TEMA

10.‐ EL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA.

CONCEPTO Y ESTRUCTURA. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO. LA EJECUCIÓN
DEL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA: EL PROCEDIMIENTO
GENERAL, FASES, ÓRGANOS COMPETENTES Y DOCUMENTOS CONTABLES.

1.‐ EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

1.1.‐ INTRODUCCIÓN HISTÓRICA

Históricamente el peso del Sector Público en la economía se ha ido incrementando, surgiendo la necesidad
de intervenir ante los fallos que presentaba el mercado en otras épocas como eficiente asignador de los
recursos. De esta forma nació la necesidad de proveer bienes públicos puros ‐aquellos que presentan como
característica la no rivalidad en el consumo, o de consumo colectivo, y donde es imposible aplicar el principio
de exclusión (Ej: la defensa)‐ así como otros bienes con externalidades (Ej.: la sanidad).

El Estado va a desarrollar una serie de actividades, por lo que necesita recursos financieros para hacer frente
a los gastos que las mismas originan. Esta actividad económica del sector público es una actividad financiera,
y con el presupuesto se van a:

‐ Definir y clasificar tales actividades o gastos públicos que se van a realizar.

‐ Cuantificar monetariamente los gastos.
‐ Calcular los medios y recursos que son necesarios para desarrollarlos.

La aparición y generalización del presupuesto en las diversas economías estatales tiene lugar entre finales
del siglo XVIII y principios del siglo XIX. Esta tardía aparición del presupuesto se debe a una serie de razones:

‐ Políticas: en la época medieval existía un fraccionamiento y dispersión del Estado, con un desconoci‐
miento de las actividades económicas públicas.

‐ Económicas‐financieras: escasa dimensión de la actividad económica.

‐ Constitucionales: el sistema democrático va unido a la institución presupuestaria, concreta con exacti‐

tud los límites dentro de los cuales el poder legislativo concede su mandato al ejecutivo para la gestión
presupuestaría.

Así nace el presupuesto a comienzos del siglo XIX con el fin de cumplir una serie de razones o funciones que
justifican su elaboración y ejecución:

a) Racionalizar la ordenación del conjunto de gastos e ingresos de las Administraciones Públicas ante
el volumen, magnitud y diversidad de las actividades públicas en el Estado moderno.

b) Concretar documentalmente el mandato del legislativo al ejecutivo.

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 c) Servir de instrumento de la política económica, que se denomina dimensión funcional del presupuesto:

‐Asignadora de bienes públicos preferentes.

‐Distribuidora a través de impuestos‐transferencias, sistemas tributarios, subvenciones...
‐Estabilizadora para la consecución del pleno empleo, inflación, balanza de pagos, crecimiento.

1.2.‐ CONCEPTO

En el lenguaje cotidiano, un presupuesto es el cómputo anticipado del coste de una obra o inversión, o de los
gastos e ingresos de una institución pública o privada. En el ámbito administrativo, el presupuesto constituye
la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por
cada uno de los órganos y entidades que forman parte de un sector público determinado: Estado, Comunidad
Autónoma, Corporación Local, Ente Público, Universidad Pública...

El presupuesto público persigue reflejar los gastos y los ingresos previstos para un ámbito determinado del
Sector Público en un período de tiempo determinado. Esto significa que mide, habitualmente para el interva‐
lo de un año, los créditos que como máximo se destinarán a las distintas partidas de gastos, así como las
previsiones de recaudación y la estimación de los fondos provenientes de otras fuentes de ingresos. El
presupuesto público constituye, asimismo, un documento político que recoge la declaración de intenciones
de un gobierno cuantificada monetariamente para un ejercicio anual. El presupuesto público, por tanto,
sintetiza desde la perspectiva económica y financiera el plan de actuación que presidirá la gestión pública
y, en este sentido, deberá responder a las siguientes cuestiones:

• Qué hacer: qué políticas se van a llevar a cabo.

• Quién puede gastar y hasta qué límite: clasificación orgánica del gasto.
• Para qué se hará el gasto: clasificación funcional y por programas del presupuesto.
• Cómo se hará el gasto: clasificación económica del gasto público.
• Cómo se va a recaudar y conseguir los ingresos necesarios: clasificación económica de los ingresos.

Las características fundamentales, por tanto, de la institución presupuestaria son las siguientes:

‐El carácter jurídico del documento presupuestario: el presupuesto es una previsión normativa que ha
de ser aprobada por el Parlamento (u órgano competente en otra Admón. Pública) y es obligatoria para
el órgano de gobierno. Resulta, en consecuencia, de necesario cumplimiento para el Gobierno y la Admón,
lo cual es especialmente relevante para el caso de los gastos previstos, ya que estos establecen el límite
máximo que pueden realizarse, mientras que en los ingresos se trata de una simple previsión.

‐El presupuesto es un documento de elaboración y ejecución periódica.

‐El presupuesto se expresa en lenguaje o forma contable, lo cual significa la adopción de determinadas
estructuras de clasificación de los ingresos y gastos y, sobre todo, que el presupuesto ha de presentarse
siempre equilibrado entre ingresos y gastos. El equilibrio contable, que obedece a la forma de partida
doble (cualquier operación contable tiene una partida y una contrapartida), no es igual al equilibrio
económico o financiero, puesto que este último excluiría el endeudamiento financiero para financiar los
gastos no financieros.

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 ‐El presupuesto constituye un acto de previsión, hace una estimación anticipada de lo que deben ser los
ingresos y los gastos en un ejercicio, de ahí la importancia de las técnicas y de las hipótesis de previsión
sobre las que se desarrolla.

‐El presupuesto representa asimismo la concreción del plan económico del grupo político en el poder
para un período determinado.

2.‐ EL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA

El Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía está regulado por el Texto Refundido de la Ley
General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía (Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, en
adelante LGHPJA).

Concepto de Presupuesto de la Junta de Andalucía.‐ De conformidad con el Estatuto de Autonomía, el Presu‐

puesto de la Junta de Andalucía constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones
que, como máximo, pueden reconocer la Junta de Andalucía, sus agencias administrativas y de régimen
especial y sus instituciones, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio,
así como las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las agencias públicas empresariales, por las
sociedades mercantiles del sector público andaluz, por los consorcios, fundaciones y demás entidades,
y por la dotación para operaciones financieras de los fondos carentes de personalidad jurídica.

Ámbito temporal.‐ El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural y a él se imputarán:

a) Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el periodo de que deriven.
b) Las obligaciones reconocidas hasta el 31 de diciembre, con cargo a los referidos créditos.

Principios presupuestarios.‐ La Administración de la Hacienda de la Junta de Andalucía estará sometida a

los siguientes principios:

a) De estabilidad presupuestaria.

b) De eficiencia y economía.

c) De coordinación, transparencia y eficacia en la gestión.

d) De presupuesto anual.

e) De unidad de caja.

f) De intervención de todas las operaciones de contenido económico.

g) De contabilidad pública, tanto para reflejar toda clase de operaciones y resultados de su actividad,
como para facilitar datos e información, en general, que sean necesarios para el desarrollo de sus
funciones.

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 h) De no afectación de los ingresos: los recursos de la Junta de Andalucía se destinarán a satisfacer
el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que por ley se establezca su afectación a fines
determinados.

Las cuentas de la Junta de Andalucía se rendirán al Tribunal de Cuentas y a la Cámara de Cuentas de

Andalucía, de acuerdo con las disposiciones que regulan las funciones de estas instituciones, serán
censuradas por las mismas y sometidas al control del Parlamento de Andalucía.

Estructura de los estados de gastos y de ingresos.‐ La estructura del Presupuesto de gastos e ingresos se
determinará por la Consejería competente en materia de Hacienda, teniendo en cuenta la organización
de la Junta de Andalucía, de sus agencias administrativas, de régimen especial y públicas empresariales
(aquellas que tienen por objeto, en ejecución de competencias propias o de programas específicos de una
o varias Consejerías, y en el marco de la planificación y dirección de estas, la realización de actividades de
promoción pública, prestacionales, de gestión de servicios o de producción de bienes de interés público, sean
o no susceptibles de contraprestación, sin actuar en régimen de libre mercado), sus consorcios e institucio‐
nes, la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos, las finalidades y objetivos que con estos
últimos se propongan conseguir y los programas de inversiones previstos en los correspondientes planes
económicos vigentes

El estado de gastos aplicará la clasificación orgánica, funcional por programas y económica. Los gastos
de inversión se clasificarán territorialmente.

El estado de ingresos aplicará la clasificación orgánica y económica.

La clasificación económica de gastos e ingresos contendrá las transferencias necesarias para la financia‐
ción de las agencias administrativas, de régimen especial, públicas empresariales y consorcios adscritos,
que equilibren los gastos e ingresos de sus respectivos presupuestos y permitan obtener la cuenta
consolidada del Presupuesto.

Principio de Presupuesto bruto.‐ Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán al
Presupuesto por su importe íntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante minoración de
los derechos liquidados o ya ingresados. Se exceptúan las devoluciones de ingresos que se declaren
indebidos por el Tribunal o autoridad competente.

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3.‐ FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO

El ciclo presupuestario es el conjunto de las diversas fases independientes por las que atraviesa la vida del
documento presupuestario. La fases clásicas son cuatro: elaboración, aprobación, ejecución y control.

• FASE PREVIA: PLANIFICACIÓN. Conlleva la elaboración de un Plan Fiscal o Plan Financiero a medio plazo
(de tres a cinco años) que sirve de marco temporal a la programación plurianual y contiene las previsio‐
nes básicas de carácter macroeconómico.

• ELABORACIÓN Y APROBACIÓN. Presenta dos problemas principales, la responsabilidad de la elaboración

del presupuesto y el problema técnico de la previsión presupuestaria.

El Poder Ejecutivo es quien tiene encomendada la labor de la elaboración, mientras que el Legislativo
se reserva en esta primera fase una función de asesoramiento. La elaboración del presupuesto ha tendido
hacia cierto grado de tecnificación, lo que ha llevado a instituir la fase previa de planificación y progra‐
mación, sobre todo desde el momento que se ha reconocido la interdependencia entre la actividad
financiera pública y la actividad privada. No obstante, el presupuesto sigue sin ser un acto puramente
técnico, puesto que contiene una serie de decisiones públicas abiertas a la influencia de los distintos
grupos de presión.

La aprobación propiamente dicha es realizada por el órgano competente: Cortes Generales en el caso de
los Presupuestos Generales del Estado, Asambleas Legislativas autonómicas, Pleno de las Corporaciones
Locales, etc., con arreglo al procedimiento establecido para cada caso. En el caso de los Presupuestos de
la Comunidad Autónoma de Andalucía, la elaboración y aprobación sigue los siguientes pasos:

Procedimiento de elaboración.‐ Se ajustará a estas reglas:

1. El Consejo de Gobierno aprobará cada año, a propuesta de la Consejería competente en materia de

Hacienda, el marco presupuestario a medio plazo que servirá de referencia para la elaboración del
Presupuesto anual.

2. Las Consejerías y los distintos órganos, instituciones, agencias administrativas, de régimen especial
y públicas empresariales y consorcios, con dotaciones diferenciadas en el Presupuesto de la Junta de
Andalucía, remitirán a la Consejería competente en materia de Hacienda, antes del día 1 de julio de cada
año, los correspondientes anteproyectos de estado de gastos, debidamente documentados, de acuerdo
con las leyes que sean de aplicación y con las directrices aprobadas por el Consejo de Gobierno, a pro‐
puesta de la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda. Del mismo modo, y
antes de dicho día, las distintas Consejerías remitirán a la competente en materia de Hacienda los
anteproyectos de estado de ingresos y gastos y, cuando proceda, de recursos y dotaciones de sus agen‐
cias públicas empresariales, sociedades mercantiles del sector público andaluz, y de las fundaciones y
otras entidades públicas, así como los anteproyectos de presupuestos de los fondos carentes de persona‐
lidad jurídica.

3. El estado de ingresos del Presupuesto de la Junta de Andalucía será elaborado por la Consejería
competente en materia de Hacienda, conforme a las correspondientes técnicas de evaluación y al sistema
de tributos y demás derechos que hayan de regir en el respectivo ejercicio.

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4. El Presupuesto se ajustará al límite de gasto no financiero que apruebe el Consejo de Gobierno a
propuesta de la Consejería competente en materia de Hacienda, y su contenido se adaptará a las líneas
generales de política económica establecidas en los planes económicos vigentes, y recogerá la anualidad
de las previsiones contenidas en los programas plurianuales de inversiones públicas establecidas en los
mismos.

Las Consejerías y los distintos órganos, instituciones, agencias administrativas, de régimen especial y
públicas empresariales y consorcios adscritos, con dotaciones diferenciadas en el Presupuesto de la Junta
de Andalucía, adaptarán en su caso los estados de gastos remitidos, conforme a las previsiones del
Anteproyecto.

Del mismo modo, deberán comunicar a sus entidades instrumentales adscritas la financiación que les
corresponde, de acuerdo a lo previsto en el artículo 58.5.

Cuando las normas de organización y funcionamiento de las agencias y consorcios adscritos recojan la
aprobación de los anteproyectos de estados de gastos de sus Presupuestos, dicho acto se realizará por
los órganos que tengan atribuida esta competencia en las diferentes entidades, una vez adaptados en su
caso los estados de gastos remitidos, conforme a las previsiones del Anteproyecto.

El estado de gastos incluirá una dotación diferenciada de crédito para atender, cuando proceda, necesi‐
dades inaplazables de carácter no discrecional y no previstas en el Presupuesto, que se recogerá con la
denominación de Fondo de Contingencia.

5. Con base en los referidos anteproyectos, en las estimaciones de ingresos y en la previsible actividad
económica durante el ejercicio presupuestario siguiente, la Consejería competente en materia de Hacien‐
da someterá al acuerdo del Consejo de Gobierno, previo estudio y deliberación de la Comisión Delegada
para Asuntos Económicos, el anteproyecto de Ley del Presupuesto, con separación de los estados de
ingresos y gastos correspondientes a la Junta de Andalucía y sus instituciones, y de los relativos a sus
agencias administrativas, de régimen especial y públicas empresariales, y sus consorcios.

6. Como documentación anexa al anteproyecto de Ley del Presupuesto, se remitirá al Consejo de Gobier‐
no:

a) La cuenta consolidada del Presupuesto.

b) La memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente el ante‐

proyecto comparado con el Presupuesto vigente.

c) La liquidación del Presupuesto del año anterior y un avance de la del ejercicio corriente.

d) Un informe económico y financiero.

e) La clasificación por programas del Presupuesto.

f) El informe de evaluación de impacto de género.

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 g) El anexo de inversiones con los proyectos de inversión de las consejerías, agencias administrativas,
agencias de régimen especial, agencias públicas empresariales, sociedades, mercantiles del sector
público andaluz, consorcios, fundaciones y demás entidades de derecho público de la Comunidad
Autónoma de Andalucía.

h) El anexo de personal, incluyendo al personal de las consejerías, agencias, consorcios, sociedades

mercantiles del sector público andaluz, fundaciones y demás entidades de derecho público de la
Comunidad Autónoma de Andalucía.

Remisión al Parlamento.‐ El proyecto de Ley del Presupuesto y la documentación anexa se remitirán al

Parlamento de Andalucía al menos dos meses antes de la expiración del Presupuesto corriente, para su
examen, enmienda y aprobación. Toda la documentación que se entregue al Parlamento de Andalucía
será objeto, tras su remisión, de publicación en el Portal de Transparencia. Una vez aprobada la Ley, se
procederá de igual forma a la publicación en dicho Portal de Transparencia del Presupuesto de la Junta
de Andalucía y de su documentación anexa.

Prórroga del Presupuesto.‐ Si la Ley del Presupuesto no fuera aprobada por el Parlamento de Andalucía
antes del primer día del ejercicio económico que haya de regir se considerará automáticamente prorro‐
gado el del ejercicio inmediatamente anterior, con la estructura y aplicaciones contables del proyecto
remitido, en su caso, hasta la aprobación y publicación del nuevo en el Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía.

La prórroga no afectará a las operaciones de capital y financieras, correspondientes a programas y

servicios no incluidos en el Anexo de Inversiones del Presupuesto del ejercicio que se prorroga. Tampoco
afectará a transferencias corrientes que no se relacionen con el funcionamiento de los servicios.

Beneficios fiscales.‐ El importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos de la Comunidad
Autónoma se consignará expresamente en el Presupuesto.

• EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO:

‐Duración. Habitualmente coincide con el año natural.

‐Órganos gestores. La responsabilidad de la ejecución corresponde al Ejecutivo y, en particular, a las

unidades administrativas que integran los Centros Gestores de Gasto. Hay que destacar la autonomía de
cada Centro Gestor, manteniéndose la separación entre el órgano competente para ordenar los pagos
(Centro Gestor) y el encargado de la materialización de los pagos, de la contabilidad y de la intervención
del gasto (Ministerio de Hacienda u órgano equivalente en otra Administración Pública).

‐Contabilidad pública. La componen el conjunto de normas que establecen los procedimientos de

ejecución de los ingresos y gastos de los entes públicos y las obligaciones y responsabilidades de los
agentes implicados en la misma. La contabilidad económica se inspira en un Plan General Contable u
Ordenanzas Contables, y suministra información sobre la situación patrimonial y sobre los costes y el
producto de los servicios. El sistema contable suele ser homogéneo para todos los Centros Gestores y es
gestionado por una Dirección de la Contabilidad Pública a través de un sistema informático integrado

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 de contabilidad presupuestaria que posibilita el seguimiento de los créditos aprobados en las fases
correspondientes.

‐Modificaciones presupuestarias. La cuantía y finalidad de los créditos contenidos en los presupuestos

de gastos sólo podrán ser modificadas durante el ejercicio, dentro de los límites y con arreglo al procedi‐
miento establecido en los artículos siguientes, mediante transferencias, generaciones, ampliaciones,
créditos extraordinarios y suplementos de crédito, así como incorporaciones de créditos, según su
regulación específica.

‐Procedimiento de ejecución de gastos y recaudación de ingresos. Los gastos están sujetos a un tope
máximo y son objeto de un procedimiento normalizado con dos grandes fases, la del gasto y la del pago.
Este procedimiento tiene las siguientes subfases: (fase gasto) la asignación o distribución de los créditos,
la retención de créditos, la propuesta de gasto, la intervención formal de la misma, la autorización del
gasto, la disposición o compromiso de gasto, el reconocimiento de la obligación, (fase pago) la propuesta
de pago, la intervención formal de la misma, la ordenación formal del pago y la realización material del
pago. Los ingresos presupuestarios resultan de estimaciones aproximadas y sus procedimientos de
obtención varían, aunque el denominador común a la mayor parte de ellos es la capacidad coactiva que
tiene el Estado frente a los particulares a la hora de obtenerlos.

‐Fases del procedimiento de la gestión de los gastos.‐ La gestión del Presupuesto de gastos del Estado,
de sus organismos autónomos y de las entidades integrantes del sector público estatal con presupuesto
limitativo, así como, de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social se realizará
a través de las siguientes fases:

a) Aprobación del gasto.

b) Compromiso de gasto.
c) Reconocimiento de la obligación.
d) Ordenación del pago.
e) Pago material.

• CONTROL DEL PRESUPUESTO:

El control de la ejecución presupuestaria trata de cumplir básicamente con dos finalidades: una política,
de justificación del mandato dado por el Legislativo y, otra, económico‐financiera, para evitar despilfa‐
rros en la administración de los recursos públicos. Se pueden distinguir distintos tipos de control en
función del punto de vista adoptado:

P Según lo que se desea verificar:

• Control de legalidad. Pretende comprobar si el gasto realizado por el Sector Público se atiene al manda‐
to de la Ley Presupuestaria en cuanto a su cuantía y destino. Cuando es anterior a la realización del
gasto (control a priori) resulta más efectivo pero introduce mayor rigidez. Cuando es posterior a la
realización del gasto (control a posteriori) es más flexible, pero necesita de la posibilidad de aplicar
sanciones e incentivos para asegurar su efectividad.

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• Control financiero.‐ Tendrá por objeto la verificación de una forma continua, realizada a través de la
correspondiente intervención delegada, de la situación y el funcionamiento de los órganos y entida‐
des públicas en el aspecto económicofinanciero, para comprobar el cumplimiento de la normativa y
directrices que les rigen y, en general, que su gestión se ajusta a los principios de buena gestión
financiera y, en particular, al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, equilibrio
financiero y deuda pública.

• Control económico. Trata de verificar si la administración del presupuesto responde a criterios de

racionalidad económica. Este control será financiero cuando la fuente de información es la clasifica‐
ción orgánica y económica del gasto y tiene como objetivo principal el limitar el coste total de la
actuación pública. Sin embargo, si la asignación de los recursos no está debidamente racionalizada,
este tipo de control financiero puede ser poco eficaz para mejorar la administración de los recursos
públicos, puesto que lo que le preocupa es exclusivamente que la Unidad Administrativa no se gaste
más de lo presupuestado. El control económico puede ser también control de resultados, que a su vez
se subdivide en:

‐Control de eficacia. Trata de comprobar si se han alcanzado los objetivos perseguidos con los
distintos programas de gasto. El grado de realización de un objetivo sería, pues, una medida de
la eficacia del servicio público correspondiente (por ejemplo, reducción del porcentaje de fracaso
escolar o del tiempo medio de las listas de espera hospitalarias). No se plantea, sin embargo, si hay
otras alternativas más baratas para alcanzar el mismo objetivo. Su problema práctico principal
radica en que hay que establecer una adecuada definición de los objetivos y una buena medición
de los resultados respecto de dichos objetivos.

‐Control de eficiencia. Trata de comprobar si el Sector Público está obteniendo lo máximo de los
recursos puestos a su disposición. La perspectiva de la eficiencia conlleva valorar todos los costes
y beneficios involucrados. El análisis que realiza del gasto se refiere tanto a si los recursos se
dirigen hacia los servicios menos demandados o apreciados, como a si los servicios realmente
demandados se están proporcionando a un coste superior al que sería necesario. Pondría, por
tanto, de manifiesto el grado de despilfarro de las actuaciones públicas. Plantea los mismos
problemas operativos que el control de eficacia, solo que más acusados debido a la mayor comple‐
jidad de las técnicas de medida y de la elección entre objetivos.

‐Control de calidad. Persigue medir el grado de satisfacción que los contribuyentes obtienen del
gasto público. El control de calidad total incorpora también la satisfacción de los trabajadores e
indicadores de eficacia y eficiencia. Requiere identificar los clientes (externos e internos), las
preferencias de los mismos y los objetivos de calidad a alcanzar, así como desarrollar procesos
de evaluación de la calidad que abarquen toda la organización.

P Según quien realiza el control:

• Control administrativo. Es la propia Administración quien comprueba si la realización del gasto se

ha hecho conforme a los criterios determinados ya sean de carácter legal o económico.

• Control parlamentario. Depende en gran medida de la información que recibe el Parlamento y, en

consecuencia, de las características del documento presupuestario. Además, el Parlamento podrá

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 efectuar un control de su ejecución dirigiendo interpelaciones y preguntas al Gobierno. Por otro lado,
el control parlamentario puede apoyarse en las auditorias externas, que en el caso de España realiza
el Tribunal de Cuentas, así como en la labor de control ejercida por el Defensor del Pueblo.

P Según el ámbito desde el que se aplica el control:

• Autocontrol. Es el que efectúa la misma unidad administrativa que realiza el gasto. Para su eficacia
requiere una clara asignación de responsabilidades por objetivos que venga respaldada por sistemas
de incentivos y sanciones.

• Control interno. Se realiza por órganos pertenecientes al mismo ámbito de la Administración

controlada pero que son distintos de la unidad que efectúa el gasto. Es compatible con el autocontrol
pero planteado a un nivel superior. Incluye tanto controles de legalidad como controles de gestión.
En nuestro país se lleva a cabo por la Intervención General de la Administración del Estado (u órganos
similares en los otros ámbitos territoriales del Sector Público).

• Control externo. El realizado desde fuera de la Administración por instituciones independientes.

En España, el control del Parlamento, el del Tribunal de Cuentas y el del Defensor del Pueblo integran
las vías de control externo.

‐ Aprobación del Presupuesto General del Estado.

Cortes Generales ‐ Aprobación de la Cuenta General del Estado.
‐ Control político.
‐ Función de fiscalización y auditoría.
CONTROL Tribunal de Cuentas ‐ Revisión de la Cuenta General del Estado.
EXTERNO ‐ Función jurisdiccional.
‐ Control político de la gestión del Gobierno de la CCAA.
Parlamentos autonómicos
‐ Aprobación del Presupuesto de la CCAA.
‐ Función de fiscalización y auditoría.
Cámaras de Cuentas
‐ Asesoramiento financiero al Parlamento de la CCAA.
‐ Función interventora.
‐ Control financiero permanente.
IGAE ‐ Control financiero posterior y auditoría pública.
‐ Contabilidad pública.
‐ Elaboración de la Cuenta General del Estado.
CONTROL
‐ Función interventora.
INTERNO
Intervenciones ‐ Control financiero permanente.
de las [Link]. ‐ Control financiero posterior y auditoría pública.
‐ Contabilidad pública.
Intervenciones ‐ Función interventora.
de las [Link]. ‐ Contabilidad pública.

[Link] Tema 10 - Pág. 10

P Según los documentos a través de los que se verifica el control:

• Control presupuestario. Depende en gran medida de los criterios de organización de la información

presupuestaria. Así, el presupuesto clásico administrativo y obedece a criterios de clasificación
orgánica y económica, tiende a convertirse en un presupuesto incrementalista y su eficacia como
herramienta de control es escasa. En cambio, el presupuesto por objetivos facilita el control de
eficacia y eficiencia, integrado en un plan a largo plazo donde se distinguen los objetivos iniciales, los
intermedios y las tareas a desarrollar, todo ello sujeto a un proceso de revisión continua

• Control contable. No es independiente del control presupuestario, puesto que la Contabilidad es el

sistema a través del cual se comprueban las realizaciones de los planes previstos. La presupuestación
por objetivos exige una contabilidad analítica que desagregue la información económica por activida‐
des o por programas de actuación. Un aspecto central de esta metodología es determinar los indicado‐
res que permiten medir el grado en el que se alcanzan los objetivos. Algunos autores defienden una
contabilidad social para el Sector Público, que incorporaría los objetivos múltiples que tiene el
Gobierno y que son tanto de carácter social como económico. En consecuencia, a los indicadores de
eficacia y eficiencia, habría que añadir otros aspectos (igualdad, disponibilidad, conocimiento,
extensión, calidad, justicia, predecibilidad y grado de control democrático).

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4.‐ LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

4.1.‐ REGULACIÓN AUTONÓMICA DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

Gestión de los gastos.‐ Según la Ley General de La Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, corresponde
a las personas titulares de las distintas Consejerías aprobar los gastos propios de los servicios a su cargo,
salvo los casos reservados por la ley a la competencia del Consejo de Gobierno, así como autorizar su
compromiso y liquidación e interesar de la Consejería competente en materia de Hacienda la ordenación
de los correspondientes pagos.

Con la misma reserva legal, compete a las personas titulares de la Presidencia o Dirección de las institu‐
ciones, agencias administrativas, de régimen especial y públicas empresariales (aquellas que tienen por
objeto, en ejecución de competencias propias o de programas específicos de una o varias Consejerías, y en
el marco de la planificación y dirección de estas, la realización de actividades de promoción pública, presta‐
cionales, de gestión de servicios o de producción de bienes de interés público, sean o no susceptibles de
contraprestación, sin actuar en régimen de libre mercado), y los consorcios, tanto la disposición de los
gastos como la ordenación de los pagos relativos a los mismos

Las facultades a que se refieren los anteriores apartados podrán delegarse en los términos establecidos
reglamentariamente.

La Consejería competente en materia de Hacienda podrá imputar al presupuesto de gastos de la Conseje‐

ría, agencia administrativa, agencia de régimen especial, agencia pública empresarial o consorcio afecta‐
do las obligaciones de pago no atendidas a su vencimiento que hubieran ocasionado minoración de
ingresos o incremento de gasto por compensaciones de deudas o deducciones sobre transferencias
efectuadas por otras Administraciones Públicas. A tal efecto adoptará, asimismo, los acuerdos y dictará
las resoluciones que procedan para la adecuada contabilización de los respectivos gastos e ingresos,
realizando estas actuaciones en el ejercicio en el que se produzcan.

La Consejería, agencia o consorcio adscrito a la Administración de la Junta de Andalucía que licite los
contratos declarados de contratación centralizada o que realice encargos a medios propios personifica‐
dos, cuya ejecución se realice a favor de diversas Consejerías o entidades del sector público andaluz en
materia de su competencia, podrá aprobar los gastos así como autorizar su compromiso con imputación
al presupuesto de gastos de las Consejerías, agencias administrativas, de régimen especial, públicas
empresariales, consorcios adscritos, así como al presupuesto de explotación y capital de las sociedades
mercantiles y fundaciones, cuando así se determine.

A tal efecto adoptará, asimismo, los acuerdos y dictará las resoluciones que procedan para la adecuada
contabilización de los respectivos gastos.

Con cargo a créditos que figuren en los estados de gastos de la Administración de la Junta de Andalucía,
de las agencias administrativas, de régimen especial y las públicas empresariales (aquellas que tienen
por objeto, en ejecución de competencias propias o de programas específicos de una o varias Consejerías,
y en el marco de la planificación y dirección de estas, la realización de actividades de promoción pública,
prestacionales, de gestión de servicios o de producción de bienes de interés público, sean o no susceptibles

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 de contraprestación, sin actuar en régimen de libre mercado), y consorcios, correspondientes a servicios
cuyo volumen de gasto tenga correlación con el importe de tasas, cánones y precios públicos liquidados
por las mismas, o que por su naturaleza o normativa aplicable deban financiarse total o parcialmente con
unos ingresos específicos y predeterminados, tales como las provenientes de transferencias finalistas,
subvenciones o de convenios con otras Administraciones, solo podrán gestionarse sus gastos en la
medida en que se vaya asegurando su financiación.

Con cargo al crédito del Fondo de Contingencia se financiarán únicamente, cuando proceda, las siguien‐
tes modificaciones de crédito:

‐ Crédito extraordinario.
‐ Suplementos de crédito.
‐ Ampliaciones.

En ningún caso podrá utilizarse el mencionado crédito para financiar modificaciones destinadas a dar
cobertura a gastos o actuaciones que deriven de decisiones discrecionales de la Administración, que
carezcan de cobertura presupuestaria. Su aplicación se decidirá por el Consejo de Gobierno, a propuesta
de la Consejería competente en materia de Hacienda.

Competencias normativas.‐ Corresponde a las personas titulares de las distintas Consejerías dictar las
normas necesarias para el desarrollo y ejecución de las actuaciones financiadas en los estados de gastos
de las secciones presupuestarias a su cargo, en todo aquello que no esté expresamente atribuido a otro
órgano.

Dichas facultades corresponden a la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda,

como órgano competente en la gestión del gasto de las secciones correspondientes a «Deuda Pública»
y «A Corporaciones Locales por participación en ingresos del Estado»; a las personas titulares de las
Consejerías competentes en materia de Administración Pública y de Hacienda, las correspondientes a
la sección «Gastos de Diversas Consejerías», cada una en el ámbito de sus respectivas competencias; a
la persona titular de la Consejería competente en materia de Agricultura, las correspondientes a la
sección del «Fondo Andaluz de Garantía Agraria», y a la persona titular de la Consejería competente en
materia de Bienestar Social, las de la sección «Pensiones Asistenciales», siendo de aplicación a las
mismas cuantas disposiciones establece la presente Ley para las secciones presupuestarias de las
Consejerías.

El órgano que inicie o tramite un expediente de modificación presupuestaria acumulará en el mismo

diversas operaciones que, siendo de la misma tipología, guarden identidad sustancial, íntima conexión
o cuando así esté justificado por motivos de racionalización del procedimiento, sin perjuicio de que
individualmente consideradas dichas operaciones debieran ser aprobadas por distintos órganos. El
expediente resultante será aprobado por el órgano que corresponda atendiendo al orden de prioridad
establecido a continuación: el Consejo de Gobierno, el titular de la Consejería competente en materia de
Hacienda, el titular de la Consejería proponente o el titular de la agencia proponente, si cualquiera de
ellos fuera competente para aprobar alguna de las operaciones acumuladas o cuando por razón de la
cuantía global del expediente así le correspondiera.

[Link] Tema 10 - Pág. 13

Cumplimiento de obligaciones tributarias y otras de Derecho Público.‐ La Consejería competente en materia
de Hacienda podrá satisfacer las deudas tributarias y otras de Derecho Público de la Administración de
la Junta de Andalucía que se encuentren en periodo ejecutivo, de acuerdo con lo siguiente:

a) En todo caso, corresponderá a la Consejería competente en materia de Hacienda el pago en los

plazos previstos en la Ley General Tributaria para el pago de la deuda tributaria una vez iniciado el
período ejecutivo y notificada la providencia de apremio, cuando la notificación de la providencia de
apremio se haya realizado por medios electrónicos o por medios no electrónicos en el Registro
General de dicha Consejería.

b) Cuando la Consejería competente en materia de Hacienda tenga conocimiento de deudas que se

encuentren en periodo ejecutivo y que no estén comprendidas en el supuesto a que se refiere el
párrafo anterior, requerirá al órgano que hubiera incumplido su obligación de pago en periodo
voluntario para que efectúe las operaciones de gestión que sean necesarias para que el pago se realice
en el plazo máximo de diez días. Si en dicho plazo no se acredita que la deuda ha quedado extinguida
o que concurren circunstancias que permitan su suspensión, la Consejería competente en materia de
Hacienda satisfará el pago de la misma, realizando cuantas operaciones sean necesarias en ejecución
del presupuesto de la Consejería que haya incumplido en periodo voluntario. Cuando el acto de
gestión recaudatoria incluya deudas de órganos adscritos a distintas Consejerías o la deuda resulte
de la actuación de distintos órganos de la Administración, el pago se realizará con cargo a la sección
«Gastos de diversas Consejerías.»

c) En los supuestos previstos en los párrafos anteriores, se tramitará pago extrapresupuestario por
la Dirección General competente en materia de Tesorería a propuesta de la Secretaría General compe‐
tente en materia de Hacienda, y simultáneamente se practicará por ésta propuesta de retención de
créditos en la sección correspondiente a la Consejería que no hubiese efectuado el pago o en la
sección «Gastos de diversas Consejerías», según corresponda. Una vez efectuado el pago, la Consejería
competente en materia de Hacienda imputará el gasto al presupuesto de la Consejería o en la sección
«Gastos de diversas Consejerías» en que se hubiera efectuado la retención de créditos en el plazo
máximo de diez días, y en todo caso antes del fin del ejercicio en que se hubiera realizado el pago.

La Consejería competente en materia de Hacienda celebrará convenios con las Entidades Locales a los
efectos de que se realice la notificación electrónica y remisión mediante ficheros de los recibos corres‐
pondientes a los tributos de cobro periódico, asumiendo dicha Consejería el pago en periodo voluntario,
sin perjuicio de la imputación al presupuesto correspondiente, conforme a lo dispuesto en el apartado
anterior. En este supuesto, corresponderá a la citada Consejería el ejercicio de cuantos derechos corres‐
pondan a la Administración de la Junta de Andalucía como obligado tributario en relación con los tributos
que se incluyan en los convenios, así como a presentar recursos o reclamaciones contra los actos de
aplicación de dichos tributos.

En los supuestos de derivación de responsabilidad a la Administración de la Junta de Andalucía que

resulten de lo dispuesto en la Ley General Tributaria sobre responsabilidad solidaria de las comunidades
autónomas y de las corporaciones locales, la Consejería competente en materia de Hacienda efectuará
el pago de las deudas de las que resulte responsable solidaria la Comunidad Autónoma, realizando
cuantas operaciones de ejecución del Presupuesto sean necesarias de acuerdo con lo dispuesto en la

[Link] Tema 10 - Pág. 14

presente Ley sobre cancelación de pagos en la Tesorería General de la Junta de Andalucía, y en el Decreto
40/2017, por el que se regula la organización y funcionamiento de la Tesorería General de la Junta de
Andalucía y la gestión recaudatoria.

Cuando la derivación de responsabilidad o sucesión en la deuda sea consecuencia de la extinción de una

entidad en la que participe la Administración de la Junta de Andalucía, la Consejería competente en
materia de Hacienda satisfará la deuda, realizando cuantas operaciones sean necesarias en ejecución del
Presupuesto de la Consejería a la que estuviera adscrita la entidad o, en su defecto, en función de las
participaciones que, directa o indirectamente, se tuvieran en la misma.

La Consejería competente en materia de Hacienda podrá satisfacer el pago por deudas a favor de la
Tesorería General de la Seguridad Social en concepto de seguros sociales de la Administración de la Junta
de Andalucía y de las agencias y consorcios, mediante pago extrapresupuestario, una vez que la Tesorería
General de la Seguridad Social haya emitido los documentos justificativos. De este mismo modo, se
podrán satisfacer los pagos a favor de la Tesorería General de la Seguridad Social derivados de los
supuestos de reclamaciones de deudas y derivaciones de responsabilidad por deudas atribuidas a la
Administración de la Junta de Andalucía y a las agencias y consorcios referidos en este párrafo.

La realización de las propuestas de documentos de pago extrapresupuestarios y la gestión de las cuentas

extrapresupuestarias corresponderán a las personas titulares de los órganos responsables de la elabora‐
ción de las nóminas mediante los sistemas de información de gestión de recursos humanos, sin perjuicio
de las competencias en materia de gestión del gasto presupuestario.

La Consejería competente en materia de Hacienda podrá realizar las propuestas de documentos de pago
extrapresupuestarios previstas en el párrafo anterior, cuando no se hayan tramitado por los órganos
competentes y puedan originar una situación de incumplimiento de las obligaciones de pago frente a la
Tesorería General de la Seguridad Social. Una vez efectuado el pago, lo comunicará a los órganos compe‐
tentes previstos en el párrafo anterior para la imputación del gasto al Presupuesto.

La minoración de ingresos como consecuencia de deducciones sobre transferencias y compensaciones

de deudas con cargo a las obligaciones de pago no atendidas a su vencimiento, efectuadas por la Admi‐
nistración General del Estado y por otras Administraciones Públicas, en virtud de cualquier concepto,
será imputada antes del fin del ejercicio en que se produzca al presupuesto de la Consejería o entidad
que dio origen a la deducción o compensación. A efectos de lo dispuesto en este apartado, la Consejería
competente en materia de Hacienda instará al órgano competente que hubiera incumplido su obligación
de pago para que efectúe la imputación a sus créditos presupuestarios en el plazo máximo de veinte días.
Transcurrido dicho plazo sin que se hubiera producido la imputación al presupuesto, la Consejería
competente en materia de Hacienda efectuará dicha imputación, realizando cuantas operaciones sean
necesarias en ejecución del presupuesto de la Consejería que haya incumplido la anterior obligación.
Cuando el acuerdo de deducción o de compensación incluya deudas de órganos adscritos a distintas
Consejerías o la deuda resulte de la actuación de distintos órganos de la Administración, la imputación
se realizará con cargo a la Sección «Gastos de diversas Consejerías.»

El importe del ingreso minorado como consecuencia de los procedimientos de deducción o compensa‐
ción por deudas de las entidades de Derecho Público dependientes de la Junta de Andalucía o sociedades

[Link] Tema 10 - Pág. 15

 mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la Comunidad Autónoma se compensará, en
su caso, con cargo a obligaciones que se encuentren pendientes de pago en la Tesorería General a favor
de dichas entidades, siguiendo el procedimiento establecido en el Decreto 40/2017, por el que se regula
la organización y el funcionamiento de la Tesorería General de la Junta de Andalucía y la gestión recauda‐
toria:.

‐Artículo 62 Procedimiento aplicable a las agencias administrativas y de régimen especial en supuestos

de riesgo de incumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria o sostenibilidad financiera

‐Artículo 63 Procedimiento de cancelación de obligaciones de pago de otras entidades

En cualquier caso, corresponderá a las Consejerías, agencias, sociedades mercantiles y fundaciones del
sector público andaluz, así como a los consorcios adscritos que hubieran dejado de cumplir sus obligacio‐
nes tributarias en periodo voluntario:

a) La repercusión del importe de las obligaciones tributarias satisfechas en aplicación de lo dispuesto

en el presente artículo, en los supuestos en que así esté previsto en la normativa reguladora del
tributo.

b) El ejercicio del derecho de repetición contra el tercero que hubiera incumplido los contratos o
convenios en virtud de los cuales se hubiere obligado al pago de los correspondientes tributos así
como en aquellos otros supuestos en que un tercero hubiera resultado beneficiado del pago respecto
de los tributos devengados con posterioridad al momento en que produzcan efectos los hechos, actos
y negocios que deban ser objeto de declaración o comunicación ante el Catastro Inmobiliario o la
Administración tributaria que, en cada caso, corresponda.

Ordenación de pagos.‐ Corresponde a la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda

las funciones de ordenación general de pagos de la Administración de la Junta de Andalucía.

La Consejería competente en materia de Hacienda podrá establecer directrices a las instituciones,

agencias administrativas, de régimen especial y públicas empresariales (aquellas que tienen por objeto,
en ejecución de competencias propias o de programas específicos de una o varias Consejerías, y en el marco
de la planificación y dirección de estas, la realización de actividades de promoción pública, prestacionales,
de gestión de servicios o de producción de bienes de interés público, sean o no susceptibles de contrapresta‐
ción, sin actuar en régimen de libre mercado), y los consorcios, para el ejercicio de sus funciones de
ordenación de los pagos y ejercerá la supervisión de su cumplimiento con el objeto de garantizar las
exigencias establecidas en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

El régimen de la ordenación de pagos se regulará por Decreto a propuesta de la persona titular de la

Consejería competente en materia de Hacienda.

Expedición de las órdenes de pago.‐ La expedición de las órdenes de pago a cargo del Presupuesto de la Junta
de Andalucía deberá ajustarse al Plan que sobre disposición de fondos de la Tesorería General establezca
el Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería competente en materia de
Hacienda.

[Link] Tema 10 - Pág. 16

 A las órdenes de pago libradas con cargo al Presupuesto, se acompañarán los documentos que acrediten
la realización de la prestación o el derecho de la persona o entidad acreedora, de conformidad con los
acuerdos que en su día autorizaron y comprometieron el gasto.

4.2.‐ FASES GENERALES DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

En la ejecución de los presupuestos de gastos cabe distinguir las siguientes fases generales:

a) Autorización es el acto de previsión en virtud del cual la autoridad competente acepta una propuesta
para la realización del gasto, calculado de forma cierta o aproximada por exceso, reservando a tal fin el
importe de la propuesta del crédito presupuestario adecuado, habida cuenta de la finalidad y naturaleza
económica del gasto. Contablemente se materializa con la emisión de los documentos contables RC
(“Retención de Crédito”) y A (“Aprobación”).

b) Disposición es el acto en virtud del cual la autoridad competente acuerda, concierta o determina,
según los casos, después de cumplir los trámites que con acuerdo a derecho proceda, la cuantía concreta
que debe alcanzar el compromiso económico para la realización de todo tipo de prestaciones por un
tercero. Con los actos de disposición o compromiso queda formalizada la reserva del crédito por un
importe y condiciones exactamente determinados. Contablemente se materializa con la emisión del
documento contable D (“Disposición del Gasto”).

c) Reconocimiento de la obligación es la operación por la que se contrae en cuentas los créditos exigibles
contra la Administración, reconociendo que ésta queda obligada frente a un tercero a cumplir una
prestación dineraria. Dicho en otros términos, es el acto administrativo en virtud del cual la autoridad
competente acepta formalmente y con cargo al presupuesto, la existencia de una deuda legítima ante una
empresa o particular que ha realizado un trabajo para la Administración. A partir de este momento se
puede decir que el gasto se ha ejecutado, pero no el pago. Contablemente se materializa con la emisión
del documento contable O (“Reconocimiento de la Obligación).

d) Propuesta de pago es la operación por la que el representante autorizado del Centro Gestor que ha
reconocido la existencia de una obligación de pagar en favor de un tercero, solicita de la autoridad
competente que, de acuerdo con la normativa vigente, realice su pago.

e) Ordenación del pago es el acto que tiene por objeto adecuar el ritmo del cumplimiento de las obligacio‐
nes económicas de la Comunidad a las prescripciones del Plan de Disposición de Fondos, de acuerdo con
las disponibilidades líquidas de la Tesorería en cada momento. En otros términos es el acto administrati‐
vo por el que la autoridad competente que ha reconocido la existencia de una obligación, solicita se
proceda a la realización de su pago, es decir a la salida efectiva de dinero con cargo al crédito previsto
en el presupuesto una vez el trabajo ha sido realizado. Contablemente se materializa con la emisión del
documento contable K (Orden de Pago).

f) La realización del pago es el acto por el cual se produce la salida material o virtual de fondos de la
Tesorería.

[Link] Tema 10 - Pág. 17

Aunque cada una de las fases indicadas son sucesivas en el tiempo, es corriente que en algunos procedimien‐
tos, cuando la naturaleza del gasto así lo determine, se ejecuten dos de estas fases simultáneamente, dando
lugar a los documentos contables AD y OK, e incluso se junten las cuatro dando lugar a un único documento
contable denominado ADOK.

5.‐ DOCUMENTOS CONTABLES DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

Mediante Orden de 19 de febrero de 2015, se ha regula la contabilidad pública de la Junta de Andalucía,

donde se definen y establecen los documentos contables del presupuesto autonómico de gastos.

5.1.‐ EL DOCUMENTO CONTABLE Y SUS FASES

Todos los actos y hechos económicos que deban ser registrados en la contabilidad de la ejecución o modifi‐
cación del presupuesto de gastos e ingresos o en la contabilidad extrapresupuestaria deberán estar soporta‐
dos en un documento contable.

El documento contable es la unidad mínima del sistema de información contable.

Los documentos contables se tramitarán por el Sistema GIRO en dos fases sucesivas, la fase de propuesta y
la fase de documento contable:

a) En la fase de propuesta, las oficinas de gestión introducirán en el Sistema GIRO los datos preceptivos
de las operaciones contables, confeccionando de esta forma la propuesta de documento contable, soporte
de la anotación contable en la contabilidad preliminar o previa del presupuesto de ingresos, de gastos
y de operaciones extrapresupuestarias.

Las propuestas de documentos contables habrán de estar suscritas por el órgano competente, y se
podrán generar desde otros módulos asociados al Sistema GIRO, como el Registro de facturas, el Gestor
de subvenciones o el Sistema de Información de Recursos Humanos (Sistema SIRhUS), en los que se
podrá instrumentar la forma de suscripción de éstas. A estos efectos, el Sistema SIRhUS tendrá la
consideración de sistema auxiliar de la contabilidad pública de la Junta de Andalucía, constando en el
mismo todos los datos de detalle que justifican y garantizan la legitimidad de los pagos propuestos a las
distintas personas perceptoras, integradas en la nómina general que se elabore en su ámbito.

b) En la fase de documento contable, los documentos quedan contabilizados como soporte de la contabi‐
lidad oficial del presupuesto de ingresos, de gastos y de operaciones extrapresupuestarias. A tal efecto
los documentos contables serán debidamente intervenidos con la firma de la persona titular de la
Intervención competente.

El Sistema GIRO identificará la fase de propuesta y la de documento contable mediante un solo código
identificativo.

[Link] Tema 10 - Pág. 18

5.2.‐ CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE GASTOS

Documentos contables de apertura y modificación de los créditos del presupuesto de gastos.‐ Los créditos
del presupuesto de gastos serán objeto de asiento inicial en la contabilidad una vez aprobados.

Los créditos que aún no han sido ejecutados serán susceptibles de modificación cualitativa o cuantitativa
en su clasificación orgánica, económica o funcional afectando, en su caso, al fondo y al proyecto presu‐
puestario, en la forma y con los requisitos que se establezcan en el Texto Refundido de la Ley General
de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía y las Leyes del Presupuesto.

Los documentos contables de apertura y modificación de los créditos del presupuesto de gastos que se
corresponden con las distintas figuras modificativas reguladas en el Texto Refundido de la Ley General
de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, serán los siguientes:

a) «Z0»: Créditos iniciales.

b) «Z2»: Redistribuciones de crédito.
c) «Z3»: Créditos extraordinarios.
d) «Z4»: Suplementos de créditos.
e) «Z5»: Ampliaciones de créditos.
f) «Z6»: Anualidades futuras.
g) «Z7»: Incorporaciones de remanentes.
h) «Z8»: Generaciones de crédito.
i) «Z9»: transferencias de crédito.

Estos documentos se complementarán con los dígitos que sean necesarios para distinguir la particulari‐
dad de cada figura modificativa.

El expediente de modificación presupuestaria incluirá la propuesta contable, que se entenderá suscrita

con la firma de aquél.

Los documentos contables «Z2» permitirán redistribuir créditos dentro de la misma vinculación, y
adicionalmente, entre distintos códigos de provincias y centros de gasto.

Estos documentos serán contabilizados, editados y autorizados por la oficina de gestión sin que estén
sujetos a fiscalización por la Intervención correspondiente.

Fases y documentos contables de la ejecución del presupuesto de gastos.‐ Las fases contables de ejecución
reflejan en los créditos de gastos el diferente estado de ejecución de los mismos y se corresponden con
los actos administrativos de autorización, compromiso y reconocimiento de la obligación, que incluirá
la propuesta de pago.

La fase de retención del crédito o reserva de crédito se recoge también en la contabilidad como previa,
complementaria e instrumental de las fases indicadas en el apartado anterior.

[Link] Tema 10 - Pág. 19

Los documentos contables de ejecución son los destinados a contabilizar las distintas fases de ejecución
de los créditos del presupuesto de gastos.

Las fases contables de ejecución y sus documentos contables serán los siguientes:

a) Fase y documento de reserva de crédito, «RC»: refleja los créditos que, con carácter temporal o
indefinido, se retienen para una determinada finalidad, se utilizan para la no disponibilidad de
créditos o se reservan de forma cautelar para garantizar la suficiencia de las operaciones de traspaso
o de cualquier otra índole.

b) Fase de autorización de gasto, «A»: refleja la autorización del gasto efectuada por los órganos
competentes, según las normas de ejecución del gasto. El documento «A» se expedirá cuando se
instruya un expediente de gasto, en el que, en el momento de la aprobación del mismo, no se conozca
el importe exacto del compromiso a adquirir por la Administración y el citado gasto no se encuentre
excluido de fiscalización.

c) Fase de compromiso de gasto o disposición, «D»: refleja los compromisos de gasto de la Adminis‐
tración de la Junta de Andalucía y de sus agencias administrativas y de régimen especial frente a
terceros. El documento «D» se expedirá en el momento anterior a la adquisición del compromiso del
gasto, una vez conocido su importe exacto.

d) Fase de obligaciones reconocidas, «O»: refleja las obligaciones contraídas frente a terceros como
consecuencia del cumplimiento por parte de éstos de la prestación a su cargo y de haberse dictado
los correspondientes actos de reconocimiento y liquidación de la obligación. Dicho reconocimiento
lleva implícita la propuesta del pago de la obligación reconocida a la Tesorería General de la Junta de
Andalucía y a las tesorerías de las agencias administrativas y de régimen especial, sin perjuicio de que
el pago deba posponerse en los supuestos que proceda de acuerdo con la normativa aplicable. Los
documentos «O» se expedirán respectivamente en cada uno de estos supuestos contra el saldo del
documento con fase «D» que ampara el compromiso previo.

e) Fase de ordenación del pago: el ordenador de pagos competente dispone la ejecución de los pagos
de las obligaciones reconocidas. La ordenación de los pagos no implica la edición de ningún nuevo
documento contable.

f) Fase de pago material: se corresponde con la realización de los pagos, materiales o virtuales, que
efectúan la Tesorería General de la Junta de Andalucía o las tesorerías de las agencias administrativas
y de régimen especial atendiendo a la ejecución de los mismos dispuesta por el ordenador de pagos.

Los documentos contables pueden agrupar varias fases. Los documentos que agrupan varias fases serán:

a) Documento «AD»: se expedirá en todos aquellos casos en los que se conozca, desde el inicio del
expediente, el importe exacto del compromiso del gasto a contraer, o cuando se trate de gastos cuya
fiscalización queda diferida al momento en el que se conozca el citado importe exacto y supondrá la
contabilización acumulada de las fases de autorización y compromiso de un expediente de gasto.

[Link] Tema 10 - Pág. 20

 b) Documento «ADO»: se expedirá cuando se proponga el reconocimiento de la obligación de gastos
exentos de fiscalización, o cuando se produzcan en unidad de acto las fases de autorización, disposi‐
ción y contracción de la obligación.

c) Documento «DO»: se expedirá cuando, una vez autorizado el gasto, se proponga simultáneamente
la adquisición de un compromiso de gasto y el reconocimiento de la obligación.

Documentos de ejercicios futuros y de residuos de ejercicios anteriores.‐ Se podrán expedir documentos

contables de ejercicios futuros y de residuos de ejercicios anteriores.

Los documentos contables de ejercicios futuros afectarán únicamente a las fases de retenciones, autori‐
zaciones y disposiciones.

Los documentos contables de residuos de ejercicios anteriores tendrán como única función la anulación
de documentos que contengan la fase de obligación reconocida.

Emisión de los documentos contables de la ejecución del presupuesto de gastos.‐ Los documentos contables
de un expediente de gasto se van expidiendo a medida que se dictan los actos administrativos del
procedimiento.

Cada documento contable se vincula con el anterior. El importe del documento contable se resta sucesi‐
vamente del saldo del documento de la fase contable anterior, desde la fase de reserva de crédito, en su
caso, hasta la fase de obligación reconocida.

En caso de expedirse un documento «RC» previo a un procedimiento de gasto, el documento correspon‐

diente a la fase de autorización del gasto, «A», se vinculará a aquél restando el saldo del crédito que
corresponda del mismo e incorporándolo al documento «A».

Conforme a lo establecido en el apartado anterior, el importe reflejado en cada documento contable,

soporte de una determinada fase de ejecución del gasto, no podrá ser superior al consignado en los
documentos correspondientes a fases anteriores de los que deriva.

Todos los documentos contables de gasto podrán ser documentos múltiples incorporando más de una
anotación contable correspondiente a más de un acreedor y a varias partidas presupuestarias.

Documentos complementarios y barrados.‐ Los documentos podrán complementarse con otro documento
del mismo tipo, que ajuste el valor de su importe.

Cuando proceda, se podrán expedir documentos barrados, que tienen por objeto anular parcial o total‐
mente el importe consignado en un documento contable de la misma naturaleza. Los documentos
contables barrados que se podrán expedir son los siguientes:

a) Documento «RC/».
b) Documento «A/».
c) Documento «D/».

[Link] Tema 10 - Pág. 21

 d) Documento «O/».
e) Documento «AD/».
f) Documento «ADO/».
g) Documento «DO/».

Documentos contables destinados a registrar operaciones devengadas y no contabilizadas al cierre del

ejercicio.‐ El reflejo contable de las operaciones devengadas pendientes de aplicar al presupuesto al
cierre del ejercicio, y su posterior aplicación, se realizará mediante la contabilización de los siguientes
documentos:

a) Documento “ODC”: Operaciones devengadas ejercicio corriente. Se utilizará para el registro con fecha
31 de diciembre de las operaciones devengadas y no contabilizadas correspondientes al ejercicio co‐
rriente.

b) Documento “ODA”: Operaciones devengadas ejercicios anteriores. Se utilizará para el registro con
fecha 31 de diciembre de las operaciones devengadas y no contabilizadas cuya fecha de devengo del
gasto corresponda a un ejercicio anterior al ejercicio corriente.

c) Documento “ODR”: Rectificación de operaciones devengadas. Se utilizará para modificar cualquiera

de los datos consignados en los documentos anteriores.

d) Documento “OIP”: Imputación al Presupuesto de operaciones devengadas. Se utilizará para la cancela‐

ción de los importes previamente registrados en la cuenta de operaciones devengadas.

Contenido de los documentos contables.‐ En los documentos contables constarán los siguientes campos:

a) El código del expediente contable.

b) El código del documento.

c) La partida presupuestaria.

d) El importe.

e) El año de efectividad en caja o ejercicio al que pertenecen los créditos al que se imputa el documento
contable, sea corriente o anualidad futura.

f) El procedimiento, el tipo de intervención en su caso, y la fase de intervención, a través de los cuales

se identificarán los diferentes procedimientos sustantivos de gasto según las tipologías del mismo.

g) El código del acreedor, que hace referencia al tercero con el que se adquiere el compromiso y al que
habrán de efectuarse los pagos o a su sustituto legal, que estará previamente dado de alta como acreedor.
Este código es obligatorio para la contabilización de las propuestas de documentos contables que
contengan las fases contables de disposición y obligación.

[Link] Tema 10 - Pág. 22

 h) Las retenciones o descuentos que hayan de practicarse al importe del pago propuesto.

i) Los datos de justificación y fecha límite de la misma en los documentos con propuesta de pago que se
hayan librado con justificación posterior.

j) El ejercicio de procedencia, que es el ejercicio al que corresponden los créditos con cargo a los cuales
se reconoció la obligación.

Además serán obligatorios otros campos en los documentos contables según el gasto de que se trate,
tales como los datos del contrato, el activo fijo, el procedimiento judicial o el indicador de impuestos.

Tramitación de las propuestas y documentos contables del presupuesto de gastos.‐ La realización de las
distintas fases del procedimiento contable de ejecución del gasto se llevará a cabo a través de un tramita‐
dor contable del Sistema GIRO, que registrará desde el alta de las propuestas, incluyendo, en su caso, las
modificaciones y bajas, que se pudieran producir, hasta la terminación del procedimiento contable del
gasto.

Arrastre o traspaso de residuos de ejercicios anteriores.‐ Finalizado el ejercicio económico, la Intervención

General de la Junta de Andalucía contabilizará en el ejercicio siguiente todos los documentos contables
de obligaciones reconocidas pendientes de efectuar su pago que incorporarán la información del ejerci‐
cio de procedencia. Esta operación tiene la consideración de arrastre o traspaso de residuos de ejercicios
anteriores.

Los documentos traspasados conservarán su código original.

Arrastre o traspaso de anualidades futuras y remanentes de créditos comprometidos.‐ Los documentos

contables de anualidades futuras procedentes del ejercicio anterior se contabilizarán como documentos
contables del ejercicio corriente mediante un procedimiento de arrastre o traspaso.

Igualmente, una vez concluido el ejercicio económico, se imputarán al ejercicio siguiente los saldos de
documentos contables de remanentes comprometidos con cargo a las mismas partidas presupuestarias
o a la partida equivalente en el presupuesto vigente a las que estaban imputadas en el ejercicio de origen.

Todos los documentos conservarán su código original.

La Orden reguladora del cierre de cada ejercicio presupuestario establecerá la forma y secuencia de
desarrollo de dichos procesos.

5.3.‐ DOCUMENTOS DE OBLIGACIONES SUJETAS A JUSTIFICACIÓN POSTERIOR Y JUSTIFICACIÓN DE LIBRA‐

MIENTOS

Seguimiento de obligaciones con justificación posterior.‐ El seguimiento de obligaciones con justificación

posterior es un módulo del Sistema GIRO que permite el control contable de los documentos con fase de
pago que hayan de ser objeto de alguno de los tipos de justificación posterior, así como la verificación
del cumplimiento de los plazos de justificación.

[Link] Tema 10 - Pág. 23

Propuestas y documentos contables de obligaciones sujetas a justificación posterior.‐ Los documentos
contables podrán indicar que el pago de los mismos está sujeto a justificación por parte de su perceptor.

Los documentos contables de pago correspondientes a obligaciones sujetas a justificación posterior

podrán ser expedidos en alguno de los siguientes supuestos:

a) Cuando hayan de realizarse al acreedor pagos de cuyos justificantes no pueda disponerse hasta que
no se hayan materializado, por desconocerse el importe exacto u otra causa que imposibilite la
definitiva justificación. La fecha límite de justificación será la que establezcan las normas de aplica‐
ción al procedimiento de gasto en el que se realiza el libramiento, o en su defecto, las que se estable‐
cen en el Reglamento General de Tesorería y Ordenación de Pagos, aprobado por Decreto 46/1986,
de 5 de marzo.

b) Cuando el acreedor de los mismos, conforme a lo exigido en las normas del procedimiento de gasto
de aplicación, deba aportar documentación acreditativa posterior a la materialización del pago, y de
modo particular en las subvenciones en las que se otorgue un plazo para la justificación de la aplica‐
ción de los fondos posterior a dicha materialización.

Los documentos contables que indican que el pago está sujeto a justificación serán los siguientes:

a) »OJ».
b) «ADOJ».
c) «DOJ».

Asimismo se podrán emitir los siguientes documentos barrados:

a) Documento «OJ/».
b) Documento «ADOJ/».
c) Documento «DOJ/».

La tramitación de estos documentos se realizará de acuerdo con el procedimiento establecido con

carácter general para los documentos contables de gastos en fase de propuesta y en fase de contabilidad
oficial.

En estos documentos el plazo límite de justificación se podrá asignar bien a una fecha concreta, o a un
plazo determinado que se computará a partir de la realización del pago.

Propuestas y documentos contables de operaciones de justificación.‐ Las justificaciones de los libramientos

expedidos se efectuarán mediante el documento «J», que se tramitará siguiendo el procedimiento
establecido para los documentos contables de gastos en fase de propuesta y en fase de contabilidad
oficial. Cuando proceda, se podrá expedir el documento «J negativo», con objeto de minorar el importe
justificado.

Las propuestas de documentos «J» de pagos de subvenciones se darán de alta en la contabilidad desde
el módulo de gestión de subvenciones del Sistema GIRO.

[Link] Tema 10 - Pág. 24

La Intervención General de la Junta de Andalucía determinará los procedimientos que se habiliten en el
Sistema GIRO para la diferenciación en cada propuesta de documento contable de la naturaleza elegible
o no de la justificación, de acuerdo con la normativa aplicable a la fuente de financiación de la obligación
de justificación posterior; así como, en su caso, para la distinción en materia de subvenciones entre la
justificación del empleo adecuado de los recursos públicos y aquellos otros supuestos que, sin represen‐
tar la justificación anterior, se tramiten en sustitución de la misma, tales como la devolución voluntaria
de los fondos percibidos por parte de los beneficiarios o el reintegro de los mismos.

OBSERVACIÓN: Como ejemplo de los documentos contables se incluyen

a continuación los modelos oficiales estatales A, D, OK y ADOK

[Link] Tema 10 - Pág. 25

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA