SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

SUNAFIL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO Y SANCIONADOR

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL

De conformidad con la Ley N° 29981

El 15 de enero de 2013 se promulga la Ley N° 29981, ley que crea

la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL).

La Sunafil es la autoridad central del Sistema de Inspección del

Trabajo a que se refiere la Ley 28806, Ley General de Inspección
del Trabajo; y como ente rector de ese sistema funcional dicta
normas y establece procedimientos para asegurar el
cumplimiento de las políticas públicas en materia de su
competencia que requieren de la participación de otras
entidades del Estado, garantizando el funcionamiento del
Sistema con la participación de los gobiernos regionales y de
otras entidades del Estado según corresponda.
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL

En ese sentido, la SUNAFIL se

constituye como organismo técnico
especializado, adscrito al MTPE,
cuya responsabilidad es promover,
supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento
jurídico
socio laboral y el de seguridad y
salud en el trabajo, así como brindar
asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la
emisión de normas sobre dichas
materias.

video
BASE LEGAL

• LEY N° 28806: LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO.

• DS – 019 – 2006 – TR REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE
INSPECCIÓN DEL TRABAJO.
• DS N° 012 2012 – TR REGLAMENTO DE MULTAS DEL MINISTERIO
DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO.
• LEY 29981 LEY QUE CREA LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
FISCALIZACIÓN LABORAL (SUNAFIL).
• DS – 002 – 2017 APRUEBAN EL REGLAMENTO DEL SISTEMA DE
INSPECCIÓN DEL TRABAJO.
• DS – 015 – 2017 – TR DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA EL
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL
TRABAJO.
• DS – 016 – 2017 DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA EL
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL
TRABAJO.
• LEY 27444 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL ,
DECRETO LEGISLATIVO 1272 (MODIFICA LA LEY 27444).
• Espera 10 minutos
D.S. Nº 002-2007- TR:
• Denuncia: Presunción
Fortalecimiento de la Inspección
veracidad
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN LABORAL

1. Legalidad, con sometimiento pleno a la Constitución Política

del Estado, las leyes, reglamentos y demás normas vigentes.
2. Primacía de la Realidad, en caso de discordancia, entre los
hechos constatados y los hechos reflejados en los
documentos formales debe siempre privilegiarse los hechos
constatados.
3. Imparcialidad y objetividad, sin que medie ningún tipo de
interés directo o indirecto, personal o de terceros que pueda
perjudicar a cualquiera de las partes involucradas en el
conflicto o actividad inspectora.
4. Equidad, debiendo dar igual tratamiento a las partes, sin
conceder a ninguna de ellas ningún privilegio, aplicando las
normas establecidas con equidad.
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN LABORAL

5. Autonomía técnica y funcional, de los servidores con

funciones inspectivas en el ejercicio de sus competencias,
garantizándose su independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida.
6. Jerarquía, con sujeción a las instrucciones y criterios técnicos
interpretativos establecidos por la Autoridad Central del
Sistema de Inspección del Trabajo para el desarrollo de la
función inspectiva, así como cumpliendo las funciones
encomendadas por los directivos y responsables de la
Inspección del Trabajo, en atención a las competencias
establecidas normativamente (a nivel nacional, regional
o local).
7. Eficacia, actuando con sujeción a los principios de
concepción única e integral del Sistema de Inspección del
Trabajo, especialización funcional, trabajo programado y en
equipo.
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN LABORAL

8. Unidad de función y de actuación, desarrollando los

inspectores del trabajo, la totalidad de las acciones que
tienen comisionadas no obstante su posible especialización
funcional.
9. Confidencialidad, debiendo considerar absolutamente
confidencial el origen de cualquier queja o denuncia que
dé a conocer una infracción a las disposiciones legales, sin
manifestar al empleador o a su representante que la visita
de inspección se ha efectuado por denuncia.
10. Lealtad, a la Constitución, las leyes, los reglamentos, las
resoluciones y a los objetivos de las políticas socio
laborales del Estado.
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN LABORAL

11. Probidad, debiendo respetar las disposiciones normativas que regulan

la función inspectora y ajustarse estrictamente a los hechos
constatados durante las actividades de inspección.
12. Sigilo profesional, absteniéndose de divulgar, aun después de
haber dejado el servicio, la información, procedimientos, libros,
documentación, datos o antecedentes conocidos con ocasión de las
actividades inspectivas así como los secretos comerciales, de
fabricación o métodos de producción que puedan conocerse en el
desempeño de las funciones inspectoras.
13. Honestidad, honrando la función inspectora y absteniéndose de
incurrir en actos que sean para beneficio propio o de terceros.
14. Celeridad, para que las diligencias inspectivas sean lo más dinámicas
posibles, evitando trámites o dilaciones innecesarias que dificulten su
desarrollo.
Ley27444

Dl 1272
Principio de responsabilidad. Principio de acceso permanente

La autoridad administrativa está La autoridad administrativa está

obligada a responder por los daños obligada a facilitar información a
ocasionados contra los los administrados
administrados.
SISTEMA DE INSPECCIÓN LABORAL

Es un sistema único, polivalente e

integrado a cargo del Mintra,
constituido por el conjunto de
normas, órganos, servidores
públicos y medios que contribuyen
al adecuado cumplimiento de la
normativa laboral, de prevención de
riesgos laborales, colocación,
empleo, trabajo infantil, promoción
del empleo y formación para el
trabajo, seguridad social, migración
y trabajo de extranjeros, y cuantas
otras materias le sean atribuidas.
AMBITO DE APLICACIÓN

1. Las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que

se ejecute la prestación laboral, aun cuando el empleador sea del
Sector Público o de empresas pertenecientes al ámbito de la
actividad empresarial del Estado, siempre y cuando estén sujetos al
régimen laboral de la actividad privada.
2. Los vehículos y los medios de transporte en general, en los que se
preste trabajo ,incluidos los buques de la marina mercante y
pesquera cualquiera sea su bandera; los aviones y aeronaves civiles,
así como las instalaciones y explotaciones auxiliares o
complementarias en tierra, para el servicio de aquellos.
3. Los puertos, aeropuertos, vehículos y puntos de salida, escala,
destino, en lo relativo a los viajes de migraciones laborales.
AMBITO DE APLICACIÓN

4. Las entidades, empresas o cooperativas de trabajadores que

brinden servicios de intermediación laboral.
5. Los domicilios en los que presten servicios los trabajadores del hogar,
con las limitaciones a la facultad de entrada libre de los inspectores,
cuando se trate del domicilio del empleador.
6. Los lugares donde se preste trabajo infantil.

No obstante lo anterior, los centros de trabajo, establecimientos, locales e

instalaciones cuya vigilancia esté legalmente atribuida a la competencia
de otros órganos del Sector Público, continuarán rigiéndose por su
normativa específica, sin perjuicio de la competencia de la Inspección del
Trabajo en las materias no afectadas por la misma.
DEFINICIÓN DE INSPECCIÓN LABORAL

Es el servicio público encargado

de vigilar el cumplimiento de las
normas de orden socio laboral y
de la seguridad social, de exigir
las responsabilidades
administrativas que procedan,
orientar y asesorar técnicamente
en dichas materias, todo ello de
conformidad con el Convenio Nº
81 de la Organización
Internacional del Trabajo.
FINALIDADES DE LA INSPECCIÓN

De vigilancia y
exigencia del De orientación y
cumplimiento de asistencia técnica.
las normas

• Ordenación del trabajo y relaciones sindicales.

• Prevención de riesgos laborales.
• Empleo y migraciones.
• Promoción del empleo y formación para el trabajo
• De las prestaciones de salud y sistema previsional.
• Trabajos de personas con discapacidad.
• Cualquiera otras normas cuya vigilancia se encomiende
específicamente a la inspección del trabajo.
FACULTADES INSPECTIVAS

1. Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo

aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a
inspección y a permanecer en el mismo . Al efectuar una visita de
inspección, deberán comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a
su representante, así como al trabajador, al representante de los
trabajadores o de la organización sindical, a menos que consideren que
dicha comunicación pueda perjudicar la eficacia de sus funciones,
identificándose con la credencial que a tales efectos se expida.
2. Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los trabajadores,
sus representantes, por los peritos y técnicos o aquellos designados
oficialmente, que estime necesario para el mejor desarrollo de la función
inspectiva.
3. Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia
para la función inspectiva.
FACULTADES INSPECTIVAS

4. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o

prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones
legales se observan correctamente .
• Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la
empresa con relevancia en la verificación del cumplimiento de la
legislación socio laboral.
5. Adoptar, en su caso, una vez finalizadas las diligencias inspectivas,
cualesquiera de las siguientes medidas:
• Aconsejar y recomendar la adopción de medidas para promover el
mejor y más adecuado cumplimiento de las normas socio laborales.
• Advertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infracción,
cuando las circunstancias del caso así lo ameriten, y siempre que no
se deriven perjuicios directos a los trabajadores.
• Requerir al sujeto responsable para que, en un plazo determinado,
adopte medidas en orden al cumplimiento de la normativa del orden
socio laboral, incluso con su justificación ante el inspector que ha
realizado el requerimiento.
FACULTADES INSPECTIVAS

Adoptar, en su caso, una vez finalizadas las diligencias inspectivas,

cualesquiera de las siguientes medidas:

• Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de

actas de infracción o de infracción por obstrucción a la labor
inspectiva.
• Ordenar la paralización o prohibición inmediata de trabajos o
tareas por inobservancia de la normativa sobre prevención de
riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la
seguridad o salud de los trabajadores.
• Comunicar a las entidades y organismos competentes en materia de
Seguridad Social los hechos comprobados que puedan ser constitutivos
de incumplimientos en dicho ámbito, para que puedan adoptarse
medidas en orden a garantizar la protección social de los trabajadores
afectados.
COLABORACIÓN CON LOS SUPERVISORES – INSPECTORES DEL
TRABAJO E INSPECTORES AUXILIARES:

• Atenderlos debidamente, prestándoles las

facilidades para el cumplimiento de su
labor.
• Acreditar su identidad y la de las personas
que se encuentren en los centros o
lugares de trabajo.
• Declarar sobre cuestiones que tengan
relación con las comprobaciones
inspectivas.
• Facilitarles la información y
documentación necesarias para el
desarrollo de sus funciones.

Toda persona, natural o jurídica, está

obligada a proporcionar a la Inspección del
Trabajo los datos, antecedentes o
información con relevancia en las
actuaciones inspectivas.
ACTUACIONES INSPECTIVAS (DS 016-2017)

ACTUACIONES DE ACTUACIONES DE
INVESTIGACIÓN O CONSULTA O
COMPROBATORIA ASESORAMIENTO
TÉCNICO.

Son diligencias previas al Son las diligencias que realiza la

procedimiento sancionador, que Inspección del Trabajo, de oficio o a
se efectúan de oficio por la petición de los empleadores o
Inspección del Trabajo para trabajadores, para orientarles o
comprobar si se cumplen las asesorarles técnicamente sobre el
disposiciones vigentes en mejor cumplimiento de las normas socio
materia socio laboral y, en laborales vigentes.
caso de contravención, adoptar Las funciones de orientación y
las medidas que procedan en asesoramiento técnico, se desarrollarán
orden a garantizar o promover mediante visita o en la forma que se
su cumplimiento. determine en cada caso.
ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

• Por orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo o
de los órganos de las Administraciones Públicas competentes en materia de inspección del
trabajo.
• A solicitud fundamentada de otro órgano del Sector Público o de cualquier órgano
jurisdiccional.

• Por denuncia.
• Por decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo.

• Por iniciativa de los inspectores del trabajo, cuando en las actuaciones que se sigan en
cumplimiento de una orden de inspección, conozcan hechos que guarden relación con la orden
recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurídico vigente.
• A petición de los empleadores y los trabajadores así como de las organizaciones sindicales y
empresariales.
ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACIÓN
COMPROBATORIAS (DS 016 – 2017)

Artículo 12.- Actuaciones inspectivas de investigación o

comprobatorias
Se realiza mediante alguna de las siguientes modalidades:

a)Visita de inspección a los centros y lugares de trabajo: Se realiza

sin necesidad de previo aviso, por uno o varios inspectores del trabajo y
puede extenderse el tiempo necesario. Asimismo podrá efectuarse más
de una visita sucesiva.

b)Comparecencia: Exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el

inspector del trabajo, en la oficina pública que se señale, para aportar la
documentación que se requiera en cada caso y/o para efectuar las
aclaraciones pertinentes.

c)Comprobación de Datos: Verificación de datos o antecedentes que

obran en las dependencias del Sector Público.
TRÁMITES DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

• Las actuaciones inspectivas se iniciarán por orden superior.

• Las actuaciones de investigación o comprobatorias se llevarán a cabo
hasta su conclusión por los mismos inspectores o equipos designados que
las hubieren iniciado.
• Las actuaciones de investigación o comprobatorias deberán realizarse en
el plazo que se señale en cada caso concreto, sin que con carácter general
puedan dilatarse más de treinta (30) días hábiles, salvo que la dilación sea
por causa imputable al sujeto inspeccionado.
• Finalizadas las actuaciones de comprobación y en uso de las facultades
que tienen atribuidas, los inspectores actuantes adoptarán las medidas que
procedan, emitiendo informe interno sobre las actuaciones realizadas y sus
resultados, y adjuntando al expediente las copias de los documentos
obtenidos.
FINALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS (DS 016 – 2017)

Artículo 17.- Finalización de las actuaciones inspectivas

[Link] en el desarrollo de las actuaciones de investigación o comprobatorias

no se hubiera comprobado la comisión de infracciones, los inspectores
emiten el informe de actuaciones inspectivas, dando fin a la etapa de
fiscalización. En estos casos, la autoridad competente dispone el archivo
del expediente.
[Link] en el desarrollo de las actuaciones de investigación o
comprobatorias se advierte la comisión de infracciones, los inspectores
emiten medidas de advertencia, requerimiento, paralización o prohibición de
trabajos o tareas, según corresponda, a fin de garantizar el cumplimiento de
las normas objeto de fiscalización. La autoridad competente puede ordenar
su seguimiento o control, mediante visita de inspección, comparecencia o
comprobación de datos, para la verificación de su cumplimiento.
Transcurrido el plazo otorgado para que el sujeto inspeccionado subsane
las infracciones sin que éste las haya subsanado, se extiende el acta de
infracción correspondiente, dando fin a la etapa de fiscalización.
MEDIDAS INSPECTIVAS

1. MEDIDAS INSPECTIVAS DE RECOMENDACIÓN , ADVERTENCIA Y

REQUERIMIENTO :

• Las medidas de recomendación y asesoramiento técnico podrán

formalizarse en el documento y según el modelo oficial que en cada caso
se determine.

• Las medidas inspectivas de recomendación , advertencia y requerimiento

se reflejarán por escrito en la forma y
modelo oficial que se determine reglamentariamente, debiendo
notificarse al sujeto inspeccionado a la finalización de las actuaciones de
investigación o con posterioridad a las mismas.

• Las medidas inspectivas de advertencia y requerimiento se reflejarán por

escrito en la forma y modelo oficial que se determine
reglamentariamente, debiendo notificarse al sujeto inspeccionado a la
finalización de las actuaciones de investigación o con posterioridad a las
mismas.
MEDIDAS INSPECTIVAS

2. PARALIZACIÓN O PROHIBICIÓN DE
TRABAJOS:

• Cuando los inspectores, comprueben que

la inobservancia de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales implica, a
su juicio, un riesgo grave e inminente para
la seguridad y salud de los trabajadores
podrán ordenar la inmediata paralización o
la prohibición de los trabajos o tareas,
conforme a los requisitos y procedimiento
que se establezca reglamentariamente.
• Las órdenes de paralización o prohibición
de trabajos por riesgo grave e inminente,
serán inmediatamente ejecutadas y se
formalizarán en un Acta de paralización o
prohibición de trabajos o por cualquier otro
medio escrito fehaciente con notificación
inmediata al sujeto responsable.
MEDIDAS INSPECTIVAS

3. ACTAS DE INFRACCIÓN:

• Las Actas de Infracción por vulneración del ordenamiento jurídico

socio laboral, así como las actas de infracción por obstrucción a la
labor inspectiva, se extenderán en modelo oficial y con los requisitos
que se determinen en las normas reguladoras del procedimiento
sancionador.
• Los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalicen
en las actas de infracción observando los requisitos que se establezcan,
se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus
respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados.
• El mismo valor y fuerza probatoria tendrán los hechos comprobados por
la Inspección del Trabajo que se reflejen en los informes así como en los
documentos en que se formalicen las medidas inspectivas que se
adopten.
INCLUMPLIMIENTO: ACTA DE INFRACCIÓN

Transcurrido el plazo sin que el sujeto inspeccionado hubiese subsanado las

infracciones advertidas contenidas en las medidas inspectivas, se
extenderá el acta de infracción.
• En cuyo caso la autoridad competente en materia de inspección del
trabajo podrá disponer la modificación de las medidas inspectivas o
la realización de otras medidas complementarias.
• Cuando la actuación inspectiva contenga alguna medida inspectiva,
la referida autoridad podrá ordenar su seguimiento o control,
mediante visita de inspección, comparecencia o verificación de
datos, para la comprobación del cumplimiento.
• Efectuada esta verificación, en caso de comprobar el cumplimiento de la
medida dispuesta, procederá a decretar el cierre del expediente de
inspección. En caso de incumplimiento, dará trámite al acta de infracción
que corresponda, y decretará el cierre del respectivo expediente. En
ambos casos ordena el registro correspondiente.
• El cumplimiento total de los requerimientos efectuados en las
actuaciones inspectivas motiva el cierre del expediente y la elaboración
del informe respectivo sin que se extienda acta de infracción.
ACTA DE INFRACCIÓN NO ES IMPUGNABLE

• Notificado el empleador con el

acta de infracción, puede
presentar sus DESCARGOS
dentro de los 15 días hábiles
contados a partir del día
siguiente de la notificación
ante la autoridad que viene
instruyendo el procedimiento
sancionador (Dirección de
Inspección).
• El escrito de DESCARGO
deberá pronunciarse respecto
de cada una de las
infracciones imputadas (ya
sean negando o
contradiciéndolas).
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Es el procedimiento administrativo especial de imposición de

sanciones que se inicia siempre de oficio mediante Acta de
Infracción de la Inspección del Trabajo, y se dirige a la
presentación de alegaciones y pruebas, en su descargo, por los
sujetos identificados como responsables de la comisión de
infracciones, así como a la adopción de la resolución
sancionadora, que proceda, por los órganos y autoridades
administrativas competentes para sancionar.
TRÁMITE DEL PROCESO SANCIONADOR

ART. 45 LEY28806 LEYGENERAL DE I NSPECCIÓN DELTRABAJO

El procedimiento sancionador se inicia sólo de oficio, a mérito de Actas de

Infracción por vulneración del ordenamiento jurídico socio laboral, así
como de Actas de Infracción a la labor inspectiva.

Dispuesto el inicio del procedimiento sancionador, se notificará al sujeto o

sujetos responsables el Acta de la Inspección del Trabajo, en la que
conste los hechos que se le imputan a título de cargo, la calificación de
las infracciones que tales hechos puedan constituir y la expresión de las
sanciones que se les pudiera imponer.

Luego de notificada el Acta de Infracción, el sujeto o sujetos

responsables, en un plazo de quince (15) días hábiles presentarán los
descargos que estimen pertinentes ante el órgano competente para
instruir el procedimiento.
TRÁMITE DEL PROCESO SANCIONADOR

Vencido el plazo y con el respectivo descargo o sin él, la Autoridad, si lo

considera pertinente, practicará de oficio las actuaciones y diligencias
necesarias para el examen de los hechos, con el objeto de recabar los
datos e información necesaria para determinar la existencia de
responsabilidad de sanción.

Concluido el trámite precedente, se dictará la resolución correspondiente,

teniendo en cuenta lo actuado en el procedimiento, en un plazo no mayor
de quince (15) días hábiles de presentado el descargo.
TRÁMITE DEL PROCESO SANCIONADOR (Art. 53 DS. 019 – 2019)

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley, se observará lo

siguiente:
El procedimiento se inicia de oficio, a mérito del acta de infracción por
vulneración del Ordenamiento jurídico socio laboral, así como del acta de
infracción a la labor inspectiva. La notificación del acta correspondiente
incluye a los trabajadores afectados y a las organizaciones sindicales de
existir.

Durante el transcurso del procedimiento, la autoridad competente en

materia de Inspección del trabajo podrá disponer la adopción de medidas
de carácter provisional destinadas a asegurar la eficacia de la resolución
final conforme a lo dispuesto por los artículos 236 y 146 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444.

Contra la resolución que disponga la ejecución de una medida

provisional cabe interponer recurso de apelación dentro de los dos
(2) días hábiles posteriores a su notificación. El recurso es resuelto
dentro de los tres (3) días hábiles posteriores a su interposición. La
impugnación de este tipo de medidas no afecta su ejecución.
CONTENIDO DE LAS ACTAS DE INFRACCIÓN (ART. 46 LEY 28806 LEY
GENERAL INSPECCIÓN DEL TRABAJO)

• Los hechos constatados por el Inspector del Trabajo que motivaron el

acta.
• La calificación de la infracción que se impute, con expresión de la
norma vulnerada.
• La graduación de la infracción, la propuesta de sanción y su
cuantificación.
• En los supuestos de existencia de responsable solidario, se hará
constar tal circunstancia, la fundamentación jurídica de dicha
responsabilidad y los mismos datos exigidos para el responsable
principal.
CONTENIDO DE LAS ACTAS DE INFRACCIÓN (ART. 54 DS 019 2006
REGLAMENTO DE LA LEY)

• Identificación del sujeto responsable, con expresión de su nombre y

apellidos o razón social, domicilio y actividad económica. Idénticos
datos de identificación se reflejarán para los sujetos que deban
responder solidaria o subsidiariamente. En caso de obstrucción a la
labor inspectiva o de empresas informales, se consignarán los datos
que hayan podido constarse.
• Los medios de investigación utilizados para la constatación de los
hechos en los que se fundamenta el acta.
• Los hechos comprobados por el inspector del trabajo, constitutivos de
infracción.
• La infracción o infracciones que se aprecian, con especificación de los
preceptos y normas que se estiman vulneradas, su calificación y
tipificación legal.
• La sanción que se propone, su cuantificación y graduación, con
expresión de los criterios utilizados a dichos efectos. De apreciarse la
existencia de reincidencia en la comisión de una infracción, deberá
consignarse dicha circunstancia con su respectivo fundamento.
CONTENIDO DE LAS ACTAS DE INFRACCIÓN (ART. 54 DS 019 2006
REGLAMENTO DE LA LEY)

• La responsabilidad que se impute a los sujetos responsables, con

expresión de su fundamento fáctico y jurídico.
• La identificación del inspector o de los inspectores del trabajo que
extiendan el acta de infracción con sus respectivas firmas.
• La fecha del acta y los datos correspondientes para su notificación.
CARACTER DE LAS ACTAS DE INFRACCIÓN (ART. 48 LEY 28806 LEY
GENERAL INSPECCIÓN DEL TRABAJO)

Los hechos constatados por los servidores de la Inspección del Trabajo que
se formalicen en las Actas de Infracción observando los requisitos
establecidos, merecen fe, sin perjuicio de las pruebas que puedan aportar los
sujetos responsables, en defensa de sus respectivos derechos e intereses.

Artículo 49.- Medios de impugnación:

El único medio de impugnación previsto en el procedimiento sancionador es

el recurso de apelación. Se interpone contra la resolución que pone fin al
procedimiento administrativo, dentro del tercer día hábil posterior a su
notificación. Contra el auto que declara inadmisible o improcedente el
recurso se puede interponer queja por denegatoria de apelación, dentro del
segundo día hábil de notificado.
El Reglamento determina los demás términos y condiciones para el ejercicio
de este medio de impugnación.
DS 019 2006 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DE
TRABAJO

Artículo 55. - Del recurso de apelación

El recurso de apelación se resuelve dentro del plazo de treinta (30) días
hábiles de interpuesto el recurso, bajo responsabilidad.
DS 016 – 2017 (Decreto supremo que modifica el Reglamento de la Ley
General de Inspección del trabajo)

Artículo 55.- De los recursos administrativos

Los recursos administrativos previstos en el procedimiento sancionador son

los siguientes:

a) Recurso de reconsideración: se interpone ante la autoridad de primera

instancia que emitió la resolución objeto de impugnación y deberá
sustentarse en nueva prueba.
b) Recurso de apelación: se interpone ante la autoridad que emitió la
resolución en primera instancia a fin de que lo eleve a su superior
jerárquico, el que resolverá sobre el mismo. El recurso debe indicar los
fundamentos de derecho que lo sustenten.
c) Recurso de revisión: es de carácter excepcional y se interpone ante la
autoridad que resolvió en segunda instancia a efectos que lo eleve al
Tribunal de Fiscalización Laboral.

El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días hábiles

perentorios, y serán resueltos en el plazo de treinta (30) días hábiles, salvo en el caso
del recurso de reconsideración, que será resuelto en un plazo máximo de quince (15)
días hábiles.
PLAZO PARA INTERPORSICIÓN DE RECURSOS
MULTA (DS 012 2012 – TR REGLAMENTO DE MULTAS)

Artículo 4º.- Multa

Es la sanción administrativa de carácter pecuniario impuesta al deudor por
el incumplimiento de disposiciones legales.

Artículo 6º.- Deudor de la Multa

El deudor de la multa, es la persona obligada al cumplimiento de la

prestación, pudiendo tener la calidad de persona natural o jurídica,
sucesión indivisa, asociaciones de hecho de profesionales o similares,
sociedades conyugales, cooperativas, incluidas las agrarias de producción,
las asociaciones, comunidades laborales, las fundaciones, las empresas
unipersonales, las sociedades y las entidades de cualquier naturaleza y las
sociedades irregulares previstas en el artículo 423º de la Ley General de
Sociedades, la comunidad de bienes y consorcios.
MULTA (DS 012 2012 – TR REGLAMENTO DE MULTAS)

Artículo 10º.- Origen de la Multa

EL MTPE impone multa por las causales siguientes:

• Incumplimiento de disposiciones legales.

• Presentación extemporánea, presentación incompleta o que contenga
datos falsos.
• Incumplimiento de otras medidas dispuestas por el MTPE.
INFRACCIONES (LEY 28806 LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO)

Artículo 34.- Infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo:

Son infracciones administrativas en materia de seguridad y salud en el

trabajo los incumplimientos de las disposiciones legales de carácter
general aplicables a todos los centros de trabajo, así como las
aplicables al sector industria y construcción, mediante acción u omisión de
los distintos sujetos responsables.
INFRACCIONES (LEY 28806 LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO)

Artículo 36.- Infracciones a la labor inspectiva:

Son infracciones a la labor inspectiva las acciones u omisiones de los

sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su
ámbito organizativo, sean o no trabajadores, contrarias al deber de
colaboración de los sujetos inspeccionados por los Supervisores-
Inspectores, Inspectores del Trabajo o Inspectores Auxiliares, establecidas
en la presente Ley y su Reglamento.
INFRACCIONES (LEY 28806 LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO)

Tales infracciones pueden consistir en:

• La negativa injustificada o el impedimento a que se realice una
inspección en un centro de trabajo o en determinadas áreas del
mismo, efectuado por el empleador, su representante o dependientes,
trabajadores o no de la empresa, por órdenes o directivas de aquél. El
impedimento puede ser directo o indirecto, perjudicando o dilatando la
labor del Inspector del Trabajo de manera tal que no permita el
cumplimiento de la fiscalización, o negándose a prestarle el apoyo
necesario. Constituye acto de obstrucción, obstaculizar la participación
del trabajador o su representante o de los trabajadores o la
organización sindical.
• El abandono de la diligencia inspectiva, que se produce cuando alguna
de las partes, luego de iniciada ésta, deja el lugar de la diligencia.
• La inasistencia a la diligencia, cuando las partes hayan sido
debidamente citadas, por el Inspector del Trabajo o la Autoridad
Administrativa de Trabajo y éstas no concurren.
INFRACCIONES (LEY 28806 LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO)

Artículo 38.- Criterios de graduación de las sanciones:

Las sanciones a imponer por la comisión de infracciones de normas

legales en materia de relaciones laborales, de seguridad y salud en el
trabajo y de seguridad social a que se refiere la presente Ley, se
graduarán atendiendo a los siguientes criterios generales:

a) Gravedad de la falta cometida,

b) Número de trabajadores afectados.

El Reglamento establece la tabla de infracciones y sanciones, y otros

criterios especiales para la graduación.
INFRACCIONES (LEY 28806 LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO)

Artículo 39.- Cuantía y aplicación de las sanciones:

Las infracciones detectadas serán sancionadas con una multa máxima de:

a)Veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias, en caso de infracciones muy

graves.
b) Diez (10) Unidades Impositivas Tributarias, en caso de infracciones
graves.
c) Cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias en caso de infracciones leves.

La multa máxima por el total de infracciones detectadas no podrá superar

las treinta (30) Unidades Impositivas Tributarias vigentes en el año en que
se constató la falta.
La sanción a imponerse por las infracciones que se detecten a las empresas
calificadas como micro y/o pequeñas empresas conforme a Ley se reducirán
en un cincuenta por ciento (50%).
INFRACCIONES (LEY 28806 LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO)

Artículo 40.- Reducción de la multa y reiteración:

Las multas previstas en esta Ley se reducen en los siguientes casos:

a) Al treinta por ciento (30%) de la multa originalmente propuesta o

impuesta cuando se acredite la subsanación de infracciones detectadas,
desde la notificación del acta de infracción y hasta antes del plazo de
vencimiento para interponer el recurso de apelación.
b) b) Al cincuenta por ciento (50%) de la suma originalmente impuesta
cuando, resuelto el recurso de apelación interpuesto por el sancionado,
éste acredita la subsanación de las infracciones detectadas dentro del
plazo de diez (10) días hábiles, contados desde el día siguiente de su
notificación.
En ambos casos, la solicitud de reducción es resuelta por la Autoridad
Administrativa de Trabajo de primera instancia.
INFRACCIONES (DS – 016 - 2017)

Artículo 49.- Reducción de la multa

En el caso de lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley, la autoridad

competente puede ordenar las diligencias necesarias para que se verifique
la subsanación de las infracciones detectadas, a efectos de emitir
pronunciamiento sobre la solicitud de reducción de multa.
Los beneficios previstos en el artículo 40 de la Ley son aplicables en la
medida en que la infracción sea subsanable. Las infracciones son
subsanables siempre que los efectos de la afectación del derecho o del
incumplimiento de la obligación, puedan ser revertidos.
INFRACCIONES (DS 019 2006 REGLAMENTO DE LA LEY)
CUANTÍA DE LA MULTA
CUANTÍA Y APLICACIÓN DE LA SANCIONES (Art. 48 del DS 015 – 2017
Decreto Supremo que modifica el reglamento de la Ley General de Inspección
del Trabajo

El presente decreto supremo tiene por objeto modificar el Reglamento de la Ley General de Inspección del
Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, a fin de ajustar la escala de sanciones en función a
los criterios del principio de razonabilidad establecidos en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS.
CUANTÍA Y APLICACIÓN DE LA SANCIONES (Art. 47 del DS 015 – 2017
Decreto Supremo que modifica el reglamento de la Ley General de Inspección
del Trabajo

Artículo 47.- Criterios de graduación de las sanciones

[Link] sanciones por la comisión de las infracciones a que se refiere la Ley

y el presente reglamento se determinan atendiendo a los criterios
generales previstos en el artículo 38 de la Ley, y los antecedentes del
sujeto infractor referidos al cumplimiento de las normas socio laborales.

2. En la imposición de sanciones por infracciones de seguridad y

salud en el trabajo se tomarán en cuenta los siguientes criterios:

a)La peligrosidad de las actividades y el carácter permanente o transitorio

de los riesgos inherentes a las mismas.
b)La gravedad de los daños producidos en los casos de accidentes de
trabajo o enfermedades profesionales o que hubieran podido producirse por
la ausencia o deficiencia de las medidas preventivas exigibles.
c) La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento
de las normas de seguridad y salud en el trabajo.
INFRACCIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Infracciones leves de seguridad y salud en el trabajo :

La falta de orden y limpieza del

centro de trabajo que no implique
No dar cuenta a la autoridad
riesgo para la integridad física y
competente, conforme a lo
salud de los trabajadores.
establecido en las normas de
seguridad y salud en el trabajo,
Los incumplimientos de las de los accidentes de trabajo
disposiciones relacionadas con la ocurridos, las enfermedades
prevención de riesgos, siempre que ocupacionales declaradas e
carezcan de trascendencia grave incidentes, cuando tengan la
para la integridad física o salud de calificación de leves.
los trabajadores.

Cualquier otro incumplimiento que afecte a obligaciones de carácter formal o

documental, exigidas en la normativa de prevención de riesgos y no estén
tipificados como graves.
INFRACCIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Infracciones graves de seguridad y salud en el trabajo :

No observar las normas específicas

No observar las normas
en materia de protección de la
específicas en materia de
seguridad y salud de las
protección de la seguridad y
trabajadoras durante los periodos
salud de los menores
de embarazo y lactancia y de los
trabajadores.
trabajadores con discapacidad.

Designar a trabajadores en puestos cuyas condiciones sean

incompatibles con sus características personales conocidas o sin tomar
en consideración sus capacidades profesionales en materia de seguridad
y salud en el trabajo, cuando de ellas se derive un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.

Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a la

vigilancia de la salud de los trabajadores.

Superar los límites de exposición a los agentes contaminantes que originen

riesgos graves e inminentes para la seguridad y salud de los trabajadores.
 INFRACCIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Infracciones graves de seguridad y salud en el trabajo :

El incumplimiento de las obligaciones

de implementar y mantener Los incumplimientos de las
actualizados los registros o disponer disposiciones relacionadas con la
de la documentación que exigen las seguridad y salud en el trabajo, en
disposiciones relacionadas con la particular en materia de lugares de
trabajo, herramientas, máquinas y
seguridad y salud en el trabajo.
equipos, agentes físicos, químicos y
biológicos, riesgos ergonómicos y
No cumplir con las obligaciones en psicosociales, medidas de protección
materia de formación e información colectiva, equipos de protección
suficiente y adecuada a los personal, señalización de seguridad,
trabajadores y las trabajadoras etiquetado y envasado de sustancias
acerca de los riesgos del puesto de peligrosas, almacenamiento,
trabajo y sobre las medidas servicios o medidas de higiene
personal, de los que se derive un
preventivas aplicables.
riesgo grave para la seguridad o
salud de los trabajadores.
No adoptar las medidas necesarias
en materia de primeros auxilios ,
lucha contra incendios y evacuación
de los trabajadores
INFRACCIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Infracciones graves de seguridad y salud en el trabajo :

El incumplimiento de las obligaciones

La vulneración de los
establecidas en las disposiciones
derechos de información,
relacionadas con la seguridad y
consulta y participación de los
salud en el trabajo, en materia de
trabajadores reconocidos en
coordinación entre empresas que
la normativa sobre prevención
desarrollen actividades en un mismo de riesgos laborales.
centro de trabajo.

No constituir o no designar a uno o El incumplimiento de las

varios trabajadores para participar obligaciones relativas a la
como supervisor o miembro del realización de auditorías del
Comité de Seguridad y Salud, así Sistema de Gestión de
como no proporcionarles formación y Seguridad y Salud en el
capacitación adecuada. Trabajo.

No cumplir las obligaciones relativas al seguro complementario de trabajo

de riesgo a favor de sus trabajadores, incurriéndose en una infracción por
cada trabajador afectado.
INFRACCIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Infracciones muy graves de seguridad y salud en el trabajo

El incumplimiento de las obligaciones La vulneración de los derechos

establecidas en las disposiciones de información, consulta y
relacionadas con la seguridad y salud en participación de los
el trabajo, en materia de coordinación trabajadores reconocidos en la
entre empresas que desarrollen normativa sobre prevención de
actividades en un mismo centro de riesgos laborales.
trabajo.

No constituir o no designar a uno o varios El incumplimiento de las

trabajadores para participar como obligaciones relativas a la
supervisor o miembro del Comité de realización de auditorías del
Seguridad y Salud, así como no Sistema de Gestión de
proporcionarles formación y Seguridad y Salud en el
capacitación adecuada. Trabajo.

No cumplir las obligaciones relativas al seguro complementario de trabajo de

riesgo a favor de sus trabajadores, incurriéndose en una infracción por cada
trabajador afectado.
INFRACCIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Infracciones muy graves de seguridad y salud en el trabajo :

Las acciones y omisiones que impidan

el ejercicio del derecho de los
trabajadores para paralizar sus
actividades en los casos de riesgo
grave e inminente.
No implementar un sistema de
gestión de seguridad y salud
El incumplimiento de las obligaciones en el trabajo o no tener un
establecidas en las disposiciones reglamento de seguridad y
relacionadas con la seguridad y salud salud en el trabajo.
en el trabajo, en materia de
coordinación entre empresas que
desarrollen actividades en un mismo
centro de trabajo, cuando se trate de
actividades calificadas de alto riesgo.