Escuela de Política y Relaciones Internacionales.

Descentralización política y administrativa de Colombia.

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Ordenamiento territorial en Colombia y su relación con la
descentralización.

La planeación es hoy en día una de las principales herramientas de gestión

y ejecución presupuestaria al servicio de la administración pública y la ejecución de
políticas socioeconómicas. Es gracias a la planificación que hoy podemos
reorganizar y estructurar los territorios para que estos sean compatibles con el
desarrollo económico y social, es por eso, que el presente ensayo busca establecer
¿Cuál es la relación entre el ordenamiento territorial y la descentralización?, esto
teniendo en cuenta las dificultades y oportunidades que implican los procesos de
descentralización desde una perspectiva de orden territorial.

En este sentido, el ensayo pretende desarrollar ocho problemáticas de

ordenamiento territorial donde cada una de forma implícita se relaciona con la
descentralización del país, de la misma manera, en su avance se evidenciará que
cada una guarda correspondencia entre sí, al finalizar se encontrará una conclusión
que procura recopilar los aspectos más relevantes de las problemáticas
mencionadas y a su vez, responder la pregunta intencional.

La primera problemática con respecto a la gestión territorial en Colombia es

en tanto al uso normativo que debe tener el suelo. Las problemáticas de uso de
suelo afectan en enorme medida las ya existentes demandas sociales de los
sectores urbanos, rurales y regionales porque alteran las problemáticas
preexistentes y causan malestar en la población contra las respectivas
administraciones de los entes territoriales.

El primer tipo de conflicto relacionado con el uso de suelo son: los conflictos
socioambientales, ejemplo de ellos serían: la explotación indiscriminada de recursos
naturales no renovables, actividades agroindustriales, proyectos de infraestructura,
ampliación de fronteras de urbanización y la presión sistémica sobre las fuentes
hídricas y el suelo.

Es de vital importancia resaltar que las actividades y los conflictos

socioambientales han creado en Colombia constantes disputas entre la sociedad
civil y las autoridades, ya que los proyectos y actividades de explotación ambiental
pueden llevar a un degrado de los ecosistemas como: contaminación hídrica,
deforestación y pérdida de las propiedades de suelo para la producción agrícola.
Hoy, en Colombia, muchas zonas y regiones padecen de conflictos
socioambientales como: Antioquia, Guainía, Cauca y en la región Caribe, gracias a
ello Colombia ha sido catalogado como el primer país de Latinoamérica en cuanto
a la cantidad de conflictos socioambientales existentes.

El segundo tipo de conflicto está correlacionado sobre la vocación que debe

tener el suelo en Colombia, es decir, si el suelo en el país es usado de la mejor
forma posible según sus propiedades biológicas, Colombia tiene dos problemas
ambientales en este sentido: uno de subutilización del suelo, es decir, que la suelo
no ha sido usado con posibilidades que brinda los diferentes tipos de suelos en el
país, y el otro, es un problema de sobreutilización, o sea, que el suelo ya ha sido
sobreexplotado y por tanto se hace insostenible continuar con la explotación en esas
áreas.

Los problemas por sobreexplotación lo evidenciamos en: minería en páramos

y ríos, obras de infraestructura sobre humedales, actividades extractivistas en
páramos o ganadería y agricultura extensiva en áreas de conservación. Igualmente,
estos problemas se presentan en las zonas marítimas del país en donde el
desarrollo portuaria y turística también ejerce presiones sobre los ecosistemas
estratégicos marinos del país.

El tercer conflicto tiene relación con la deficiente conectividad entre las

regiones del país. Si bien se cuenta con redes de transporte que van en sentido
norte-sur, la nación mantiene elevados costos en fronteras, puertos y de forma
interna entre consumidores y productores; es así como Vargas (s.f), afirma que al
consultar en tarifas de medios de transporte en latinoamérica, se evidencia que
Colombia es el segundo país con los peajes más costosos de la región seguido de
Chile y de la misma forma se encuentra en el top 3 de territorios con mayor cantidad
de estos.

Sin embargo, el problema de la conectividad no recae únicamente en los

altos costos, en esto inciden variables como; el lento proceso en la construcción de
troncales viales, las profundas problemáticas asociadas a la corrupción como el
caso de Odebrecht con la ruta del Sol II y la adición a la ruta Ocaña-Gamarra
(Andrade y Saldarriaga, 2019), a esto se le suma la baja relación entre la red vial
nacional con la planeación de desarrollo a largo plazo y a su vez con la escasa
conexión con lo local.

Esto tiene grandes implicaciones en lo que respecta a la descentralización,

por un lado se tiene que el territorio por su sistema vial se asemeja a una red de
archipiélagos donde se destacan algunas ciudades, en ellas se encuentran
aglomeraciones de población y con esto un desarrollo segmentado por pequeñas
fracciones que no permiten que los procesos se den de manera uniforme y bajo el
fortalecimiento de la nación. Por otro lado, se evidencia que dentro de la planeación
nacional territorial no se tiene en cuenta la relación entre municipios, ciudades y
departamentos entre sí, por lo que los proyectos se quedan cortos en tanto al
desarrollo de vías férreas, fluviales e incluso aéreas.

El cuarto problema, tiene relación directa con el dilema anterior y concierne

a la baja articulación de desarrollo entre lo rural y lo urbano. La Misión menciona
que el 76% de la población se ubica en zonas urbanas su subsistencia no es posible
sin los productos agrícolas y ganaderos del campo, asimismo, la zona rural depende
de las ciudades en aspectos como el agua, la electricidad, la interconectividad
digital, entre otros.

Pese a esta relación, se identifican procesos de conurbación y

suburbanización donde se encuentran zonas grises que no cuentan con el
adecuado desarrollo agrícola ni urbano adecuado. Esta problemática reafirma la
necesidad de políticas públicas que tengan por énfasis la conectividad entre el
campo y la ciudad permitiendo la descentralización y con esta una cercanía social,
cultural y económica.

En relación con la quinta problemática, se encuentran los desequilibrios e

irregularidades en la calidad de vida. En los últimos años, Colombia ha mostrado un
decrecimiento favorable en el nivel de pobreza, sin embargo, esto a nivel regional
no es evidenciado en la misma medida. Los rasgos de desigualdad más
pronunciados tienen relación con alcantarillado donde se registró que en zonas
como el Valle del Cauca el 92% de los hogares contaban con este servicio mientras
que en el Pacífico no alcanza el 50%, de la misma forma, se encuentran grandes
brechas de desigualdad regional en variables relacionadas con acueducto,
recolección de basuras, capital humano, entre otros.

La sexta problemática, tiene que ver con el uso de equipamientos e

infraestructura en Colombia, debido a que, muchas industrias en el país, mineras,
petroleras y de otros órdenes extractivistas no han impactado notablemente por
medio de sus utilidades el desarrollo económico y social de los territorios de donde
dedican sus actividades, este problema lo que ha hecho es agravar y profundizar la
desigualdad y causar externalidades negativas como: deterioro ambiental. Del
mismo modo los equipamientos regionales como: vías, aeropuertos, puertos,
refinerías tampoco han impactado considerablemente de buena manera el
desarrollo que las comunidades esperan, un ejemplo de ello es Buenaventura una
ciudad con puerto moderno, pero con una ciudad pobre y con violencia
desmesurada.

El Séptimo problema es la divergencia de visiones sobre el uso de suelo, en

Colombia existen multitud de visiones sobre el apropiado uso y gestión de los
territorios, estas visiones son más chocantes cuando se trata de territorios
indígenas, estos conflictos son producto del choque de una visión occidental sobre
la tierra (propiedad privada, límites) y una visión ancestral. Por último, el octavo
problema tiene relación con la globalización y regionalización del Continente, ya que
Colombia es un país que no se ha preparado para estos procesos de integración
pero estos han tenido un mayor auge gracias a la firma de distintos Tratados de
Libre Comercio (TLC).

Se puede concluir que los problemas de ordenamiento territorial como los

aspectos socioambientales, de vocación, de conectividad vial férrea y fluvial, la poca
relación entre lo rural y lo urbano, las desigualdades en calidad de vida, los
equipamientos e infraestructura, la divergencia de visiones sobre el uso del suelo y
por último, la falta de integración y globalización han inferido de manera conjunta
para que Colombia se perciba como descentralizada en la constitución y no en la
práctica.

Se observa la importancia de pensar en una gestión de programada a largo

plazo que de conectividad entre la zona rural y urbana colombiana, esto permitiría
un desarrollo territorial con mayor pronunciamiento, consecuentemente se
disminuirían las grietas sociales fomentando una comunidad más equitativa y con
mayores oportunidades.

Por último, como método desde la administración territorial se sugiere evaluar

las demandas sociales y las oportunidades que puede brindar el territorio a nivel
nacional, ejemplo de esto el adecuado uso de los suelos, esto con el fin de impulsar
los ejes unidireccionales y los procesos productivos de la región. Asimismo, enfocar
proyectos nacionales en las zonas rurales o periféricas, dando visibilidad incluso en
el entorno internacional. Lo anterior, aporta a la descentralización nacional en su
práctica.
Referencias

Comisión de Ordenamiento Territorial. (2014). Bases para la formulación de la

Política General de Ordenamiento Territorial. Secretaria técnica COT
Nacional.

Saldarriaga Meneses, J. A., & Andrade Bautista, D. S. (2019). Influencia de la

Corrupción en la Calidad de los Proyectos de Infraestructura en Colombia.
Recuperado de:
[Link]
%20la%20corrupci%C3%B3n%20en%20la%20calidad%20de%20los%20pr
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Vargas, A (s.f). En Chile, Colombia y México se encuentran los precios de peajes

más caros de la región. 50 cargos defencarga. Recuperado de:
[Link]
m%C3%A9xico-se-encuentran-los-precios-de-peajes-m%C3%A1s-caros-
de-la-regi%C3%B3n