“La fuerza al servicio del derecho, el derecho al servicio

del hombre, el hombre al servicio de la patria y la patria

entera a los pies de dios”

DR GABRIEL GONZÁLEZ
EX DIRECTOR POLICÍA NACIONAL
La Policía Nacional en el
proceso electoral
 Mensaje del señor Director
La Policía Nacional en elecciones
Hoy, de cara al certamen electoral que se avecina y que contempla en
cabeza de la policía nacional el compromiso indelegable de liderar el
tema de seguridad en todas y cada una de las etapas de este proceso
democrático, debemos hacer acopio de experiencias vividas en eventos
anteriores con el firme propósito de entregarle a los colombianos un
servicio de policía decidido, eficaz y entronizado en la garantía de los
derechos y libertades públicas.

Fundamentados en la misión que constitucionalmente se le ha sido

confiada a la institución y consiente de la gran responsabilidad que de-
manda la consolidación de la política de seguridad democrática, nuestro
derrotero será garantizar el goce de la tranquilidad que exige un evento
electoral.
Así el rol que le corresponde asumir a cada uno de nuestros hom-
bres y mujeres debe enmarcarse en aspectos como la trasparencia e
imparcialidad, interactuando de forma oportuna con las autoridades
electorales y judiciales.

Por ello, esta ocasión es propicia para presentar un documento infor-

mativo, que facilite la actuación policial en las elecciones; que señala las
pautas y se constituye en un instrumento idóneo, vigente y didáctico,
estructurado sobre la base del respeto a los derechos y deberes ciu-
dadanos.

Mayor General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo

Director General Policía Nacional
 DIRECTIVA OPERATIVA
TRANSITORIA

PRIMERA
DIPON - OFPLA
Nº 046 del 311209

PRIMERA FASE
(Planeamiento)

6
 • Elaborar la orden de servicios.

• Activar la sala CIEPS (Centro de Infor-

mación Estratégica Policial Seccional).

• Instalar el Puesto de Mando en la sala

CIEPS (Centro de Información Estratégica

A
Policial Seccional).

• Aplicar la Directiva Operativa Transitoria

No. 034 del 07 de septiembre de 2009 “ME-
DIDAS DE SEGURIDAD PARA PRECAN-
DIDATOS Y CANDIDATOS A LA PRESI-
DENCIA Y VICEPRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA Y CONGRESISTAS EN LOS
COMICIOS DEL 2010”.

• Solicitar a los gobernadores y alcaldes, la

expedición de normas especiales que faciliten
el control del orden público.

7
• Coordinar con los comités regionales y locales
para la prevención y atención de desastres, la
elaboración de los planes de contingencia, para
controlar situaciones paralelas al proceso electoral.

• Participar como lo establece el Decreto No.

1465 del 30 de abril de 2007 de la Comisión para
la Coordinación y Seguimiento Electoral a nivel
departamental.

• Incrementar las actividades de inteligencia y

contrainteligencia.

• Efectuar jornadas de retroalimentación con el

personal que conforma la unidad para una mejor
comprensión de los procedimientos señalados
para cada caso.
• Coordinar con la Registraduría Departamental
y/o Municipal la preparación del personal.

8
• Considerar las sedes políticas, residencias
de los candidatos, Registraduría y sitios de
votación como puntos críticos.

• Nombrar servicio de vigilancia en la

Registraduría Nacional, Departamental y/o
Municipal mediante un dispositivo especial
de cubrimiento que permita evaluar los
riesgos y vulnerabilidades.

• Proteger a las autoridades electorales.

• Establecer planes de contingencia, defensa,

apoyo y reacción.

• Realizar concejos de seguridad y coordina-

ciones interinstitucionales.

• Coordinar con el Registrador la expedición

de documentos de identificación confiables

9
para delegados, jurados, claveros, testigos electo-
rales, entre otros.

• Coordinar con los comandantes de Brigada de su

jurisdicción la expedición de normas para el con-
trol en cuanto el porte de armas.

s
• Instalar los dispositivos de seguridad en los si-
tios de votación 48 horas antes del inicio de la vo-
tación.

10
segunda
SEGUNDA FASE
(día de elecciones, 14 de marzo,
30 de mayo y 20 de junio).

11
• Acordonar, delimitar y señalizar el sitio de vo-
tación.

• Inspeccionar el sitio de votación en su área ex-

terior e interior.

• Instalar el dispositivo el día de la jornada elec-

toral a las 05:30 horas.

• Agilizar el registro de personas y paquetes para

facilitar el acceso.

• Ajustar el dispositivo a la real situación del

lugar de votación.

• Hacer cumplir las normas especiales sobre ley

seca, porte de armas, publicidad política, inmu-
nidad, capturas, contravenciones, delitos contra
el sufragio y judicializar rápidamente los casos
que lo ameriten.

12
• Evacuar con toda cortesía a quienes ya vo-
taron, para impedir aglomeraciones.

• Incrementar mecanismos de control duran-

te el conteo de votos y posterior traslado de
documentos a la Registraduría.

• Aprovechar la oportunidad para fortalecer

la imagen institucional demostrando una ac-
titud personal y profesional que inspire con-
fianza, credibilidad, admiración y respeto;
evitando a toda costa quejas de las autori-
dades o de la comunidad.

• Informar al AINPO las novedades sobre

iniciación de los comicios y casos de Policía
significativos con el fin de mantener infor-
mado al Mando Institucional.

13
tercera
TERCERA FASE
(Después del evento)

14
• Disponer el repliegue de las unidades,
según la situación de orden público.

• Verificar las novedades de personal,

armamento y equipos para tomar la acción
disciplinaria, penal, administrativa o
prestacional si es del caso.

• Coordinar el traslado del personal de

apoyo a sus unidades de origen, informando
sobre su desempeño.

• Normalizar los servicios ordinarios de

vigilancia, conservando la protección a la
Registraduría, sedes políticas, candidatos y
autoridades electorales, especialmente los
días de escrutinio.
• Rendir un informe detallado sobre
contravenciones y delitos sucedidos el día de
elecciones.

15
• Coordinar una reunión con las autoridades que
participaron en el control del evento electoral para
evaluar aciertos, desaciertos.

• Evaluar el desempeño del personal compro-

metido en cada dispositivo y aplicar los correcti-
vos ó estímulos a que haya lugar.

• Los comandantes de unidades y directores de

escuelas, deberán realizar una evaluación del ser-
vicio en su jurisdicción y particularmente sobre el
apoyo, especificando aciertos, desaciertos.

16
POLICÍA NACIONAL
DE COLOMBIA
EN EL PROCESO
ELECTORAL
COLOMBIANO
ELECCIONES 2010

17
Dentro de la organización del proceso electoral
es de vital importancia garantizar la seguridad
de los municipios, corregimientos y de las
zonas electorales y la organización y el orden
en los puestos de votación, facilitando a
FUNCIONARIOS, JURADOS, TESTIGOS y
VOTANTES el adecuado, cómodo y oportuno
cumplimiento de sus funciones y derechos

Esta tarea corresponde a la FUERZA PÚBLICA,

quienes se constituyen en prenda de garantía para
la seguridad y el orden del proceso.

Para una efectiva labor por parte de la FUERZA

PÚBLICA, se requiere una oportuna y adecuada
coordinación e intercambio de información entre
los policiales responsables del proceso en cada
Municipio y Departamento con los correspon-
dientes REGISTRADORES del Estado Civil y
Delegados, al igual que con los funcionarios de

18
los organismos de control e investigación
criminal.
Esta coordinación se puede adelantar directa-
mente o en el seno del COMITÉ DE SEGUI-
MIENTO ELECTORAL, Departamental o
Municipal.

A continuación se describirá el proceso elec-

toral y las actividades, cuyo conocimiento es
útil, para el efectivo apoyo de la FUERZA
PÚBLICA en las Elecciones próximas.

19
 FUNCIONES BÁSICAS
DE APOYO DE LA
POLICÍA NACIONAL AL
PROCESO ELECTORAL
20
La organización del proceso electoral en cada
municipio requiere el apoyo de la FUERZA
PÚBLICA en los siguientes aspectos:

• Seguridad dentro y fuera de las zonas elec-

torales y sus perímetros.
• Seguridad y vigilancia de las sedes de las
REGISTRADURÍA, centros de cómputo y
comisiones escrutadoras.

• Organización en el ingreso y salida de

electores y funcionarios.

• Control en el cumplimiento de las prohibi-

ciones de propaganda política.

• Seguridad en el traslado de pliegos elec-

torales.
• Colaboración en la transmisión de resul-
tados electorales.

21
LIMITACIONES
22
• No podrán ser nombrados para ejercer
las funciones de Jurado de Votación, Jurado
de mesa, Testigos Electorales, mientras se en-
cuentren en servicio activo (Art. 104 C. E.)

• No podrán ejercer la función del sufragio

mientras permanezcan en servicio activo, ni
intervenir en actividades o debates de Partidos
o Movimientos Políticos (Art. 219 CN)

• No podrán interferir en el proceso de las

votaciones, ni en los Escrutinios de Mesa de
Jurado, ni en los escrutinios de las Comisio-
nes Escrutadoras.

23
 ACTORES DEL
PROCESO ELECTORAL
24
Jurados de votación
• Se designan seis (6) Jurados de Votación
por cada mesa.

• Adelantan el PROCESO DE LAS VOTA-

CIONES.

• Autorizan el VOTO de los ciudadanos

y realizan el ESCRUTINIO DE LA MESA,
entre otras funciones.

Inician su ingreso a las 7:00 A.M. y deben

presentar cédula o contraseña y la notificación
o estar en las listas correspondientes a los ju-
rados del puesto de votación.

Los Jurados instalarán las mesas de votación

a mas tardar a la 7:30 A.M. y permanecerán
en la mesa de votación hasta la entrega de

25
los pliegos electorales, que en ningún caso será
después de las 11.00 P.M.

La mesa de votación debe instalarse y

funcionar con los seis (6) jurados nombrados, y
excepcionalmente, mínimo con dos (2) de ellos.

Los Jurados de Votación pueden alternar la fun-

ción a lo largo del día y ajustar autónomamente
turnos para almuerzo, si así se hace necesario.

NOTA: Por ningún motivo, una mesa de votación

puede instalarse y quedar funcionando con un solo
Jurado.

26
Testigos electorales
• Son personas que en representación de los
Partidos o Movimientos Políticos vigilan las
Elecciones y formulan reclamaciones escritas
en los casos que establece la Ley.

• Les está prohibido interferir en las votacio-

nes o escrutinios de los Jurados de Votación
y no pueden estar a menos de un metro de la
mesa de votación.

• Pueden permanecer en el puesto de votación

y MESA que les ha sido asignada durante todo
el proceso (Desde 7:30 A.M. hasta la entrega
de pliegos electorales). Deben conservar una
distancia prudencial con respecto a las mesas
de votación.

• No podrán manipular documentos electo-

27
rales, hacer insinuaciones a jurados o votantes,
acompañar a los electores al cubículo, ni adelantar
actividades de propaganda política.

• Deben portar la credencial E-15 que les permite

el ejercicio de esta función pública transitoria.

28
CREDENCIALES
29
CREDENCIAL PARA TESTIGOS ELECTORA-
LES: Día de elecciones ante la mesa de votación
únicamente.

30
CREDENCIAL PARA TESTIGOS ELEC-
TORALES: Para actuar ante comisiones es-
crutadoras únicamente (A partir del martes
16 de marzo)

31
Funcionarios que integran la mesa de
Justicia
Son funcionarios de la Procuraduría, Fiscalía,
C.T.I, DAS y Personería. Conformaran en cada
Puesto de Votación la MESA de JUSTICIA o
PUESTO de MANDO UNIFICADO. Adelantan
labores de vigilancia y control, de acuerdo con su
función institucional, para lo cual podrán ingresar
a los diferentes puestos de votación y recibirán
denuncias o quejas por parte de los electores o
funcionarios en general. Portarán el carné que los
identifique plenamente.

Mesa de Justicia
Es una herramienta que coadyuva para el buen
funcionamiento del proceso electoral, y que debe
ser previamente coordinada por los Registradores
del Estado Civil, para que el día de las eleccio-

32
nes atiendan y den curso a denuncias e inves-
tigaciones de irregularidades que se pueden
dar por parte de los funcionarios públicos,
los movimientos y directorios políticos y ciu-
dadanos en general.

Funcionamiento de la Mesa de Justicia

Este equipo Inter.-institucional debe funcionar

el día de las elecciones desde la instalación de
las mesas de votación, hasta el cierre de los
escrutinios de mesa y entrega pliegos electo-
rales.

Lugar de funcionamiento de las mesas de jus-

ticia

En cada puesto de votación.

33
Función de la Mesa de Justicia

Atender con celeridad quejas y denuncias presen-

tadas por los ciudadanos, testigos electorales ju-
rados de votación y autoridades competentes en
lo referente a delitos contra los mecanismos de
participación democrática.

Sufragantes

Son los votantes, quienes podrán ingresar a los

puestos de votación a partir de las 8:00 A.M. y se
retirarán del puesto de votación una vez que hayan
sufragado. En todo caso, a las 4:00 P.M. deberán
desalojar los sitios de votación todos los electores.

Para su ingreso deberán exhibir la Cédula de Ci-

udadanía original únicamente en cualquiera de
sus tres (3) versiones. No se permitirá el ingreso,
con fotocopias de la cédula aunque se encuentren

34
autenticadas, ni con contraseñas, certificacio-
nes o cualquier otro documento.

35
Tipos de cédula

Cédula blanca laminada

Cédula café plastificada

Cédula con hologramas

36
Uso de información electoral

A los votantes se les autorizará el ingreso de

stickers, o almanaques de bolsillo, como ayu-
da pedagógica para el voto, pero NO podrán
portar ningún tipo de propaganda electoral.

Cuerpos de socorro y auxilio

Organismos destinados para atender los casos

de emergencia que se puedan presentar du-
rante el desarrollo de los procesos electorales,
entre ellos tenemos:

• Cruz Roja.
• Defensa Civil.
• Red Hospitalaria.
• Bomberos.

37
Es importante adelantar contacto y gestiones con
los encargados de estos servicios en el municipio,
para coordinar su presencia y su actuación durante
los debates electorales.

38
GENERALIDADES
DEL PROCESO
ELECTORAL
39
¿Qué se elige en el 2010?

• Congreso de la República (Senado y Cámara de

Representantes): 14 de Marzo
• Parlamento Andino: 14 de Marzo
• Presidente de la República (1ª Vuelta): 30 de
Mayo
• Presidente de la República (2ª Vuelta): 20 de Ju-
nio

Ley seca

“Queda prohibida la venta y consumo de bebidas

embriagantes desde la seis de la tarde (18:00) del
día anterior a aquel en que deban verificarse las
votaciones hasta las seis de la mañana (6:00) del
día siguiente a la elección”. (Art. 206, C. Elec.)

INICIA:
6:00 P.M.

40
Sábado 13 de marzo

FINALIZA:
6:00 A.M.
Lunes 15 de marzo

Prohibición propaganda política

“Queda prohibida toda clase de propaganda

política y electoral el día de elecciones. Por lo
tanto no se podrán portar camisetas o cualquier
prenda de vestir alusiva a propaganda política,
afiches, volantes, gacetas o documentos simi-
lares que inviten a votar por determinado can-
didato o simplemente, le hagan propaganda.”
Las autoridades podrán decomisar la propa-
ganda respectiva, sin retener a la persona que
la porte.” (Art. 119, C.E.)

41
Inmunidades

“Durante el día de las votaciones ningún ciudada-

no con derecho a votar puede ser arrestado o de-
tenido, ni obligado a comparecer ante las autori-
dades públicas. Exceptúanse los casos de flagrante
delito u orden de captura anterior a la fecha de las
elecciones, emanada de juez competente”. (Art.
126 C.E.)

“Los miembros de las Comisiones Escrutadoras,

sus Secretarios y los Claveros, gozarán de inmu-
nidades desde cuarenta y ocho (48) horas antes de
iniciarse los respectivos escrutinios, durante éstos
y hasta veinticuatro (24) horas después de conclui-
dos”. (Art. 127, C.E.)

Acompañante para votar

“Los ciudadanos que padezcan limitaciones y do-

42
lencias físicas que les impidan valerse por sí
mismos, podrán ejercer el derecho al sufra-
gio ‘acompañados’ hasta el interior del cubí-
culo de votación. Así mismo los mayores de
ochenta (80) años o quienes padezcan prob-
lemas avanzados de visión.”. (Art. 16, Ley
163 de 1994).

RECORDEMOS: Los adultos mayores, los

invidentes, las mujeres embarazadas y los dis-
capacitados, son electores con prelación para
ejercer el derecho al sufragio.

Los mayores de 80 años; los ciudadanos con

limitaciones de visión, sin importar su edad
y los ciudadanos con limitaciones físicas,
son los únicos electores que pueden ingresar
acompañados hasta el cubículo en el proceso
de votación, siempre y cuando ellos mismos
así lo requieran.

43
“Las Autoridades Electorales y de POLICÍA les
prestarán toda la colaboración necesaria y darán
prelación en el turno de votación a estas perso-
nas”. (Parágrafo, Art. 16, Ley 163 de 1994).

Horario de los puestos de votación

“Las Autoridades Electorales y de POLICÍA les

prestarán toda la colaboración necesaria y darán
prelación en el turno de votación a estas perso-
nas”. (Parágrafo, Art. 16, Ley 163 de 1994).

5:00 A.M. Inicia ingreso de Funcionarios de la

Registraduría con elementos electorales
7:00 A.M. Inicia ingreso Jurados de Votación
7:30 A.M. Inicia ingreso de Testigo Electorales.
8:00 A.M. Inicia ingreso de Votantes.
4:00 P.M. Cierre de las votaciones y escrutinio de
mesa / Transmisión de resultados electorales.

44
4:00 P.M. A 11:00 P.M. Traslado de pliegos
electorales desde los puestos de votación ha-
cia las sedes de las Comisiones Escrutadoras,
para ser entregados a los CLAVEROS.

Características de seguridad de los

tarjetones electorales

La tarjeta Electoral contendrá elementos de

seguridad, reflejados mediante la impresión
de tintas de seguridad fluorescente amarilla
o violeta que contendrá el escudo de la Or-
ganización Electoral y el texto: “Republica
de Colombia – Registraduria Nacional del
Estado Civil” que reacciona a los rayos ultra-
violeta o a la luz negra.
El Cuadernillo, será impreso en papel Bond,
en policromía y la primera cara en una sola
tinta.
Sistema: Offset Húmedo.

45
Policromía: para la impresión del logo de cada
partido en las listas y plurinominales y para
los cargos de presidente y Vicepresidente de la
República.

Anverso. Con impresión de textos a una tinta.

Sensibilización el anverso con tinta fluorescente

invisible amarilla o violeta que contrendrá el
escudo de la Organización Electoral y el texto
“REPÚBLICA DE COLOMBIA – REGISTRA-
DURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL”, con
reacción para su visibilidad a los rayos ultravio-
leta o a la luz negra, ubicados de acuerdo con lo
dispuesto en su oportunidad por la Registraduría
Nacional del Estado Civil.
Reverso: impresión de textos a una tinta

46
Para el caso de Presidencia de la república
la tarjeta electoral irá con la fotografía y
policromía.

Actividades relacionadas

• Preparación de los puestos de votación,

que se adelanta el sábado anterior a las elec-
ciones.
• Recolección de muebles, equipos de
computo y otros elementos utilizados en la
elección, el domingo de elecciones, una vez
finalice el proceso.
• Pre conteo, que se realiza en la noche de
las elecciones.
• Escrutinios Auxiliares y Municipales a par-
tir de las 9:00 A.M. del martes siguiente al día
de las elecciones.
• Escrutinios Departamentales a partir del
Domingo siguiente al día de elecciones.

47
 MODALIDADES DE
FRAUDE ELECTORAL
MAS CONOCIDAS
48
Lo anotado en éste acápite fue tomado de libro
“Fraude Electoral –lo que la tinta no corrige–
del Dr. Alfonso Portela Herrán”.

Se han encontrado a lo largo de muchas inves-

tigaciones de tipo electoral que desde la figura
del jurado de votación se han montado gran
cantidad de fraudes que se elaboran en la etapa
preelectoral y se consolidan en la etapa elec-
toral, desde cuando se hace la designación de
los mismos, y a lo largo de todo el proceso,
incluyendo el trabajo en la mesa y hasta la en-
trega de los resultados, se presentan muchas
irregularidades que les han sido comprobadas.
Un fraude de mesa es casi indetectable cuando
se cuenta con uno o dos jurados de votación,
y difícilmente se descubre cuando se cuenta
con todos los jurados de la mesa de votación
porque estos aceptan trabajar fraudulenta-
mente para un propósito específico.

49
MEDIANTE SUPLANTACIÓN DE
JURADOS DE VOTACIÓN.

Se llama jurado de votación a la persona designa-

da conforme a la ley quien el día de las elecciones
tiene como función pública transitoria la de par-
ticipar en el desarrollo de las votaciones, permi-
tiendo que conforme a las reglas, los ciudadanos
debidamente autorizados puedan ejercer el libre
derecho al sufragio y al final de las votaciones en-
tregar el resultado de lo ocurrido en la mesa de
votación que le fue asignada.

Por lo tanto, al realizar el nombramiento de jura-

dos de votación se podría hacer con nombres ficti-
cios, como quiera que podría dar lugar a encontrar
que los nombres, apellidos y número de cédula de
ciudadanía no coincidan, es decir, utilizar nom-
bres falsos, o con número de cédula perteneciente
a otra persona.

50
NOTIFICACIÓN IRREGULAR DE
JURADOS DE VOTACIÓN.

Este tipo de irregularidad, puede ir ligado al

punto anterior de los jurados con identidad
falsa, debido a que se tienen que crear los es-
pacios para la venta de mesa y otras modali-
dades de fraude.
Si no está en el censo electoral del municipio
o del lugar donde es requerido el voto, la so-
lución es: “nómbrelo de jurado de votación”.

“MESA PROPIA”

La organización de las elecciones desde

hace varios años ha venido implementando
el sistema de kit electoral para la entrega de
los documentos de la mesa de votación; esta
determinación obedeció a la vulnerabilidad
de los documentos de mesa cuando eran

51
entregados con anticipación a los registradores
municipales y sus delegados; el kit electoral en la
gran mayoría de los lugares de votación se entrega
sellado, y horas o minutos antes de iniciarse la
votación; allí se encuentran los adhesivos para
las urnas, los formularios que deben diligenciar
los jurados de votación, tales como el acta de
instalación, lista de sufragantes y registro de
votantes, tarjetas electorales, formulario de
escrutinio de mesa, entre otros.

Así, mediante revisión ocular el día de elecciones

descubrir el método de “mesa propia” se hace casi
imposible, como quiera que cuando la mesa ha
sido “vendida” con jurados propios y con acceso
al censo electoral de la mesa por nombres y apelli-
dos, pues, al confrontar coinciden con los nombres
y apellidos de sus verdaderos titulares y sólo se
conoce cuando personas que no han sufragado lo
manifiestan, o se sabe que residen en otro lugar.

52
EL CARRUSEL.

El carrusel ya está en decadencia, pues se

han encontrado formas más eficaces para el
fraude, pero aún ocurre con el propósito de
asegurar los votos comprados; consiste en
entregar marcada la tarjeta electoral y para
poder pagar el voto el sufragante debe traer
la tarjeta sin marcar que le entregó el jurado
de votación.

ELIMINACIÓN DE VOTOS
ARBITRARIA.

Los artículos 134 y siguientes del código elec-

toral contemplan el escrutinio de los jurados
de votación. cerrada la votación, uno de los
miembros del jurado de votación debe leer
en voz alta el número total de personas que
sufragaron en la mesa de votación a su cargo

53
y dejará constancia en el acta de escrutinio de la
mesa, hará un inventario de las tarjetas electora-
les no utilizadas, en algunos casos, se rompen o se
incineran y hará constar en el acta de escrutinio el
hecho.
La calificación de las tarjetas por su marcación es
un procedimiento sensible y queda a la voluntad
del jurado de votación quien puede calificar como
voto nulo, las tarjetas electorales que fueron váli-
damente marcadas.

Sumado a lo anterior, en aquellos lugares en donde

no hay presencia de testigos electorales o con la
presencia de ellos, se adiciona una marcación a
la tarjeta electoral para producir la anulación del
voto.

TARJETAS PREPAGO

La tarjeta no marcada se ha convertido en com-

54
bustible para aquellos que necesitan votación
y asignan como misión a sus jurados que pro-
curen marcarlas, o en su defecto, calificarlas
a favor de un candidato o lista específica, esta
situación sólo se detecta cuando se pide re-
cuento de la mesa con revisión de las tarjetas
electorales.

En otros países la tarjeta no marcada equivale

a un voto en blanco, pero en el nuestro,
por expresa disposición legal, el voto en
blanco es aquel que se marca en la casilla
correspondiente al voto en blanco, pero
muchos electores desconocen la existencia
de una casilla especialmente dispuesta para
el efecto, por lo que podría pensarse que la
tarjeta no marcada equivale a una abstención
o a un voto en blanco.

55
EL JURADO FANTASMA

Según el parágrafo 2º del artículo 5º de la ley 163

de 1994, dice: “las actas de escrutinio de los jura-
dos de votación serán válidas cuando estén firma-
das, al menos, por dos (2) de ellos (...)”. Por ello,
toda acta de escrutinio del jurado de votación, o
escrutinio de mesa (e-14), que es donde se consig-
nan los resultados de cada mesa de votación, debe
estar firmada por al menos dos (2) de los tres jura-
dos de mesa. Por ello es vital para la transparencia
del proceso la seguridad de los jurados y el detec-
tar cuando sin existir al menos dos (2) jurados de
mesa el día de elecciones, el acta aparezca posteri-
ormente firmada por dos (2) jurados.

EL PAQUETE CHILENO

Ocurre cuando se da el cambio de las bolsas que

contienen los documentos electorales durante su

56
transporte es otra modalidad de fraude. De
allí que conocer y verificar la numeración de
las tarjetas electorales asignadas a cada mesa
de votación, lo mismo que los nombres de los
jurados de votación que actuaron en cada una,
es la única herramienta posible para consta-
tar que se ha cometido este fraude electoral.
Tal constatación se puede hacer a través de la
Dirección Nacional Electoral, quién coordina
con el contratista el número de serie que está
consignado en el código de barras de cada
tarjetón y el método de individualización de
cada bolsa que contiene material electoral.

LAS MESAS DE VOTACIÓN CANCELADAS

POR PROBLEMAS DE ORDEN PÚBLICO.

En nuestro país sucede que siempre que hay

elecciones, hay varios lugares de nuestra geo-
grafía donde no es posible instalar mesas de

57
votación; cuando se conoce la imposibilidad de
ubicación de las mesas de votación se trasladan a
la cabecera municipal o al lugar más próximo que
ofrezca garantías para el desarrollo de la votación.
El mismo día de las elecciones –si no es posible su
traslado y funcionamiento– se cancela la votación
en la mesa, ya sea porque los documentos electo-
rales fueron retenidos, incinerados o al delegado
de la Registraduría del Estado Civil se le impidió
trasladar los documentos para la instalación de la
mesa de votación.

Debemos indagar a la Registraduría Nacional del

Estado Civil, antes de iniciar la votación, durante el
desarrollo de la misma y al término de ella, cuántas
mesas de votación realmente funcionaron el día de
las elecciones.

Sobre este particular se han encontrado comporta-

mientos fraudulentos por parte de algunos delega-

58
dos designados para los puestos de votación,
quienes podrían alegar razones de orden pú-
blico para no instalar la mesa de votación,
teniendo ocasión para que regresen y no en-
tregen los documentos a la Registraduría del
Estado Civil, y en ese momento comienzan a
subastar la mesa de votación, no reportan la
mesa como no instalada, diligencian los doc-
umentos de la misma con resultados acorde a
quien adquirió los documentos de la mesa y
regresan a la Registraduría respectiva como si
el evento electoral se hubiera realizado.

Se sabe que en algunos lugares remotos del

país, de difícil acceso, el proceso queda a
merced de quienes se atreven a transladarse a
esos lugares; la votación se hace con anterio-
ridad, sin la intervención de los electores, ni
mucho menos de autoridades.

59
EL ARCA DE NOÈ

Los documentos electorales se introducirán y

guardarán en un (1) arca de tres (3) cerraduras
o candados denominados arca triclave, (art. 145
C.E.). Estas arcas triclaves deben estar marcadas
por la parte exterior con el nombre del municipio
al que corresponden.

Cuando el volumen de documentos electora-

les hace necesario que se habiliten espacios más
grandes para guardar los documentos electorales
con las seguridades requeridas, se podrán incor-
porar como arcas triclaves, locales y oficinas que
se adecúen a los requerimientos.

Estas arcas estarán ubicadas en las oficinas del

Consejo Nacional Electoral, las delegaciones del
Registrador Nacional del Estado Civil, las regis-
tradurías municipales y auxiliares.

60
Son claveros de las arcas triclaves del
Consejo Nacional Electoral: el Presidente,
vicepresidente y secretario; de la delegación
del Registrador Nacional del Estado Civil:
el Gobernador o su delegado y los dos (2)
delegados del Registrador Nacional del
Estado Civil; de las registradurías distritales y
de las ciudades con más de cien mil (100.000)
cédulas vigentes: el Alcalde, el Juez Municipal
y uno de los dos (2) registradores distritales o
municipales; de las demás registradurías del
estado civil: el Alcalde, el Juez Municipal y el
respectivo registrador y de las registradurías
auxiliares: un delegado del Alcalde, un
juez designado por el tribunal Superior y el
registrador auxiliar.

Si no asiste uno de los claveros se

reemplazará con un ciudadano de reconocida
honorabilidad, escogido por los otros dos (2)

61
claveros.
No pueden ser claveros, los candidatos a cargos
y corporaciones públicas, sus cónyuges o parien-
tes hasta el segundo grado de consanguinidad o de
afinidad o primero civil.

En la introducción de los documentos electorales

al arca triclave, suelen presentarse una serie de
irregularidades, como dejar por fuera del arca
bolsas con documentos electorales para alterarlos,
o simplemente, para que sean excluidos del
escrutinio.

UNO MÁS UNO DA TRES

En el “preconteo” se han encontrado situaciones

irregulares, especialmente en el proceso de digi-
tación de la información, donde se consigna in-
formación que no es real, alterando los resultados
que se van a reflejar en la fase de escrutinio de las

62
comisiones escrutadoras, quitándole votación
a unos y colocándola a otros.
El preconteo, a pesar de no ser un resultado
oficial de las elecciones, en nuestro medio
difícilmente se acepta un resultado diferente
al que arroje el escrutinio sin ser considerado
como fraude.

La empresas contratadas para este proceso

recogen la información de los resultados de
la mesas de votación, lo consolidan y van
informando a la ciudadanía los resultados a
medida que van procesando la información.
Aunque no es el resultado oficial de la elec-
ción, es el soporte para la realización del es-
crutinio, porque la información procesada se
imprime y se le entrega a la comisión escru-
tadora, quienes, con base en ese documento
realizan su escrutinio.

63
La irregularidades en el procesamiento de la infor-
mación se presentan en cualquier instancia de la
grabación, ya sea diligenciando mal los documen-
tos de transmisión, o en el proceso de digitación de
los guarismos electorales, que se ven reflejadas en
los escrutinios.

LA CASA EN EL AIRE

En la fase anterior a su realización, se debe establecer

el lugar donde se llevará a cabo el escrutinio,
mediante acto administrativo se señalará el lugar,
el cual debe publicarse para que sea conocido por
la ciudadanía. Es muy importante para asegurar
el escrutinio electoral (pasadas las elecciones), la
información sobre las circunstancias de seguridad
del local designado para ello, como quiera que en
ciertos lugares de la geografía nacional, el tema
electoral se vive de manera especial, y de no contar
con las medidas preventivas necesarias, se pueden

64
presentar casos de asonadas, como sucedió en
el Departamento de Córdoba en las pasadas
elecciones locales.

NO VALE TARDE Y MENOS NUNCA

Otra modalidad irregular consiste en avalar

o no la entrega extemporánea de los pliegos
electorales.
Los pliegos electorales tienen un término para
su entrega, ya sean los documentos de la ca-
becera municipal o los correspondientes a los
sectores rurales. En principio, se tenía que
la extemporaneidad ocurría cuando sin justa
causa se entregaban los documentos electo-
rales por fuera del término establecido a los
claveros, esto es, que la hora de entrega era la
consignada en el acta de introducción de los
pliegos electorales al arca triclave; algunas
comisiones escrutadoras interpretan que por

65
la hora de entrega debe tomarse aquella en la cual
se le entregaron los pliegos electorales al delegado
de la Registraduría, y que no se tiene en cuenta a
qué hora éste los entrega a los claveros.

Con estas interpretaciones se pueden favorecer o

perjudicar a un candidato determinado o lista.
Considerar que los pliegos que quedan por fuera
se tienen o no en cuenta, es demasiada flexibilidad
para ayudar o perjudicar a los interesados en los
resultados de las elecciones.
Esta circunstancia constituye una de las causales
de reclamación consagradas en el art. 192 del C.
E. que debe ser resuelta por las comisiones escru-
tadoras.

DEMORAS EN EL ESCRUTINIO

Demorar el escrutinio es otra forma de fraude y

procura que los demás terminen el proceso y que-

66
darse de últimos para volver costosos los vo-
tos fraudulentos que allí se puedan conseguir;
es decir, la cotización del voto sube por cada
día que demore el escrutinio.
En algunos municipios zonificados se ha vuel-
to práctica usual la demora del escrutinio; en
ciertos casos, para cotizar los votos que se le
puedan quitar o poner a un candidato o lista.
Al convertirse en la parte final del escrutinio,
es en el único lugar donde se puede conseguir
que se alteren los resultados electorales para
definir en un momento determinado una curul
o un cargo de elección popular.
Los organismos de control y la misma orga-
nización de las elecciones ha visto la necesi-
dad de realizar los escrutinios en un solo lugar
para buscar que las diferentes comisiones es-
crutadoras terminen su tarea al mismo tiempo
y esa oportunidad de alterar los resultados no
se presente.

67
 SITIOS NEURÁLGICOS
OBJETO DE VIGILANCIA
ESPECIAL
68
69
 NORMAS
CONSTITUCIONALES
Y LEGALES
DEL CODIGO PENAL
70
CONSTITUCIÓN POLÍTICA

ARTICULO 2. Son fines esenciales del Es-

tado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectivi-
dad de los principios, derechos y deberes con-
sagrados en la Constitución; facilitar la par-
ticipación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, ad-
ministrativa y cultural de la Nación; defender
la independencia nacional, mantener la inte-
gridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están institui-
das para proteger a todas las personas residen-
tes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y demás derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares.

71
ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a
participar en la conformación, ejercicio y control
del poder político. Para hacer efectivo este dere-
cho puede:
Elegir y ser elegido.
• Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referen-
dos, consultas populares y otras formas de partici-
pación democrática.
• Constituir partidos, movimientos y agrupacio-
nes políticas sin limitación alguna; formar parte de
ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
• Revocar el mandato de los elegidos en los ca-
sos y en la forma que establecen la Constitución y
la ley. Ver la Ley 131 de 1994
• Tener iniciativa en las corporaciones públicas.
• Interponer acciones públicas en defensa de la
Constitución y de la ley.
• Desarrollado por la Ley 43 de 1993 Acceder al
desempeño de funciones y cargos públicos, salvo
los colombianos, por nacimiento o por adopción,

72
que tengan doble nacionalidad. La ley regla-
mentará esta excepción y determinará los ca-
sos a los cuales ha de aplicarse.
• Las autoridades garantizarán la adecuada
y efectiva participación de la mujer en los
niveles decisorios de la Administración Públi-
ca. Ver la Ley 581 de 2000

ARTICULO 103. Son mecanismos de par-

ticipación del pueblo en ejercicio de su so-
beranía: el voto, el plebiscito, el referendo, la
consulta popular, el cabildo abierto, la inicia-
tiva legislativa y la revocatoria del mandato.
La ley los reglamentará.

El Estado contribuirá a la organización, pro-

moción y capacitación de las asociaciones
profesionales, cívicas, sindicales, comu-
nitarias, juveniles, benéficas o de utilidad
común no gubernamentales, sin detrimento

73
de su autonomía con el objeto de que constituyan
mecanismos democráticos de representación en
las diferentes instancias de participación, concert-
ación, control y vigilancia de la gestión pública
que se establezcan. Ver la Ley 131 de 1994

ARTICULO 258. Modificado por el art. 11, Acto

Legislativo 1 de 2003, así: El voto es un derecho
y un deber ciudadano. El Estado velará porque se
ejerza sin ningún tipo de coacción y en forma se-
creta por los ciudadanos en cubículos individuales
instalados en cada mesa de votación sin perjuicio
del uso de medios electrónicos o informáticos. En
las elecciones de candidatos podrán emplearse tar-
jetas electorales numeradas e impresas en papel
que ofrezca seguridad, las cuales serán distribui-
das oficialmente. La Organización Electoral sumi-
nistrará igualitariamente a los votantes instrumen-
tos en los cuales deben aparecer identificados con
claridad y en iguales condiciones los movimientos

74
y partidos políticos con personería jurídica y
los candidatos. La ley podrá implantar me-
canismos de votación que otorguen más y me-
jores garantías para el libre ejercicio de este
derecho de los ciudadanos.

Parágrafo 1º. Modificado por el art. 9, Acto

Legislativo 01 de 2009. El nuevo texto es el
siguiente: Deberá repetirse por una sola vez
la votación para elegir miembros de una Cor-
poración Pública, Gobernador, Alcalde o la
primera vuelta en las elecciones presidencia-
les, cuando del total de votos válidos, los vo-
tos en blanco constituyan la mayoría. Tratán-
dose de elecciones unipersonales no podrán
presentarse los mismos candidatos, mientras
en las de Corporaciones Públicas no se podrán
presentar a las nuevas elecciones las listas que
no hayan alcanzado el umbral.

75
ARTICULO 260. Los ciudadanos eligen en forma
directa Presidente y Vicepresidente de la Repúbli-
ca, Senadores, Representantes, Gobernadores,
Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y
distritales, miembros de las juntas administradoras
locales, y en su oportunidad, los miembros de la
Asamblea Constituyente y las demás autoridades
o funcionarios que la Constitución señale.

ARTICULO 262. La elección del Presidente

y Vicepresidente no podrá coincidir con otra
elección. La de Congreso se hará en fecha separada
de la elección de autoridades departamentales y
municipales.

76
CÓDIGO PENAL
COLOMBIANO
77
 LEY 599 DE 2000
TITULO XIV
DELITOS CONTRA MECANISMOS DE
PARTICIPACION DEMOCRATICA
CAPITULO UNICO

De la violación al ejercicio de mecanismos de par-

ticipación democrática

Artículo 386. Perturbación de certamen democráti-

co. El que por medio de maniobra engañosa per-
turbe o impida votación pública relacionada con
los mecanismos de participación democrática, o
el escrutinio de la misma, o la realización de un
cabildo abierto, incurrirá en prisión de dos (2) a
seis (6) años.

La pena será de prisión de cuatro (4) a ocho (8)

años cuando la conducta se realice por medio de
violencia.

78
La pena se aumentará de una tercera parte a la
mitad cuando la conducta sea realizada por un
servidor público.

Artículo 387. Constreñimiento al sufragante.

El que utilice las armas o amenace por
cualquier medio a un ciudadano o a un
extranjero habilitado por la ley, con el fin de
obtener apoyo o votación por determinado
candidato o lista de candidatos, o voto en
blanco, o por los mismos medios le impida
el libre ejercicio del derecho al sufragio,
incurrirá en prisión de tres (3) a seis (6) años.

En igual pena incurrirá quien por los mismos

medios pretenda obtener en plebiscito, refer-
endo, consulta popular o revocatoria del man-
dato, apoyo o votación en determinado sen-
tido, o impida el libre ejercicio del derecho al
sufragio.

79
La pena se aumentará de una tercera parte a la mi-
tad cuando la conducta sea realizada por un servi-
dor público.

Artículo 388. Fraude al sufragante. El que

mediante maniobra engañosa, obtenga que un
ciudadano o a un extranjero habilitado por la
ley, vote por determinado candidato, partido o
corriente política, o lo haga en blanco, incurrirá en
prisión de uno (1) a cuatro (4) años.

En igual pena incurrirá quien por el mismo medio

obtenga en plebiscito, referendo, consulta popular
o revocatoria del mandato votación en determi-
nado sentido.

Artículo 389. Fraude en inscripción de cédulas.

El que por cualquier medio indebido logre
que personas habilitadas para votar inscriban
documento o cédula de ciudadanía en una

80
localidad, municipio o distrito diferente a
aquel donde hayan nacido o residan, con el
propósito de obtener ventaja en elección
popular, plebiscito, referendo, consulta
popular o revocatoria del mandato, incurrirá
en prisión de tres (3) a seis (6) años.

La pena se aumentará de una tercera parte a la

mitad cuando la conducta sea realizada por un
servidor público.

Artículo 390. Corrupción de sufragante. El

que prometa, pague o entregue dinero o dádi-
va a un ciudadano o a un extranjero habilitado
por la ley para que consigne su voto en favor
de determinado candidato, partido o corriente
política, vote en blanco, o se abstenga de hac-
erlo, incurrirá en prisión de tres (3) a cinco (5)
años y multa de cien (100) a quinientos (500)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.

81
En igual pena incurrirá quien por los mismos me-
dios obtenga en plebiscito, referendo, consulta
popular o revocatoria del mandato votación en de-
terminado sentido.

El sufragante que acepte la promesa, el dinero o la

dádiva con los fines señalados en el inciso primero,
incurrirá en prisión de uno (1) a dos (2) años.

La pena se aumentará de una tercera parte a la mi-

tad cuando la conducta sea realizada por un servi-
dor público.

Artículo 391. Voto fraudulento. El que suplante a

un ciudadano o a un extranjero habilitado por la
ley, o vote más de una vez, o sin derecho consigne
voto en una elección, plebiscito, referendo, con-
sulta popular, o revocatoria del mandato, incurrirá
en prisión de uno (1) a cuatro (4) años.

82
Artículo 392. Favorecimiento de voto fraudu-
lento. El servidor público que permita suplan-
tar a un ciudadano o a un extranjero habilita-
do por la ley, o votar más de una vez o hacerlo
sin derecho, incurrirá en prisión de uno (1) a
cuatro (4) años.

Artículo 393. Mora en la entrega de documen-

tos relacionados con una votación. El servi-
dor público que no haga entrega oportuna a
la autoridad competente de registro electoral,
sellos de urna o de arca triclave, incurrirá en
prisión de uno (1) a tres (3) años.

Artículo 394. Alteración de resultados elec-

torales. El que por medio distinto de los se-
ñalados en los Artículos precedentes altere el
resultado de una votación o introduzca docu-
mentos o tarjetones indebidamente, incurrirá
en prisión de dos (2) a cinco (5) años, salvo

83
que la conducta constituya delito sancionado con
pena mayor.

La pena se aumentará de una tercera parte a la mi-

tad cuando la conducta sea realizada por un servi-
dor público.

Artículo 395. Ocultamiento, retención y posesión

ilícita de cédula. El que haga desaparecer, posea
o retenga cédula de ciudadanía ajena o cualquier
otro documento necesario para el ejercicio del
derecho de sufragio, incurrirá en prisión de uno (1)
a tres (3) años, salvo que la conducta constituya
delito sancionado con pena mayor.

Artículo 396. Denegación de inscripción. El ser-

vidor público a quien legalmente corresponda la
inscripción de candidato o lista de candidatos para
elecciones populares que no cumpla con esta fun-
ción o la dilate o entorpezca, incurrirá en prisión

84
de uno (1) a tres (3) años.

En igual pena incurrirá quien realice las con-

ductas anteriores cuando se trate de plebisci-
to, referendo, consulta popular y revocatoria
del mandato.
La misma pena se impondrá al que por
cualquier medio impida u obstaculice la in-
scripción a que se refieren los incisos anteri-
ores.

TITULO XV
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRA-
CION PÚBLICA
CAPITULO TERCERO

Del cohecho

Artículo 405. Cohecho propio. El servidor

público que reciba para sí o para otro, dinero

85
u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria,
directa o indirectamente, para retardar u omitir
un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno
contrario a sus deberes oficiales, incurrirá en
prisión de cinco (5) a ocho (8) años, multa de
cincuenta (50) a cien (100) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitación para
el ejercicio de derechos y funciones públicas de
cinco (5) a ocho (8) años.

Artículo 406. Cohecho impropio. El servidor pú-

blico que acepte para sí o para otro, dinero u otra
utilidad o promesa remuneratoria, directa o indi-
recta, por acto que deba ejecutar en el desempeño
de sus funciones, incurrirá en prisión de cuatro
(4) a siete (7) años, multa de cincuenta (50) a cien
(100) salarios mínimos legales mensuales vigen-
tes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos
y funciones públicas de cinco (5) a ocho (8) años.

86
El servidor público que reciba dinero u otra
utilidad de persona que tenga interés en asun-
to sometido a su conocimiento, incurrirá en
prisión de dos (2) a cinco (5) años, multa de
treinta (30) a cincuenta (50) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitación
para el ejercicio de derechos y funciones
públicas por cinco (5) años.

Artículo 407. Cohecho por dar u ofrecer. El

que dé u ofrezca dinero u otra utilidad a ser-
vidor público, en los casos previstos en los
dos artículos anteriores, incurrirá en prisión
de tres (3) a seis (6) años, multa de cincuenta
(50) a cien (100) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitación para el
ejercicio de derechos y funciones públicas de
cinco (5) a ocho (8) años.

87
CAPITULO QUINTO
Del tráfico de influencias

Artículo 411. Tráfico de influencias de servidor

público. El servidor público que utilice
indebidamente, en provecho propio o de un tercero,
influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la
función, con el fin de obtener cualquier beneficio
de parte de servidor público en asunto que éste se
encuentre conociendo o haya de conocer, incurrirá
en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años, multa de
cien (100) a doscientos (200) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitación para
el ejercicio de derechos y funciones públicas de
cinco (5) a ocho (8) años.

CAPITULO SEPTIMO
Del prevaricato

Artículo 413. Prevaricato por acción. El servidor

88
público que profiera resolución, dictamen o
concepto manifiestamente contrario a la ley,
incurrirá (*) en prisión de tres (3) a ocho (8)
años, multa de cincuenta (50) a doscientos
(200) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de
derechos y funciones públicas de cinco (5) a
ocho (8) años. (*) EXEQUIBLE C-917/2001.
Únicamente por los cargos analizados.

Artículo 414. Prevaricato por omisión. El

servidor público que omita, retarde, rehuse
o deniegue un acto propio de sus funciones,
incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5)
años, multa de diez (10) a cincuenta (50)
salarios mínimos legales mensuales vigentes,
e inhabilitación para el ejercicio de derechos y
funciones públicas por cinco (5) años.

89
CAPITULO OCTAVO
De los abusos de autoridad y otras infracciones

Artículo 416. Abuso de autoridad por acto arbi-

trario e injusto. El Servidor público que fuera de
los casos especialmente previstos como conductas
punibles, con ocasión de sus funciones o excedién-
dose en el ejercicio de ellas, cometa acto arbitrario
e injusto, incurrirá en multa y pérdida del empleo
o cargo público.

Artículo 417. Abuso de autoridad por omisión de

denuncia. El servidor público que teniendo cono-
cimiento de la comisión de una conducta punible
cuya averiguación deba adelantarse de oficio, no
dé cuenta a la autoridad, incurrirá en multa y pér-
dida del empleo o cargo público.

La pena será de dos (2) a cuatro (4) años de prisión

si la conducta punible que se omitiere denunciar

90
sea de las contempladas en el delito de omis-
ión de denuncia de particular.

Artículo 418. Revelación de secreto. El servi-

dor público que indebidamente dé a conocer
documento o noticia que deba mantener en
secreto o reserva, incurrirá en multa y pérdida
del empleo o cargo público.

Si de la conducta resultare perjuicio, la pena

será de uno (1) a tres (3) años de prisión, multa
de quince (15) a sesenta (60) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitación
para el ejercicio de derechos y funciones
públicas por cinco (5) años.

Artículo 422. Intervención en política. El ser-

vidor público que ejerza jurisdicción, auto-
ridad civil o política, cargo de dirección ad-
ministrativa, o se desempeñe en los órganos

91
judicial, electoral, de control, que forme parte de
comités, juntas o directorios políticos, o utilice su
poder para favorecer o perjudicar electoralmente
a un candidato, partido o movimiento político,
incurrirá en multa y pérdida del empleo o cargo
público.

Artículo 423. Empleo ilegal de la fuerza pública.

El servidor público que obtenga el concurso
de la fuerza pública o emplee la que tenga a su
disposición para consumar acto arbitrario o injusto,
o para impedir o estorbar el cumplimiento de orden
legítima de otra autoridad, incurrirá en prisión
de uno (1) a cuatro (4) años, multa diez (10) a
cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales
vigentes e inhabilitación para el ejercicio de
derechos y funciones públicas por cinco (5) años,
siempre que la conducta no constituya delito
sancionado con pena mayor.

92
Artículo 424. Omisión de apoyo. El agente de
la fuerza pública que rehuse o demore indebi-
damente el apoyo pedido por autoridad com-
petente, en la forma establecida por la ley, in-
currirá en prisión de uno (1) a cuatro (4) años
e inhabilitación para el ejercicio de derechos y
funciones públicas por cinco (5) años.

Se exceptúan de lo dispuesto en el inciso ante-

rior los miembros de las corporaciones públi-
cas de elección popular.
CAPITULO NOVENO
De la usurpación y abuso de funciones públi-
cas

Artículo 425. Usurpación de funciones públi-

cas. El particular que sin autorización legal
ejerza funciones públicas, incurrirá en prisión
de uno (1) a dos (2) años.

93
Artículo 426. Simulación de investidura o cargo.
El que únicamente simulare investidura o cargo
público o fingiere pertenecer a la fuerza pública,
incurrirá en multa.
Artículo 427. Circunstancia de agravación puniti-
va. Las penas señaladas en los anteriores artículos
serán de uno (1) a cuatro (4) años cuando la con-
ducta se realice con fines terroristas.

Artículo 428. Abuso de función pública. El servi-

dor público que abusando de su cargo realice fun-
ciones públicas diversas de las que legalmente le
correspondan, incurrirá en prisión de uno (1) a dos
(2) años e inhabilitación para el ejercicio de dere-
chos y funciones públicas por cinco (5) años.

CAPITULO DECIMO
De los delitos contra los servidores públicos

Artículo 429. Violencia contra servidor público. El

94
que ejerza violencia contra servidor público,
para obligarlo a ejecutar u omitir algún acto
propio de su cargo o a realizar uno contrario
a sus deberes oficiales, incurrirá en prisión de
uno (1) a tres (3) años.

Artículo 430. Perturbación de actos oficiales.

El que simulando autoridad o invocando falsa
orden de la misma, o valiéndose de cualquier
otra maniobra engañosa, trate de impedir o
perturbar la reunión o el ejercicio de las fun-
ciones de las corporaciones o autoridades leg-
islativas, jurisdiccionales o administrativas, o
de cualquier otra autoridad pública, o preten-
da influir en sus decisiones o deliberaciones,
incurrirá en multa.

El que realice la conducta anterior por medio

de violencia incurrirá en prisión de tres (3) a
cinco (5) años.

95
 TITULO XVIII
DE LOS DELITOS CONTRA EL REGIMEN
CONSTITUCIONAL Y LEGAL
CAPITULO UNICO

De la rebelión, sedición y asonada

Artículo 467. Rebelión. Los que mediante el

empleo de las armas pretendan derrocar al
Gobierno Nacional, o suprimir o modificar el
régimen constitucional o legal vigente, incurrirán
en prisión de seis (6) a nueve (9) años y multa de
cien (100) a doscientos (200) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.

Artículo 468. Sedición. Los que mediante el em-

pleo de las armas pretendan impedir transitoria-
mente el libre funcionamiento del régimen consti-
tucional o legal vigentes, incurrirán en prisión de
dos (2) a ocho (8) años y multa de cincuenta (50)

96
a cien (100) salarios mínimos legales mensu-
ales vigentes.

Artículo 469. Asonada. Los que en forma tu-

multuaria exigieren violentamente de la au-
toridad la ejecución u omisión de algún acto
propio de sus funciones, incurrirán en prisión
de uno (1) a dos (2) años.

Artículo 470. Circunstancias de agravación

punitiva. La pena imponible se aumentará
hasta en la mitad para quien promueva,
organice o dirija la rebelión o sedición.

Artículo 471. Conspiración. Los que se pon-

gan de acuerdo para cometer delito de re-
belión o de sedición, incurrirán, por esta sola
conducta, en prisión de uno (1) a dos (2) años.

97
Artículo 472. Seducción, usurpación y retención
ilegal de mando. El que, con el propósito de
cometer delito de rebelión o de sedición, sedujere
personal de las fuerzas armadas, usurpare mando
militar o policial, o retuviere ilegalmente mando
político, militar o policial, incurrirá en prisión de
uno (1) a dos (2) años.

Artículo 473. Circunstancia de agravación puni-

tiva. La pena imponible para las conductas descri-
tas en los artículos anteriores se agravará hasta en
una tercera parte, cuando el agente sea servidor
público.

98
 CÓDIGO
ELECTORAL
COLOMBIANO
(DECRETO 2241 DE 1986)

99
ARTÍCULO 111. Las votaciones principiarán a las
ocho (8) de la mañana y se cerrarán a las cuatro
(4) de la tarde.

ARTÍCULO 112. A las siete y media (7 :30 a.m.)

de la mañana del día de las elecciones, los ciu-
dadanos designados como jurados de votación se
harán presentes en el lugar en donde esté situada
la mesa y procederán a su instalación.

ARTÍCULO 113. Antes de comenzar las votacio-

nes se abrirá la urna y se mostrará al público, a fin
de que pueda cerciorarse de que está vacía y de
que no contiene doble fondo ni artificios adecua-
dos para el fraude.

ARTÍCULO 114. El proceso de la votación es el

siguiente: El presidente del jurado le exigirá al
ciudadano la cédula de ciudadanía, la examinará,
verificará su identidad y buscará el número de la

100
cédula en la lista de sufragantes. Si figurare,
le permitirá depositar el voto y registrará que
el ciudadano ha votado. Este registro se efec-
tuará de acuerdo con las instrucciones que
imparta la Registraduría Nacional del Estado
Civil a los jurados.

Inciso adicionado por el artículo 3 de la Ley

62 de 1988. En las elecciones para Presidente
de la República, identificado el votante se le
entregará la tarjeta o tarjetas electorales con
el sello del jurado de votación en el dorso de
la tarjeta. Acto seguido el elector se dirigirá
al cubículo y registrará su voto en el espacio
que identifique al partido o agrupación políti-
ca de su preferencia, o en el lugar previsto
para votar en blanco; luego doblará la tarjeta
correspondiente, regresará ante el jurado de
votación y la introducirá en la urna.

101
Ninguna persona podrá acompañar al elector en el
momento de sufragar.

ARTÍCULO 115. Derogado por el artículo 14 de la

Ley 6 de 1990, publicada en el Diario Oficial No
39.132, de enero 5 de 1990.

ARTÍCULO 116. Los ciudadanos también po-

drán sufragar en el exterior para Presidente de la
República, en las embajadas, consulados y demás
locales que para el efecto habilite el Gobierno, pre-
via inscripción de la cédula de ciudadanía o pasa-
porte vigente, hecha ante la respectiva embajada o
consulado, a más tardar quince (15) días antes de
las elecciones.
De las listas de inscritos se sacarán tres (3) ejem-
plares: uno para el archivo de la embajada o con-
sulado, otro para la mesa de votación y otro que
se fijará en lugar público inmediato a dicha mesa.
El funcionario diplomático o consular de mayor

102
categoría designará como jurados de votación
a ciudadanos colombianos residentes en el
lugar, a razón de dos (2) principales y dos (2)
suplentes, pertenecientes a partidos políticos
que tengan representación en el Congreso de
Colombia y en forma tal que no existan jura-
dos homogéneos políticamente.

Una vez cerrada la votación, hechos los es-

crutinios de cada mesa y firmadas las actas,
los jurados harán entrega de éstas y demás
documentos que sirvieron para las votaciones
al funcionario correspondiente que inmediata-
mente los enviará, en sobre debidamente cer-
rado y sellado, al Consejo Nacional Electoral,
para que sean tenidos en cuenta en el escruti-
nio general.

ARTÍCULO 117. El ciudadano cuya cédula

de ciudadanía apta para votar aparezca

103
erróneamente cancelada por muerte, tendrá
derecho a sufragar en la mesa especial que para
el efecto señale el Registrador del Estado Civil o
su delegado, una vez lo autorice este funcionario
mediante certificación que se le expedirá con
la sola presencia física del ciudadano y su
identificación mediante la cédula de ciudadanía.
Del mismo modo se procederá en los demás casos
de error u omisión una vez que ésta y aquél resulten
debidamente comprobados.

En las certificaciones aludidas, que se expedirán

en papel de seguridad, se hará constar el motivo de
la autorización. Copia de ellas deberá enviarse a la
Registraduría Nacional.

La Registraduría Nacional dispondrá qué funcio-

narios de la organización electoral pueden expedir
tales certificaciones de manera que se facilite el
ejercicio del sufragio.

104
ARTÍCULO 118. El presidente del jurado
ordenará que se retiren las personas que en
cualquier forma perturben el ejercicio del su-
fragio. Si no obedecieren, podrá ordenar que
sean retenidas en la cárcel o en algún cuerpo
de guardia hasta el día siguiente de las elec-
ciones.

ARTÍCULO 119. Subrogado por la Ley 163

de 1994, artículo 10, Propaganda durante
los días de elecciones. Queda prohibida toda
clase de propaganda política y electoral el día
de las elecciones. Por lo tanto no se podrán
portar camisetas o cualquier prenda de vestir
alusiva a propaganda política, afiches, volan-
tes, gacetas o documentos similares que in-
viten a votar por determinados candidatos o
simplemente le hagan propaganda.

Las autoridades podrán decomisar la propa-

105
ganda respectiva sin retener a la persona que lo
porte.

ARTÍCULO 120. Derogado por el artículo 14 de la

Ley 6 de 1990, publicada en el Diario Oficial No
39.132, de enero 5 de 199082.

ARTÍCULO 121. Para garantizar la pureza y pub-

licidad de las votaciones, los directorios o mov-
imientos políticos que hayan inscrito candidatos
tendrán derecho a presentar ante los registradores
del estado civil listas de personas de reconocida
honorabilidad para que actúen como testigos elec-
torales a razón de uno (1) por cada mesa de vo-
tación.

Los registradores del estado civil les expedirán una

credencial, que les permita el ejercicio de esa fun-
ción pública transitoria y las autoridades estarán
obligadas a prestarles la debida colaboración.

106
ARTÍCULO 122. Modificado Ley 6 de 1990,
artículo 11.

Los testigos electorales supervigilarán las

elecciones y podrán formular reclamaciones
escritas cuando el número de sufragantes de
una mesa exceda el de ciudadanos que podrán
votar en ella; cuando aparezca de manifiesto
que en las actas de escrutinio se incurrió
en error aritmético al computar los votos;
cuando, con base en las papeletas electorales
y en las diligencias de inscripción aparezca de
manera clara e inequívoca que en el acta de
escrutinio se incurrió en el error al anotar el
nombre o apellidos de uno o más candidatos;
y cuando los dos (2) ejemplares de las actas
de escrutinio de los jurados de votación estén
firmadas por menos de tres (3) de éstos. Tales
reclamaciones se adjuntarán a los documentos
electorales y sobre ellas se resolverá en los

107
escrutinios. Las reclamaciones que tuvieren por
objeto solicitar el recuento de papeletas, serán
atendidas en forma inmediata por los jurados de
votación, quienes dejarán constancia en el acta del
recuento practicado.

Los testigos electorales no podrán, en ninguna for-

ma, interferir las votaciones ni los escrutinios de
los jurados de votación».

108
 DOCUMENTOS
ELECTORALES
PRODUCIDOS POR
LA REGISTRADURÍA
NACIONAL
DEL ESTADO CIVIL
109
Policía Nacional de Colombia
2010

119