CLASE 1 MASEP
ANP - CONTEXTO INTERNACIONAL
Objetivos
Comprender conceptos de Áreas Naturales Protegidas (ANP), Áreas Naturales (AN) y Áreas
Silvestres (AS).
Conocer el contexto Internacional: Cómo las Áreas de Conservación son abordadas por el
Convenio de Diversidad Biológica (CDB), las Metas de Aichi y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). Cómo Argentina instrumenta estos acuerdos
Bibliografía
Lineamientos y Herramientas para el Manejo
Creativo de ANP. Arguedas S.
Categorías de Manejo de ANP. Dudley 2008.
Convenio de Diversidad Biológica (CDB)
Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENBIO)
Metas de Aichi
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
¿Qué es un Área Natural Protegida (ANP)?
ANP es un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado mediante
medios legales u otros medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la
naturaleza, de sus servicios ecosistémicos y de los valores culturales asociados (Dudley 2008)→
es aceptada por la UICN
⇝ Espacio geográfico claramente definido: Incluye áreas terrestres, de aguas continentales,
marinas y costeras o una combinación de dos o más de ellas. El término “espacio” es
tridimensional porque se protege también el espacio aéreo y subterráneo. Por ejemplo, en
Llancanelo está protegido 600 m aéreo y 600 m de superficie (por la explotación de petróleo en la
reserva). “Claramente definido” implica un área definida espacialmente con límites demarcados y
acordados. Estos límites pueden estar a veces definidos por características físicas que pueden
desplazarse con el tiempo (por ej., márgenes fluviales) o por acciones de gestión (por ej., zonas
vedadas al uso).
⇝ Reconocido: no sólo por una ley (como en el caso de Mza) sino que también por un sistema de
gobernanza (como comunidades originarias que lo proclaman a un sitio como un área protegida
para ellos). Implica que la protección puede incluir una gama de formas de gobernanza declaradas
por colectivos así como las identificadas por los estados, pero dichos espacios tienen que estar
reconocidos de alguna manera (especialmente mediante su inclusión en la Base de Datos Mundial
de Áreas Protegidas – World Database on Protected Areas (WDPA)).
⇝ Dedicado: Implica la existencia de un compromiso específico vinculante con la conservación a
largo plazo, mediante por ejemplo: Convenios y acuerdos internacionales, Leyes nacionales,
provinciales o locales, Ley consuetudinaria, Convenios de ONGs, Acuerdos de fundaciones y
empresas privadas, Planes de certificación.
⇝ Gestionado: Se han tomado medidas activas para conservar los valores naturales (y
posiblemente otros) por los cuales se ha establecido el área protegida; téngase en cuenta que
“gestionado” puede incluir la decisión de dejar el área intocada si ésta es la mejor estrategia de
conservación. (Ej: controles de especies invasoras, conservar métodos agrarios tradicionales para
mantener especies asociadas, etc.)
⇝ Mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces: Significa que las áreas protegidas
tienen que haber sido legisladas (es decir, reconocidas por la normativa legal vigente), reconocidas
mediante convenios o acuerdos internacionales, o gestionadas de alguna u otra manera mediante
medios eficaces pero no legalizados formalmente, como por ejemplo, mediante normas
tradicionales reconocidas como las que regulan el funcionamiento de las áreas conservadas por
comunidades o los acuerdos de organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas.
⇝ Para conseguir: Implica la existencia de un cierto nivel de eficacia en la gestión – un elemento
nuevo que no estaba presente en la definición de 1994 pero que ha sido demandado por muchos
gestores de áreas protegidas entre otros. Aunque la categoría será al final determinada por los
objetivos, la eficacia de la gestión será progresivamente registrada en la Base de Datos Mundial de
Áreas Protegidas y con el tiempo pasará a convertirse en un importante criterio para la
identificación y reconocimiento de áreas protegidas.
⇝ Largo plazo: Las áreas protegidas deberían ser gestionadas a perpetuidad y no como una
estrategia de gestión a corto plazo o temporal.
⇝ Conservación: En el contexto de la presente definición, conservación se refiere al
mantenimiento in situ de los ecosistemas y hábitats naturales y seminaturales y de poblaciones
viables de especies en su entorno natural, y en el caso de especies domésticas o cultivadas (ver la
definición de agrobiodiversidad en el Apéndice), en los entornos en los que han desarrollado sus
propiedades distintivas.
⇝ Naturaleza: En este contexto, naturaleza siempre se refiere a biodiversidad a nivel genético, de
especie y de ecosistema, y a menudo también a geodiversidad, formas del relieve y a valores
naturales más amplios.
⇝ Servicios ecosistémicos asociados: Aquí significa servicios ecosistémicos que están
relacionados con el objetivo de conservación de la naturaleza pero no interfieren con éste. Aquí se
incluyen servicios de aprovisionamiento de agua o alimentos; servicios de regulación como el
control de inundaciones, sequía, degradación de suelos, y enfermedades; servicios de apoyo como
formación de suelo o ciclos de nutrientes; y servicios culturales como recreativos, espirituales,
religiosos y otros beneficios no materiales.
⇝ Valores culturales: Incluye a todos aquellos que no interfieren con el objetivo de conservación
(todos los valores culturales de un área protegida deberían cumplir este criterio), incluyendo
especialmente a aquellos que contribuyen al resultado de conservación (por ej, las prácticas de
gestión tradicionales de las cuales dependen especies clave) y a aquellos que se encuentran de
por sí amenazados.
¿Cuál es la diferencia con un área natural o silvestre?
Las áreas naturales o silvestres son territorios (terrestres o acuáticos) que han sido poco
intervenidos o perturbados por las actividades humanas o han sido abandonados y están
recuperando sus caracteres naturales.
¡Estas no se encuentran “protegidas” por medios legales u otros medios eficaces para su
conservación!
¿Cómo y Por qué surge el interés por proteger ciertas áreas en el mundo?
Sitios sagrados: sitios que usaban poco las comunidades al tener connotación religiosa
(encuentro social o estaban recursos naturales sagrados, etc.)
Primer Parque Nacional (Yellowstone): se crea en 1982, el principal objetivo por el cual fue
creado es satisfacer las necesidades del visitante. Se considera al parque como servicio,
concepción aún vigente en USA.
Especies Emblemáticas y/o caza: un AP en torno a una especie, modelo europeo, por ej. Para
el lince.
Conservación del Paisaje: usado en Latinoamérica, conservación de la biodiversidad,
ecosistemas y sus funciones, es una protección más integral.
Siempre en torno a la presencia de recursos naturales y culturales que otorgan beneficios para el
desarrollo y bienestar humano
Por otro lado, ante el avance de modificaciones provocadas por actividades humanas se vio la
necesidad de proteger ecosistemas (procesos y recursos) a través de leyes que definen usos y
actividades:
Produce dividendos financieros (ej. Turismo)
Produce bienes y servicios ecosistémicos (cacao o cualquier producto que se puede extraer
según categoría de manejo → Desarrollo sostenible del AP)
Las ANP son espacios económicamente activos y por ello deben ser entendidas como “activos
sociales” que pueden mantener la economía de una región. Por ejemplo el turismo en las ANP es
una de las actividades principales en la Estructura Económica de Costa Rica.
Acuerdos que hablan de ANP:
Convenio de Diversidad Biológica (CDB)
Cumbre de la Tierra, Brasil 1992
Es un acuerdo entre los países firmantes (196) que facilita un marco jurídico de acción concertada,
reconocido internacionalmente, para conservar y utilizar la biodiversidad de modo sostenible, y
formula un llamamiento a los distintos países a fin de que establezcan una Estrategia Nacional con
el fin de lograr el cumplimiento de esos objetivos de acuerdo con la realidad del país.
¿Cómo Argentina aprueba el CDB?
Ley N° 24.375 aprueba el CDB (Argentina) 1994
El convenio es aprobado por la Ley 24.375, donde en su artículo 1 describe:
ARTÍCULO 1º –– Apruébase el CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA, adoptado y
abierto a la firma en Río de Janeiro (REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL) el 5 de junio de
1992, que consta de CUARENTA Y DOS (42) artículos y DOS (2) anexos, cuya fotocopia
autenticada forma parte de la presente ley.
Los objetivos del presente convenio, que se han de perseguir de conformidad con sus
disposiciones pertinentes, son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible
de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos
recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los
derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una financiación
apropiada.
Artículos del CDB
Art. 2° -“Área Protegida" se entiende un área definida geográficamente que haya sido
designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación.
(Define qué es un ANP)
Art. 8°- “Conservación in situ” Sistema de ANP; Directrices selección, establecimiento y
ordenación de nuevas ANP; desarrollo adecuado de zonas adyacentes a ANP; etc. (Debe
haber un desarrollo adecuado en zonas adyacentes: áreas buffer o de amortiguamiento, que
en general son 2 km fuera del ANP. En estas áreas las actividades que impacten
significativamente el territorio no se pueden desarrollar)
Art. 23 – “Conferencias de las Partes (COP)” reúne a los representantes de todos los países
que han ratificado el convenio. → Cada parte (países firmantes) elaborará estrategias, planes
o programas para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. (La COP
es una reunión cada 2 años de cada parte - Estado - donde se elaboran estrategias para
avanzar en CDB, muestran informes de avance y pueden modificar o desarrollar los objetivos).
Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011 - 2020 y las Metas Aichi
Durante la Décima Conferencia de las Partes (COP10) en el Convenio sobre la Diversidad
Biológica celebrada en Japón en el año 2010, la Convención instó a los países a actualizar sus
Estrategias Nacionales de Biodiversidad (ENB) bajo la mirada de un nuevo enfoque propuesto
en el llamado “Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi”. Este
Plan, está compuesto por 5 objetivos estratégicos y 20 metas mundiales (agrupadas según cada
objetivo).
La Meta de Aichi que refiere a ANP…
Objetivo estratégico C: Mejorar la situación de la diversidad biológica salvaguardando los
ecosistemas, las especies y la diversidad genética
Meta 11: “Para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de las aguas interiores
y el 10% de las zonas marinas ….se habrán conservado por medio de sistemas de áreas
protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y
bien conectados,…”
¿Cómo Argentina cumple con lo acordado en el CDB y en la COP10?
Estrategia Nacional sobre la Biodiversidad. - Plan de acción 2016 - 2020
La Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción 2016-2020 es una política de Estado que
define las acciones principales para dar cumplimiento al CDB. Además se incluyen los ODS y habla
de estrategias para las especies invasoras. A su vez, la ENB permite acceder a financiamientos
externos para cumplir con estos convenios internacionales, como el GEFF)
Es una política de Estado que la República Argentina establece para la conservación y uso
sustentable de su biodiversidad y la distribución justa y equitativa de sus beneficios. Se propusieron
21 metas nacionales las cuales pretenden reflejar los criterios de construcción de la Estrategia y
sus objetivos principales: la conservación de la biodiversidad y su uso sustentable incorporados en
todas las políticas de Estado para avanzar en una misma visión de desarrollo inclusivo que tenga
como pilares a la producción sustentable y la conservación de la biodiversidad sobre la base de la
integración del comercio justo y el agregado de valor local. Este Plan se llevó a cabo en conjunto
con los organismos miembros de la CONADIBIO, los cuales se encargan del monitoreo.
EJE 1- Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad
Objetivo General: Conservar la biodiversidad con un enfoque basado en los ecosistemas desde
una perspectiva centrada en la escala de paisaje a fin de mejorar el estado de conservación de las
especies silvestres, además de asegurar el bienestar y la calidad de vida de las personas que
dependen de estas.
SUB EJE 3- Áreas de Conservación (Da los lineamientos para establecer áreas prioritarias de
conservación)
Áreas Protegidas Legalmente
➢ Áreas protegidas de las diferentes categorías de gestión que establece la legislación de
cada jurisdicción. (Ej. Parque Nacional, Monumento Natural, Reserva Nacional)
➢ Áreas protegidas por convenio de autoridad legal con titulares de dominio privados o
estatales, o por tratado interjurisdiccional (ej. Reservas Naturales de la Defensa)
➢ Zonas Categoría I (Rojo) del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos (Ley N.º 26331).
Áreas conservadas en forma complementaria
➢ Reservas Privadas (voluntarias) sin convenio con autoridad competente.
➢ Tierras de Pueblos Originarios.
➢ Predios fiscales declarados reserva natural por resolución del organismo titular.
➢ Áreas sujetas a legislación o acuerdos de objetivos de uso del suelo distintos o más
generales que el de conservación de Biodiversidad (Ej. Zona Categoría II (amarillo) y tierras
sujetas a la ley de protección de glaciares)
➢ Áreas sujetas a Convenios o Tratados internacionales: Reservas de Biosfera - Sitios
Ramsar (Humedales de interés internacional) -Sitios del Patrimonio Mundial - Sitios de la
Red Hemisférica de Reservas para Aves Playeras.
Áreas prioritarias para protección legal
➢ Áreas prioritarias para la conservación (Estudios regionales de “vacíos de protección”).
➢ Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves (AICA).
➢ Áreas Valiosas de Pastizal (AVP).
(También aparece el Sistema Federal de Áreas Protegidas con sus objetivos (SIFAP))
Agenda 2030 y los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS)
Aprobada por Naciones Unidas en 2015
Establece una visión transformadora hacia la sostenibilidad económica, social y ambiental de
los 193 Estados miembros.
Presenta 17 objetivos (ODS) de los cuales dos hablan de ANP:
Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible. La gestión prudente de este recurso mundial esencial es una
característica clave del futuro sostenible. Sus metas son:
➢ 14.1 De aquí a 2025, prevenir y reducir significativamente la contaminación marina de todo
tipo.
➢ 14.2 De aquí a 2020, gestionar y proteger sosteniblemente los ecosistemas marinos y
costeros para evitar efectos adversos importantes, incluso fortaleciendo su resiliencia, y
adoptar medidas para restaurarlos.
➢ 14.3 Minimizar y abordar los efectos de la acidificación de los océanos.
➢ 14.4 De aquí a 2020, reglamentar eficazmente la explotación pesquera y poner fin a la
pesca excesiva, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y las prácticas pesqueras
destructivas, y aplicar planes de gestión.
➢ 14.5 De aquí a 2020, conservar al menos el 10% de las zonas costeras y marinas.
(indicador: % de territorio protegido/ total de superficie marina)
➢ 14.6 De aquí a 2020, prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen a
la sobrecapacidad y la pesca excesiva, eliminar las subvenciones que contribuyen a la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y abstenersede introducir nuevas
subvenciones de esa índole.
➢ 14.7 De aquí a 2030, aumentar los beneficios económicos que los pequeños Estados
insulares en desarrollo y los países menos adelantados obtienen del uso sostenible de los
recursos marinos, en particular mediante la gestión sostenible de la pesca, la acuicultura y
el turismo.
Objetivo 15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad
biológica. Se están poniendo en marcha medidas destinadas a la gestión forestal y la lucha contra
la desertificación. Sus metas son:
➢ 15.1 De aquí a 2020, asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de
los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios.
➢ 15.2 De aquí a 2020, promover la puesta en práctica de la gestión sostenible de todos los
tipos de bosques. (indicador: superficie de bosque nativo por categoría según OTBN, % de
BN con manejo sustentable, % anual y absoluto de pérdida de BN)
➢ 15.3 De aquí a 2030, luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos
degradados. (indicador: grado de cobertura terrestre, reservas de C en sup y suelo,
productividad de la tierra)
➢ 15.4 De aquí a 2030, asegurar la conservación de los ecosistemas montañosos, incluida su
diversidad biológica.
➢ 15.5 Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats
naturales, detener la pérdida de biodiversidad y, de aquí a 2020, proteger las especies
amenazadas y evitar su extinción. (indicador: índice nacional de la lista roja)
➢ 15.6 Promover la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización
de los recursos genéticos y promover el acceso adecuado a esos recursos, según lo
convenido internacionalmente.
➢ 15.7 Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el tráfico de especies
protegidas de flora y fauna.
➢ 15.8 De aquí a 2020, adoptar medidas para prevenir la introducción de especies exóticas
invasoras y reducir significativamente sus efectos.
➢ 15.9 De aquí a 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la biodiversidad en la
planificación, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la
contabilidad nacionales y locales.
¿Cómo Argentina adopta los ODS?
Informe país Argentina 2018
Metas e indicadores: Listado provisorio e indicadores de ODS Argentina → Es un documento
que contiene una síntesis de lo que se publicó luego en el informe país
El Informe País es el primero en dar cuenta de los progresos alcanzados en el logro de los ODS en
la Argentina y de las políticas públicas aplicadas en favor de su consecución. Como pilar del
proceso de seguimiento nacional, este documento puede constituir un valioso insumo para el Foro
de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible, nuestra instancia
regional en el seguimiento de la Agenda 2030, e igualmente para el Foro Político de Alto Nivel, que
lidera el proceso a nivel mundial.
El informe, auténtica herramienta de gestión, será de utilidad para quienes diseñan e implementan
políticas públicas y para las múltiples partes interesadas que participan en el proceso de desarrollo.
A su vez, al poner de relieve los avances y los desafíos que hemos encontrado al encarar el reto de
hacer realidad esta prometedora Agenda, confiamos que abrirá las puertas a una cooperación más
profunda y significativa con nuestros socios regionales y con otros actores mundiales en favor de la
erradicación de la pobreza y para alcanzar un desarrollo sostenible en sus dimensiones social,
económica y ambiental.
Metas e indicadores:
A principios de 2016, Argentina inició el proceso de adaptación de los ODS a la realidad nacional.
Se determinó que el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales realizará una
priorización de las metas de los ODS de acuerdo a los Objetivos y Prioridades del Gobierno
Nacional, en particular, respecto del objetivo aspiracional de eliminación de la pobreza. Esta
priorización de metas fue entregada para su consideración y análisis a todos los ministerios y
organismos del Poder Ejecutivo Nacional. A partir de esta priorización se inició un proceso de
trabajo en comisiones, consultas y revisiones transversales en el que intervinieron 26 organismos
nacionales. Para la adaptación se consideró:
➢ Adoptar las metas e indicadores como han sido internacionalmente planteados.
➢ Adecuar el contenido de las metas a las prioridades nacionales (contenido y horizonte
temporal) y seleccionar indicadores pertinentes de seguimiento.
En el mes de julio de 2017, Argentina presentó el Informe Nacional Voluntario en el Foro Político de
Alto Nivel de Naciones Unidas, en el que se describe el proceso de adaptación llevado a cabo. En
su Anexo figuran las metas (adoptadas y adaptadas) e indicadores de ODS, definidos y aprobados
por los organismos nacionales participantes. Esta publicación, “Metas e Indicadores”, presenta en
forma separada aquel Anexo, esto es, el listado oficial de los ODS de la República Argentina
definidos a julio de 2017. Actualmente el CNCPS continúa coordinando el proceso de definición e
incorporación de nuevos indicadores de seguimiento de ODS.
La Constitución Nacional es el marco por el
cual debemos y podernos movernos.
