Informativo Reflexin DEMOCRTICA
Nm.152
11 de julio de 2011 Ao 8
Contenido
Editorial Informes y artculos
Los nuevos Congresistas Algunos apuntes sobre las circunscripciones electorales Uso y abuso de los decretos de urgencia
Director: Jos Elice Navarro Jefe de unidad de anlisis:
Carlos Vega Miranda Unidad de anlisis Leslie Quintanilla Arroyo Gabriela Vega Franco Csar Mimbela Valencia
Jr. Mir Quesada 247. Oficina 512. Lima 1 www.reflexiondemocratica.org.pe
Freddy Sequeiros Hilares
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NuestrosnuevosCongresistas
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Algunosapuntessobrelascircunscripcioneselectorales
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1. Introduccin solocongresista,yplurinominales,enlosqueseeligems deuncongresista 2 . Por su dimensin, generalmente las circunscripciones plurinominales se clasifican en pequeas (conformadas porentredosycincoescaos),medianas(entreseisydiez escaos) y grandes (ms de diez escaos) 3 . Tambin se clasifican como uniformes (cuando en todas las circunscripciones se elige al mismo nmero de representantes) o variables (diferente nmero de representantes). Las circunscripciones en una electorales divisin pueden poltica estar previa
El sistema de eleccin de representantes puede ser entendido como el conjunto de reglas que sirven para trasformar los votos de los ciudadanos en curules en el Congreso. Unodeloselementosmsimportantessistemaelectoraly sobreelquereflexionaremosenelpresentetrabajoeselde las circunscripciones o distritos electorales. As, trataremos de explicar cmo funcionan las circunscripciones en el pas y los problemas que han surgido por tener un sistema de distritos plurinominales variable. Del mismo modo, expondremos algunas alternativas al sistema plurinominal y presentaremos, comoejemplo,elsistemabinominalaplicadoenChile. 2. Desarrollo
superpuestas
(departamentos, municipios) o en circunscripciones ad hoccreadasexclusivamenteparalosprocesoselectorales. 4 Otroimportantetemarelacionandoalascircunscripciones es el criterio de asignacin de curules, que puede ser mayoritario o proporcional. En el caso de aplicarse el mayoritario, el partido que alcanza la mayor votacin obtiene todas las curules correspondientes al distrito electoral respectivo. En el caso del proporcional, las curules son distribuidas entre los partidos en relacin al porcentajedevotacin. Cmo funcionan las circunscripciones electorales en el Per? En el pas tenemos 26 circunscripciones plurinominales. Estas han sido distribuidas sobre una divisin poltica previa:losdepartamentos(aexcepcindeldepartamento de Lima, donde existen dos circunscripciones: Lima Provincias y Lima Metropolitana). El tamao de los distritos electorales vara segn la poblacin de cada departamentoy,deacuerdoalamisma,seleasignaentre unoysieteescaos,exceptoenLimaMetropolitana,esta porserlamspobladacuentacon36escaos.
Para nadie es un secreto que el sistema electoral para la eleccindecongresistasennuestropashageneradouna serie de dificultades en el sistema de partidos: se ha propiciadolaexistenciadeagrupacionespolticasdbiles y pequeas, as como la aparicin de nuevos partidos en cadaeleccin.Tambinhaprovocadounarepresentacin parlamentaria fragmentada, que ha dificultado la gobernabilidaddelpasyrepercutidoenlarepresentacin poltica,pueslosciudadanosnosesientenrepresentados porenelCongreso.Losintentosdesolucinquehastael momento se han puesto en prctica, tales como la valla electoral,pocohanayudadoacambiarlasituacin. Qusonlascircunscripciones? Entendemos por circunscripcin electoral a () aquel conjuntodeelectoresqueconformanlabaseparaquesusvotos serepartanentreunnmerodeterminadodeescaos 1 . La magnitud de las circunscripciones o distritos electoralesnodependedesutamaogeogrfico,nidesu densidad poblacional, sino del nmero de congresistas elegidosencadaunodeellos.As,elpaspuededividirse encircunscripcionesuninominales,enlosqueseeligeun
SARDN,JosLuis.Partidos,GobiernoyCongreso:ChileyPer.En:Reforma
de los partidos polticos en Chile. Santiago: PNUD, CEP, libertad y desarrollo, ProyectamricayCIEPLAN,2008.p.223. TUESTA,Fernando.Op.Cit.p.21
4
TANAKA, Martn y VERA, Sofa. Per: entre los sobresaltos electorales y la
TUESTA,Fernando.RepresentacinPoltica: Lasreglastambincuentan.PUCP,
agendapendientedelaexclusin.RevistadeCienciaPoltica,volumen27.2006.
2005.p.20.
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Para la asignacin de curules usamos el mtodo proporcional (repartimos las curules correspondientes a cadacircunscripcinsegnlosporcentajesdelavotacin), ademsdeaplicarlasnormassobrelavallaelectoralyla cifrarepartidora. Las 130 curules del Congreso se reparten de la siguiente manera:
Nmero
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
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obtengan una curul. As, en un Parlamento con demasiados partidos polticos representados resulta muy difcilalcanzarconsensos.Estasituacindilataymuchas veces bloquea la toma de decisiones, lo que a su vez puede atrasar o paralizar varias polticas de Estado. Adems, debido a que pueden acceder al Congreso un mayornmerodepartidos,serbastanteimprobableque el partido de gobierno obtenga una mayora parlamentaria. En cuanto al sistema de partidos polticos, lejos de fortalecerlo, el modelo actual ha contribuido a que estas organizaciones se debiliten cada vez ms y, por tanto, a que su desprestigio sea mayor. La posibilidad de que partidos pequeos accedan al Parlamento genera un incentivo a la formacin de nuevos, que nacen y mueren en cada eleccin. Se crea adems un desincentivo a la formacin de alianzas que permitan generar fuerzas polticasmsfuertes.Esto,asuvez,debilitaalospartidos polticos grandes, pues al estar tan desprestigiados, los electoresbasansuvotoprincipalmenteenlapersonalidad delcandidato,msqueenlaideologaquerepresentan. En cuanto a la representacin, este sistema (que supuestamente maximiza la representacin, por permitir que ideologas minoritarias estn representadas en el Parlamento)lahadebilitadoterriblemente.Ladificultado faltadeconsensosquesedanenelCongresoespercibida por la poblacin como falta de actividad, que sumado a variosescndalospersonalesdeciertosparlamentariosha convertido al Congreso de la Repblica en una de las instituciones ms desprestigiadas del pas, por la que la mayoradelapoblacinnosesienterepresentada. Otro problema relacionado a la representacin es que, al tener circunscripciones grandes, los congresistas no reconocen a qu poblacin tienen que rendirle cuenta, lo que dificulta la fiscalizacin de la poblacin a sus representantes. Cuanto ms representantes se eligen en una circunscripcin, menos claro tendr cada congresista aquciudadanosrepresenta 5 . Alternativas de cambio: reduccin del tamao de las circunscripcionesyelcasochileno
Circunscripcin electoral
Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn LaLibertad Lambayeque Lima Loreto MadredeDios Moquegua Pasco Piura Puno SanMartn Tacna Tumbes Ucayali LimaProvincias Total
Poblacin electoral
225,853 726,897 23,947 879,176 362,985 874,695 640,954 763,669 249,077 437,387 510,139 774,714 1'098,318 771,685 6'619,127 531,109 69,555 120,526 164,147 1'086,489 772,075 456,355 213,298 135,663 262,582 609,332 19'595,277
Curules
2 5 2 6 3 6 4 5 2 3 4 5 7 5 36 4 1 2 2 7 5 4 2 2 2 4 130
Quproblemasnoshatradounsistemacomoelactual? La organizacin de las circunscripciones, tal como estn configuradasactualmente,hageneradovariosproblemas, afectando sobre todo la gobernabilidad, al sistema de partidos y a la representacin. Para entenderlos es importante tener en cuenta que mientras msgrande sea una circunscripcin, existen ms posibilidades de que partidospequeosobtenganunacurul,elloporqueexiste unamayordispersindelvoto. En cuanto a la gobernabilidad, contar con distritos plurinominales grandes y medianos propicia un Parlamento extremadamente fragmentado, debido a que aumenta la posibilidad de que partidos pequeos www.reflexiondemocrtica.org.pe
SARDN,JosLuis.LaConstitucinIncompleta.Lima,InstitutoApoyo,1999.p.
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Debemos entender que no hay reglas de juego poltico perfectas, con efectos polticos nicamente positivos. Todas las medidas tienen sus pros y sus contras. Sin embargo,algunasreglastienenunresultadonetopositivo antesquenegativo 6 . La magnitud de las circunscripciones electorales tiene profundosefectossobrelaconductadeloscongresistasy por la tanto sobre la afirmacin democrtica. Estas brindanincentivosalacalidaddeldesempeooconducta de los congresistas y determina la cantidad de partidos que tendrn acceso al Congreso 7 . Por ello, una de las soluciones planteadas por la doctrina a los problemas mencionados es la reduccin del tamao de las circunscripciones electorales, convertirlas en
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desempeo de la funcin congresal a la vez que se constituyeenunaherramientacontralacorrupcin. Asimismo, se incentivar que los congresistas presten mayor atencin a las ideas e intereses de los ciudadanos porque reconocern a quienes le deben el cargo que ostentan. Elcasodelbinominalismochileno: El sistema binominal, utilizado en Chile desde 1989, consisteenlaeleccinderepresentantessobrelabasede divisiones electorales previamente establecidas, siendo queencadaunadeellasseeligeadosrepresentantes. Los partidos polticos, las coaliciones o los grupos independientes presentan listas de candidatos que normalmente la integran como mximo dos candidatos pordistritoelectoral.Loselectoresvotanporelcandidato desupreferencia. El primer escao le corresponde a la lista que haya recibidoelmayornmerodevotosdeltotalemitido.Una listapuedeganarambosescaossiobtienemsdeldoble de los votos que haya conseguido la segunda lista ms votada. El resultado de este sistema en Chile ha sido que en casi todos los distritos se elige a un representante de cada coalicin,unodelaConcertacinyotrodelaAlianzapor Chile. A pesar de que en Chile el binominalismo no ha estado libre de crticas, se le atribuye haber sido uno de los pilares de la estabilidad poltica y econmica de la que gozaelpasvecinodurantelosltimosaos. En cuanto al fortalecimiento de los partidos polticos, el sistema binominal induce al bipartidismo, ya que como soloseeligeadosrepresentantesporcircunscripcin,los candidatosfavorecidospertenecernalosdospartidoso alianzas ms fuertes. Los partidos ms pequeos tienen unamenorprobabilidaddeaccederalCongreso,perode llegar a ser elegidos en algn distrito, no tendrn una mayorafuerteenelmismo. Los defensores del sistema binominal indican que este modelo ha permitido fortalecer las dos grandes coaliciones en Chile, y contribuir a que se genere cierta estabilidad poltica. Por el contrario, los detractores
uninominales o en binominales. El tamao de las circunscripcioneselectoralestambinafectalaestabilidad de la democracia de manera indirecta, al influir en el nmero de partidos que actan relevantemente en el proceso poltico. Los distritos electorales pequeos fomentanlaconsolidacindepocospartidosporquesolo dan acceso al Congreso a un nmero limitado de corrientes de opinin, evitando as la fragmentacin 8 . TenerunCongresoquenoestfragmentadofacilitarde manera considerable la gobernabilidad y se podran conseguirconsensosmuchomsfcilmente. Por otro lado, al reducir el nmero de agrupaciones polticasqueaccedenalCongreso,elpartidodegobierno tendr mayores posibilidades de lograr una mayora parlamentaria significativa. Esto a su vez ayudar al sistema de partidos, pues se generarn incentivos para fortalecer la institucionalidad delosmismos,ascomolaformacindealianzasslidas, debido a que solo las agrupaciones ms fuertes podrn obtenerrepresentacinenelCongreso. Porelladodelarepresentacin,lafiscalizacinaltrabajo parlamentarioporpartedelapoblacinqueloseligiser ms efectiva en circunscripciones pequeas, a la vez que facilitar y abaratar la rendicin de cuentas. De esta forma, se genera el incentivo para lograr un buen o, al menos, una representacin
SARDN, Jos Luis. Partidos, Gobierno y Congreso: Chile y Per. Op. Cit. p. SARDN,JosLuis.LaConstitucinIncompleta.Op.Cit.p.48. Ibd.p.58.
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consideranqueelbinominalismohacongeladoelsistema de partidos y detenido su evolucin de acuerdo con los cambiossocialesylosnuevosinteresesciudadanos. Uno de los grandes aportes del sistema de
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socioeconmicoquedichopashaexperimentado,debido a que han realizado una poltica responsable que les ha permitido la paz social y la estabilidad institucional que sonlabasedesuxito. Alrespecto,sedebeobservarcmolospasesdelaregin quecarecendeestabilidadpoltica,aunquericosenotros recursos, no han podido mejorar sustancialmente la vida desuscompatriotas.Enesospasesreinalainestabilidad poltica debido a la imposibilidad de crear gobiernos de mayoras estables en el tiempo. Una de las claves es que esos pases tienen sistemas electorales proporcionales puros que combinados con el presidencialismo generan incentivos al fraccionamiento poltico, a la inestabilidad delascoalicionesyalpopulismodesusdirigentes. Comentariofinal Hemostratadodepresentaralgunosdelosproblemasque se producen por contar con un sistema circunscripciones plurinominalesmedianasygrandes,yunaalternativade solucincomoeselcasochileno.Somosconscientesdela existencia de otras alternativas para solucionar los problemasdegobernabilidaddenuestropas,delsistema de partidos polticos y la representacin en nuestro pas, razn por la cual esperamos que nuestros polticos las evalen y adopten la mejor opcin. Nuestros prximos parlamentariostendrndicharesponsabilidad.
circunscripciones binominales es su contribucin a la gobernabilidad. Al existir un nmero similar de representantesoficialistasydeoposicinresultamsfcil lograr los consensos necesarios para la toma de decisiones, y que se apoye o rechace rpidamente determinadas polticas de Estado. El resultado ha sido, porejemplo,laestabilidadpolticaalcanzadaenChilepor ms de 20 aos con la presencia de dos coaliciones grandesyfuertes. En cuanto a la representacin, si bien de un lado esta resultasacrificada,puesdificultaelaccesoalCongresode opciones minoritarias, hay que reconocer que del otro lado la fortalece, debido a que facilita el sistema fiscalizacin y rendicin de cuentas. Al tener una democraciaestableeinstitucionesconciertoprestigio,la poblacinsesientemejorrepresentada. Porloanterior,noesdeextraarquesehayanvividolos mejores aos en la historia de Chile en trminos de crecimiento econmico y desarrollo democrtico. Ambas coaliciones, una en el Gobierno y la otra en la oposicin, tienen importante responsabilidad en el crecimiento
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Usoyabusodelosdecretosdeurgencia
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1.
Losdecretosdeurgencia
impedir la prevencin de daos o que estos se conviertanenirreparables. c. Transitoriedad: Las medidas extraordinarias
Los decretos de urgencia son, de acuerdo con la Constitucin,normasconfuerzadeley 9 quepuedeemitir extraordinaria y unilateralmente el Presidente de la Repblica para regular materia econmica o financiera siemprequeaslorequieraelintersnacional .Unavez
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impuestas por el decreto de urgencia no deben permanecer vigentes por un tiempo mayor al estrictamente necesario para revertir la situacin adversa. d. Generalidad: El inters nacional debe ser el que justifique la aplicacin de la medida concreta contenida en el decreto de urgencia. As, los beneficios que depare su aplicacin no pueden circunscribir sus efectos en intereses determinados, sinoquedebenalcanzaratodalacomunidad. e. Conexidad: Debe existir una vinculacin inmediata entre la medida aplicada contenida en el decreto de urgencia y las circunstancias extraordinarias que se pretendenhacerfrenteconl. Lo sealado por la Constitucin, el Reglamento del Congreso y la jurisprudencia citada en las lneas precedentes nos indican claramente que la utilizacin de losdecretosdeurgenciadebeserexcepcional.Yestbien queelloseaasporquesetratadeunanormaequivalente a una ley que es aprobada por el Presidente de la Repblica de manera unilateral, y su uso indiscriminado porpartedeestepuedesernocivoparaelequilibriodeun sistema democrtico, ya que corresponde al Congreso de laRepblicacasienexclusivalaatribucindedarnormas legales (salvo que este le delegue al ejecutivo la facultad delegislar). 2. Laproliferacindedecretosdeurgencia
emitidos, se debe dar cuenta al Congreso para que este realiceuncontrolposteriordelosmismos(evaluarsien su emisin se han respetado los lmites que la Constitucin y el Reglamento del Congreso imponen), pudiendomodificarlosoderogarlos. Porsuparte,elReglamentodelCongresoagregaquetodo decreto de urgencia se debe fundamentar en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles, cuyoriesgoinminentedequeseextiendanconstituyanun peligro para la economa nacional o las finanzas pblicas 11 . Adems, el Tribunal Constitucional (TC) se ha pronunciado sobre la constitucionalidad de los decretos de urgencia y en su jurisprudencia ha establecido parmetros para que los mismos no infrinjan la Constitucin 12 . As, de acuerdo con el TC, para que un decreto de urgencia sea constitucional debe tener las siguientescaractersticas: a. Excepcionalidad: Debe revertir situaciones
extraordinarias e imprevisibles, condiciones que debenserevaluadasenatencinalcasoconcretoysu existencia no debe depender del propio decreto de urgencia, sino de datos reales previos a su promulgacinyobjetivamenteidentificables. b. Necesidad: Las circunstancias deben ser de naturaleza tal que el tiempo que demande el procedimiento parlamentario para la expedicin de leyes(iniciativa,debate,aprobacinysancin)pueda
A pesar de lo sealado en los anteriores prrafos, la utilizacin de decretos de urgencia no ha sido excepcional.Comosegrficaenloscuadrosmsabajo,en los ltimos diez aos, por cada 3.5 leyes que emita el Congreso,elejecutivodictabaun(1)decretodeurgencia, esdecir,quesonusadosconbastantefrecuencia.
Para efectos prcticos, decir queunanorma tiene fuerza de ley es equivalente a Artculo118,inciso19,delaConstitucin. Artculo91,incisoc),delReglamentodelCongreso. SentenciadelTCdelExpedienteNm.00082003AI/TC.
decirquelamismaposeerangolegal.
10 11 12
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CantidaddeNormasconrangodeleyemitidaspor ellegislativoyelejecutivoenlosltimos10aos
2500 2000 1500 1000 500 0 Leyes Decretos legislativos Decretosde urgencia 188 672
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financiera, esto constituye un lmite material para la emisindelasmencionadasnormas(esdecir,unlmiteen cuandoalassituacionesdehechoquesepuedenregular). Ahora bien, resulta sumamente complicado que alguna decisindelgobiernonotenga,enalgngrado,incidencia enlasreferidasmaterias,situacinquepodradarlecarta abierta a cualquier gobierno para emitir decretos de urgencia en temas ajenos al econmico y financiero,
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Fuente:SPIJ,CongresodelaRepblica/Elaboracin:ReflexinDemocrtica
aduciendo la existencia de una conexin tangencial o indirectaconlosmismos.Porello,paraevitarexcesos,se debe interpretar de manera estricta el lmite material impuesto para su emisin, interpretacin que es acorde conlanaturalezaexcepcionaldelosdecretosdeurgencia, as,cualquierdecretodeurgenciadeberaregulardirecta ysustancialmentemateriaeconmicayfinanciera 15 . 4. Lassituacionesextraordinariaseimprevisibles
Ejemplos claros de esta feraz produccin de decretos de urgencia son los aos 2001 y 2009,enestoselEjecutivoemiti, en promedio, un decreto de urgencia cada 2.5 das y 3 das, respectivamente. Se trata de una exageracinatodaslucesapesar dequelacoyunturadeesosaos era especial: se trataba del periodo de transicin de 2001 y la crisis financiera internacional de2009 13 . Esta excesiva produccin de decretos de urgencia por partedelEjecutivo(independientementedequienesten elgobierno)genera,ynoenpocoscasos,queseviolenlos lmites que existen para su respectiva emisin. As, por ejemplo,enabrildeesteao,elTC,alconsiderarqueno cumpla con las caractersticas de excepcionalidad, imprevisibilidadytransitoriedad,declarinconstitucional elDecretodeUrgencianm.0612010,normaemitidapor el Ejecutivo que modific el Cdigo de Consumo casi inmediatamente despus de que el mismo Ejecutivo lo promulgarasinhacerobservaciones 14 . As como este, existen muchos otros casos en que el Ejecutivo se excede en sus atribuciones por ms buenos propsitos (aunque no siempre son buenos) que se persiganconlapromulgacindeundecretodeurgencia. 3. Los decretos de urgencia y la materia econmica y financiera Comoyalohemosexpuesto,losdecretosdeurgenciasolo se deben utilizar para legislar en materia econmica y
Decretosdeurgenciaporao (desdeel2001) 2011 32 2010 89 2009 125 2008 52 2007 51 2006 39 2005 36 2004 15 2003 24 2002 69 2001 140 Total 672
La calificacin de una situacin como extraordinaria o imprevisible que habilite la emisin de un decreto de urgencia tambin tiene problemas de interpretacin, ya que una valoracin poco estricta puede habilitar al gobierno a los excesos mientras que una demasiado restrictiva puede afectar la discrecionalidad poltica de aquel y provocar su inaccin. No obstante, lo que queda fuera de toda controversia es que se debe estar ante una circunstancia especial o anormal cuyo advenimiento sea imposibledeseranticipadooprevistoporlasautoridades (imprevisibilidad). De no ser as, lo que correspondera sera seguir los procedimientos ordinarios de produccin legislativaynoundecretodeurgencia 16 . 5. Algunos errores frecuentes de los decretos de urgencia
Fuente:SPIJ Elaboracin:ReflexinDemocrtica
ElexmagistradodelTC,elprofesorCsarLandaArroyo, ha referido algunos errores frecuentes en la emisin de decretosdeurgencia 17 : () confundir las situaciones extremas o preocupantes que requieren una actuacin previsible y permanente del
DONAYRE, Christian. Dos decretos de urgencia innecesarios y, por lo tanto, inconstitucionales. Ver: http://enfoquederecho.com/dosdecretosdeurgencia innecesariosyporlotantoinconstitucionales/ 16Ibd. 17 LANDA, Csar. Facultades Legislativas del Poder Ejecutivo. Diciembre 2000.
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PublicacinrealizadaporelProgramadeFortalecimientoLegislativodelCongreso
13 14
de la Repblica con el apoyo de The State University of New York y el United States Agency for International Development. Disponible en: http://www.congreso.gob.pe/OCI/Documentos/CoopInt/Archivos/Control%20Polit ico/Facultades%20Legislativas%20del%20Ejecutivo.doc
Losdatospresentesenloscuadrossonal7dejuliode2011. Al respecto,verlasentenciadelTCdel Expediente nm. 000282010PI/TC.En:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2011/000282010AI.html
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Estado, por ejemplo en materias de saneamiento de infraestructura fsica o social, con temas que por su impacto al ocurrir un desastre natural por ser inesperadospuedancalificardeurgentes. () el Poder Ejecutivo ha pretendido legislar mediante DecretosdeUrgenciasobremateriasquedebenserpartede suactividaddiaria,talescomolaslaboresdeplaneamiento e infraestructura o la implementacin de programas sociales; los cuales, por su propia naturaleza, deben corresponderaunplaneamientolegislativoprevioparasu desarrollo. Otro defecto que se produce en la expedicin de los DecretosdeUrgenciaquesehanemitido,eslamencinde la transitoriedad de la norma; () se omita la alusin acercadelplazoenqueestasmedidasdebanregir. 6. Conclusiones
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decreto de urgencia, el Congreso de la Repblica debe hacerlo de manera rigurosa, considerando que el contenido y oportunidad de las normas cumpla con los criterios necesarios establecidos por el TC, as como con los bienes jurdicos que la Constitucin y el Reglamento delCongresobuscanproteger. Igualmente, teniendo en cuenta que los decretos de urgencia vienen siendo utilizados de manera frecuente por el Ejecutivo (en los distintos gobiernos), sera pertinenteevaluarsiseranecesarioregularmedianteuna leylaemisindedichotipodenormas.SibienelTCyaha establecido criterios para la misma y el Congreso realiza un control posterior, no se debe olvidar que los criterios de aquel tribunal pueden variar dependiendo de los magistradosquelointegrenyquelopropioocurreconel Congreso porque el control de los decretos de urgencia que este realiza puede variar de acuerdo a quienes integren la Comisin de Constitucin y al juego de mayorasyminorasdentrodeestaydelPleno.
Almomentodeevaluarlaconstitucionalidaddeun
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