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enyeni espinosa
[Título del curso]

[TÍTULO DEL
DOCUMENTO]
[Subtítulo del documento]
Presentación
Introducción
Índice
 Historia
El impacto de la Segunda Guerra mundial fue fundamental en los
derechos de los discapacitados. La Ley de Empleo de Discapacidad de
1944 fue el primer acto significativo logrado en Reino Unido que les
otorgaba derechos laborales y se consiguió como consecuencia de la
necesidad que vio el Gobierno británico, de aumentar las provisiones
para los militares heridos que habían vuelto de la guerra. La ley les
prometía protección laboral, ocupaciones reservadas y las cuotas de
empleo, así como iniciativas específicas para mejorar la forma física de
veteranos, su movilidad y moral, que comenzaron a extenderse al resto
de la población minusválida. El nuevo Servicio Nacional de Salud se
extendió al servicio de rehabilitación de trabajadores incapacitados por
accidentes laborales y, en marzo de 1951, a exmilitares minusválidos
señalando así el principio de un nuevo movimiento social.

En Panamá fue la Ley No. 42 de 27 de agosto de 1999, la primera ley en

abarcar el tema específicamente de la equiparación de las oportunidades
de las personas con discapacidad.

Lo cual establece que las personas con discapacidad tendrán el derecho

igual que las demás personas a diferentes actividades como lo son:

-La salud, habilitación y rehabilitación integral.

-Acceso a la educación.

-Acceso a la cultura, al deporte, a la información y a la comunicación.

-Acceso al entorno físico y a los medios de transporte.

- y por supuesto derecho al trabajo que como sabemos es una de las

actividades que más se le han dificultados a las personas con
discapacidad las cuales se le hacen difícil conseguir un trabajo y también
poder realizar las tareas que este emane con normalidad.
¿Qué es discapacidad o una persona con discapacidad?

Una discapacidad es una afección del cuerpo o la mente

(deficiencia) que hace más difícil que la persona haga ciertas actividades
(limitación a la actividad) e interactúe con el mundo que la rodea
(restricciones a la participación).

Son aquellas personas que presentan deficiencias físicas, mentales,

intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con el
entorno, encuentran diversas barreras, que pueden impedir su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones
con las demás personas.

El tema de la discapacidad ha tomado mayor relevancia en nuestra

sociedad en los últimos años, reflejándose en cambios de actitud y en
los enfoques respecto a las personas que la padecen. Hoy se reconocen
las discapacidades como algo relativo en el sentido que no sólo se trata
de la presencia de una enfermedad, sino que engloba las deficiencias
que esta ocasiona, las limitaciones que dificultan realizar determinada
actividad y las restricciones para la participación de los individuos en su
ambiente físico y social.

Tipos de Discapacidad:

1. Discapacidad Física o Motora:

La discapacidad física es aquella que ocurre al faltar o quedar muy poco

de una parte del cuerpo, lo cual impide a la persona desenvolverse de la
manera convencional.

2. Discapacidad Sensorial:

Corresponde al tipo de personas que han perdido su capacidad visual o

auditiva y quienes presentan problemas al momento de comunicarse o
utilizar el lenguaje.
3. Discapacidad intelectual

La discapacidad intelectual es aquella que presenta una serie de

limitaciones en las habilidades diarias que una persona aprende y le
sirven para responder a distintas situaciones en la vida.

Se hace más fácil de llevar si su entorno ayuda a hacerles más sencillas

las cosas. A las personas con discapacidad intelectual se les hace más
complicado aprender, comprender y comunicarse.

Es irreversible, es decir, dura para toda la vida y no solo es un impacto

que sufre el individuo, sino también es un reto muy fuerte para toda su
familia.

Es importante decir que la discapacidad intelectual no quiere decir que

las personas sean enfermas, son personas como nosotros con muchos
sueños en la vida y ganas de alcanzarlos, si se reúnen las condiciones
adecuadas pueden progresar y lograr objetivos.

4. Discapacidad Psíquica

La discapacidad psíquica es aquella que está directamente relacionada

con el comportamiento del individuo.

Se dice que una persona tiene discapacidad psíquica cuando presenta

trastornos en el comportamiento adaptativo.

Este tipo de discapacidad se podría incluir en categoría otros ya que

tienen que ver con enfermedades mentales.

Probables causas:

Sus causas son la depresión mayor, la esquizofrenia, la bipolaridad,

trastornos de pánico, trastorno esquizomorfo, síndrome orgánico,
autismo y síndrome de Asperger.
Porcentaje de personas en Panamá laborando

En Panamá la discapacidad representa el 11.3%. Entre estos 370,053

ciudadanos, la prevalencia se encuentra en el rango comprendido entre
los veinte y los sesenta y cuatro años de edad, lo que quiere decir que
tres de cada cinco personas con discapacidad se encuentran en el
intervalo de la vida activa en la cual se espera realicen sus estudios
universitarios y se inserten en el mercado laboral.

En la actualidad En Panamá hay más 370,053 personas que viven con

discapacidades de las cuales 14.6% se encuentra en edad escolar de 5 a
19 años y 60.4% o sea la mayoría lo componen personas en edad de
trabajar de 20 a 64 años.

Los hallazgos encontrados en la investigación fueron los

siguientes:

• Las personas con discapacidad sólo el 51% de las personas con

discapacidad lograron culminar su último año escolar alcanzado y el
40% no logro culminar su educación por diversas razones y el 3% no
respondió la pregunta. Está no culminación de sus estudios responde al
hecho que el 19% manifestaron que las causa fueron económicas;
seguido del 13% que no respondió la pregunta; luego 5% menciono no
haber terminado sus estudio por presentar problemas de aprendizaje y
el 3% por razones familiares y el 3% por problemas de movilidad; el
resto que es el 57% no aplica, ya que son los que sí llegaron a terminar
sus estudios.

• A pesar de que pocas son las empresas que cumplen con la Ley 42, en
relación al cumplimiento del 2% de personal con discapacidad
contratado, el 78% gozan de una permanencia laboral; 14% está en la
condición de contrato indefinido y el 8 % tienen un contrato definido.

• Las personas con discapacidad que laboran en las empresas asociadas

al Sindicato de industriales de Panamá, desempeñan tareas simples,
rutinarias, no tienen que tomar decisiones con 35%; requieren de
conocimientos básicos el 30%, tiene un grado de dificultad el 24% y
actividades de nivel técnico y especializado con el 5% cada uno; la
mayoría de ellos(as) tienen un salario de b/. 200.00 a 399.99.

• En el área de la manufactura es evidente observar la presencia de

mano de obra con discapacidad auditiva, ya que cuenta con 21; seguido
de 8 con discapacidad física; 7 con retardo mental y 1 con discapacidad
visual. Por otro lado, la mujer no está teniendo las mismas
oportunidades ya que, de los 37 encuestados solo 4 eran mujeres con
discapacidad auditiva. Cabe señalar que se deben realizar otras
investigaciones para conocer donde están ubicadas las otras personas
con discapacidad. Las personas con discapacidad son eje de su hogar,
como tal lo demostró la investigación el 51% de ellas son el sustento
único de su hogar y el 49% ayuda en la manutención de su hogar.

• La población con discapacidad que labora en la empresas asociadas al

Sindicato de industriales de Panamá, ha llegado en su mayoría hasta la
secundaria con el 43%; seguido de la educación recibida vocacional iPHE
con el 27%; luego los que cursaron la primaria con el 14%; seguido del
11% que logro llegar a la Universidad y 5% no responde.

• La situación de las personas con discapacidad no es favorables, ya que

son pocas las personas con discapacidad que han logrado insertarse en
el mercado laboral, a pesar de las legislaciones y los incentivos
económicos que ofrece el Estado a las empresas que contraten personal
con discapacidad y aún así no cumplen con la Ley 42. Por otro lado la
educación que recibieron las personas con discapacidad sólo llega hasta
el nivel secundario, lo que impide puedan optar por mejores puestos de
trabajos y sumado la falta de conocimiento de la Ley 42, son indicios
que existe un problema, que hay que corregir.

Artículos o leyes que equiparan este tema:

-Constitución Política de la República de Panamá (Artículo 19).

No habrá fueros o privilegios ni discriminación por razón de raza,

nacimiento, discapacidad, clase social, sexo, religión o ideas políticas.

-Ley No. 1 de enero de 1992: por la cual se protege a las personas

discapacitadas auditivas. Ley no.1 de 28 de enero de 1992, la cual,
protege a las personas discapacitadas con pérdidas auditivas y se
establece la contratación del 2% para personas con discapacidad, con
incentivos fiscales para los patronos. Igualmente reconoce la lengua de
señas como medio de comunicación para las personas con discapacidad
auditiva y requiere la utilización de intérpretes en los siguientes casos
exámenes de clasificación para el trabajo aprehensión por comisión de
delitos y los medios de comunicación Televisivos.

-Ley No. 3 de 10 de enero de 2001: por la cual se aprueba la

Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de
discriminación contra las personas con discapacidad.

-Ley No. 15 de 31 de mayo de 2016: en el artículo 7 señala lo

siguiente: Es obligación fundamental del Estado adoptar todas las
medidas que sean necesarias para garantizar de forma efectiva la
inclusión social, integridad, la libertad y seguridad de las personas con
discapacidad, así como el acceso a la salud, a la educación, a la cultura,
al trabajo, a la formación, el entorno físico urbano y arquitectónico con
seguridad, de tal manera que se asegure su pleno desarrollo y su entera
inclusión y participación a la sociedad en igualdad de condiciones con los
demás. En atención al artículo 7, es relevante la importancia que deben
dar las universidades a los estudiantes que padecen de algún tipo de
discapacidad o necesidad específica de educación. Considero que las
casas de estudios superiores deberían trabajar de manera coordinada
para estas importantes personas que, a pesar de sus limitaciones, no
pretenden rendirse y desean continuar con sus estudios a nivel superior.
Que reforma la Ley No. 42 de 1999: declara de interés social el
desarrollo integral de la población con discapacidad, en igualdad de
condiciones de calidad de vida, oportunidades, derechos y deberes, que
el resto de la sociedad, con miras a su realización personal.En este
sentido las personas con discapacidad tienen el derecho a optar por un
empleo productivo y remunerado, en condiciones de igualdad de
condiciones.

Por ello que aquellas empresas con más de 50 empleados deberán

contratar a una persona con discapacidad, eso es el equivalente al 2 por
ciento de su personal. Las empresas infractoras pueden ser sancionadas
con una suma equivalente al salario mínimo de la persona no
contratada. Esta multa o sanción será efectiva desde el momento de la
inspección hasta que la persona con discapacidad sea contratada, es
decir de manera progresiva y compulsiva.

LEY No. 42 (De 27 de agosto de 1999)

Por la cual se establece la Equiparación de Oportunidades para

las Personas con Discapacidad

En cuanto al derecho al trabajo, establecido en el Capítulo V, que

nos parecen convenientes para los efectos del presente estudio:

Artículo 41:Las personas con discapacidad tienen derecho a optar por

un empleo productivo y remunerado, en igualdad de condiciones. Las
políticas y programas de contratación y ascenso, condiciones de empleo,
tasas de remuneración, ambiente laboral y de reinserción de los
trabajadores lesionados en accidentes laborales, deben ser equitativos.
En los casos en que las personas con discapacidad apliquen para un
puesto de trabajo en igualdad de calificaciones, éstas deberán ser
consideradas prioritariamente para ocupar la posición.

Artículo 42. El Estado, a través de sus organismos pertinentes, facilitará

los recursos técnicos, logísticos y de personal, para la formación
profesional y la inserción en el mercado laboral de las personas con
discapacidad, a objeto de asegurar su independencia, desarrollo
personal, ejercicio del derecho a constituir una familia y a gozar de una
vida digna.

Artículo 43. El trabajador cuya discapacidad haya sido diagnosticada

por autoridades competentes, tendrá derecho a permanecer en su
puesto de trabajo, y de no poder ejercerlo, a que se tomen las medidas
para lograr su readaptación profesional u ocupacional. De igual forma,
tendrá derecho a la adaptación del puesto de trabajo que ocupa dentro
de la empresa o institución. Cuando el puesto de trabajo no pueda ser
readaptado, el trabajador deberá ser reubicado de acuerdo con sus
posibilidades y potencialidades, sin menoscabo de su salario.

Artículo 44. Todo empleador que tenga cincuenta trabajadores o más,

contratará y/o mantendrá trabajadores con discapacidad, debidamente
calificados, en una proporción no inferior al dos por ciento (2%) de su
personal, los cuales deberán recibir un salario igual al de cualquier otro
trabajador que desempeñe la misma tarea dentro de la institución o
empresa. El Órgano Ejecutivo queda facultado para aumentar la
proporción de trabajadores con discapacidad, de acuerdo con las
condiciones económicas del país. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral, en coordinación con el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la
Niñez y la Familia, velará para que se le dé cumplimiento a esta
obligación y atenderán las quejas y los reclamos que, ante ellos, se
formulen por la contravención del presente artículo.

Artículo 45. Las instituciones o empresas que se nieguen a contratar y/o

mantener el dos por ciento (2 %) del personal con discapacidad,
debidamente calificado para trabajar, estarán obligadas a aportar, al
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, una suma igual al salario
mínimo por cada persona dejada de contratar, durante todo el tiempo
que dure su renuencia. Los fondos así creados deberán ser depositados
en una cuenta especial y se utilizarán para brindar cursos de
capacitación laboral y ayudas de autogestión a esta población.

Artículo 46: El Estado propiciará la creación de talleres protegidos,

empleos especiales o reservados y regulará y garantizará el derecho a
las prestaciones sociales a aquellas personas que, en razón de su
discapacidad, no puedan ingresar al marcado laboral. También
fomentará, mediante incentivos fiscales, a las empresas que suministren
trabajos a los talleres protegidos.

Artículo 47 : El Estado, a través de las instituciones competentes,

supervisará que los programas de capacitación, dirigidos a personal con
discapacidad, se formulen y lleven a cabo de acuerdo con sus
necesidades y habilidades, cumplan los requerimientos y posibilidades
del mercado laboral y logren sus objetivos.

-Ley No. 23 de 28 de junio de 2007, que crea la Secretaría Nacional

de Discapacidad.
-Ley No. 25 de 10 de julio de 2007, que aprueba la Convención y el
Protocolo de los derechos de las personas con discapacidad. Los Estados
Partes prohibirán toda discriminación por motivos de discapacidad y
garantizarán a todas las personas con discapacidad protección legal
igual y efectiva contra la discriminación por cualquier motivo. El
propósito de la presente convención es promover y proteger y asegurar
el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto de su dignidad inherente.

-Ley No. 134 de 31 de diciembre de 2013 : que establece la

equiparación económica para las personas con discapacidad. Tiene como
objetivo la equiparación económica de las personas con discapacidad
que se encuentran en el territorio nacional, incluyendo a los extranjeros
que se encuentren en el territorio nacional. Para tener los beneficios es
imperativo tener el carné de discapacidad expedido por Senadis.

-Decreto Ejecutivo No. 8 de 3 marzo de 2008 : que reglamenta la

Ley que crea la Secretaría Nacional de Discapacidad.

- Decreto Ejecutivo No. 56 del 23 de julio de 2008. Para dar

cumplimiento a las políticas de inclusión social, esta reglamentación de
la Ley 42, mandata la creación de las Oficinas de Equiparación de
Oportunidades en todas las instituciones autónomas o semiautónomas
del país. Igualmente exige que las mismas se ubiquen “en el nivel
asesor, con dependencia jerárquica y adscritas a los respectivos
despachos superiores” (República de Panamá, Gaceta oficia 26101). De
acuerdo a este decreto, la unidad creada deberá mantener una
coordinación y vinculación permanente con la Dirección de Políticas
Sectoriales para personas con discapacidad de la Secretaría Nacional de
Discapacidad, trabajando de forma interna en la transversalización de
los principios de inclusión social en las diferentes estructuras que
conforman la institución, y en forma externa, mediante el trabajo
coordinado con la SENADIS y el CONADIS - Consejo Nacional de
Discapacidad.

-Decreto Ejecutivo No. 88 de 12 de noviembre de 2002: Por medio

de este instrumento se reglamenta la Ley 42 de 27 de agosto de 1999, que establece la
Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Su objetivo es hacer efectiva
la equiparación de oportunidades, generando oportunidades de participación para las personas
con discapacidad mediante políticas, planes, programas y servicios eficaces, que garanticen los
principios de igualdad de oportunidades, no discriminación, participación ciudadana y
autodeterminación.

Planteamiento de Problemas que se han presentado

Las personas con discapacidad forman parte de la sociedad panameña.

Sin embargo a lo largo de la historia social y nacional, han sido
excluidos por la carencia de políticas claras de inclusión social. La
relación entre inserción laboral, conocimiento de la ley, nivel educativo y
la dinámica laboral sobre discapacidad pueden mostrar en principio,
algunas asociaciones y relaciones de interés en el proceso de diseño y
definición de una política integral en materia de derechos y prácticas
asociadas a la inclusión de las personas con discapacidad. El
desconocimiento o sobre determinación de la relación entre la inserción
laboral, el nivel educativo y el conocimiento de la legislación sobre
discapacidad puede distorsionar no sólo las políticas, sino también el
proceso mismo de socialización y comprensión de la discapacidad como
un problema social, más complejo que las ayudas técnicas para la
equiparación y el acceso al entorno laboral y social. De allí la necesaria
urgencia de realizar una investigación social que permita colocar en su
justa dimensión la inserción laboral de las personas con discapacidad.
La inserción laboral en todo caso será el síntoma más evidente del
proceso de integración social de las personas con discapacidad. Es decir,
la inserción laboral permite observar el grado de avance en la inclusión
social de las personas con discapacidad en una sociedad determinada. El
otro indicador del grado de inclusión social será la accesibilidad. Ambas,
inserción laboral y accesibilidad serán las formas más evidentes como se
pueden observar la forma como la sociedad asume un problema social,
con dimensiones diversas para el quehacer cotidiano. igualmente de
manera inversa podrá mostrar la poca integración e inclusión social de
las personas con discapacidad.

A pesar de los avances en la legislación panameña, se encontró que aún

hay poca conciencia de que las personas con discapacidad son sujetos
de derechos y son pocas las agrupaciones de la sociedad civil que están
interesadas en promoverlos. Ejemplo de ello es que en un sondeo
realizado a siete organizaciones que son consideradas defensoras de los
derechos humanos, se encontró gran desconocimiento y baja conciencia
de la vulnerabilidad de esta población y pocas acciones para la
promoción de sus derechos. A través de los tiempos las personas con
discapacidad han resultado ser unas de las más discriminadas que en su
mayoría resultan ser rechazadas y hasta excluidas del que hacer diario,
siendo especialmente las mujeres las más afectadas por estos patrones
de conducta excluyentes.

Importancia de las leyes de protección para los discapacitados

Conclusión
Conclusión de Enyeni Espinosa : Qué en el área general debemos
tratar a las personas con discapacidad con la misma forma como
quisiéramos ser tratados pero además de eso debemos saber que
muchas veces las personas con discapacidad no se sienten que tienen
una discapacidad ellos siguen como si no tuviesen una discapacidad en
el área laboral en tema jurídico mi conclusión sería que Panamá las
personas que tienen muchas veces una discapacidad se les hace muy
complicado o la forma en la que son tratados a la hora de buscar un
trabajo el cual pueden realizar ya sea por el tipo de discapacidad que
ellos tengan esto puede ser un problema para ellos pero cómo podemos
ver ahí leyes como la número 42 que buscan que estas personas sean
equiparadas la misma manera que se le hacen a las personas que
muchas veces se llaman normales o que no tiene ninguna discapacidad
en el área laboral cómo podemos mencionar un ejemplo es en la lotería
nacional que les torga trabajo a esas personas que por x o y motivo no
tienen un trabajo digno para sustentar su vida entonces se les otorgaba
un trabajo como billeteros en la lotería Nacional en lo cual se deben
tener reglas o leyes más estrictas que hagan que las personas con
discapacidad sean tratadas de la misma manera que las personas que
no son discapacitadas de manera legal que tengan una ley que los
proteja en todo momento al momento de buscar un trabajo o al
momento de que se les pague de manera formal un sueldo o un salario.
Y además de todo las personas con discapacidad deben tener derecho al
poder ser parte de un equipo en el deporte a ser parte de un equipo de
trabajo el cual se tenga las condiciones necesarias para que estas
personas se pueden movilizar pueden tener acceso a el trabajo que esta
persona está solicitando y se le ha otorgado un puesto y a no ser
discriminado por sus propios compañeros de trabajo.
Conclusión de Lucia Lucia : La discapacidad no implica incapacidad y
este es un tema que hay que tener en cuenta, así como cualquiera
persona puede tener sus derechos, las personas con discapacidad deben
tener igualmente los mismos derechos de cualquiera otra persona, sin
compasión, ni paternalismos, sino con naturalidad y respeto a su
dignidad.
Conclusión de Ofelina Serrano :Actualmente se observan algunas debilidades en
el proceso de integración social de las personas con discapacidad: Falta de conciencia y de
compromiso de personas con discapacidad para ejercer sus derechos y para hacer que se cumpla
con leyes y normas existentes que protegen a la persona con discapacidad.

El escaso cumplimiento de las normas laborales que establecen la obligación de contratar un

mínimo del 2% de personal con discapacidad debidamente calificado.
En transporte, podríamos señalarlo como la esfera con mayor debilidad, no sólo por dificultad de
cumplimiento de la norma, sino por la falta de voluntad tanto de las autoridades como de los
propios transportistas.

Conclusión De Daniela Moreno: Aunque de forma muy breve, es

interesante observar las variantes que se han producido a lo largo de la historia
sobre cómo evolucionó la visión de las personas con discapacidad. Como puede
observarse, muchos han sido los papeles sociales y los conceptos que se han
manejado alrededor de las personas discapacitadas en las diferentes sociedades y
culturas, sin embargo en la gran mayoría de los casos, no han sido justas ni
favorables e incluso la exclusión social se ha exacerbado durante algunas épocas.
Vivimos en una época en que prima, quizás la "supervivencia del más fuerte", y
muy parecida a la prehistoria. Porque aún todavía las personas discriminan y
minimizan el trabajo de esas personas con discapacidad sin saber que ellos son
igual que nosotros con sentimientos y que pueden ser mas fuerte que nosostros en
cuanto su mentalidad . Vivimos en una sociedad con falta de cultura y respeto
a personas con discapacidad o apersonas con alguna enfermedad no
común, una de las propuestas que podría citar seria: Promover un entorno
que permita el libre acceso y desplazamiento a personas con sillas de
ruedas haciendo banquetas con rampas y semáforos con tecnología de
punta para cambio de luz a personas con dificultad de movimiento.

Procurar su incorporación, permanencia y participación en las actividades

educativas regulares en todos los niveles, ayudas técnicas necesarias para
cada discapacidad en los niveles de educación obligatoria, Crear programas
permanentes de capacitación para el empleo y fomento a la integración
laboral.
Bibliografía o webgrafías