REVISIÓN GENERAL DEL

ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

MUNICIPIO DE TÓPAGA
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
SECRETARÍA MUNICIPAL DE PLANEACIÓN

2022

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

TÓAGA – BOYACÁ V1.
 INTRODUCCIÓN

La revisión del Plan de Ordenamiento Territorial, basada principalmente en la Ley 388 de 1997
y sus decretos reglamentarios, presenta diversos retos para los territorios y las
administraciones municipales. El primero, sobre la armonización de los planes con las nuevas
normativas relacionadas, tales como la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOT y el
Decreto 1232 de 2020, la inclusión de la gestión de riesgos y amenazas a partir de la Ley 1523
de 2012 y el Decreto Reglamentario 1807 de 2014, la Ley 1931 de 2018 sobre las directrices
para la gestión del cambio climático, y demás legislaciones reglamentarias; segundo, clarificar
el imaginario sobre el PBOT en cuanto a que aborda todos los temas del desarrollo social y
económico; función que es competente de los planes de desarrollo; tercero, la necesidad de
incluir las dinámicas demográficas municipales como insumo determinante para los escenarios
territoriales, todas ellas construidas a partir de la proyección estadística del Censo DANE 2018.
Otro de los retos supone la articulación del ejercicio de ordenamiento y planificación territorial
con herramientas de análisis espacial que permitan un mejor seguimiento de los programas y
proyectos del municipio. De igual manera, se ha avanzado en temas como la gestión del suelo
y se han aplicado diversos instrumentos de financiación, desde la aprobación del EOT actual,
ejemplo de ello es recuperación de plusvalías y la contribución por valorización entre otros;
pese a que este último tiene una larga trayectoria en nuestro país.

El municipio de Tópaga reglamenta su Esquema de Ordenamiento Territorial bajo el acuerdo

060 de 2000; durante su vigencia se han realizado ajustes bajo los siguientes acuerdos:

En consecuencia, se evidencia que las vigencias de largo, mediano y corto plazo se encuentran
vencidas.

BASE NORMATIVA PARA LA REVISIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Luego de más de 20 años de expedida la Ley 388 de 1997, varios municipios del país han
realizado revisiones y modificaciones excepcionales, modificando aspectos en el corto y
mediano plazo de sus modelos de ordenamiento; en la actualidad varios de ellos han
encontrado la necesidad de iniciar sus procesos de revisión general, lo que indica el cambio de
la visión a largo plazo, los objetivos y lineamientos, adaptados a los cambios de las nuevas
dinámicas territoriales, las relaciones municipales y regionales.

Con dichas revisiones, se busca armonizar los instrumentos no sólo con el marco normativo
existente desde la Ley 388 de 1997, sino con los nuevos desarrollos legales a nivel nacional en
matera de ordenamiento territorial, así como adaptar la planificación a largo plazo con las
nuevas realidades del territorio por efecto de la dinámica socio-económica, procurando ampliar
las oportunidades para dinamizar y conectar el territorio de manera adecuada. Es indudable
que la articulación de las normas reglamentarias de la Ley 388, a las nuevas revisiones
generales de los planes de ordenamiento territorial, se torna como un aspecto central dentro
del proceso mismo de planificación a escala local y regional. Ahora bien, el conjunto de
instrumentos normativos sienta las bases para que los concejos municipales, ejerzan su
facultad de reglamentar los usos del suelo y dictar las normas necesarias para el control, la
preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio, en consonancia con
los numerales 7 y 9 del artículo 313 de la constitución política C.P. de 1991.

Es por ello, que los aspectos normativos de partida presentados en la tabla a seguir,
establecen un marco solido de argumentación, para todos los sectores, públicos y privados
presentes en el municipio de Neira, en tanto que permiten identificar aquellos temas que
reglamentan la planificación territorial a escala municipal y regional, y que necesariamente son
la base legislativa en la cual se enmarcarán las políticas y visión urbano-regional del modelo de
ocupación propuesto.

Tabla 1 Normatividad reglamentaria de la Ley 388 de 1997

NORMA

PROPÓSITO GENERAL

TIPO # AÑO

Ley 2 1959 Sobre economía forestal de la Nación y conservación de recursos naturales no

renovables.

Decreto 879 1998 Se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y
 distrital y a los Planes de Ordenamiento Territorial. Se especifican los contenidos de
los POT.

Decreto 1052 1998 Se reglamentan las disposiciones referentes a licencias de construcción y urbanismo,
al ejercicio de la curaduría urbana, y las sanciones urbanísticas.

Decreto 1420 1998 Señala los criterios para la elaboración de avalúos. Se reglamentan parcialmente el
artículo 37 de la Ley 9ª de 1989, el artículo 27 del Decreto-Ley 2150 de 1995, algunos
artículos de la Ley 388 de 1997 y, el artículo 11 del Decreto-Ley 151 de 1998, que
hacen referencia al tema de avalúos.

Decreto 1504 1998 Se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial.

Ley 614 2000 Comités de Integración Territorial. Establece mecanismos de integración, coordinación
y armonización de las diferentes entidades competentes en materia de ordenamiento
del territorio, para la implementación de POT.

Acuerdo 026 2000 Por el cual se adopta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de
Neira.

Decreto 1337 2002 Por el cual se reglamenta la Ley 388 de 1997 y el Decreto-Ley 151 de 1998, en
relación con la aplicación de compensaciones en tratamientos de conservación
mediante la transferencia de derechos de construcción y desarrollo.

Decreto 2201 2003 Reglamenta el artículo 10 de la Ley 388 de 1997.

Ley 810 2003 Modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbanísticas y algunas
actuaciones de los curadores urbanos. Aumenta de 60 a 90 días el plazo para que los
Concejos Municipales aprueben los POT.

Decreto 2079 2003 Reglamenta el artículo 12 de la Ley 810 de 2003, y señala el procedimiento para
aprobar las revisiones de los POT.

Ley 902 2004 Modifica el artículo 15 de la Ley 388 acerca de la jerarquía de las normas urbanísticas.

Decreto 4002 2004 Deroga el Decreto 932. Reglamenta los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997.
Señala los documentos a presentar en las revisiones de POT.

Decreto 1600 2005 Reglamenta las disposiciones sobre licencias urbanísticas, reconocimiento de
 edificaciones y legalización de asentamientos humanos.

Decreto 1538 2005 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997, sobre diseño,
construcción, ampliación, modificación, ejecución de obras, y en general, cualquier
intervención u ocupación de vías públicas, mobiliario urbano y demás espacio de uso
público.

Decreto 2181 2006 Reglamenta las disposiciones referidas a los planes parciales contenidas en la Ley 388
de 1997.

Decreto 564 2006 Reglamenta las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al reconocimiento
de edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores urbanos; a la
legalización de asentamientos.

Decreto 097 2006 Reglamenta la expedición de licencias urbanísticas en el suelo rural.

Ley 1083 2006 Por medio del cual se establecen algunas normas sobre planeación urbana sostenible
y se dictan otras disposiciones.

Decreto 3600 2007 Reglamenta las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las
determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones
urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo. Modifica el artículo 20
del Decreto 564 de 2006.

Decreto 4300 2007 Reglamentan las disposiciones relativas a planes parciales de que tratan los artículos
19 y 27 de la Ley 388 de 1997 y el artículo 80 de la Ley 1151 de 2007, se subrogan los
artículos 1°, 5°, 12 y 16 del Decreto 2181 de 2006 y se dictan otras disposiciones.

Decreto 4065 2008 Reglamenta las actuaciones y procedimientos para la urbanización e incorporación al
desarrollo de los predios y zonas comprendidas en suelo urbano y de expansión.
Disposiciones para la estimación y liquidación de la participación en plusvalía en los
procesos de urbanización y edificación de inmuebles.

Decreto 4066 2008 Modifica los artículos 1°, 9°, 10, 11, 14, 17,18 y 19 del Decreto 3600 de 2007.

Ley 1228 2008 Reglamenta las Fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las
carreteras del sistema vial nacional.

Decreto 1069 2009 Establece las condiciones para el cálculo del índice de ocupación en las áreas de
desarrollo restringido en suelo rural.
Decreto 798 2010 Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1083 de 2006. Establece los
estándares urbanísticos mínimos aplicados a zonas y predios urbanizables no
urbanizados.

Decreto 2976 2010 Por el cual se reglamenta el parágrafo 3 del artículo 1 de la Ley 1228 de 2008. Se
reglamentan las medidas especiales para fajas de retiro obligatorio o área de reserva o
de exclusión en pasos urbanos de la Red Nacional de Carreteras a cargo de la Nación.

Decreto 1469 2010 Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al
reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores.

Decreto 2372 2010 Por el cual se reglamenta el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165
de 1994, y el Decreto –Ley 216 de 2003, en relación con el sistema nacional de áreas
protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

Ley 1454 2011 Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican
otras disposiciones. establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el
marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en
materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las
áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial.

Ley 1537 2012 Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el
acceso a la vivienda

Decreto 2088 2012 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1537 de 2012

Decreto 1523 2012 Por el cual se adopta la política de gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Decreto 1640 2012 Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificación, ordenación y
manejo de cuencas hidrográficas y acuíferos.

Decreto 3050 2013 Por el cual se establecen las condiciones para el trámite de las solicitudes de viabilidad
y disponibilidad de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.

Decreto 075 2013 DEROGA los Decretos 2060 y 2083 de 2004. Por medio del cual se reglamenta el
cumplimiento de los porcentajes de suelo destinado a programas de vivienda de
interés social para predios sujetos a los tratamientos urbanísticos de desarrollo y
renovación urbana.

Decreto 075 2013 Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2181 de 2006
 Circular 7000-2- 2013 Del Ministerio de Vivienda para Alcaldes Municipales y Distritales, concejales,
Externa 8584 Secretarios de Planeación Municipales y Distritales y Curadores urbanos. Referente a
la expedición de los decretos 075 de 2013 y 2729 de 2012.

Decreto 1807 2014 Por el cual se reglamenta el artículo 189 del Decreto-Ley 019 de 2012 en lo relativo a
la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se
dictan otras disposiciones.

Decreto 1898 2016 Por el cual se adiciona el Título 7, Capítulo 1, a la Parte 3, del Libro 2 del Decreto 1077
de 2015, que reglamenta parcialmente el artículo 18 de la Ley 1753 de 2015, en lo
referente a esquemas diferenciales para la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo en zonas rurales

Decreto 1203 2017 Por medio del cual se modifica parcialmente el decreto 1077 de 2015, y se reglamenta
la Ley 1796 de 2016, en lo relacionado con el estudio, trámite y expedición de las
licencias urbanísticas y la función pública que desempeñan los curadores urbanos.

Ley 1931 2018 Por la cual se establecen directrices para la Gestión del Cambio Climático

Decreto 1232 2020 Por medio del cual se adiciona y modifica el artículo 2.2. 1.1 del Título 1, se modifica la
Sección 2 del Capítulo 1 del Título 2 y se adiciona al artículo 2.2.4.1.2.2 de la sección 2
del capítulo 1 del Título 4, de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015 Único
Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, en lo relacionado con la
planeación del ordenamiento territorial

Fuente: Elaboración propia (Molina L. , 2009)

ENFOQUE PARTICIPATIVO EN LA REVISIÓN GENERAL DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los procesos participativos en lo referente a los estudios y revisión del ordenamiento territorial,
constituyen la herramienta por la cual las comunidades comparten su conocimiento sobre el
territorio, tradiciones y características socio-económicas, de esta forma se establecen las
principales problemáticas, perspectivas y posibles soluciones; en consecuencia, se vincula a la
comunidad en el desarrollo del Municipio mediante espacios de retroalimentación, y así se
mantienen al tanto del desarrollo de los proyectos como espacios de retroalimentación tanto
para la comunidad como para aquellos encargados de la administración municipal. El enfoque
de participación en la revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Neira incluye la
realización de diversos talleres y jornadas de socialización en la etapa de diagnóstico, aspectos
que son ampliados en el anexo que compila el proceso de participación.

1. DIMENSIÓN AMBIENTAL

El presente apartado se estructura con base en la información de determinantes ambientales

establecidas en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, las cuales son suministradas por la
autoridad ambiental departamental, en este caso CorpoBoyacá; adicionalmente se incorpora la
información del expediente municipal y los resultados obtenidos de las salidas de campo
realizadas por la consultoría. De acuerdo con el Artículo 2.2.2.1.2.1.2 del Decreto 1232 de 2020, l a
dimensión ambiental abarca los siguientes contenidos:

1. Caracterización geográfica.
2. Caracterización de los elementos que constituyen el sistema biofísico.
3. Identificación de las áreas de conservación y protección ambiental, planes de manejo y
demás instrumentos de planificación ambiental que garanticen los objetivos de
conservación de la misma.
4. Caracterización de la cobertura y uso actual del suelo, aptitud potencial de uso,
identificación y análisis de los factores y áreas de degradación ambiental y
determinación de los conflictos de uso del suelo.
5. Estudios para la incorporación de la gestión del riesgo

Lo analizado en esta dimensión permite entender los aspectos estructurantes naturales del
territorio y la base de actuación que se puede tener sobre el mismo.
 1.1 CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA
1.1.1 Límite municipal
1.1.1.1 División político administrativa rural
1.1.1.2 División político administrativa urbana

1.1.2 Modelo territorial del EOT vigente (Decreto 060 de 2000)

1.1.2.1 Suelo Rural y de protección
1.1.2.2 Suelo Urbano y Suelo de Expansión
1.1.2.3 Grado de implementación de Planes Parciales para el desarrollo del suelo de
expansión
1.1.2.4 Conclusiones sobre la clasificación del suelo

1.2 ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN EL SISTEMA BIOFÍSICO

1.2.1 Caracterización climática
1.2.1.1 Recopilación, selección y tratamiento de la información disponible
1.2.1.2 Análisis de variables meteorológicas
1.2.1.3 Zonificación climática

1.2.2 Hidrografía
1.2.3 Morfometría
1.2.4 Hidrología
1.2.5 Geología
1.2.5.1 Metodología
1.2.5.2 Marco geológico regional
1.2.5.3 Estratigrafía
1.2.5.4 Geología estructural

1.2.6 Geomorfología
1.2.6.1 Metodología
1.2.6.2 Marco de Referencia
1.2.6.3 Evolución geomorfológica del municipio de Neira
1.2.6.4 Geomorfología Local

1.2.7 Hidrogeología
1.2.7.1 Unidades Hidrogeológicas
1.2.7.2 Inventario de puntos de agua subterránea

1.2.8 Biodiversidad
1.2.8.1 Flora
1.2.8.2 Fauna
1.2.8.3 Estructura y composición de ecosistemas
1.2.8.4 Funcionalidad de ecosistemas

1.2.9 Cambio Climático

1.2.9.1 Instrumentos para la inclusión del componente de cambio climático en el ordenamiento
territorial
1.2.9.2 Relación clima territorio
1.2.9.3 Escenarios de cambio climático
1.2.9.4 Estimación de Gases de Efecto invernadero
1.2.9.5 Análisis de vulnerabilidad frente al cambio climático
1.2.9.6 Análisis de amenaza y riesgo climático

1.2.10 Síntesis sobre el sistema biofísico

1.3 ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL

1.3.1.1 Estructura ecológica de Soporte

1.3.1.2 Estructura Ecológica de soporte Rural
1.3.1.3 Estructura Ecológica Complementaria Rural
1.3.1.4 Estructura Ecológica Principal Urbana
1.3.1.5 Estructura Ecológica Complementaria Urbana
 1.4 CARACTERIZACIÓN DE COBERTURA Y USO ACTUAL DEL SUELO
1.4.1 Cobertura y uso de la tierra
1.4.1.1 Fases de campo
1.4.1.2 Fase de levantamiento de campo
1.4.1.3 Fase Post – Campo (Oficina)

1.4.2 Descripción de las coberturas actuales de tierra

1.4.3 Unidades de suelo y uso potencial
1.4.3.1 Metodología
1.4.3.2 Descripción de unidades de suelos
1.4.3.3 Unidades de uso potencial

1.4.4 Conflictos de uso

1.4.4.1 Metodología
1.4.4.2 Clasificación de los tipos de conflicto por uso de la tierra
1.4.4.3 Resultados del conflicto de uso del suelo

1.5 ESTUDIOS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DE

RIESGO EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1.5.1 Inundaciones
1.5.2 Movimientos en Masa
1.5.3 Avenidas Torrenciales
1.5.4 Priorización de intervenciones según tipo de amenaza

2. DIMENSIÓN ECONÓMICA

2.1 ESTRUCTURA PREDIAL: ANÁLISIS DEL TAMAÑO DE LOS PREDIOS

2.1.1 Catastro Municipal
2.1.2 Urbano
2.1.3 Rural
2.2 ACTIVIDADES ECONÓMICAS QUE SE DESARROLLAN POR SECTORES
ECONÓMICOS: PRIMARIO, SECUNDARIO, TERCIARIO

2.2.1 Sector Primario

2.2.2 Sector Secundario
 2.2.3 Sector Terciario
2.3 POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES DEL DESARROLLO ECONÓMICO DEL
MUNICIPIO POR SECTORES

2.3.1 Primer sector

2.3.2 Segundo sector
2.3.3 Tercer sector
2.4 EMPLEO GENERADO POR LOS DIFERENTES SECTORES
2.5 IMPORTANCIA ECONÓMICA MUNICIPAL EN EL CONTEXTO REGIONAL Y
NACIONAL

3. DIMENSIÓN SOCIO – CULTURAL

3.1 POBLACIÓN Y DISTRIBUCIÓN ACTUAL, DINÁMICAS DEMOGRÁFICAS Y LA

TENDENCIA DE DISTRIBUCIÓN DEL TERRITORIO

3.1.1 Tamaño y crecimiento poblacional

3.1.1.1 Evolución de la población de Tópaga según censos de población
3.1.1.2 Tamaño y crecimiento de Tópaga desde la vigencia del EOT actual a la fecha
3.1.1.3 Crecimiento de la población de Neira al año 2036
3.1.1.4 Crecimiento futuro de la población de Tópaga

3.1.2 Componentes del crecimiento de Tópaga

3.1.2.1 Dinámica de crecimiento natural o vegetativo de la población
3.1.2.2 Dinámica de crecimiento migratorio
3.1.2.3 Estructura demográfica de la población
3.1.2.4 Distribución espacial de la población

3.1.3 Estimación del tamaño de una población mediante fuentes de

información alternativa
3.1.3.1 Censo Agropecuario
3.1.3.2 SISBEN

3.2 DIMENSIÓN FUNCIONAL

3.2.1 OCUPACIÓN ACTUAL
3.2.1.1 Plan de Desarrollo Nacional
3.2.1.2 Plan de Desarrollo Departamental
3.2.1.3 Plan de Gestión Ambiental Regional
3.2.1.4 Macroproyectos de Ámbito Regional – Región Sugamuxi

3.2.2 Caracterización de asentamientos humanos rurales

3.2.2.1 Identificación de Centros poblados existentes
3.2.2.2 Usos generales en Centros Poblados

3.3 VIVIENDA
3.3.1 Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda
3.3.2 Necesidades de mejoramiento integral de vivienda
3.4 SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO, ASEO, ENERGÍA
ELÉCTRICA Y GAS NATURAL

3.4.1 Sistema de acueducto

3.4.1.1 Sistema de acueducto en suelo Urbano
3.4.1.2 Sistema de acueducto en suelo Rural

3.4.2 Sistema de Alcantarillado

3.4.2.1 Sistema de alcantarillado en suelo Urbano
3.4.2.2 Sistema de alcantarillado en suelo Rural

3.4.3 Disposición de residuos sólidos

3.4.3.1 Disposición de residuos sólidos urbanos
3.4.3.2 Disposición de residuos sólidos rurales

3.4.4 Sistema de energía eléctrica

3.4.4.1 Sistema de energía eléctrica urbana
3.4.4.2 Sistema de energía eléctrica rural

3.4.5 Sistema de Gas natural

3.4.5.1 Sistema de Gas Natural urbano
3.4.5.2 Sistema de Gas Natural rural

3.5 LOCALIZACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DEL SERVICIO DE

COMUNICACIONES (TIC)
3.6 ESPACIO PÚBLICO
3.6.1 Caracterización del sistema de espacio público y definición del
déficit
 3.6.2 Indicar cuantitativo de espacio público
3.6.3 Indicador de calidad de espacio público
3.7 INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
3.7.1 Estructura vial urbana
3.7.2 Estructura vial rural
3.7.3 Conclusiones sobre el sistema de movilidad
3.8 EQUIPAMIENTOS
3.8.1 Sistema de equipamientos urbanos
3.8.2 Equipamientos rurales
3.9 PATRIMONIO MATERIAL

4. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
4.1.1 Capacidad de la gestión institucional de la administración municipal
4.1.2 Capacidad financiera del municipio
4.1.2.1 Análisis de agregados financieros
4.1.2.2 Desempeño fiscal