ESTRATEGIA

de
ÉTICA de LOS
SERVICIOS
SOCIALES
de
ANDALUCÍA
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Consejería de Igualdad, Políticas Sociales

y Conciliación
ESTRATEGIA
de
ÉTICA de LOS
SERVICIOS
SOCIALES
de
ANDALUCÍA
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Consejería de Igualdad, Políticas Sociales

y Conciliación
Agradecimientos

A las aportaciones teóricas relevantes

Las aportaciones teóricas más relevantes en materia de ética aplicada al ámbito de lo social y de
los servicios sociales, así como de la bioética.
A las experiencias éticas en desarrollo en otras comunidades autónomas
La experiencia recopilada de otras comunidades autónomas españolas que han incorporado la di-
mensión ética en sus Sistemas Públicos de Servicios Sociales.
A las orientaciones de un grupo de personas expertas en ética aplicada
Ha sido de vital importancia contar con la colaboración desinteresada de un grupo de personas
expertas en ética aplicada que han supervisado los dos primeros borradores del documento, y han
orientado la pertinencia de los contenidos que se han ido incorporando al texto. Además, han mos-
trado toda la disponibilidad posible para la resolución de dudas y consultas durante la gestión de
todo el proceso de elaboración de esta Estrategia de Ética.
A las aportaciones de mejora de profesionales de los servicios sociales
Han sido especialmente inspiradoras muchas de las aportaciones y sugerencias de mejora recibi-
das por parte de profesionales de los servicios sociales en Andalucía, comunitarios y especiali-
zados, así como profesionales de entidades del tercer sector. Todas ellas han servido para matizar
algunos puntos del documento estratégico, definir más claramente algunos conceptos y re-diseñar
objetivos y actividades.
Se agradece igualmente la implicación y aportaciones de mejora recibidas a través de los Colegios
Profesionales de Psicología, Educación Social y Trabajo Social, ya que han supuesto reorientar y/o
aclarar contenidos, objetivos y actividades.
A la visión y aportaciones ciudadanas
La colaboración ciudadana se ha llevado a cabo de diferentes formas. En primer lugar, a través de
la realización de un grupo de discusión formado por personas que en algún momento de su vida
se han acercado o han hecho uso de los servicios sociales, de manera que han aportado una visión
especialmente significativa sobre lo que para ellas y ellos significa la ética aplicada a los servicios
sociales. En segundo lugar, esta participación se ha obtenido a través de las aportaciones de mejora
recibidas por parte de asociaciones y colectivos que representan a la ciudadanía.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA |5|

Presentación
de la Consejera

E l gobierno de la Junta de Andalucía tiene el firme propósito de

impulsar una cultura de la ética en el Sistema Público de Servi-
cios Sociales, lo que involucra a toda la red de servicios integrada
Rocío Ruiz Domínguez
Consejera de Igualdad,
Políticas Sociales y Conciliación
por las Administraciones Públicas, así como por las entidades pri-
vadas proveedoras de servicios.
En la historia reciente de los servicios sociales de Andalucía se
ha pasado de un modelo asistencialista a un modelo basado en el
reconocimiento de derechos, pero aún es necesario seguir traba-
jando para avanzar en garantías sociales, así como en aquellos as-
pectos de la intervención profesional más centrados en la persona
y sus circunstancias, ya que son las que legitiman estos servicios.
Tras la experiencia de la pandemia ocasionada por el Covid-19,
y el incremento de las necesidades sociales en una importante
franja de la ciudadanía, hemos adquirido plena consciencia de las
áreas de mejora en los servicios sociales, situación que ha de en-
frentarse desde la reflexión ética.
Así, la ética es una exigencia recogida en las normativas de refe-
rencia en materia de servicios sociales, y Andalucía no es ajena
a esta realidad. La Ley 9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios
Sociales de Andalucía dispone la definición de una Estrategia de
Ética para los servicios sociales andaluces, que contemple la crea-
ción de un código de ética y de un comité de ética para los servi-
cios sociales, así como cuantas acciones se consideren convenien-
tes a fin de impulsar una cultura de la ética basada en valores.
Desde la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación
de la Junta de Andalucía, y promovido por la Dirección General
de Servicios Sociales, se presenta este documento estratégico que
marca los pasos a seguir para impulsar una cultura de la ética
acorde a los cambios sociales del momento, en línea con las aspi-
raciones profesionales y las ciudadanas, para su desarrollo en los
próximos cuatro años. 

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA |7|

Documento elaborado por:
Inmaculada Asensio Fernández
Directora de la Estrategia de Ética de los Servicios Sociales de Andalucía

Grupo asesor de personas expertas:

Nuria Cordero Ramos
Profesora Titular de Universidad de Trabajo Social y Servicios
Sociales de la Universidad Pablo Olavide.
Yolanda María De la Fuente Robles
Catedrática de Trabajo Social y Servicios Sociales de la Universidad de Jaén.
Natividad De la Red Vega
Expresidenta del Comité de Ética de los Servicios Sociales de Castilla y León. Ha sido
profesora de Política Social y Trabajo Social de la Universidad de Valladolid.
Beatriz Díaz Pérez
Presidenta del Comité de Ética en Intervención Social del Principado de Asturias.
Damián Salcedo Megales
Licenciado en Filosofía. Catedrático de Ética del Trabajo Social de la Escuela
Universitaria de Trabajo Social en excedencia de la Universidad de Granada.
María Jesús Uríz Pemán
Profesora Titular de Universidad de Filosofía Moral de la Universidad Pública de Navarra.

Edita: Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación de la Junta de Andalucía.

Edición 2021
 ÍNDICE

[ 1 ] Introducción / 11

[ 2 ] Una visión estratégica del diseño de la planificación / 17

[ 3 ] Contexto normativo de la ética aplicada a los servicios sociales de Andalucía / 21

[ 4 ] Delimitación conceptual de la ética aplicada a los servicios sociales / 29

[ 5 ] Desarrollo de la ética aplicada a los servicios sociales en España / 35

[ 6 ] El desarrollo de una cultura de la ética en los servicios sociales andaluces / 41

[ 7 ] Los valores éticos del Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía / 45

[ 8 ] Los principios éticos de los servicios sociales / 65

8.1. Principios éticos relacionados con la prestación de Servicios Sociales / 67
8.2. Principios éticos vinculados a la relación profesional con las personas atendidas / 68

[ 9 ] La Estrategia / 71
9.1. Cronograma de ejecución / 85

[ 10 ] Seguimiento y evaluación de la Estrategia de Ética / 97

[ 11 ] Referencias bibliográficas / 99

[ 12 ] Anexos / 103
Anexo 1. Glosario de términos / 103
Anexo 2. Proceso de participación en el desarrollo de la Estrategia de Ética / 107

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| 10 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A
L a definición de una Estrategia de Ética por parte de la Consejería
de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación de la Junta de An-
dalucía constituye una respuesta política a las exigencias de adap-
1/ INTRODUCCIÓN
tación e innovación que plantea el desarrollo teórico de las ciencias
sociales en el entorno de Andalucía, España y Europa.

La ética es un requerimiento moral para un modelo de servicios so-

ciales basado en la justicia social y en el reconocimiento de dere-
chos hacia una ciudadanía capacitada para valorar la calidad de los
servicios y atenciones que recibe por parte de los poderes públi-
cos, y consciente sobre cómo repercuten en su calidad de vida. Este
esquema de desarrollo de los servicios sociales se relaciona con la
necesidad de avance del Estado de Bienestar, para brindar opor-
tunidades de realización a las personas1 y a los grupos en que se
integran, siempre desde la óptica de la promoción de su bienestar y
autonomía y en condiciones de igualdad.

La presente Estrategia de Ética se constituye como un texto de re-

ferencia para la planificación y desarrollo de una cultura de la ética
en todos los niveles del Sistema Público de Servicios Sociales de
Andalucía, es decir, niveles de dirección, gestión y atención directa a
la ciudadanía. Todas las premisas recogidas en este documento pre-
tenden contribuir al avance progresivo de la calidad de la atención
y de la capacidad de cuidado de estos servicios mediante la pro-

“
moción de prácticas profesionales basadas en valores éticos, más
centradas en la persona y su entorno.

Para la elaboración de esta Estrategia de Ética se han tomado en La ética es un

consideración las principales referencias teóricas relacionadas con requerimiento moral
el desarrollo de la ética aplicada a la intervención social, princi- para un modelo de
palmente en España, con alguna aportación en la materia desde
servicios sociales basado
Europa y Estados Unidos. Este análisis bibliográfico ha servido, en
primer lugar, para realizar una delimitación conceptual de lo que se
en la justicia social y
en el reconocimiento

”
entiende por ética aplicada a los servicios sociales, así como para
precisar cuáles son los valores éticos de mayor referencia para es- de derechos.
tos servicios; y cómo a su vez estos valores se concretan en una
serie de principios éticos vinculados a la prestación de servicios
sociales y al marco de relación profesional que se debe establecer
con las personas atendidas.

1 En este sentido, se destaca especialmente la infancia y la adolescencia como sujetos de

derechos y actores principales de ese Estado de Bienestar, promocionando en el ejercicio de
esta responsabilidad ética, el respeto a sus capacidades, sus necesidades y sus intereses.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 11 |

 Además, se han analizado los resultados de las investigaciones empí-
ricas más recientes y relevantes llevadas a cabo en materia de ética
aplicada a la intervención social, relacionadas con los principales di-
lemas éticos que se detectan en la práctica profesional y la manera
en cómo los equipos profesionales los resuelven (Reamer, 2000; Ain,
2001; Linzer, Conboy y Ain, 2003; Uriz, Ballesteros y Urien, 2007; De
la Peña, 2017; Ihabar e Idareta, 2018, Luna y Uríz, 2018). La finalidad
de estos estudios es identificar un repertorio amplio sobre los dile-
mas éticos a los que se enfrentan habitualmente las plantillas de pro-
fesionales de los servicios sociales, y realizar una aproximación a la
conciencia ética que se demanda para este tipo de servicios, y cuáles
son las propuestas de mejora que arrojan estas investigaciones.

Así mismo, se han analizado las referencias éticas que aparecen en

el discurso legal básico de las leyes de servicios sociales que hay en
España (Asensio, 2016). Este análisis se ha llevado a cabo siguiendo
la propuesta metodológica del autor Teun A. Van Dijk (1996, 1998), y
a través de sus conclusiones se ha podido construir una imagen pa-
norámica sobre la realidad ética que predomina en cada comunidad
autónoma española. Por tanto, este trabajo ha servido para realizar
un diagnóstico de partida sobre el desarrollo que ha tenido la ética
en el Sistema Público de Servicios Sociales español, para intercam-
biar información con las personas de referencia en los Comités de
Ética de la Intervención Social de las diferentes comunidades au-
tónomas, y diseñar un documento estratégico que contemple las
fortalezas y oportunidades que se desprenden de estas experiencias

“
reales de desarrollo, también con el objetivo de superar las debilida-
des a las que hayan tenido que hacer frente, aprovechando el cono-
Con el objetivo de cimiento que proporciona la experiencia vivida en servicios sociales
contribuir a la articulación en diferentes partes del territorio nacional.

de una Estrategia de Con el objetivo de contribuir a la articulación de una Estrategia de

Ética vanguardista y de Ética vanguardista y de referencia en la materia para Andalucía, se
referencia en la materia, se constituyó un grupo asesor de personas expertas y de reconocido
constituyó un grupo asesor prestigio en materias relacionadas con el desarrollo de los servicios
de personas expertas y sociales, y principalmente en ética aplicada a la intervención social.

”
de reconocido prestigio. Este grupo asesor ha realizado valiosas aportaciones durante todo
el desarrollo del diseño de este documento estratégico, así como
respecto a los principales objetivos, propósitos y actividades que
recoge para su implementación en los próximos años. Todo ello ha
colaborado en el perfeccionamiento del documento y en la solidez
de sus postulados, lo que se espera redunde en una mejora de la

| 12 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

calidad y calidez ética de la atención hacia las personas usuarias de
los servicios.

Adicionalmente, de forma previa a la aprobación de este documento

“
estratégico, se ha considerado necesario abrir un proceso de con-
sulta pública para permitir la participación de los diferentes agen-
tes sociales a los que involucra, de manera que se han planificado La fase final de aprobación
una serie de jornadas en diferentes provincias andaluzas, para que del presente documento
todos los colectivos y personas a las que interesa puedan realizar
se ha visto inmersa en
aportaciones de mejora, para su estudio y posterior consideración.
Asimismo, el documento se alojó en el portal web de la Consejería
una excepcional situación
de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación, abriéndose un periodo
de crisis social y
sanitaria global provocada

”
de recepción de aportaciones por parte de las personas interesadas.
por el Covid19.
Además, se organizó un grupo de discusión con personas usuarias
de los servicios sociales en el que, en primer lugar, se presentó el
borrador de la Estrategia de Ética, y posteriormente se recogieron
aportaciones sobre cómo introducir la voz de la ciudadanía en esta
planificación, y sobre cómo se podrían construir unos servicios so-
ciales éticos y centrados en las personas.

En el proceso de participación para su elaboración, destaca, por últi-

mo, que esta Estrategia se ha elevado al Consejo de Servicios Socia-
les de Andalucía, como órgano superior de participación ciudadana
en materia de servicios sociales, de carácter consultivo y de aseso-
ramiento al Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía, tras
cuyas observaciones se presenta el actual texto.

La fase final de aprobación del presente documento se ha visto in-

mersa en una excepcional situación de crisis social y sanitaria global
provocada por el Covid19, que ha paralizado la economía de buena
parte de los países, ha cerrado fronteras y, en el caso de España, llevó
al Gobierno del Estado a decretar el estado de alarma, obligando al
confinamiento domiciliario de toda la población española, estable-
ciendo situaciones de excepcionalidad a las libertades individuales
con el objetivo de frenar la cadena de crecimiento exponencial de
infecciones de la población y garantizado la provisión de las necesi-
dades más básicas, por medio del mantenimiento de las actividades
profesionales denominadas como esenciales.

Ha sido preciso situar en primera línea de actuación al personal sanita-

rio, para atender las consecuencias de la enfermedad provocadas por
el virus Covid19, con un problema importante de desabastecimiento de

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 13 |

 recursos sanitarios para atender una situación inesperada e imprevisi-
ble de colapso de los servicios públicos, en los primeros momentos.

“
Los servicios sociales, igualmente, han sido considerados esenciales
para la población demostrando, una vez más, la importancia vital de
En las actuales aquéllos en la garantía de unas condiciones de vida dignas, y para
circunstancias es imperativo atender toda una serie de necesidades y problemáticas sociales de-
iniciar una reflexión sobre rivadas de las situaciones de emergencia. Sin embargo, en el caso
los efectos sociales del de los servicios sociales especializados, en una primera fase, han su-
Covid19 y los valores frido un considerable desabastecimiento de recursos sanitarios para
éticos de los servicios detectar el contagio, tanto de personas usuarias como de profesio-

”
sociales de Andalucía. nales, así como de equipos de protección individual, dada la falta de
provisión de estos bienes en los mercados, y la necesidad de atender
prioritariamente las necesidades de los establecimientos de carácter
exclusivamente sanitario.

En línea con lo anterior, se han dejado notar las primeras consecuen-

cias de esta pandemia a nivel global, lo que ha puesto de manifiesto
las dificultades de los diferentes sistemas de protección social para
hacer frente a una crisis de estas dimensiones, nunca antes experi-
mentada. Una de las prioridades ha sido evitar la propagación de
contagios y reducir el colapso de los servicios sanitarios públicos,
pero la realidad ha mostrado su cara más amarga, ya que, se ha
registrado un número muy elevado de personas contagiadas y tam-
bién de fallecimientos, sobre todo en un colectivo de alto riesgo
como es el de las personas mayores, con un número muy destacado
de fallecimientos en la red de centros residenciales.

En las actuales circunstancias es imperativo iniciar una reflexión so-

bre los efectos sociales del Covid19 y los valores éticos de los servi-
cios sociales de Andalucía, con el objeto de desentrañar las cuestio-
nes y conflictos éticos observados en todo este escenario.

Confiamos en que la creación del Comité de Ética de los Servicios

Sociales de Andalucía sea uno de los espacios idóneos para marcar
las líneas generales de esa reflexión en clave ética, que nos va a per-
mitir identificar oportunamente todos los riesgos éticos derivados
de estas –e incluso otras- situaciones de emergencia sanitaria, para
actuar en consecuencia.

Así mismo, el Código de Ética de los Servicios Sociales ha de reflejar

el resultado de todas estas reflexiones, de cara a confeccionar un

| 14 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

documento de obligado cumplimiento para la salvaguarda de los
valores éticos más esenciales de nuestro Sistema Público de Servi-
cios Sociales.

No obstante lo anterior, los contenidos que recoge el documento se

han organizado siguiendo un esquema lógico que permita asimilar
los conceptos clave vinculados al desarrollo de la conciencia ética,
tal como se presenta a continuación:

En primer lugar, se describen brevemente las fases que se han

seguido para llevar a cabo esta planificación estratégica, para a
continuación exponer las principales referencias a la ética que
se recogen en la Ley 9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios
Sociales de Andalucía, que marcan el contexto y los elementos
a los que se responde con esta Estrategia de Ética.

A continuación, se define la ética aplicada a los servicios socia-

les, así como otros conceptos clave para entender la cultura de
la ética que se pretende desplegar en los servicios sociales de
Andalucía. Igualmente, se exponen algunas notas característi-
cas del desarrollo de la ética aplicada a los servicios sociales en

“
España.

En el siguiente apartado, se presentan los valores éticos de los

servicios sociales andaluces que van a servir de referencia para Los contenidos que
el planteamiento de los principios éticos relacionados con la recoge el documento se
prestación de servicios sociales, y los principios éticos vincula- han organizado siguiendo
dos a la relación profesional con las personas atendidas. un esquema lógico
que permita asimilar
Posteriormente, el documento recoge la planificación estraté- los conceptos clave
gica en ética aplicada a los servicios sociales de Andalucía para
vinculados al desarrollo

”
los próximos cuatro años de ejecución, concretada en un obje-
tivo central, una serie de ejes y líneas estratégicas y toda una
de la conciencia ética.
serie de actuaciones específicas a llevar a cabo.

Para concluir, se recoge un apartado final destinado al segui-

miento y evaluación de la Estrategia de Ética de los servicios
sociales de Andalucía; y, finalmente, se detallan todas las refe-
rencias bibliográficas utilizadas para la elaboración del docu-
mento que se presenta y los anexos pertinentes.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 15 |

| 16 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A
P ara el diseño de esta Estrategia de Ética se ha privilegiado el co-
nocimiento intensivo en la materia, tanto a nivel bibliográfico,
como a través de la viva voz de personas expertas en ética, como
2/ UNA VISIÓN
elemento de impulso en cada uno de sus ciclos y fases. Así mismo, ESTRATÉGICA
se ha apostado por la participación interesada de profesionales y
colectivos, a través de la celebración de jornadas provinciales sobre DEL DISEÑO DE LA
ética, y a través de la recogida de la visión que la ciudadanía tiene
sobre el concepto de ética asociado a los servicios sociales.
PLANIFICACIÓN
Todas estas notas características han estado presentes durante todo
el proceso de diseño, y garantizan que esta Estrategia sea dinámica
y participada, ya que se presupone como piedra angular de unos
servicios más éticos y con mayor calidad hacia la ciudadanía.

La tarea de planificación se ha llevado a cabo tras la realización de

un diagnóstico de partida, tomando como referencia la literatura
científica más relevante sobre la materia. Así mismo, se ha analizado
el discurso ético que se desprende de la legislación marco sobre ser-
vicios sociales de las diferentes comunidades autónomas españo-
las; posteriormente, se ha contado con la colaboración de un grupo
asesor de personas expertas y de reconocido prestigio en materia
ética en servicios sociales, y posteriormente se ha contactado con
personas con funciones estratégicas en Comités de Ética de la Inter-
vención Social en otras comunidades autónomas.

Además, se han organizado una serie de jornadas participativas en

algunas provincias andaluzas2 para dar a conocer el documento es-
tratégico a los diferentes agentes a los que involucra, y para recoger
todas las consultas y aportaciones de mejora al mismo.

En la misma línea, se ha organizado un grupo de discusión ciudada-

no compuesto por personas usuarias de los servicios sociales, con el
fin de recabar su opinión sobre cómo podemos construir unos servi-
cios sociales éticos que incorporen la voz de la ciudadanía

Todo este conocimiento, puesto al servicio de las instituciones

públicas y de la ciudadanía, ofrece como resultado una planifi-
cación estratégica capaz de generar un engranaje que permita
la transmisión de un conjunto de valores, cuyo compromiso se
traduce en confianza y calidad en el Sistema Público de Servicios
Sociales de Andalucía.

2 Se puede consultar más detalladamente en el Anexo 2.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 17 |

 Así, la Estrategia de Ética de los servicios sociales de Andalucía se
constituye como una estructura de coordinación para articular to-
das las medidas precisas a fin de poner en funcionamiento las líneas
estratégicas necesarias para impulsar una cultura de la ética en el
Sistema Público de Servicios Sociales.

1 4
REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA GRUPO EXPERTO ASESOR
Lectura y estudio intensivos en materia de ética Constitución de un grupo de personas ex-
aplicada a la intervención social y bioética. pertas con reconocida trayectoria y pres-
tigio en la materia, para asesorar durante
el proceso de planificación estratégica.

2 3
ANÁLISIS DEL DISCURSO CONSULTA A PROFESIONALES
ÉTICO EN LAS LEYES DE COMITÉS DE ÉTICA SOCIAL
Análisis de las referencias éticas que se encuen- Consulta con profesionales con funciones estraté-
tran en las diferentes leyes de servicios sociales gicas en ética aplicada a la intervención social, en
de todas las comunidades autónomas españolas. diferentes comunidades autónomas españolas.

| 18 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

El objetivo final es ofrecer unos servicios transparentes, comprome-
tidos y éticamente responsables para una ciudadanía que debe estar
situada en el centro de las políticas sociales, donde la articulación de
actuaciones se concibe de manera circular, siempre de regreso hacia
la persona y hacia el resultado de las intervenciones profesionales
en los servicios sociales.

5 6
PARTICIPACIÓN PROFESIONAL Y GRUPO VERSIÓN FINAL PARA SU APROBACIÓN
DE DISCUSIÓN CIUDADANO Tras el estudio de todas las aportaciones de
El borrador de la Estrategia de Ética se alojó en mejora recibidas y la incorporación de cambios,
la web de la Consejería de Igualdad, Políticas se emite un documento final o versión defini-
Sociales y Conciliación, para que las y los pro- tiva de la Estrategia de Ética de los Servicios
fesionales pudieran consultarlo previamente a Sociales de Andalucía para su aprobación por
los procesos de participación desarrollados. la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales
Proceso de participación previo a la aprobación y Conciliación de la Junta de Andalucía.
del documento, a dos niveles: en primer lugar,
a través de los diferentes agentes sociales a los
que involucra la Estrategia de Ética, a través de la
realización de jornadas participativas provinciales;
y en segundo lugar, a través de la celebración
de un grupo de discusión formado por personas
usuarias y/o conocedoras de los servicios sociales.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 19 |

| 20 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A
E l Sistema Público de Servicios Sociales en España se integra en
el estado social, democrático y de derecho, y está considerado
como el cuarto pilar del Estado de Bienestar dentro del entrama-
3/ CONTEXTO
do político social nacional (Kahn y Kamerman, 1987). Su efectivi- NORMATIVO DE LA
dad pasa por la acción integrada y coordinada con otros servicios,
incluyendo la iniciativa pública, social y privada, siempre en base a ÉTICA APLICADA
un marco normativo común que ordena y regula el ámbito de sus
actuaciones, partiendo de la propia Constitución Española.
A LOS SERVICIOS
En este sentido, la Constitución es una norma básica comprometida SOCIALES DE
con las cuestiones sociales y con la consecución de un mayor grado
de justicia social, ya que contiene un mandato expreso para que los
ANDALUCÍA
poderes públicos realicen una función promocional del bienestar so-
cial. El nacimiento, pues, del Sistema Público de Servicios Sociales
español se vincula a la aprobación de la Constitución Española de
1978 que, aunque no menciona expresamente el desarrollo de este
Sistema Público, sí recoge toda una serie de valores como la digni-
dad, la justicia social, la libertad, la igualdad, el pluralismo político y
la participación ciudadana, a la par que reconoce -textualmente- la
necesidad de prestar atención a la protección de determinados co-
lectivos a los que menciona como personas con discapacidad, per-
sonas mayores y familia.

El texto constitucional otorgó a cada comunidad autónoma la com-

petencia exclusiva en materia de asistencia social (art. 148.1.20), de
manera que cada una de estas comunidades se ocupó de recoger
en sus respectivos Estatutos de Autonomía dicha competencia ex-
clusiva, empleando el término ‘servicios sociales’ en lugar de ´asis-
tencia social´. En este sentido, todas las comunidades autónomas
españolas disponen de una Ley que ordena y regula la prestación de
servicios sociales en su ámbito territorial y que pretende responder
a aquellas necesidades sociales esenciales para toda la población.

Del mismo modo, cuentan con una abundante producción normati-

va que viene a desarrollar más concretamente la prestación de servi-
cios sociales en los niveles de atención comunitaria y especializada,
según necesidad de intervención específica: personas con discapa-
cidad, personas migrantes, infancia, personas en situación de de-
pendencia, etc.

La evolución del sistema de servicios sociales no siempre ha ido

acorde con los tiempos, aunque muchos de los cambios producidos
han sido como consecuencia de fluctuaciones sociales que dieron

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 21 |

“
lugar a remodelaciones parciales de este sistema; por todo ello, las
diferentes normativas autonómicas plantearon la posibilidad de tra-
tar a los servicios sociales, no como algo aislado, sino dentro de
La comunidad autónoma un conjunto, para evitar duplicidades de actuación y defectuosos
andaluza tiene la potestad encauces de las demandas sociales. El nuevo concepto debía hacer
de organizar y administrar hincapié en la desigualdad, entendida esta desde todos los ángulos
todos los servicios (De la Fuente, 2001).
relacionados con servicios Andalucía, mediante su Estatuto de Autonomía, ha podido dotarse
sociales y ejercer la tutela de competencias exclusivas en materia de servicios sociales, lo que
de las instituciones y

”
incluye la regulación, ordenación y gestión de servicios sociales, las
entidades en esta materia. prestaciones técnicas y las prestaciones económicas con finalidad
asistencial o complementarias de otros sistemas de protección pú-
blica; la regulación y la aprobación de planes y programas espe-
cíficos dirigidos a personas y colectivos en situación de necesidad
social y las instituciones públicas de protección y tutela de personas
necesitadas de esta protección especial, incluida la creación de cen-
tros de ayuda, reinserción y rehabilitación; la protección de menores,
la promoción y protección de las familias y de la infancia, así como
la competencia exclusiva en materia de voluntariado, según se esta-
blece en su artículo 61.

Así mismo, la comunidad autónoma andaluza, según establece el ar-

tículo 84 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, tiene la potes-
tad de organizar y administrar todos los servicios relacionados con
servicios sociales y ejercer la tutela de las instituciones y entidades
en esta materia.

Reconoce, por otra parte, un importante número de derechos rela-

cionados con las políticas sociales, como es el caso del derecho a la
igualdad de género (artículo 15), a la protección contra la violencia
de género (artículo 16), a la protección de la familia (artículo 17),
de personas menores (artículo 18), de personas mayores (artículo
19), de personas con discapacidad o dependencia (artículo 24), al
acceso de todas las personas en condiciones de igualdad a las pres-
taciones de un Sistema Público de Servicios Sociales (artículo 23.1)
y a una renta básica que garantice unas condiciones de vida dignas
(artículo 23.2).

Estos derechos vinculan a los poderes públicos y son exigibles en la

medida en que vengan determinados por su propia regulación. Los
poderes públicos que están involucrados en Andalucía son la propia
Administración de la comunidad autónoma y los entes locales, como

| 22 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

establece la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Anda-
lucía, sobre la base de lo definido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, re-
guladora de las Bases de Régimen Local; así como lo establecido por
la normativa sectorial de desarrollo, lo que determina la necesidad
de fortalecer los mecanismos de cooperación entre las Administra-
ciones Públicas para garantizar una prestación de servicios sociales
integral, continua, de alta calidad y de acceso universal, en el marco
de las respectivas competencias.

Paralelamente, se ha desarrollado un cuerpo normativo de ámbito

estatal promovido por el Gobierno de España, en el ejercicio de sus
competencias. En este ámbito normativo destaca, de una manera
muy especial, la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción
de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación
de dependencia, que ha venido a reconocer el derecho subjetivo de
la ciudadanía en estos ámbitos, fundamentado en los principios de
universalidad, equidad y accesibilidad, y garantizado mediante un
catálogo específico de prestaciones y servicios.

“
Ahora bien, todo este desarrollo normativo y la cobertura y alcance
de los derechos reconocidos u otorgados a las personas y grupos
que se integran por cada comunidad autónoma, está influenciado
El programa de gobierno
por las políticas económicas predominantes en Europa3, lo que afec-
ta a la economía de los estados miembros. Esta política económica
de cada legislatura política
se constituye como un elemento clave del éxito o fracaso del resto
determina de manera
de las políticas básicas para el bienestar de la ciudadanía: educati- significativa la agenda a
vas, sanitarias, de servicios sociales, culturales, medioambientales, desarrollar en materia
de servicios sociales en

”
tecnológicas o de innovación, ya que todas ellas están subordinadas
-en buena medida- a la situación económica que atraviesen los dis- cada región española.
tintos ámbitos territoriales.

Además de lo anterior, el programa de gobierno de cada legislatura

política determina de manera significativa la agenda a desarrollar
en materia de servicios sociales en cada región española, en base a
las características de la población, las necesidades y problemáticas
sociales predominantes, y los recursos disponibles. Por tanto, todo
el avance en cuanto a derechos reconocidos a las personas -en ma-
teria social- ha servido para construir un puente desde la Beneficen-
cia, como forma organizada de ayuda, hasta la cimentación de un

3 Así lo recoge el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «La
Economía del Bien Común: un modelo económico sostenible orientado a la cohesión social»
(2016/C 013/06). Disponible aquí.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 23 |

 verdadero –aunque no perfecto- Estado de Bienestar, no exento de
dificultades para garantizar derechos subjetivos a la ciudadanía, la
mayor parte de las veces por la insuficiente financiación para estas
materias sociales (Ezquerra, 2012:48-49).

Por ello, aún con todas sus debilidades y dificultades, estos servicios
públicos funcionan desde la filosofía de procurar el bien a las perso-
nas que atienden, para lo cual articulan toda una serie de acciones
de compensación y de búsqueda de alternativas para tratar de co-

“
rregir las causas que generan las desigualdades sociales y paliar las
consecuencias de todas las problemáticas que generan.
Los servicios sociales
son el conjunto de El vehículo de todas esas acciones de compensación y búsqueda de

servicios, recursos y alternativas involucra a los diferentes agentes del Sistema, desde
todos los niveles organizativos y de responsabilidad, cobrando es-
prestaciones orientados pecial relevancia la relación que se establece entre la persona y el o
a garantizar el derecho la profesional que la atiende, en tanto que humaniza todo el entra-
de todas las personas

”
mado institucional y administrativo.
a la protección social. Para que las políticas sociales puedan ser instrumentos eficaces de
cambio social, es necesario continuar en el proceso de descentrali-
zación y aproximar los servicios sociales a la ciudadanía, democra-
tizar su uso4 y favorecer la simplificación desde el punto de vista
organizativo, para que desaparezcan complejidades horizontales,
verticales y espaciales. En este sentido, la innovación tecnológica5
y la investigación –unidas a una evaluación cada vez mayor y más
eficaz de los servicios sociales– forman parte de las recientes inno-
vaciones políticas por las que ha apostado el gobierno de la Junta
de Andalucía, a través de la Consejería competente en materia de
servicios sociales.

Los servicios sociales son el conjunto de servicios, recursos y pres-

taciones orientados a garantizar el derecho de todas las personas a
la protección social en los términos recogidos en las leyes, y tienen
como finalidad la prevención, atención o cobertura de las necesi-
dades individuales y sociales básicas de las personas en su entor-
no, con el fin de alcanzar o mejorar su bienestar. Para garantizar
este objetivo de bienestar, el Sistema impulsa medidas de apoyo

4 Para democratizar el uso de los servicios sociales se hace imprescindible abordar la

accesibilidad total de todas las personas, de manera que la accesibilidad cognitiva constituye
una pieza fundamental para que el Sistema Público de Servicios Sociales funcione desde la
óptica del bienestar, la igualdad y la justicia.
5 Información complementaria aquí.

| 24 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

a la integración social, la igualdad de oportunidades, la autonomía
personal, la convivencia y la participación social, lo que contribuye a
continuar trabajando para la consecución del bienestar social.

“UNOS SERVICIOS SOCIALES ÉTICOS SON PARA MÍ UN LUGAR

ACOGEDOR AL QUE VAS A PEDIR AYUDA Y TE TRATAN CON UNA
SONRISA, INSPIRANDO LA CONFIANZA DE QUE VAS A SER BIEN
ATENDIDA E INFORMADA. TE OFRECEN TODO LO MEJOR QUE SE
PUEDE HACER EN ESE MOMENTO PARA TU SITUACIÓN Y SIEMPRE
TRATAN DE AYUDARTE A RESOLVER TU PROBLEMA”.
Comentario de una participante del Grupo de Discusión
Ciudadano organizado para esta Estrategia de Ética.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 25 |

 A finales del año 2016 se aprobó en el Parlamento de Andalucía la

“
nueva Ley de servicios sociales de esta Comunidad Autónoma, con
la intención de promover y garantizar el derecho universal de todas

A finales de 2016 las personas a las prestaciones y servicios del Sistema Público de
Servicios Sociales. Esta ley establece el acceso a las prestaciones
se aprobó en el Parlamento garantizadas como derecho subjetivo y en condiciones de igualdad,
de Andalucía la nueva Ley regulando la participación de la iniciativa social y privada en la pro-
de servicios sociales de esta

”
visión de determinados servicios, y garantiza el desarrollo de los
Comunidad Autónoma. instrumentos y medidas necesarias para que los servicios sociales
se presten en las mejores condiciones de calidad y con la mayor
eficiencia en el uso de los recursos. Además, este texto legal aporta
importantes novedades respecto a lo que se espera de los servi-
cios sociales para los próximos años, y supone una modernización y
actualización significativa que introduce términos como calidad, in-
vestigación, intervención profesional centrada en la persona y ética,
aspectos éstos en desarrollo, y sobre los cuales existe la iniciativa de
poner en marcha estrategias y planes de acción.

| 26 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

Esta ley compromete la aprobación del Plan Estratégico de servicios
sociales de la Comunidad, que ha de recoger elementos esenciales
para el desarrollo de los servicios sociales:

Diagnóstico de situación y necesidades.

Definición de la misión, visión y valores del Sistema Público de

Servicios Sociales.

Líneas estratégicas del Plan, definición de objetivos y descrip-

ción de acciones.

Desarrollo de la Estrategia de Calidad del Sistema Público de

Servicios Sociales.

“
Desarrollo de la Estrategia de Ética de los servicios sociales.

Descripción del procedimiento de ejecución, seguimiento y ac-

tualización de las acciones. La Ley de servicios
sociales de Andalucía
Definición de los indicadores que servirán de base para el se- supone una modernización
guimiento y definición del sistema de evaluación del Plan, en y actualización
términos de empoderamiento de las personas, garantía de de-
significativa que introduce
rechos, autonomía, calidad de vida, calidad de los servicios,
satisfacción, bienestar social, igualdad entre hombres y muje-
términos como calidad,
res, eficiencia, calidad del empleo, cohesión social y territorial
investigación, intervención
profesional centrada en

”
y sostenibilidad del Sistema Público de Servicios Sociales de
Andalucía. la persona y ética.
Gobernanza, seguimiento y evaluación. Definición de mecanis-
mos de coordinación, participación de los distintos actores y
mecanismos de medición y evaluación sistemática del Plan. Re-
cursos necesarios y memoria económica.

Finalmente, esta ley contiene un capítulo expresamente dedicado

a la ética de los servicios sociales que parte de la firme convicción
de que -realizar intervenciones desde estos servicios- requiere cada
vez más del apoyo de una Estrategia de Ética que contemple los
principales dilemas éticos que enfrenta en su día a día, la reflexión
ética en la práctica de la intervención social y el cumplimiento de
los principios rectores del Sistema Público de Servicios Sociales de
Andalucía. 

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 27 |

| 28 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A
L a ética aplicada a los servicios sociales se puede definir como un
enfoque que permanentemente explora cuál sería la mejor mane-
ra de hacer las cosas para beneficiar a las personas, tanto a las que
4/ DELIMITACIÓN
forman parte de la estructura profesional, como a la ciudadanía en CONCEPTUAL DE
general.

Alipio Sánchez establece que la ética se centra en la concepción

LA ÉTICA APLICADA
de lo humanamente bueno, en las acciones y en las relaciones hu- A LOS SERVICIOS
manas, para señalar el camino de la vida buena y virtuosa, cuyo re-
sultado esperable es la felicidad (2016). Esta búsqueda por hacer SOCIALES
el bien se ayuda de los valores –en tanto preceptos morales- para
encaminar todas las actuaciones que se llevan a cabo desde los ser-
vicios sociales hacia la comunidad, con el objetivo de contribuir a la
construcción de un modelo de sociedad más justo e igualitario en
el que las personas puedan realizarse como tales, con dignidad y
calidad de vida.

Adela Cortina, por su parte, señala que la ética se encarga de re-

flexionar de manera ordenada sobre lo que es correcto o incorrecto
para aplicar el resultado de esta reflexión a la práctica de la vida co-
tidiana (2003). La reflexión parece ser la nota característica de unos
servicios sociales calificados como éticos, ya que esta reflexión trata

“
de orientar prácticas concretas, teniendo en cuenta las distintas op-
ciones y puntos de vista, entre las cuales está la voz de las personas
afectadas. Esta ética debe ser el referente de una atención de cali- La ética aplicada a los
dad, integral y centrada en la persona (Pelegrí, 2013). Esta reflexión servicios sociales se puede
se hace necesaria porque el personal profesional debe colaborar en
definir como un enfoque
la toma de decisiones, e incluso tomar por sí mismos -en soledad-
determinadas decisiones complejas y sin tener claro de antemano
que permanentemente
qué camino es el más adecuado o menos lesivo como resultado final explora cuál sería la
de esa intervención. mejor manera de hacer
las cosas para beneficiar

”
Los servicios sociales tratan de satisfacer necesidades de diversa na-
turaleza, cuyo denominador común es la dificultad de las personas
a las personas.
para desarrollar su proyecto de vida con normalidad, por encontrar-
se en situaciones diversas, como la escasez de recursos, la exclusión
social, los malos tratos, la dependencia para la realización de las
actividades básicas de la vida diaria o la dependencia de sustancias,
o estar en situación de fragilidad de vínculos relacionales y falta de
apoyo familiar…, por mostrar algunos ejemplos específicos. Todas
estas situaciones forman parte del día a día de la actuación en ser-
vicios sociales, por tanto, son todas muy cercanas a lo más íntimo y

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 29 |

 valioso que tienen las personas: su vida y su historia personal, y por
ello merecen una especial protección, reflexión y análisis.

Una atención digna y virtuosa requiere de la incorporación de la re-

flexión ética en los procesos de trabajo, a todos los niveles de la
organización, pero sobre todo en la toma de decisiones especial-
mente difíciles, ya que pueden afectar de manera muy decisiva a
las personas, y merecen contar con el apoyo de herramientas éticas
eficaces que supongan una garantía para hacer el bien, que es lo que
-siguiendo párrafos anteriores- pretende esencialmente la ética.

Algunas preguntas interesantes desde el punto de vista ético en ser-

vicios sociales podrían ser: ¿qué comportamiento es el más adecua-
do por nuestra parte hacia las personas?; ¿qué debemos hacer?; ¿qué
curso de acción es el más conveniente ante esta situación?; ¿qué ac-
tuación dañaría menos a la persona en esta disyuntiva tan compleja?;
a la luz de estos hechos, ¿qué decisión debo tomar?

Las intervenciones sociales implican lidiar con la complejidad, la in-

certidumbre y las contradicciones, además de las dificultades para
contar con los recursos necesarios en cada momento de la interven-
ción profesional, generalmente por motivos de estabilidad presu-

“
puestaria o crisis económica; y es precisamente en estos escenarios
donde surgen los problemas y los dilemas éticos: en la complejidad,
la incertidumbre, la contradicción y la precariedad.
La ética aplicada a los
servicios sociales requiere La ética aplicada a los servicios sociales requiere de un intenso tra-
de un intenso trabajo bajo de diálogo colaborativo basado en preguntas acerca del por-

de diálogo colaborativo qué de las situaciones y de los posibles cursos de acción que podría

basado en preguntas tomar un caso y sus previsibles resultados, lo que culmina en una
actividad de negociación permanente, siempre en busca del mayor
acerca del porqué de bien posible respecto a la situación presentada.
las situaciones y de los
posibles cursos de acción Sarah Banks define los problemas éticos como aquellas situaciones

que podría tomar un caso en las que se debe tomar una decisión difícil, y los dilemas éticos

”
y previsibles resultados. como situaciones en la que se debe escoger una opción entre dos
alternativas igualmente desagradables y relacionadas con interven-
ciones profesionales en materia de bienestar humano (2016); por
tanto, el dilema implica elegir entre cursos de acción alternativos,
sin estar claro cuál es el correcto y cuáles serán los daños y/o bene-
ficios, si alguien saldrá lastimado o habrá que asumir algunas con-
secuencias negativas respecto a alguna persona a la que alcanza la
intervención (2015).

| 30 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

Los dilemas éticos generan bastante malestar entre profesionales

“
y pueden ser causa de situaciones de desgaste, debido a la expe-
rimentación de sentimientos negativos -e incluso de remordimien-
to- a la hora de tomar decisiones complejas. Estos sentimientos de
remordimiento son los que la filósofa Philippa Ruth Foot denomina Los dilemas éticos generan
“el residuo que deja el dilema”. Por ello los dilemas son tan” incómo- bastante malestar entre
dos” y crean tanto desasosiego entre profesionales, porque tienen profesionales y pueden
un cierto ‘coste moral’ (Rondón y Taboada, 2013). Y el coste moral ser causa de situaciones
es progresivamente mayor conforme el resultado final de nuestra de desgaste, debido a
decisión quiebra más gravemente nuestras expectativas con la si- la experimentación de
tuación profesional con la que estamos trabajando, ya que siempre
sentimientos negativos -e
hay cierto margen de incertidumbre en los dilemas.
incluso de remordimiento-
a la hora de tomar

”
Tal es la repercusión que tienen los dilemas éticos que se enfren-
tan en la práctica profesional, que pueden afectar de algún modo al decisiones complejas.
bienestar emocional de las plantillas de profesionales, e incluso en
la calidad de su trabajo. Por este motivo, cada vez hay más autoras
y autores que recomiendan el entrenamiento sistemático en la re-
flexión ordenada para abordar estas situaciones.

En relación con lo anterior, Sarah Banks ha desarrollado una guía

para introducir la reflexión y la deliberación en los espacios de traba-
jo, denominada Café -Dilema. Este Café se concibe como un espacio
de intercambio para discutir varios dilemas éticos experimentados
por cada participante en su puesto de trabajo; además, se trabajan
en grupo, combinando dos herramientas diferenciadas: por un lado,
el Método del World Café, y por otro el Diálogo Socrático6.

A través de la presente Estrategia de Ética se van a impulsar di-

ferentes acciones para promover la reflexión en clave ética en los
diferentes centros de trabajo que forman parte del Sistema Públi-
co de Servicios Sociales de Andalucía. Pero, tan importante como
aprender a reflexionar de forma ordenada, es dar a conocer cuáles
son los principales dilemas éticos con los que una persona profe-
sional podría encontrarse en el desempeño de su trabajo, de cara a
identificarlos oportunamente.

Cabe destacar, en este sentido, un estudio nacional sobre los dile-

mas éticos relacionados con la intervención social llevado a cabo en
España entre los años 2008-2010 (Úriz, Mª J., y Ballestero, A., Visca-
rret, J. J., 2012), que arroja un elevado porcentaje de profesionales,

6 Más información sobre el Café Dilema aquí.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 31 |

 un 82% de la muestra, que reconoció haber experimentado algún
dilema ético en su ejercicio profesional.

Los principales dilemas éticos se relacionan con la confidencialidad

y secreto profesional. Le sigue en importancia el respeto a la auto-
nomía de las personas con las que se interviene, y también el dilema
sobre denunciar o no a otros u otras profesionales por situaciones
de incompetencia o mala praxis que podrían perjudicar a otras per-
sonas, sobre todo aquellas que son usuarias de los servicios sociales
y con las que se está llevando a cabo una intervención profesional.

Otros dilemas están relacionados con la duración del tiempo de in-

tervención, la distribución de recursos disponibles, las contrapresta-
ciones económicas o materiales, los conflictos de intereses, el abuso
de poder, la información que se da a los medios de comunicación,
la asistencia a juicios y la responsabilidad por actuaciones que han
perjudicado a un colega de profesión; el tipo de relación que se es-
tablece con profesionales y con personas usuarias, la duración ade-
cuada de las intervenciones, etc.

“
Los dilemas éticos son el objeto de reflexión en servicios sociales, pre-
cisamente para encontrar el curso de acción más beneficioso a la per-
Los dilemas éticos son sona y a la situación en la que se encuentra, de manera que se puedan
el objeto de reflexión tomar decisiones con las mayores garantías y evitar los molestos sen-
en servicios sociales, de timientos de remordimiento que se pueden generar en las plantillas
manera que se puedan de personal, ya que se tienen que desenvolver ante la complejidad de
tomar decisiones con las las situaciones con las que se interviene en servicios sociales.
mayores garantías y evitar Las diferentes comunidades autónomas que han incorporado la éti-
los molestos sentimientos ca aplicada a sus Sistemas Públicos de Servicios Sociales han defini-
de remordimiento que do cuáles son los sistemas de apoyo ético necesarios para introducir
se pueden generar en las

”
la reflexión ordenada en este tipo de servicios, siendo el mayor ex-
plantillas de personal. ponente de ellos la creación de comités de ética para la intervención
social. También se han creado códigos de ética para regular el buen
hacer en este tipo de servicios, siempre desde el enfoque de los va-
lores éticos predominantes en servicios sociales.

De este modo, en lo que a esta Estrategia de Ética se refiere, se han

definido los valores y los principios éticos que van a inspirar el tipo
de comportamiento moral que se espera por parte de responsables
públicos, gestores y recursos humanos de atención directa en los
servicios sociales. 

| 32 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 Visualización 1: Nube de palabras sobre la Delimitación conceptual de ética aplicada a los servicios
sociales. Fuente: elaboración propia sobre propuesta original de Martinelli, Ledesma y Valobra (2014).

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 33 |

| 34 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A
E n España existe un Sistema Público de Servicios Sociales en el que
no predomina la uniformidad, sino más bien lo contrario, cada co-
munidad autónoma tiene un Sistema propio y entre todos ellos exis-
5/ DESARROLLO DE
ten importantes diferencias que se pueden apreciar, por ejemplo, a LA ÉTICA APLICADA
través de su discurso legal básico en la materia7. Sin ir más lejos, y en
cuanto a referencias éticas se refiere, cada ley autonómica de servi- A LOS SERVICIOS
cios sociales tiene un discurso ético distinto, que varía en función del
momento histórico en el que surge cada texto y de la importancia
SOCIALES EN ESPAÑA
que el legislador haya dado a esas cuestiones (Asensio, 2016).

Realizado el análisis de las diferentes leyes de servicios sociales, tras

la búsqueda de información sobre el desarrollo de la ética en cada
comunidad autónoma (tanto en su legislación, como en las webs
de referencia en el gobierno autónomo correspondiente), así como
después de consultar a diferentes profesionales vinculados a los co-
mités de ética de varias comunidades autónomas, se observan una
serie de notas características sobre el progresivo desarrollo que está
teniendo la ética aplicada a los servicios sociales en España.

De las 17 comunidades autónomas en que se organiza el estado

español, encontramos que 13 de ellas recogen la ética aplicada en
el Sistema Público de Servicios Sociales, y con grandes diferencias
de desarrollo entre ellas, entre las que se encuentra Andalucía. Sin
embargo, no todos sus textos legales de referencia en materia de
servicios sociales la incluyen. Por ejemplo, 9 leyes de servicios so-
ciales contemplan en su discurso legal la ética, tal cual aparece en
la tabla, pero otras comunidades que no la incluyen, sí que la han
contemplado en sus sistemas, como Aragón, Asturias, Castilla La
Mancha y Galicia.

Respecto a las diferencias de desarrollo de la ética aplicada a los

servicios sociales, localizamos un importante avance en la materia
en Cataluña, Navarra, País Vasco y Asturias; siguiéndole Castilla y
León y Castilla La Mancha.

7 Esto sucede, probablemente, como consecuencia de la carencia de una ley estatal que
regule los servicios sociales para establecer unos criterios básicos comunes para todo el
territorio.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 35 |

 “SI ME PREGUNTAN CÓMO ES UN O UNA PROFESIONAL CON
ÉTICA, VISUALIZO UNA PERSONA QUE SABE ESCUCHAR Y
QUE HABLA EN UN LENGUAJE QUE PUEDO COMPRENDER.
TIENE VOCACIÓN POR SU TRABAJO Y UNA SENSIBILIDAD
ESPECIAL PARA ACOMPAÑARTE Y QUE TE ABRAS PARA
CONTAR LO QUE TE PASA, Y QUE POR SUPUESTO LO QUE LE
CUENTAS QUEDA ENTRE TÚ Y ELLA ”.
Comentario de una participante del Grupo de Discusión
Ciudadano organizado para esta Estrategia de Ética.

La creación de órganos colegiados para la deliberación ética (comi-

tés8) es un aspecto de suma importancia para el impulso de una cul-
tura de la ética en los servicios sociales. En este sentido, encontramos

“
que de las 13 comunidades autónomas señaladas que contemplan la
ética, 9 de ellas disponen de comités de ética de los servicios socia-
les, aunque no todos estos comités reciben la misma denominación,
De las 17 comunidades según aparece referenciado en las normas que los desarrollan. Nava-
autónomas en que se
organiza el estado español
encontramos que 13 8 Los Comités de Ética Aplicada tienen diferentes denominaciones según comunidad
autónoma:
de ellas recogen la ética • Decreto Foral 232/2006, de 26 de diciembre, de la Diputación Foral de Vizcaya, por el que se regula

aplicada en el Sistema la creación de los Comités de Ética en Intervención Social.

• Decreto Foral l46/2007, de 12 de junio, por el que se regula la creación de los Comités de Ética en
Público de Servicios Intervención Social en el Territorio Histórico de Guipúzcoa.

Sociales, y con grandes • Decreto 62/2010, de 23 de abril, por el cual se regulan la composición, el funcionamiento y las

diferencias de desarrollo atribuciones del Comité de Ética de Servicios Sociales de las Illes Balears.
• Orden ASC/349/2010, de 16 de junio, del Comité de Ética de los Servicios Sociales de Cataluña.
entre ellas, entre las que

”
• Decreto Foral 60/2010, de 20 de septiembre, por el que se regula el Comité de Ética en la atención
se encuentra Andalucía. social de Navarra y los Comités de Ética de carácter sectorial o de centro.
• Orden de 22/12/2010, de la Consejería de Salud y Bienestar Social, por la que se crea el Comité de
Ética de Salud y Bienestar Social de Castilla-La Mancha.
• Decreto Foral 14/2011, del Consejo de Diputados de 1 de marzo, que regula la creación y acreditación de
los Comités de Ética en Intervención Social en el Territorio Histórico de Álava.
• Decreto 26/2013, de 22 de mayo, por el que se regula la creación, composición y funcionamiento del
Comité de Ética en Intervención Social del Principado de Asturias.
• Decreto 69/2015, de 12 de noviembre, por el que se crea y regula el Comité de. Ética de los Servicios
Sociales de Castilla y León.
• Decreto 14/2016, de 9 de febrero, del Consejo, por el que se regulan los Comités de Ética Asistencial
en Residencias y Centros de Día para Personas Mayores de la Comunidad de Madrid.
• Decreto 212/2018, de 3 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se regula la creación,
composición, organización y funcionamiento del Comité de Ética en la Atención Social en Aragón.

| 36 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

rra y Madrid cuentan, así mismo, con comités de ética aplicada secto-
riales (específicos para colectivos de personas mayores y/o personas
con discapacidad), aunque Madrid no cuenta con un comité de ética
de todos los servicios sociales para su comunidad.

Además, como elemento especialmente innovador y que favorece la

promoción de la ética en su comunidad, encontramos que Cataluña
ha favorecido la creación de los denominados Espacios para la Re-
flexión Ética, de manera que cuentan con un mayor número de espa-
cios comunes para favorecer la discusión y reflexión en los centros de
trabajo, lo que puede suponer una apuesta por la calidad del servicio.

Resumen del mapeo ético en servicios sociales en España

CASTILLA Y LA MANCHA
CASTILLA Y LEÓN

ISLAS BALEARES
ANDALUCÍA

PAÍS VASCO
CATALUÑA
CANARIAS

VALENCIA
ASTURIAS

NAVARRA
ARAGÓN

GALICIA

MADRID
Ley de Servicios Sociales que contempla la Ética

Comité de Ética de los Servicios Sociales

Comités de Ética sectoriales y de centros

Espacios de Reflexión Ética

Formación en Ética Aplicada desde la Admón.

Formación universitaria en Ética Aplicada

Grupos de investigación en Ética Aplicada

Creación de materiales: manuales, guías, etc.

Observatorio de Ética Aplicada

Espacios web

Fuente: elaboraciónpropia

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 37 |

 Sin embargo, la creación de estos comités y espacios de reflexión no

“
son la única clave para considerar, por así decirlo, la implantación de
la ética aplicada en los servicios sociales. Encontramos que la forma-

En Andalucía, desde el año ción en la materia es básica para concienciar a las personas sobre la

2014 se viene impartiendo importancia de la ética y su aplicación práctica a diferentes niveles

de responsabilidad profesional.
formación básica en ética
aplicada a la Intervención En este sentido, encontramos que Navarra, País Vasco, Asturias, Catalu-
Social en la Administración

”
ña, Castilla León, Andalucía, Aragón y Galicia contemplan las acciones
Autónoma Andaluza. formativas en ética aplicada desde la Administración Pública; e incluso
Cataluña, País Vasco y Navarra ofrecen formación universitaria de pos-
grado en ética aplicada a la intervención social. Además, Cataluña y
Navarra investigan activamente estas cuestiones, en el caso de Navarra
a través del Grupo de Investigación EFIMEC, y en el caso de Cataluña a
través del Observatorio de Ética Aplicada a la Intervención Social.

En el caso concreto de Andalucía, desde el año 2014 se viene impar-

tiendo formación básica en ética aplicada a la Intervención Social

| 38 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

en la Administración Autónoma Andaluza, dirigida a profesionales
de atención directa en los servicios sociales comunitarios. La Escue-
la Andaluza de Salud Pública de Granada es referente en cuanto a
formación de nivel experto en Bioética. En este sentido, durante los
años 2014 a 2017, se ofreció la formación básica en ética aplicada a la
intervención social desde esta Escuela, en colaboración con el Insti-
tuto Andaluz de Administraciones Públicas (IAAP). Posteriormente,
a partir del año 2017 se ha venido organizando exclusivamente des-
de la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación de la
Junta de Andalucía, también en colaboración con el IAAP.

Igualmente, en el año 2014 se constituyó, en esta Consejería, un grupo

“
de trabajo para llevar a cabo un Proyecto denominado “Compromiso
ético de los proveedores de servicios de la Agencia de Servicios So-
ciales y Dependencia de Andalucía9”, cuyo resultado más notorio fue En el año 2014 se
la elaboración de un Código de Ética para las entidades proveedoras de constituyó, en esta
servicios sociales de la citada Agencia. Ese Código ha supuesto un an- Consejería, un grupo de
tecedente significativo de trabajo sobre estas materias en Andalucía. 
trabajo para llevar a cabo
un Proyecto denominado
Compromiso ético
de los proveedores de
servicios de la Agencia
de Servicios Sociales y

”
Dependencia de Andalucía.

9 El Proyecto se llevó a cabo entre la Consejería competente en materia de servicios sociales,

la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía y la Escuela Andaluza de
Salud Pública de Granada. La coordinación del proyecto estuvo a cargo de F. Alonso Trujillo
y S. Pinzón Pulido. La persona experta asesora del proyecto fue M. L. Taboada González
(Universidad de Málaga). El equipo redactor del Código Ético fue formado por I. Asensio
Fernández y R. López Medel. El Equipo colaborador: A. Maqueda Ruiz, E. Rodríguez
Higueras, E. Peláez Quero, I. Márquez Peinado, J.M. Olmedo Villarejo, J.M. Rodríguez López,
M.E. Gómez, M.M. Castellano Zurera, M.F. Raposo Triano, M. Botija López, M. Robert Díaz-
Trechuelo, S. Jiménez González, M.J. Peñalosa Aguilar.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 39 |

| 40 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A
L a cultura es el elemento armonizador de las relaciones humanas,
ya que a través de los valores, creencias y actitudes que desde
ella se transmiten, las personas adoptamos una manera de interpre-
6/ EL DESARROLLO
tar la realidad y de comportarnos en comunidad. DE UNA CULTURA
En el caso que nos ocupa, para hablar de cultura de la ética es ne-
cesario reflexionar en clave ética sobre el fin último de los servicios
DE LA ÉTICA EN
sociales, sobre su razón de ser, por tanto, podríamos utilizar tanto LOS SERVICIOS
el término cultura como el de conciencia ética. En estos servicios se
dan una serie de elementos que conforman la identidad y el sentir SOCIALES
de los equipos de profesionales que intervienen en ellos, y eso con-
diciona en gran medida cuál es el estilo directivo predominante y
ANDALUCES
qué tipo de comunicación es la que se establece entre las personas
que forman parte del colectivo de profesionales, y desde éste a las
personas atendidas.

Trabajar con y para las personas con el objetivo de corregir las con-
secuencias de la falta de oportunidades que hunde sus raíces en la
desigualdad estructural que impera en todas las sociedades, requie-
re de una labor comprometida e integral con las personas, aprove-
chando sus capacidades y potencialidades e impulsando todas las
acciones que permitan crear un tejido social capaz de construir -y
reconstruir permanentemente- una sociedad más justa, inclusiva y
garante para toda la ciudadanía.

Esto implica trabajar desde una posición comprometida y desde los

valores, pues es el único modo de que el engranaje de funciona-
miento de los servicios sociales no pivote en la mera dispensación
de bienes y servicios, como tiende a considerarse, sino que verda-
deramente sea capaz de generar inercias y fuerzas capaces de pro-
mocionar y empoderar a la ciudadanía en su dimensión personal,
participativa y social.

Los valores éticos, reconocidos en la Declaración Universal de los

Derechos Humanos, nos ofrecen un horizonte sobre el que poder
diseñar el marco de intervención en servicios sociales, dirigido –en
términos generales- a la promoción de la ciudadanía y orientado a
corregir las injusticias, malestares y desigualdades sociales de las
que hemos hablado en párrafos anteriores. Los valores, por tanto,
suponen un importante punto de inflexión de esta planificación es-
tratégica.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 41 |

 La Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación de la
Junta de Andalucía ha tomado la decisión de impulsar una cultura
de la ética a todos los niveles organizativos de los servicios sociales,

“
lo que incluye a todas las entidades colaboradoras que prestan ser-
vicios de este tipo. Esto implica agudizar el conocimiento y disponer
Corresponde a los poderes de herramientas y medios para ofrecer una atención acorde a las

públicos disponer de los exigencias morales de una sociedad del siglo XXI.

medios necesarios para Esta cultura de la ética que promueve el gobierno de la Junta de
afrontar los dilemas éticos Andalucía se dirige a generar todos los mecanismos necesarios para
que puedan surgir en

”
que los valores sean la punta de lanza de todas las políticas a em-

la práctica profesional. prender, así como colabora en el establecimiento de todo el engra-

naje necesario para que la responsabilidad y la confianza -otorgada
por las personas andaluzas a sus representantes políticos- recaiga
nuevamente en ellas, de la mano de gestores, profesionales y pro-
veedores de servicios. Desde este enfoque, todas las personas invo-
lucradas en los servicios sociales tienen su lugar y su responsabili-
dad para que los valores cobren fuerza, y sean el verdadero vehículo
transmisor de políticas y de procedimientos.

Las personas que se dirigen a los servicios sociales en busca de ayu-

da constituyen el fundamento del diseño y prestación de estos ser-
vicios. Por tanto, corresponde a los poderes públicos disponer de
los medios necesarios para afrontar los dilemas éticos que puedan
surgir en la práctica profesional, fundamentalmente relacionados
con los procesos de toma de decisiones, con el establecimiento de
prioridades para asegurar la disposición de un sistema sostenible, y
paralelamente basado en la justicia social.

Los servicios sociales son el medio, y el fin es potenciar el bienestar

y la autonomía de las personas, generando las actuaciones y proce-
dimientos correspondientes. Una garantía para apoyar estos fines
reside en que toda la organización de los servicios sociales colabore
en su consecución: trabajando y tomando decisiones en base a los
mismos valores, independientemente del nivel organizativo de que
se trate. Por consiguiente, la idea es generar acciones reflexivas en
clave ética, desde los niveles directivos, pasando por los niveles de
gestión y los de intervención propiamente dicha, de manera que el
impacto de toda esa cadena de valor culmine en la ciudadanía, que
es a la vez usuaria final de estos servicios, y debe ser considerada
como agente activo del sistema, pues con su voz hace que todo este
engranaje circular cobre sentido y sea democrático. 

| 42 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 Visualización 2: Nube de palabras sobre la cultura de la ética de los servicios sociales de Andalucía.
Fuente: elaboración propia sobre propuesta original de Martinelli, Ledesma y Valobra (2014).

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 43 |

| 44 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A
L os valores se definen comúnmente como una cualidad que apor-
ta valor o aquello que se considera valioso para una colectividad,
por tanto, de algún modo conviene promoverlos, ya que entende-
7/ LOS VALORES
mos que generan confianza en la relación entre las personas, y la ÉTICOS DEL
confianza es un ingrediente indispensable para el buen funciona-
miento de toda una organización. SISTEMA PÚBLICO
En el caso específico de los servicios sociales, hay toda una serie de DE SERVICIOS
valores éticos que inspiran su razón de ser y que son el resultado de
un aprendizaje histórico, y del deseo de mantener unos ideales irre- SOCIALES DE
nunciables por parte de un Estado de Bienestar Social (Román, 2016).
ANDALUCÍA
Los valores, como se ha dicho, suponen un punto de partida funda-
mental para el desarrollo de esta planificación, ya que van a servir de
marco de referencia para la programación de objetivos y acciones,
así como para incorporar la reflexión ética dentro del Sistema Pú-
blico de Servicios Sociales de Andalucía. Por tanto, a través de esta
Estrategia se plantean como el leitmotiv de todo el engranaje ético
de la estructura organizativa y de desempeño de los servicios socia-
les y van a servir para orientar el tipo de comportamiento moral que
se espera de todas las personas que participan en estos servicios.

“
Ahora bien, para concretar los valores éticos sobre los que se cimenta
esta Estrategia y, por ende, el Sistema Público de Servicios Sociales
de Andalucía, se ha llevado a cabo una exhaustiva revisión teórica de
Los valores y principios
los valores y principios que tradicionalmente han estado unidos al
desarrollo de la intervención social y de los servicios sociales.
éticos del Sistema Público
de Servicios Sociales de
Andalucía suponen un
compromiso para orientar
políticas y acciones, así
como marcan el tipo
de comportamiento
moral que se espera de
sus líderes, gestores y
profesionales al servicio de

”
la ciudadanía en Andalucía.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 45 |

 Esta revisión teórica se ha realizado, en primer lugar, partiendo de los
principios rectores de la Ley 9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios
Sociales de Andalucía, y posteriormente se han tomado en consi-
deración un conjunto de documentos de referencia10 en materia de
ética y valores asociados al ámbito de lo social. Todo ello ha servido
para seleccionar cuidadosamente aquellos valores sobre los que exis-
te el consenso tácito de considerarlos indeclinables en los ámbitos
en los que se desenvuelven los servicios sociales, y que suelen estar
vinculados a las profesiones de Trabajo Social, Educación Social y
Psicología Social, fundamentalmente.

10 Para la selección de los valores y principios de los servicios sociales de Andalucía, se ha

realizado una revisión exhaustiva de una serie de documentos teórico – científicos de
referencia en materia ética, por tanto encontramos el aporte de diferentes autores,
declaraciones, grupos organizados en forma de asociación/federación en estas materias,
y las normativas y convenios de referencia, como los que se recogen a continuación,
siguiendo un orden cronológico: Declaración Universidad de los Derechos Humanos, 1948.
Principios éticos del trabajo social según el autor Félix P. Biestek, 1957. Informe del III Estudio
Internacional sobre formación para el servicio social de la Naciones Unidas, 1958. Principios
éticos del trabajo social según el autor Butrym, Z., 1976. Principles of biomedical ethics,
Tom L. Beauchamp and James F. Childress, 1979. Principios éticos del trabajo social según
la autora Sarah Banks, 1995. Código Deontológico del Educador y de la Educadora Social,
2004. Federación Internacional de Trabajo Social (FITS) -2004. Canadian association of
social work (CASW) – 2005. Convención Internacional sobre los derechos de las personas
con discapacidad, 2008. Nacional association of social work (NASW -EE.UU), 2008. Consejo
General de Colegios Oficiales de Psicólogos: Código deontológico de la profesión de
psicología, 2010. Consejo General del Trabajo Social: Código deontológico del trabajo social,
2012. Libro “Ética de los servicios sociales”, de la autora Begoña Román Maestre, 2016. Ley
9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios Sociales de Andalucía, 2016.

| 46 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 DIGNIDAD

JUSTICIA
PARTICIPACIÓN SOCIAL

VALORES ÉTICOS
DEL SISTEMA PÚBLICO
DE SERVICIOS SOCIALES
DE ANDALUCÍA

IGUALDAD AUTONOMÍA

BIENESTAR

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 47 |

 [ A ] DIGNIDAD
La dignidad es un valor fundamental en nuestra sociedad, reconocido
expresamente por la Declaración Universal de los Derechos Humanos
como valor intrínseco de las personas desde su nacimiento. Sin em-
bargo, cuando hablamos de Derechos Humanos y de dignidad se hace
imprescindible que expliquemos a qué nos estamos refiriendo, pues
existe una saturación a la hora de utilizar estos términos. Tomando
como referencia la propuesta del profesor Joaquín Herrera (2008:26):

“los derechos humanos serían los resultados siempre provisio-

nales de las luchas sociales por la dignidad. Entendiendo por
dignidad, no el simple acceso a los bienes, sino que dicho ac-
ceso sea igualitario y no esté jerarquizado a priori por procesos
de división del hacer que colocan a unos en ámbitos privilegia-
dos a la hora de acceder a los bienes y a otros en situaciones de
opresión y subordinación”.

Las personas que atraviesan dificultades, o limitaciones para desen-

volverse de manera adecuada en la sociedad y en base a su propio

“
proyecto de vida, pueden encontrar en las desigualdades sociales
una merma a su dignidad, la cual surge fundamentalmente del res-
La dignidad es un aspecto peto a sus inquietudes, visiones y a la comprensión de las dificulta-
importante que tiene que des que encuentran en su vida. Se podría decir que la dignidad se

ver tanto con el desarrollo cifra en “la consideración de la persona como valor y fin en sí mismo

humano, como con las y, por lo tanto, en radical contradicción con el dominio cosificador
y el desamparo inhumano” (Cordero y Palacios, 2017: 73). Por con-
consecuencias de la pobreza

”
siguiente, la dignidad es un aspecto importante que tiene que ver
y la desigualdad social. tanto con el desarrollo humano, como con las consecuencias de la
pobreza y la desigualdad social.

Además, la sociedad de hoy día se encuentra caracterizada por un re-

chazo hacia las personas pobres, de manera que esta patología social
acuñada por la filósofa Adela Cortina con el término aporofobia su-
pone un verdadero desafío para la democracia, y encuentra mayores
dificultades para garantizar el respeto activo entre las personas que

| 48 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

conviven en la comunidad, así como desde todos los ámbitos e insti-
tuciones hacia todas las personas con las que interacciona (Cortina,
2017). El respeto hacia las personas se da, simplemente, por la condi-
ción de ser persona, e implica reconocer el valor del otro y otorgarle
la posibilidad de tener derechos (Román, 2016); por tanto, el valor
de la dignidad implica luchar contra toda forma de exclusión social y
garantizar condiciones de vida digna.

La actuación de los servicios sociales ha de estar orientada hacia el

bienestar de las personas, a las que se atiende de manera directa y
sobre las que se tratan asuntos especialmente sensibles, e incluso en

“
situaciones de gran vulnerabilidad. Siguiendo a Noddings, hacerse
cargo del bienestar del otro, asegurar su protección o su mante-
nimiento supone cuidar (1984); y “la posibilidad de cuidar de los Velar por la dignidad
otros se presenta como una oportunidad para desarrollar nuestra
de cada persona conlleva
humanidad” (Cordero y Palacios, 2017: 68). Esta manera de enfocar
la actuación de los servicios sociales implica la obligación moral y
practicar una ética del
cuidado dentro de las

”
profesional de situar a la persona en el centro, y así lo explicita de
forma clara la Ley andaluza de servicios sociales. relaciones institucionales.
En base a lo anterior, velar por la dignidad de cada persona conlleva
practicar una ética del cuidado dentro de las relaciones institucio-
nales, a fin de posibilitar que la centralidad del valor de la dignidad
humana se pueda concretar en intenciones y acciones profesionales.
Peter Bieri nos recuerda que la dignidad se percibe en el marco de
una relación interpersonal, y más concretamente a través del res-
peto activo a la persona, a su autonomía para tomar decisiones, a
través de la veracidad de las informaciones proporcionadas, a través
del respeto a su intimidad, y a su integridad (Bieri, 2017).

La perspectiva ética permite crear y recrear propuestas de acción in-

ductivas, contextualizadas y personalizadas que posibiliten el acompa-
ñamiento en las situaciones que están viviendo las personas destinata-
rias de los servicios sociales. En consecuencia, esta forma de entender
la dignidad permite transitar por un camino que va de lo abstracto a lo
concreto, abriendo la posibilidad de seguir itinerarios que aseguren un
compromiso fundamental con el valor esencial de la dignidad, median-
te un trabajo reparador y comprometido con las personas.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 49 |

 [ B ] JUSTICIA

“
El valor de la justicia como noción moral, desde la mirada de Ander-Egg,
es la virtud que se inclina a dar a cada cual lo que le corresponde, en
La justicia es una cuestión condiciones de equidad, sin desigualdades, injusticias ni privilegios; y

social, y en lo que a el objeto de la justicia social es la promoción del bienestar, sobre la

servicios sociales se base de la igualdad y de los derechos (Ander-Egg, 1988:174).

refiere, hay que añadirle De hecho, siguiendo a Javier Muguerza, la Declaración de los Dere-
la participación de las chos Humanos surgió de quiénes dijeron “no” a las injusticias: a la

personas afectadas en barbarie, crueldad, falta de libertad e igualdad, esclavitud, pobreza,

los procesos de ayuda en exclusión, discriminación por razones de etnia, género, edad, capa-

”
cidad, creencias, etc. Por tanto, esta Declaración de los Derechos
la toma de decisiones. Humanos no fue fruto del consenso alcanzado por personas de clari-
videncia o buena voluntad, sino que surgió de quienes dijeron “no” a
la injusticia. Se trata de “fundamentar la posibilidad de decir no a las
situaciones en las que prevalecen la indignidad, la falta de libertad o
la desigualdad” (Muguerza, 1998: 9-84).

La prestación de servicios sociales encuentra a veces limitaciones

en sus posibilidades de actuación, debido a los recursos disponibles
en determinados momentos, y a situaciones coyunturales (como las
consecuencias derivadas de una crisis económica como la que esta-
mos viviendo en estos momentos) que obligan a estrechar las posi-
bilidades de acceso -en tiempo y forma- a los servicios y prestacio-
nes del Sistema Público de Servicios Sociales. Esto obliga, siguiendo
a Bermejo, a agudizar el ingenio en la búsqueda de la respuesta más
adecuada a las diversas necesidades e intereses de unos y de otros,
con las opciones disponibles en cada momento y siempre en bene-
ficio del conjunto de la sociedad. En este sentido, el criterio técnico
y de la persona experta ha de estar por encima de cualquier interés
personal, ya que la respuesta a las situaciones problema se articula
desde una valoración y diagnóstico social basado en la racionalidad
y la equidad (Bermejo, 2002).

La justicia es una cuestión social, y en lo que a servicios sociales se

refiere, hay que añadirle la participación de las personas afectadas
en los procesos de ayuda en la toma de decisiones; por tanto, esta

| 50 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

justicia se da en el marco de las relaciones personales, en el reparto
de los recursos disponibles, y en los procedimientos que se utilizan
en la labor profesional. La justicia siempre busca la inclusión de las
personas y, desde la óptica de la mirada social, se dirige a la cobertura
de bienes materiales, y a la reparación de posibles daños durante el
proceso de intervención (Román, 2016).

Ser capaces de generar inclusión es fundamental para que todas las

personas se sientan comprometidas con un bien común, de manera
que se incentive el desarrollo de un comportamiento íntegro que
tenga en cuenta a todas las personas, cuyo denominador común se-
ría la confianza, remando todas las personas en la misma dirección.

La justicia es una exigencia moral clara para los gobernantes, tradu-

cida en términos de responsabilidad, buen gobierno, disposición y

“
justa distribución de recursos. Si todo el mundo sirve a los mismos
principios éticos, desde la persona que gobierna, pasando por la que
gestiona y dirige, así como la que trabaja en la atención directa a la La justicia es una
ciudadanía, e incluso las entidades proveedoras de servicios, se pro- exigencia moral clara
picia la creación de un clima de confianza que permite el desarrollo para los gobernantes,
de la corresponsabilidad, tan necesaria para que las cosas funcio- traducida en términos
nen según lo esperado, y que las personas usuarias de los servicios
de responsabilidad, buen
gobierno, disposición y justa

”
sociales reciban la atención, protección y/o cuidado e impulso que
necesitan en cada momento. De hecho, no es posible lesionar más
a una persona que no dándole lo que por imperativo humano o por
distribución de recursos.
imperativo legal le corresponde.

Además, mantener comportamientos injustos en el seno de una or-

ganización favorece el desarrollo de un sentimiento de cinismo entre
sus miembros, caracterizado por la pérdida de confianza en la razón
de ser de la organización, lo que deriva en el desinterés por la labor
que se lleva a cabo con y para las personas.

El sentimiento de justicia es el que permite reposar las conciencias,

y sirve para delimitar claramente si los servicios proporcionados es-
tán bien encaminados (en términos de administración y acceso a los
mismos) o están generando una merma para la persona afectada
por las consecuencias de una ineficaz gestión.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 51 |

 [ C ] AUTONOMÍA
La libertad es un valor tan esencial como el bienestar, y uno de sus
mayores exponentes es la autonomía de la persona -en tanto ser
dotado de dignidad- para construir su propio proyecto de vida, en
base a sus preferencias y decisiones personales. Este concepto -que
está estrechamente relacionado con el valor de la autodetermina-
ción- implica una capacidad de autogobierno que está exenta, tanto
de la interferencia de los demás, como de limitaciones externas que

“
impidan una elección significativa.

Una persona autónoma es libre para decidir según su criterio, asu-

La libertad es un valor miendo las consecuencias o riesgos correspondientes. Sin embargo,
tan esencial como el son varios los autores y autoras que ponen de manifiesto el conflicto
bienestar, y uno de sus que normalmente surge entre el deber de las profesiones de lo so-
mayores exponentes es la

”
cial de procurar el mayor bien posible a las personas que atiende,
autonomía de la persona. y el deber de respetar sus pareceres y decisiones, pudiendo darse
un conflicto claro entre el fomento del bienestar y los derechos de
las personas a tomar sus propias decisiones (Banks, 1997, Salcedo,
2001, Bermejo, 2002).

Damián Salcedo introduce el término ‘capacidad’ para indicar un

punto de inflexión entre el deber de introducir cambios en las condi-
ciones en las que se desenvuelve la persona para mejorar su calidad
de vida, desde un punto de vista experto y con vistas a resolver
problemas que ella misma no percibe11; y la obligación moral y pro-
fesional de respetar la autonomía de las personas desde una actitud
no paternalista.

Las capacidades de una persona dependen de las realizaciones al-

canzadas, así como del uso que pueda hacer de los bienes y, además,
del uso que pueda hacer de los bienes de que dispone. Y añade que
esas capacidades miden la libertad en términos de ‘oportunidades’

11 Un ejemplo de esta situación lo podríamos encontrar en el caso de una persona con

demencia –reconocida como persona en situación de dependencia- que vive sola, no
tiene hijos e hijas ni familiares cuidadores, y se niega a ingresar en una Residencia para
Personas Mayores para recibir una atención adecuada y para evitar que su integridad y su
vida corran peligro, o sufra un daño grave y/o irreversible. Ella no es consciente del peligro
que está asumiendo en su domicilio y no puede valorar su situación por su enfermedad.
En estas situaciones, bien puede ser conveniente acudir al Ministerio Fiscal para pedir una
autorización de internamiento involuntario y poner a salvo a la persona, aunque ella no
desee este ingreso. Su capacidad está limitada por su patología, y su bienestar podría pasar
por una atención en un entorno seguro.

| 52 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

(elecciones) reales que tienen las personas para alcanzar el bienestar,
lo cual merece una evaluación técnica en profundidad: de los bienes
disponibles por la persona, de sus funciones de uso o de su nivel de
funcionalidad (por motivos físicos, psicológicos…), y el conjunto de
valores que le son importantes para el desarrollo de su vida (Salcedo,
2001: 49-51).

Hablar de autonomía implica necesariamente hablar de ‘empodera-

miento’, dado que para actuar con autonomía es necesario ser cons-
ciente de los riesgos que se asumen en determinadas situaciones;
y para tener conocimiento sobre estos riesgos es necesario que se
realice una labor pedagógica con las personas atendidas, desde una
orientación basada en tareas de acompañamiento y refuerzo de la
autoestima (Román, 2016). En este sentido, se fortalece la idea de
creer en las capacidades de las personas para salir adelante, a partir
de un enfoque de esperanza y superando el estigma de fracaso en el
proyecto de vida de la persona, dado que este proyecto es dinámico
y no un producto terminado, por tanto, sin posibilidad de retorno o
mejora de la situación planteada.

Conviene en este punto hacer hincapié en la necesidad de que las y

los profesionales que trabajan en servicios sociales superen ciertas
actitudes producidas por la representación de mapas mentales de

“
tipo disyuntivo12, por las que se tiende a clasificar a las personas
bajo la etiqueta de, por ejemplo, ‘vulnerables’, ‘dependientes’ o ‘au-
tónomas’, cuando en una misma persona se pueden dar esas tres Hablar de autonomía
situaciones con mayor o menor incidencia en algún momento de su implica necesariamente
vida, de manera temporal o permanente. hablar de empoderamiento,
El empoderamiento se centra en proporcionar los apoyos necesarios dado que para actuar con
para modificar aquellos aspectos de la vida de la persona que son autonomía es necesario
susceptibles de ser modificados y mejorados, desde el marco de una ser consciente de los
riesgos que se asumen en

”
relación de ayuda que dote de recursos morales a las personas para
llevar a cabo su proyecto de vida (Román, 2016:79-80). determinadas situaciones.
Hablar de autonomía también exige hablar de empoderamiento del
conjunto de la ciudadanía, de las personas usuarias de los servi-
cios sociales. Y para que este valor sea una realidad accesible para

12 Cabe destacar lo previsto en el artículo 45 de Ley 9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios

Sociales de Andalucía al indicar que el modelo básico de intervención en el Sistema Público
de Servicios Sociales de Andalucía es la atención integral centrada en la persona o en la
unidad de convivencia, desde un enfoque de desarrollo positivo y de efectiva participación
de la persona en el proceso de atención.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 53 |

 todo este conjunto, se deben aunar todos los esfuerzos para lograr
el empoderamiento de aquellos colectivos que encuentran mayo-
res dificultades de inclusión en variadas esferas de la vida pública
y social, dada la escasez de oportunidades que tradicionalmente
han encontrado debido a su situación de desventaja social que los
confina a la reproducción de similares situaciones de exclusión, de
generación en generación. Respetar la autonomía de las personas
implica reconocer que el desarrollo de las mismas es y está atrave-
sado por condicionamientos y determinantes sociales, económicos,
políticos, vinculares, éticos, etc. Además, cada vez se hace más ne-
cesario apoyar la visibilidad de las probables realidades silenciadas,
así como de reconocer las ausencias de realidades comunitarias que
pudieran presentarse a simple vista como minoritarias.

Aún hoy día, encontramos situaciones en las que ciertos grupos

presentan dificultades para expresar sus necesidades y su parecer
respecto a la calidad de la atención percibida a través de los servi-
cios sociales. Es importante acompañar a las personas para que se
alcen como interlocutoras propias de sus inquietudes y malestares,
de manera que no queden desdibujadas en una mayoría que, des-
graciadamente, no siempre les representa.

[ D ] BIENESTAR
El bienestar es un valor muy importante para un Estado Social y un

“
Estado de Bienestar, valga la redundancia. Las profesiones que ma-
yormente ejercen en los servicios sociales encuentran entre sus fines
El bienestar se basa en prioritarios corregir las desigualdades y procurar bienestar a las per-
evitar daños morales a sonas que atienden, tanto individualmente como a los colectivos y
las personas, por tanto, comunidades. La persona, además, se ha considerado como centro
es un concepto que se de toda intervención social desde principios de este siglo, lo que ne-

relaciona directamente con cesariamente implica que sea considerada de manera particular en

el principio ético de la no su circunstancia y contexto social, para valorar las posibilidades de

realización personal en cada una de las esferas de su proyecto vital,
maleficencia (básico en la

”
como miembro de la comunidad.
práctica de la bioética).
El bienestar se basa en evitar daños morales a las personas, por tan-
to, es un concepto que se relaciona directamente con el principio
ético de la no maleficencia (básico en la práctica de la bioética), y
oportunamente señalado por los autores Beauchamp & Childress en
su obra “Principles of ethical bioethics” (2001). No dañar moralmen-

| 54 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

te a las personas es una cuestión que se recoge repetidamente en
las diferentes leyes de servicios sociales de cada una de las comuni-

“
dades autónomas españolas.

Desde el enfoque del valor de bienestar se deben establecer los meca-

El concepto de bienestar
nismos para evitar actuaciones que procuren algún tipo de daño a las
personas, como por ejemplo abordar la relación profesional con las per-
relacionado con la
sonas desde una posición de superioridad, favoreciendo el trato discri- calidad de vida involucra
minatorio y humillante. Además, el bienestar también implica favorecer diferentes dimensiones,
el logro de una adecuada calidad de vida, dentro de los márgenes de la como el bienestar
justicia y de las expectativas ajustadas y razonables, y siempre sobre la emocional, relaciones
base de un proyecto de intervención que conduzca -en la medida de lo interpersonales, bienestar
posible- al empoderamiento de las personas (Román, 2016). material, desarrollo
El concepto de bienestar relacionado con la calidad de vida involu- personal, bienestar físico,
cra diferentes dimensiones, como el bienestar emocional, relaciones autodeterminación, inclusión

”
interpersonales, bienestar material, desarrollo personal, bienestar social y derechos (Schalock
físico, autodeterminación, inclusión social y derechos (Schalock y y Verdugo, 2003).
Verdugo, 2003). Cada una de esas dimensiones puede afectar al res-
to, de ahí la necesidad de trabajar de manera integral, de manera
que el proyecto de intervención profesional contemple a la persona
desde la posibilidad de realización personal y social en todas estas
dimensiones, y con posibilidades de desarrollo inagotables.

Por otro lado, siguiendo a Damián Salcedo, la calidad de vida se

entiende como la capacidad de vivir de un modo que se considera
valioso (2001); y se puede relacionar con la satisfacción de las nece-
sidades básicas, aunque advierte el mismo autor que el concepto de
necesidad está cargado de valores y significados, por tanto requiere
adoptar criterios que ayuden a delimitarlo con claridad, tomando en
consideración los intereses y deseos de las personas desde el enfo-
que de las capacidades, para poder formarse un juicio de valor sobre
el propio bienestar.

En este sentido, conviene recordar que Salcedo apunta hacia la con-

tradicción en la que puede entrar el valor del bienestar con la auto-
nomía para tomar decisiones, derivado de la obligación profesional
de servir de la forma más eficiente al bienestar de las personas, y a
la obligación de respetar su autonomía (2001). Desde una mirada
paternalista, el bienestar se centra en procurar el bien a las personas
o evitarle un mal, sin tener en cuenta sus decisiones y preferencias
al respecto (Bermejo, 2002). Por tanto, superar posiciones paterna-
listas y respetar la autonomía de las personas implica que puedan

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 55 |

 tomar decisiones responsables, desde la toma de conciencia sobre
los riesgos y las consecuencias, ya que, si no hay un conocimiento
real de esto, no se da una verdadera autonomía, ni -en consecuen-

“
cia- un auténtico bienestar.

Para hacer valer el bienestar como un bien ineludible, es necesario

Hablar de bienestar trabajar las diferentes posibilidades y opciones de intervención jun-
también implica hablar to con cada persona, evaluando en todo caso el modo en que ésta
de cuidados, es decir, percibe su situación, y reflexionando a la luz de los límites que se

del desarrollo de una puedan plantear debido al posible daño hacia sí misma –si lo hubie-

”
ética del cuidado. re- o desde la propia persona hacia terceros. Esto hace necesario su-
perar aquellas situaciones en las que desde las esferas profesionales
se realiza un estudio de necesidades, posteriormente un diagnóstico
y se planifica la intervención.

Es necesario dejar claro que hay situaciones en las que los valores del
profesional y los de la persona usuaria no son coincidentes, y esto obli-
ga a revisar el diagnóstico y los proyectos de intervención de cara a
sopesar la mejor estrategia a seguir en cada momento. Además, el ser
humano es en esencia sensible, en la medida en que lo que sucede a su
alrededor le importa y le afecta de manera irremediable; por tanto, la
amabilidad, el respeto y el cuidado en el conjunto de actuaciones, su-
ponen un plus necesario para que la calidad percibida respecto al ser-
vicio pueda ser oportunamente apreciada por esta ciudadanía sensible.

Como se ha visto, hablar de bienestar también implica hablar de cui-

dados, es decir, del desarrollo de una ética del cuidado. Desarrollar
un esquema de trabajo basado, en primer lugar, hacia el cuidado a
la ciudadanía, pero también el desarrollo de un esquema de cuida-
dos hacia las personas que trabajan al servicio de la compleja red
de servicios sociales, en todos sus niveles. El valor de cuidar de las
personas se relaciona directamente con el valor intrínseco de cada
una de ellas, de su dignidad. El concepto de ´cuidado´ en los ser-
vicios sociales se centra en el autocuidado y el cuidado hacia los
demás, tomando una especial conciencia de la existencia del otro y
de sus necesidades, así como de las propias, y por tanto superando
esquemas individualistas y poco sensibles a la realidad que rodea
los contextos de intervención.

Y en línea con todo lo anterior, esa noción de cuidado también impli-

ca el acercamiento al contexto, a los lugares donde los protagonistas
viven y han vivido sus experiencias, lo que sirve para dar un sentido
a sus decisiones y para comprender cómo han operado (y siguen

| 56 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

operando) las tradiciones, las costumbres y los valores. La narración
sobre los hechos sucedidos permite el acercamiento a la identidad
personal, pues como dice Cortina, “somos nuestras narraciones, so-
mos nuestros relatos (…) que miran al futuro” (2013:172). Desde este
punto de vista, para conocer el grado de bienestar de las personas
y sus familias no es suficiente con conocer sus necesidades y caren-
cias, sino que hay que tener en cuenta que se trata de una interpre-
tación de las acciones sociales que hacen las personas profesionales
(Cordero, 2011) sobre dicha problemática.

[ E ] IGUALDAD
El valor de la igualdad hunde sus raíces en la superación de los mo-
delos o esquemas mentales que se apoyan en diferencias derivadas
de: nacionalidad, sexo, género, edad, orientación sexual, discapaci-
dad, estatus socio-económico, ideología, etc.

La igualdad implica que todas las personas tenemos las mismas

oportunidades de acceso a los bienes y servicios disponibles en la

“
sociedad, de cara a desarrollarnos adecuadamente como personas,
independientemente de nuestras circunstancias. Sin embargo, hay
dificultades estructurales que impiden que todas las personas se La igualdad implica
desarrollen en condiciones de igualdad con una adecuada calidad que todas las personas
de vida en los diferentes ámbitos necesarios (empleo, familia, edu- tenemos las mismas
cación, etc.). La desigualdad es un problema complejo e involucra a oportunidades de acceso
muchos agentes sociales, y el compromiso por su consecución ha de
a los bienes y servicios

”
ser la base fundamental de las decisiones y actuaciones de quienes
ejercen un papel de liderazgo político13, por ende, también de las
disponibles en la sociedad.
políticas sociales. En este sentido, se debe incorporar necesariamen-
te la dimensión ética del cuidado en los servicios sociales, ya que
tiende a la igualdad en todas sus manifestaciones prestando una
mayor atención a las personas que tienen menos oportunidades de
desarrollo y bienestar en sociedad.

Desde este valor los servicios sociales se conciben como universales,

dialogantes de forma abierta en esa intervención centrada en la persona.

13 El libro Verde de la Igualdad y la No discriminación en la Unión Europea establece que la

igualdad de trato y la no discriminación están en el centro del modelo social europeo, y
constituyen una piedra angular de los derechos y de los valores fundamentales en los que
basa la Unión Europea (2004).

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 57 |

“
Abren sus puertas a todas las personas por igual, desde esa ‘universa-
lidad dialógica’ de la que habla Nuria Cordero, en la que caben todas
Es imprescindible las culturas, y las diferentes situaciones (social, económica, cultural, de
contemplar la perspectiva género, etc.) en las que puede hallarse una persona, también llamada
de género en las políticas ‘universalidad de los derechos humanos’, en la que se hace necesario de-
públicas y en el desarrollo sarrollar una visión integradora (Cordero, Palacios y Fernández, 2006).
de unos servicios sociales Hay desigualdades estructurales aún presentes en las sociedades
competentes y que que dificultan una sana y respetuosa convivencia en la comunidad,
responden a las demandas

”
y requieren del compromiso institucional para hacerles frente, como
sociales actuales. es el caso de las diferencias por motivo de género. Es imprescindible
contemplar la perspectiva de género en las políticas públicas y en el
desarrollo de unos servicios sociales competentes y que responden
a las demandas sociales actuales, tal como se recoge en el articulado
de la Ley andaluza de servicios sociales: la igualdad de género. Este
valor es fundamental en el marco de las políticas sociales europeas,
recogidas en el Compromiso estratégico para la igualdad de género
de la Unión Europea (European Comission, 2016). Así, la Ley de ser-
vicios sociales de Andalucía recoge en su artículo 25 los principios
rectores del Sistema Público de Servicios Sociales, entre los que se
encuentra la transversalidad de género:

“los poderes públicos potenciarán que la perspectiva de la

igualdad de género esté presente en la elaboración, ejecución y
seguimiento de las disposiciones normativas, de las políticas en
todos los ámbitos de actuación, considerando sistemáticamen-
te las prioridades y necesidades propias de las mujeres y de
los hombres, teniendo en cuenta su incidencia en la situación
específica de unas y otros, al objeto de adaptarlas para eliminar
los efectos discriminatorios y fomentar la igualdad de género”.

Se trata, pues, de tomar en consideración las implicaciones que para

los hombres y las mujeres tiene cualquier acción que se planifique
(legislación, políticas, programas, acciones…) erradicando toda for-
ma de discriminación que perpetúe la desigualdad. Esto incluye el
compromiso con un uso no sexista del lenguaje en todos los medios
de difusión y espacios de convivencia y de trabajo.

Este valor de la igualdad se vincula también a la justicia social y al

respeto a la dignidad, por tanto, es una exigencia ineludible para los
servicios públicos en general, y para los servicios sociales en parti-
cular, de manera que todas las personas puedan desenvolverse con

| 58 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

unos niveles óptimos de calidad de vida. Desde este prisma, de lo
que se trata es de continuar trabajando en la línea de la promoción
del respeto a la diversidad cultural como única forma posible de
convivencia pacífica y prolija para la ciudadanía, ya que precisamen-
te esta diversidad cultural es una nota característica de Andalucía.

Dada la amplitud del concepto de ´Igualdad` es necesario señalar que

favorecer la igualdad de la ciudadanía, en tanto valor básico de la ac-
tividad de los servicios sociales, implica la obligación de rechazar cua-
lesquiera intervenciones sociales que impliquen formas de discrimina-
ción, como son las del racismo, el sexismo, homofobia, la aporofobia, el
ageísmo o la xenofobia, por citar algunas de las formas más comunes
que puede adoptar la discriminación. Aquí aparecen tres dimensiones
del valor básico de la igualdad que habría que tener en cuenta:

Igualdad formal referida a preservar los mismos derechos y li-

“
bertades para toda la ciudadanía.

La igualdad de capacidades referida a hacerse cargo de las

Hablar de igualdad también
diferencias entre la ciudadanía y en preservar su igualdad de
oportunidades para mantener su capacidad de consecución de
implica garantizar la
objetivos de bienestar. accesibilidad, en términos
de acceso a los servicios y
a la información necesaria

”
La que a veces se llama igualdad de umbral, asociada a accio-
nes a favor del empoderamiento colectivo, y referida a asegurar en cada momento.
la posibilidad de que las discriminaciones por razón de perte-
necer a tal colectivo, no le priven de los recursos que son rele-
vantes para ejercer sus derechos y poder participar activamen-
te en la vida social y política.

Para finalizar, hablar de igualdad también implica garantizar la ac-

cesibilidad, en términos de acceso a los servicios y a la información
necesaria en cada momento, a través de un lenguaje claro, adecuado
y con los soportes gráficos accesibles que se consideren necesa-
rios14. Así mismo, se han de utilizar las plataformas y soportes que se
consideren necesarios para adaptar los procesos comunicativos a la
realidad tecnológica en las que nos encontramos en este momento
histórico en el que un buen número de personas se consideran na-
tivas digitales.

14 Las Administraciones Públicas deben esforzarse progresivamente para que su información

sea accesible, por ejemplo, en el caso de las resoluciones administrativas, que sean
comprensibles por el común de la ciudadanía

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 59 |

 [ F ] PARTICIPACIÓN
La participación es un valor que goza de gran protagonismo en todo
el articulado de la Ley 9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios So-
ciales de Andalucía, en especial desde el artículo 14 al artículo 23
de la misma. En respuesta a ello, este documento estratégico ha
contado con la participación de todos los agentes a los que involu-
cra, desde los niveles macro (directivo), meso (de gestión) y micro
(profesionales de atención directa), hasta la ciudadanía y colectivos
organizados de personas usuarias de los servicios sociales, pasando
por el Consejo de servicios sociales de Andalucía.

Los procesos participativos legitiman las políticas sociales, de he-

cho, en un Estado Social y Democrático la participación se presupo-
ne como un valor que otorga a la ciudadanía un papel protagonista
en la gestión de sus intereses y de los asuntos públicos.

Participar, según Ander-Egg, es tomar parte, decidir una persona

sobre aquellas cosas que le conciernen. Añade, que las formas de
participar son múltiples: personal o institucional, consultiva, delibe-
rativa, decisoria o ejecutiva…, de este modo las personas dejan de
ser consideradas como objeto de decisiones que emanan de esfe-

“
ras jerárquicamente superiores sobre aspectos que les conciernen,
como individuos, como grupos, como ciudadanos de un Estado o
Los procesos participativos miembros de una comunidad (1988:227).
legitiman las políticas La participación permite que los servicios se adapten a las auténti-
sociales, de hecho, cas necesidades de las personas, ya que son las personas quienes
en un Estado Social definen qué necesitan, las que intervienen en la planificación de la
y Democrático la atención a sus necesidades y quienes deben tomar parte en la toma
participación se presupone de decisiones sobre los asuntos que les afectan, y posteriormente
como un valor que otorga evaluar la calidad de los servicios y atenciones recibidas.
a la ciudadanía un papel Es necesaria la participación de los ciudadanos y de las ciudadanas
protagonista en la gestión como un elemento esencial para la determinación de las políticas guber-
de sus intereses y de

”
namentales, dado que la respuesta de la sociedad constituye un incenti-
los asuntos públicos. vo poderoso para motivar la puesta en marcha de nuevas iniciativas de
protección y promoción del bienestar. Además, las formas de participa-
ción de las personas en los servicios también se dan mediante el respeto
sobre lo que ellas mismas consideran acerca de su propia situación y su
bienestar percibido. Por tanto, el valor de la participación también está
conectado con el de autonomía y autodeterminación (Salcedo, 2001).

| 60 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

La participación, pues, es totalmente necesaria para que los servi-
cios sociales evolucionen en una determinada dirección que procure

“
respuestas y soluciones, consensuadas y compartidas, más siempre
en línea con la evolución de los tiempos y de las características de
la comunidad en la que se prestan. En este sentido, esta forma de La participación, es
contribución colectiva se entiende como un ejercicio político en el totalmente necesaria
que la comunidad toma parte -en tanto actor político- en las cues- para que los servicios
tiones públicas, lo que además permite pasar del `yo` individualista sociales evolucionen
al `nosotros` colectivo. Esto refuerza el sentimiento de pertenencia
en una determinada
hacia la comunidad (Alberich y Espadas, 2014).
dirección que procure

”
Hablar de participación requiere bajar a un nivel de mayor concre- respuestas y soluciones.
ción. Estos niveles son la información, la consulta y la toma de deci-
siones, tal como se resumen a continuación:

El primero de ellos es la información, y es el nivel básico y re-

quisito previo para poder contribuir en algo. Sin información
es imposible avanzar en un proceso de participación, e incluso
a menudo se hace imprescindible recurrir a la formación, para
asegurar que las personas –no sólo conocen- sino que com-
prenden perfectamente la información dada. Por consiguiente,
es importante que el diseño de los mecanismos, cauces e ins-
trumentos de participación contemplen la adquisición de los
conocimientos necesarios para ejercer un papel protagonista
en el diseño de los servicios, de las intervenciones y de las po-
líticas sociales.

De este modo, se debe ejercitar la facultad de que las personas

puedan expresar de manera clara cuál es su parecer respecto
a la provisión de servicios, respecto a la relación e intercam-
bio que mantienen con la organización y con sus interlocutores,
y respecto a la eficacia de esos servicios y prestaciones para
cumplir el cometido para el que han sido creados; siempre des-
de una actitud de diálogo, que es la que caracteriza al segundo
nivel dentro del proceso de participación: la consulta.

El segundo nivel que proponen Alberich y Espadas es la con-

sulta y el debate, que consiste en el establecimiento de una re-
lación de diálogo entre las instituciones y la ciudadanía, en la
que esta última puede expresar su opinión, realizar sugerencias
y plantear alternativas. Esto a su vez sirve de retroalimentación
a los niveles de dirección, gestión y prestación de servicios, de

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 61 |

 manera que favorece que se produzca una auténtica circulari-
dad dentro del Sistema.

“
En este aspecto, dar vida al valor de la participación supone
la Ley 9/ 2016, de 27 mantener una actitud de diálogo permanente con la ciudadanía
de diciembre, de Servicios sobre las cuestiones que les preocupan e interesan y mantener
Sociales de Andalucía, la misma actitud de diálogo abierto con las personas atendidas
recoge la participación de en servicios sociales -lo que se traduce en valorar conjuntamen-

la sociedad civil a través te con las y los profesionales el diagnóstico de intervención, y

definir los objetivos de actuación; e incluso establecer canales
del movimiento asociativo, adecuados de colaboración o partnership, para que se dé una
de las organizaciones verdadera participación política en la planificación de las insti-
de profesionales, del tuciones, mediante los cauces adecuados (Salcedo, 2000: 95).
voluntariado social,
de las entidades de la El tercer y último nivel es la participación en la toma de deci-
iniciativa privada y de las siones, que supone un nivel superior de participación que so-

organizaciones sindicales brepasa la participación como ´invitación´, como una `conce-

”
y empresariales. sión` por parte de las instituciones para temas secundarios o
menores. Participar es un proceso compartido y una verdadera
implicación en la acción.

Para que la ciudadanía asuma un papel corresponsable y ac-

tivo en la planificación y prestación de los servicios sociales
se deben establecer canales y espacios efectivos para que esta
participación tenga lugar, ya que tal como señala Ventosa, sólo
se aprende a participar, participando, desde una posición de
autonomía (2016:56).

En este sentido, la Ley 9/ 2016, de 27 de diciembre, de Servicios

Sociales de Andalucía, recoge la participación de la sociedad civil
a través del movimiento asociativo, de las organizaciones de profe-
sionales, del voluntariado social, de las entidades de la iniciativa pri-
vada y de las organizaciones sindicales y empresariales. Recoge, así
mismo, la oportunidad de establecer procesos de participación de
las personas a título individual a través del uso de las TIC, mediante
encuestas, el uso intensivo de internet y las redes sociales, cuestio-
narios personales de opinión y satisfacción, etc. Además, impulsa la
participación de las y los profesionales en la mejora y desarrollo de
sus funciones en los servicios sociales; renueva instrumentos de par-
ticipación como el Consejo de Servicios Sociales de Andalucía, los
Consejos Sectoriales, los Consejos Provinciales y Locales, así como

| 62 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

los espacios creados para la participación de la infancia y adolescen-
cia, como los Consejos Locales de Infancia y las Ciudades Amigas de
la Infancia; además, prevé el establecimiento de sistemas y proce-
dimientos para articular la participación de las personas usuarias en
cada centro y servicio del Sistema Público de Servicios Sociales de
Andalucía.

Es importante destacar que el refuerzo del tejido social es un aspec-

to necesario para que se dé una auténtica participación. Desarrollar
la corresponsabilidad ciudadana es sin duda un aspecto de vital im-
portancia para que el engranaje de esta Estrategia de Ética se de-
sarrolle desde una perspectiva de circularidad democrática, donde
se da una retroalimentación continua desde los diferentes niveles de
intervención en servicios sociales, incluyendo en toda esa cadena de
transmisión a las personas destinatarias de los servicios sociales, así
como al conjunto de la sociedad. 

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 63 |

| 64 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A
E n el apartado anterior se han desarrollado los valores éticos esen-
ciales que van a guiar el comportamiento moral de las personas
y entidades que participan de algún modo en los servicios sociales
8/ LOS PRINCIPIOS
de Andalucía. De este modo, la dignidad, la justicia, la autonomía, ÉTICOS DE LOS
el bienestar, la igualdad y la participación son los valores éticos que
van a servir para orientar los procesos de reflexión ante el surgi- SERVICIOS SOCIALES
miento de conflictos o dilemas éticos relacionados con la prestación
de los servicios. Además, van a servir para orientar el marco de re-
lación que se pretende establecer entre los y las profesionales y las
personas atendidas en servicios sociales.

Ahora bien, siguiendo a Salcedo, estos valores se organizan operati-

vamente en principios éticos, lo que marca el modo de responsabi-
lizarse con ellos y de realizarlos en los contextos habituales de des-
empeño (2010). De este modo, para llevar a cabo este despliegue de
valores se van a establecer dos planos de consecución:

El primero de ellos se centra en la prestación de los servicios

sociales, y se concreta en explicitar los principios éticos que
han de orientar la prestación de los servicios.

El segundo de ellos se centra en la relación profesional con las

personas atendidas, y se concreta en explicitar los principios
éticos relacionados con el marco relacional a establecer con la
ciudadanía; por tanto, su importancia radica en las implicacio-
nes que tienen los principios señalados “para ser o convertirse”
en profesionales con un marcado carácter ético en los servicios
sociales.

Adicionalmente, del despliegue de estos valores y principios se de-

ben elaborar las normas que serán las que marquen el talante ético
de la organización; estas normas quedarán plasmadas en el Código
de Ética de los servicios sociales de Andalucía, tal como se recoge
en el apartado de planificación estratégica.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 65 |

 Visualización 3: Nube de palabras sobre los principios éticos de los servicios sociales
de Andalucía. Fuente: elaboración propia sobre propuesta original de Martinelli,
Ledesma y Valobra (2014).

| 66 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

[ 8.1 ] Principios éticos relacionados con la prestación de Servicios Sociales

VALOR PRINCIPIOS ÉTICOS

Dignidad • Reconocimiento de Derechos Humanos y Sociales

• Respeto a las diferencias entre las personas
• Responsabilidad y corresponsabilidad
• Promoción de una atención de calidad
• Inclusión

Justicia • Respeto y promoción de los derechos de las

personas, grupos y comunidades.
• Distribución equitativa de los recursos disponibles.
• Desafío de las políticas y prácticas injustas y discriminatorias.
• Inclusión

Autonomía • Promoción de la Autodeterminación.

• Respeto a la libertad.

Bienestar • Promoción del bienestar para el individuo y

los mejores intereses para la sociedad.
• Promoción de los derechos y deberes de las personas.
• Fomento de la solidaridad.
• Universalidad.
• Proximidad a la ciudadanía.

Igualdad • Desafío de la discriminación negativa.

• Reconocimiento de la diversidad.
• Luchar contra la pobreza y la exclusión
para promover la igualdad.
• Transversalidad de género.
• Promoción del acceso a los recursos de forma equitativa.
• Inclusión

Participación • Promoción del derecho a la participación.

• Lucha contra la pobreza y la exclusión,
para favorecer la participación.
• Coordinación Intersectorial.
• Co-responsabilidad.
• Inclusión

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 67 |

[ 8.2 ] Principios éticos vinculados a la relación profesional con las personas atendidas

VALOR PRINCIPIOS ÉTICOS

Dignidad • Respeto activo a la persona, grupo y comunidad.

• Respetar la confidencialidad.
• Integridad profesional.
• Aceptación de la persona.
• Atención centrada en la persona e integral.
• Actitud exenta de prejuicios e inclusiva.

Justicia • Respeto y promoción de los derechos de las personas.

• Mantener una actitud de integridad.
• Favorecer la inclusión.

Autonomía • Fomentar el propio esfuerzo para desarrollar la autoconfianza.

• Ayudar a alcanzar un mayor grado de libertad y confianza.
• Empoderamiento mediante el/ los apoyo/s y el acompañamiento.
• Informar sobre los detalles, pros y contras y posibles riesgos derivados de la intervención (Con-
sentimiento informado), a través de un proceso de toma de decisiones compartido.
• Respetar las voluntades vitales anticipadas.

Bienestar • Respetar la confidencialidad.

• Favorecer la expresión significativa de sentimientos.
• Implicación emocional controlada.
• Brindar posibilidades de hacer un buen uso del medio y las propias aptitudes, y fomentar las
relaciones interpersonales.
• Personalización y reconocimiento del valor de la persona en la intervención, con intencionalidad
de derechos y deberes.
• Promoción integral de la persona.
• Coherencia profesional.
• Competencia en la práctica profesional.

Igualdad • Promover oportunidades para una vida más satisfactoria.

• Inclusión y superación de categorizaciones (esquemas prefijados).
• Transversalidad de género.

Participación • Colaboración y coordinación profesional.

• Corresponsabilidad.
• Procesos compartidos de toma de decisiones.
• Inclusión

| 68 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 “UN BUEN LÍDER POLÍTICO EN SERVICIOS SOCIALES ES UNA
BUENA PERSONA, CON EMPATÍA POR EL SER HUMANO Y QUE
TIENE UN CONOCIMIENTO PROFUNDO DE LA VIDA Y DEL SU-
FRIMIENTO DE LOS SERES HUMANOS. ADEMÁS, CONOCE BIEN
LOS PROBLEMAS DE LA GENTE QUE ATIENDE, SE INFORMA
CON INTERÉS, Y ESTABLECE PRIORIDADES PARA CUMPLIR
SUS PROMESAS, Y LAS CUMPLE. INFORMA A LAS PERSONAS
DE SUS DERECHOS, Y OFRECE UN LUGAR DONDE QUEJARSE
PARA SER ESCUCHADO SI ESTOS NO SE RESPETAN”.
Comentario de un participante del Grupo de Discusión Ciudadano
organizado para esta Estrategia de Ética.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 69 |

| 70 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A
E l horizonte de planificación que contempla esta Estrategia de Ética
se organiza en torno a un objetivo central, y de él emanan cuatro
ejes estratégicos organizados, a su vez, en objetivos y actividades.
9/ LA ESTRATEGIA
Impulsar una cultura de la ética basada en valores permitirá generar
los procesos, políticas y procedimientos necesarios para introducir
la reflexión en clave ética en el Sistema Público de Servicios Socia-
les andaluz. Se espera de esta cultura que sea el elemento armoni-
zador de las relaciones profesionales, de las decisiones políticas y
organizaciones, de la gestión de los recursos y la prestación de los
servicios, así como de las relaciones entre las organizaciones, insti-
tuciones y centros de trabajo y la ciudadanía a la que se dirigen.

El plan estratégico diseñado promueve el impulso de este importante

objetivo central, que bien puede traducirse en generar una conciencia
ética común a todos los miembros del Sistema, a través del desarrollo
de proyectos específicos basados en valores éticos, que proporciona-

“
rán herramientas para la auto-evaluación ética, para la reflexión orde-
nada sobre los dilemas éticos que surgen en la práctica profesional
y para la mejora de las prácticas, políticas y procedimientos en los
servicios sociales de Andalucía. El objetivo central de
esta Estrategia se centra
Este plan estratégico se ha organizado en 4 ejes decisivos, que su-
en impulsar una cultura
ponen los motores de impulso que dirigirán los esfuerzos por parte
de la Consejería competente en materia de servicios sociales para
de la ética basada en
valores, en los servicios

”
hacer realidad el objetivo de impulsar una cultura de la ética en los
servicios sociales de Andalucía. sociales de Andalucía.
A su vez, cada eje estratégico está organizado en objetivos que desglo-
san las actividades a llevar a cabo para dar cumplimiento a toda esta
planificación generada, tal como se muestra en las siguientes líneas.

Estos ejes se concretan en:

1. Las Personas.

2. Profesionales, gestores y líderes políticos.

3. Instituciones, organizaciones y centros de trabajo.

4. El intercambio de conocimiento y el desarrollo de la ética

aplicada.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 71 |

PLAN ESTRATÉGICO
EJE 1 / LAS PERSONAS
1.1. Impulsar el desarrollo de la conciencia
ética en la ciudadanía
1.2. Crear un marco de referencia para que la
ciudadanía pueda conocer y comprender
cuáles son sus derechos y obligaciones
1.3. Favorecer la adquisición de competencias
EJE 2 / PROFESIONALES, básicas por parte de la ciudadanía para
GESTORES Y LÍDERES POLÍTICOS ejercer la autonomía
2.1. Establecer un código de conducta ética
2.2. Reforzar la protección de la intimidad y
privacidad
2.3. Desarrollar la conciencia ética y la capa-
cidad de reflexión para afrontar conflictos
éticos.
2.4. Crear el Comité de Ética de los Servicios
Sociales de Andalucía.
2.5. Orientar a profesionales en el afronta-
miento de situaciones especialmente EJE 3 / INSTITUCIONES,
comprometidas o difíciles en su manejo. ORGANIZACIONES Y
CENTROS DE TRABAJO
3.1. Introducir la Auditoría Ética de los Servi-
cios Sociales, como herramienta de ges-
tión de riesgos y de mejora de la calidad
3.2. Impulsar la reflexión ética en los centros
EJE 4 / EL INTERCAMBIO de trabajo para la mejora de la calidad de
la atención profesional
DE CONOCIMIENTO Y EL
DESARROLLO DE LA ÉTICA
APLICADA
4.1. Otorgar un espacio virtual sobre la Es-
trategia de Ética de los Servicios Sociales
de Andalucía y su desarrollo, accesible al
conjunto de profesionales.
4.2. Fomentar el desarrollo de la ética apli-
cada a los servicios sociales en España,
con objeto de contribuir al intercambio
de experiencias y avances científicos y
IMPULSAR
técnicos en la materia. UNA CULTURA DE
LA ÉTICA EN LOS
SERVICIOS SOCIALES
DE ANDALUCÍA

| 72 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 EJE 1 / LAS PERSONAS

OBJETIVO 1 ACTIVIDADES
Impulsar el desarrollo de AC01. Publicar un spot breve de presentación de la Estrategia de Ética de
la conciencia ética en la los Servicios Sociales de Andalucía, para dar a conocer y difundir
ciudadanía de Andalucía este proyecto.
para favorecer su inclusión
Especificación: incluir traducción audiovisual (subtítulos) accesible
en todo el engranaje ético
a todas las personas.
diseñado a través de esta
planificación estratégica. AC02. Elaborar un documento que contenga la Estrategia de Ética de los
Servicios Sociales de Andalucía en versión de lectura fácil, a fin de
garantizar la accesibilidad a todas las personas.

AC03. Fomento de la realización de actividades de divulgación y sensibili-

zación sobre la cultura de la ética de los servicios sociales de Andalu-
cía, dirigidas a la ciudadanía desde los centros de servicios sociales,
tanto comunitarios como especializados (por ej. grupos de discu-
sión, charlas, cartelería de exposición en los centros de trabajo, post.
en redes sociales, etc.).
Especificación: en el caso de actividades grupales con personas
usuarias de los servicios sociales, sería necesario que la persona
que dirija la actividad tenga formación básica en ética aplicada a
la intervención social o bioética. De igual modo, se dispondrán
los medios para garantizar la accesibilidad de todas las personas
participantes, en función de su discapacidad, barreras idiomáticas
y su edad.

AC04. Establecimiento de alianzas con las asociaciones de personas usua-

rias de los servicios sociales, y en caso de considerarlo necesario con
las confesiones religiosas más prevalentes en Andalucía, de cara a
abordar cuestiones concretas de importancia para facilitar el desa-
rrollo de esta Estrategia de Ética, así como para debatir la realización
de sus contenidos con el objetivo de generar conciencia y facilitar su
aplicación a todas las personas.

AC05. Realización de actividades de difusión de la Estrategia en espacios o

foros ciudadanos abiertos a este tipo de iniciativas, para difundir su
contenido y generar conciencia sobre los valores y principios éticos
que desarrolla.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 73 |

 OBJETIVO 2 ACTIVIDADES
Crear un marco de referencia AC06. Elaboración de la Carta de Derechos y Deberes de la ciudadanía res-
para que la ciudadanía pecto a los servicios sociales, desde el enfoque de la ética aplicada y
conozca y comprenda cuáles de los contenidos mínimos que recoge esta Estrategia.
son sus derechos, al igual
que los compromisos u Especificaciones: se garantizará la accesibilidad de todas las per-
obligaciones respecto al uso sonas a los contenidos de esta Carta, tanto personas discapacidad,
de los servicios sociales. como personas menores de edad.

AC07. Articular la figura de las Voluntades Vitales Anticipadas o Planifica-

ción Anticipada de Decisiones, contemplando el alcance de todas las
personas, incluyendo los apoyos necesarios para las personas que
tienen modificada la capacidad de obrar, siempre y cuando la sen-
tencia judicial no se lo impida y estén en situación de capacidad en
el momento de formalizar su Declaración. También se regulará su
ejercicio para las personas menores de edad, respetando las disposi-
ciones legales vigentes.
Especificaciones: para llevar a cabo esta articulación, se podrá soli-
citar colaboración a la Consejería competente en materia de salud,
para evitar duplicidades y realizar un trabajo coordinado en red.

AC08. Elaborar y aprobar un Decreto regulador del Registro de Voluntades

Vitales Anticipadas o Planificación Anticipada de Decisiones en ser-
vicios sociales de Andalucía (una vez articulada).

AC09. Articular la figura del Consentimiento Informado en servicios socia-

les, como proceso de toma de decisiones compartidas, más allá del
trámite documental en soporte escrito, desde una actitud de trabajo
en colaboración y garantizando la participación y accesibilidad de
toda la ciudadanía, incluyendo a las personas menores de edad.

AC10. Crear y desarrollar un Sistema Trasparente de Listas de Espera y

Tiempo de Respuesta para el Acceso a los Recursos, con criterios
claros de prioridad de acceso a los diferentes recursos, a través de
la página web de la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Con-
ciliación de la Junta de Andalucía. A través de este espacio web (to-
talmente accesible) se permitirá acceder al tiempo estimado para la
valoración del acceso a las prestaciones garantizadas del catálogo de
servicios sociales, así como a las listas de espera de los recursos, para
favorecer la transparencia, que redunda directamente en el valor de
la justicia social.

| 74 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 OBJETIVO 3 ACTIVIDADES
Favorecer la adquisición AC11. Elaboración de materiales educativos y divulgativos para dar a cono-
de competencias básicas cer los derechos y deberes de la ciudadanía respecto a los servicios
por parte de la ciudadanía sociales, haciendo especial hincapié en el derecho a la privacidad,
para ejercer la autonomía e protección de la intimidad y confidencialidad (una vez elaborada y
iniciativa personal en servicios
aprobada la Carta de Derechos y Deberes de las personas usuarias
sociales, desde el enfoque
de los servicios sociales).
de la toma de decisiones
conscientes y responsables AC12. Difundir, una vez articulada, la figura del Consentimiento Informado
con los apoyos necesarios.
para su conocimiento y correcta aplicación profesional, a través de
todos los cauces de comunicación social de que dispone la Conseje-
ría en materia de servicios sociales (prensa, cartelería, redes sociales,
web…), e incorporarlo a las actividades de formación sobre ética, y
sobre el modelo de atención centrada en la persona y Ética de los
Cuidados, así como a los procesos de trabajo e intervención en aten-
ción directa en servicios sociales.

AC13. Difundir, una vez articulada, la figura de las Voluntades Vitales Anti-
cipadas o Planificación Anticipada de Decisiones en servicios socia-
les para su conocimiento por parte de la ciudadanía.

AC14. Crear un buzón ético para garantizar la participación ciudadana en

el Sistema Público de Servicios Sociales, con el objetivo de poner
en conocimiento de la Consejería competente la existencia de malas
prácticas éticas en servicios sociales.
Especificaciones: el buzón será anónimo, de manera que cualquier
persona pueda dirigirse a él respetando su privacidad. Se garanti-
zará la accesibilidad a todas las personas, disponiendo los medios
técnicos necesarios. Además, la persona o departamento encarga-
do de recoger, analizar y –en su caso- canalizar estas comunicacio-
nes al Comité de Ética de los Servicios Sociales, deberá contar con
formación especializada o avanzada en ética aplicada o bioética.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 75 |

 EJE 2 / PROFESIONALES, GESTORES Y LÍDERES POLÍTICOS

OBJETIVO 1 ACTIVIDADES
Establecer un código de AC15. Elaborar un mapa de participación para constituir un grupo promo-
conducta ética normalizado tor responsable de la creación del Código de Ética de los Servicios
dirigido a profesionales, Sociales de Andalucía y sus entidades proveedoras de servicios, en
gestores y líderes de los función de diferentes roles y perfiles profesionales, así como en fun-
servicios sociales en Andalucía. ción de los diferentes niveles de intervención en servicios sociales.
Este mapa de participación contemplará a los proveedores de servi-
cios sociales, y a la ciudadanía.

AC16. Diseñar el Código de Ética de los Servicios Sociales de Andalucía,

centrado en los valores y principios éticos explicitados en la presente
Estrategia, y con mención expresa a las entidades proveedoras de
servicios.
Especificaciones: El contenido del Código de Ética se desarrollará
a partir de los valores éticos de los servicios sociales. El grupo de
trabajo contará con la participación de los Colegios Oficiales Pro-
fesionales de Trabajo Social, Educación Social y Psicología, los tres
igualmente representados. También contará con la participación
de al menos una persona experta en ética aplicada y otra persona
experta en mediación intercultural, por las características de la po-
blación atendida en muchos municipios de Andalucía. Finalmente,
deberá estar representada la ciudadanía en ese grupo de trabajo,
de la manera que se considere más accesible y oportuna.

AC17. Elaborar una versión del Código que permita su acceso por toda la
ciudadanía, incluyendo a las personas con discapacidad cognitiva.
Igualmente se editará una versión del Código en un lenguaje adap-
tado y comprensible a la población infantil, de acuerdo a su edad y
madurez.

| 76 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 AC18. Difundir, una vez elaborado y aprobado, el Código de Ética de los
Servicios Sociales de Andalucía, mediante todos los canales de co-
municación social de los que dispone la Consejería competente, para
que esté disponible para el conjunto de sus profesionales y los del
resto de Administraciones Públicas involucradas en estos servicios,
así como de la ciudadanía.
Especificación: Se debe difundir conjuntamente con la versión ac-
cesible.

AC19. Promover la generación de Códigos de Ética Sectoriales en los cen-

tros de servicios sociales especializados, en tanto buena práctica
para orientar el comportamiento ético deseado, siempre desde el
enfoque de los valores y principios éticos de esta Estrategia y to-
mando como referencia los principales dilemas éticos relacionados
con la tipología de personas usuarias y familias a las que atienden
(p.e. personas mayores, personas menores de edad, personas con
discapacidad, personas sin hogar, etc.).

AC20. Explicitar los valores éticos del Sistema Público de Servicios Socia-
les de Andalucía en los Manuales de Acogida y cualesquiera otros
documentos con fines pedagógicos o divulgativos de la Consejería
competente en materia de servicios sociales.

AC21. Hacer explícitos los valores éticos del Sistema Público de Servicios
Sociales en aquellas acciones formativas relacionadas con la Ética,
la mejora de la atención en los servicios, o con la formación sobre
el modelo de Atención Centrada en la Persona y en la Ética de los
Cuidados.

AC22. Potenciar la inclusión de conocimientos específicos sobre ética apli-

cada a la intervención social y deontología en las pruebas de acceso
a los cuerpos de trabajo social, educación social y psicología de la
Junta de Andalucía, y en las corporaciones locales. Se debería de-
mostrar conocimiento, al menos, de esta Estrategia de Ética y del
código deontológico de la profesión específica de que se trate.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 77 |

 OBJETIVO 2 ACTIVIDADES
Reforzar la protección de AC23. Garantizar la disposición de un espacio adecuado en los centros de
la intimidad y privacidad trabajo para la realización de intervenciones individuales, familiares
de las personas y la y/o grupales, con el objetivo de preservar la intimidad y privacidad
confidencialidad de sus datos de las personas en todo momento. En la medida de lo posible, se
en los diferentes servicios y tratará de un espacio cálido y agradable.
centros de servicios sociales.
AC24. Articular un protocolo de regulación de los derechos de acceso, rec-
tificación, cancelación y oposición de datos personales, que puede
ejercer la ciudadanía en relación con la actividad en servicios sociales.

OBJETIVO 3 ACTIVIDADES
Desarrollar la conciencia ética AC25. Formación básica en ética aplicada dirigida a los servicios sociales
y la capacidad de reflexión comunitarios -en tanto puerta de entrada al Sistema Público de Ser-
para afrontar conflictos éticos, vicios Sociales- y muy próximos a la ciudadanía.
a profesionales, gestores y
líderes de los servicios sociales. AC26. Formación básica en herramientas de autocuidado para profesiona-
les, especialmente quienes realizan labores de atención e interven-
ción directa a la ciudadanía, con el objeto de prevenir situaciones de
agotamiento emocional y fatiga por compasión o empatía; así como
con el objetivo de estimular la creación de redes de apoyo entre pro-
fesionales.
Especificación: esta formación debería ser impartida por profesio-
nales del ámbito de la psicología, y con conocimientos específicos
sobre situaciones de desgaste profesional.

AC27. Formación básica en liderazgo ético para el ejercicio de la gerencia

basada en valores, destinada a personas que desarrollan funciones
directivas y de gestión en servicios sociales.

AC28. Formación básica en ética aplicada dirigida a profesionales, gestores

y líderes de servicios sociales especializados en áreas de conocimien-
to determinadas (mujer, infancia y adolescencia, inmigración, perso-
nas con discapacidad, dependencia, etc.), incluyendo a profesionales
de las entidades proveedoras de servicios sociales que prestan este
tipo de servicios en Andalucía, para favorecer el compromiso ético.

| 78 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 AC29. Formación básica en ética aplicada a las personas que desempeñan
sus funciones en el Servicio de Inspección de Servicios Sociales de la
Junta de Andalucía.

AC30. Formación avanzada en ética aplicada dirigida a profesionales de los

diferentes grupos de trabajo para el desarrollo de algunos proyectos
concretos de esta Estrategia (Auditoría Ética y Creación del Comité
de Ética). El diseño de la acción formativa será ajustado a los resul-
tados esperados.

AC31. Formación sobre el Modelo de Atención Centrado en la Persona diri-

gido a profesionales de los servicios sociales.

AC32. Elaboración y difusión de una Guía de apoyo a profesionales sobre

la figura del consentimiento informado en servicios sociales, para su
conocimiento y correcta aplicación profesional, que incluya los for-
mularios escritos para hacerlo efectivo.

AC33. Elaboración y difusión de una Guía de apoyo a profesionales sobre

las voluntades vitales anticipadas y/o la planificación anticipada de
decisiones en servicios sociales, que incluya los formularios escritos
para hacerlo efectivo.

AC34. Incorporación de la Declaración de Voluntad Anticipada a la Historia

Social Única de la persona en los servicios sociales.

AC35. Inclusión de la consulta sistemática del Registro de Voluntades Vita-

les Anticipadas en Servicios Sociales por profesionales encargados
de la gestión de plazas residenciales.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 79 |

 OBJETIVO 4 ACTIVIDADES
Crear el Comité de Ética de los AC36. Elaborar un mapa de participación para constituir un grupo promo-
Servicios Sociales de Andalucía. tor responsable de elaborar una propuesta de funcionamiento para
la creación de un Comité de Ética de los Servicios Sociales para An-
dalucía (reglamento de funcionamiento, metodología de trabajo,
modelos de informes, criterios de selección de sus miembros en cada
provincia, etc.) El diseño del mapa de participación debería permi-
tir que las diferentes profesiones que ejercen mayoritariamente en
servicios sociales estuvieran representadas en el comité, aunque
esta participación ha de ser voluntaria en todos los casos. Del mismo
modo, también se debería incorporar alguna persona con perfil y en
ejercicio profesional de mediación intercultural, por las característi-
cas de la población atendida en muchos municipios de Andalucía.
También se valorarán especialmente otras disciplinas como el dere-
cho, más las que provienen de la rama sanitaria, ya que hay espacios
de confluencia en las situaciones de vulnerabilidad y complejidad
abordados en entornos socio-sanitarios. Para finalizar, también se
debería integrar a los proveedores de servicios sociales y, sobre todo,
a la ciudadanía, garantizando la accesibilidad en toda la extensión de
este concepto.

Especificaciones: se establece como requisito que las personas inte-

grantes del grupo promotor, una vez constituido, reciban formación
en ética aplicada a la intervención social y metodología de resolución
de conflictos éticos: deliberación.

Por tanto, se ha de garantizar que el grupo sea formado a nivel prác-

tico y metodológico por una persona experta que forme parte de un
comité de ética o de bioética, y que esté especialmente familiarizado
con el funcionamiento de este tipo de comités, así como con la re-
solución de conflictos éticos desde el enfoque deliberativo, siempre
que sea posible, en el ámbito de los servicios sociales.

AC37. Una vez realizada la propuesta de funcionamiento del Comité de Éti-

ca, se elaborará la norma de constitución y regulación, siguiendo los
cauces legales correspondientes, y se constituirá definitivamente el
Comité de Ética.

AC38. Difundir, una vez constituido y aprobado, el Comité de Ética de los

Servicios Sociales de Andalucía, mediante todos los canales de co-
municación social de los que dispone la Consejería competente, para
que esté disponible para el conjunto de sus profesionales y los de las
entidades proveedoras de servicios, así como de la ciudadanía.

| 80 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 AC39. El Comité de Ética de los Servicios Sociales de Andalucía informará
anualmente sobre su funcionamiento. La organización de este Co-
mité podrá adoptar ámbitos provinciales si las circunstancias así lo
aconsejaran, en función de dichos informes anuales.

AC40. Crear una línea de trabajo específica para el abordaje de situacio-

nes de especial complejidad dentro del espacio socio-sanitario (p.e.
drogodependencias y adicciones, personas con problemas de salud
mental, mayores, etc.), dentro de la propia estructura del Comité de
Ética de los Servicios Sociales.

OBJETIVO 5 ACTIVIDADES
Orientar a profesionales AC41. Elaborar una guía dirigida a profesionales de los servicios sociales
en el afrontamiento de sobre cómo recabar la voz o testimonio de las personas en situación
situaciones especialmente de vulnerabilidad, en intervenciones profesionales complejas, para
comprometidas o difíciles actuar con la mayor garantía de protección y respeto (p.e. personas
en su manejo, debido a los
menores de edad o en situación de dependencia ante la sospecha de
conflictos morales que pueden
malos tratos; personas con problemas de salud mental graves -tute-
derivarse de tales situaciones.
ladas o no-, personas con problemas para comunicarse con el entor-
no, etc.). Para ello, contará con profesionales con amplia experiencia
en estas intervenciones con colectivos en situación de vulnerabilidad
y con el movimiento asociativo de implicado en su atención.

AC42. Desarrollar una serie de recomendaciones y directrices específicas

para ejercer la objeción de conciencia por parte de profesionales de
los servicios sociales en Andalucía.

AC43. Elaborar un documento de referencia sobre la aplicación de la ética

a las nuevas tecnologías y la robótica en el marco de los servicios
sociales, tan presentes en nuestro tiempo.

AC44. Elaborar y difundir un protocolo específico para comunicar conteni-

dos de especial complejidad15 en el ámbito de los servicios sociales.

15 Los contenidos de especial complejidad están relacionados con noticias que suponemos
generarán malestar en las personas, lo que comúnmente se conoce como “malas noticias”.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 81 |

 EJE 3 / INSTITUCIONES, ORGANIZACIONES Y CENTROS DE TRABAJO

OBJETIVO 1 ACTIVIDADES

Introducir la Auditoría Ética AC45. Llevar a cabo un pilotaje de la herramienta de Auditoría Ética de apli-
de los Servicios Sociales como cación a los servicios sociales denominada “The Social Work Audit”,
herramienta de gestión de del autor Frederic G. Reamer.
riesgos éticos y de mejora de la
calidad ética en los centros de AC46. Crear un grupo promotor de la Auditoría Ética en el centro de trabajo
servicios sociales, previo pilotaje. en el que se va a llevar a cabo la misma, lo que incluirá a profesio-
nales con diferentes niveles de responsabilidad relacionados con el
centro al que se aplique, para tratar los problemas éticos detectados
y las dificultades -en su caso- para su resolución o mejora.

AC47. Adaptar la herramienta “The Social Work Audit” al tipo de centro de

servicios sociales en el que se va a pilotar. Esta labor se va a llevar a
cabo entre los miembros del grupo promotor de la Auditoría Ética,
teniendo en cuenta sus opiniones expresadas en reuniones de tra-
bajo, y también a través de entrevistas o de la realización de grupos
focales con personas clave.

AC48. Realizar la evaluación sistemática en base a la herramienta adaptada

al centro específico de trabajo, al conjunto de la plantilla de profe-
sionales.

AC49. Diseñar un plan de intervención, una vez llevada a cabo la evalua-

ción y gradación de riesgos éticos, y en función de los resultados
obtenidos y en orden a las prioridades detectadas. La planificación
de la acción preventiva incluirá cada área de riesgo ético detectado
y qué actividades se van a llevar a cabo y el plazo, la designación de
responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para
su ejecución.

AC50. Recoger documentalmente todo el proceso de Auditoría Ética, para

facilitar la exportación del modelo al resto de centros y servicios del
Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía, a la luz de los
resultados y conclusiones más relevantes obtenidos a través de su
aplicación práctica.

| 82 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 OBJETIVO 2 ACTIVIDADES
Impulsar la reflexión ética en AC51. Elaborar y difundir una guía sobre la pertinencia, utilidad y funcio-
los centros de trabajo para namiento de los Espacios de Reflexión de Ética en servicios sociales,
la mejora de la calidad de para su difusión a los diferentes centros de servicios sociales, a través
la atención profesional. de los medios de comunicación que se estimen convenientes.

AC52. Impulsar la creación de Espacios de Reflexión Ética en los centros

de servicios sociales comunitarios, y centros de servicios sociales
especializados, en éste último caso a través de la incorporación de
cláusulas sociales que valoren la creación de estos Espacios de Re-
flexión como un plus en el mantenimiento y concertación de servi-
cios sociales.

EJE 4 / EL INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTO Y EL DESARROLLO DE LA ÉTICA APLICADA

OBJETIVO 1 ACTIVIDADES
Crear un espacio virtual sobre AC53. Crear un espacio web para la Estrategia, así como todos los vídeos,
la Estrategia de Ética de los documentos, registros, soportes y demás documentación que se
Servicios Sociales de Andalucía, vaya generando durante su desarrollo (p.e.: normativa, manuales,
accesible al conjunto de guías, vídeos, artículos, comunicaciones presentadas en congresos,
profesionales y ciudadanía. etc). Este espacio será accesible a las personas con discapacidad, se-
gún criterios de accesibilidad acordes a la normativa de referencia.

AC54. Crear un Fondo Documental y Bibliográfico sobre Ética Aplicada a los

servicios sociales de Andalucía, como espacio de intercambio cientí-
fico- teórico de referencia para profesionales de los servicios sociales
e investigadores de la materia. Contemplará, además, la incorpora-
ción progresiva de documentos de mejora de la calidad ética de los
servicios: guías sobre temas especialmente recurrentes y complejos
en servicios sociales, modelos de resolución de dilemas éticos, guías
para promover la confidencialidad y la privacidad, guías/protocolo
para comunicar noticias de especial complejidad, etc. (Se puede va-
lorar la posibilidad de crear este fondo en concierto con las universi-
dades, para sumar esfuerzos intelectuales en este sentido).

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 83 |

 OBJETIVO 2 ACTIVIDADES
Contribuir al desarrollo de la AC55. Generación de alianzas y/o convenios con la Consejería competente
ética aplicada a los servicios en materia de salud para intercambiar conocimientos y experiencias
sociales en España, y facilitar y generar proyectos compartidos de trabajo en aquellos sectores de
el intercambio de experiencias, actividad en los que especialmente confluyan el espacio social y el
buenas prácticas y desarrollo sanitario.
científico en la materia.
AC56. Generación de alianzas y/o convenios con las universidades andalu-
zas y españolas, que cuenten con grupos de investigación en ética
aplicada a la intervención social en servicios sociales.

AC57. Organización de unas Jornadas Andaluzas anuales sobre ética apli-

cada a los servicios sociales, organizadas por la Consejería compe-
tente en materia de servicios sociales en Andalucía.

AC58. Incentivar la comunicación científica en jornadas, congresos y semi-

narios por parte de profesionales, gestores y líderes de los servicios
sociales, para comunicar experiencias o buenas prácticas en la apli-
cación de la ética en los servicios sociales de Andalucía.

| 84 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

[ 9.1 ] Cronograma de ejecución de acciones

INDICADOR DE
Nº ACTIVIDAD PLAZO MÁXIMO
RESULTADO
AC01. Publicar un spot breve de presentación de la Estrategia de Éti- Enero 2021 Vídeo alojado en la
ca de los Servicios Sociales de Andalucía, para dar a conocer web de la Consejería de
y difundir este proyecto. Igualdad, Políticas Sociales
y Conciliación (CIPSC)
AC02. Elaborar un documento que contenga la Estrategia de Ética de Junio 2021 Documento alojado en la
los Servicios Sociales de Andalucía en versión de lectura fácil, a web de la Consejería de
fin de garantizar la accesibilidad a todas las personas. Igualdad, Políticas Sociales
y Conciliación (CIPSC)
AC03. Fomento de la realización de actividades de divulgación y Diciembre 2022 Nº de actividades
sensibilización sobre la cultura de la ética de los servicios so- Diciembre 2023 realizadas por provincia.
ciales de Andalucía, dirigidas a la ciudadanía desde los centros Diciembre 2024
de servicios sociales, tanto comunitarios como especializados
(por ej. grupos de discusión, charlas, cartelería de exposición *La meta es realizar 3
en los centros de trabajo, posts en redes sociales, etc.). por provincia/ año

AC04. Establecimiento de alianzas con asociaciones de personas Diciembre 2022 Nº de reuniones/ activida-
usuarias de los servicios sociales, y sólo en caso de conside- Diciembre 2023 des conjuntas realizadas.
rarlo necesario, con las confesiones religiosas más prevalen- Diciembre 2024
tes en Andalucía, de cara a abordar cuestiones concretas de
importancia para facilitar el desarrollo de esta Estrategia de
Ética, así como para debatir la realización de sus contenidos
con el objetivo de generar conciencia y facilitar su aplicación *La meta es realizar
2 por provincia/ año
a todas las personas.
AC05. Realización de actividades de difusión de la Estrategia en espa- Diciembre 2022 Nº de reuniones/ activida-
cios o foros ciudadanos abiertos a este tipo de iniciativas, para Diciembre 2023 des conjuntas realizadas.
difundir su contenido y generar conciencia sobre los valores y Diciembre 2024
*La meta es realizar 2
principios éticos que desarrolla. por provincia/ año

AC06. Elaboración de la Carta de Derechos y Deberes de la ciuda- Enero 2023

danía respecto a los servicios sociales, desde el enfoque de la
ética aplicada y de los contenidos mínimos que recoge esta Carta elaborada sí/no
Estrategia.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 85 |

 INDICADOR DE
Nº ACTIVIDAD PLAZO MÁXIMO
RESULTADO
AC07. Articular la figura de las Voluntades Vitales Anticipadas o Pla- Junio 2024 Elaboración de un
nificación Anticipada de Decisiones, contemplando el alcance documento orientativo para
de todas las personas, incluyendo los apoyos necesarios para el Decreto de desarrollo sí/no
las personas que tienen modificada la capacidad de obrar,
siempre y cuando la sentencia judicial no se lo impida y estén
en situación de capacidad en el momento de formalizar su
Declaración. También se regulará su ejercicio para las perso-
nas menores de edad,
AC08. Elaborar y aprobar un Decreto regulador del Registro de Vo- Julio 2024 Decreto aprobado sí/no
luntades Vitales Anticipadas o Planificación Anticipada de
Decisiones en servicios sociales de Andalucía (una vez arti-
culada).
AC09. Articular la figura del Consentimiento Informado en servicios Marzo 2024 Documento elaborado sí/no
sociales, como proceso de toma de decisiones compartidas,
más allá del trámite documental en soporte escrito, sino des-
de una actitud de trabajo en colaboración y garantizando la
participación y accesibilidad de toda la ciudadanía, incluyen-
do a las personas menores de edad.
AC10. Crear y desarrollar un Sistema Trasparente de Listas de Espera Diciembre 2022 Sistema transparente de
y Tiempo de Respuesta para el Acceso a los Recursos, con cri- listas de espera y tiempo
terios claros de prioridad de acceso a los diferentes recursos, de respuesta para el acceso
a través de la página web de la Consejería de Igualdad, Polí- a los recursos, creado y en
ticas Sociales y Conciliación de la Junta de Andalucía. A tra- funcionamiento si/no.
vés de este espacio web (totalmente accesible) se permitirá
acceder al tiempo estimado para la valoración del acceso a las
prestaciones garantizadas del catálogo de servicios sociales,
así como a las listas de espera de los recursos, para favorecer
la transparencia, que redunda directamente en el valor de la
justicia social.
AC11. Elaboración de materiales educativos y divulgativos para dar Diciembre 2022 Nº documentos elaborados
a conocer los derechos y deberes de la ciudadanía respecto a Diciembre 2023
los servicios sociales, haciendo especial hincapié en el dere- Diciembre 2024
cho a la privacidad, protección de la intimidad y confidenciali- *Elaborar, al menos, 1
dad (una vez elaborada la Carta de Derechos y Deberes de las documento divulgativo en
personas usuarias de los servicios sociales). cada uno de esos momentos.
También en versión accesible
a personas con discapacidad.

| 86 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 INDICADOR DE
Nº ACTIVIDAD PLAZO MÁXIMO
RESULTADO
AC12. Difundir, una vez articulada, la figura del Consentimiento In- Septiembre 2024 Documento alojado en la web
formado para su conocimiento y correcta aplicación profesio- de la CIPSC y en la Intranet.
nal, a través de todos los cauces de comunicación social de
*Incluir en el Manual de
que dispone la Consejería en materia de servicios sociales, docentes del IAAP la obli-
e incorporarlo a las actividades de formación sobre ética, y gatoriedad de incorporar el
sobre el modelo de Atención Centrada en la Persona y Ética consentimiento informado en
de los Cuidados a los procesos de trabajo e intervención en los cursos de Atención Centrada
atención directa en servicios sociales. en la Persona y Ética de los
Cuidados, y en los de ética.

AC13. Difundir, una vez articulada, la figura de las Voluntades Vitales Diciembre 2024 Decreto publicado.
Anticipadas o Planificación Anticipada de Decisiones en servi-
cios sociales para su conocimiento por parte de la ciudadanía. Documento orientativo pu-
blicado en el espacio web
de la Estrategia de Ética
de los Servicios Sociales.

AC14. Crear un buzón ético para garantizar la participación ciudadana Diciembre 2022 Buzón creado sí/no
en el Sistema Público de Servicios Sociales, con el objetivo de
poner en conocimiento de la Consejería competente la existen-
cia de malas prácticas éticas en servicios sociales.

Especificaciones: el buzón será anónimo, de manera que

cualquier persona pueda dirigirse a él respetando su pri-
vacidad. Se garantizará la accesibilidad a todas las perso-
nas, disponiendo los medios técnicos necesarios. Además,
la persona o departamento encargado de recoger, analizar
y –en su caso- canalizar estas comunicaciones al Comité de
Ética de los Servicios Sociales, deberá contar con formación
especializada o avanzada en ética aplicada o bioética.

AC15. Elaborar un mapa de participación para constituir un grupo Octubre 2022 Listado de personas pro-
promotor responsable de la creación del Código de Ética de puestas para constituir
los Servicios Sociales de Andalucía y sus entidades proveedo- el grupo de trabajo (al
ras de servicios, en función de diferentes roles y perfiles pro- menos 15 personas).
fesionales directamente relacionados con servicios sociales,
así como en función de los diferentes niveles de intervención
en servicios sociales. Este mapa de participación contemplará
a los proveedores de servicios sociales, y a la ciudadanía.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 87 |

 INDICADOR DE
Nº ACTIVIDAD PLAZO MÁXIMO
RESULTADO
AC16. Diseñar el Código de Ética de los Servicios Sociales de Anda- Marzo 2023 Código elaborado sí/no
lucía, centrado en los valores y principios éticos explicitados
en la presente Estrategia, y con mención expresa a las entida-
des proveedoras de servicios.
AC17. Elaborar una versión del Código que permita su acceso por Junio 2023 Documento elaborado sí/no
toda la ciudadanía, incluyendo a las personas con discapaci-
dad cognitiva. Igualmente se editará una versión del Código
en un lenguaje adaptado y comprensible a la población infan-
til, de acuerdo a su edad y madurez.

AC18. Difundir, una vez elaborado y aprobado, el Código de Ética de Mayo 2023 Documento alojado en la
los Servicios Sociales de Andalucía (incluida la versión acce- web de la CIPSC y en la
sible), mediante todos los canales de comunicación social de intranet de la CIPSC sí/
los que dispone la Consejería competente, para que esté dis- no/ Emails enviados a los
ponible para al conjunto de sus profesionales y los del resto diferentes responsables de
de Administraciones Públicas involucradas en estos servicios, los centros de servicios so-
así como de la ciudadanía. ciales del mapa de servicios
sociales de Andalucía.
AC19. Promover la generación de Códigos de Ética Sectoriales en Diciembre 2023 Recomendación realizada
los centros de servicios sociales especializados, en tanto bue- Diciembre 2024 por escrito a cada centro de
na práctica para orientar el comportamiento ético deseado, servicios sociales especiali-
siempre desde el enfoque de los valores y principios éticos zado de Andalucía sí/ no.
de esta Estrategia y tomando como referencia los principa-
les dilemas éticos relacionados con la tipología de personas
usuarias y familias a las que atienden (p.e. personas mayores,
personas menores de edad, personas con discapacidad, per-
sonas sin hogar, etc.).
AC20. Explicitar los valores éticos del Sistema Público de Servicios Diciembre 2021 Nº de Documentos institucio-
Sociales de Andalucía en los Manuales de Acogida y cua- nales elaborados a partir de
lesquiera otros documentos con fines pedagógicos o divul- 2021 (manuales de acogida,
gativos de la Consejería competente en materia de servicios guías, protocolos, etc.) / Nº
sociales. de documentos con expli-
citación de valores éticos.

| 88 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 INDICADOR DE
Nº ACTIVIDAD PLAZO MÁXIMO
RESULTADO
AC21. Hacer explícitos los valores éticos del Sistema Público de Ser- Diciembre 2021 Nº de cursos de Ética y
vicios Sociales en aquellas acciones formativas relacionadas Diciembre 2022 Atención Centrada en la
con la Ética, la mejora de la atención en los servicios, o con la Diciembre 2023 Persona y Ética de los Cui-
formación sobre el Modelo de Atención Centrada en la Perso- Diciembre 2024 dados/ nº de manuales de
na y Ética de los Cuidados. formación por curso que
contienen los valores éticos
de los servicios sociales.

AC22. Potenciar la inclusión de conocimientos específicos sobre Diciembre 2021 Inclusión de los contenidos
ética aplicada a la intervención social y deontología en las Diciembre 2022 descritos en las bases de
pruebas de acceso a los cuerpos de trabajo social, educación Diciembre 2023 las convocatorias de los
social y psicología de la Junta de Andalucía, y en las corpora- Diciembre 2024 cuerpos señalados respecto
ciones locales. Se debería demostrar conocimiento, al menos, a la Administración de la
de esta Estrategia de Ética y del código deontológico de la Junta de Andalucía, si/ no.
profesión específica de que se trate.
Recomendación expresa a
las entidades locales para
su inclusión en las convo-
catorias citadas, si/no.

AC23. Garantizar la disposición de un espacio adecuado en los cen- Julio 2021 Petición expresa a los cen-
tros de trabajo para la realización de intervenciones indivi- Julio 2022 tros de servicios sociales /
duales, familiares y/o grupales, con el objetivo de preservar Julio 2023 Consulta escrita a cada uno
la intimidad y privacidad de las personas en todo momento. Julio 2024 de esos centros sobre ese
En la medida de lo posible, se tratará de un espacio cálido y requisito cumplido o no.
agradable.
Nª centros/ nº centros con
respuesta afirmativa sobre
la disposición de sala.

AC24. Articular un protocolo de regulación de los derechos de acce- Diciembre 2022 Protocolo elaborado sí/no
so, rectificación, cancelación y oposición de datos personales,
que puede ejercer la ciudadanía en relación con la actividad
en servicios sociales.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 89 |

 INDICADOR DE
Nº ACTIVIDAD PLAZO MÁXIMO
RESULTADO
AC25. Formación básica en ética aplicada a los servicios sociales di- Diciembre 2021 Nº de profesionales que han
rigida a los servicios sociales comunitarios, ya que -en tanto Diciembre 2022 recibido formación básica en
puerta de entrada al Sistema Público de Servicios Sociales y Diciembre 2023 ética aplicada.
muy próximos a la ciudadanía- son corresponsables directos Diciembre 2024
La meta es que al menos 75
del desarrollo de la ética aplicada. personas se formen cada año

AC26. Formación básica en herramientas de autocuidado para pro- Diciembre 2022 Nº de profesionales que han
fesionales de los servicios sociales, especialmente quienes Diciembre 2023 recibido formación en herra-
realizan labores de atención e intervención directa a la ciuda- Diciembre 2024 mientas de autocuidado.
danía, con el objeto de prevenir situaciones de agotamiento
La meta es que al menos 75
emocional y fatiga por compasión o empatía; así como de personas se formen cada año.
establecer redes de apoyo entre profesionales.

AC27. Formación básica en liderazgo ético para el ejercicio de la Diciembre 2022 Nº de personas con puestos
gerencia basada en valores, destinada a personas que desa- Diciembre 2023 directivos y/o de gestión que
rrollan funciones directivas y de gestión en servicios sociales. Diciembre 2024 realizan sus funciones en ser-
vicios sociales que realiza la
formación.
La meta es que al menos 30
personas se formen cada año

AC28. Formación básica en ética aplicada a los servicios sociales diri- Diciembre 2022 Nº de profesionales, gestores
gida a profesionales y gestores de servicios sociales especiali- Diciembre 2023 y líderes de servicios sociales
zados en áreas de conocimiento determinadas (mujer, infancia Diciembre 2024 especializados que realiza la
y adolescencia, inmigración, personas con discapacidad, de- formación.
pendencia, etc.), incluyendo a profesionales de las entidades
La meta es que al menos 50
proveedoras de servicios sociales que prestan este tipo de ser- personas se formen cada año.
vicios en Andalucía, para favorecer el compromiso ético.

AC29. Formación básica en ética aplicada a los servicios sociales a Diciembre 2022 Nº de profesionales de los
las personas que desempeñan sus funciones en el Servicio de Diciembre 2023 servicios de inspección de
Inspección de Servicios Sociales de la Junta de Andalucía. Diciembre 2024 servicios sociales que han re-
cibido la formación.
La meta es que al menos el
15% se formen cada año.

| 90 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 INDICADOR DE
Nº ACTIVIDAD PLAZO MÁXIMO
RESULTADO
AC30. Formación avanzada en ética aplicada dirigida a profesiona- Diciembre 2021 Nº personas componen gru-
les de los diferentes grupos de trabajo para el desarrollo de Diciembre 2022 po/ nº personas formadas.
algunos proyectos concretos de esta Estrategia (desarrollo de
La meta es que al menos el 90%
la Auditoría Ética y creación del Comité de Ética). del grupo reciban la formación.

AC31. Formación sobre el Modelo de Atención Centrado en la Perso- Diciembre 2022 Nº de profesionales que
na dirigido a profesionales de los servicios sociales. Diciembre 2023 han recibido formación.
Diciembre 2024
La meta es que al menos 75
personas se formen cada año.

AC32. Elaboración y difusión de una Guía de apoyo a profesionales Julio 2024 Guía elaborada sí/ no
sobre la figura del consentimiento informado en servicios so-
ciales, para su conocimiento y correcta aplicación profesional.
AC33. Elaboración y difusión de una Guía de apoyo a profesionales Septiembre 2024 Guía elaborada sí/ no
sobre las voluntades vitales anticipadas y/o planificación an-
ticipada de decisiones en servicios sociales.
AC34. Incorporación de la Declaración de Voluntad Anticipada a la Diciembre 2023 Declaración incorporada sí/no
Historia Social Única de la persona en los servicios sociales.
AC35. Inclusión de la consulta sistemática del Registro de Volunta- Diciembre 2023 Consulta sistemática
des Vitales Anticipadas en Servicios Sociales por profesiona- del registro sí/ no
les encargados de la gestión de plazas residenciales.
AC36. Elaborar un mapa de participación para constituir un grupo Junio 2021 Mapa elaborado sí/ no
promotor responsable de elaborar una propuesta de funciona-
miento para la creación de un Comité de Ética de los Servicios
Sociales para Andalucía (reglamento de funcionamiento, meto-
dología de trabajo, modelos de informes, criterios de selección
de sus miembros en cada provincia, etc.) El diseño del mapa
de participación debería permitir que las diferentes profesiones
que ejercen mayoritariamente en servicios sociales estuvieran
representadas en el comité, aunque esta participación ha de ser
voluntaria en todos los casos. También se debería incorporar
alguna persona con perfil y en ejercicio profesional de media-
ción intercultural, y se valorarán especialmente otras disciplinas
como el derecho, más las que provienen de la rama sanitaria.
Para finalizar, también se debería integrar a los proveedores de
servicios sociales y, sobre todo, a la ciudadanía.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 91 |

 INDICADOR DE
Nº ACTIVIDAD PLAZO MÁXIMO
RESULTADO
AC37. Una vez realizada la propuesta de funcionamiento del Comité Abril 2022 Decreto publicado sí/no
de Ética, se elaborará la norma de constitución y regulación
del mismo, siguiendo los cauces legales correspondientes, y
se constituirá definitivamente el Comité de Ética.
AC38. Difundir, una vez constituido y aprobado, el Comité de Ética de Julio 2022 Inclusión de noticias relacio-
los Servicios Sociales de Andalucía, mediante todos los canales nadas con la ética en la web
de comunicación social de los que dispone la Consejería compe- de la Consejería y en la Intra-
tente, para que esté disponible para al conjunto de sus profesio- net sí/no
nales y los del resto de Administraciones Públicas involucradas
*(Al menos 4 noticias publicadas
en estos servicios, así como de la ciudadanía. en prensa/ año)

AC39. El Comité de Ética de los Servicios Sociales de Andalucía in- Diciembre 2022 Informe elaborado sí/no
formará anualmente sobre su funcionamiento. Nota: La orga- Diciembre 2023
nización de este Comité puede evolucionar al ámbito de la Diciembre 2024
provincia si las circunstancias así lo aconsejaran, en función
de los informes anuales.
AC40. Crear una línea de trabajo específica para el abordaje de situa- Diciembre 2022 Documento de constitución
ciones de especial complejidad dentro del espacio socio-sa- de la línea de trabajo creada
nitario, como pueden ser drogodependencias y adicciones, con las personas integrantes
personas con problemas de salud mental, mayores, etc.), si- y la definición conceptual, al-
tuaciones excepcionales de pandemia (Covid19), dentro de la cance y descripción de fines y
propia estructura del Comité de Ética de los Servicios Sociales. objetivos, sí/no
AC41. Elaborar una guía dirigida a profesionales de los servicios Diciembre 2023 Guía elaborada, sí/no.
sociales sobre cómo recabar la voz o testimonio de las per-
sonas en situación de vulnerabilidad, en intervenciones pro-
fesionales complejas, para actuar con las mayores garantías
de protección y respeto (p.e. personas menores de edad o en
situación de dependencia ante la sospecha de malos tratos;
personas con problemas de salud mental graves (tuteladas
o no), personas con problemas para comunicarse con el en-
torno, etc.).
AC42. Desarrollar una serie de recomendaciones y directrices es- Diciembre 2023 Recomendaciones elaboradas
pecíficas para ejercer la objeción de conciencia por parte de por escrito, sí/no.
profesionales de los servicios sociales en Andalucía.

| 92 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 INDICADOR DE
Nº ACTIVIDAD PLAZO MÁXIMO
RESULTADO
AC43. Elaborar un documento de referencia sobre la aplicación de la Diciembre 2023 Documento elaborado sí/no.
ética a las nuevas tecnologías y la robótica en el marco de los
servicios sociales, tan presentes en nuestro tiempo
AC44. Elaborar y difundir un protocolo específico para comunicar Diciembre 2023 Protocolo elaborado y difun-
contenidos de especial complejidad16 en el ámbito de los ser- dido, sí/no.
vicios sociales.
AC45. Llevar a cabo un pilotaje de la herramienta de Auditoría Ética Junio 2024 Pilotaje realizado, sí/no.
de aplicación a los servicios sociales denominada “The Social
Work Audit”, del autor Frederic G. Reamer, completando la
evaluación sistemática que contempla la herramienta con la
celebración de grupos focales.
AC46. Crear un grupo promotor de la Auditoría Ética en el centro de Enero 2024 Acta de Constitución del gru-
trabajo en el que se va a llevar a cabo la misma, lo que inclui- po promotor de Auditoría Éti-
rá a profesionales con diferentes niveles de responsabilidad ca, sí/ no
relacionados con el centro al que se aplique, para tratar los
problemas éticos detectados y las dificultades -en su caso-
para su resolución o mejora.
AC47. Adaptar la herramienta “The Social Work Audit” al tipo de Febrero 2024 Instrumento de Auditoría en
centro de servicios sociales en el que se va a pilotar. Esta labor español y adaptado al centro
se va a llevar a cabo entre los miembros del grupo promotor de trabajo, sí/ no
de la Auditoría Ética, teniendo en cuenta sus opiniones expre-
sadas en reuniones de trabajo, y también a través de entrevis-
tas o de la realización de grupos focales con personas clave.
AC48. Realizar la evaluación sistemática en base a la herramienta Abril 2024 Evaluación realizada, sí/ no
adaptada al centro específico de trabajo, al conjunto de la
plantilla de profesionales.
AC49. Diseñar un plan de intervención, una vez llevada a cabo la Julio 2024 Plan de intervención realiza-
evaluación y gradación de riesgos éticos, y en función de los do, sí/no
resultados obtenidos y en orden a las prioridades detectadas.
La planificación de la acción preventiva incluirá cada área de
riesgo ético detectado y qué actividades se van a llevar a cabo
y el plazo, la designación de responsables y los recursos hu-
manos y materiales necesarios para su ejecución.

16 Los contenidos de especial complejidad están relacionados con noticias que suponemos generarán malestar en las personas, lo que
comúnmente se conoce como “malas noticias”.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 93 |

 INDICADOR DE
Nº ACTIVIDAD PLAZO MÁXIMO
RESULTADO
AC50. Recoger documentalmente todo el proceso de Auditoría Éti- Septiembre 2024 Documento que recoja todo
ca, para facilitar la exportación del modelo al resto de centros el proceso de Auditoría, sí/no
y servicios del Sistema Público de Servicios Sociales de Anda-
lucía, a la luz de los resultados y conclusiones más relevantes
obtenidos a través de su aplicación práctica.

AC51. Elaborar y difundir una guía sobre la pertinencia, utilidad y Diciembre 2023 Guía elaborada, sí/ no
funcionamiento de los Espacios de Reflexión de Ética en ser-
vicios sociales, para su difusión a los diferentes centros de
servicios sociales, a través de los medios de comunicación
que se estimen convenientes.

AC52. Impulsar la creación de Espacios de Reflexión Ética en los cen- Diciembre 2022 Recomendación realizada por
tros de servicios sociales comunitarios, y centros de servicios escrito a cada centro de ser-
sociales especializados (en éste último caso a través de la in- vicios sociales comunitarios,
corporación de cláusulas específicas de tipo social que valo- sí/ no.
ren la creación de estos Espacios de Reflexión como un plus
en el mantenimiento y concertación de servicios sociales). Recomendación realizada por
escrito a cada centro de ser-
vicios sociales especializado,
con indicación específica de
las nuevas clausulas sociales
incorporadas a los contratos/
convenios de colaboración,
sí/ no.

AC53. Crear un espacio web accesible que recoja esta Estrategia, así Diciembre 2022 Espacio web creado y con
como todos los vídeos, documentos, registros, soportes y de- contenidos actualizados, sí/
más documentación que se vaya generando para dar cumpli- no
miento a esta planificación estratégica (p.e.: normativa, ma-
nuales, guías, vídeos, artículos, comunicaciones presentadas
en congresos, etc).

| 94 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 INDICADOR DE
Nº ACTIVIDAD PLAZO MÁXIMO
RESULTADO
AC54. Crear un Fondo Documental y Bibliográfico sobre Ética Apli- Diciembre 2024 Fondo Documental y Biblio-
cada a los servicios sociales de Andalucía, como espacio de gráfico creado, sí/ no
intercambio científico- teórico de referencia para profesio-
nales de los servicios sociales e investigadores de la materia.
Contemplará, además, la incorporación progresiva de docu-
mentos de mejora de la calidad ética de los servicios: guías
sobre temas especialmente recurrentes y complejos en servi-
cios sociales, modelos de resolución de dilemas éticos, guías
para promover la confidencialidad y la privacidad, guías/pro-
tocolo para comunicar malas noticias, etc. (Se puede valorar
la posibilidad de crear este fondo en concierto con las univer-
sidades, para sumar esfuerzos intelectuales en este sentido).
AC55. Generación de alianzas y/o convenios con la Consejería com- Diciembre 2022 Nº de alianzas y/o convenios,
petente en materia de salud para intercambiar conocimientos Diciembre 2023 entre 2021 a 2023
y experiencias y generar proyectos compartidos de trabajo en Diciembre 2024
aquellos sectores de actividad en los que especialmente con-
fluyan el espacio social y el sanitario.
AC56. Generación de alianzas y/o convenios con las universidades Diciembre 2022 Nº de alianzas y/o convenios,
andaluzas y del resto del territorio español, que cuenten con Diciembre 2023 entre 2022 a 2023
grupos de investigación en ética aplicada, para colaborar en Diciembre 2024
líneas de investigación para el desarrollo de estas materias, y
para la incorporación de material bibliográfico de interés para
el fomento de la ética en los servicios sociales de Andalucía.
AC57. Organización de unas Jornadas Andaluzas sobre ética aplica- Diciembre 2022 Jornadas Andaluzas sobre
da a los servicios sociales, organizadas por la Consejería com- Diciembre 2023 Ética aplicada a los servicios
petente en materia de servicios sociales de Andalucía. Diciembre 2024 sociales, sí/no
AC58. Incentivar la comunicación científica en jornadas, congresos Diciembre 2021 Nº de comunicaciones pre-
y seminarios por parte de profesionales, gestores y líderes de Diciembre 2022 sentadas y comunicadas a
los servicios sociales, para trasladar o compartir experiencias Diciembre 2023 la Consejería competente
prácticas y reales relacionadas con la aplicación de la ética en Diciembre 2024 para su inclusión en el
los servicios sociales de Andalucía. espacio web destinado a
compartir conocimiento.
La meta es que al menos
se presenten 5 cada año.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 95 |

| 96 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A
L a Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación de la
Junta de Andalucía ha procedido al nombramiento de una per-
sona especialista en materia de ética en servicios sociales como,
10/ SEGUIMIENTO Y
encargada de la Dirección de la Estrategia de Ética de los servicios EVALUACIÓN DE LA
sociales de Andalucía. (Orden de 8 de marzo de 2018, por la que se
nombra a doña Inmaculada Asensio Fernández Directora de la Es- ESTRATEGIA DE ÉTICA
trategia de ética de los servicios sociales de Andalucía. (BOJA núm.
51, de 14 de marzo de 2018).

La Dirección General de Servicios sociales se encargará de velar por

el seguimiento y supervisión del grado de cumplimiento de los obje-
tivos y actividades recogidos en esta planificación estratégica. Esta
Dirección General será la encargada de disponer los medios que sean
necesarios para la puesta en marcha de los objetivos y propósitos
planteados. Para ello, la persona designada por la Consejería compe-
tente para dirigir la Estrategia de Ética mantendrá una línea de comu-
nicación estrecha y permanente sobre todas las cuestiones de interés
referentes a la consecución de las tareas, dando cuenta de los avances
y resultados alcanzados en cada momento, así como de las dificulta-
des que puedan poner retrasar u obstaculizar cualquiera de ellas.

Además, para generar estructuras de trabajo intensivo sobre determi-

nadas materias recogidas en esta Estrategia de Ética, la dirección de
la misma podrá crear cuantos grupos de trabajo sean necesarios para
dar cumplimiento a los propósitos establecidos en este documento.
Los citados grupos serán constituidos sobre la base de un mapa de
participación, según perfiles y roles profesionales (conocimientos, for-
mación y experiencia en servicios sociales, en ética o en bioética), así
como según niveles de intervención en los servicios sociales.

Por tanto, se podrá contar con profesionales del trabajo social,

psicología, educación social, derecho, medicina y profesiones que
intervienen en los servicios sociales; sin menoscabo de solicitar la
participación de otros perfiles profesionales que cuenten con esa
experiencia o formación acreditada en ética aplicada.

Esta planificación tiene una vigencia de 4 años, por tanto, anual-

mente se realizará un seguimiento del grado de cumplimiento de
todas las tareas planificadas, pudiendo -en cualquier momento del
proceso- y de manera motivada y oportunamente comunicada a la
Dirección General de Servicios Sociales, realizar pequeños cambios
o reajustes que favorezcan la consecución de sus objetivos en térmi-
nos de resultados.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 97 |

| 98 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A
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| 100 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

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E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 1 01 |

| 1 02 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A
[ ANEXO 1 ] Glosario de términos
12/ ANEXOS
Ageísmo. La palabra Ageísmo es un anglicismo que se utiliza para denominar la
discriminación por razón de edad, y más específicamente la que se sufre al cumplir
años. Por tanto, es un tipo de discriminación causado por las actitudes que lesionan
de algún modo los derechos de las personas de edad avanzada.

Aporofobia. La filósofa española Adela Cortina define el término ´aporofobia´

(Del gr. Á-poros, pobre, y fóbeo, espantarse), como el rechazo a las personas po-
bres, más concretamente como odio, repugnancia u hostilidad ante el pobre, el sin
recursos, el desamparado. En su libro Aporofobia, el rechazo al pobre: un desafío
para la democracia describe claramente cómo las personas extranjeras generan re-
chazo social por su condición socio económica, y no por su condición de extranjeras,
ya que las personas que realizan turismo o gozan de un buen nivel económico no
despiertan tales fobias, por tanto, nos hallamos ante un tipo de patología social que
genera aún más, si cabe, desigualdades (2017).

Auditoria ética. La auditoría ética, del autor Frederic G. Reamer, es una herramien-
ta para aplicar en un centro de trabajo, por ejemplo, un centro de servicios sociales,
que sirve para examinar la ética de sus prácticas, políticas y procedimientos, con el
objetivo de promover la gestión de riesgos relacionados con la ética y mejorar la
calidad. Sirve, además, para que la plantilla de trabajadores y trabajadoras se hagan
conscientes de cuáles son los estándares éticos que deben protegerse y prevalecer
en su puesto de trabajo y de este modo garantizar una mejor atención y evitar
quejas y denuncias por motivos éticos (2000).

Bioética. Teoría sobre la naturaleza de los valores morales que rigen la conducta
de las personas en los ámbitos particulares de la biología y de la medicina. Cabe
señalar que ha mostrado su valor en la protección de los derechos humanos y en la
integración de los principios y valores morales para la toma de decisiones clínicas
y asistenciales; por ejemplo, al autor Diego Gracia debemos el Método Deliberativo
para la toma de decisiones éticas en el ámbito sanitario (2004).

Calidad de vida. Capacidad para vivir de un modo que se juzga valioso. Según la
Organización Mundial de la Salud17, la calidad de vida es definida como la percep-
ción individual de la posición en la vida en el contexto de la cultura y sistema de
valores en el cual se vive y su relación con las metas, expectativas, estándares e
intereses.

17 Consultado a fecha de 23/02/2020. Pulsar aquí

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 1 03 |

 Capacidad/es. Indicador de calidad de vida que reúne factores de bienestar con-
seguido junto a factores de oportunidad para conseguirlo con el fin de determi-
nar el valor de la vida que una persona lleva. Se entiende que las dificultades que
encuentra una persona para llevar una vida que ella juzga valiosa pueden tener
como origen tanto en características personales como en oportunidades sociales
que impiden realizarla.

Código deontológico, código ético, código de buenas prácticas. Conjunto de va-

lores principios y normas con los que se establece la conducta que una organización
espera que tengan sus miembros.

Comité de ética, comisión ética. Órgano que tiene el encargo de garantizar con-
ductas éticas en los miembros de una organización, de conformidad al código ético
de dicha organización. En la misma línea, es un lugar de encuentro profesional para
deliberar en común sobre temas relacionados con la práctica profesional, con el
objetivo de tomar decisiones éticamente responsables. Se encarga de analizar, ase-
sorar y facilitar los procesos de decisión en la resolución de los posibles conflictos
éticos que se producen en cualquier intervención en servicios sociales. Por tanto,
está al servicio de profesionales, centros, servicios, asociaciones, fundaciones, ins-
tituciones, personas usuarias, familias y/o representantes legales y demás agentes
implicados en la intervención social.

Confianza. Cualidad de las relaciones personales por la cual se tiene una esperanza
y seguridad en la persona en que se deposita.

Conflictos éticos. Situaciones en las que las exigencias de dos o más principios re-
sultan incompatibles, de modo que requiere adoptar una decisión difícil sobre cuál
de ellos se cumplirá, por tanto, se produce una situación de discrepancia. Suelen ir
acompañados de una intensa lucha mental que es causa de sufrimiento emocional.

Consentimiento, consentimiento informado. Manifestación de voluntad, expresa

o tácita, por la cual una persona se vincula a otra. En el proceso de manifestación
del consentimiento informado participan la persona profesional y la persona desti-
nataria de la intervención, por tanto, es un proceso de toma de decisiones compar-
tidas dentro de un marco de intervención profesional.

Cultura de la ética. Conjunto de expectativas que un grupo social tiene sobre el

comportamiento de sus miembros en función de una experiencia moral compartida.

Deliberar. La acción de deliberar consiste en considerar los pros y contras de los

motivos de una decisión, con cierto detenimiento, para adoptarla con las mayores
garantías de acierto y desde los argumentos o razones a favor y en contra. De este
modo se puede resolver una duda o conflicto. Para Diego Gracia la deliberación es
en sí un método, un procedimiento compuesto por una serie de fases consecutivas,

| 104 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

que van dando paso a un profundo análisis de la situación presentada. Este análisis
crítico requiere de la superación de unas etapas concretas que ayuden a esclarecer
la situación, de cara a una posible resolución (2004).

Deontología. La deontología es la rama de la ética que se ocupa de los principios

y deberes que están relacionados con una profesión específica. En el caso de la
intervención social, se trataría de aquellos principios y deberes relacionados con
las profesiones de: trabajo social, educación social, psicología, derecho, medicina,
enfermería, entre otras. Cada una de ellas tiene un código deontológico propio,
regulado por su propio colegio profesional de referencia.

Dilemas éticos. Situaciones de conflicto ético en que ninguna de las alternativas

parece mejor que la otra a la luz de las razones que las sustentan. Cuando, no obs-
tante, se exige que se adopte una decisión, la alternativa no cumplida sigue mante-
niendo la fuerza de su exigencia, siendo causa de sentimientos de remordimiento.

Estrategia. La Real Academia Española define ´estrategia´ como una serie de accio-
nes muy meditadas, encaminadas hacia un fin determinado; por tanto, marcan un iti-
nerario para ayudar a que la organización descubra cómo llegar hasta donde necesita.

Ética. Conjunto de valores morales que rigen la conducta de las personas en cual-
quier ámbito de la vida. Asimismo, teoría sobre la naturaleza de dichos valores.

Ética aplicada. Teoría sobre la naturaleza de los valores morales que rigen la conduc-
ta de las personas en un ámbito particular de la vida, por ejemplo, ética profesional.

Integración. Señala la Real Academia Española que la integración es la acción y

efecto de integrar o integrarse; esto es, completar un `todo` con las partes que
faltaban, hacer que alguien o algo pase a formar parte de un todo. En el caso de que
ese `todo` sea la sociedad, estaremos hablando de la integración social si todas las
personas tienen las mismas oportunidades de desarrollarse en sociedad.

Integralidad. Según la Real Academia Española el término integralidad se corres-

ponde con el término integral, que es un adjetivo que permite señalar a lo que es
total o global. Dicho de otro modo, lo que es integral comprende todos los elemen-
tos o aspectos de algo, sin que ninguna de las partes que componen el todo sea
esencial para el mismo, de manera que el todo puede subsistir aún sin contar con
alguna de las partes.

Integridad. La Real Academia Española define integridad bajo la condición de ínte-

gro, es decir, que no carece de ninguna de sus partes; por tanto, dicho de una cosa,
permanece con todas sus partes intactas. Dicho de una persona suele hacer refe-
rencia a características como su corrección, educación, atención y comportamiento
probo e intachable, ya que una persona tiene autoridad para decidir y resolver por
sí misma cuestiones vinculadas a su propio hacer.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 105 |

 Moral. Cualidad de ciertos valores por los que se rigen la conducta de las personas
que se caracteriza por la universalidad de las razones que los sustentan. Dicho ca-
rácter permite diferenciarlos de otros tipos de valores como los culturales, econó-
micos o estéticos.

Norma. Las normas determinan comportamientos concretos a fin de realizar los prin-
cipios fundamentales que vienen a proteger ciertos valores básicos. Normalmente se
expresan en forma de deberes. Comoquiera que en las situaciones reales se puede en-
contrar que hay varios valores a proteger y, por tanto, que son válidos varios principios,
las normas ofrecen un modo de conjugar las exigencias de dichos principios. Asimis-
mo, cuando las exigencias generadas por los principios se ven como contrapuestas, las
normas ofrecen criterios para regular los deberes en competencia, ya sea limitando la
validez de los mismos, ya sea estableciendo un orden de prioridad entre ellos.

Paternalismo. Modo de ejercer la autoridad que una persona tiene sobre otra que
consiste en limitar, reducir o sustituir la voluntad de la segunda para decidir sobre
el propio bien.

Principio. Modo en el que nos comprometemos a proteger o promover ciertos va-

lores fundamentales. Habitualmente se expresa por medio de ideas muy generales
de las que creemos que se derivan convicciones y deberes básicos.

Responsabilidad. Es el modo en que una persona se hace cargo de los deberes

que tiene por ocupar una posición o función en un grupo u organización, lo cual
normalmente implica responder ante otros de modo en que se han cumplido tales
deberes, entonces denominados como responsabilidades.

Riesgos éticos. El término riesgo se define por la Real Academia Española como
la contingencia o proximidad de un daño. En este sentido, un riesgo ético se puede
definir como la posibilidad de causar un daño moral o ético a otras personas, de
manera que conviene detectar estos riesgos para prevenir daños.

Valor. Algo que se considera deseable por su vinculación a algún aspecto funda-
mental de la vida humana y que se cree que constituye un bien que se debe prote-
ger o promover.

Voluntades vitales. La declaración de voluntades vitales, también conocida como

testamento vital o planificación anticipada de decisiones constituye una manifes-
tación de la propia voluntad otorgada para un momento futuro sobre cuestiones
relacionadas con el tipo de atención, cuidados y tratamientos socio-sanitarios que
una persona desea o no desea recibir, de manera que se anticipa a la posibilidad de
que no pueda indicarlo en el momento que sea necesario. Su objetivo, por tanto,
es tomar decisiones de manera anticipada sobre esas cuestiones y con las mayores
garantías, de manera que sea respetada.

| 106 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

[ ANEXO 2 ] Proceso de participación en el desarrollo de la
Estrategia de Ética de los Servicios Sociales

E sta Estrategia de Ética ha contado con la participación de más de

un centenar de profesionales de los servicios sociales andaluces,
y colectivos organizados de profesionales que tienen una vincula-
ción directa con el desarrollo de estos servicios en la comunidad
autónoma de Andalucía. Así mismo, gran parte de la inspiración en
la secuencia de objetivos y actividades ha sido generada gracias a
la celebración de un grupo de discusión ciudadano compuesto por
personas que en algún momento de su vida han hecho uso de los
servicios sociales, de manera que trata de recoger el sentir de estas
personas respecto a la importancia de trabajar desde una perspec-
tiva ética.

Esta participación se ha llevado a cabo a diferentes niveles:

NUEVA VERSIÓN
DE LA ESTRATEGIA
DE ÉTICA
INFORMACIÓN

RECABAR
PROPUESTAS
DE MEJORA CONSULTA

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 1 07 |

A continuación, se exponen las diferentes fases por las que ha atra-
vesado este proceso participativo que ha culminado con una nueva
versión de esta Estrategia de Ética.

FASES DEL PROCESO

01-05-2018 / 31-05-2019

1. BORRADOR PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA ÉTICA Y DISEÑO DEL MAPA DE PARTICIPACIÓN

En primer lugar, tomó una serie de meses elaborar un borrador definitivo de la Estrategia de Ética de
los Servicios Sociales de Andalucía. Este borrador ha sido el material de referencia para impulsar el
proceso de participación pública para establecer mejoras.

Posteriormente, se ha construido un mapa de participación para definir cuáles son los grupos de in-
terés para el desarrollo de la Estrategia, así como para establecer la propuesta metodológica a seguir
para llevar el proceso participativo a cabo. Estos grupos de interés se concretan en:

Grupos de interés internos, son los grupos que forman parte de la estructura orgánica de la Conse-
jería competente en materia de servicios sociales en Andalucía:

1. Delegados y Delegadas Territoriales.

2. Jefaturas de Servicio.
3. Estructuras de Coordinación.
4. Trabajadores y trabajadoras de gestión y/o atención directa.

Grupos de interés externos, son aquellos que no pertenecen a la estructura interna de la Consejería
competente en materia de servicios sociales:

1. Centros de Servicios Sociales Comunitarios.

2. Centros de Servicios Sociales Especializados.
3. Colegios oficiales de Trabajo Social, Psicología y Educación Social.
4. Federaciones/ Asociaciones del Tercer Sector que representan a colectivos específicos como
personas con discapacidad, personas inmigrantes, personas mayores, etc.
5. Integrantes del Consejo de Servicios Sociales, donde están representados los Consejos Secto-
riales.
6. Ciudadanía residente en Andalucía.

Para completar esta fase, el borrador de la Estrategia se alojó en el portal web de la Consejería de
Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación para su consulta por parte de profesionales y ciudadanía
en general.

| 108 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

 01-06-2018 / 30-06-2019

2. JORNADAS DE PRESENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA

El diseño del mapa de participación a nivel provincial ha contemplado la realización de una serie de
Jornadas Provinciales en una muestra compuesta por las siguientes provincias: Almería (03/06/2019),
Granada18 (13/06/2019), Huelva (24/06/2019), Cádiz (25/06/2019) y Jaén (28/06/2019). En todas
estas provincias se han desarrollado procesos de participación a los que han sido invitados los gru-
pos de interés -internos y externos- señalados.

Respecto a las provincias en las que no se llevó a cabo la Jornada de participación presencial (Mála-
ga, Córdoba y Sevilla), se remitió el documento a los colegios profesionales de Psicología, Educación
Social y Trabajo Social correspondiente, para estimular la remisión de aportaciones de mejora en un
plazo prefijado.

03-06-2019 / 15-09-2019

3. RECOGIDA DE PROPUESTAS DE MEJORA

En total, se han recogido un total de 175 sugerencias y propuestas de mejora, recopiladas in situ (du-
rante la celebración de las jornadas), así como por email e incluso por whatsapp.

Una vez recogidas por escrito, han sido clasificadas para facilitar su estudio y análisis en función de
las temáticas que abordan: accesibilidad; desarrollo teórico, técnico y redacción escrita de la Estrate-
gia; principios y valores éticos; Plan Estratégico: líneas, ejes, objetivos y actividades; metodología de
trabajo y herramientas; Formación; Auditoría Ética; Espacios de Reflexión Ética; Comité de Ética de
los Servicios Sociales, gestión del conocimiento y la investigación; necesidad de dar un mayor énfasis
a la dimensión comunitaria (SSSSCC); gestión del trabajo y de personal en los centros y servicios;
prevención de riesgos psicosociales, desgaste profesional y mala praxis; incorporación de la ciuda-
danía en la Estrategia de Ética; papel de los Colegios Profesionales en esta Estrategia Ética; críticas
relativas a competencias profesionales e interdisciplinariedad en servicios sociales; críticas relativas
al diseño y elaboración de la Estrategia; críticas sobre el Sistema Público de Servicios Sociales y crí-
ticas sobre el proceso de participación realizado previo a aprobar esta Estrategia.

Todas estas propuestas se han analizado en profundidad y han originado una segunda versión de
esta Estrategia.

18 En el caso específico de Granada se participó en la Escuela de Verano de los Servicios Sociales Comunitarios de la Diputación Provincial de
Granada, que contó con una gran participación de profesionales; se presentó el borrador de la Estrategia de Ética y se recogieron algunas
aportaciones de mejora al documento, que fueron incorporadas al resto para su estudio.

E ST RAT EG I A D E É T I C A D E LOS S ERVIC IOS SO C IA LES D E A NDA LUC ÍA | 109 |

 20-09-2019 / 11-10-2019

4. ORGANIZACIÓN Y REALIZACIÓN DE UN GRUPO DE DISCUSIÓN CIUDADANO

En representación de la ciudadanía, por un lado, se ha llevado a cabo un grupo de discusión ciudada-

no formado por algo más de una docena de personas que alguna vez han hecho uso de los servicios
sociales: personas cuidadoras y dependientes, personas inmigrantes, personas víctimas de violencia
de género, etc. Se ha recabado su opinión sobre lo que consideran que necesitan los servicios socia-
les para trabajar de manera más ética, y qué tipo de atención consideran ética por parte de profesio-
nales, gestores y líderes de los servicios sociales, entre otras cuestiones más específicas relacionadas
con su percepción acerca de lo que es la ética en un sentido más práctico.

12-10-2019 / 30-11-2019

5. ESTUDIO DE PROPUESTAS DE MEJORA Y DE LAS CONCLUSIONES DEL GRUPO CIUDADANO

Todas las propuestas de mejora han sido trabajadas y la mayor parte de ellas incorporadas a la ver-
sión final del documento estratégico, ya que se han considerado pertinentes y oportunas respecto
a la temática que aborda esta Estrategia: la ética. Sin embargo, hay otras aportaciones que no se
han podido incorporar debido a que recogen reivindicaciones relacionadas con la mejora general del
Sistema Público de Servicios Sociales y de la dotación presupuestaria para este tipo de servicios, lo
cual no puede ser encauzado a través de esta planificación estratégica.

Respecto a la realización del grupo de discusión ciudadano ha servido para perfilar algunas accio-
nes de esta Estrategia y tener muy presentes los aspectos que las personas ciudadanas consideran
más importantes en una atención éticamente responsable, y cómo sería la imagen ideal de un o una
profesional de los servicios sociales, y cómo es del liderazgo político ético, de manera que a través
de sus descripciones se han podido perfilar algunas acciones del plan estratégico, sobre todo en lo
concerniente a la formación de profesionales, gestores y líderes del Sistema.

01-12-2019 / 01-10-2020

6. VERSIÓN FINAL DEL DOCUMENTO ESTRATÉGICO

Una vez analizadas todas las propuestas, tras pasar por el Consejo de servicios sociales de Andalu-
cía, se ha procedido a modificar el borrador oficial del documento presentado. La incorporación de
las propuestas de mejora generadas a través del proceso de participación, han generado modifica-
ciones en el documento estratégico, lo que da lugar a una nueva versión de la Estrategia de Ética de
los Servicios Sociales de Andalucía.

| 110 | E STRATEGIA DE É TICA DE LOS SE RV ICIOS SOCIALE S DE AN DALU C Í A

Consejería de Igualdad, Políticas Sociales
y Conciliación