TEMA

3.‐ LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA: ANTECEDENTES

HISTÓRICO‐CULTURALES. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA:
FUNDAMENTO, ESTRUCTURA Y CONTENIDO BÁSICO. COMPETENCIAS
DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. REFORMA DEL ESTATUTO.

1.‐ LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA

1.1.‐ ANTECEDENTES HISTÓRICO‐CULTURALES

Andalucía, a lo largo de su historia, ha forjado una robusta y sólida identidad que le confiere un carácter
singular como pueblo, asentado desde épocas milenarias en un ámbito geográfico diferenciado, espacio de
encuentro y de diálogo entre civilizaciones diversas. Nuestro valioso patrimonio social y cultural es parte
esencial de España, en la que andaluces y andaluzas nos reconocemos, compartiendo un mismo proyecto
basado en los valores de justicia, libertad y seguridad, consagrados en la Constitución de 1978, baluarte de
los derechos y libertades de todos los pueblos de España.

Andalucía ha compilado un rico acervo cultural por la confluencia de una multiplicidad de pueblos y de
civilizaciones, dando sobrado ejemplo de mestizaje humano a través de los siglos.

La interculturalidad de prácticas, hábitos y modos de vida se ha expresado a lo largo del tiempo sobre una
unidad de fondo que acrisola una pluralidad histórica, y se manifiesta en un patrimonio cultural tangible e
intangible, dinámico y cambiante, popular y culto, único entre las culturas del mundo.

Esta síntesis perfila una personalidad andaluza construida sobre valores universales, nunca excluyentes. Y
es que Andalucía, asentada en el sur de la península ibérica, es un territorio de gran diversidad paisajística,
con importantes cadenas montañosas y con gran parte de su territorio articulado en torno y a lo largo del
río Guadalquivir, que abierta al Mediterráneo y al Atlántico por una dilatada fachada marítima, constituye
un nexo de unión entre Europa y el continente africano. Un espacio de frontera que ha facilitado contactos
y diálogos entre norte y sur, entre los arcos mediterráneo y atlántico, y donde se ha configurado como hecho
diferencial un sistema urbano medido en clave humana.

Estos rasgos, entre otros, no son sólo sedimentos de la tradición, sino que constituyen una vía de expansión
de la cultura andaluza en España y el mundo y una aportación contemporánea a las culturas globales. El
pueblo andaluz es heredero, por tanto, de un vasto cimiento de civilización que Andalucía puede y debe
aportar a la sociedad contemporánea, sobre la base de los principios irrenunciables de igualdad, democracia
y convivencia pacífica y justa.

El ingente esfuerzo y sacrificio de innumerables generaciones de andaluces y andaluzas a lo largo de los

tiempos se ha visto recompensado en la reciente etapa democrática, que es cuando Andalucía expresa con
más firmeza su identidad como pueblo a través de la lucha por la autonomía plena. En los últimos 25 años,
Andalucía ha vivido el proceso de cambio más intenso de nuestra historia y se ha acercado al ideal de
Andalucía libre y solidaria por la que luchara incansablemente Blas Infante, a quien el Parlamento de Andalu‐
cía, en un acto de justicia histórica, reconoce como Padre de la Patria Andaluza en abril de 1983.

[Link] Tema 3 - Pág. 1

Ese ideal autonomista hunde sus raíces en nuestra historia contemporánea. El primer texto que plasma la
voluntad política de que Andalucía se constituya como entidad política con capacidad de autogobierno es
la Constitución Federal Andaluza, redactada en Antequera en 1883. En la Asamblea de Ronda de 1918 fueron
aprobados la bandera y el escudo andaluces.

Durante la II República el movimiento autonomista cobra un nuevo impulso. En 1933 las Juntas Liberalistas
de Andalucía aprueban el himno andaluz, se forma en Sevilla la Pro‐Junta Regional Andaluza y se proyecta
un Estatuto. Tres años más tarde, la Guerra Civil rompe el camino de la autonomía al imposibilitar la tramita‐
ción parlamentaria de un Estatuto ya en ciernes.

Esta vocación de las Juntas Liberalistas lideradas por Blas Infante por la consecución del autogobierno, por
alcanzar una Andalucía libre y solidaria en el marco de la unidad de los pueblos de España, por reivindicar
el derecho a la autonomía y la posibilidad de decidir su futuro, emergió años más tarde con más fuerza y
respaldo popular.

Las manifestaciones multitudinarias del 4 de diciembre de 1977 y el referéndum de 28 de febrero de 1980

expresaron la voluntad del pueblo andaluz de situarse en la vanguardia de las aspiraciones de autogobierno
de máximo nivel en el conjunto de los pueblos de España. Desde Andalucía se dio un ejemplo extraordinario
de unidad a la hora de expresar una voluntad inequívoca por la autonomía plena frente a los que no acepta‐
ban que fuéramos una nacionalidad en el mismo plano que las que se acogían al artículo 151 de la Constitu‐
ción.

Andalucía ha sido la única Comunidad que ha tenido una fuente de legitimidad específica en su vía de acceso
a la autonomía, expresada en las urnas mediante referéndum, lo que le otorga una identidad propia y una
posición incontestable en la configuración territorial del Estado.

El Manifiesto andalucista de Córdoba describió a Andalucía como realidad nacional en 1919, cuyo espíritu
los andaluces encauzaron plenamente a través del proceso de autogobierno recogido en nuestra Carta
Magna. En 1978 los andaluces dieron un amplio respaldo al consenso constitucional. Hoy, la Constitución,
en su artículo 2, reconoce a Andalucía como una nacionalidad en el marco de la unidad indisoluble de la
nación española.

La Junta preautonómica de Andalucía se constituyó en abril de 1978. Una vez aprobada la Constitución
surgieron fuertes discrepancias entre el Gobierno de UCD y la Junta a la hora de decidir la vía para la autono‐
mía definitiva. Finalmente Andalucía accedió por la vía del art. 151, aunque el Gobierno de UCD pretendió
que lo hiciera a través del art. 143, en contra de los líderes políticos, diputaciones y municipios regionales.

El 4 de diciembre de 1977 fue una fecha emblemática en el proceso autonómico: un millón y medio de
andaluces se echaron a la calle para pedir, de forma pacífica, la autonomía.

Aunque el acceso por la vía rápida del art. 151 estaba pensado para Cataluña, el País Vasco y Galicia, cual‐
quier región podía acceder por esta vía rápida si la iniciativa era aprobada en referéndum por la mayoría
absoluta del censo electoral de todas las provincias de dicha región. Este fue el objetivo del referéndum
andaluz del 28 de febrero de 1980.

[Link] Tema 3 - Pág. 2

El 27 de abril de 1978 se estableció un Régimen de Preautonomía para Andalucía (antes de publicarse la
Constitución). El primer gobierno preautonómico estuvo presidido por Plácido Fernández Viagas, sustituido
más tarde por Rafael Escuredo.

Tras las elecciones municipales de abril de 1978 fue tomando cuerpo la iniciativa autonómica. Por fin se
convocó el referéndum para el 28 de febrero de 1980 en que los andaluces debían decidir si preferían la vía
rápida del art. 151 o la del art. 143. En todas las provincias se votó mayoritariamente la vía del 151, excepto
Almería donde no se alcanzó la mayoría absoluta, debido al alto abstencionismo,

El índice de participación fue superior al del resto de los comicios de las nacionalidades históricas, pero el
resultado negativo de Almería obligó a una negociación con el Gobierno de UCD que al fin aceptó la voluntad
mayoritaria de los andaluces y permitió el acceso por la vía del 151, incorporando a Almería al proceso
autonómico.

Posteriormente, el 20 de octubre de 1981 se sometió a referéndum el texto definitivo del Estatuto de Autono‐
mía de Andalucía que fue aprobado mayoritariamente por los andaluces. El 89,3% de los votantes lo hicieron
a favor del proyecto (aunque la abstención fue alta, del 46%).

El Estatuto de Autonomía para Andalucía se aprobó mediante Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre,
vigente hasta su modificación y nueva redacción otorgada mediante Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo,
de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía.

1.2.‐ FUNDAMENTO DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA

Hoy, los argumentos que construyen la convivencia de los andaluces y andaluzas y los anhelos de éstos nacen
de un nuevo proyecto histórico que debe permitirnos afrontar con garantías los retos de un tiempo nuevo,
definido por los profundos cambios geopolíticos, económicos, culturales y tecnológicos ocurridos en el
mundo y por la posición de España en el contexto internacional. Si durante el último cuarto de siglo se han
producido transformaciones intensas en el mundo, estos cambios han sido particularmente acentuados en
Andalucía, donde en ese periodo hemos pasado del subdesarrollo económico y cultural a un panorama
similar al de las sociedades más avanzadas, como ejemplifica la inversión de nuestros flujos migratorios.

Después de casi tres décadas de ejemplar funcionamiento, resulta evidente que el Estado de las Autonomías
implantado por la Constitución de 1978 ha producido en estos años un rápido y eficaz proceso de descentra‐
lización. Ahora bien, transcurrida esta fructífera etapa de experiencia autonómica se hacen necesarias
reformas que modernicen el modelo territorial.

Reformas para profundizar el autogobierno, extrayendo todas las posibilidades descentralizadoras que
ofrece la Constitución para aproximar la Administración a la ciudadanía. Reformas que al mismo tiempo
desarrollen y perfeccionen los mecanismos de cohesión territorial, solidaridad y cooperación institucional.
Se trata, pues, de un proceso de modernización del Estado de las Autonomías que sólo es posible desde una
visión global y plural de España que Andalucía siempre ha tenido.

Hoy, como ayer, partimos de un principio básico, el que planteó Andalucía hace 25 años y que mantiene
plenamente su vigencia: Igualdad no significa uniformidad. En España existen singularidades y hechos

[Link] Tema 3 - Pág. 3

diferenciales. Andalucía los respeta y reconoce sin duda alguna. Pero, con la misma rotundidad, no puede
consentir que esas diferencias sirvan como excusas para alcanzar determinados privilegios. Andalucía
respeta y respetará la diversidad pero no permitirá la desigualdad ya que la propia Constitución Española
se encarga de señalar en su artículo 139.1 que todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones
en cualquier parte del territorio del Estado.

El grado de desarrollo económico, social y cultural de Andalucía ha sido posible gracias al Estatuto de
Autonomía. Un texto que ha favorecido la convivencia armónica, el desarrollo político, social y económico
de esta tierra y la recuperación de la autoestima de un pueblo que hoy tiene voz propia en el Estado de las
Autonomías, tal y como establece la Constitución Española de 1978.

Se trata, en definitiva, de conseguir un Estatuto para el siglo XXI, un instrumento jurídico que impulse el
bienestar, la igualdad y la justicia social, dentro del marco de cohesión y solidaridad que establece la Consti‐
tución.

Y este Estatuto para el siglo XXI se plasmó en la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del
Estatuto de Autonomía para Andalucía.

1.3.‐ ESTRUCTURA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA

Preámbulo

• TÍTULO PRELIMINAR
• TÍTULO I. Derechos sociales, deberes y políticas públicas

CAPÍTULO I. Disposiciones generales

CAPÍTULO II. Derechos y deberes
CAPÍTULO III. Principios rectores de las políticas públicas
CAPÍTULO IV. Garantías

• TÍTULO II. Competencias de la Comunidad Autónoma

CAPÍTULO I. Clasificación y principios

CAPÍTULO II. Competencias

• TÍTULO III. Organización territorial de la Comunidad Autónoma

• TÍTULO IV. Organización institucional de la Comunidad Autónoma

CAPÍTULO I. El Parlamento de Andalucía

CAPÍTULO II. Elaboración de las normas
CAPÍTULO III. El Presidente de la Junta
CAPÍTULO IV. El Consejo de Gobierno
CAPÍTULO V. De las relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno
CAPÍTULO VI. Otras instituciones de autogobierno
CAPÍTULO VII. La Administración de la Junta de Andalucía

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• TÍTULO V. El Poder Judicial en Andalucía

CAPÍTULO I. El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía

CAPÍTULO II. El Consejo de Justicia de Andalucía
CAPÍTULO III. Competencias de la Junta de Andalucía en materia de administración de Justicia

• TÍTULO VI. Economía, empleo y hacienda

CAPÍTULO I. Economía
CAPÍTULO II. Empleo y relaciones laborales
CAPÍTULO III. Hacienda de la Comunidad Autónoma

Sección primera. Recursos

Sección segunda. Gasto público y presupuesto
Sección tercera. Haciendas locales
Sección cuarta. Fiscalización externa del sector público andaluz

• TÍTULO VII. Medio ambiente

• TÍTULO VIII. Medios de comunicación social
• TÍTULO IX. Relaciones institucionales de la Comunidad Autónoma

CAPÍTULO I. Relaciones con el Estado

CAPÍTULO II. Relaciones con otras Comunidades y Ciudades Autónomas
CAPÍTULO III. Relaciones con las instituciones de la Unión Europea
CAPÍTULO IV. Acción exterior
CAPÍTULO V. Cooperación al desarrollo

TÍTULO X. Reforma del Estatuto

Disposiciones adicionales (5)

Disposiciones transitorias (2)
Disposición derogatoria (1)
Disposiciones finales (3)

2.‐ CONTENIDO BÁSICO

El contenido básico del Estatuto de Estatuto de Autonomía para Andalucía se contiene en su Título Prelimi‐
nar, donde se expresan sus principios generales.

Andalucía.‐ Andalucía, como nacionalidad histórica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que recono‐
ce la Constitución, se constituye en Comunidad Autónoma en el marco de la unidad de la nación española
y conforme al artículo 2 de la Constitución.

El Estatuto de Autonomía propugna como valores superiores la libertad, la justicia, la igualdad y el

pluralismo político para todos los andaluces, en un marco de igualdad y solidaridad con las demás
Comunidades Autónomas de España.

[Link] Tema 3 - Pág. 5

 Los poderes de la Comunidad Autónoma de Andalucía emanan de la Constitución y del pueblo andaluz,
en los términos del presente Estatuto de Autonomía, que es su norma institucional básica.

La Unión Europea es ámbito de referencia de la Comunidad Autónoma, que asume sus valores y vela por
el cumplimiento de sus objetivos y por el respeto de los derechos de los ciudadanos europeos.

Territorio.‐ El territorio de Andalucía comprende el de los municipios de las provincias de Almería, Cádiz,
Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla.

Símbolos.‐ La bandera de Andalucía es la tradicional formada por tres franjas horizontales ‐verde, blanca y
verde‐ de igual anchura, tal como fue aprobada en la Asamblea de Ronda de 1918.

Andalucía tiene escudo propio, aprobado por ley de su Parlamento, en el que figura la leyenda «Andalucía
por sí, para España y la Humanidad», teniendo en cuenta el acuerdo adoptado por la Asamblea de Ronda
de 1918.

Andalucía tiene himno propio, aprobado por ley de su Parlamento, de acuerdo con lo publicado por la
Junta Liberalista de Andalucía en 1933.

El día de Andalucía es el 28 de Febrero.

La protección que corresponde a los símbolos de Andalucía será la misma que corresponda a los demás
símbolos del Estado.

Capitalidad y sedes.‐ La capital de Andalucía es la ciudad de Sevilla, sede del Parlamento, de la Presidencia
de la Junta y del Consejo de Gobierno, sin perjuicio de que estas instituciones puedan celebrar sesiones
en otros lugares de Andalucía de acuerdo con lo que establezcan, respectivamente, el Reglamento del
Parlamento y la ley.

La sede del Tribunal Superior de Justicia es la ciudad de Granada, sin perjuicio de que algunas Salas
puedan ubicarse en otras ciudades de la Comunidad Autónoma.

Por ley del Parlamento andaluz se podrán establecer sedes de organismos o instituciones de la Comuni‐
dad Autónoma en distintas ciudades de Andalucía, salvo aquellas sedes establecidas en este Estatuto.

Condición de andaluz o andaluza.‐ A los efectos del presente Estatuto, gozan de la condición política de
andaluces o andaluzas los ciudadanos españoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado,
tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Andalucía.

Como andaluces y andaluzas, gozan de los derechos políticos definidos en este Estatuto los ciudadanos
españoles residentes en el extranjero que hayan tenido la última vecindad administrativa en Andalucía
y acrediten esta condición en el correspondiente Consulado de España. Gozarán también de estos
derechos sus descendientes inscritos como españoles, si así lo solicitan, en la forma que determine la ley
del Estado.

[Link] Tema 3 - Pág. 6

 Dentro del marco constitucional, se establecerán los mecanismos adecuados para promover la participa‐
ción de los ciudadanos extranjeros residentes en Andalucía.

Andaluces y andaluzas en el exterior.‐ Los andaluces y andaluzas en el exterior y las comunidades andaluzas
asentadas fuera de Andalucía, como tales, tendrán derecho a participar en la vida del pueblo andaluz y
a compartirla, en los términos que, en cada caso, establezcan las leyes. Asimismo, las citadas comunida‐
des podrán solicitar el reconocimiento de la identidad andaluza, con los efectos que dispongan las leyes.

A efectos de fomentar y fortalecer los vínculos con los andaluces y andaluzas, así como con las comunida‐
des andaluzas en el exterior, prestarles la asistencia y garantizarles el ejercicio y defensa de sus derechos
e intereses, la Comunidad Autónoma podrá, según corresponda, formalizar acuerdos con las instituciones
públicas y privadas de los territorios y países donde se encuentren, o instar del Estado la suscripción de
tratados internacionales sobre estas materias.

Eficacia territorial de las normas autonómicas.‐ Las leyes y normas emanadas de las instituciones de autogo‐
bierno de Andalucía tendrán eficacia en su territorio. Podrán tener eficacia extraterritorial cuando así
se deduzca de su naturaleza y en el marco del ordenamiento constitucional.

Derecho propio de Andalucía.‐ El derecho propio de Andalucía está constituido por las leyes y normas
reguladoras de las materias sobre las que la Comunidad Autónoma ostenta competencias.

Derechos.‐ Todas las personas en Andalucía gozan como mínimo de los derechos reconocidos en la Declara‐
ción Universal de Derechos Humanos y demás instrumentos europeos e internacionales de protección
de los mismos ratificados por España, en particular en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y
Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; en el Convenio Europeo para la Protección de
los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en la Carta Social Europea.

La Comunidad Autónoma garantiza el pleno respeto a las minorías que residan en su territorio.

Objetivos básicos de la Comunidad Autónoma.‐ La Comunidad Autónoma de Andalucía promoverá las

condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales
y efectivas; removerá los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y fomentará la calidad de la
democracia facilitando la participación de todos los andaluces en la vida política, económica, cultural y
social. A tales efectos, adoptará todas las medidas de acción positiva que resulten necesarias.

La Comunidad Autónoma propiciará la efectiva igualdad del hombre y de la mujer andaluces, promovien‐
do la democracia paritaria y la plena incorporación de aquélla en la vida social, superando cualquier
discriminación laboral, cultural, económica, política o social.

Para todo ello, la Comunidad Autónoma, en defensa del interés general, ejercerá sus poderes con los
siguientes objetivos básicos:

1º) La consecución del pleno empleo estable y de calidad en todos los sectores de la producción, con
singular incidencia en la salvaguarda de la seguridad y salud laboral, la conciliación de la vida familiar
y laboral y la especial garantía de puestos de trabajo para las mujeres y las jóvenes generaciones de
andaluces.

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2º) El acceso de todos los andaluces a una educación permanente y de calidad que les permita su
realización personal y social.

3º) El afianzamiento de la conciencia de identidad y de la cultura andaluza a través del conocimiento,

investigación y difusión del patrimonio histórico, antropológico y lingüístico.

4º) La defensa, promoción, estudio y prestigio de la modalidad lingüística andaluza en todas sus
variedades.

5º) El aprovechamiento y la potenciación de los recursos naturales y económicos de Andalucía bajo

el principio de sostenibilidad, el impulso del conocimiento y del capital humano, la promoción de la
inversión pública y privada, así como la justa redistribución de la riqueza y la renta.

6º) La creación de las condiciones indispensables para hacer posible el retorno de los andaluces en
el exterior que lo deseen y para que contribuyan con su trabajo al bienestar colectivo del pueblo
andaluz.

7º) La mejora de la calidad de vida de los andaluces y andaluzas, mediante la protección de la natura‐
leza y del medio ambiente, la adecuada gestión del agua y la solidaridad interterritorial en su uso y
distribución, junto con el desarrollo de los equipamientos sociales, educativos, culturales y sanitarios,
así como la dotación de infraestructuras modernas.

8º) La consecución de la cohesión territorial, la solidaridad y la convergencia entre los diversos

territorios de Andalucía, como forma de superación de los desequilibrios económicos, sociales y
culturales y de equiparación de la riqueza y el bienestar entre todos los ciudadanos, especialmente
los que habitan en el medio rural.

9º) La convergencia con el resto del Estado y de la Unión Europea, promoviendo y manteniendo las
necesarias relaciones de colaboración con el Estado y las demás Comunidades y Ciudades Autónomas,
y propiciando la defensa de los intereses andaluces ante la Unión Europea.

10º) La realización de un eficaz sistema de comunicaciones que potencie los intercambios humanos,
culturales y económicos, en especial mediante un sistema de vías de alta capacidad y a través de una
red ferroviaria de alta velocidad.

11º) El desarrollo industrial y tecnológico basado en la innovación, la investigación científica, las

iniciativas emprendedoras públicas y privadas, la suficiencia energética y la evaluación de la calidad,
como fundamento del crecimiento armónico de Andalucía.

12º) La incorporación del pueblo andaluz a la sociedad del conocimiento.

13º) La modernización, la planificación y el desarrollo integral del medio rural en el marco de una
política de reforma agraria, favorecedora del crecimiento, el pleno empleo, el desarrollo de las
estructuras agrarias y la corrección de los desequilibrios territoriales, en el marco de la política
agraria comunitaria y que impulse la competitividad de nuestra agricultura en el ámbito europeo e
internacional.

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 14º) La cohesión social, mediante un eficaz sistema de bienestar público, con especial atención a los
colectivos y zonas más desfavorecidos social y económicamente, para facilitar su integración plena
en la sociedad andaluza, propiciando así la superación de la exclusión social.

15º) La especial atención a las personas en situación de dependencia.

16º) La integración social, económica y laboral de las personas con discapacidad.

17º) La integración social, económica, laboral y cultural de los inmigrantes en Andalucía.

18º) La expresión del pluralismo político, social y cultural de Andalucía a través de todos los medios
de comunicación.

19º) La participación ciudadana en la elaboración, prestación y evaluación de las políticas públicas,

así como la participación individual y asociada en los ámbitos cívico, social, cultural, económico y
político, en aras de una democracia social avanzada y participativa.

20º) El diálogo y la concertación social, reconociendo la función relevante que para ello cumplen las
organizaciones sindicales y empresariales más representativas de Andalucía.

21º) La promoción de las condiciones necesarias para la plena integración de las minorías y, en
especial, de la comunidad gitana para su plena incorporación social.

22º) El fomento de la cultura de la paz y el diálogo entre los pueblos.

23º) La cooperación internacional con el objetivo de contribuir al desarrollo solidario de los pueblos.

24º) Los poderes públicos velarán por la salvaguarda, conocimiento y difusión de la historia de la
lucha del pueblo andaluz por sus derechos y libertades.

Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía adoptarán las medidas adecuadas para
alcanzar los objetivos señalados, especialmente mediante el impulso de la legislación pertinente, la
garantía de una financiación suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas.

Promoción de los valores democráticos y ciudadanos.‐ Los poderes públicos de Andalucía promoverán el
desarrollo de una conciencia ciudadana y democrática plena, fundamentada en los valores constituciona‐
les y en los principios y objetivos establecidos en este Estatuto como señas de identidad propias de la
Comunidad Autónoma. Con esta finalidad se adoptarán las medidas precisas para la enseñanza y el
conocimiento de la Constitución y el Estatuto de Autonomía.

[Link] Tema 3 - Pág. 9

3.‐ COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

3.1.‐ CLASIFICACIÓN Y PRINCIPIOS

Clasificación de las competencias.‐ Corresponden a la Comunidad Autónoma de Andalucía las competencias

exclusivas, compartidas y ejecutivas sobre las materias incluidas en el presente Título, que ejercerá
respetando lo dispuesto en la Constitución y en el presente Estatuto.

La Comunidad Autónoma de Andalucía asume mediante el presente Estatuto:

1) Competencias exclusivas, que comprenden la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la

función ejecutiva, íntegramente y sin perjuicio de las competencias atribuidas al Estado en la Consti‐
tución. En el ámbito de sus competencias exclusivas, el derecho andaluz es de aplicación preferente
en su territorio sobre cualquier otro, teniendo en estos casos el derecho estatal carácter supletorio.

2) Competencias compartidas, que comprenden la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y

la función ejecutiva, en el marco de las bases que fije el Estado en normas con rango de ley, excepto
en los supuestos que se determinen de acuerdo con la Constitución. En el ejercicio de estas competen‐
cias, la Comunidad Autónoma puede establecer políticas propias.

3) Competencias ejecutivas, que comprenden la función ejecutiva que incluye la potestad de organi‐
zación de su propia administración y, en general, aquellas funciones y actividades que el ordenamien‐
to atribuye a la Administración Pública y, cuando proceda, la aprobación de disposiciones reglamenta‐
rias para la ejecución de la normativa del Estado.

4) Competencias en relación con la aplicación del derecho comunitario, que comprenden el desarrollo
y la ejecución de la normativa de la Unión Europea cuando afecte al ámbito de las competencias de
la Comunidad Autónoma.

La Comunidad Autónoma de Andalucía ejercerá las competencias no contempladas expresamente en este

Estatuto que le sean transferidas o delegadas por el Estado.

La Comunidad Autónoma, cuando así se acuerde con el Estado, podrá ejercer actividades de inspección
y sanción respecto a materias de competencia estatal, en los términos que se establezcan mediante
convenio o acuerdo.

Alcance territorial y efectos de las competencias.‐ El ejercicio de las competencias autonómicas desplegará
su eficacia en el territorio de Andalucía, excepto los supuestos a que hacen referencia expresamente el
presente Estatuto y otras disposiciones legales del Estado que establecen la eficacia jurídica extraterrito‐
rial de las disposiciones y los actos de la Junta de Andalucía.

La Comunidad Autónoma, en los casos en que el objeto de sus competencias tiene un alcance territorial
superior al del territorio de Andalucía, ejerce sus competencias sobre la parte de este objeto situada en
su territorio, sin perjuicio de los instrumentos de colaboración que se establezcan con otros entes
territoriales o, subsidiariamente, de la coordinación por el Estado de las Comunidades Autónomas
afectadas.

[Link] Tema 3 - Pág. 10

Principios de eficacia, proximidad y coordinación.‐ Todas las actuaciones de las Administraciones andaluzas
en materia competencial se regirán por los principios de eficacia, proximidad y coordinación entre las
Administraciones responsables.

Fomento.‐ En las materias de su competencia, corresponde a la Comunidad Autónoma el ejercicio de la

actividad de fomento, a cuyos efectos podrá otorgar subvenciones con cargo a fondos propios, regulando
o, en su caso, desarrollando los objetivos y requisitos de otorgamiento y gestionando su tramitación y
concesión.

En el caso de las competencias exclusivas, la Comunidad Autónoma especificará los objetivos a los que
se destinen las subvenciones territorializables de la Administración central y las de la Unión Europea,
así como la regulación de las condiciones de otorgamiento y la gestión de su tramitación y concesión. En
las competencias compartidas, la Comunidad Autónoma precisará los objetivos de las subvenciones
territorializables de la Administración central y de la Unión Europea, completando las condiciones de
otorgamiento, y asumiendo toda la gestión incluyendo la tramitación y la concesión. En las competencias
ejecutivas, corresponderá a la Comunidad Autónoma la gestión de las subvenciones territorializables,
que incluye su tramitación y concesión.

La Comunidad Autónoma participa, en los términos que fije el Estado, en la determinación del carácter
no territorializable de las subvenciones estatales y comunitarias y en su gestión y tramitación.

3.2.‐ COMPETENCIAS AUTONÓMICAS

Los ámbitos de competencias concretos que regula el Estatuto de Autonomía son:

• Instituciones de autogobierno.

• Administraciones Públicas andaluzas.

• Agricultura, ganadería, pesca, aprovechamientos agroforestales, desarrollo rural y denominaciones de

calidad.

• Energía y minas.

• Agua.

• Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir.

• Educación.

• Universidades.

• Investigación, desarrollo e innovación tecnológica.

• Salud, sanidad y farmacia.

• Vivienda, urbanismo, ordenación del territorio y obras públicas.

[Link] Tema 3 - Pág. 11

• Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad.

• Actividad económica.

• Organización territorial.

• Régimen local.

• Servicios sociales, voluntariado, menores y familias.

• Inmigración.

• Empleo, relaciones laborales y seguridad social.

• Transportes y comunicaciones.

• Policía autonómica.

• Protección civil y emergencias.

• Seguridad y competencias en materia penitenciaria.

• Cultura y patrimonio.

• Medios de comunicación social y servicios de contenido audiovisual.

• Publicidad.

• Turismo.

• Deportes, espectáculos y actividades recreativas.

• Políticas de género.

• Políticas de juventud

• Cajas de ahorro, entidades de crédito, bancos, seguros y mutualidades no integradas en el sistema de

Seguridad Social.

• Función pública y estadística.

• Notariado y registros públicos.

• Consultas populares.

• Asociaciones, fundaciones y corporaciones de derecho público.

• Administración de Justicia.

• Juego.

[Link] Tema 3 - Pág. 12

 • Protección de datos.

• Denominaciones de origen y otras menciones de calidad.

• Organización de servicios básicos.

3.3.‐ REGULACIÓN DE LAS COMPETENCIAS

Las competencias anteriores están reguladas en el Estatuto de Autonomía en los términos siguientes.

Instituciones de autogobierno.‐ Son competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma:

1ª) La organización y estructura de sus instituciones de autogobierno.

2ª) Normas y procedimientos electorales para su constitución, en el marco del régimen electoral
general.

Administraciones Públicas andaluzas.‐ Son competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma:

1ª) El procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organización propia de la

Comunidad Autónoma, la estructura y regulación de los órganos administrativos públicos de Andalu‐
cía y de sus organismos autónomos.

2ª) Los bienes de dominio público y patrimoniales cuya titularidad corresponde a la Comunidad
Autónoma, así como las servidumbres públicas en materia de su competencia, en el marco del régi‐
men general del dominio público.

3ª) Las potestades de control, inspección y sanción en los ámbitos materiales de competencia de la
Comunidad Autónoma, en lo no afectado por el artículo 149.1.18ª) de la Constitución.

4ª) Organización a efectos contractuales de la Administración propia.

Son competencias compartidas de la Comunidad Autónoma:

1ª) El régimen jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía y régimen

estatutario de su personal funcionario y estatutario, así como de su personal laboral, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artículo 76 de este Estatuto.

2ª) El procedimiento administrativo común.

3ª) Los contratos y concesiones administrativas.

Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de expropiación forzosa, la competencia ejecutiva

que incluye, en todo caso:

[Link] Tema 3 - Pág. 13

 a) Determinar los supuestos, las causas y las condiciones en que las Administraciones andaluzas
pueden ejercer la potestad expropiatoria.

b) Establecer criterios de valoración de los bienes expropiados según la naturaleza y la función social
que tengan que cumplir, de acuerdo con la legislación estatal.

c) Crear y regular un órgano propio para la determinación del justiprecio y fijar su procedimiento.

Corresponde a la Junta de Andalucía, en materia de responsabilidad patrimonial, la competencia compar‐

tida para determinar el procedimiento y establecer los supuestos que pueden originar responsabilidad
con relación a las reclamaciones dirigidas a ella, de acuerdo con el sistema general de responsabilidad
de todas las Administraciones públicas.

La Comunidad Autónoma ostenta facultades para incorporar a su legislación aquellas figuras jurídi‐
co‐privadas que fueran necesarias para el ejercicio de sus competencias, sin perjuicio de lo dispuesto en
el artículo 149.1.6ª) y 8ª) de la Constitución.

Agricultura, ganadería, pesca, aprovechamientos agroforestales, desarrollo rural y denominaciones de

calidad.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de agricultura,
ganadería y desarrollo rural, sin perjuicio de lo que se establece en los apartados siguientes.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de pesca marítima y

recreativa en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, almadraba y pesca con artes menores, el buceo
profesional y la formación y las titulaciones en actividades de recreo.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva de acuerdo con las bases y la ordena‐
ción de la actuación económica general, y en los términos de lo dispuesto en los artículos 38, 131 y
149.1.11ª),13ª), 16ª), 20ª) y 23ª) de la Constitución, sobre las siguientes materias:

a) Ordenación, planificación, reforma y desarrollo de los sectores agrario, ganadero y agroalimentario

y, de forma especial, la mejora y ordenación de las explotaciones agrícolas, ganaderas y agroforesta‐
les. Regulación de los procesos de producción agrarios, con especial atención a la calidad agroalimen‐
taria, la trazabilidad y las condiciones de los productos agroalimentarios destinados al comercio, así
como la lucha contra los fraudes en el ámbito de la producción y comercialización agroalimentaria.
La agricultura ecológica, la suficiencia alimentaria, y las innovaciones tecnológicas. Sociedades
agrarias de transformación. Sanidad vegetal y animal sin efectos sobre la salud humana. Semillas.
Organismos genéticamente modificados. Producción agraria, ganadera, protección y bienestar animal.
Ferias y certámenes agrícolas, ganaderos y agroalimentarios. Investigación, desarrollo y transferencia
tecnológica agrícola, ganadera y agroalimentaria. Innovación en las industrias agroalimentarias y
explotaciones agrarias. Formación. Desarrollo rural integral y sostenible. Regulación y fomento de
la producción y uso de la biomasa.

b) Ordenación del sector pesquero andaluz, en particular en lo relativo a las condiciones profesiona‐
les para el ejercicio de la pesca, construcción, seguridad y registro de barcos, lonjas de contratación,
y la formación, promoción y protección social de los pescadores y trabajadores de la pesca. Investiga‐
ción, innovación, desarrollo y transferencia tecnológica y formación pesquera.

[Link] Tema 3 - Pág. 14

 c) La vigilancia, inspección y control de las competencias reguladas en los apartados anteriores.

Corresponde a la Comunidad Autónoma como competencia compartida la planificación del sector

pesquero, así como los puertos pesqueros.

Corresponde a Andalucía la gestión de las tierras públicas de titularidad estatal, en los supuestos que fije
el Estado y de acuerdo con los protocolos que se establezcan.

Energía y minas.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la competencia compartida sobre

las siguientes materias:

a) Instalaciones de producción, distribución y transporte de energía, cuando este transporte transcu‐

rra íntegramente por el territorio de Andalucía y su aprovechamiento no afecte a otro territorio, sin
perjuicio de sus competencias generales sobre industria. Asimismo le corresponde el otorgamiento
de autorización de estas instalaciones.

b) Fomento y gestión de las energías renovables y de la eficiencia energética.

Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía, de acuerdo con las bases y la ordenación de la

actuación económica general y en los términos de lo dispuesto en los artículos 38, 131 y 149.1.11ª) y
13ª) de la Constitución, la competencia sobre:

a) Energía y minas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 149.1.25ª) de la Constitución.

b) Regulación de actividades de producción, depósito y transporte de energías, así como su autoriza‐

ción e inspección y control, estableciendo, en su caso, las normas de calidad de los servicios de
suministro.

La Comunidad Autónoma emitirá informe en los procedimientos de autorización de instalaciones de

producción y transporte de energía y de redes de abastecimiento que superen el territorio de Andalucía
o cuando la energía sea objeto de aprovechamiento fuera de este territorio.

La Junta de Andalucía participa en la regulación y planificación de ámbito estatal del sector de la energía
que afecte al territorio de Andalucía a través de los órganos y procedimientos multilaterales de colabo‐
ración.

Corresponde a la Comunidad Autónoma, como competencia compartida, la regulación y control de las

minas y de los recursos mineros, así como las actividades extractivas, y las relativas a las instalaciones
radiactivas de segunda y tercera categoría.

Agua.‐ En materia de aguas que transcurran íntegramente por Andalucía le corresponde a la Comunidad
Autónoma de Andalucía la competencia exclusiva sobre:

a) Recursos y aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos, cuando las aguas transcurran por
Andalucía. Aguas subterráneas cuando su aprovechamiento no afecte a otro territorio.

[Link] Tema 3 - Pág. 15

 b) Aguas minerales y termales.

c) La participación de los usuarios, la garantía del suministro, la regulación parcelaria y las obras de
transformación, modernización y consolidación de regadíos y para el ahorro y uso eficiente del agua.

Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la competencia sobre la participación en la

planificación y gestión hidrológica de aprovechamientos hidráulicos intercomunitarios, en los términos
previstos en la legislación del Estado. Corresponde a la Comunidad Autónoma dentro de su ámbito
territorial la competencia ejecutiva sobre adopción de medidas adicionales de protección y saneamiento
de los recursos hídricos y de los ecosistemas acuáticos, ejecución y explotación de obras de titularidad
estatal si se establece mediante convenio, y facultades de policía del dominio público hidráulico atribui‐
das por la legislación estatal.

Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir. (art. anulado)

Educación.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma en materia de enseñanza no universitaria, en relación

con las enseñanzas obligatorias y no obligatorias que conducen a la obtención de un título académico o
profesional con validez en todo el Estado, incluidas las enseñanzas de educación infantil, la competencia
exclusiva, que incluye la programación y creación de centros públicos, su organización, régimen e
inspección, el régimen de becas y ayudas con fondos propios, la evaluación, la garantía de calidad del
sistema educativo, la formación del personal docente, de los demás profesionales de la educación y la
aprobación de directrices de actuación en materia de recursos humanos, las materias relativas a conoci‐
miento de la cultura andaluza, los servicios educativos y las actividades complementarias y extraescola‐
res, así como la organización de las enseñanzas no presenciales y semipresenciales. Asimismo, la Comu‐
nidad Autónoma tiene competencias exclusivas sobre enseñanzas no universitarias que no conduzcan
a la obtención de un título académico y profesional estatal. Igualmente, con respecto a las enseñanzas
citadas en este apartado la Comunidad Autónoma tiene competencias exclusivas sobre los órganos de
participación y consulta de los sectores afectados en la programación de la enseñanza en su territorio;
y sobre la innovación, investigación y experimentación educativa.

Corresponde a la Comunidad Autónoma, como competencia compartida, el establecimiento de los planes

de estudio, incluida la ordenación curricular, el régimen de becas y ayudas estatales, los criterios de
admisión de alumnos, la ordenación del sector y de la actividad docente, los requisitos de los centros,
el control de la gestión de los centros privados sostenidos con fondos públicos, la adquisición y pérdida
de la condición de funcionario docente de la Administración educativa, el desarrollo de sus derechos y
deberes básicos, así como la política de personal al servicio de la Administración educativa.

Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de enseñanza no universitaria, la competencia

ejecutiva sobre la expedición y homologación de los títulos académicos y profesionales estatales.

La Comunidad Autónoma tiene competencias de ejecución en las demás materias educativas.

Universidades.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de enseñanza universitaria, sin perjuicio

de la autonomía universitaria, la competencia exclusiva sobre:

[Link] Tema 3 - Pág. 16

 a) La programación y la coordinación del sistema universitario andaluz en el marco de la coordina‐
ción general.

b) La creación de universidades públicas y la autorización de las privadas.

c) La aprobación de los estatutos de las universidades públicas y de las normas de organización y

funcionamiento de las universidades privadas.

d) La coordinación de los procedimientos de acceso a las universidades.

e) El marco jurídico de los títulos propios de las universidades.

f) La financiación propia de las universidades y, si procede, la gestión de los fondos estatales en

materia de enseñanza universitaria.

g) La regulación y la gestión del sistema propio de becas y ayudas a la formación universitaria y, si

procede, la regulación y la gestión de los fondos estatales en esta materia.

h) El régimen retributivo del personal docente e investigador contratado de las universidades públi‐
cas y el establecimiento de las retribuciones adicionales del personal docente funcionario.

Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de enseñanza universitaria, sin perjuicio de la

autonomía universitaria, la competencia compartida sobre todo aquello a que no hace referencia el
apartado 1, que incluye en todo caso:

a) La regulación de los requisitos para la creación y el reconocimiento de universidades y centros

universitarios y la adscripción de estos centros a las universidades.

b) El régimen jurídico de la organización y el funcionamiento de las universidades públicas, incluyen‐

do los órganos de gobierno y representación.

c) La adscripción de centros docentes públicos o privados para impartir títulos universitarios oficiales
y la creación, la modificación y la supresión de centros universitarios en universidades públicas, así
como el reconocimiento de estos centros en universidades privadas y la implantación y la supresión
de enseñanzas.

d) La regulación del régimen de acceso a las universidades.

e) La regulación del régimen del profesorado docente e investigador contratado y funcionario.

f) La evaluación y la garantía de la calidad y de la excelencia de la enseñanza universitaria, así como

del personal docente e investigador.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia de ejecución en la expedición de títulos universi‐

tarios.

[Link] Tema 3 - Pág. 17

Investigación, desarrollo e innovación tecnológica.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía,
en materia de investigación científica y técnica, la competencia exclusiva con relación a los centros y
estructuras de investigación de la Junta de Andalucía y a los proyectos financiados por ésta, que incluye:

a) El establecimiento de líneas propias de investigación y el seguimiento, control y evaluación de los

proyectos.

b) La organización, régimen de funcionamiento, control, seguimiento y acreditación de los centros

y estructuras radicadas en Andalucía.

c) La regulación y gestión de las becas y de las ayudas convocadas y financiadas por la Junta de
Andalucía.

d) La regulación y la formación profesional del personal investigador y de apoyo a la investigación.

e) La difusión de la ciencia y la transferencia de resultados.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida sobre la coordinación de los centros

y estructuras de investigación de Andalucía.

Los criterios de colaboración entre el Estado y la Junta de Andalucía en materia de política de investiga‐
ción, desarrollo e innovación se fijarán en el marco de lo establecido en el Título IX. Igualmente la Junta
de Andalucía participará en la fijación de la voluntad del Estado respecto de las políticas que afecten a
esta materia en el ámbito de la Unión Europea y en otros organismos e instituciones internacionales.

Salud, sanidad y farmacia.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva sobre organi‐
zación, funcionamiento interno, evaluación, inspección y control de centros, servicios y establecimientos
sanitarios, así como en el marco del artículo 149.1.16ª) de la Constitución la ordenación farmacéutica.
Igualmente le corresponde la investigación con fines terapéuticos, sin perjuicio de la coordinación
general del Estado sobre esta materia.

Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la competencia compartida en materia de sanidad

interior y, en particular y sin perjuicio de la competencia exclusiva que le atribuye el artículo 61, la
ordenación, planificación, determinación, regulación y ejecución de los servicios y prestaciones sanita‐
rias, sociosanitarias y de salud mental de carácter público en todos los niveles y para toda la población,
la ordenación y la ejecución de las medidas destinadas a preservar, proteger y promover la salud pública
en todos los ámbitos, incluyendo la salud laboral, la sanidad animal con efecto sobre la salud humana,
la sanidad alimentaria, la sanidad ambiental y la vigilancia epidemiológica, el régimen estatutario y la
formación del personal que presta servicios en el sistema sanitario público, así como la formación
sanitaria especializada y la investigación científica en materia sanitaria.

Corresponde a Andalucía la ejecución de la legislación estatal en materia de productos farmacéuticos.

La Comunidad Autónoma participa en la planificación y la coordinación estatal en materia de sanidad

y salud pública con arreglo a lo previsto en el Título IX.

[Link] Tema 3 - Pág. 18

Vivienda, urbanismo, ordenación del territorio y obras públicas.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma
la competencia exclusiva en materia de vivienda, que incluye en todo caso:

a) La planificación, la ordenación, la gestión, la inspección y el control de la vivienda; el establecimien‐

to de prioridades y objetivos de la actividad de fomento de las Administraciones Públicas de Andalu‐
cía en materia de vivienda y la adopción de las medidas necesarias para su alcance; la promoción
pública de viviendas; las normas técnicas, la inspección y el control sobre la calidad de la construc‐
ción; el control de condiciones de infraestructuras y de normas técnicas de habitabilidad de las
viviendas; la innovación tecnológica y la sostenibilidad aplicable a las viviendas; y la normativa sobre
conservación y mantenimiento de las viviendas y su aplicación.

b) La regulación administrativa del comercio referido a viviendas y el establecimiento de medidas

de protección y disciplinarias en este ámbito.

Asimismo, corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia sobre las condiciones de los edificios
para la instalación de infraestructuras comunes de telecomunicaciones, radiodifusión, telefonía básica
y otros servicios por cable, respetando la legislación del Estado en materia de telecomunicaciones.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de urbanismo, que incluye,

en todo caso, la regulación del régimen urbanístico del suelo; la regulación del régimen jurídico de la
propiedad del suelo, respetando las condiciones básicas que el Estado establece para garantizar la
igualdad del ejercicio del derecho a la propiedad; el establecimiento y la regulación de los instrumentos
de planeamiento y de gestión urbanística; la política de suelo y vivienda, la regulación de los patrimonios
públicos de suelo y vivienda y el régimen de la intervención administrativa en la edificación, la urbaniza‐
ción y el uso del suelo y el subsuelo; y la protección de la legalidad urbanística, que incluye en todo caso
la inspección urbanística, las órdenes de suspensión de obras y licencias, las medidas de restauración
de la legalidad física alterada, así como la disciplina urbanística.

Asimismo, corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida en materia de derecho

de reversión en las expropiaciones urbanísticas, en el marco de la legislación estatal.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de ordenación del territo‐

rio, que incluye en todo caso el establecimiento y regulación de las directrices y figuras de planeamiento
territorial, las previsiones sobre emplazamientos de infraestructuras y equipamientos, la promoción del
equilibrio territorial y la adecuada protección ambiental.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de ordenación del litoral,

respetando el régimen general del dominio público, la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:
el establecimiento y la regulación de los planes territoriales de ordenación y uso del litoral y de las
playas, así como la regulación del procedimiento de tramitación y aprobación de estos instrumentos y
planes; la gestión de los títulos de ocupación y uso del dominio público marítimo‐terrestre, especialmen‐
te el otorgamiento de autorizaciones y concesiones y, en todo caso, las concesiones de obras fijas en el
mar, respetando las excepciones que puedan establecerse por motivos medioambientales en las aguas
costeras interiores y de transición; la regulación y la gestión del régimen económico‐financiero del
dominio público marítimo‐terrestre en los términos previstos por la legislación general; la ejecución de

[Link] Tema 3 - Pág. 19

 obras y actuaciones en el litoral andaluz cuando no sean de interés general. Corresponde también a la
Comunidad Autónoma la ejecución y la gestión de las obras de interés general situadas en el litoral
andaluz, de acuerdo con lo establecido en el apartado 8 del presente artículo.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de planificación, construc‐

ción y financiación de las obras públicas en el ámbito de la Comunidad, siempre que no estén declaradas
de interés general por el Estado.

La Comunidad Autónoma de Andalucía participará en la planificación y programación de las obras

públicas de interés general competencia del Estado a través de los órganos y procedimientos multilatera‐
les de colaboración. La Comunidad Autónoma emitirá informe previo sobre la calificación de obra de
interés general del Estado. En el supuesto de las obras calificadas de interés general o que afecten a otra
Comunidad Autónoma, podrán suscribirse convenios de colaboración para su gestión, de conformidad
con lo dispuesto en la legislación del Estado y según lo establecido en el Título IX.

La Comisión Bilateral Junta de Andalucía‐Estado emitirá informe previo sobre la determinación de la

ubicación de infraestructuras y equipamientos de titularidad estatal en Andalucía.

La calificación de interés general del Estado respecto de obras públicas titularidad de la Comunidad
Autónoma requerirá informe previo de la misma y se ejecutarán, en todo caso, mediante convenio de
colaboración.

Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competen‐

cia exclusiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 149.1.23ª) de la Constitución, en materia de:

a) Montes, explotaciones, aprovechamientos y servicios forestales.

b) Vías pecuarias.

c) Marismas y lagunas, y ecosistemas acuáticos.

d) Pastos y tratamiento especial de zonas de montaña.

e) Delimitación, regulación, ordenación y gestión integral de los espacios naturales protegidos,

incluyendo los que afecten a las aguas marítimas de su jurisdicción, corredores biológicos, y hábitats
en el territorio de Andalucía, así como la declaración de cualquier figura de protección y estableci‐
miento de normas adicionales de protección ambiental.

f) Fauna y flora silvestres.

g) Prevención ambiental.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de caza y pesca fluvial y

lacustre que incluye en todo caso la planificación y la regulación de estas materias; y la regulación del
régimen de intervención administrativa de la caza y la pesca, de la vigilancia y de los aprovechamientos
cinegéticos y piscícolas.

[Link] Tema 3 - Pág. 20

 Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida en relación con el establecimiento
y la regulación de los instrumentos de planificación ambiental y del procedimiento de tramitación y
aprobación de estos instrumentos; el establecimiento y regulación de medidas de sostenibilidad e
investigación ambientales; la regulación de los recursos naturales; la regulación sobre prevención en la
producción de envases y embalajes; la regulación del ambiente atmosférico y de las distintas clases de
contaminación del mismo; la regulación y la gestión de los vertidos efectuados en las aguas interiores
de la Comunidad Autónoma, así como de los efectuados a las aguas superficiales y subterráneas que no
transcurren por otra Comunidad Autónoma; la regulación de la prevención, el control, la corrección, la
recuperación y la compensación de la contaminación del suelo y del subsuelo; la regulación sobre
prevención y corrección de la generación de residuos con origen o destino en Andalucía; la regulación
del régimen de autorizaciones y seguimiento de emisión de gases de efecto invernadero; el estableci‐
miento y la regulación de medidas de fiscalidad ecológica; y la prevención, restauración y reparación de
daños al medio ambiente, así como el correspondiente régimen sancionador. Asimismo, tiene competen‐
cias para el establecimiento de normas adicionales de protección.

La Comisión Bilateral Junta de Andalucía‐Estado emite informe preceptivo sobre la declaración y

delimitación de espacios naturales dotados de un régimen de protección estatal. Si el espacio está situado
íntegramente en el territorio de Andalucía, la gestión corresponde a la Comunidad Autónoma.

Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía el establecimiento de un servicio meteorológico

propio, el suministro de información meteorológica y climática, incluyendo el pronóstico, el control y el
seguimiento de las situaciones meteorológicas de riesgo, así como la investigación en estos ámbitos y
la elaboración de la cartografía climática.

Actividad económica.‐ La Comunidad Autónoma de Andalucía asume competencias exclusivas en:

1º) La ordenación administrativa de la actividad comercial, incluidos las ferias y mercados interiores;
la regulación de los calendarios y horarios comerciales, respetando en su ejercicio el principio consti‐
tucional de unidad de mercado y la ordenación general de la economía; el desarrollo de las condicio‐
nes y la especificación de los requisitos administrativos necesarios para ejercer la actividad comer‐
cial; la regulación administrativa de todas las modalidades de venta y formas de prestación de la
actividad comercial; la clasificación y la planificación territorial de los equipamientos comerciales,
incluido el establecimiento y la autorización de grandes superficies comerciales; el establecimiento
y la ejecución de las normas y los estándares de calidad relacionados con la actividad comercial; la
adopción de medidas de policía administrativa con relación a la disciplina de mercado, y la ordena‐
ción administrativa del comercio interior, por cualquier medio, incluido el electrónico, sin perjuicio
en este último caso de lo previsto en la legislación del Estado.

2º) Régimen de las nuevas tecnologías relacionadas con la sociedad de la información y del conoci‐
miento, en el marco de la legislación del Estado.

3º) Fomento, regulación y desarrollo de las actividades y empresas de artesanía.

4º) Fomento, ordenación y organización de cooperativas y de entidades de economía social. La

regulación y el fomento del cooperativismo que incluye:

[Link] Tema 3 - Pág. 21

 a) La regulación del asociacionismo cooperativo.

b) La enseñanza y la formación cooperativas.

c) La fijación de los criterios, la regulación de las condiciones, la ejecución y el control de las

ayudas públicas al mundo cooperativo.

5º) Promoción de la competencia en los mercados respecto de las actividades económicas que se
realizan principalmente en Andalucía y el establecimiento y regulación de un órgano independiente
de defensa de la competencia.

La Comunidad Autónoma de Andalucía asume competencias exclusivas de acuerdo con las bases y la
ordenación de la actuación económica general, y en los términos de lo dispuesto en los artículos 38, 131
y 149.1.11ª) y 13ª) de la Constitución, sobre las siguientes materias:

1º) Fomento y planificación de la actividad económica en Andalucía.

2º) Sector público económico de la Comunidad Autónoma, en cuanto no está contemplado por otras
normas de este Estatuto.

3º) Industria, salvo las competencias del Estado por razones de seguridad, sanitarias o de interés de
la Defensa.

4º) Defensa de los derechos de los consumidores, la regulación de los procedimientos de mediación,
información y educación en el consumo y la aplicación de reclamaciones.

5º) Autorización para la creación y organización de mercados de valores y centros de contratación

ubicados en Andalucía. Supervisión de estos mercados y centros, y de las sociedades rectoras de los
agentes que intervengan en los mismos.

Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía el desarrollo y la gestión de la planificación general

de la actividad económica. Esta competencia incluye, en todo caso:

a) El desarrollo de los planes estatales.

b) La participación en la planificación de acuerdo con lo establecido en el artículo 222 de este Estatu‐

to.

c) La gestión de los planes, incluyendo los fondos y los recursos de origen estatal destinados al
fomento de la actividad económica, en los términos que se acuerden con el Estado mediante convenio.

La Comunidad Autónoma asume competencias ejecutivas en:

1º) Reserva al sector público de recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolios,
e intervención de empresas cuando lo exija el interés general.

2º) Ferias internacionales que se celebren en Andalucía.

[Link] Tema 3 - Pág. 22

 3º) Propiedad intelectual e industrial.

4º) Control, metrología y contraste de metales.

5º) Defensa de la competencia en el desarrollo de las actividades económicas que alteren o puedan
alterar la libre competencia del mercado en un ámbito que no supere el territorio de Andalucía, incluidas
la inspección y la ejecución del régimen sancionador.

Organización territorial.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía, respetando la garantía

institucional establecida por la Constitución en los artículos 140 y 141, la competencia exclusiva sobre
organización territorial, que incluye en todo caso:

a) La determinación, la creación, la modificación y la supresión de las entidades que configuran la

organización territorial de Andalucía.

b) La creación, la supresión y la alteración de los términos de los entes locales y las comarcas que
puedan constituirse, así como denominación y símbolos.

Régimen local.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de régimen

local que, respetando el artículo 149.1.18ª) de la Constitución y el principio de autonomía local, incluye:

a) Las relaciones entre las instituciones de la Junta de Andalucía y los entes locales, así como las
técnicas de organización y de relación para la cooperación y la colaboración entre los entes locales
y entre éstos y la Administración de la Comunidad Autónoma, incluyendo las distintas formas asocia‐
tivas mancomunales, convencionales y consorciales.

b) La determinación de las competencias y de las potestades propias de los municipios y de los demás
entes locales, en los ámbitos especificados en el Título III.

c) El régimen de los bienes de dominio público, comunales y patrimoniales y las modalidades de

prestación de los servicios públicos.

d) La determinación de los órganos de gobierno de los entes locales creados por la Junta de Andalucía,
el funcionamiento y el régimen de adopción de acuerdos de todos estos órganos y de las relaciones
entre ellos.

e) El régimen de los órganos complementarios de la organización de los entes locales.

f) La regulación del régimen electoral de los entes locales creados por la Junta de Andalucía, con la
excepción de los constitucionalmente garantizados.

Asimismo, corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida en todo lo no establecido

en el apartado primero.

[Link] Tema 3 - Pág. 23

 En el marco de la regulación general del Estado, le corresponden a la Comunidad Autónoma de Andalucía
las competencias sobre haciendas locales y tutela financiera de los entes locales, sin perjuicio de la
autonomía de éstos, y dentro de las bases que dicte el Estado de acuerdo con el artículo 149.1.18ª) de
la Constitución.

Servicios sociales, voluntariado, menores y familias.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de servicios sociales, que en todo caso incluye:

a) La regulación, ordenación y gestión de servicios sociales, las prestaciones técnicas y las prestacio‐
nes económicas con finalidad asistencial o complementarias de otros sistemas de protección pública.

b) La regulación y la aprobación de planes y programas específicos dirigidos a personas y colectivos

en situación de necesidad social.

c) Instituciones públicas de protección y tutela de personas necesitadas de protección especial,

incluida la creación de centros de ayuda, reinserción y rehabilitación.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de voluntariado, que

incluye, en todo caso, la definición de la actividad y la regulación y la promoción de las actuaciones
destinadas a la solidaridad y a la acción voluntaria que se ejecuten individualmente o a través de institu‐
ciones públicas o privadas.

Corresponde a la Comunidad Autónoma en materia de menores:

a) La competencia exclusiva en materia de protección de menores, que incluye, en todo caso, la

regulación del régimen de protección y de las instituciones públicas de protección y tutela de los
menores desamparados, en situación de riesgo, y de los menores infractores, sin perjuicio de lo
dispuesto en la legislación civil y penal.

b) La participación en la elaboración y reforma de la legislación penal y procesal que incida en la

competencia de menores a través de los órganos y procedimientos multilaterales de colaboración.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de promoción de las

familias y de la infancia, que, en todo caso, incluye las medidas de protección social y su ejecución.

Inmigración.‐ Corresponden a la Comunidad Autónoma:

a) Las políticas de integración y participación social, económica y cultural de los inmigrantes, en el

marco de sus competencias.

b) La competencia ejecutiva en materia de autorizaciones de trabajo de los extranjeros cuya relación

laboral se desarrolle en Andalucía, en necesaria coordinación con la competencia estatal en materia
de entrada y residencia y de acuerdo con lo que establezca la legislación del Estado. Esta competencia
incluye la tramitación y resolución de las autorizaciones iniciales de trabajo, la tramitación y resolu‐
ción de los recursos presentados a dichas autorizaciones y la aplicación del régimen de inspección
y sanción.

[Link] Tema 3 - Pág. 24

 La Comunidad Autónoma participará en las decisiones del Estado sobre inmigración con especial tras‐
cendencia para Andalucía y, en particular, la participación preceptiva previa en la fijación del contingente
de trabajadores extranjeros a través de los mecanismos previstos en el Título IX.

Empleo, relaciones laborales y seguridad social.‐ Corresponden a la Comunidad Autónoma, en el marco de

la legislación del Estado, las competencias ejecutivas en materia de empleo y relaciones laborales, que
incluyen en todo caso:

1º) Las políticas activas de empleo, que comprenderán la formación de los demandantes de empleo
y de los trabajadores en activo, así como la gestión de las subvenciones correspondientes; la interme‐
diación laboral y el fomento del empleo.

2º) Las cualificaciones profesionales en Andalucía.

3º) Los procedimientos de regulación de ocupación y de actuación administrativa en materia de

traslados colectivos entre centros de trabajo situados en Andalucía.

4º) La Prevención de Riesgos Laborales y la Seguridad en el Trabajo.5º) La determinación de los

servicios mínimos de las huelgas que tengan lugar en Andalucía.

6º) Los instrumentos de conciliación, mediación y arbitraje laborales.

7º) La potestad sancionadora de las infracciones del orden social en el ámbito de sus competencias.

8º) El control de legalidad y, si procede, el registro posterior de los convenios colectivos de trabajo
en el ámbito territorial de Andalucía.

9º) La elaboración del calendario de días festivos en el ámbito de la Comunidad Autónoma.

Corresponde a la Junta de Andalucía la competencia ejecutiva sobre la función pública inspectora en todo
lo previsto en el apartado anterior. A tal efecto, los funcionarios de los cuerpos que realicen dicha función
dependerán orgánica y funcionalmente de la Junta de Andalucía. A través de los mecanismos de coopera‐
ción previstos en el presente Estatuto se establecerán las fórmulas de garantía del ejercicio eficaz de la
función inspectora en el ámbito social, ejerciéndose las competencias del Estado y de la Junta de Andalu‐
cía de forma coordinada, conforme a los Planes de actuación que se determinen a través de los indicados
mecanismos.

En materia de Seguridad Social, corresponden a la Comunidad Autónoma las competencias ejecutivas

que se determinen en aplicación de la legislación estatal, incluida la gestión de su régimen económico,
con pleno respeto al principio de unidad de caja.

Transportes y comunicaciones.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva sobre:

1ª) Red viaria de Andalucía, integrada por ferrocarriles, carreteras y caminos, y cualquier otra vía
cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en territorio andaluz.

[Link] Tema 3 - Pág. 25

 2ª) Transporte marítimo y fluvial de personas y mercancías que transcurra íntegramente dentro de
las aguas de Andalucía.

3ª) Transportes terrestres de personas y mercancías por carretera, ferrocarril, cable o cualquier otro
medio cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en territorio andaluz, con independencia de la
titularidad de la infraestructura sobre la que se desarrolle.

4ª) Centros de transporte, logística y distribución localizados en Andalucía, así como sobre los
operadores de las actividades vinculadas a la organización del transporte, la logística y la distribución
localizadas en Andalucía.

5ª) Puertos de refugio, puertos y aeropuertos deportivos y, en general, puertos, aeropuertos y heli‐
puertos y demás infraestructuras de transporte en el territorio de Andalucía que no tengan la califi‐
cación legal de interés general del Estado.

Corresponden a la Comunidad Autónoma las competencias de ejecución sobre:

1ª) Puertos y aeropuertos con calificación de interés general, cuando el Estado no se reserve su
gestión directa.

2ª) Ordenación del transporte de mercancías y personas que tengan su origen y destino dentro del
territorio de la Comunidad Autónoma, cualquiera que sea el titular de la infraestructura.

Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de red ferroviaria, la participación en la planificación

y gestión de las infraestructuras de titularidad estatal situadas en Andalucía en los términos previstos
en la legislación del Estado.

La Comunidad Autónoma participa en los organismos de ámbito suprautonómico que ejercen funciones
sobre las infraestructuras de transporte situadas en Andalucía que son de titularidad estatal, en los
términos previstos en la legislación del Estado.

La Comunidad Autónoma emitirá informe previo sobre la calificación de interés general de un puerto,
aeropuerto u otra infraestructura de transporte situada en Andalucía en cuya gestión podrá participar,
o asumirla, de acuerdo con lo previsto en las leyes. En el caso de que se trate de una infraestructura de
titularidad de la Comunidad Autónoma, se requerirá informe previo de ésta, y se ejecutará mediante
convenio de colaboración.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la participación en la planificación y la programación de puertos

y aeropuertos de interés general en los términos que determine la normativa estatal.

La integración de líneas o servicios de transporte que transcurran íntegramente por Andalucía en líneas
o servicios de ámbito superior requiere el informe previo de la Junta de Andalucía.

La Comunidad Autónoma de Andalucía participará en el establecimiento de los servicios ferroviarios que

garanticen la comunicación con otras Comunidades Autónomas o con el tránsito internacional de acuer‐
do con lo previsto en el Título IX (Relaciones institucionales de la Comunidad Autónoma).

[Link] Tema 3 - Pág. 26

 Corresponde a la Junta de Andalucía, en los términos previstos en la legislación del Estado, la competen‐
cia ejecutiva en materia de comunicaciones electrónicas.

Policía autonómica.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía el establecimiento de políticas

de seguridad públicas de Andalucía en los términos previstos en el artículo 149.1.29ª) de la Constitución.

Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la creación, organización y mando de un Cuerpo

de Policía Andaluza que, sin perjuicio de las funciones de los Cuerpos de Seguridad del Estado, y dentro
del marco de la legislación estatal, desempeñe en su integridad las que le sean propias bajo la directa
dependencia de la Junta de Andalucía.

Corresponde, asimismo, a la Comunidad Autónoma la ordenación general y la coordinación supramunici‐

pal de las policías locales andaluzas, sin perjuicio de su dependencia de las autoridades municipales.

Se creará la Junta de Seguridad que, con representación paritaria del Gobierno y de la Junta de Andalucía,
coordinará las políticas de seguridad y la actuación de la Policía autónoma con los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado.

Protección civil y emergencias.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia

de protección civil que incluye, en todo caso, la regulación, la planificación y ejecución de medidas
relativas a las emergencias y la seguridad civil, así como la dirección y coordinación de los servicios de
protección civil, que incluyen los servicios de prevención y extinción de incendios respetando las compe‐
tencias del Estado en materia de seguridad pública.

Corresponden a la Comunidad Autónoma competencias de ejecución en materia de salvamento marítimo

en el litoral andaluz.

La Comunidad Autónoma participa en la ejecución en materia de seguridad nuclear en los términos que
establezcan las leyes y en los convenios que al respecto se suscriban.

Seguridad y competencias en materia penitenciaria.‐ Corresponden a la Comunidad Autónoma competencias

de ejecución en materia de seguridad ciudadana y orden público en los términos que establezca la
legislación del Estado.

Corresponden a la Comunidad Autónoma competencias ejecutivas en materia de seguridad privada

cuando así lo establezca la legislación del Estado.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia ejecutiva en materia penitenciaria.

Cultura y patrimonio.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de

cultura, que comprende las actividades artísticas y culturales que se lleven a cabo en Andalucía, así como
el fomento de la cultura, en relación con el cual se incluye el fomento y la difusión de la creación y la
producción teatrales, musicales, de la industria cinematográfica y audiovisual, literarias, de danza, y de
artes combinadas llevadas a cabo en Andalucía; la promoción y la difusión del patrimonio cultural,
artístico y monumental y de los centros de depósito cultural de Andalucía, y la proyección internacional
de la cultura andaluza.

[Link] Tema 3 - Pág. 27

 Corresponde asimismo a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de conocimiento,
conservación, investigación, formación, promoción y difusión del flamenco como elemento singular del
patrimonio cultural andaluz.

La Comunidad Autónoma asume competencias ejecutivas sobre los museos, bibliotecas, archivos y otras
colecciones de naturaleza análoga de titularidad estatal situados en su territorio cuya gestión no se
reserve el Estado, lo que comprende, en todo caso, la regulación del funcionamiento, la organización y
el régimen de su personal.

Corresponde a la Comunidad Autónoma, salvo lo dispuesto en el apartado anterior, la competencia

exclusiva sobre:

1º) Protección del patrimonio histórico, artístico, monumental, arqueológico y científico, sin perjuicio
de lo que dispone el artículo 149.1.28ª) de la Constitución.

2º) Archivos, museos, bibliotecas y demás colecciones de naturaleza análoga que no sean de titulari‐
dad estatal. Conservatorios de música y danza y centros dramáticos y de bellas artes de interés para
la Comunidad Autónoma.

La Junta de Andalucía colaborará con el Estado a través de los cauces que se establezcan de mutuo
acuerdo para la gestión eficaz de los fondos del Archivo de Indias y de la Real Chancillería.

La Comunidad Autónoma participará en las decisiones sobre inversiones en bienes y equipamientos

culturales de titularidad estatal en Andalucía.

Las actuaciones estatales relacionadas con la proyección internacional de la cultura andaluza se desarro‐
llarán en el marco de los instrumentos de colaboración y cooperación.

Medios de comunicación social y servicios de contenido audiovisual.‐ Corresponde a la Comunidad Autóno‐

ma la competencia exclusiva sobre la organización de la prestación del servicio público de comunicación
audiovisual de la Junta de Andalucía y de los servicios públicos de comunicación audiovisual de ámbito
local, respetando la garantía de la autonomía local.

La Comunidad Autónoma de Andalucía podrá crear y mantener todos los medios de comunicación social
necesarios para el cumplimiento de sus fines.

Corresponde a la Comunidad Autónoma el desarrollo legislativo y la ejecución sobre competencias de

medios de comunicación social.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida sobre ordenación y regulación y el

control de los servicios de comunicación audiovisual que utilicen cualquiera de los soportes y tecnologías
disponibles dirigidos al público de Andalucía, así como sobre las ofertas de comunicación audiovisual
si se distribuyen en el territorio de Andalucía.

[Link] Tema 3 - Pág. 28

Publicidad.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la competencia exclusiva sobre la publici‐
dad en general y sobre publicidad institucional sin perjuicio de la legislación del Estado.

Turismo.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de turismo, que

incluye, en todo caso: la ordenación y la planificación del sector turístico; la regulación y la clasificación
de las empresas y establecimientos turísticos y la gestión de la red de establecimientos turísticos de
titularidad de la Junta, así como la coordinación con los órganos de administración de Paradores de
Turismo de España en los términos que establezca la legislación estatal; la promoción interna y externa
que incluye la suscripción de acuerdos con entes extranjeros y la creación de oficinas en el extranjero;
la regulación de los derechos y deberes específicos de los usuarios y prestadores de servicios turísticos;
la formación sobre turismo y la fijación de los criterios, la regulación de las condiciones y la ejecución
y el control de las líneas públicas de ayuda y promoción del turismo.

Deportes, espectáculos y actividades recreativas.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de deportes y de actividades de tiempo libre, que incluye la planificación, la coordi‐
nación y el fomento de estas actividades, así como la regulación y declaración de utilidad pública de
entidades deportivas.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de espectáculos y activida‐

des recreativas que incluye, en todo caso, la ordenación del sector, el régimen de intervención adminis‐
trativa y el control de todo tipo de espectáculos en espacios y locales públicos.

Políticas de género.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de políti‐

cas de género que, respetando lo establecido por el Estado en el ejercicio de la competencia que le
atribuye el artículo 149.1.1ª) de la Constitución, incluye, en todo caso:

a) La promoción de la igualdad de hombres y mujeres en todos los ámbitos sociales, laborales,

económicos o representativos. Se atribuye, expresamente a la Comunidad Autónoma la facultad de
dictar normativas propias o de desarrollo en esta materia.

b) La planificación y ejecución de normas y planes en materia de políticas para la mujer, así como el
establecimiento de acciones positivas para erradicar la discriminación por razón de sexo.

c) La promoción del asociacionismo de mujeres.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida en materia de lucha contra la

violencia de género, la planificación de actuaciones y la capacidad de evaluación y propuesta ante la
Administración central. La Comunidad Autónoma podrá establecer medidas e instrumentos para la
sensibilización sobre la violencia de género y para su detección y prevención, así como regular servicios
y destinar recursos propios para conseguir una protección integral de las mujeres que han sufrido o
sufren este tipo de violencia.

Políticas de juventud.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de

juventud, que incluye, en todo caso:

[Link] Tema 3 - Pág. 29

 a) La promoción del desarrollo personal y social de los jóvenes así como las actividades de fomento
o normativas dirigidas a conseguir el acceso de éstos al trabajo, la vivienda y la formación profesional.

b) El diseño, la aplicación y evaluación de políticas y planes destinados a la juventud.

c) La promoción del asociacionismo juvenil, de la participación de los jóvenes, de la movilidad inter‐

nacional y del turismo juvenil.

d) La regulación y gestión de actividades e instalaciones destinadas a la juventud.

Cajas de ahorro, entidades de crédito, bancos, seguros y mutualidades no integradas en el sistema de Seguri‐
dad Social.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma en materia de cajas de ahorro con domicilio en
Andalucía, cajas rurales y entidades cooperativas de crédito, la competencia exclusiva sobre la regulación
de su organización, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 149.1.11ª) y 149.1.13ª) de la Constitu‐
ción. Esta competencia incluye, en todo caso:

a) La determinación de sus órganos rectores y de la forma en que los distintos intereses sociales
deben estar representados.

b) El estatuto jurídico de sus órganos rectores y de los demás cargos.

c) El régimen jurídico de la creación, la fusión, la liquidación y el registro.

d) El ejercicio de las potestades administrativas con relación a las fundaciones que se creen.

e) La regulación de las agrupaciones de cajas de ahorro con sede social en Andalucía y de las restantes
entidades a las que se refiere este apartado.

Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de cajas de ahorro con domicilio en Andalucía, cajas
rurales y entidades cooperativas de crédito, la competencia compartida sobre la actividad financiera, de
acuerdo con los principios, reglas y estándares mínimos que establezcan las bases estatales, que incluye,
en todo caso, la regulación de la distribución de los excedentes y de la obra social de las cajas. Asimismo,
la Comunidad Autónoma de Andalucía efectuará el seguimiento del proceso de emisión y distribución
de cuotas participativas, exceptuando los aspectos relativos al régimen de ofertas públicas de ventas o
suscripción de valores y admisión a negociación, a la estabilidad financiera y a la solvencia.

Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de cajas de ahorro con domicilio en Andalucía, cajas
rurales y entidades cooperativas de crédito, la competencia compartida sobre disciplina, inspección y
sanción. Esta competencia incluye, en todo caso, el establecimiento de infracciones y sanciones adiciona‐
les en materias de su competencia.

La Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo establecido en la legislación estatal, colabora en las activida‐
des de inspección y sanción que el Ministerio de Economía y Hacienda y el Banco de España ejercen
sobre las cajas de ahorro con domicilio en Andalucía, cajas rurales y entidades cooperativas de crédito.

[Link] Tema 3 - Pág. 30

 Corresponde a la Comunidad Autónoma, en el marco de las bases del Estado el desarrollo legislativo y
la ejecución de las siguientes materias: ordenación del crédito, la Banca y los seguros, mutualidades y
gestoras de planes de pensiones no integradas en la Seguridad Social.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva sobre la estructura, la organización

y el funcionamiento de las mutualidades de previsión social no integradas en el sistema de Seguridad
Social.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida sobre la estructura, la organización,

el funcionamiento y la actividad de las entidades de crédito, distintas de las cajas de ahorro y cooperati‐
vas de crédito, entidades gestoras y fondos de pensiones, entidades aseguradoras, distintas de cooperati‐
vas de seguros y mutualidades de previsión social y mediadores de seguros privados.

Función pública y estadística.‐ En materia de función pública corresponde a la Comunidad Autónoma el

desarrollo legislativo y la ejecución en los términos del artículo 149.1.18ª) de la Constitución.

Corresponde a la Junta de Andalucía, en materia de función pública y personal al servicio de la Adminis‐

tración, respetando el principio de autonomía local:

a) La competencia exclusiva sobre la planificación, organización general, la formación y la acción

social de su función pública en todos los sectores materiales de prestación de los servicios públicos
de la Comunidad Autónoma.

b) La competencia compartida sobre el régimen estatutario del personal al servicio de las Administra‐
ciones andaluzas.

c) La competencia exclusiva, en materia de personal laboral, sobre la adaptación a las necesidades

derivadas de la organización administrativa y sobre la formación de este personal.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva sobre estadística para fines de la

Comunidad, la planificación estadística, la creación, la gestión y organización de un sistema estadístico
propio. La Comunidad Autónoma de Andalucía participará y colaborará en la elaboración de estadísticas
de alcance suprautonómico.

Notariado y registros públicos.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia ejecutiva sobre:

1º) El nombramiento de Notarios y Registradores y el establecimiento de demarcaciones notariales

y registrales.

2º) Registro Civil.

3º) Archivos de protocolos notariales, de libros registrales de la propiedad, mercantiles y civiles.

Consultas populares.‐ Corresponde a la Junta de Andalucía la competencia exclusiva para el establecimiento

del régimen jurídico, las modalidades, el procedimiento, la realización y la convocatoria por ella misma

[Link] Tema 3 - Pág. 31

 o por los entes locales en el ámbito de sus competencias de encuestas, audiencias públicas, foros de
participación y cualquier otro instrumento de consulta popular, con la excepción del referéndum.

Asociaciones, fundaciones y corporaciones de derecho público.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma,

respetando las condiciones básicas establecidas por el Estado para garantizar la igualdad en el ejercicio
del derecho y la reserva de ley orgánica, la competencia exclusiva sobre el régimen jurídico de las
asociaciones que desarrollen principalmente sus funciones en Andalucía.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva sobre las academias y el régimen

jurídico de las fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en Andalucía.

Corresponden a la Comunidad Autónoma en lo no afectado por el artículo 149.1.18ª) de la Constitución

competencias exclusivas sobre:

a) Cámaras de comercio, industria y navegación; cámaras de la propiedad, en su caso, agrarias y

cofradías de pescadores, y otras de naturaleza equivalente; consejos reguladores de denominaciones
de origen.

b) Colegios profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas de acuerdo con el artículo 36 de la

Constitución y con la legislación del Estado.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia sobre la definición de las corporaciones, los

requisitos para su creación y para ser miembros de las mismas en el marco de la legislación básica del
Estado.

Administración de Justicia.‐ La Comunidad Autónoma tiene competencias compartidas en materia de

administración de justicia, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial, que
incluyen la gestión de los recursos materiales, la organización de los medios humanos al servicio de la
Administración de Justicia, las demarcaciones territoriales de los órganos jurisdiccionales, los concursos
y oposiciones de personal no judicial, y cuantas competencias ejecutivas le atribuye el Título V del
presente Estatuto y la legislación estatal.

Juego.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de juegos, apuestas y

casinos, incluidas las modalidades por medios informáticos y telemáticos, cuando la actividad se desarro‐
lle exclusivamente en Andalucía.

La autorización de nuevas modalidades de juego y apuestas de ámbito estatal, o bien la modificación de

las existentes, requiere la deliberación en la Comisión Bilateral Junta de Andalucía‐Estado prevista en
el Título IX (Relaciones institucionales de la [Link].) y el informe previo de la Junta de Andalucía.

Protección de datos.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la competencia ejecutiva sobre

protección de datos de carácter personal, gestionados por las instituciones autonómicas de Andalucía,
Administración autonómica, Administraciones locales, y otras entidades de derecho público y privado
dependientes de cualquiera de ellas, así como por las universidades del sistema universitario andaluz.

[Link] Tema 3 - Pág. 32

Denominaciones de origen y otras menciones de calidad.‐ Corresponde a la Comunidad Autónoma, respetan‐
do lo dispuesto en el artículo 149.1.13ª) de la Constitución, la competencia exclusiva sobre denominacio‐
nes de origen y otras menciones de calidad, que incluye, en todo caso, el régimen jurídico de creación y
funcionamiento, el reconocimiento de las denominaciones o indicaciones, la aprobación de sus normas
reguladoras y todas las facultades administrativas de gestión y control de la actuación de aquéllas.

Organización de servicios básicos.‐ La Comunidad Autónoma podrá organizar y administrar todos los
servicios relacionados con educación, sanidad y servicios sociales y ejercerá la tutela de las instituciones
y entidades en estas materias, sin perjuicio de la alta inspección del Estado, conducente al cumplimiento
de las funciones y competencias contenidas en este artículo.

La Comunidad Autónoma de Andalucía ajustará el ejercicio de las competencias que asuma en las
materias expresadas en el apartado anterior a criterios de participación democrática de todos los
interesados, así como de los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales en los términos que
la ley establezca.

Ejercicio de las funciones y servicios inherentes a las competencias de la Comunidad Autónoma.‐ En el

ámbito de las competencias que se le atribuyen en el presente Estatuto, le corresponden a la Comunidad
Autónoma de Andalucía, además de las facultades y funciones expresamente contempladas en el mismo,
todas aquellas que, por su naturaleza, resulten inherentes a su pleno ejercicio.

El ejercicio de las funciones y servicios inherentes a las competencias recogidas en el presente Título se
entenderá conforme a lo establecido en el Título VIII de la Constitución.

Participación en la ordenación general de la actividad económica.‐ La Junta de Andalucía participa en la

elaboración de las decisiones estatales que afectan a la ordenación general de la actividad económica en
el marco de lo establecido en el artículo 131.2 de la Constitución.

Procesos de designación de los miembros de los organismos económicos y sociales.‐ La participación de la

Comunidad Autónoma de Andalucía en los procesos de designación de los miembros de los órganos e
instituciones del Estado de carácter económico y social que se señalan a continuación se llevará a cabo
en los términos que establezcan la Constitución y la legislación estatal aplicable:

1º) El Banco de España, la Comisión Nacional del Mercado de Valores, la Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, y los organismos que eventualmente les sustituyan, y los demás organismos
estatales que ejerzan funciones de autoridad reguladora sobre materias de relevancia económica y
social relacionadas con las competencias de la Comunidad Autónoma.

2º) Organismos económicos y energéticos, las instituciones financieras y las empresas públicas del
Estado cuya competencia se extienda al territorio de Andalucía y que no sean objeto de traspaso.

3º) El Tribunal de Cuentas, el Consejo Económico y Social, la Agencia Tributaria, la Comisión Nacional
de Energía, la Agencia Española de Protección de Datos, el Consejo de Radio y Televisión, los organis‐
mos que eventualmente les sustituyan y los que se creen en estos ámbitos.

[Link] Tema 3 - Pág. 33

 La participación en las designaciones a que se refieren los apartados anteriores corresponde al Parla‐
mento, o bien con su acuerdo, en los términos establecidos por ley.

La Junta de Andalucía, si la naturaleza del ente lo requiere y su sede principal no está en Andalucía, podrá
solicitar al Estado la creación de delegaciones territoriales de los organismos a que se refiere el apartado
1º).

Coordinación con el Estado.‐ La coordinación de la Junta de Andalucía con el Estado se llevará a cabo a través
de los mecanismos multilaterales y bilaterales de colaboración.

4.‐ REFORMA DEL ESTATUTO

Iniciativa y procedimiento ordinario (art. 248):

La reforma del Estatuto se ajustará al siguiente procedimiento:

a) La iniciativa de la reforma corresponderá al Gobierno o al Parlamento de Andalucía, a propuesta

de una tercera parte de sus miembros, o a las Cortes Generales.

b) La propuesta de reforma requerirá, en todo caso, la aprobación del Parlamento de Andalucía por
mayoría de dos tercios, la aprobación de las Cortes Generales mediante ley orgánica y, finalmente,
el referéndum positivo de los electores andaluces y andaluzas.

Si la propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento o por las Cortes Generales, o no es confir‐
mada mediante referéndum del cuerpo electoral, no podrá ser sometida nuevamente a debate y votación
del Parlamento hasta que haya transcurrido un año.

La Junta de Andalucía someterá a referéndum la reforma en el plazo máximo de seis meses, una vez sea
ratificada mediante ley orgánica por las Cortes Generales que llevará implícita la autorización de la
consulta.

Procedimiento simplificado (art. 249):

No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, cuando la reforma no afectara a las relaciones de la

Comunidad Autónoma con el Estado, se podrá proceder de la siguiente manera:

a) Elaboración y aprobación del proyecto de reforma por el Parlamento de Andalucía.

b) Consulta a las Cortes Generales.

c) Si en el plazo de treinta días, a partir de la recepción de la consulta prevista en el apartado anterior,

las Cortes Generales no se declarasen afectadas por la reforma, se convocará, debidamente autoriza‐
do, un referéndum sobre el texto propuesto.

d) Se requerirá finalmente la aprobación de las Cortes Generales mediante ley orgánica.

[Link] Tema 3 - Pág. 34

 e) Si en el plazo señalado en la letra c) las Cortes Generales se declarasen afectadas por la reforma,
se constituirá una comisión mixta paritaria para formular, por el procedimiento previsto en el Regla‐
mento del Congreso de los Diputados, una propuesta conjunta, siguiéndose entonces el procedimiento
previsto en el artículo anterior, dándose por cumplidos los trámites del apartado 1.a) del mencionado
artículo.

Retirada de la propuesta de reforma (art. 250):

En cualquiera de los dos procedimientos regulados en los artículos anteriores, el Parlamento de Andalu‐
cía, por mayoría de tres quintos, podrá retirar la propuesta de reforma en tramitación ante cualquiera
de las Cámaras de las Cortes Generales antes de que haya recaído votación final sobre la misma. En tal
caso, no será de aplicación la limitación temporal prevista en el artículo 248.2.

[Link] Tema 3 - Pág. 35