“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

EESTP PNP SAN BARTOLO

ASIGNATURA: DOCTRINA POLICIAL

TEMA: ORDEN INTERNO Y SEGURIDAD CIUDADANA

CATEDRÁTICO: CAP R PNP VERAMENDI NATIVIDAD ALEX

ESTUDIANTE: GONZALES QUISPE ARACELY LUANA

N° ORDEN: 09

AULA: 5° “E”

Lima – San Bartolo

2022
 ORDEN INTERNO Y SEGURIDAD CIUDADANA

DEDICATORIA

Primeramente este trabajo se lo dedico a Dios por ser fuente de luz y creador
del universo, porque a él le debemos lo que somos y lo que tenemos así como
también por brindarme la capacidad de entendimiento y paciencia para poder llevar
a cabo la realización de este trabajo monográfico, seguidamente a mi madre por
educarme con principios y valores pues es por ella que voy encaminándome hasta
cumplir mi meta ; por último a usted profesor Veramendi Natividad Alex, por los
buenos deseos de una futura superación tanto en el ámbito académico como
vocacional; siendo estudiante de la escuela de educación superior técnico
profesional San Bartolo le doy gracias por las bases necesarias para el cumplimiento
de mis metas, el tiempo brindado, las enseñanzas y sobre todo los consejos que
claramente los aplicaré en el futuro.

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ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN……………………………...…..….…..………………………4

II. MARCO TEORICO…………………….…………………………………………5

1. ORDEN INTERNO…...…………………………………….……….………..…5

2. ORDEN PÚBLICO……………………………………………..……….…….…8
3. DIFERENCIAS ENTRE O. PÚBLICO Y O. INTERN……….……………….9

4. SEGURIDAD CIUDADANA ………………………………………………..…10

III. CONCLUSIONES……………………………...…..….…….…………………..15

IV. BIBLIOGRAFÍA…………………………...…..….………………………...….…16

V. ANEXOS……………………….…………...…..….………………………….….17

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INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo monográfico se mencionará los conceptos de orden

interno, orden público y seguridad ciudadana. Temas que son de suma importancia
para integrantes de la policía nacional del Perú, ya que la finalidad fundamental de
nuestra alma mater tiene que ver con la defensa y protección de la ciudadanía.

Es por ello que conoceremos el concepto de “Orden Público” la cual goza de una
fuerte presencia en la cultura política de las sociedades democráticas modernas. No
obstante, si bien el término puede ser entendido y aceptado con relativa facilidad por
cualquier ciudadano de a pie, su definición resulta extraordinariamente compleja
para el entorno de las ciencias políticas o de la teoría del derecho.

Concretamente, nuestro ordenamiento hace continua referencia a esta fi gura

sin ofrecernos una definición objetiva.

El hecho de que el “Orden Público” sea actualmente concebido como un principio

jurídico relativamente indeterminado no constituiría un problema si no estuviéramos
hablando de un elemento que desarrolla una clara función directiva en la actividad
de toda administración democrática moderna.

Este paradigma jurídico y social imposibilita cerrar el continuo debate sobre la

coincidencia entre los fines últimos del Estado y el bienestar de la comunidad.

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MARCO TEÓRICO

I. ORDEN INTERNO

Se le conoce como la situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio

en las estructuras Socio-Jurídico-Políticas del Estado, regulado por el Derecho
Público y el Poder Político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr
el Desarrollo Nacional.

El Orden Interno es una atribución del Presidente de la República (Art. 194

del Anteproyecto), que no se puede descentralizar por ser de carácter permanente,
total, integral y dinámico.

Permanente, porque es esencial para la existencia del Estado. Total, porque

rige en todo el territorio de la República. Integral, porque incide en todos los ámbitos
de administración del Estado, es decir el manejo irregular de cualquiera de ellos,
perturba o puede perturbar el Orden Interno.

Es dinámico, porque puede cambiar en su concepción y estructura, si ello

deviene de una nueva conceptualización constitucional. Siendo el mantenimiento del
Orden Interno una responsabilidad y atribución del Presidente de la República y de
la Policía Nacional (Art. 253º del Anteproyecto) obviamente no puede subordinarla
bajo ningún concepto a la autoridad municipal.

1. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

a. Situación de paz
b. Equilibrio
c. Regulado por el Derecho Publico
d. Regulado por el Poder Político
e. Orientado a mantener el Estado de Derecho

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2. FINALIDAD

Teniendo en consideración las implicancias del concepto del Orden Interno

del Marco de la Constitución Política del Perú; así como el contenido específico de
su definición; el Orden Interno tiene las finalidades siguientes:

a. Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.

b. Acatamiento de la Constitución y las leyes.

c. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal

funcionamiento de las Instituciones.

d. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional

3. CARACTERÍSTICAS DEL ORDEN INTERNO

a. Constituye una figura jurídica suprema.
b. Es el “debe ser” de la función policial.
c. Comprende todo el territorio nacional.
d. Su observancia debe ser permanente.
e. Es dinámico.
f. Es variable.
g. Es integral.

4. ORDEN INTERNO Y POLICIA

La Policía no se creó así misma. Fue creada por el pueblo mismo en relación
a sus necesidades e intereses. Y le entregó la custodia y administración al poder y
representantes que elige.

Conforme la Declaración de los Derechos del hombre y del ciudadano

aprobada en París el 26 de agosto de 1789 en que para garantizar esos derechos
considera que se requiere de una fuerza pública en beneficio de todos y no
para utilidad particular de aquellos en quienes es confiada.

La policía debe servir por igual al gobierno y al pueblo. Si el gobierno está

al servicio del pueblo resulta que la policía en última instancia sólo sirve al pueblo,
tal el ideal democrático.

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El hombre humilde, el campesino, el obrero, el poderoso, todo lo que le piden

al gobierno es seguridad para su persona y familia, libertad de movimiento y un
mínimo de tranquilidad. Un gobierno que no le otorgue esas garantías no pasará a
la historia en la mente y en el corazón de los que poco saben de la ONU o
de economía.

Siendo la policía el pueblo convertido en autoridad, como diría Linares

Quintana, cuando actúa despóticamente se presenta a los ojos del pueblo como su
conquistador y dentro de esa posición la policía no puede aspirar a la simpatía,
comprensión y apoyo popular.

La policía es el instrumento del orden y de la libertad. Pero todavía se la usa,

exageradamente, como instrumento del orden pero empleada en sentido
acomodaticio se convierte en «la mano fuerte» de los gobiernos. Respalda todo
abuso y sirve para llevar adelante cualquier atropello. Por eso, la modernidad debe
también tender a ser concebida como agencia de cultura política y social.

En nuestro país por tradición y por Constitución (Art. 166) la Policía

Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno.

Dentro de ello:

a. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.

b. Garantiza el cumplimiento de las leyes.
c. Garantiza la seguridad del patrimonio público y privado.
d. Previene, investiga y combate la delincuencia.
e. Vigila y controla las fronteras.

el Art. (1) precisa: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad es

el fin supremo de la sociedad y del Estado.

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II. ORDEN PÚBLICO

El orden público es la situación de normal funcionamiento de las

instituciones públicas y privadas, en las que las autoridades ejercen sus atribuciones
propias y las personas ejercen pacíficamente sus derechos y libertades.

Está estrechamente relacionado con el concepto de legitimidad en el

ejercicio del poder político y el de consenso social. Desde el punto de vista
del Derecho civil, el orden público es el «conjunto de principios jurídicos, políticos,
morales y económicos obligatorios para conservar el orden social del pueblo en una
época determinada».

1. Para la Resolución 2413-2017/CSD-Indecopi en materia de signos

distintivos:

Conceptualmente, puede definirse el orden público como la situación de

normalidad y tranquilidad en la que discurren las principales actividades de un Estado
sin perturbaciones ni conflictos.

Dicho de otra manera, de conformidad con el manual de operaciones de

mantenimiento y restablecimiento del orden público peruano:

“Es la situación de normal funcionamiento de las instituciones públicas

y privadas, en las que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y las
personas ejercen pacíficamente sus derechos y libertades.

Está estrechamente relacionado con el concepto de legitimidad en el

ejercicio del poder político y el de consenso social.”

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III. DIFERENCIAS DEL ORDEN INTERNO Y ORDEN PÚBLICO

El primero contiene al segundo, porque el orden público está referido a

manifestaciones que afecten la vida ciudadana y nada tiene que hacer con la vida
privada de las personas, a menos que esta vida privada desborde los cauces
normales y afecte la vida y normal desarrollo de otros ciudadanos.

En cambio, el orden interno pudiera interferir en situaciones muy graves o

extremas, hasta en la vida o el desarrollo de derechos de los ciudadanos,
permitiéndose incluso la restricción de garantías o derechos constitucionales, si está
en juego la seguridad de la República o parte de ésta.

En atención a lo indicado, tenemos que el orden interno, la seguridad

ciudadana y el orden público, están relacionados con la observancia del
ordenamiento jurídico. La paz pública es el respeto al derecho ajeno”.

El análisis al término orden interno contenido en la Constitución, está referido

directamente con los Derechos Humanos. De lo cual, todos los actos administrativos
que en esa materia sean promulgados en el contexto internacional en la que el Perú
sea miembro o signatario, serán acatados por las instituciones con competencia en
la materia.

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Su carácter de prevalecer en el orden interno, constituye una disposición

que va directamente relacionada con el hecho de que dicho término involucra a todos
los Poderes del Estado y de esta forma se consolida que el responsable del
mantenimiento del orden interno, en esa materia son las instituciones asignadas en
la Constitución.

1. LA POLICIA Y LAS FUERZAS ARMADAS

La Fuerza Armada y la Policía Nacional constituyen instituciones

esencialmente profesionales, sin militancia política, organizada por el Estado para
garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del
espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento
del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con
la Constitución y la Ley.

La Fuerza Armada está integrada por el Ejército, la Marina, la Aviación.

Funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el
cumplimiento de su misión, con un régimen de seguridad social integral propio, según
lo establezca su respectiva norma legal”

IV. SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con

la colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de interés público,
destinada a asegurar su convivencia y desarrollo pacífico, la erradicación de la
violencia.

La utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y en general

evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.

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En líneas generales, por seguridad ciudadana debe entenderse el conjunto

de acciones democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes,
y ajustadas al derecho de cada país.

De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio de los derechos

humanos de cada uno con las distintas políticas en materia de seguridad ciudadana
de los estados.

1. PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA

En nuestro país los problemas que principalmente afectan a la seguridad

ciudadana son:

a. Narcotráfico y Drogadicción
b. Subversión y Terrorismo
c. Delincuencia común y organizada
d. Corrupción
e. Violencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas, así
como la presencia de la niñez en abandono.

Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la Policía Nacional
del Perú y otras instituciones, las que al no poder atender la demanda de seguridad
ciudadana por diversas limitaciones ha posibilitado el desarrollo y el fortalecimiento
de las empresas privadas de seguridad; por tanto, es de vital importancia que la
sociedad organizada contribuya con su participación en su propia seguridad.

2. LA POLICIA Y EL CAMBIO SOCIAL

Un problema central es el papel cambiante de la policía con respecto al

cambio social.

Alan Silver observaba que la policía moderna había sido creada para
proteger los intereses del gobierno y de las clases dominantes y controlar a las clases
peligrosas, es decir a las masas que amenazan a los centros del poder.

Esto hace que la policía sea criticada, quedando entonces reducidos los
problemas a la cuestión de la legalidad de esta institución.

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Pero la policía puede ser visto como un agente de cambio social en las
comunidades sociales.

Limitar el papel de la policía como agente de cambio social originaría

problemas serios en las democracias parlamentarias, puesto que estas han
intentado aislar a la policía de cualquier implicancia o influencia política.

Las razones por las cuales la policía parece incapaz de mirar al futuro o hacer
planes sobre los cambios sociales es porque carece de planes previsores y se
abocan a los hechos diarios y concentran sus esfuerzos en problemas cotidianos y
domésticos que les parecen más importantes que los del día siguiente.

Otro problema es que los policías no adoptan decisiones a largo plazo con
respecto a los gastos de capital fijo. Su presupuesto para el equipamiento se agota
rápido y las necesidades del personal se encaran a corto plazo e ignorando otras
necesidades.

3. LAS ORIENTACIONES DE LA POLICÍA HACIA EL FUTURO Y SU PAPEL

COMO AGENTE DEL CAMBIO SOCIAL

Los servicios de policías tienen una excesiva preocupación por los medios,
cómo mejorar el tiempo de respuesta de llamadas, mejorar la organización

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profesionalizándola o desarrollar un sistema moderno de información. Se insiste en

la mejora de la organización en vez de lo que se hace en la práctica y se presta
mayor atención a cómo se utiliza la fuerza que al porqué y para qué se usa.

El policía es reticente a la planificación futura.

Existe una resistencia institucionalizada en la policía para los cambios o para

encontrar nuevas fórmulas y evaluarlas profundamente en los servicios policiales
que la investigación y la planificación consiguen implantarse difícilmente en el policía.

Es necesario financiar la investigación y la planificación con el diez por ciento

del presupuesto. Existe la carencia de ciencia y de investigación criminal.

4. ROL DE LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO Y EL

DESARROLLO NACIONAL

La PNP es el principal responsable de mantener, garantizar y restablecer el

Orden Interno en condiciones normales de pleno derecho; para ello
desarrolla estrategias orientadas a la prevención e investigación.

Las funciones de prevención, investigación y seguridad, así como otras de

la PNP están orientadas al mantenimiento del Orden Interno, Orden Público y
Seguridad Ciudadana: "Seguridad Nacional".

[Link]ÓN DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

La Constitución Política del Perú asigna la misión de la Policía Nacional en

su Artículo 166, determinando que:

“La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el Orden Interno. Presta protección y ayuda a las

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personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la

seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate
la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”

El Ministerio del Interior dentro del proceso de modernización de la institución

ha definido la misión de la PNP como " garantizar la seguridad y tranquilidad pública
en todo el territorio peruano a través de la prestación eficiente y eficaz de los servicios
policiales, permitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo".

6. CARACTERÍSTICAS
a. Es la expresión del Orden Público aplicada al ámbito local.
b. Es de responsabilidad multisectorial.
c. La seguridad ciudadana está orientada a la lucha contra la
delincuencia y la violencia con apoyo de la comunidad y de las
autoridades locales.

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CONCLUSIÓN

En conclusión, podemos llegar a mencionar que el actuar del policía es

fundamental y definir el Orden Público como aquella situación y estado de legalidad
normal en que las autoridades ejercen las atribuciones que les son dadas y los
ciudadanos las respetan y obedecen sin oponer resistencia alguna.

En este sentido, el respeto a los derechos fundamentales y libertades

públicas constituye el componente esencial del Orden Público. No es desde luego
descabellado concebirlo como el primer derecho social, necesario y previo para el
desarrollo del resto y de todos los derechos y libertades en general. Se trata de una
definición intuitiva, ya que, en cualquier caso, nuestra Constitución no hace desde
luego mención tan clara en su articulado, y por otro lado su máximo intérprete
tampoco nos ha brindado una vía sencilla para enfrentarnos con objetividad a esta fi
gura, lo que ha puesto de manifiesto la doctrina en repetidas ocasiones.

El contenido del Orden Público se concreta en el respeto a los derechos

fundamentales, a las leyes y a los derechos de los demás65. Se debe equiparar con
el orden impuesto por la Constitución, y desarrollado por las leyes, identificándose la
protección de libre ejercicio de los derechos fundamentales.

No sería correcto identificar de forma exacta el Orden Público con el orden

jurídico, pero es claramente comprensible tiene su fundamento en el orden jurídico
en general, y en la Constitución en particular. Si el Orden Público implica un
necesario equilibrio y disposición, es lógico que precisemos de normas para poder
llegar a la consecución del mismo.

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BIBLIOGRAFÍA

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Ciudadana:
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ANEXOS

En el siguiente diagrama realizado por el Ministerio del Interior podemos observar

las diferencias del:

• Orden público
• Orden interno
• Seguridad ciudadana

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