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Sitios Ramsar de Chile

Book · September 2015

CITATIONS READS

2 3,718

5 authors, including:

Rodrigo A. Moreno Carmen Espoz

49 PUBLICATIONS   522 CITATIONS   
University Santo Tomás (Chile)
19 PUBLICATIONS   430 CITATIONS   
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Carmen Luz de la Maza

University of Chile
18 PUBLICATIONS   560 CITATIONS   

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Elaboración de un modelo cnceptual del ecosistema del humedal del rio cruces, 2007, Financiado por CONAF_Chile View project

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 Los humedales son ecosistemas que proveen múltiples servicios ecosistémicos al ser

SITIOS
humano como el suministro y purificación del agua, recursos pesqueros, una alta

SITIOS RAMSAR DE CHILE

biodiversidad, patrimonio cultural y paisajístico, entre otros aspectos. Sin embargo, son
unos de los ecosistemas más amenazados del mundo, principalmente por la acción
humana. Ante la creciente pérdida y degradación de estos ecosistemas a nivel mundial, se

RAMSAR
han promovido diferentes acciones a nivel internacional para su conservación, como por
ejemplo, el Convenio de Ramsar, adoptado por Chile y promulgado como Ley de la República
en el año 1981, en donde el país se hace responsable de promover la conservación de sus
humedales. Actualmente existen 13 Sitios Ramsar en nuestro país y el presente libro

DE CHILE
pretende dar a conocer las características principales de estos humedales, como una
manera de promover la valoración y conservación de estos ecosistemas por parte de
nuestra sociedad.
Sitio Ramsar Bahía Lomas, Tierra del Fuego. Antonio Larrea

SEREMI
Región Metropolitana

Ministerio del
Medio Ambiente

Patricia Carrasco-Lagos, Rodrigo A. Moreno, Alejandra Figueroa, Carmen Espoz y Carmen Luz de la Maza
 Autores

Publicado por
P atricia Carrasco-Lagos: Bióloga y Magíster en Política y Gobierno
de la Universidad de Concepción, Chile; Máster Internacional en Área de Recursos Naturales y Biodiversidad, Secretaría
Manejo Integrado de Zonas Costeras y Estuáricas de la Universidad Regional Ministerial del Medio Ambiente de la Región
Politécnica de Cataluña, Barcelona, España y estudiante tesista del Metropolitana de Santiago.
Programa de Magíster en Áreas Silvestres y Conservación de la Facultad de Ciencias, Centro de Investigación e Innovación
Naturaleza de la Universidad de Chile. Desde el año 2005 a través de para el Cambio Climático (CIICC), y Centro Bahía Lomas,
la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) Biobío, actual
Universidad Santo Tomás.
Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente de Biobío, ha
Facultad de Ciencias Forestales y Conservación de la
estado ligada a la gestión y conservación de la biodiversidad en
Naturaleza, Universidad de Chile.
dicha región. Actualmente trabaja en el Área de Recursos Naturales
y Biodiversidad de la Secretaría Regional Ministerial del Medio Corporación Nacional Forestal (CONAF).
Ambiente de la Región Metropolitana de Santiago, Chile.
Diseño y Diagramación
Francisca Villalón
R odrigo A. Moreno: Doctor en Ciencias mención Ecología y Biología Oficina de Comunicaciones y Prensa
Evolutiva de la Universidad de Chile, Profesor Titular de la Facultad Ministerio del Medio Ambiente
de Ciencias e Investigador Asociado del Centro de Investigación e
Innovación para el Cambio Climático (CIICC) de la Universidad Santo Confección de Mapas: Cecilia Núñez Pino. Área de Recursos
Tomás, Santiago, Chile. Sus líneas de investigación se centran Naturales y Biodiversidad, Secretaría Regional Ministerial del
principalmente en estudios sobre biogeografía, ecología y evolución
Medio Ambiente, Región Metropolitana, Santiago, Chile.
de fauna silvestre y exótica.
Primera Edición: Septiembre 2015
Sitio web: www.rodrigoamoreno.cl
Impreso en Chile: Año 2015.

A lejandra Figueroa: Licenciada en Ciencias mención en Biología y Esta publicación puede ser reproducida total o parcialmente, y
de cualquier forma, sólo para fines educativos e informativos,
Diplomada en Gestión Ambiental de la Universidad de Chile.
Diplomada en Planificación para la Conservación del Instituto citando la fuente de origen. No puede ser reproducida para
Tecnológico de Monterrey. Desde el año 2003 se encuentra a cargo fines comerciales.
de la temática de humedales a nivel nacional en la CONAMA, ahora
Ministerio del Medio Ambiente. Actualmente es Jefa de la División Los mapas del presente trabajo, que se refieran o relacionen
de Recursos Naturales y Biodiversidad del Ministerio del Medio con los límites de Chile, no comprometen, de ninguna
Ambiente, Chile.
manera, al Estado de Chile.

C armen Espoz: Bióloga Marina de la Universidad de Concepción,

Cómo citar este libro
Chile y Doctora en Ciencias Biológicas mención Ecología de la
Pontificia Universidad Católica de Chile. Actualmente se desempeña
como Decana de la Facultad de Ciencias de la Universidad Santo Carrasco-Lagos P, RA Moreno, A Figueroa, C Espoz y C de la
Tomás y es Presidenta de la Corporación Centro Bahía Lomas. En la Maza (2015) Sitios Ramsar de Chile. Seremi del Medio
última década ha liderado el programa de monitoreo ecológico Ambiente Región Metropolitana de Santiago, Universidad
desarrollado en el sitio Ramsar Bahía Lomas (Tierra del Fuego, Santo Tomás, Universidad de Chile y CONAF. 56 pp.
Chile), y se ha concentrado en temas relativos a la conservación,
manejo y gestión de humedales de importancia para aves I.S.B.N.: 978-956-7204-51-9
migratorias.
Este libro ha sido publicado con aportes de las siguientes

C armen Luz de la Maza: Ingeniero Forestal de la Universidad de

instituciones: Ministerio del Medio Ambiente, Proyecto MMA /
GEF-PNUD Creación de un Sistema Nacional Integral de Áreas
Chile, Master of Science in Environmental Sciences & Ph.D. in
Wildland Management, Texas A&M University, USA. Al presente, es Protegidas para Chile: Estructura Financiera y Operacional
Profesora Titular y Decana de la Facultad de Ciencias Forestales y de (Proyecto GEF SNAP), Universidad Santo Tomás, Universidad de
la Conservación de la Naturaleza de la Universidad de Chile. Chile y CONAF.
 SITIOS
RAMSAR
DE CHILE
Patricia Carrasco-Lagos, Rodrigo A. Moreno, Alejandra
Figueroa, Carmen Espoz y Carmen Luz de la Maza

SEREMI
Región Metropolitana

Ministerio del
Medio Ambiente
2

S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
ÍNDICE

AGRADECIMIENTOS 4
SALUDO 5
PRÓLOGO 6
ESTRUCTURA DEL LIBRO 7
INTRODUCCIÓN 8
HISTORIA DE LA CONVENCIÓN DE RAMSAR 10
LA CONVENCIÓN DE RAMSAR EN ECORREGIONES COSTERAS Y MARINAS 16
CONVENCIÓN DE RAMSAR EN AMÉRICA LATINA 17
CONVENCIÓN DE RAMSAR EN CHILE 18
MARCO LEGAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS HUMEDALES EN CHILE 24
POLITICAS PÚBLICAS PARA LA CONSERVACIÓN DE HUMEDALES EN CHILE 30
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS SITIOS RAMSAR EN AMÉRICA LATINA Y CHILE 33

SITIOS RAMSAR DE CHILE 38

Salar de Surire 39
Salar del Huasco 40 3
Salar de Tara 41
Salar de Pujsa 42
Sistema Hidrológico de Soncor del Salar de Atacama 43
Salar de Aguas Calientes IV 44
Complejo Lacustre Laguna del Negro Francisco y Laguna Santa Rosa 45
Las Salinas de Huentelauquén 46
Santuario de la Naturaleza Laguna Conchalí 47
Parque Andino Juncal 48
Humedal El Yali 49
Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter 50
Bahía Lomas 51

REFERENCIAS 52
ANEXOS 55

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 AGRADECIMIENTOS

Los autores agradecen a las siguientes personas por la colaboración en la revisión del texto y
los valiosos comentarios aportados:

Dr. Claudio Valdovinos Zarges, Facultad de Ciencias Ambientales, CENTRO EULA-Chile, Universidad
de Concepción, Concepción, Chile.

Dr. Ricardo Figueroa, Facultad de Ciencias Ambientales, CENTRO EULA-Chile, Universidad de

Concepción, Concepción, Chile.

Fernando Valenzuela Viale, Coordinador Nacional del Proyecto “Creación de un Sistema Nacional
Integral de Áreas Protegidas para Chile: Estructura Financiera y Operacional (Proyecto GEF SNAP)”
del Ministerio del Medio Ambiente, Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Carolina Rodríguez, Profesional del área de Recursos Naturales y Biodiversidad, Secretaría

Regional Ministerial del Medio Ambiente de la Región Metropolitana de Santiago, Chile.

De la misma manera, agradecemos a las siguientes personas e instituciones que nos aportaron
con información y fotografías de los diferentes Sitios Ramsar incluidos en el presente trabajo:
Juan Boudon y Priscila Piña, Corporación Nacional Forestal (CONAF) Región de Tarapacá; Roberto
Cruz, Administrador de la Reserva Nacional Los Flamencos de CONAF Antofagasta; Nelson Amado
y Juan Pablo Contreras, CONAF Región de Antofagasta; Eric Díaz, CONAF Región de Atacama;
Cyntia Mizobe, Javiera Meza, Marisol Araya e Iván Velásquez, CONAF Región de Valparaíso y
4
Catalina Parra, Guardaparque de la Reserva Nacional Río Clarillo, CONAF Región Metropolitana de
Santiago; Andrés Meza Alvarez, Gerente de Áreas Silvestres Protegidas, CONAF; Claudio Cunazza,
Jefe Departamento Conservación Biológica, CONAF; Catalina Zamorano, Encargada de Humedales,
CONAF; Nicolás Lagos, Representante de Chile, Alianza Gato Andino; Catherine Kenrick L.,
Coordinadora y Pilar Valenzuela R., Fotógrafa, Parque Andino Juncal; Roxana Galleguillos, Servicio
Agrícola y Ganadero (SAG); Cristopher Schulb, Secretaría Regional Ministerial (Seremi) del Medio
Ambiente Región de Arica y Parinacota; Roberto Villablanca, Seremi del Medio Ambiente Región
de Antofagasta; Claudia Accini y Felipe Méndez, Seremi del Medio Ambiente Región de Coquimbo;
Leonardo Alarcón, Seremi del Medio Ambiente Región de Los Ríos; Jorge Herreros de Lartundo,
Ministerio del Medio Ambiente; Antonio Larrea; Claudia Vélez y Fabio Labra, Universidad
Santo Tomás; Minera Los Pelambres; Dr. (c) Carlos Garín, Departamento de Ecología, Pontificia
Universidad Católica de Chile; Hernán Latuz y Paula Díaz, Recursos Hídricos y Ecosistemas
Acuáticos, Ministerio del Medio Ambiente; Carlos Zuleta y César Piñones, Universidad de La
Serena; Alberto Fuentes; Jorge Moreno y Gregorio Madinagoitia.

Finalmente, queremos agradecer a los siguientes patrocinadores por financiar parte de la

publicación de este libro: Ministerio del Medio Ambiente, Proyecto GEF SNAP, Universidad Santo
Tomás y Universidad de Chile.

S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
SALUDO

Este documento muestra una parte integral del trabajo realizado sobre los Humedales
de Importancia Internacional (Sitios Ramsar) en Chile, el cual forma parte del compromiso
internacional adquirido por el Gobierno de Chile y el Ministerio del Medio Ambiente con la
Convención de Ramsar. En este sentido, se alinea con la responsabilidad institucional de dar
cumplimiento a distintos acuerdos y tratados internacionales que nuestro país suscribió en
materia de información en Biodiversidad, como el Convenio Sobre Diversidad Biológica (1994),
las recomendaciones que hizo la OCDE (2005), el Protocolo de Nagoya (2010) y las Metas de Aichi
(2011). Todo lo anterior se enmarca con los lineamientos nacionales en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad (2003), la Política Nacional de Áreas Protegidas (2005) y la Estrategia
Nacional para la Conservación y Uso Racional de los Humedales (2005).

Proteger nuestro patrimonio natural va más allá de nuestro ámbito normativo, y se constituye
en tarea de todos y todas. Tenemos una responsabilidad no sólo con nosotros, sino que también
con las generaciones futuras que esperamos disfruten de nuestra naturaleza.

Quisiera agradecer y felicitar el esfuerzo de los autores y a las instituciones que representan:
al Área de Recursos Naturales y Biodiversidad de la Seremi del Medio Ambiente de la Región
Metropolitana de Santiago, a la Facultad de Ciencias y el Centro de Investigación e Innovación
para el Cambio Climático de la Universidad Santo Tomás, a la Facultad de Ciencias Forestales y
Conservación de la Naturaleza de la Universidad de Chile y al Centro Bahía Lomas, por concretar
la edición y publicación de este material que es, sin duda, un aporte para la educación ambiental
y el conocimiento de los humedales y la biodiversidad de Chile.
5
El libro “Sitios Ramsar de Chile” representa una iniciativa importante y pionera en su tipo y da
cuenta de una síntesis de las principales características de los 13 humedales de importancia
internacional que existen hasta el momento en nuestro país. En este libro podrán encontrar
algunas especies de flora y fauna características de cada sitio Ramsar, el tipo de administración,
la ubicación geográfica, entre otros aspectos. Esperamos que disfruten este documento.

Pablo Badenier Martínez

Ministro del Medio Ambiente

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 PRÓLOGO

Si bien el agua es uno de los elementos más abundantes en nuestro planeta, hoy observamos
cómo se ha convertido en un bien escaso a causa del cambio climático, la contaminación y el
mal uso que se realiza de ella.

La Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como

Hábitat de Aves Acuáticas denominada comúnmente Convención de Ramsar por haberse firmado
en 1971 en esa ciudad iraní a orillas del Mar Caspio, define a los humedales como “extensiones
de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, incluidas las extensiones
marinas cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros”.

Tomando en cuenta esta definición es posible inferir que estos ecosistemas cubren entre el 4%-
6% de la superficie de la Tierra. Dichos porcentajes pueden sugerir que su importancia a escala
global es reducida; sin embargo, muy por el contrario, los humedales son zonas críticamente
importantes por su enorme valor biológico y social. Sus hábitats acogen un porcentaje muy
significativo de la diversidad biológica del planeta, juegan un papel clave en la regulación de
los regímenes hídricos y son importantes sumideros de gases de efecto invernadero, además
de albergar un rico patrimonio cultural y de ofrecer usos recreativos tales como la pesca, la
observación de aves o la caza deportiva. A pesar de su reconocido valor, estos ecosistemas
han tenido una rápida regresión en todo el mundo, estimándose que la mitad de ellos han
desaparecido, producto de la acción directa e indirecta del hombre.

La Convención de Ramsar fue suscrita por Chile en el año 1971 y ratificada en el año 1981.
Uno de los grandes objetivos de esta Convención es crear y mantener una red internacional de
6
humedales que revisten importancia para la conservación de la diversidad biológica mundial,
incluidas las vías migratorias de aves acuáticas y poblaciones de peces, y para el sustento de
la vida humana. En este contexto, Chile, desde que forma parte del grupo de países que han
suscrito la Convención, ha inscrito 13 Sitios de Importancia Internacional, denominados Sitios
Ramsar, siendo 9 administrados por la Corporación Nacional Forestal. Desde la adhesión de
Chile a la Convención de Ramsar se ha incrementado el número de Sitios Ramsar y se han
generado una serie de políticas públicas para la conservación de humedales, sin embargo, los
esfuerzos desplegados aún siguen siendo insuficientes. Estamos conscientes de la necesidad de
mejorar el manejo de nuestros humedales y es una tarea que constituye una de las necesidades
prioritarias a abordar durante el presente Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet.

Aarón Cavieres Cancino

Director Ejecutivo
Corporación Nacional Forestal

S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
ESTRUCTURA DEL LIBRO

Este libro aborda diferentes ámbitos relacionados con la temática de humedales tanto a nivel
internacional como nacional. Respecto a este último, se incluye el marco legal y las políticas
públicas correspondientes a la conservación de humedales y la situación actual de los sitios
Ramsar en Chile. También, se describen los Sitios Ramsar existentes actualmente en Chile. Para
la descripción de cada humedal Ramsar se tomó como referencia la Ficha Ramsar y se procedió
a efectuar una actualización de cada una de ellas en base a información reciente disponible.
Sin embargo, se debe tener presente que cada descripción constituye sólo un breve resumen
de sus rasgos más característicos.

Por otra parte, el material gráfico de cada ficha incluye fotografías de los sitios y un mapa de
ubicación geográfica. La confección cartográfica se realizó mediante la proyección del Sistema
de Coordenadas Universal Transversal de Mercator (UTM), utilizando como referencia el Sistema
Geodésico Mundial de 1984 (Datum WGS84) con zona horaria Huso 18 y 19 Sur, según la ubicación
geográfica del Sitio Ramsar.

Iguana chilena, Sitio Ramsar Las Salinas de Huentelauquén

Cesar Piñones

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 INTRODUCCIÓN

Los humedales son ecosistemas que proveen múltiples servicios al ser humano que generan
valor económico, como por ejemplo, suministro de agua, extracción pesquera y de recursos
de flora y fauna silvestre, retención de sedimentos y contaminantes, retención y remoción
de nutrientes, secuestro de carbono, provisión y mejoramiento de la calidad del agua y
amortiguación hidráulica de inundaciones invernales y maremotos, entre otros1,2. Además, los
humedales poseen atributos especiales, como sustentar una alta biodiversidad3,4,1, mantener
grandes poblaciones de aves5,6, particularmente de especies migratorias7,8, y también como
patrimonio cultural, en base a los paisajes abiertos9,10.

Los humedales son ecosistemas altamente amenazados a nivel mundial debido a la acción
humana, asociada al crecimiento urbano que los transforma, ya sea canalizando sus aguas,
rellenándolos para uso habitacional, o como sumideros de basura, exponiéndolos a una alta
tasa de deterioro o desaparición11,12,13,14. En este sentido, la escasa información disponible acerca
de los humedales en su estado natural, lo que sumado a la falta de conciencia existente a
nivel social sobre el valor natural de estas zonas, ha producido omisiones en las estimaciones
económicas de los servicios que posee, incrementado sustancialmente las pérdidas de estos
ecosistemas15.

Ante la degradación y pérdida creciente de los humedales en Europa, algunos países y

organizaciones no gubernamentales promovieron la creación de un tratado internacional sobre
humedales en la década de 196016. Así, en 1971 se adopta la Convención de Ramsar, que
corresponde a un tratado intergubernamental que sirve de marco para la acción nacional y
la cooperación internacional en pro de la conservación y el uso racional de los humedales y
8
sus recursos. Tiene como misión “la conservación y el uso racional de todos los humedales
mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperación internacional,
como contribución al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo”. De esta manera, los
países signatarios de este tratado deben promover la conservación de sus humedales.

Además, la Convención de la Diversidad Biológica17 y la Convención de Ramsar firmaron un

primer Memorándum de Cooperación en enero del año 1996, el cual establece un trabajo
conjunto e intercambio de información, junto a “impulsar la conservación efectiva y el uso
sostenible de la diversidad biológica en los humedales, particularmente con el propósito de
promover el mantenimiento de carácter ecológico de los sitios designados por las partes
contratantes de la lista Ramsar y promover el desarrollo de un enfoque consistente para el
monitoreo del carácter ecológico y aseguramiento de la conservación en la diversidad biológica

Sitio Ramsar Salar de Aguas Calientes IV

S I TI O S
RAM Nicolás
SA RLagos
DE CH I L E
de los humedales”. Un segundo Memorándum de Cooperación, que reafirmó y profundizó el
primero de éstos, se firmó en el año 2005, en el cual la Convención sobre Diversidad Biológica
establece a la Convención de Ramsar como el socio principal en materias de humedales y por lo
tanto, para todos sus programas de trabajo y actividades en esta materia. Ambas convenciones
reconocen el papel fundamental que juegan los humedales en la regulación y provisión de agua,
en el mantenimiento de la diversidad biológica y cultural, en asegurar una alta productividad
ecosistémica y en el suministro de servicios y beneficios para las personas y el planeta.

En Chile, la Estrategia Nacional de Biodiversidad18, establece que los humedales constituyen

espacios donde se concentra biodiversidad y son determinantes en el funcionamiento de los
ecosistemas y por ende de la vida humana. El desafío es abordar de manera concertada,
adecuada y eficiente la protección efectiva de los espacios húmedos a través de la Estrategia
Nacional para la Conservación y Uso Racional de Humedales en Chile19. El objetivo específico 1 de
esta Estrategia, plantea “desarrollar una conducta de valoración ambiental, económica, social
y cultural de los humedales”. Este objetivo, apunta a despertar en la comunidad una mayor
conciencia de las funciones y beneficios que prestan los humedales, para que sean percibidos
como bienes para el país, con valores sociales, culturales y económicos. Por otro lado, entre las
necesidades nacionales se encuentra la definición de objetivos de calidad ambiental del agua
en nuestros principales ríos, o norma secundaria de calidad de aguas. La implementación de
las normas secundarias estimulará el manejo integrado de cuencas hidrográficas y bahías, para
alcanzar los objetivos de calidad ambiental definidos a través de planes de descontaminación
y/o prevención en el medio hídrico. Como parte de las cuencas hidrográficas, los humedales se
verán favorecidos por esa gestión19. En este sentido, la planificación, el monitoreo y seguimiento
9
ambiental, son ámbitos esenciales para la conservación de los humedales en Chile.

La Convención sobre Diversidad Biológica ha promovido, a través del Protocolo de Nagoya y sus
Metas de Aichi (2011), abordar las causas subyacentes de la pérdida de diversidad biológica
mediante la incorporación de ésta en todos los ámbitos gubernamentales y de la sociedad
(Objetivo estratégico A). Uno de los lineamientos propuestos por este objetivo es que, para el
año 2020 a más tardar, las personas tendrán conciencia del valor de la diversidad biológica y de
los pasos que pueden seguir para su conservación y uso sostenible.

Por todo lo anteriormente expuesto, el presente libro pretende dar a conocer las características
principales de los humedales asignados como “Sitio Ramsar” a nivel nacional de manera de
que se valore la existencia de estos ecosistemas y promover su conservación en la sociedad.

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 HISTORIA DE LA CONVENCIÓN DE RAMSAR

Conscientes de la degradación y la creciente pérdida de los hábitats de humedales para las

aves acuáticas migratorias en Europa, algunos países y organizaciones no gubernamentales
promovieron en la década de 1960 la creación de un tratado internacional sobre humedales. La
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN),
se asoció en 1960 al Buró Internacional para la Investigación de las Aves Acuáticas y Zonas
Húmedas (IWRB) y al Consejo Internacional para la Preservación de las Aves (CIPA, actualmente
BirdLife International), para lanzar un programa, denominado Proyecto MAR (el término MAR
es por marisma en castellano), destinado a difundir el conocimiento sobre el valor de los
humedales para la humanidad, así como contribuir a su conservación16.

En noviembre de 1962, se organizó una conferencia internacional en Saintes Maries de la Mer,

en la Camargue, Francia, para examinar en el marco de dicho programa, la gama de problemas
relacionados con la conservación de los humedales. Entre otras medidas, la Conferencia
recomendó el establecimiento de una lista, denominada Lista MAR, de los humedales de
importancia internacional situados en Europa y África del Norte. Esta lista debía constituir una
base para elaborar una convención internacional relativa a los humedales.

Un año después, en 1963, el IWRB organizó en Saint Andrews, Escocia, una Primera Conferencia
Europea sobre la Conservación de las Aves Acuáticas, con el fin de continuar el trabajo iniciado en
Saintes Maries de la Mer. La Conferencia recomendó la creación de una red europea de refugios
para las aves acuáticas y la concertación de una convención internacional para garantizar un
funcionamiento efectivo y coordinado de dicha red.
10
En 1965, el IWRB preparó una lista de las temáticas susceptibles de ser cubiertas por dicha
convención, así como un primer anteproyecto de texto. En 1966, se celebró en Noordwijk, Países
Bajos, la Segunda Conferencia Europea sobre la Conservación de las Aves Acuáticas, organizada
por el IWRB y el Gobierno Holandés. Tras un examen de la situación de los humedales en los
distintos países y del contenido eventual de la Convención, la Conferencia encargó al Gobierno
de los Países Bajos la redacción de un nuevo anteproyecto. Así se hizo y las observaciones del
IWRB sobre este texto fueron a su vez integradas en una nueva versión en 1967.

En 1968, se realizó en Leningrado una nueva Conferencia Internacional sobre la Conservación

de las Aves Acuáticas y sus Recursos. Esta recomendó que se acelerara la adopción de una
convención relativa a la conservación de los humedales de importancia internacional. En su
reunión anual de 1969, celebrada en Viena, el Consejo del IWRB especificó con más detalle el
posible contenido de la Convención. Se redactó entonces un nuevo proyecto, preparado por el
Gobierno de los Países Bajos. Este texto fue luego presentado oficialmente a una reunión técnica
de expertos, celebrada en Espoo, Finlandia, en marzo de 1970.

El IWRB elaboró entonces el texto definitivo del proyecto de la convención, integrando los
comentarios formulados en la reunión de Espoo, el cual fue presentado a la Conferencia de
Plenipotenciarios reunida con miras a la adopción de la Convención. Esta Conferencia se reunió
en Ramsar, una pequeña ciudad de Irán situada a orillas del Mar Caspio, del 30 de enero al 3
de febrero de 1971.

La Convención de Ramsar fue adoptada y la misión de este tratado intergubernamental es “la

conservación y el uso racional de todos los humedales mediante acciones locales, regionales y
nacionales y gracias a la cooperación internacional, como contribución al logro de un desarrollo
sostenible en todo el mundo”. Hasta julio del año 2015, existen 168 países partes y 2.208 Sitios

S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
 11

Sitio Ramsar Parque Andino Juncal

Pilar ValenzuelaS I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 Ramsar o Zonas Húmedas de Importancia Internacional a nivel mundial, los cuales constituyen
una superficie de 210.734.269 ha, aproximadamente.

El texto de la Convención aplica un criterio amplio para determinar qué humedales están sujetos
a sus disposiciones y define los humedales como: “extensiones de marismas, pantanos o
turberas cubiertas de agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina
cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros” (Artículo 1, primer párrafo). Además,
la Convención estipula que los humedales “podrán comprender zonas ribereñas o costeras
adyacentes, así como las islas o extensiones de agua marina de una profundidad superior a
los seis metros en marea baja, cuando se encuentren dentro del humedal” (Artículo 2, primer
párrafo). Estas disposiciones hacen que la Convención se aplique a varios tipos de hábitats, con
inclusión de ríos, aguas costeras poco profundas e inclusive a los arrecifes de coral.

La Convención entró en vigor el 21 de diciembre de 1975, pero poco tiempo antes de que
ocurriera esto, se reunió una Conferencia Internacional sobre los Humedales y las Aves Acuáticas
en Heiligenhafen, Alemania, del 2 al 6 de diciembre de 1974. Dicha Conferencia fue organizada
conjuntamente por el IWRB y la República Federal de Alemania. Uno de sus objetivos fue el de
examinar el progreso alcanzado en lo referente a las ratificaciones de la Convención de Ramsar.
Fue esta la última de la serie de grandes conferencias no gubernamentales dedicadas al tema
(Saintes Maries de la Mer, St. Andrews, Noordwijk y Leningrado). A partir de entonces, estas
conferencias fueron reemplazadas por las Partes Contratantes a la Convención (Conferencia de
las Partes o COP).

12

S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
Según Ramsar20, la Lista de Ramsar se estableció con arreglo al párrafo 1 del Artículo 2 de
la Convención sobre los Humedales, la cual estipula que “cada Parte contratante designará
humedales idóneos de su territorio para ser incluidos en la Lista de Humedales de Importancia
Internacional, en adelante llamada “la Lista”, que mantiene la Oficina [Secretaría de la
Convención] establecida en virtud del Artículo 8.” Los humedales incluidos en la Lista pasan
a formar parte de una nueva categoría en el plano nacional y la comunidad internacional,
reconociendo que tienen un valor significativo no sólo para el o los países donde se encuentran,
sino también para toda la humanidad.

La Convención estipula además, que “la selección de los humedales que se incluyan en la Lista
deberá basarse en su importancia internacional en términos ecológicos, botánicos, zoológicos,
limnológicos o hidrológicos”. Con los años, la Conferencia de las Partes Contratantes ha adoptado
criterios más precisos para interpretar el texto de la Convención, así como una Ficha Informativa
de los Humedales de Ramsar (ver en el sitio web: www.ramsar.org) y un Sistema de Clasificación
de los Tipos de Humedales. Los temas relacionados con la Lista Ramsar están contenidos en
la Resolución VII.11, adoptada por la Conferencia de las Partes en mayo de 1999, titulada
Marco Estratégico y Lineamientos para el desarrollo de la Lista de Humedales de Importancia
Internacional. La visión para la Lista de Ramsar es “crear y mantener una red internacional de
humedales que revistan importancia para la diversidad biológica mundial y para el sustento de
la vida humana, debido a las funciones ecológicas e hidrológicas que desempeñan”.

13

Sitio Ramsar Salar de Tara

Catalina ParraS I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 A la fecha, se han realizado 12 reuniones de la Conferencia de las Partes Contratantes (COP)
(Tabla 1), las cuales se convocan, en principio, cada tres años (Artículo 6.1 del Tratado). También
se pueden convocar reuniones extraordinarias a petición de dos tercios de las Partes. Se intentó
que la conferencia de Heiligenhafen (Alemania Occidental) de 1974 fuera la primera COP, pero
en aquel momento la Convención todavía no había entrado en vigor como ya se mencionó. Así,
la primera COP fue en 1980 en Cagliari, Italia. La 12° reunión (COP12) fue celebrada en junio de
2015 en Punta del Este, Uruguay.

Tabla 1. Listado de las Reuniones de la Conferencia de las Partes.

COP Ciudad y País Año

12° Punta del Este, Uruguay 2015

11° Bucarest, Rumania 2012
10° Changwon, República de 2008
Corea del Sur
9° Kampala, Uganda 2005
8° Valencia, España 2002
7° San José, Costa Rica 1999
6° Brisbane, Australia 1996
5° Kushiro, Japón 1993
4° Montreux, Suiza 1990
14
3° Regina, Canadá 1987
2° Groningen, Holanda 1983
1° Cagliari, Italia 1980
Conferencia Heiligenhafen, Alemania 1974
Conferencia Ramsar, Irán 1971

La Secretaría de la Convención ha preparado una serie de manuales después de las reuniones

7°, 8°, 9° y 10° de la Conferencia de las Partes Contratantes (COP7, COP8, COP9 y COP10). Las
Partes en estas COP, y en sus precedentes, han adoptado lineamientos sobre varios temas
que han servido de base para la preparación de una serie de manuales para asistir a quienes
tengan interés o estén directamente implicados en la aplicación de la Convención en los planos
internacional, regional, nacional o local. Cada manual recoge, tema tras tema, las diversas
orientaciones pertinentes adoptadas por las Partes, a las que se han añadido material adicional
de las notas informativas de las COP, estudios de caso y otras publicaciones pertinentes, con
objeto de ilustrar los aspectos esenciales de los lineamientos.

Planes Estratégicos

La Secretaría de la Convención de Ramsar21 señala que el primer Plan Estratégico de la

Convención de Ramsar, que abarcaba el período 1997-2002, fue negociado por una amplia gama
de interlocutores en 1995 y adoptado en una resolución por la 6° Reunión de la Conferencia de
las Partes Contratantes (COP6), celebrada en Brisbane, Australia, en 1996. Tuvo un carácter de
documento pionero, puesto que fue el primer plan en su género para una convención mundial

S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
sobre medio ambiente, y en ese momento se consideró como un modelo a imitar por los demás
instrumentos principales relativos al medio ambiente.

Aunque el Plan Estratégico de 1997-2002 se aceptó explícitamente que cada una de las Partes
Contratantes era libre de decidir en qué medida aplicaría dicho Plan, el nivel de los recursos
que destinaría a tal fin y el ritmo que imprimiría a la ejecución de sus acciones. Se consensuó
en que la aprobación del Plan respondía al firme compromiso de todas las Partes por lograr el
cumplimiento de la misión de la Convención, haciendo frente a un gran número de retos y a
través de múltiples actividades. Se proyectó una amplísima red estratégica, pero la estructuración
jerárquica del Plan introdujo un cierto orden de prioridad entre los numerosos ámbitos que eran
motivo de preocupación.

Posteriormente, un segundo Plan Estratégico se elaboró para el período 2003-2008 y fue

adoptado en una resolución de la COP8 en Valencia el año 2002. El Plan articuló la labor y
las aspiraciones de la Convención en torno a cinco amplios objetivos generales y especificó
21 objetivos operativos para alcanzar aquellos. Los objetivos operativos incluían además, la
realización de 177 acciones. Se determinaron las funciones asignadas a cada uno de los órganos
de la Convención. Sin embargo, posteriormente, numerosas Partes señalaron que el Plan era
en realidad demasiado minucioso, y que un orden de prioridades más riguroso, así como
una mayor concentración en las cuestiones más urgentes, resultaría más beneficioso para la
Convención que una lista exhaustiva de las acciones que sería deseable poner en práctica.

El tercer Plan Estratégico para el período 2009-2015 se desarrolló sobre la base del asesoramiento
prestado por las Partes en la COP9, por el Comité Permanente en las reuniones posteriores y por
el Subgrupo sobre el Plan Estratégico del Comité Permanente. El Plan Estratégico para 2009-2015
establece cinco objetivos (esencialmente los mismos cinco objetivos generales establecidos 15
anteriormente: el uso racional de los humedales, el desarrollo de la Lista de Humedales
de Importancia Internacional, la cooperación internacional, la capacidad de ejecución y las
adhesiones a la Convención) que actualmente se centran estrictamente en 28 estrategias que
corresponden a las prioridades más apremiantes para la mayoría de las Partes conforme a un
consenso general. Este tercer Plan Estratégico tiene por objeto ofrecer orientación a las Partes
Contratantes de manera particular, pero también al Comité Permanente, la Secretaría, el Grupo
de Examen Científico y Técnico, las iniciativas regionales y las Organizaciones Internacionales
Asociadas, así como a otros muchos colaboradores de la Convención, sobre la manera en que
deben centrar sus esfuerzos para aplicar la Convención sobre los Humedales durante los dos
trienios.

En la 12° Conferencia de las Partes realizada en Punta del Este, Uruguay, entre el 1 y 9 de junio
se aprobó el cuarto Plan Estratégico de Ramsar para 2016-2024 (Resolución XII.2). Los objetivos
del Plan constituyen 4 áreas prioritarias para la Convención de Ramsar durante el período 2016-
2024. Éstos son:

Objetivo 1: Hacer frente a los factores que impulsan la pérdida y degradación de los humedales.
Objetivo 2: Llevar a cabo una conservación y un manejo eficaz de la red de sitios Ramsar.
Objetivo 3: Realizar un uso racional de todos los humedales.
Objetivo 4: Mejorar la aplicación del Plan Estratégico (Objetivo operativo).

Cada objetivo presenta metas, herramientas e indicadores para organizar la aplicación del Plan
Estratégico a diferentes escalas en cada país.

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 LA CONVENCIÓN DE RAMSAR EN ECORREGIONES COSTERAS Y MARINAS

Las Partes Contratantes de la Convención de Ramsar se han comprometido a lograr una red
nacional e internacional coherente y global para evaluar la cobertura biogeográfica de Sitios
Ramsar costeros y marinos a nivel mundial22. Aunque sería necesario un análisis más profundo
para determinar más claramente el grado de representación proporcionado por la selección
actual de los sitios Ramsar, algunas observaciones básicas son evidentes del análisis de una
propuesta global en base a ecorregiones marinas y costeras del mundo23. La red de Ramsar es
extensa, pero está dominada por una gran cantidad de sitios ubicados en las zonas templadas
y tropicales del Atlántico Norte, con un total de 374 y 117 sitios Ramsar, respectivamente, en
contraste con la escasa o nula representatividad en las zonas Indo-Pacífico Este y el Océano
Austral, con 1 y 0 sitios Ramsar, respectivamente. Para el caso de Latinoamérica, las cifras
indican para los sitios ubicados en el Pacífico Tropical Este y zonas templadas de América del
Sur, un total de 29 y 14 sitios Ramsar, respectivamente.

16

Vista Aérea del Sitio Ramsar Bahía Lomas

Antonio
S I TI O S Larrea
RAM SA R
DE CH I L E
CONVENCIÓN DE RAMSAR EN AMÉRICA LATINA

Hasta julio de 2015, Latinoamérica posee 298 Sitios Ramsar, equivalentes a una superficie de
48.166.751 ha, lo que constituye aproximadamente un 23% del total de Sitios Ramsar a nivel
global. De todos los países que componen la región latinoamericana (Tabla 2), el que posee la
mayor superficie de Sitios Ramsar es Bolivia con 14.842.405 ha representados en sólo 11 Sitios,
seguido de México que posee 142 Sitios Ramsar, los cuales suman un total de 8.833.752 ha de
superficie. Chile posee 13 Sitios Ramsar, con una superficie de 361.711 ha, lo que es bajo en
comparación con Uruguay que sólo posee 2 Sitios con una cobertura espacial de 424.904 ha y
Colombia, que posee 6 Sitios, con una superficie aproximada de 708.683 ha.

Tabla 2. Lista de países Latinoamericanos con Sitios Ramsar. La superficie se encuentra expresada
en hectáreas (ha).

PAÍS N° SITIOS RAMSAR SUPERFICIE (ha)

Bolivia 11 14.842.405
México 142 8.833.752
Brasil 12 7.225.687
Perú 13 6.784.042
Argentina 21 5.382.521
Paraguay 6 785.970
Colombia 6 708.683 17
Guatemala 7 628.592
Costa Rica 12 569.742
Uruguay 2 424.904
Nicaragua 9 406.852
Chile 13 361.711
Ecuador 18 286.651
Honduras 9 270.224
Venezuela 5 263.636
El Salvador 7 207.387
Panamá 5 183.992
Total 298 48.166.751

Fuente: Elaboración propia a partir de Ramsar (2014)20.

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 CONVENCIÓN RAMSAR EN CHILE

Chile es signatario de la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional
especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Convención de Ramsar), promulgada como
Ley de la República a través del Decreto Supremo N° 771 de 1981 del Ministerio de Relaciones
Exteriores. El primer Humedal Ramsar declarado para Chile fue el Santuario de la Naturaleza
Carlos Anwandter, en la actual Región de Los Ríos. En la 8° Reunión de la Conferencia de las
Partes de la Convención de Ramsar, celebrada en Valencia, España, en noviembre del 2002, se
adoptó la resolución VII.39 sobre “los humedales altoandinos como ecosistemas estratégicos”,
y se invitó a las Partes Contratantes a establecer programas de acción específicos para los
humedales altoandinos y las cuencas que alimentan, a fin de preservar su valiosa biodiversidad,
su función como reguladores del agua y como espacio de vida de varias comunidades locales,
campesinas y de pueblos indígenas.

En el año 2002, CONAF propuso un Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de
Humedales Altoandinos24, cuyo objetivo fue “contribuir a la planificación integral de las acciones
y mecanismos de conservación y uso sustentable de los humedales altoandinos prioritarios
desde las regiones de Arica y Parinacota hasta Atacama, Chile”.

En el año 2005, nuestro país junto a Argentina, Bolivia, Perú, Ecuador, Venezuela, Colombia, Costa
Rica y organizaciones como Wetlands International, Birdlife International, Wild Life Conservation
Society, World Wild Found, UICN, y el Grupo para la Conservación de Flamencos Altoandinos
(GCFA), diseñaron y suscribieron la “Estrategia Regional de Conservación y Uso Sostenible de los
Humedales Altoandinos” (ERHA)25.
18
Ese mismo año el Consejo de Ministros de CONAMA, a través del Acuerdo N°287, aprobó la
Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Sustentable de los Humedales, respondiendo a
las necesidades nacionales y a un compromiso país con la Convención de Ramsar.

Así, hasta julio de 2015, existe un total de 13 humedales de Importancia Internacional declarados
para Chile (ver Figura 1), en 9 de ellos la administración está a cargo de la CONAF, debido a que
7 de éstos se encuentran dentro de alguna de las figuras de protección del Sistema Nacional
de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) en la forma de Parque Nacional, Reserva
Nacional o Monumento Natural. Estos son: Salar de Surire, Salar del Huasco, Salar de Tara, Salar
de Pujsa, Sistema Hidrológico de Soncor del Salar de Atacama, Complejo Lacustre Laguna del
Negro Francisco y Laguna Santa Rosa y El Yali. Además, a pesar de no estar dentro del SNASPE, el
Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter también es administrado por CONAF. Por otra parte,
el Sitio Ramsar Salar de Aguas Calientes IV no está dentro de un área protegida del SNASPE,
sin embargo, la autoridad responsable del manejo según la Ficha Ramsar es CONAF, quienes
realizan patrullajes y monitoreos en el sitio en virtud de lo establecido en la Ficha de creación
del Sitio Ramsar formalizada por Chile frente a la Convención.

Existen 3 Sitios Ramsar cuya administración recae en privados26,27: el Santuario de la Naturaleza

Laguna Conchalí, administrado por la Compañía Minera Los Pelambres, Las Salinas de
Huentelauquén, administrado por la Comunidad Agrícola Huentelauquén y el Parque Andino
Juncal, administrado por la Comunidad Kenrick Lyon. Sólo el Sitio Ramsar Bahía Lomas se
encuentra bajo la administración del Ministerio del Medio Ambiente (Tabla 3).

S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
Figura 1. Ubicación geográfica de los Sitios Ramsar en Chile.

19

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 Por su parte, la Estrategia Nacional de Biodiversidad18 establece desafíos, asumiendo por
ejemplo, que los humedales constituyen espacios donde se concentra biodiversidad y son
determinantes en el funcionamiento de los ecosistemas y de la vida humana. El desafío es
abordar de manera concertada, adecuada y eficiente la protección efectiva de los espacios
húmedos. Así, en diciembre del año 2005, el Consejo Directivo de CONAMA aprobó la Estrategia
Nacional para la Conservación y Uso Racional de los Humedales en Chile (Acuerdo N° 287/2005).
El objetivo de esta es la promoción de la conservación de los humedales prioritarios de Chile
y de sus funciones y beneficios en un marco de desarrollo sustentable. Esta Estrategia señala,
además de otros aspectos, que entre los humedales que serán objeto de especial atención en
su implementación, se encuentran los Sitios Ramsar, que corresponden a humedales inscritos
en la lista de la Convención de Ramsar como sitios de importancia internacional de protección19.

En el año 2006 se constituyó el Comité Nacional de Humedales conformado por diversas
instituciones públicas (ver Anexo), que supervisa y coordina las acciones de conservación de
humedales, tanto a nivel nacional como internacional y además ejecuta el plan de acción
que implementa la Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Racional de los Humedales
de Chile. En el año 2013 se formaliza el acuerdo N° 287/2005, de aprobación de la Estrategia,
mediante la Resolución Exenta N° 930 del Ministerio de Medio Ambiente, y crea oficialmente el
Comité Nacional de Humedales, estableciéndose allí sus funciones.

20

Flamencos del Sitio Ramsar Salar de Surire

S I TI O S
Jorge
Herreros
RAM SA R
DE CH I L E
Por otra parte, las Zonas Húmedas de Importancia Internacional o Sitios Ramsar, son áreas
protegidas para efectos del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)28. Además,
la propuesta de proyecto de Ley que Crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas
(Boletín N° 9.404-12)29 propone estas áreas como una de las 9 categorías de protección de
la biodiversidad y los define como “aquella área terrestre que incluya vegas y bofedales, y
acuíferos que lo alimentan, praderas húmedas, bosques pantanosos, turberas, lagos, lagunas,
ríos, así como las marismas, estuarios o deltas en que se conservan ecosistemas, hábitats y
especies, así declarada en el marco de la Convención relativa a los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas”.

El objetivo de esta categoría es la protección y conservación de los humedales, así como

los recursos hídricos, promover su uso sustentable considerando las dimensiones ecológica,
económica y social, de manera de contribuir a la protección del patrimonio ambiental nacional,
regional y local, y en particular al de comunidades locales que dependen de los bienes y
servicios ecosistémicos del área. Además, define humedales como “toda extensión de marismas,
pantanos, hualves o bosques pantanosos, turberas o superficies cubiertas de aguas de régimen
natural, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas,
incluidas las extensiones de agua marina, planicies mareales o praderas salinas”.

21

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 Tabla 3. Listado de Sitios Ramsar por Región Administrativa de Chile.

Fecha de Superficie Entidad Responsable

Región Nombre del Sitio
designación (ha) del Manejo
Arica y Parinacota Salar de Surire 02/12/1996 15.858 CONAF
Tarapacá Salar del Huasco 02/12/1996 6.000 CONAF
Salar de Tara 02/12/1996 96.439 CONAF
Salar de Pujsa 14/08/2009 17.397 CONAF
Sistema Hidrológico de Son-
02/12/1996 67.133 CONAF
Antofagasta cor del Salar de Atacama
Sin administrador,
pero CONAF realiza
Salar de Aguas Calientes IV 14/08/2009 15.529
algunas actividades
en el sitio
Complejo Lacustre Laguna
Atacama del Negro Francisco y Lagu- 02/12/1996 62.460 CONAF
na Santa Rosa
Las Salinas de Huentelau- Comunidad Agrícola
02/02/2015 2.722
quén de Huentelauquén
Coquimbo
Santuario de la Naturaleza
02/04/2004 34 Minera Los Pelambres
Laguna Conchalí
Comunidad Kenrick
22 Parque Andino Juncal 22/05/2010 13.796
Valparaíso Lyon
Humedal El Yali 02/12/1996 520 CONAF
Santuario de la Naturaleza
Los Ríos 27/07/1981 4.877 CONAF
Carlos AnwandterMR
Magallanes y de la Ministerio del Medio
Bahía Lomas 06/12/2004 58.946
Antártica Chilena Ambiente
Total 361.711
Fuente: Modificado de CONAF (2010)30.

Sitio Ramsar Bahía Lomas

S I TI O S
AntonioLarrea
RAM SA R
DE CH I L E
 Puesto
Nacional/N° Otra Figura de Protección
Ramsar
2°/0873 Monumento Natural Salar de Surire
3°/0874 Parque Nacional Salar del Huasco* y Santuario de la Naturaleza
4°/0875 Reserva Nacional Los Flamencos
11°/1871 Reserva Nacional Los Flamencos

5°/0876 Reserva Nacional Los Flamencos

10°/1870 Ninguna. Este sitio colinda con el Parque Nacional Llullaillaco

6°/0877 Reserva Nacional Nevado de Tres Cruces

13°/2.237 Ninguna

8°/1374 Santuario de la Naturaleza

12°/1909 Ninguna 23

7°/0878 Reserva Nacional El Yali

1°/0222 Santuario de la Naturaleza y nominado en el Registro de Montreux

Sitio de Importancia Hemisférica por la Red Hemisférica de Reser-

9°/1430
vas para Aves Playeras (RHRAP)
MR: sitio incluido en el Registro de Montreux, “un Registro de los Sitios Ramsar en los que
se hubieran producido, se estuvieran produciendo o pudieran producirse modificaciones en las
condiciones ecológicas” que lleva la Secretaría en consulta con cada una de las Partes Contratantes
interesadas (Recomendación 4.8), www.ramsar.org/registro-montreux .
* = ver Ficha Ramsar para revisar situación especial de este sitio.

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 MARCO LEGAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS HUMEDALES EN CHILE

La legislación sobre conservación de humedales es dispersa y carece de una única institucionalidad.

Son diversos los cuerpos normativos de la legislación vigente que tienen injerencia en los
ámbitos de la gestión para la conservación, uso y protección de los humedales31. Así, algunas
de las instituciones públicas que intervienen en la gestión de los ecosistemas acuáticos son:

Usos, propiedad e intervención: la Dirección General de Aguas (DGA) en derechos de agua y

efecto en la cantidad de agua para la conservación. La Dirección de Obras Hidráulicas (DOH) en
la modificación de cauces, entre otras.

Fiscalización: la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) que fiscaliza planes y normas
de calidad y de emisión sobre la base de inspecciones, controles, mediciones y análisis. El
Ministerio de Salud (MINSAL) fiscaliza las plantas de tratamiento de aguas servidas en zonas
rurales y normas primarias.

Control y monitoreo: el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) en aguas de riego y en sistemas

vegetacionales andinos, donde se desarrolla la vegetación azonal hídrica, vegas, etc. La
Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) en las plantas de tratamiento de aguas servidas
y agua potable en zonas urbanas, entre otras. El Ministerio del Medio Ambiente (MMA) y la DGA
en monitoreo de ecosistemas acuáticos y sus componentes, como, por ejemplo, sedimentos y
biota acuática o el control de normas secundarias.

Políticas y Normas: el MMA en políticas y normas ambientales, conservación de la biodiversidad,

etc., el MINSAL a través del Código Sanitario, y otras resoluciones transitorias.
24

En la última década se han conducido esfuerzos en la implementación de políticas públicas y

elaboración de normativas que regulan el manejo, uso de los humedales y el recurso hídrico.
A continuación se describen los cuerpos legales que influyen en los humedales asociados a la
institución pública responsable. Cabe destacar que la normativa señalada en este documento
es la más relevante en materia de humedales en opinión de los autores.

Avifauna del Sitio Ramsar Bahía Lomas

Antonio Larrea

S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
Ministerio de Obras Públicas

El Artículo 5 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1.122, de 1981, del Ministerio de Justicia, Código de
Aguas señala que “las aguas son bienes nacionales de uso público y se otorga a los particulares
el derecho de aprovechamiento de ellas, en conformidad a las disposiciones del presente
Código”. En el Artículo 6 del mismo código se menciona que el derecho de aprovechamiento es
un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas, con los requisitos
y en conformidad a las reglas que prescribe este Código. El derecho de aprovechamiento sobre
las aguas es de dominio de su titular, quien podrá usar, gozar y disponer de él en conformidad
a la Ley”.

Por otra parte, los siguientes artículos se constituyen como permisos ambientales sectoriales en
el marco del Reglamento del SEIA (DS N° 40/2012). El Artículo 41 y los incisos 1° y 2° del Artículo
171, hacen referencia a obras de regularización o defensa de cauces naturales; el Artículo 58,
se refiere a la exploración de aguas subterráneas; el Artículo 63, respecto de las zonas de
prohibición de nuevas explotaciones de aguas subterráneas; el Artículo 66, sobre el permiso para
ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos y el Artículo 294, se refiere a la construcción
de ciertas obras hidráulicas, embalses o acueductos. Así, los proyectos que consideren dichas
actividades están sujetos a la aprobación ambiental para obtener la autorización correspondiente.
Además, la Resolución N° 186 de 1996 de la DGA, reglamenta lo establecido en el Código de
Aguas y considera restricciones a la exploración en zonas que alimentan vegas y bofedales,
además de las consideraciones ambientales aplicables a la exploración y explotación de aguas
subterráneas. Por otra parte, se establece en las Resoluciones N° 909, del 28/11/1996, N° 529
25
del 08/10/2003, N° 464 del 9/11/2004 y N° 87 del 24/03/2006, áreas de protección de zonas que
alimentan vegas y bofedales de las regiones de Arica y Parinacota y de Antofagasta.

Respecto de las competencias ambientales de la DGA, el Decreto con Fuerza de Ley N°850, de
1997 del Ministerio de Obras Públicas (MOP), Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado
de la Ley N° 15.840, de 1964 y del Decreto con Fuerza de Ley N° 206, de 1960; el Decreto con
Fuerza de Ley N° 1.122, de 1981, del Ministerio de Justicia, fija texto del Código de Aguas; y la
normativa que se dicte de conformidad a estas leyes. Tales competencias tienen relación con:

• Protección y conservación de las aguas superficiales

• Protección y conservación de los álveos de aguas corrientes y detenidas
• Protección y conservación de las aguas subterráneas
• Protección y conservación de los acuíferos que alimentan vegas y bofedales
• Protección y conservación de las aguas minerales y fuentes curativas
• Protección y conservación de glaciares

Complementariamente y en coherencia con la disposición transitoria del Artículo 9 del Código de

Aguas, corresponde a la DGA aplicar la política sobre la conservación y protección de las aguas,
hasta que no se dicten disposiciones legales referentes a esta temática. El Decreto N°12 de 1992
que establece organización y funciones de la DGA, señala que las funciones del Departamento de
Conservación y Protección de Recursos Hídricos de dicha institución es: “Proponer y desarrollar
la política sobre conservación y protección de los recursos hídricos y coordinar las funciones
que corresponden en estas materias a los distintos organismos y servicios públicos”. La Ley
N° 20.017, del año 2005, Modifica el Código de Aguas y su Artículo 129 bis 1, menciona que

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 al constituir los derechos de aprovechamiento de aguas, la DGA velará por la preservación de
la naturaleza y la protección del medio ambiente, debiendo para ello establecer un caudal
ecológico mínimo, que sólo afectaría a los nuevos derechos que se constituyan, para lo cual
deberá considerar también las condiciones naturales pertinentes para cada fuente superficial.

El 22 de marzo del año 2012, el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad acuerda pronunciarse
favorablemente respecto de la dictación del Reglamento para la Determinación del Caudal
Ecológico Mínimo, el cual fue propuesto por el MMA y la DGA32. Así, el 30 de julio del mismo año
se publicó en el Diario Oficial (DO) dicho reglamento a través del Decreto N° 14. Sin embargo, la
aplicación de los criterios establecidos en el Artículo 3 del reglamento para la determinación del
caudal ecológico mínimo, han demostrado no ser los más idóneos para cumplir con la finalidad
de velar por la preservación de la naturaleza y la protección del medio ambiente, por lo que
se modificó el Decreto N° 14, existiendo una nueva versión publicada en el DO el 15 de enero
del año 2015 (DO N° 41.057, 2015)33. Esta nueva versión modifica los criterios para determinar el
caudal ecológico mínimo y además reconoce los servicios ecosistémicos que prestan las fuentes
de agua superficiales.

26

Pilpilén
Sitio Ramsar Humedal El Yali
Cyntia Mizobe

S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
Ministerio de Agricultura

La Ley N° 18.575, del año 1989 del Ministerio del Interior, modificada por la Ley N° 19.283, del
año 1994 del Ministerio de Agricultura (MINAGRI), establece que el SAG tiene por obligación
legal prevenir o controlar los contaminantes en los cursos de aguas superficiales del ámbito
silvoagropecuario que puedan afectar tanto la calidad de las aguas de riego como de bebida
para animales. También, debe promover las iniciativas tendientes a la conservación de las aguas
y al mejoramiento de la extracción, conducción y utilización del recurso con fines agropecuarios.

Por otra parte, el 11 de febrero del año 2011 se publicó el Reglamento de Suelos, Aguas y
Humedales del MINAGRI (Decreto N° 82), pues el Artículo 17 de la Ley N° 20.283, sobre recuperación
del bosque nativo y fomento forestal, establece que un reglamento normará la protección de
suelos, cuerpos y cursos naturales de agua y los criterios que deben contener, así como la
normativa para la protección de los humedales declarados Sitios Prioritarios de Conservación
por CONAMA, o Sitios Ramsar, debiendo considerar los criterios aplicables a los suelos, cuerpos
y cursos naturales de agua, así como los requerimientos de protección de las especies que lo
habitan. El Artículo 2 de dicho Reglamento define “cauce” como curso de agua conformado por
un lecho de sedimentos, arena o rocas, delimitado por riberas definidas, por el cual escurre
agua en forma temporal o permanente (letra e)), también específica a los “cuerpos de agua”
definiéndolos como lagos y lagunas naturales, delimitados por el nivel máximo que alcanzan las
aguas (letra h)) y a los “humedales” como ecosistemas asociados a sustratos saturados de agua
en forma temporal o permanente, en los que existe y se desarrolla biota acuática y, han sido
declarados Sitios Prioritarios de Conservación, por CONAMA, o Sitios Ramsar. Para efectos de
delimitación, se considerará la presencia y extensión de la vegetación hidrófila. Tratándose de
ambientes que carezcan de vegetación hidrófila se utilizará, para la delimitación, la presencia
de otras expresiones de biota acuática (letra l)). 27

Cabe señalar que en los humedales declarados Sitios Prioritarios de Conservación, por CONAMA,
o Sitios Ramsar, se prohíbe la corta, destrucción, eliminación o menoscabo de su vegetación
hidrófila nativa (Artículo 10). Además, la corta de bosques nativos aledaños a humedales
declarados Sitios Prioritarios de Conservación por CONAMA, o Sitios Ramsar, deberá dejar una
faja de 10 metros de ancho, medidos en proyección horizontal a partir de los límites establecidos
por la citada Comisión, en la cual se podrá intervenir dejando una cobertura arbórea de a lo
menos un 50% (Artículo 12).

Ministerio del Medio Ambiente

La Ley N° 19.300, del año 1994, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, establece en su
Artículo 42, que el organismo público encargado por la Ley de regular el uso o aprovechamiento
de los recursos naturales en un área determinada, exigirá, de acuerdo con la normativa vigente,
la presentación y cumplimiento de planes de manejo de los mismos, a fin de asegurar su
conservación. Estos incluirán, entre otras consideraciones ambientales, la mantención de
caudales de aguas y conservación de suelos (letra a)).

Según la Ley N° 20.417 del año 2010, que modifica la Ley N° 19.300 del año 1994 Sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, el MMA tiene a su cargo el desarrollo y aplicación de variados
instrumentos de gestión ambiental en materia normativa, protección de los recursos naturales,
educación ambiental y control de la contaminación, entre otras materias. Según el Artículo 70,
se puede destacar:

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
28

Yaca
Sitio Ramsar Las Salinas de Huentelauquén
Cesar Piñones

S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
a) Proponer políticas y formular planes, programas y acciones que establezcan
los criterios básicos y las medidas preventivas para favorecer la recuperación y
conservación de los recursos hídricos, genéticos, la flora, la fauna, los hábitats,
los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en especial los frágiles y
degradados, contribuyendo al cumplimiento de los convenios internacionales de
conservación de la biodiversidad.

b) Proponer las políticas, planes, programas, normas y supervigilar el SNASPE,

que incluye parques y reservas marinas, así como los santuarios de la naturaleza,
y supervisar el manejo de las áreas protegidas de propiedad privada.

c) Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales, en que Chile

sea parte en materia ambiental, y ejercer la calidad de contraparte administrativa,
científica o técnica de tales convenciones, sin perjuicio de las facultades del
Ministerio de Relaciones Exteriores.

d) Colaborar con los organismos competentes, en la formulación de las políticas

ambientales para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales renovables e hídricos.

El Decreto Supremo N° 014, del año 2012 del MMA, establece el Reglamento para
la determinación del Caudal Ecológico Mínimo, el cual señala “Al constituir los
derechos de aprovechamiento de aguas, la DGA velará por la preservación de la
naturaleza y la protección del medio ambiente, debiendo establecer un caudal
ecológico mínimo, que sólo afectará a los nuevos derechos que se constituyan, 29
para lo cual deberá considerar también las condiciones naturales pertinentes
para cada fuente superficial”.

En el contexto del SEIA, la DGA se debe pronunciar en materia de los permisos

ambientales sectoriales de su competencia y también debe opinar sobre
proyectos o actividades que hagan uso o intervengan, en cualquier forma, de
las aguas de su jurisdicción, siendo éstas las aguas terrestres, superficiales o
subterráneas, existentes en fuentes naturales y en obras estatales de desarrollo
del recurso hídrico.

Ministerio de Relaciones Exteriores

El Decreto Supremo N° 771, de 1981, promulga como Ley de la República la

Convención relativa a las Zonas Húmedas de Importancia Internacional
especialmente como Hábitat de las Aves Acuáticas, suscrita en Ramsar, Irán
el 2 de febrero de 1971. Desde entonces, el punto focal de la Convención es
el Ministerio de Relaciones Exteriores y a inicios de la década de los noventa,
CONAF ha tenido una preocupación constante por los humedales del país y en
particular por aquellos presentes en el SNASPE.

Desde el año 2005 hasta la actualidad, CONAF se ha desempeñado como

Secretaría Técnica desde la conformación del Comité Nacional de Humedales, el
cual es coordinado por el MMA.

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DE CHI L E
 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA CONSERVACIÓN DE HUMEDALES EN CHILE

Estrategia Nacional de Biodiversidad

Tomando como base el Convenio Internacional sobre Diversidad Biológica, en el año 2003, el
Consejo de Ministros de CONAMA aprobó la Estrategia Nacional de Biodiversidad, cuyo propósito
es “conservar la biodiversidad del país, promoviendo su gestión sustentable, con el objeto de
resguardar su capacidad vital y garantizar el acceso a los beneficios para el bienestar de las
generaciones actuales y futuras”, consagrando entre sus líneas estratégicas la conservación y
restauración de ecosistemas, la conservación de especies, el fomento de prácticas productivas
sustentables, y la creación de mecanismos de adecuada gestión de la biodiversidad.

De la Estrategia Nacional de Biodiversidad se desprende la construcción de un marco político.

Una meta relevante del Plan de Acción País es la elaboración de Políticas y Estrategias. Así, en
diciembre del año 2005 se aprobó la Política Nacional de Áreas Protegidas, la Política Nacional
para la Protección de Especies Amenazadas y la Estrategia Nacional para la Conservación y Uso
Racional de los Humedales en Chile. Sobre esta última, se establece el desafío de la protección
efectiva de los espacios húmedos, asumiendo que los humedales constituyen lugares donde
se concentra biodiversidad y son determinantes en el funcionamiento de los ecosistemas y por
ende, de la vida humana.

Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Sustentable de los Humedales de Chile

En el año 2005, el Consejo de Ministros de CONAMA, a través del Acuerdo N°287, aprobó la
Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Sustentable de los Humedales respondiendo a
30
las necesidades nacionales y a un compromiso país con la Convención de Ramsar. Entre las
necesidades nacionales se encuentra la definición de objetivos de calidad ambiental del agua
en nuestros principales ríos, o norma secundaria de calidad de aguas. Especial atención en la
implementación de esta estrategia tendrán los Sitios Ramsar, que corresponden a humedales
inscritos en la lista de la Convención de Ramsar como sitios de importancia internacional de
protección.

Cabe destacar que el año 2013 se formaliza el Acuerdo N° 287/2005, de aprobación de la

Estrategia, mediante la Resolución Exenta N° 930 del MMA se crea oficialmente el Comité
Nacional de Humedales, estableciéndose allí sus funciones.

El objetivo general de la Estrategia es “Promover la conservación de los humedales prioritarios

de Chile y de sus funciones y beneficios en un marco de desarrollo sustentable” y sus objetivos
específicos son: 1) desarrollar una conducta de valoración ambiental, económica, social y
cultural de los humedales; 2) incrementar el conocimiento sobre los humedales; 3) implementar
un marco de acción legal e institucional para lograr la conservación y uso sostenible de los
humedales; 4) promover la participación del sector privado, organizaciones no gubernamentales,
instituciones académicas, pueblos originarios y comunidad en general en la conservación y uso
sustentable de humedales; 5) desarrollar e implementar instrumentos de planificación y gestión
participativa para la conservación y uso sustentable de los humedales prioritarios; y 6) reforzar
la participación de Chile en el quehacer internacional y obtener los apoyos externos necesarios
para el logro de esta estrategia nacional.

En 10 años de implementación de la Estrategia de Humedales, el MMA está actualizando el

plan de acción de dicha Estrategia. Si bien se reconocen los esfuerzos realizados durante la
aplicación de la misma, se debe avanzar en la priorización de humedales en función de sus

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DE CH I L E
amenazas, vulnerabilidad, entre otros aspectos, que faciliten su protección y gestión. Además,
se entiende que la vinculación con las 20 Metas Aichi y sus objetivos estratégicos es necesaria
de manera de avanzar en la conservación de la biodiversidad.

Estrategia Regional para la Conservación y Uso Sostenible de Humedales Altoandinos

A partir del año 2002, la Convención de Ramsar ha establecido una serie de Resoluciones en las
Conferencias de la Partes, específicamente en Valencia (2002), Uganda (2005) y Corea del Sur
(2008), en atención a los humedales asociados a la alta montaña de la Cordillera de los Andes.
Estas Resoluciones reconocen a los humedales andinos como ecosistemas estratégicos, y los
países firmantes de la convención se comprometen a establecer programas de acción específicos
para estos humedales y las cuencas que los alimentan, tanto a nivel de la región andina, como
a nivel local en cada uno de los países involucrados, a fin de preservar su biodiversidad, su
función como reguladores del agua y como espacio de vida de muchas comunidades locales,
campesinas y pueblos indígenas.

Así, los países involucrados (Argentina, Bolivia, Chile, Perú, Ecuador, Venezuela, Colombia y
Costa Rica), las organizaciones asociadas (Wetlands International, Birdlife International, Wild
Life Conservation Society, World Wild Found y UICN), y las redes técnicas (GCFA), diseñaron la
“Estrategia Regional de Conservación y Uso Sostenible de los Humedales Altoandinos” (ERHA) y
la suscribieron en el año 200525.

En Chile, CONAF participa de forma activa en esta Estrategia, a través de la Dirección Regional
31
de Antofagasta como punto de contacto nacional y además constituye el marco de orientación
del “Plan de Acción Nacional de Humedales Altoandinos en el Norte de Chile”, que se formula
a nivel nacional, a través de la coordinación de CONAF y con el patrocinio de la Convención
de Ramsar, dando cumplimiento a las Resoluciones de la Convención de Ramsar señaladas
anteriormente.

 
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2012-2025

Considerando la realidad chilena y los efectos derivados del cambio climático, el MOP generó
una Estrategia con medidas de corto, mediano y largo plazo para absorber el aumento de
la demanda de agua que, se espera, ocurra progresivamente durante los próximos años. La
Estrategia busca asegurar, tanto a la actual como a las futuras generaciones, el acceso a este
vital elemento, un medioambiente libre de contaminación y, a su vez, potenciar el desarrollo
económico y sostenible de las actividades económicas que demandan este recurso34.

El nivel de competencia entre los diferentes usos del agua (agrícola, minero, industrial,
entre otros) varía a lo largo del país y es mucho más intensa en la zona norte y central,
donde desde mediados del siglo XX toda el agua superficial ya fue asignada. A la luz de estos
acontecimientos, la Estrategia identificó aquellos aspectos prioritarios y fijó desafíos importantes
a los que habrá que enfrentarse a medida que aumenta la competencia por el agua, crezcan las
interdependencias entre los usuarios y los conflictos asociados, y se intensifiquen las presiones
ambientales. Por tal motivo, se fijaron cinco ejes sobre los cuales se debe enmarcar el actuar
del MOP y, en especial, el de la DGA, para conciliar los distintos intereses y usos, elaboración
de políticas y generación de reformas, siendo ellos, a saber: la gestión eficiente y sustentable,
mejorar la institucionalidad, enfrentar la escasez, avanzar hacia la equidad social (cobertura de
agua potable rural) y ciudadanía informada.

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DE CHI L E
 Programa Nacional para la Conservación de Humedales insertos en el Sistema Nacional de Áreas
Silvestres Protegidas del Estado

En el año 2010, la CONAF formuló el “Programa Nacional para la Conservación de Humedales

insertos en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado”30, el cual deberá ser
implementado gradualmente en regiones. El programa fue un compromiso del Convenio de
Eficiencia Institucional (CEI) para el año 2010 y se plantean dos visiones: la primera para un
plazo de tres años, es decir, como meta al año 2013, y la segunda para un plazo de 10 años,
como meta al año 2020.

Así, el objetivo general planteado para el programa es “mejorar el estado de conservación de

los ecosistemas de humedales y la diversidad biológica asociada a éstos, al interior del SNASPE”.
Los objetivos específicos esbozados son: 1) institucionalizar la temática humedales al interior
de CONAF; 2) desarrollar mecanismos de planificación específica para los humedales al interior
del SNASPE; 3) fortalecer la investigación y el conocimiento en torno a humedales del SNASPE;
4) emprender procesos de sensibilización ciudadana en torno a los humedales; 5) fortalecer las
alianzas estratégicas entre CONAF y otros organismos y sectores de la sociedad, en el ámbito
de los humedales; y 6) fortalecer la gestión de CONAF en torno a los Sitios Ramsar bajo su
responsabilidad.

La visión a 3 años (meta al año 2013) fue “una institución que ha incrementado el conocimiento
de los ecosistemas de humedales insertos del SNASPE, ha avanzado en la planificación y la
capacidad de gestión para la conservación de humedales, con personal destinado a la gestión
y manejo, que sensibiliza y educa a la población sobre estos ecosistemas”.

32 Por su parte, la visión a los 10 años (meta al año 2020) es “una institución con un conocimiento
acabado de los ecosistemas de humedales insertos del SNASPE, con instrumentos de planificación
de diferentes escalas funcionando, con personal destinado a la gestión y manejo, que sensibiliza
y educa a la población sobre estos ecosistemas y con una institucionalidad país que aporta
cabalmente en el resguardo de sus humedales”.

Cabe señalar que el programa sólo señala líneas de acción asociadas a los 6 objetivos específicos,
no existen plazos, indicadores ni responsables que ayuden a ejecutar las líneas de acción y
evaluar los avances y retrocesos de este programa. Hasta julio de 2015, no existe evaluación de
ninguna de las dos metas por parte de CONAF, a pesar de que una de ellas sólo tenía 3 años
de aplicación. Sin embargo, CONAF indica que se debería disponer durante el año 2016 de una
evaluación explícita del Programa.

Gaviota cahuil,
Sitio Ramsar Santuario de la
Naturaleza Carlos Anwandter
Jorge Herreros

S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS HUMEDALES RAMSAR EN AMÉRICA LATINA Y CHILE

Registro de Montreux

El Registro de Montreux es una nómina que forma parte de la Convención de Ramsar y que tiene
por objetivo proteger a los humedales de importancia mundial que presentan problemas en su
ecosistema, como consecuencia del desarrollo tecnológico, la contaminación o de cualquier otra
intervención del hombre.

Se creó en cumplimiento de la Recomendación 4.8 de la Conferencia de las Partes Contratantes

(Montreux, Suiza, 1990). En la Resolución 5.4 de la Conferencia (Kushiro, Japón, 1993) se
determinó que el Registro de Montreux debía emplearse para identificar sitios prioritarios a los
efectos de una atención nacional e internacional positiva en materia de conservación.

Las líneas directrices para el Registro de Montreux especifican los procedimientos para incluir o
retirar Sitios Ramsar del mismo. En la Resolución VI.1 (Brisbane, Australia, 1990) se establecieron
procedimientos más precisos para utilizar el mecanismo del Registro de Montreux. Sólo se
pueden añadir sitios al Registro o retirar del mismo por iniciativa de las Partes Contratantes en
cuyo territorio se hallen.

La Convención presta especial atención a la cuestión de ayudar a los Estados miembros a

gestionar y conservar los sitios incluidos en la Lista, cuyas características ecológicas se encuentren
amenazadas. Esto se lleva a cabo mediante la Misión Ramsar de Asesoramiento, mecanismo
de asistencia técnica adoptado formalmente en la Recomendación 4.7 de la Conferencia de
las Partes de 1990 (El mecanismo de las Misiones Ramsar de Asesoramiento se denominaba
33
anteriormente Procedimiento de Monitoreo y Procedimiento de Orientación para la Gestión).

El principal objetivo de este mecanismo es prestar asistencia, tanto a los países desarrollados
como en desarrollo, para erradicar problemas o amenazas que hacen necesaria la inclusión de
sitios en el Registro de Montreux. En la mayoría de los casos, la aplicación de este mecanismo
consiste en la visita de un equipo de dos o tres expertos que elabora un informe en el que
se consignan sus conclusiones y recomendaciones. Tras recibir una solicitud de una Parte
Contratante, la oficina conviene en un mandato para la misión con las autoridades competentes
y determina el tipo de experto que hará falta incluir en el equipo visitante. El proyecto de
informe del equipo se transmite a las autoridades competentes que han solicitado la misión
para su examen y la versión revisada definitiva del mismo se convierte en documento público,
que puede servir de base para tomar medidas de conservación en el sitio. En algunos casos los
informes han servido de marco para la prestación de asistencia financiera con cargo al Fondo
de Pequeñas Subvenciones o por parte de organismos de apoyo externos.

La Oficina mantiene una cuenta de proyectos separada, para recoger contribuciones voluntarias
de Partes Contratantes y ONGs, a fin de sufragar los gastos de las Misiones Ramsar de
Asesoramiento a países en desarrollo y aquellos con economías en transición.
 
Registro de Montreux en América Latina y Chile

Hasta julio de 2015, América Latina tiene en el Registro de Montreux un total de 6 Humedales
Ramsar. Desde norte a sur: “Laguna del Tigre, El Petén” ubicado en Guatemala e ingresado el 16
de junio del año 1993; “Sistema de Humedales de la Bahía de Bluefields” situado en Nicaragua e
inscrito el 15 de enero de 2007; “Palo Verde, Guanacaste” ubicado en Costa Rica e ingresado el 16
de junio de 1993; “Bañados del Este y Franja Costera, Rocha, Treinta y Tres” ubicado en Uruguay e

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 ingresado el 4 de julio del año 1990 siendo el primer humedal inscrito de América Latina; “Laguna
de Llancanelo, Mendoza” situado en Argentina e inscrito el 2 de julio del año 2001 y por último, el
“Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, Región de los Ríos” ubicado en Chile e ingresado el
6 de octubre del año 2006, siendo el primero en Chile en inscribirse en este registro.

Sobre esto último, se ha estado cumpliendo un protocolo de acciones de restauración informadas

a la Convención, orientado a recuperar los principales impactos, a fin de retirarlo del Registro
de Montreux35.

Situación de los Sitios Ramsar en Chile

Según el Informe Nacional sobre la Aplicación de la Convención de Ramsar sobre los Humedales
(Informe de Aplicación) enviado por el Ministerio de Relaciones Exteriores a la Secretaría de
Ramsar en el año 2014, se ha informado que los aspectos que han tenido mejores resultados
en la aplicación de la Convención son: la creación de nuevos Sitios Ramsar, los avances en
sensibilización de actores interesados en la conservación de humedales, la actualización del
marco regulatorio ambiental conforme a la Ley N° 20.417/2010 (DS 40/2013), el fortalecimiento
de vínculos internacionales en gestión de humedales (proyecto CNAF-AGCI Chile-México;
Convenio MMA y Park Canada) y la actualización de Fichas de sitios Ramsar. Respecto de las
principales dificultades que ha tenido la aplicación del Convenio son: el bajo financiamiento
para la conservación efectiva de humedales, la falta de investigación básica y aplicada, la falta
de planificación específica de los Sitios Ramsar, un mayor compromiso del sector privado en la
conservación de humedales y la debilidad en monitoreo y fiscalización.

El Informe de Aplicación plantea que existen al menos 5 prioridades para la aplicación futura
34 de la Convención, a saber: la concreción de la nueva institucionalidad ambiental en el ámbito
de conservación de la biodiversidad, la actualización de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
y el Plan de Acción Nacional de Humedales, la implementación del Inventario Nacional de
Humedales y el Sistema de Seguimiento Ambiental y el establecimiento de la Red Nacional para
el Monitoreo de la Biodiversidad alojada en la plataforma del MMA.

Dentro del informe de Aplicación, el Objetivo 1 “Uso Racional de los Humedales” pregunta si
el país cuenta con un inventario nacional de humedales, al cual se informa que la DGA cuenta
con una base de datos sobre cursos y cuerpos de agua del país. Además, no existe actualmente
un sistema de información de humedales en funcionamiento, sin embargo, la plataforma de
humedales está en desarrollo con una marcha blanca en el segundo semestre del año 2015, la cual
quedará disponible al público, indicando aquellos humedales que cuentan con información. Por
otra parte, se señala que la Base Nacional de Datos de la DGA, conserva y dispone al público toda
la información de los ríos principales, así como de lagos, que genera en sus redes de monitoreo,
en relación a calidad de agua (parámetros fisicoquímicos) y caudales en algunas estaciones.

En relación a la pregunta de si se ha modificado, en general, la condición (por “condición” se

entienden las características ecológicas, según la definición de la Convención) de los humedales
en el país en los últimos 3 años, se informa que se han detectado cambios en las condiciones
y características ecológicas de algunos Sitios Ramsar. Por ejemplo, cambios en la cobertura
vegetal, pérdida de biodiversidad, disminución de las superficies lacustres y niveles freáticos.
En el año 2013 fueron informados a Ramsar los cambios en el Sitio Ramsar Complejo Lacustre
Laguna Negro Francisco y Laguna Santa Rosa y el Sitio Ramsar El Yali.

Además, se informa que la condición para los humedales en el territorio nacional varía,
dependiendo de su localización y de las presiones a las que se ven sometidos. Mencionan

S I TI O S
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DE CH I L E
como ejemplo a los humedales costeros que presentan un incremento de carga de nutrientes
y reducción de los caudales o flujos continentales, alteración de la barra terminal por aumento
de sedimentación o alteración antrópica. Por otra parte, los humedales andinos, como vegas y
bofedales, han reducido su superficie, con pérdida de cobertura vegetal. También, durante los
últimos 4 años han aumentado los proyectos de extracción en humedales de turberas. Por otra
parte, respecto de la restauración de humedales, se menciona a los Sitios Ramsar Santuario de
la Naturaleza Carlos Anwandter, Reserva Nacional El Yali y el Parque Nacional Nevado de Tres
Cruces (Complejo Lacustre Laguna del Negro Francisco y Laguna Santa Rosa) como prioritarios.

Respecto de acciones dirigidas al uso racional y el manejo de parte de privados, se informa

que existen organizaciones sociales que llevan a cabo estrategias para la conservación de
humedales que no son Sitios Ramsar, incluso, muchas de estas organizaciones han postulado a
fondos ambientales para trabajar en su conservación. Se menciona que la Fundación Kennedy
ha desarrollado diversas acciones de recuperación, educación, acciones de limpieza, puesta
en valor, y comunicación de humedales, principalmente en la Región de Valparaíso. Además,
el MMA está promoviendo la formulación de ordenanzas municipales para la conservación de
humedales a través de diferentes municipios y donde se podría limitar o establecer reglas para
aquellas acciones que impactan negativamente a los humedales.

En relación al Objetivo 2, los Humedales de Importancia Internacional, respecto de si se han

establecido estrategias y prioridades para designar nuevos Sitios Ramsar, se informa que para
el caso de los humedales que son parte del SNASPE, se ha estimulado a los equipos regionales
a través de fondos concursables para la redelimitación de los humedales y la generación de
antecedentes para generar fichas informativas de humedales Ramsar (FIR).

Por otra parte, sobre las próximas designaciones previstas para el próximo trienio (2015-2018), 35
se menciona que se está trabajando en las FIR de los humedales Quilleihue-Las Mellizas, Laguna
Torca y Turberas de Chiloé, que están dentro de áreas protegidas.

Respecto de si se han establecido procesos adecuados de planificación del manejo para todos
los sitios que se están preparando para la designación de Ramsar, se informa que aún no existe
uniformidad en el manejo de los Sitios Ramsar, ni en la elaboración del plan de manejo y de
su monitoreo. Sin embargo, algunos Sitios Ramsar que cuentan con alguna figura de protección
como Parque Nacional, Reserva Nacional o Monumento Natural, poseen un Plan de Manejo
que corresponde al área protegida, los cuales incluirían a su respectivo Sitio Ramsar. En este
sentido, del total de Sitios Ramsar, 9 de ellos tendrían planes de manejo con excepción de
los Sitios Ramsar Salar de Aguas Calientes IV, Las Salinas de Huentelauquén, Santuario de la
Naturaleza Laguna Conchalí y Parque Andino Juncal. Respecto de este último, durante el año
2015 se elaborará una planificación a partir de los “Estándares Abiertos para la Práctica de la
Conservación” en un trabajo conjunto del Ministerio del Medio Ambiente, WCS Chile (Wildlife
Conservation Society) y el Proyecto GEF SNAP (Global Environment Fund Sistema Nacional de
Áreas Protegidas) para este Sitio Ramsar. Cabe destacar que sólo el Sitio Ramsar Bahía Lomas
posee un plan de manejo exclusivo para el sitio desde el año 201136.

De los 13 Sitios Ramsar existentes en Chile, ninguno cuenta con un comité intersectorial específico,
pero algunos de ellos, al estar dentro de un SNASPE cuentan con consejos consultivos, a saber:
Salar de Surire, Salar del Huasco, Salar de Tara, Salar de Pujsa, Complejo Lacustre Laguna Negro
Francisco y Laguna Santa Rosa y El Yali. Dado todo lo anterior, se requiere en el futuro evaluar
si el manejo actual de los Sitios Ramsar es efectivo, de modo de establecer planes específicos
para cada humedal, incluso evaluar si requieren o no comités específicos para su manejo.

S I T I OS
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DE CHI L E
 Además, respecto del monitoreo de los Sitios Ramsar y la entrega de información a la Secretaría
de Ramsar de todos los casos de cambios o probables cambios negativos en las características
ecológicas de los Sitios Ramsar provocados por la acción humana, se ha informado sobre los
cambios en el Sitio Ramsar Complejo Lacustre Laguna Negro Francisco y Laguna Santa Rosa, en
el 2013 y que se está preparando el 2° Informe sobre la situación del Sitio Ramsar El Yali. En
este punto, destacamos que este sitio ha sufrido una drástica disminución del nivel del agua,
producto de la intervención del caudal que surte el humedal por las actividades agrícolas e
inmobiliarias de esa zona, lo que ha generado un deterioro en el sistema acuático del humedal,
registrándose una alta mortandad de individuos de rana grande chilena (Calyptocephalella
gayi), especie que se encuentra en categoría de conservación vulnerable37,38,39.

Por otra parte, el Sitio Ramsar Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, que sufrió uno
de los desastres ecológicos más drásticos en Chile, generado por la instalación de la planta
de celulosa CELCO-Arauco a 25 km aguas arriba del humedal, que vertió RILES (Residuos
Líquidos Industriales) al humedal del Río Cruces causando la muerte y emigración de cientos
de ejemplares de cisne de cuelllo negro (Cygnus melancoryphus), generó uno de los conflictos
socio-ambientales mayores de los que se tenga registro en Chile40,41. Estudios preliminares
recientes en el humedal con respecto a su situación actual después del desastre ecológico
indican que hay evidencias de que en ciertas áreas del humedal, las macrófitas como el
luchecillo Egeria densa, principal fuente de alimento del cisne de cuello negro, ha recuperado
su cobertura y que el estado sanitario de las plantas puede describirse como saludable, además
que el alimento de las aves no exhibe los daños estructurales observados en el año 2004,
cuando ocurrió el episodio de contaminación, mostrando menores concentraciones de metales
pesados que las descritas41. Por último, se puede indicar que desde finales del año 2011, se ha
registrado un incremento de la población de cisnes de cuello negro42,41, sin embargo, aún no se
36 ha observado que vuelvan a habitar en el centro del río41.

Servicios ecosistémicos de los Humedales Ramsar

El concepto de servicio ecosistémico se define como las condiciones y los procesos a partir
de los cuales los ecosistemas y las especies mantienen y satisfacen la vida humana43. En
este sentido, este concepto surge de la necesidad de enfatizar la estrecha relación existente
entre los ecosistemas y el bienestar de las poblaciones humanas44. Por otro lado, el Millenium
Ecosystem Assessment45 define los servicios ecosistémicos como aquellos beneficios que los
seres humanos obtienen de funciones del ecosistema. Los clasifica en tres categorías: a) de
provisión (producción de materias primas, de agua y combustibles, utilizadas directamente
por los seres humanos), b) de regulación y soporte (procesos que afectan el clima, los ciclos
hidrológicos, ciclos biogeoquímicos, la formación de suelos) y c) de servicios culturales
(beneficios educativos, científicos, estéticos y artísticos).

Cualquiera sea su definición, es un concepto generado desde el punto de vista antropocéntrico,

en que la naturaleza genera bienes y servicios para el bienestar humano. Por ejemplo, los
humedales son ecosistemas que proveen múltiples servicios ecosistémicos al ser humano que
generan valor económico. De esta forma, algunos autores señalan que es la presencia de los
seres humanos como agentes de valoración los que permiten que los procesos y estructuras
ecológicas básicas se transformen en entidades de valor46.

En un estudio realizado por el Proyecto GEF SNAP sobre “Valoración Económica de las Áreas
Protegidas de Chile”47, los 9 Sitios Ramsar que existían hasta esa fecha (2010) cubrían un área
total de 63.963 ha, los que proporcionaban un Valor Económico Total (VET) de USD 12.485.367
al año (Tabla 4). Dentro de los servicios de uso directo, el servicio que mayor aporta es el

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RAM SA R
DE CH I L E
abastecimiento de agua con USD 2.274.369. En cuanto a los servicios de uso indirecto que más
aportan son los de regulación atmosférica con USD 3.799.631 y purificación de agua con USD
2.354.689. Cabe destacar que los valores mencionados anteriormente son referenciales y que
además, en la actualidad, son 13 los Sitios Ramsar en Chile, por lo que los valores estarían
subestimados.

El valor de uso se refiere al valor que la persona le asigna al uso de un bien ambiental, sea éste
de uso directo, uso indirecto o uso opcional47. Al respecto, el valor de uso directo corresponde
al valor otorgado a las áreas protegidas por la utilización directa de sus productos y servicios.
El valor de uso indirecto se refiere al valor otorgado a las funciones ecológicas reguladoras que
cumplen las áreas protegidas, corresponde a aquellas funciones fundamentales para el soporte
de la vida. El valor de herencia se refiere al valor que las personas o la sociedad le atribuyen a
preservar las áreas protegidas para sus descendientes (hijos, nietos, etc.) o a las generaciones
futuras para que gocen de sus beneficios. Por último, el valor de existencia corresponde al
beneficio que las personas reciben por el simple hecho de saber que un área protegida existe,
independiente de otros usos que tenga.

Tabla 4. Valor Económico Total (VET) en dólares americanos aportado por los Sitios Ramsar al
año 2010, ordenado de forma decreciente.

Tipo de Servicio Valor de Uso VET (USD)

Regulación atmosférica Indirecto 3.799.631

Purificación de agua Indirecto 2.354.689
37
Abastecimiento de agua Directo 2.274.369
Regulación de disturbios ambientales Indirecto 1.974.819
Refugio Indirecto 1.261.702
Polinización Indirecto 760.082
Control de erosión y formación de suelo Indirecto 571.585
Valor de herencia De Herencia 148.615
Regulación de nutrientes Indirecto 93.352
Valor de existencia De Existencia 5.920
Tratamiento de desechos Indirecto 459
Regulación climática Indirecto 205
Recursos genéticos Directo 21
VET 12.485.367

Fuente: Modificado de Figueroa (2010)47.

Por otra parte, es importante señalar que en Chile existe una superficie aproximada de 9.284
km2 de lagos, 1.887 km2 de ríos y 3.433 km2 de humedales, sumando un total de 14.604 km2 de
superficie, sin considerar algunos tipos de humedales como mallines, turberas y humedales
boscosos48. En general, se desconoce el aporte real de servicios ecosistémicos de los humedales,
ríos y lagos al bienestar de la población chilena.

S I T I OS
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 SITIOS
RAMSAR
DE CHILE

38

Vista Aérea
Sitio Ramsar Bahía Lomas
S I TI O S
RAM SA Antonio
R Larrea
DE CH I L E
 SALAR DE SURIRE
Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 2 de diciembre del año 1996. Región de Arica y Parinacota
Jorge Herreros

Ubicación jamesi) en Chile. Además, dentro de las Régimen de propiedad

Este sitio se encuentra ubicado en los especies de aves se destacan el suri (Rhea El sitio pertenece al Estado de Chile y el
18°51’S y 69°00’W, Región de Arica y Pari- tarapacensis), perdicita cordillerana área circundante es de propiedad privada.
nacota, Provincia de Parinacota, a 266 km (Attagis gayi), kiula (Tinamotis
pentlandii), cóndor (Vultur gryphus) y Administración
de Arica y a 126 km de Putre (Fig.2).
tagua gigante (Fulica gigantea). Respecto La administración del Sitio Ramsar está
de los reptiles, destaca Liolaemus jamesi radicada en CONAF de la Región de Arica
Flora y Fauna característica
y en mamíferos, se destaca la presencia y Parinacota.
Este humedal se caracteriza por tener
del puma (Puma concolor), gato colocolo
especies de flora como Azorella compacta
(Leopardus colocolo), gato andino Otras figuras de protección
(llareta) y Polylepis tarapacana (queñoa).
(Leopardus jacobita) y quirquincho peludo Monumento Natural Salar de Surire.
Con respecto a la vegetación, el salar, está
de la puna (Chaetophractus nationi).
rodeado por comunidades vegetacionales
Principales amenazas
denominadas Bofedales de la Tundra
Tipo de Humedal Minería y actividades asociadas a la mi-
Altiplánica. 39
Lagunas salobres permanentes asociadas nería. Posible instalación de empresas
Respecto de la fauna, este ecosistema
a salares altiplánicos. geotérmicas.
representa uno de los cuatro lugares
más importantes para la reproducción
Superficie
del flamenco chileno (Phoenicopterus
El sitio abarca una superficie aproximada
chilensis), parina grande (Phoenicoparrus
de 15.858 ha.
andinus) y parina chica (Phoenicoparrus

Figura 2. Ubicación Geográfica del Sitio Ramsar Salar de Surire.

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Sitio RAMSAR Quebrada Tierra Ripio Límite Nacional

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
 SALAR DEL HUASCO
Región de Tarapacá Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 2 de diciembre del año 1996.
Priscila Piña

Ubicación el suri (Rhea tarapacensis), kiula (Tinamotis Administración

Este sitio se encuentra ubicado en los 20°18’S pentlandii), cóndor (Vultur gryphus), tagua La administración del Sitio Ramsar está
y 68°50’W, Región de Tarapacá, Provincia de gigante (Fulica gigantea), el flamenco radicada en CONAF de la Región de Tara-
El Tamarugal, Comuna de Pica (Fig.3). chileno (Phoenicopterus chilensis), la pacá.
parina grande (Phoenicoparrus andinus) y
Flora y Fauna característica parina chica (Phoenicoparrus jamesi). Otras figuras de protección
La flora característica del humedal Parque Nacional Salar del Huasco y San-
corresponde a la llareta (Azorella Tipo de Humedal tuario de la Naturaleza. Cabe destacar
compacta) y la queñoa de altura (Polylepis Lagunas salobres permanentes asociadas que en el año 2015 fue derogado el de-
tarapacana). También destacan los a salares altiplánicos. creto supremo que creó el Parque Nacio-
géneros Deyeuxia, Festuca, Werneria, nal Salar del Huasco, debido a la falta de
Azolla y Oxychloe. Superficie consulta formal a los pueblos indígenas
La fauna más característica es el puma El sitio abarca una superficie aproximada interesados.
40 (Puma concolor), el gato colocolo de 6.000 ha.
(Leopardus colocolo), el sapo peruano Principales amenazas
(Telmatobius peruvianus) y los peces Régimen de propiedad Actividades asociadas a la minería y turis-
karachi (Orestias agassii) y bagre El sitio pertenece al Estado de Chile y el mo no controlado.
(Trichomycterus aff. rivulatus). Entre las área circundante es de propiedad privada
especies de aves observadas se encuentra y de indígenas en los márgenes del salar.

Figura 3. Ubicación Geográfica del Sitio Ramsar Salar del Huasco.

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S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
 SALAR DE TARA
Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 2 de diciembre del año 1996. Región de Antofagasta
Catalina Parra

Ubicación de aves acuáticas, tanto residentes como Administración

El sitio se encuentra ubicado en los migratorias interhemisféricas. Respecto de La administración del sitio recae en
22°56’S y 67°15’W, Región de Antofagasta, los reptiles, destaca Liolaemus molinai y en CONAF Región de Antofagasta. Además,
Provincia El Loa. La localidad poblada más mamíferos, la vicuña (Vicugna vicugna) y la existen algunas comunidades indígenas
cercana es San Pedro de Atacama (Fig.4). vizcacha (Lagidium peruanum), entre otras. interesadas en apoyar a CONAF en la ges-
tión turística del sitio.
Flora y Fauna característica Tipo de Humedal
La flora característica del humedal Lagunas salobres permanentes asociadas Otras figuras de protección
corresponde a gramíneas cespitosas a salares altiplánicos. Reserva Nacional Los Flamencos.
dominadas por Festuca chrysophylla,
Festuca orthophylla, Stipa leptostachya y Superficie Principales amenazas
Deyeuxia antoniana. El sitio abarca una superficie aproximada Actividades asociadas a la minería no me-
En este cuerpo lacustre se desarrollan con de 96.439,6 ha. tálica y proyectos geotérmicos.
cierta frecuencia nidificaciones de al menos 41
2 especies de flamencos sudamericanos con Régimen de propiedad
problemas de conservación: flamenco de Tanto el sitio como el área circundante
james (Phoenicoparrus jamesi) y flamenco pertenecen al Estado de Chile.
chileno (Phoenicopterus chilensis). Además,
es sitio de concentración de varias especies

Figura 4. Ubicación Geográfica del Sitio Ramsar Salar de Tara.

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DE CHI L E
 SALAR DE PUJSA
Región de Antofagasta Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 14 de agosto del año 2009.
Jorge Herreros

Ubicación mar tricolor (Phalaropus tricolor), playero sector N° 2 “Salar de Pujsa” de la Reserva
El sitio se encuentra ubicado en los 23°11’S y pectoral (Calidris melanotos), pitotoy chico Nacional Los Flamencos.
67°32’W, Región de Antofagasta, Provincia de (Tringa flavipes) y pitotoy grande (Tringa
El Loa, cercano a San Pedro de Atacama (Fig.5). melanoleuca), entre otros. Además, destaca Régimen de propiedad
la presencia de numerosos grupos de Tanto el sitio como el área circundante per-
Flora y Fauna característica vicuñas (Vicugna vicugna) que se alimentan tenecen al Estado de Chile.
La flora característica del humedal en las praderas naturales o vegas existentes
corresponde a copa copa (Artemisa copa); en los alrededores del Salar. Administración
la chachacoma (Senecio puchi y S. santelisis) La administración del sitio recae en CONAF
y el pingo-pingo (Ephedra andina). Estas Tipo de Humedal Región de Antofagasta. Además, existe par-
especies, son usadas con fines terapéuticos Lagunas salobres permanentes asociadas ticipación de la comunidad indígena de To-
bajo una antigua tradición de medicina a salares altiplánicos. conao y en menor grado de la comunidad
natural. de Camar en la gestión turística del área.
42 El humedal es un sitio de reproducción Superficie
y alimentación del flamenco chileno El sitio cubre una superficie de 17.396,766 Otras figuras de protección
(Phoenicopterus chilensis), parina grande ha, que incluye espejo de agua de la- Reserva Nacional Los Flamencos.
(Phoenicoparrus andinus) y parina chica gunas someras, zonas de vegetación en
(Phoenicoparrus jamesi). También, de aves borde de salar y vegetación azonal de ve- Principales amenazas
migratorias interhemisféricas, tales como el gas. De dicha superficie, 5.702,69 ha se Extracción de agua por actividades de mi-
playero de Baird (Calidris bairdii), pollito de encuentran protegidas y corresponden al nería no metálica y proyectos geotérmicos.

Figura 5. Ubicación Geográfica del Sitio Ramsar Salar de Pujsa.

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 SISTEMA HIDROLÓGICO DE SONCOR DEL SALAR DE ATACAMA
Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 2 de diciembre del año 1996. Región de Antofagasta
Roberto Villablanca

Ubicación última especie la que encuentra en las Régimen de propiedad

El sitio se encuentra ubicado en los lagunas Barros Negros, Chaxas y Puilar Tanto el sitio como el área circundante
23°18’S y 68°10’W, Región de Antofagasta, de este sitio, su centro reproductivo más pertenecen al Estado de Chile.
Provincia de El Loa, cercano a Toconao y importante a nivel mundial. Además,
San Pedro de Atacama (Fig.6). esta zona es un punto de alimentación y Administración
descanso de especies de aves acuáticas La administración del sitio recae en
Flora y Fauna característica migratorias interhemisféricas, como el CONAF Región de Antofagasta. La comuni-
La flora característica del humedal playero de Baird (Calidris bairdii) y el dad indígena de Toconao apoya a CONAF
corresponde a la grama salada (Distichlis pollito de mar tricolor o pollito de Wilson en la gestión.
spicata), la brea (Pluchea absinthioides), (Phalaropus tricolor), entre otros.
el cachiyuyo (Atriplex atacamensis), el Otras figuras de protección
junco (Juncus balticus) y el pingo-pingo Tipo de Humedal Reserva Nacional Los Flamencos.
(Ephedra breana). Lagunas salobres permanentes asociadas
Entre la fauna se destacan, la lagartija de a salares altiplánicos. Principales amenazas 43
Fabián (Liolaemus fabiani), el flamenco Minería y alteración de acuíferos. Turismo
chileno (Phoenicopterus chilensis), el Superficie no controlado.
flamenco de james (Phoenicoparrus El sitio abarca una superficie aproximada
jamesi) y el flamenco andino de 67.133,05 ha.
(Phoenicoparrus andinus), siendo esta

FiguraGeográfica
Figura 6. Ubicación 6. Ubicación
delGeográfica del Sistema
Sitio Ramsar Sitio Ramsar Sistemade
Hidrológico
Hidrológico de Soncor
Soncordel
delSalar
SalardedeAtacama.
Atacama.

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 SALAR DE AGUAS CALIENTES IV
Región de Antofagasta Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 14 de agosto del año 2009.
Nelson Amado

Ubicación flamenco de James (Phoenicoparrus Régimen de propiedad

El sitio se encuentra ubicado en los 24°59’S jamesi). El humedal es un sitio de paso El humedal pertenece al Estado de Chile
y 68°38’W, Región de Antofagasta, Provincia (descanso y alimentación) de aves al igual que los terrenos circundantes.
del mismo nombre, cercano a Taltal (Fig.7). migratorias interhemisféricas, tales como
el playero de Baird (Calidris bairdii). Administración
Flora y Fauna característica También es posible observar el suri (Rhea Si bien no existe un administrador del área,
La flora característica del humedal tarapacensis), piuquén (Chloephaga la autoridad responsable del manejo de
corresponde a Stipa chrysophylla, Stipa melanoptera), perdiz de la puna (Tinamotis acuerdo a la ficha de creación del sitio recae
atacamensis, Parastrephia lepidophylla, pentlandii) y mamíferos, como la chinchilla en la CONAF Región de Antofagasta quien
Acantholippia trifida, Cristaria andicola, (Chinchilla chinchilla) y la vicuña (Vicugna realiza patrullajes y monitoreos ambienta-
Atriplex microphylla y Fabiana bryoides. vicugna). les del humedal, entre otras actividades.
Por las zonas de vegas, predominan
elementos herbáceos densos como: Scirpus Tipo de Humedal Otras figuras de protección
californicus, Juncus balticus, Carex sp., Lagunas salobres permanentes asociadas Este sitio colinda con el Parque Nacional
44 Hypsela sp., Eleocharis aff. albibracteata, a salares altiplánicos Llullaillaco, bajo administración de CONAF.
Deyeuxia velutina, Deschampsia caespitosa.
Sobre la fauna, las especies más Superficie Principales amenazas
conspicuas son la lagartija de cabeza negra El sitio cubre una superficie de 15.529,497 Pasivos ambientales derivados de uso mi-
(Liolaemus nigriceps), el flamenco andino ha que incluye espejo de agua de lagunas nero en el pasado. 
(Phoenicoparrus andinus), el flamenco someras, zonas de vegetación en borde
chileno (Phoenicopterus chilensis) y el de salar y vegetación azonal de vegas.

Figura 7. Ubicación Geográfica del Sitio Ramsar Salar de Aguas Calientes IV.

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 COMPLEJO LACUSTRE LAGUNA DEL NEGRO FRANCISCO Y LAGUNA SANTA ROSA
Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 2 de diciembre del año 1996. Región de Atacama
Eric Díaz

Ubicación (Liolaemus patriciaiturrae), el flamenco 12.138 ha.

El sitio se encuentra ubicado en los chileno (Phoenicopterus chilensis), la Sector D: Bofedal del Río La Gallina con 315 ha.
27°17’S y 69°08’W, Región de Atacama, parina grande (Phoenicoparrus andinus) Total Sitio RAMSAR: 62.460 ha.
Provincia de Copiapó, a 230 km de la ciu- y parina chica (Phoenicoparrus jamesi).
dad de Copiapó (Fig.8). También se pueden encontrar guanacos Régimen de propiedad
(Lama guanicoe) y vicuñas (Vicugna El territorio del sitio pertenece al Estado
Flora y Fauna característica vicugna). de Chile. La zona circundante correspon-
La flora característica del humedal corres- de a terrenos fiscales y privados.
ponde a Oxycloe andina y Zameioscirpus Tipo de Humedal
atacamensis en zonas de bofedales. En Ríos y arroyos permanentes, lacustre per- Administración
las zonas de vegas se encuentra Deyeuxia manente, salares altiplánicos y bofedales. La administración del sitio recae en
velutina y en menor porcentaje Deyeuxia CONAF Región de Atacama.
eminens. Por otra parte, la vegetación de Superficie
este complejo lacustre está dominada fun- El Sitio Ramsar consta de 62.460 ha, las Otras figuras de protección 45
damentalmente por cojinetes de Scirpus cuales fueron designadas y constituidas Parque Nacional Nevado de Tres Cruces.
sp., Stipa frigida, y Adesmia aegiceras. en el año 1996.
Sobre la fauna, las especies más conspicuas Sector A: Laguna Santa Rosa con 38.950 ha. Principales amenazas
son la lagartija de Rosenmann (Liolaemus Sector B: Corredor Biológico con 11.057 ha. Actividades asociadas a la minería como
rosenmanni), la lagartija de Patricia Iturra Sector C: Laguna del Negro Francisco con la extracción de agua.

Figura 8. Ubicación Geográfica del Sitio Ramsar Complejo

Lacustre Laguna del Negro Francisco y Laguna Santa Rosa.

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 LAS SALINAS DE HUENTELAUQUÉN
Región de Coquimbo Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 2 de febrero de 2015.
FPA, MMA

Ubicación caementarius); en peces, la lisa (Mugil Superficie

El sitio se encuentra ubicado en los cephalus) y el pejerrey del norte chico El sitio abarca un polígono de superficie
31°34’S y 71°33’W en el borde costero (Basilichthys microlepidotus); en anfibios, aproximada de 2.772 ha.
en la Comuna de Canela, Provincia de la rana chilena (Calyptocephalella gayi) y el
Choapa, Región de Coquimbo (Fig.9). sapito de cuatro ojos (Pleurodema thaul); Régimen de propiedad
en reptiles, la iguana chilena (Callopistes El sitio pertenece a la Comunidad Agrícola
Flora y Fauna característica maculatus) y lagartijas del género de Huentelauquén y el área circundante
La flora característica del humedal Liolaemus; en aves, el pidencito (Laterallus pertenece al Fundo Agua Dulce.
corresponde principalmente a asteráceas, jamaicensis), taguas (Fulica armillata
poáceas y cactáceas. Existen especies como y F. leucoptera), patos (Anas sibilatrix, Administración
la chilca (Baccharis marginalis) y la totora A. cyanoptera); en mamíferos, el coipo La administración del área está a cargo de
(Scirpus californicus) que son usados como (Myocastor coypus), el chungungo (Lontra la Comunidad Agrícola de Huantelauquén.
recursos vegetales para la elaboración de felina), el degú (Octodon degus) y la yaca
cercos, casas y artesanías. Por otro lado, (Thylamys elegans). Otras figuras de protección
46 algunas especies marinas como el luche Ninguna.
(Porphyra columbina) y el cochayuyo Tipo de Humedal
(Durvillaea antarctica) son explotadas para Laguna costera de agua dulce, playa de Principales amenazas
el consumo humano. arena y guijarros, costas marinas rocosas Actividades agrícolas que utilizan pesticidas,
Dentro de la fauna característica de este y estuarios insertos en la Ecorregión del turismo no controlado y extracción de es-
humedal destacan invertebrados como Matorral y Bosque Esclérofilo, subregión pecies utilizadas para el consumo humano.
el camarón de río del norte (Cryphiops del Matorral Estepario.

Figura
Figura9.9.Ubicación
UbicaciónGeográfica
Geográficadel
delSitio
SitioRamsar
RamsarLas
LasSalinas
SalinasdedeHuentelauquén.
Huentelauquén

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 SANTUARIO DE LA NATURALEZA LAGUNA CONCHALÍ
Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 2 de abril del año 2004. Región de Coquimbo
Minera Los Pelambres

Ubicación Dentro de la fauna presente en el Régimen de propiedad

El sitio se encuentra ubicado en los humedal destacan, el pejerrey de cola El sitio es de propiedad privada. La zona
31°53’S y 71°30’W, Región de Coquimbo, corta (Odontesthes brevianalis), el cisne circundante pertenece a propiedad priva-
Provincia del Choapa, 4 km al norte de la coscoroba (Coscoroba coscoroba), el da y también al Estado de Chile.
ciudad de Los Vilos (Fig.10). cuervo de pantano (Plegadis chihi),
siete colores (Tachuris rubrigastra) y Administración
Flora y Fauna característica trabajadores (Phleocryptes melanops). La administración del sitio corresponde a
La flora característica del humedal También se observan especies como el la Compañía Minera Los Pelambres.
corresponde a Echinopsis litoralis y cururo (Spalacopus cyanus) y el coipo
Neoporteria litoralis y la bromeliácea (Myocastor coypus). Otras figuras de protección
Puya chilensis. En las marismas destacan Santuario de la Naturaleza Laguna
especies como Frankenia salina, arbusto Tipo de Humedal Conchalí.
enano halófilo y las gramíneas Distichilis Humedal costero lacustre y de agua 47
spicata y Paspalum vaginatum. En salobre. Principales amenazas
las dunas, las especies características Actualmente no se evidencia alguna.
son Ambrosia chamissonis y Cristaria Superficie
glaucophylla. El sitio abarca una superficie aproximada
de 34 ha.

Figura 10. Ubicación Geográfica del Sitio Ramsar

Santuario de la Naturaleza Laguna Conchalí.

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 PARQUE ANDINO JUNCAL
Región de Valparaíso Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 22 de mayo de 2010.
Pilar Valenzuela

Ubicación (Phegornis mitchellii) y churrete chico Superficie

El sitio se encuentra ubicado en los (Cinclodes oustaleti); en reptiles, el El sitio abarca una superficie aproximada
32°55’S y 70°03’W en la Cordillera de Los matuasto (Phymaturus sp.), culebra de 13.796 ha.
Andes, zona central de Chile, Región de de cola corta (Tachymenis chilensis),
Valparaíso, en la Provincia y Comuna de la lagartija de los montes (Liolaemus Régimen de propiedad
Los Andes (Fig.11). monticola); en anfibios, el sapo espinoso El sitio es de propiedad privada. El área
(Rhinella spinulosa); en mamíferos, el circundante pertenece a propiedad priva-
Flora y Fauna característica cururo (Spalacopus cyanus), zorro culpeo da y también al Estado de Chile.
La flora característica del humedal (Lycalopex culpaeus), guanaco (Lama
corresponde a la llareta (Laretia acaulis) y guanicoe) y la vizcacha (Lagidium viscacia). Administración
Azorella sp. que crecen en forma de cojín, La administración del sitio corresponde a
la yerba blanca (Chuquiriaga oppositifolia), Tipo de Humedal la Comunidad Kenrick Lyon.
caulia (Tetraglochin alatum), uva de Vegas, ríos, manantiales, esteros, flujos
48 cordillera (Berberis empetrifolia), nastanto subsuperficiales de agua y glaciares, in- Otras figuras de protección
(Nastanthus spathulatus) y vautru o chilca sertos en estepas altoandinas de la zona Ninguna.
(Baccharis poeppigiana). de Matorral Mediterráneo.
Dentro de la fauna característica de este Principales amenazas
humedal destacan aves como el cóndor Posible turismo no controlado.
(Vultur gryphus), chorlito cordillerano

Figura 11. Ubicación Geográfica del Sitio Ramsar Parque Andino Juncal.

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 HUMEDAL EL YALI
Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 2 de diciembre del año 1996. Región de Valparaíso
Cyntia Mizobe

Ubicación Las especies de fauna características Superficie

El sitio se encuentra ubicado en los de este humedal son el cuervo de El sitio abarca una superficie aproximada
33°50’S y 71°38’W, Región de Valparaíso, pantano (Plegadis chihi), cisne coscoroba de 520,37 ha.
Provincia de San Antonio, Comuna de (Coscoroba coscoroba), becacina pintada
Santo Domingo, a 38 km al sur de Santo (Nycticryphes semicollaris), bandurria Régimen de propiedad
Domingo (Fig.12). (Theristicus melanopis), flamenco chileno El sitio pertenece al Estado de Chile,
(Phoenicopterus chilensis), gaviota mientras que el área circundante son de
Flora y Fauna característica garuma (Larus modestus), pato cuchara propiedad privada.
La flora característica del humedal (Anas platalea), piquero (Sula variegata) y
corresponde a boldo (Peumus boldus), el la rana grande chilena (Calyptocephalella Administración
molle (Schinus latifolius), mayu (Sophora gayi). La administración del sitio corresponde a
macrocarpa), chequén (Luma chequen), CONAF Región de Valparaíso.
maqui (Aristotelia chilensis). La especie Tipo de Humedal
Sarcocornia fruticosa crece en lugares Lagunas salobres permanentes; lacustre, Otras figuras de protección 49
húmedos alrededor de la albufera. palustre, costero; lagunas costeras de Reserva Nacional El Yali.
Respecto de la vegetación de pajonales agua dulce y salobre; salinas artificiales.
destacan las ciperáceas Scirpus sp. y Principales amenazas
Typha angustifolia. Actividades agrícolas e inmobiliarias.

Figura 12. Ubicación Geográfica del Sitio Ramsar Humedal El Yali.

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 SANTUARIO DE LA NATURALEZA CARLOS ANWANDTER
Región de Los Ríos Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 27 de julio de 1981.
jorge Herreros

Ubicación Luma, Blepharocalyx, Tepualia). Superficie

El sitio se encuentra ubicado en los La fauna más característica de este El sitio abarca una superficie aproximada
39°41’S y 73°11’W, Región de Los Ríos, humedal son el cisne de cuello negro de 4.877 ha.
Provincia de Valdivia, Comunas de San (Cygnus melancoryphus), el cisne
coscoroba (Coscoroba coscoroba),
José de la Mariquina y Valdivia. La ciudad Régimen de propiedad
taguas (Fulica armillata, F. leucoptera y
de Valdivia, capital regional, se localiza a F. rufifrons), gaviotín piquerito (Sterna El sitio pertenece al Estado de Chile,
3 km al sureste del sitio (Fig.13). trudeaui), cuervo de pantano (Plegadis mientras que las áreas colindantes son
chihi); en peces, el tollo de agua dulce de propiedad privada.
Flora y Fauna característica (Diplomystes camposensis), pocha de
La flora característica del humedal los lagos (Cheirodon australe), peladilla Administración
corresponde a la lengua de gato (Aplochiton taeniatus); en anfibios, la La administración del sitio corresponde a
(Galium leptum), el huiro (Potamogeton ranita de Darwin (Rhinoderma darwinii), CONAF Región de Los Ríos.
stenostachys) y temu (Blepharocalyx el sapito de antifaz (Batrachyla taeniata);
en mamíferos, el huillín (Lontra provocax)
cruckshanksii). También plantas no Otras figuras de protección
50 enraizadas que flotan libremente, como y el gato guiña (Leopardus guigna).
Santuario de la Naturaleza Carlos Anwand-
la lenteja de agua (Lemna minima) y la ter y nominado en el Registro de Montreux.
hierba guatona (Limnobium laevigatum), Tipo de Humedal
y plantas hidrófitas sumergidas como Ribereño perenne con bañados interma-
Principales amenazas
el luchecillo (Egeria densa). Los árboles reales.
Contaminación del sistema debido a acti-
dominantes pertenecen a varios géneros
vidades industriales (Planta de celulosa).
de la familia Myrtaceae (Myrceugenia,

Figura 13. Ubicación Geográfica del Sitio Ramsar

Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter.

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 BAHÍA LOMAS
Fecha de inclusión a la lista Ramsar: El 6 de diciembre del año 2004. Región de Magallanes y de la Antártica Chilena
Antonio Larrea

Ubicación ticularmente especies pertenecientes a mientras que el área circundante es de

El sitio se encuentra ubicado en los la familia Scolopacidae. Las especies que propiedad privada.
52°38’S y 69°10’W en la boca oriental del destacan son: playero ártico (Calidris ca-
Estrecho de Magallanes, en la costa norte nutus rufa), zarapito de pico recto (Limosa Administración
de la Isla de Tierra del Fuego, Región de haemastica), chorlo de Magallanes (Plu- La administración del área corresponde al
Magallanes y Antártica Chilena, Comuna vianellus socialis) y pilpilén austral (Hema- Ministerio del Medio Ambiente.
de Primavera, aproximadamente a 200 km topus leucopodus). En la planicie mareal
de la ciudad de Punta Arenas (Fig.14). destaca la ocurrencia del bivalvo Darina Otras figuras de protección
solenoides, el mitílido Mytilus chilensis y Sitio de importancia hemisférica por la
Flora y Fauna característica varias especies de poliquetos. Red Hemisférica de Reservas para Aves
Respecto de la flora, en el humedal do- Playeras (RHRAP).
minan los ecosistemas de pastizales, con Tipo de Humedal
predominio de las gramíneas Poa y Fes- Humedal marino costero con extensas pla- Principales amenazas
tuca. En algunos sectores hacia el borde nicies mareales y pantanos salinos. Actividades que producen contaminación
costero de la planicie intermareal dominan por hidrocarburos u otras sustancias quí- 51
componentes cespitosos, de matorral y ve- Superficie micas, pérdida de hábitat por actividades
getacional de hierbas anuales y bianuales. El sitio abarca una superficie aproximada mineras y ganaderas, y aquellas asociadas
Especies características son Sarcocornia de 58.946 ha. con la administración y práctica de manejo
magellanica y Atriplex vulgatissima. del área (e.g. turismo no orientado hacia la
Este humedal alberga una gran concen- Régimen de propiedad conservación del sitio y acumulación de ba-
tración de aves playeras migratorias, par- El sitio pertenece al Estado de Chile, sura, entre otros).

Figura 14. Ubicación Geográfica del Sitio Ramsar Bahía Lomas.

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 REFERENCIAS
8. ESTADES CF, MA VUKASOVIC & J AGUIRRE
1. CORREA-ARANEDA F, J URRUTIA & R FIGUEROA (2012) Aves en los humedales costeros de Chi-
(2011) Estado del conocimiento y principales le. pp. 67-99. En: Humedales costeros de Chile:
amenazas de los humedales boscosos de agua aportes científicos a su gestión sustentable.
dulce de Chile. Revista Chilena de Historia Na- (Eds. JM Fariña & A Camaño). Ediciones UC,
tural 84: 325-340. Santiago de Chile. 437 pp.

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En: Humedales costeros de Chile: aportes cien- portancia internacional. Editado por la Oficina
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www.ramsar.org/cda/es/ramsar-activities-rsis/main/ramsar/1-63-97_4000_2__
http://ramsar.wetlands.org/Database/SearchforRamsarsites/tabid/765/Default.aspx
www.ramsar.org/cda/es/ramsar-documents-list/main/ramsar/1-31-218_4000_2__
www.conaf.cl/parques-nacionales/conservacion-de-humedales/
www.birdlife.org/datazone/species/factsheet/22728206
www.birdlife.org/globally-threatened-bird-forums/2013/09/lesser-rhea-rhea-pennata-is-be-
ing-split-list-r-tarapacensis-as-endangered/
www.santotomas.cl/investigacion/centros/lomas.html

ANEXO: LISTADO DE INSTITUCIONES PÚBLICAS QUE CONSTITUYEN EL

COMITÉ NACIONAL DE HUMEDALES.

1. Ministerio del Medio Ambiente, coordinador (ex CONAMA)

2. Corporación Nacional Forestal (Secretaría Técnica)
3. Ministerio de Relaciones Exteriores
4. Ministerio de Minería
5. Ministerio de Bienes Nacionales
55
6. Subsecretaría de Marina
7. Subsecretaría de Pesca
8. Servicio Nacional de Pesca
9. Servicio Agrícola y Ganadero
10. Dirección General de Aguas
11. Dirección de Obras Hidráulicas
12. Dirección del Territorio Marítimo y de Marina Mercante
13. Comisión Nacional de Riego
14. Comité Oceanográfico Nacional
15. Museo Nacional de Historia Natural
16. Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica

S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
56

S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
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