, haciéndose efectivo el apercibimiento
decretado en auto de trece de noviembre de dos mil diecisiete.
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Por lo anterior, no es óbice señalar que queda plenamente acreditado que la empresa
Génesis 2000, Sociedad Anónima de Capital Variable, ES INFRACTORA de la Ley Ambiental
para el Estado de Chiapas, al incurrir en la irregularidad administrativa, desplegada a través de
su conducta consistente en no haber ejecutado y concluido el programa de reforestación,
restauración y conservación de suelos, proyecto denominado: manifestación de impacto
ambiental para cambio de uso de suelo en: 21-66-00 has para el proyecto denominado “Ciudad
Maya etapa 5”, ubicado en el kilómetro 1.5 carretera Tuxtla Gutiérrez – Berriozábal en el Estado
de Chiapas, en contravención a lo dispuesto en el artículo 241 fracción V de la ley Ambiental para
el Estado de Chiapas.
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Artículo 75.- Sin perjuicio de lo establecido en las leyes administrativas, en caso de reincidencia se
duplicará la multa impuesta a que se haya hecho acreedor por la infracción anterior, sin que su monto
exceda del doble del máximo.
Artículo 238.- Se considera reincidente al infractor que incurra en más de una vez en conductas que
impliquen infracciones a este ordenamiento, a partir de la fecha en que se levante el acta en que se hizo
constar la primera infracción, siempre que ésta no hubiese sido desvirtuada.
No pasa inadvertido por esta autoridad que al momento de valorar la imposición de la sanción
administrativa, se toman en cuenta la gravedad de la infracción, la capacidad económica del
infractor, la reincidencia o cualquier elemento del que pueda inferirse la levedad o la gravedad
del hecho infractor y en el caso que nos ocupa la mala fe y dolo con la que la infractora actuó al
tratar de burlar la buena fe de esta Autoridad Ambiental, presentando documentos que simulaban
el cumplimiento del proyecto de conmutación tal y como quedo acreditado en párrafos anteriores,
sin que hasta la fecha se haya ejecutado dicho programa de reforestación.
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proyecto denominado “Ciudad Maya etapa 5”, ubicado en el kilómetro 1.5 carretera Tuxtla
Gutiérrez – Berriozábal en el Estado de Chiapas; en contravención a lo dispuesto en el artículo
241 fracción V de la Ley Ambiental para el Estado de Chiapas.
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Zapotal (instalaciones del Zoológico Miguel Álvarez del Toro) en esta localidad, donde se le
indicará lo conducente.
Asimismo, se informa al interesado que, y en caso de no pagar la multa dentro de los quince
días siguientes a su notificación, o de no haber presentado el comprobante de pago debidamente
requisitado ante la Dirección de Asuntos Ambientales de esta Dependencia, se enviará copia
certificada a la Autoridad Fiscal competente para que haga efectiva la multa impuesta a través
del procedimiento administrativo de ejecución, autoridad que podrá imponer los recargos y gastos
de ejecución a que haya lugar.
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Inspección y Vigilancia de esta Procuraduría, a fin de que realice cuantas diligencias sean
necesarias para dar seguimiento a lo ordenado a la infractora, informando lo conducente a la
Dirección de Asuntos Ambientales y remitiendo la documentación correspondiente.
ESTA FOJA CORRESPONDE A LA RESOLUCIÓN DICTADA EL SEIS DE MARZODE DOS MIL DIECIOCHO, EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NÚMERO PAECH/DAA/PA/37/2017, EN CONTRA DE Génesis 2000,
Sociedad Anónima de Capital Variable. CONSTE.
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