PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021

Contenido
HONORABLE AYUNTAMIENTO .......................................................................................................... 1
1.- PRESENTACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO ................................................ 2
1. INTRODUCCION ............................................................................................................................ 3
1.1 Marco Legal ................................................................................................................. 3
1.2 Alto Lucero y el marco institucional y social de la planeación municipal:
Instalación del Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal ............................ 7
1.3 Formulación del Plan .................................................................................................. 8
2. Planeación Estratégica Municipal ................................................................................................ 9
3.1 Objetivo general ........................................................................................................ 10
3.2 Misión .......................................................................................................................... 10
3.3 Visión........................................................................................................................... 10
3.4 Objetivo del Plan Municipal de Desarrollo 2018 - 2021 ...................................... 10
3.5 Valores que transforman .......................................................................................... 10
3. Diagnóstico del Municipio ............................................................................................................ 11
3.1 Toponimia ................................................................................................................... 12
3.2 Escudo ........................................................................................................................ 12
5 Caracterización de los elementos del medio natural .............................................................. 13
5.1 Localización Geográfica y Territorial ...................................................................... 13
5.2 Geología ..................................................................................................................... 13
5.3 Edafología .................................................................................................................. 15
5.4 Hidrografía .................................................................................................................. 17
5.5 Clima ........................................................................................................................... 18
6 Características Socioeconómicas .............................................................................................. 20
6.1 Demografía................................................................................................................. 20
6.1.1. Población total .................................................................................................... 21

6.1.2. Dinámica demográfica ...................................................................................... 22

6.1.3. Población por grupos de edad ......................................................................... 23

6.1.4. Población femenina ........................................................................................... 24

6.1.5. Población por tamaño de localidad ................................................................. 24

6.1.6. Mortalidad ........................................................................................................... 24

 6.1.7. Localidades y densidad de población............................................................. 24

6.1.8. Población indígena ............................................................................................ 25

6.1.9. Población con discapacidad............................................................................. 25

6.1.10. Población migrante ........................................................................................ 26

6.2. Características sociales ........................................................................................... 27

6.2.1. Educación ........................................................................................................... 27

6.2.2. Salud .................................................................................................................... 29

6.2.3. Grado de Marginación....................................................................................... 31

6.2.4. Pobreza ............................................................................................................... 35

6.2.5. Rezago Social .................................................................................................... 36

6.2.6. Grado de Cohesión Social ............................................................................... 37

6.2.7. Índice de Desarrollo Humano .......................................................................... 38

6.2.8. Vivienda ............................................................................................................... 39

6.2.9. Características Económicas............................................................................. 44

7. Diagnóstico realizado a través de la participación ciudadana ............................................... 50

7.1. Primer foro de participación ciudadana en la localidad de Palma Sola ........... 51
7.2. Segundo foro de participación ciudadana en la localidad de Mesa de
Guadalupe............................................................................................................................. 55
7.3 Tercer foro de participación ciudadana en la localidad de La Reforma ............... 58
8. Alineación de ejes de acuerdo a la Planeación Nacional y Estatal ...................................... 61
8.1.1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 ........................................................ 61

8.1.2. Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018 ................................................. 62

8.1.3. Ejes rectores del Plan Municipal de Desarrollo ............................................ 62

9. Ejes de Desarrollo Institucional .................................................................................................. 63

9.1. Alto Lucero, gobierno transparente ........................................................................ 63
9.1.1. Responsabilidad financiera .............................................................................. 64

9.1.2. Transparencia y rendición de cuentas ........................................................... 64

 9.1.3. Planeación y organización para el desarrollo de las funciones ................. 65

9.1.4. Profesionalización de sus funcionarios .......................................................... 67

9.1.5. Uso de las Tecnologías de la Información..................................................... 67

9.1.6. La importancia de la participación ciudadana ............................................... 68

9.1.7. Cultura de la protección civil ............................................................................ 68

9.1.8. Seguridad pública .............................................................................................. 69

9.2. Desarrollo Económico Integral ................................................................................ 69

9.2.1. Municipio comunicado....................................................................................... 70

9.2.2. Desarrollo del Turismo ...................................................................................... 71

9.2.3. Desarrollo Agropecuario ................................................................................... 72

Fortalecimiento del desarrollo comercial ...................................................................... 75

9.3. Desarrollo y Justicia Social ...................................................................................... 76

9.3.1. Salud para todos ................................................................................................ 76

9.3.2. Atención a los grupos vulnerables .................................................................. 78

9.3.3. Educación ........................................................................................................... 80

9.3.4. Cultura ................................................................................................................. 81

9.3.5. Fomento al deporte ........................................................................................... 83

9.3.6. Equidad de género ............................................................................................ 83

9.3.7. Juventud .............................................................................................................. 84

9.3.8. Vivienda ............................................................................................................... 85

9.4. Cultura ambiental ...................................................................................................... 86

9.4.1. Cuidado del aire, suelo y agua ........................................................................ 86

9.4.2. Nuestra Flora y fauna ........................................................................................ 87

9.4.3. Educación ambiental ......................................................................................... 88

9.4.4. Ordenamiento ecológico ................................................................................... 89

 9.4.5. Energías alternativas......................................................................................... 89

9.5. Servicios Públicos Municipales ............................................................................... 90

9.5.1. Agua potable....................................................................................................... 90

9.5.2. Drenaje y alcantarillado .................................................................................... 91

9.5.3. Tratamiento y disposición de aguas residuales ............................................ 91

9.5.4. Alumbrado Público............................................................................................. 91

9.5.5. Limpia pública. Traslado y disposición final de los residuos sólidos ........ 92

9.5.6. Panteones ........................................................................................................... 92

9.5.7. Mercados............................................................................................................. 93

9.5.8. Parques y jardines ............................................................................................. 93

9.5.9. Planeación Urbana ............................................................................................ 93

10 Instrumentación, Seguimiento y Evaluación de los Programas ............................................ 93

10.1 Instrumentación .................................................................................................. 93

10.2 Asignar formalmente responsabilidades. .............................................................. 94

10.3 Evaluación .................................................................................................................. 94
10.4 Indicadores del Plan Municipal de Desarrollo ...................................................... 95
11. Anexos estadísticos y cartografía municipal ....................................................................... 100
12. Índice de Tablas y Gráficas .................................................................................................. 146
13. Bibliografía ................................................................................................................................ 148
 HONORABLE AYUNTAMIENTO DE
ALTO LUCERO DE GUTIÉRREZ BARRIOS, VERACRUZ
2018 - 2021

C. JAVIER CASTILLO VIVEROS

PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL

C. MARIA GRISELDA MORA FERNANDEZ

SÍNDICA ÚNICA

C. EUSTORGIO MORALES DURAN

REGIDOR PRIMERO

C. CRISTINA VIVEROS MONTERO

REGIDORA SEGUNDA

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 1.- PRESENTACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Con responsabilidad y orgullo el día primero de enero del 2018 asumí el cargo de
Presidente Municipal de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Veracruz, un
compromiso con los alteños, principalmente con los más desprotegidos,
compromiso que desempeñaré con responsabilidad, igualdad y participación
ciudadana. Alto Lucero cuenta con recursos naturales, pero sobre todo con gente
trabajadora dispuesta a colaborar en el crecimiento y desarrollo del Municipio, con
este principio el reto de esta administración es buscar las mejores estrategias y
fuentes de desarrollo para alcanzar nuestros objetivos, por ello el Plan Municipal
de Desarrollo 2018 – 2021, es el resultado de un trabajo de planeación
estratégica del equipo de este H. Ayuntamiento el cual se definieron los ejes
rectores para el desarrollo del municipio que queremos, con oportunidades para
todos y una mejora continua en las condiciones de vida de los habitantes. Quiero
agradecer la colaboración de los directores y funcionarios de las diferentes áreas
de esta administración municipal, por sus aportaciones e ideas para el desarrollo
de este plan, las cuales sin lugar a duda permitirán alcanzar las metas planteadas
por esta administración, pero muy en especial a mi Cabildo quienes asumieron su
compromiso y responsabilidad por el municipio al revisar y aprobar este
documento.

La principal actividad económica de este municipio son las actividades pecuarias,

sin olvidar las oportunidades y estrategias generadas para el desarrollo de
emprendedores que se albergan en esta municipalidad. Un área de oportunidad es
el Turismo, gracias a las características del medio natural, gastronomía y
actividades culturales, Alto Lucero se coloca en una posición favorable para
generar mayores fuentes de ingreso.
Lo que respecta al Medio Ambiente este eje desarrolla estrategias enfocadas a la
educación ambiental, que permitan a las nuevas generaciones tomar conciencia
en el cuidado del medio ambiente y conservación de los recursos naturales.
Con honor presento el Plan Municipal de Desarrollo 2018 – 2021, documento que
sin lugar a duda marcara el rumbo del desarrollo del Municipio de Alto Lucero de
Gutiérrez Barrios, Ver.

Atentamente

C. Javier Castillo Viveros

Presidente Municipal Constitucional
Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Veracruz
2018 - 2021

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 1. INTRODUCCION

Con fundamento en lo que disponen los artículos, 71 de la constitución

Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 26 y 27 de la Ley de
Planeación, 34 y 35 fracciones IV, XIX, XXII, XXV, XXVII, XXX de la Ley Orgánica
del Municipio Libre; me permito presentar a través de usted a la LXIV Legislatura
del Congreso del Estado, el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 del Municipio
de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Veracruz.
Este Plan de Desarrollo Municipal se elaboró tomando como base las necesidades
y demandas reales de la población del municipio, recuperadas en los recorridos,
mesas de trabajo en las comunidades y dentro de las actividades de participación
ciudadana para la elaboración de este documento.
En este documento se presenta el trabajo de planeación y la estrategia con la que
lograremos la transformación que la ciudadanía exige para nuestro Municipio.
En este Plan Municipal de Desarrollo 2018 – 2021, se contempla las políticas
públicas, así como las acciones que deberán emprenderse para lograr el Alto
Lucero que todos queremos.
Esta administración trabajara de la mano con la población, con políticas públicas
enfocadas a disminuir el rezago social, buscando como objetivo el desarrollo
humano, infraestructura básica que permita el desarrollo integral, salud, educación,
agua potable, alcantarillado, limpia publica, fuentes de empleo, vivienda, cultura y
recreación, turismo, apoyo adultos mayores, a personas con capacidades
diferentes, seguridad pública, derechos humanos, equidad y género, regulación de
la tenencia de la tierra, cuidado del medio ambiente, pobreza extrema, diferentes
áreas económicas, mejorar servicios públicos municipales y así como aquéllas que
de acuerdo con las características del municipio se presentan en nuestra
administración.
Este plan municipal estará en constante monitoreo ya que es nuestra guía para los
objetivos de trabajo durante la administración 2018- 2021.

1.1 Marco Legal

Las bases jurídicas en que se sustenta la elaboración del presente Plan Municipal
de Desarrollo, 2018 – 2021 se fundamenta tomando en consideración las
diferentes modificaciones que ha hecho el Congreso de la Unión a la propia
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 25 Constitucional, La Rectoría del Desarrollo Nacional corresponde al
Estado para el fortalecimiento de la Soberanía de la Nación. y lo responsabiliza de
garantizar el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales.
Artículo 26 Constitucional, en donde se señala que el Estado organizará un
sistema de planeación democrática, en el que se establecen los criterios para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de
desarrollo.
Artículo 115, fracc. V, inciso a y c y Fracc. VI, en específica Sobre la facultad de
los Municipios en materia de planeación y la concordancia de los planes.

3
Artículo 116, Sobre la organización, la división y ejercicio del poder, en los
Estados. La división de poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Ley Federal de Planeación

La ley de Planeación señala las vertientes de procedimiento de la administración
pública, indistintamente de la instancia gubernamental a la que corresponda. Dicho
ordenamiento establece como una de las directrices administrativas a la de
coordinación, a través de la cual es posible que las instancias federal, estatal y
municipal participen de manera conjunta en el proceso de planeación del
desarrollo, en las acciones que tiendan a su ejecución, control y seguimiento, en
razón de evitar el dispendio de los recursos públicos, la duplicidad de esfuerzos
institucionales o la mala utilización de los tiempos administrativos.

Artículos 1, 2, 3 y 4, Disposiciones Generales, sobre la planeación, definición,

propósito, y la responsabilidad del Ejecutivo Federal en la materia.
Artículo 14, Atribuciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público – SHCP.
Artículos 21-32, Menciona el contenido del Plan Nacional de Desarrollo. La
congruencia de los programas de otras dependencias con el PND y con los
programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales. La obligatoriedad
del Plan.
Artículos 33 y 34, De la coordinación de las entidades federativas con el gobierno
federal para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de I. de la
Llave, señala la responsabilidad del Estado para organizar un sistema de
planeación y faculta al Ejecutivo para establecer los mecanismos de participación
social.
Dispone que el Estado conduzca y orientará la actividad económica de la entidad
en los términos de una planeación democrática, donde concurran los distintos
sectores de la población.
Artículo 71, fracción XII, faculta a los ayuntamientos para formular, aprobar
planes de desarrollo.

Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave

En concordancia con lo establecido por la Ley de Planeación del Estado de
Veracruz, señala en su:
Artículo 26, El Plan Municipal de Desarrollo habrá de elaborarse, aprobarse y
publicarse dentro de un término no mayor a cuatro meses, contados a partir de la
fecha de toma de posesión del Ayuntamiento respectivo y su vigencia no excederá
del plazo que corresponda a la administración que lo formule.
Artículo 27, El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse y la
vigencia de éstos no excederá el período constitucional que corresponda al
ayuntamiento respectivo. Artículo 28, Los programas derivarán del Plan Municipal
de Desarrollo y deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que
se establezcan en dicho Plan.

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 Artículo 29, Una vez aprobado el Plan Municipal y sus Programas, por parte del
Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el
ámbito de su respectiva competencia.
Artículo 30, El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la "Gaceta Oficial",
previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo.
Artículo 31, La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas,
deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos,
para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo.
Artículo 32, El Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, serán revisados y
adecuados con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en base a
las condiciones y circunstancias imperantes durante su vigencia.
Artículo 33, Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo,
deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración
Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de sus
presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.
Artículo 34, Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las iniciativas
de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del contenido general
de las iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan
Municipal de Desarrollo y sus programas.
Artículo 35, La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas públicas
municipales, deberá, además, enfocarse a la congruencia entre las acciones
tomadas y los resultados obtenidos en la ejecución del Plan Municipal y sus
programas.
Es necesario hacer mención que la aprobación del Plan Municipal de Desarrollo es
facultad y competencia exclusiva de los Ayuntamientos, el cual a su vez,
determinará qué unidades administrativas serán las responsables de su ejecución,
evaluación y control.
Como lo contempla la Ley de Planeación del Estado de Veracruz en sus artículos
34 y 35 entregar El Plan Municipal de Desarrollo a la Legislatura es Obligatorio.
Aprobarlo es una facultad exclusiva del Ayuntamiento.
Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz
En la ley Orgánica Municipal se determina la facultad del Ayuntamiento para
participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar
planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades
económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento,
infraestructura urbana y servicios públicos.
Artículo 35, fracciones, IV y XXVII le otorga la atribución al Municipio para
elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
Título Décimo, de la Planeación Municipal y de la Contraloría Social, Capítulo
I Artículo 191, El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un
órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las
funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y
organizaciones sociales, representativas de los sectores público, social y privado
del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal.
Artículo 192, El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá las
atribuciones siguientes:

5
I. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para la
formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo;
II. Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación, orientado
a resolver los problemas municipales;
III. Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal y la
prestación de los servicios públicos;
IV. Realizar estudios y recabar la información necesaria para cumplir lo
dispuesto en las fracciones anteriores;
V. Comparecer ante el Cabildo cuando éste lo solicite;
VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de
obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya
existentes;
VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas
con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos,
instituciones u organizaciones del municipio; y
VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados
con la planeación municipal.
Artículo 193. Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y
participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de
trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que
realicen sus dependencias y entidades.
Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del
Estado.
Artículo 194. La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan
y Programas Municipales estarán a cargo de los órganos, dependencias o
servidores públicos que determinen los Ayuntamientos, conforme a las normas
legales de la materia y las que cada Cabildo determine.
Artículo 195. El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos siguientes:
I. Atender las demandas prioritarias de la población;
II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;
III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno
municipal;
IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Federal y
Estatal; y
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del
Plan y sus programas de desarrollo.
Artículo 196. El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un
diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas
a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias,
entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de
coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento,
de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.
Artículo 197. El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con programas
anuales sectoriales de la administración municipal y, en su caso, con los
programas especiales de los organismos desconcentrados y descentralizados de
carácter municipal.

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Artículo 198. Los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás disposiciones
aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del Estado o de otras
Entidades Federativas, la elaboración conjunta de planes de desarrollo para las
regiones en las que se ubiquen.
Artículo 199. En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada
Ayuntamiento proveerá lo necesario para promover la participación y consulta
popular.
Artículo 200. El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de éste se
deriven, serán obligatorios para las dependencias de la administración pública
municipal, y en general para las entidades públicas de carácter municipal.
Artículo 201. Los planes y programas podrán ser modificados mediante el mismo
procedimiento requerido para su elaboración, aprobación y publicación, cuando así
lo demande el interés ciudadano o las necesidades de carácter técnico o
económico.

1.2 Alto Lucero y el marco institucional y social de la planeación

municipal: Instalación del Consejo de Planeación para el
Desarrollo Municipal

De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipio Libre en los artículos 191 y 192 de la

Guía de Fiscalización emitida por el Órgano de Fiscalización Superior del Estado
de Veracruz (ORFIS), este Honorable Cabildo del Municipio de Alto Lucero de
Gutiérrez Barios, convocó a su equipo de trabajo y representantes de la sociedad
civil del Municipio Libre y Soberano de Alto Lucero, Veracruz para llevar a cabo la
integración del Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal.
El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal
COPLADEMUN, es un mecanismo importante de concertación
ciudadana con el cual es posible articular eficazmente la
acción de la comunidad con la autoridad municipal, a fin de
lograr acuerdos y consensos que permitan la traducción de
obras y acciones de mayor beneficio social.

Las atribuciones del COPLADEMUN con base a la guía de Fiscalización

Superior del Estado de Veracruz se enlistan a continuación:
• Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para la
formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal de
Desarrollo.
• Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación, orientado
a resolver los problemas municipales;
• Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal y la
prestación de los servicios públicos;
• Realizar estudios y recabar la información necesaria para cumplir lo
dispuesto en las fracciones anteriores;
• Comparecer ante el Cabildo cuando éste lo solicite;

7
 • Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de
obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya
existentes;
• Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas
con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos,
instituciones u organizaciones del municipio; y
• Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados
con la planeación municipal.
Con base a lo mencionado, se formó el cuerpo de funcionarios que integran el
Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal:

Tabla 1. Funcionarios que forman parte del Consejo de Planeación

NOMBRE PUESTO
C. Javier Castillo Viveros Presidente del Consejo
LAE. Martin Aguilar Viveros Suplente del Presidente
C. María Griselda Mora Fernández Secretario del consejo
Lic. Constantino Juárez Viveros Suplente del Secretario
MVZ. Julio César Barradas González Coordinador Municipal
Ped. Arizbeth Vázquez Salas Suplente del coordinador
municipal
C. Martha García Valencia Coordinador social
C. Rey Ávila García Suplente del coordinador
social
Arq. Jorge Armando Salas Castillo Coordinador técnico
Ing. Mónica Aguilar Viveros Suplente del coordinador
técnico
Consejeros
Ped. José Alejandro Barradas González Consejero Honorario
Lic. Juan Francisco Aguilar Castillo Consejero Honorario

Fuente: elaboración propia

1.3 Formulación del Plan

COPLADEMUN
Mediante el Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal, se identificador
temas fundamentales para desarrollar las actividades de participación ciudadana
basándonos en las principales problemáticas del Municipio, usando una
metodología para la elaboración del diagnóstico y líneas generales para la
formulación de los ejes que se incluyen en este Plan de Desarrollo.

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Participación Ciudadana
Los ciudadanos, según su condición y capacidades, deben de tomar parte en el
desarrollo del Municipio, siendo corresponsales en dicha tarea y partícipes en su
resultado.
Trabajar cerca de la gente, escuchar sus propuestas y demandas es parte de las
estrategias y responsabilidades de este H. Ayuntamiento.

La agenda de participación ciudadana para el desarrollo del diagnóstico municipal

de este documento, se organizó de la siguiente manera:

Foros de Consulta Ciudadana

Se realizaron foros de consulta ciudadana, donde se convocó previamente a: Jefes
de Manzana, agentes, subagentes municipales, docentes, profesionales de
diferentes áreas, ganaderos, agricultores, comerciantes y a la ciudadanía en
general. Esto con la finalidad de identificar la problemática del Municipio.

Tabla 2. Localidad y sede de los Foros de participación ciudadana

Fecha de
Localidad sede
realización
Alto Lucero Auditorio Municipal

Monte Verde Salón de la Localidad

Palma Sola Salón de la Asociación Ganadera

Mesa de
Biblioteca Municipal
Guadalupe
La Reforma Salón Social
Blanca
Parque de la Localidad
Espuma
Fuente: Elaboración Propia

Los temas primordiales tratados en el desarrollo de estos foros de participación

ciudadana fueron: SALUD, INFRAESTRUCTURA, ACTIVIDADES PECUARIAS,
VIVIENDA, ALIMENTACION, EDUCACION Y DEPORTE.

2. Planeación Estratégica Municipal

Nos dimos a la tarea de formalizar un documento con bases que definirán el

desarrollo de nuestro Municipio el cual sirva como guía para la presente
administración.
Al inicio de la presente Administración, el equipo de trabajo que presido, nos
reunimos para planear sobre los principales objetivos a emprender para disminuir
la problemática actual. Dentro del marco de planeación estratégica, se elaboró los

9
objetivos generales, misión, visión y valores por los cuales se regirá esta
administración.

3.1 Objetivo general

Durante la administración 2018-2021, trabajar coordinadamente para generar el
desarrollo que nos lleve a elevar la calidad de vida de los habitantes del Municipio,
sin distinción de credo o afiliación política, con base en el trabajo y acciones,
mediante la ejecución de obras de infraestructura y acciones sociales.

3.2 Misión
Ser una administración apegada al estado de derecho, mediante un ejercicio de
gobierno democrático, donde se formulen políticas públicas que promuevan el
desarrollo humano, con la finalidad de alcanzar una sociedad más igualitaria en
nuestro municipio.

3.3 Visión
Ser una administración eficiente y transparente que promueva e impulse el
desarrollo integral del Municipio de Alto Lucero, para dar respuesta a las
necesidades de la población permitiendo alcanzar mejores condicione de bienestar
social.

3.4 Objetivo del Plan Municipal de Desarrollo 2018 - 2021

Ser la guía de la planeación municipal, elaborada mediante un diagnóstico que
muestra la situación del Municipio y de esta forma, anteponiendo las acciones
que favorecerán su desarrollo, tomando en consideración sus fortalezas y
oportunidades como estrategia de transformación.

3.5 Valores que transforman

Espíritu de servicio: vocación de la persona por servir a los
demás; con naturaleza de generar el bienestar en sus
semejantes.
Honestidad: valor que indica la rectitud de ánimo, coherencia
entre lo que se piensa, se dice y se actúa.
Sencillez: es la apertura cordial hacia los demás. Demostrada
en el trato amable y considerado.
Integridad: se demuestra cuando las acciones de una persona
se realizan bajo los mismos principios y criterios. Un ser humano
íntegro es aquel que es coherente con sus ideas, con sus valores,
sus principios y los cambia a medida que la sociedad evoluciona,
de acorde a principios éticos.
Bien Común: conjunto de condiciones y medios, que permiten y
favorecen el desarrollo integral de todas y cada una de las
personas; fin del quehacer público y político.
Transparencia: tenemos sistemas de información y procesos,
de la forma más clara, abierta, accesible y directa. Servimos con
rectitud y honestidad en todos nuestros actos.

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 Dignidad de la Persona: todo ser humano tiene el derecho a
que se le trate con calidez humana y respeto, llevando en primera
instancia el valor del mismo, en su entorno, y como principio de la
acción política.
Participación Ciudadana: todos los ciudadanos, según su
condición y capacidades, deben de tomar parte activa en la
construcción del Bien Común.
Justicia Social: el gobierno y la sociedad, deben asegurar las
condiciones que permitan a las personas, conseguir lo que les
corresponde, según su naturaleza, vocación, capacidades y
esfuerzo.
Rendición de Cuentas: es el fruto más claro de los principios
expresados, ya que si se quiere el bien del ciudadano y su
participación en la vida municipal se le debe informar sobre los
asuntos que le competen. La rendición de cuentas es reflejo de la
sencillez y la honestidad de los servidores públicos.

3. Diagnóstico del Municipio

Antecedentes Históricos:
Los primeros asentamientos de lo que en la actualidad conocemos como Alto
Lucero, fueron de origen Totonaca, en la época preclásica entre los años 1800 a
100 a.n.e. De éstos, existen vestigios de ciudades funerarias en zonas
arqueológicas como la Tepetzalan, Citlatitlán, el Cerro de los Peregrinos, el Cerro
de las Campanas y el Cerros de las Cruces, éste último ubicado muy cerca de
donde se asentaba la ciudad de Zempoala, uno de los tres corazones del
Totonacapan.
Después de que Hernán Cortés, en el año de 1527 mandara a sofocar la rebelión
totonaca, encabezada por gente de Oztoc y Chalcoyan, a la que se unieron
pobladores, de donde hoy se ubica la cabecera municipal de Alto Lucero,
quedaron pocos totonacos sobrevivientes, los cuales fueron desplazados a la
ciudad de Xalapa por orden del Virrey Gaspar Zúñiga, dejando en el olvido
durante algún tiempo, estas tierras.
En 1798, el lugar que hoy ocupa la cabecera municipal, fue poblada por familias
españolas dedicadas a los menesteres agrícolas y ganaderos en su intento por
llegar a las costas veracruzanas, acosados por los insurgentes quienes los
habían expulsado del país, cruzaron por estas regiones, quedándose en dicha
travesía en lugares estratégicamente elegidos como refugio natural, fundando los
poblados de: Trapiche del Rosario, Alto Tío Diego, Alto del Tizar y Alto Lucero.
Las familias que se asentaron en Alto Lucero, eran dirigidas por Cecilia Lucero
Pacheco, viuda de Don Diego García Jaramillo, y es por ello que en honor a esta
mujer el lugar recibe el nombre de Pacheco, ubicado al sureste de donde hoy
está la población de Alto Lucero.
Por 1860, aquel grupo de familias comenzó a ver deteriorada su salud debido a
que el agua que tomaban era poco recomendable para el consumo humano, así
enfermó la única hija de doña Cecilia Lucero. Los hombres de aquel grupo
descubrieron el lugar donde hoy se asienta la cabecera municipal, que les
pareció en aquel momento un paraíso, debido a que en el sitio se encontraba
11
una laguna alimentada por un manantial cristalino, eligiéndose como el lugar
ideal para hacer un nuevo asentamiento, esa laguna se convirtió a partir de 1870
en Alto Lucero.
El grupo de familias decidió trasladar su población a este punto, y lo llamaron
Alto Lucero Pacheco, en honor a su líder Lucero Pacheco y a las condiciones
orográficas del lugar, nombre con el que se conoció durante el siglo siguiente.
Durante años la vida entre aquel grupo de españoles con características que aún
son predominantes entre los alteños, transcurrió entre el trabajo de la tierra y la
cría del ganado, que sigue siendo la actividad principal de los alteños. A
principios del siglo XIX Alto Lucero Pacheco, pertenecía a Tizapancingo,
localizado cerca de la congregación de Alto del Tízar, pero al desaparecer ésta,
Alto Lucero pasa a ser jurisdicción de Actopan. Ya en el siglo XX, la familia de los
Vázquez, apoyados por otros líderes naturales como Francisco Castillo,
Victoriano Aguilar, Pablo Barradas y Julián Castillo, entre otros, logran que el
gobierno del General Adalberto Tejeda autorizara mediante decreto del 15 de
enero de 1930 y publicado el 21 del mismo mes y año, la constitución del
municipio de Alto Lucero con las congregaciones de Cerrillos de Díaz, Monte
Verde, Alto de El Tizar, Rincón de Negros, Rancho Nuevo, Mesa de Sombreros,
Los Atlixco, Colorado, Mesa de Veinticuatro, El Limón, Topiltepec, La Cueva,
Blanca Espuma, La Providencia y Mesa de Chicuasen, segregándolos del
municipio de Actopan. Conforme fueron pasando los años se agregaron más
congregaciones al Municipio hasta llegar a contar con 159.
El 29 de enero de 1991, se autoriza al Municipio de Alto Lucero, Veracruz, para
que en lo sucesivo se denomine Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, en honor al ex
militar y destacado personaje de la política de nuestro país, quien fuera
Gobernador del Estado de Veracruz en el periodo 1986 – 1988, Don Fernando
Gutiérrez Barrios.

3.1 Toponimia
Los Alteños, Los Diablos y Citlalitlan (Lugar cerca de las estrellas).

3.2 Escudo
En el campo del escudo se puede advertir la división de los cuarteles superiores
y un tercio inferior donde se representan los conceptos de la cultura nacional,
regional y por lo tanto hispanoamericana.
En el ángulo superior izquierdo, aparece la pareja española que poblara
originalmente Alto Lucero, destacando el fundamento étnico de la región. En el
cuartel derecho la ciencia y el desarrollo tecnológico se signan con las antorchas
y el libro abierto clásico. Sobre la mitad inferior del campo, la economía
agropecuaria de la alcaldía está descrita por las figuras de algunos de los
recursos de la zona. La estrella vigía asegura la permanencia, el avance de la
técnica y la superación del espíritu económico alteño.
En el tercio inferior se ha simbolizado el poblado situado en la meseta y con un
lucero que vigila su apacible vida. También se pueden encontrar cuatro símbolos
que muestran las principales actividades; una mazorca, un cañaveral, un
ejemplar vacuno y un racimo de mangos que es lo que se produce en la zona
12
centro y costa del municipio. En la parte superior externa se encuentra
ornamentado un cordón de follaje dorado expresando la fértil tierra que forma lo
extenso del municipio y en la parte inferior externa se encuentran dos ramas de
cafeto fructificando, simbolizando el sustento que esta aromática planta da a la
zona serrana del municipio y que es la más extensa. La simbología en general
del escudo expresa la ascendencia, ubicación, producción y características
sociales de esta pródiga tierra que comienza en la sierra y termina en la playa.

5 Caracterización de los elementos del medio natural

En este apartado se analizarán los elementos que conforman el medio físico del
municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Veracruz.

5.1 Localización Geográfica y Territorial

El municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios se localiza en la región
montañosa central del estado de Veracruz, se encuentra entre los paralelos
19°32’ y 19°56’ de latitud norte; los meridianos 96°24’ y 96°46’ de longitud oeste
y una altitud que va desde el nivel del mar hasta los 1900 metros. Su extensión
es de 647.9 km², lo cual representa el 0.9% del territorio total estatal; limita al
norte con Juchique de Ferrer, Vega de Alatorre y el Golfo de México, al este con
el Golfo de México, al sur-sureste con Actopan, y al oeste con Actopan, Naolinco,
Tepetlán, Chiconquiaco y Juchique de Ferrer.
Geológicamente el territorio del municipio de Alto Lucero es accidentado al estar
localizado en las estribaciones de la Sierra de Chiconquiaco y la altura fluctúa
entre los 10 y los 1 900 metros sobre el nivel del mar, las principales elevaciones
son el Cerro Rebotaderos, el Cerro Los Atlixcos y el Cerro La Paila;
fisiográficamente todo el territorio de Alto Lucero pertenece a la Provincia
fisiográfica X Eje Neovolcánico y a la Subprovincia fisiográfica 56 Chiconquiaco.

De acuerdo con INEGI (2015) Alto Lucero es un municipio semiurbano, integrado

por 3 localidades urbanas: Alto Lucero, Palma Sola y Mesa de Guadalupe; y 135
localidades rurales. Su población total es de 28,922 habitantes, de los cuales,
14,395 (49.23%) son hombres y 14,527 (50.23%) son mujeres. Las principales
actividades económicas son la ganadería, agricultura, pesca, destacando así el
cultivo de maíz, frijol, caña de azúcar, café, tomate, picante maracuyá, y mango.
La red carretera de Alto Lucero suma un total de 237.6 kilómetros, de los cuales,
28.5 pertenecen a carreteras federales pavimentadas, 120.6 a estatales
pavimentadas y 78.0 a estatales revestidas; las dos carreteras principales dentro
del territorio municipal son: Km. 180 y la carretera estatal Xalapa – Alto Lucero.
Con respecto al tema de infraestructura y equipamiento, el territorio de Alto
Lucero cuenta con: (Ver mapa base).

5.2 Geología
El municipio de Alto Lucero se encuentra totalmente sobre la subprovincia V
Sierra de Chiconquiaco, misma que es parte de la Provincia Fisiográfica X Eje
Neovolcánico. Entre sus principales características, la Provincia del Eje
Neovolcánico se puede describir como una acumulación de estructuras

13
volcánicas de diversos tipos, originada en numerosos y sucesivos episodios
volcánicos que se iniciaron a mediados del Terciario y continuaron hasta el
presente, ejemplo de esa actividad es la formación de diversos edificios
volcánicos, mismos que se han constituido como una franja de oeste a este, casi
en línea recta, alrededor del paralelo 19°. Además estos grandes estrato-
volcanes y algunos tipo escudo, esta provincia incluye sierras volcánicas,
grandes coladas de lava, depósitos de ceniza, cuencas cerradas ocupadas por
lagos y estructuras de calderas volcánicas. Dentro de estas sierras volcánicas,
se encuentra la subprovincia de la sierra de Chiconquiaco, misma que se
caracteriza por alternar unidades de laderas abruptas y tendidas, asociadas con
cañadas y mesetas (Chena et al., 2010).
Lo anterior, permite entonces conocer que la litología se presenta a través de
rocas ígneas y volcánicas; mismas que están constituidas por intrusivos y
derrames de lava cuyas edades varían entre 2 y 4 millones de años (López-
Infanzón, 1991 y Ferrari et al., 2005); y de las cuales, de acuerdo con INEGI
(1986) se pueden mencionar: Andesita, Basalto, Brecha volcánica básica, Lutita
– arenisca, Toba básica, Toba básica – brecha volcánica básica, Toba intermedia
y Toba ácida. Además de formaciones aluviales y eólicas, las primeras, como
producto de la erosión fluvial a causa de la desembocadura de los ríos; y la
segunda, obedeciendo a la presencia de los vientos en la zona costera (Ver
mapa geológico).
Andesita: Este tipo de roca se relaciona a paisajes volcánicos y zonas de
subducción; presenta un color gris-violáceo claro, su aspecto es ligeramente
escoriáceo, con vacuolas rellenas de cristales o calcita blanca. Dentro del
municipio, este tipo de rocas se localizan sobre la porción central, nororiental, sur
y suroriental, en donde se encuentran algunos edificios volcánicos
pertenecientes al Macizo Ígneo de Palma Sola. Sobre este grupo litológico se
establecen 42 comunidades, de las cuales, destaca: Laguna Verde.
Basalto: Este tipo de roca es de origen ígneo volcánico extrusivo; lo que significa
que al ser expulsada por algún volcán, tiende a enfriarse de manera muy rápida,
es rica en silicatos de magnesio y fierro, y baja en sílice; y su color es oscuro.
Dentro de Alto Lucero, este tipo de roca se distribuye sobre 230 Km2 de la
superficie total municipal; donde se encuentran 52 localidades, de las que
destacan: La Reforma, Tierra Blanca, Rancho Nuevo, Mata
Verde, Ignacio Manuel Altamirano, Tecuán, Sabanetas, Mesa de Sombreros y Los
Atlixcos.
Toba básica-Brecha volcánica básica: La primera es ligera, porosa, formada
por la acumulación de ceniza y otros materiales volcánicos muy pequeños, es el
resultado de la acumulación y compactación de coladas piroclásticas de nubes
ardientes. Por otro lado, la segunda se caracteriza por tener fragmentos rocosos
angulosos englobados en una matriz de partículas más finas. En Alto Lucero,
este grupo litológico se localiza sobre la parte suroeste; abarcando una superficie
de 70 Km2 y donde se ubican las localidades de: Blanca Espuma, Cerrillo de
Díaz, Ojo Zarco, La Cañada, Providencia, El Cafetal y El Abazal.

14
Toba básica: Este tipo de roca ígnea extrusiva se localiza sobre la porción
centro norte del municipio, donde se ubican las comunidades de: Monte Verde
Chivería, Alto del Tizar, Jacales, Madroño y Cieneguita.
Toba ácida: Esta es una roca ígnea volcánica, ligera, de consistencia porosa,
formada por la acumulación de cenizas u otros elementos volcánicos muy
pequeños expelidos por los respiraderos durante una erupción volcánica. Se
forma principalmente por la deposición de cenizas y lapilli durante las erupciones
piroclásticas. Su velocidad de enfriamiento es más rápida que en el caso de
rocas intrusivas como el granito y con una menor concentración en cristales. En
Alto Lucero, este tipo de roca se ubica sobre el extremo suroeste, sobre los
límites con Tepetlán, Naolinco y Actopan. Alto Lucero y La Bodega son las
únicas localidades asentadas sobre este tipo de rocas.
Toba intermedia: su color es gris claro, oscuro y parduzco; con estructura de
masiva a estratificada, textura piroclástica, con fierro y magnesio. En el territorio
de Alto Lucero, este tipo de rocas se encuentran al sur, en el límite con Actopan.
Lutita- arenisca: son rocas sedimentarias compuestas por partículas de tamaño
variable. Estas rocas detríticas constituyen más de la mitad de todas las rocas
sedimentarias. Las partículas de estas rocas son tan pequeñas que no pueden
identificarse con facilidad sin grandes aumentos y por esta razón, resulta más
difícil estudiar y analizar las lutitas que la mayoría de las otras rocas
sedimentarias.
Brecha volcánica básica: Es un depósito de material volcánico constituido por
clastos angulosos, se generan en erupciones explosivas por rotura de la roca de
caja y/o de tapones de lava que obturan los conductos de emisión, también se
asocian a la extrusión de domos y a la formación de algunos diques. Dentro del
municipio de Alto Lucero, este tipo de roca se localiza en la porción noreste;
donde se encuentran los dos pequeños volcanes denominados: El Abra y Los
Atlixcos.

5.3 Edafología
De acuerdo con el Conjunto Nacional de Datos Vectoriales de Edafología escala
1:250000 serie II, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010),
el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios presenta seis tipos de suelos
predominantes, los cuales son: Phaeozem, Vertisol, Leptosol, Luvisol, Regusol,
Andosol. A continuación, se describirá cada uno de los tipos de suelo, de
acuerdo a la extensión que ocupan dentro del territorio.
Phaeozem
Los Phaeozems son suelos oscuros ricos en materia orgánica que se desarrollan
sobre material no consolidado, sobre tierras llanas a onduladas. Son suelos
porosos, fértiles y son excelentes tierras agrícolas, sin embargo, la erosión tanto
eólica e hídrica son peligros serios (IUSS Grupo de Trabajo WRB, 2007). Dentro
del municipio, este tipo de suelo ocupa la mayor superficie, es decir, se extiende
de forma irregular sobre el este, oeste, centro, sur y, una pequeña parte del norte
del municipio; desde la localidad de Boca Andrea (ubicada en la región centro-
oriental costera) hasta La Bodega (centro-oeste central) y La Calera (norte-
central), con una superficie de 325.33 Km 2, es decir, el 50.14% del territorio total
municipal.
15
Vertisol
Los Vertisoles son el segundo suelo dominante dentro del municipio, ocupando el
25.46% del total municipal. Se distribuye de forma irregular a lo largo de todo el
municipio; específicamente sobre la porción central del mismo, desde el noreste
hasta el sureste; donde se localizan las tres localidades principales: Alto Lucero,
Mesa de Guadalupe y Palma Sola; entre otras más.
De manera general, los Vertisoles se desarrollan en depresiones y zonas llanas a
onduladas, y se caracterizan por contener una alta proporción de arcillas
expandibles, lo cual los hace susceptibles a las inundaciones y de difícil manejo,
debido a que cuando se secan forman grietas profundas desde la superficie
hacia abajo. No obstante, los Vertisoles tienen un considerable potencial
agrícola, si se manejan adecuadamente. Por ejemplo, el cultivo de algodón tiene
un buen desempeño sobre este tipo de suelos, debido a que su sistema radicular
vertical no se daña severamente por los agrietamientos, a diferencia de por
ejemplo sistemas forestales. Sin embargo, las prácticas de manejo deben
enfocarse principalmente al control del agua, en combinación con la
conservación o mejora de la fertilidad(IUSS Grupo de Trabajo WRB, 2007).

Leptosol
El tercer tipo de suelo en el municipio de Alto Lucero, es el Leptosol; el cual,
abarca una superficie de 73.35 Km 2, lo que representa el 11.30% del total
municipal. Se identifica de forma puntual como un polígono de tamaño
considerable ubicado en la porción noreste del municipio; las localidades
asentadas sobre este tipo de suelo son: San Luis de los Reyes, Manantiales,
Corralillo, Ignacio Manuel Altamirano, La Ceiba, Miramar, El Ensueño, Costal de
Huesos, La Maravilla, Loma Bonita, Tepétzelan, Marruecos, Paso El Limón, Ojo
de Agua, Roca Mar, El Mirador, Boquilla de Oro, El Abra de Arriba, El Progreso y
El Manguito, manteniendo una altitud promedio entre 0 y 300 msnm.
Entre sus características principales, estos suelos son azonales y muy comúnes
en zonas montañosas, son muy finos, se desarrollan sobre la roca contínua; así
mismo, son considerados como un recurso potencial para el pastoreo y uso
forestal (IUSS Grupo de Trabajo WRB, 2007).
Luvisol
El suelo de tipo Luvisol es el que, por extensión, ocupa el cuarto lugar dentro del
municipio de Alto Lucero ya que representa un 6.25% de la superficie total,
comprendiendo 40.59 Km2. Este tipo de suelo se extiende como un polígono
irregular al norte del municipio, específicamente sobre los límites territoriales con
Vega de Alatorre. Las localidades asentadas sobre este tipo de suelo son:
Rancho Nuevo, San Isidro La Peña, Tierra Blanca, La Piedra del Negro, Rincón
de Negros, Vaquería, El Súchil, La Palmilla y El Pedregal.
Los Luvisoles (del latín luere, lavar) son suelos que se encuentran sobre una
gran variedad de materiales no consolidados, tales como las terrazas aluviales o
los depósitos glaciales, eólicos, aluviales y coluviales; esto, debido a la
transportación constante de arcillas. Son muy comunes en climas templados y
fríos o cálidos húmedos con estacionalidad de lluvia y sequía, principalmente en
tierras llanas o suavemente inclinadas donde coexisten los bosques de coníferas

16
y selvas caducifolias. Se encuentran dentro de los suelos más fértiles, por lo que
su uso agrícola es muy elevado y cubre, por lo general, la producción de granos
pequeños, forrajes y caña de azúcar (IUSS Grupo de Trabajo WRB, 2007 y
SEMARNAT, 2012).
Regosol
Los Regosoles son suelos minerales muy débilmente desarrollados en materiales
no consolidados, no son muy someros ni muy ricos en gravas. Los Regosoles
están extendidos en tierras erosionadas, particularmente en áreas áridas y
semiáridas y en terrenos montañosos; necesitan riego para una producción
satisfactoria de cultivos, por ello, son utilizados, en su mayoría, para pastoreo
extensivo (IUSS Grupo de Trabajo WRB, 2007). Dentro del territorio de Alto
Lucero, este tipo de suelo se distribuye en pequeños polígonos sobre el
extremos noreste, sureste y centro-este; donde se ubican las comunidades de:
Mata Verde, Colorado, Villa Cadelaria, San Agustín, El Abra de Abajo y La
Represa; con una altitud promedio de 500 mnsm.
Andosol
También denominado como suelo negro de paisajes volcánicos, este tipo de
suelo se caracteriza por desarrollarse sobre eyecciones volcánicas, donde la
topografía es ondulada o accidentada, con clima húmedo y un amplio rango de
vegetación. Debido a que se forman sobre cenizas y vidrios volcánicos, tienen un
alto potencial para la producción agrícola, son fáciles de cultivar y tienen buenas
propiedades de enraizamiento y almacenamiento de agua, así como también se
cultivan con una amplia variedad de cultivos incluyendo caña de azúcar,
vegetales, trigo y cultivos hortícolas (IUSS Grupo de Trabajo WRB, 2007). Dentro
del municipio de Alto Lucero, este tipo de suelo ocupa una superficie de 18.461
Km2, lo que representa el 2.84% del territorio (es el de menor extensión);
específicamente en el límite con los municipios de Chiconquiaco y Tepetlán,
donde se ubican las localidades de:
El Cafetal y Monte Verde Chivería.

5.4 Hidrografía
En términos del recurso hídrico, el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios
se localiza en la confluencia de dos regiones hidrológicas: RH27 y RH28,
denominadas Tuxpan-Nautla y Papaloapan, respectivamente. Así mismo, de
acuerdo con el INE (2010) en el territorio municipal se identifican dos cuencas
importantes a nivel estatal: la del río Nautla (al norte) y la del río Jamapa (al sur);
mismas que se integran por diversas subcuencas, de las cuales, destacan: río
Santa Ana, río Barranca Hernández, río Pajaritos, río Actopan, río Sedeño y río
Yachite (SIATL, 2010).
La cuenca del río Nautla, ocupa una extensión total municipal de 339.766 km2,
equivalente al 52.37% del territorio. Dentro de ella se encuentran las subcuencas
de los ríos: Barranca Hernández, Santa Ana, Yachite y una pequeña porción de
la del río Pajaritos. De estas, la subcuenca de mayor extensión es la del río
Barranca Hernández, con 265.30 km2 (esto es el 40.89% del territorio total
municipal); su extensión es desde el Golfo de México hasta el centro-oeste del
municipio, donde se encuentran asentadas más de 68 localidades, de las que se

17
puede mencionar: Palma Sola, Villa Candelaria, El Rubí, Potrero Alto, Mesa de
Sombreros, Los Atlixcos, Tecuán y Sabanetas. En segundo lugar, se identifica la
subcuenca del río Santa Ana; extendiéndose sobre la vertiente noreste y centro
del municipio, en los límites con Vega de Alatorre y Juchique de Ferrer; su
extensión es de 61.02 km2, es decir, 9.40% del total municipal. Las localidades
más importantes asentadas sobre esta subcuenca son: Santa Ana, Santander,
Vaquería, La Defensa, Ignacio Manuel Altamirano y Mata Verde. En tercer lugar,
con una extensión equivalente al 0.12% del total municipal (0.84 km 2), se
encuentra la subcuenca del río Yachite, ubicada en el extremo norte central del
municipio de Alto Lucero, sobre el límite con Chiconquiaco. Por último, la
pequeña porción de la subcuenca del río Pajaritos, que forma parte de la cuenca
del río Nautla, se localiza al sureste del territorio municipal, las localidades
asentadas en esta porción son: La Pedrera, San Francisco, El Caño y Boca
Andrea.
La cuenca del río Jamapa, cuenta con una superficie de 302.485 km 2, lo que
equivale al 46.62% del total municipal. Dentro de ella, se localizan las
subcuencas de los ríos Actopan, Sedeño y la otra parte del río Pajaritos. Por
orden descendente, en cuanto a extensión, se observa que la subcuenca del río
Actopan ocupa una superficie equivalente 34.79% del total municipal (es decir,
225.75 km2), las localidades asentadas sobre esta subcuenca son 33, de las
cuales, destaca: Alto Lucero, Cerrillo de Díaz, La Cañada, La Reforma, Blanca
Espuma, Jacales, Madroño, Topiltepec, El Abazal, Providencia, Rancho Nuevo,
Xomotla, Monte Verde Chivería y San Isidro la Peña. Por otro lado, sobre el
extremo, suroccidental del municipio, es decir, en los límites con Naolinco y
Actopan, se localiza la subcuenca del río Sedeño; cuya extensión es de 14.43
km2 (2.147%) y donde la única localidad es Mesa de Guadalupe. Así mismo,
sobre el extremo sur-sureste del territorio se ubica la subcuenca del río Pajaritos,
la cual, con una extensión de 81.08 km2 (esto es, 12.49% del territorio municipal)
alberga a 15 localidades, de las cuales se pueden mencionar: Laguna Verde, El
Limón, La Angostura, Loma Bonita, Paso del Anono y La Palmita.

5.5 Clima
Dentro del Municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios existe una gran
variedad de climas, lo cual obedece los siguientes factores: altitud, latitud,
topografía y corrientes marinas; entre los cuales destacan:
Templado húmedo C(m)(fm). La extensión de este tipo de clima es de 11.88
km2 (1.83% de la superficie total municipal) y se identifica como un polígono de
tamaño muy pequeño en la región noroccidental del municipio, en el límite
municipal con Chiconquiaco. Cieneguitas y Monte Verde Chivería son las únicas
localidades asentadas sobre este tipo de clima; cuyas principales características
son: temperatura media anual entre 12°C y 18°C con lluvias en verano.
Semicálido húmedo (A)C(fm). Este tipo de clima se identifica sobre el extremo
norte del municipio, en las colindancias con Juchique de Ferrer. Su extensión es
de 26.93 km2 y las localidades asentadas sobre él son: El Súchil, El Pedregal, La
Palmilla, Juan Hernández y Tecuán.

18
Este clima se caracteriza por presentar una temperatura media anual mayor de
18°C y con lluvias entre verano e invierno, la temperatura del mes más frío es
menor a 18°C y la precipitación del mes más seco es mayor a 40 mm.
Semicálido húmedo (A)C(m)(f). Este tipo de clima presenta una temperatura
entre 12 y 18°C con lluvias sólo en verano. Dentro del territorio municipal, su
extensión en de 4.228 km2, localizándose en el extremo noroccidental del territorio,
en donde se ubica la localidad de Xomotla.
Semicálido subhúmedo (A)C(w1). Este tipo de clima se extiende desde el centro
hasta el suroeste del municipio, de las 18 localidades asentadas sobre el mismo,
se destaca: la cabecera municipal, Mesa de Guadalupe, Blanca Espuma y Cerrillo
de Díaz. La característica esencial de este tipo de clima es, manifestar una
temperatura media anual mayor a 18°C y una precipitación total entre 43.2 y 55.3
mm.
Semicálido subhúmedo (A)C(w2). A diferencia del anterior, este tipo de clima
manifiesta una precipitación total mayor a 55 mm. Dentro de Alto Lucero, se
localiza en la región centronorte-oeste; donde se ubican 25 localidades del
municipio, de las que se puede mencionar: Rancho Nuevo, El Abazal, Madroño,
Jacales, San Isidro La Peña, Tierra Blanca, El Cafetal, Ojo Zarco, El Rubí,
Vaquería y Mesa de Sombreros.
Cálido húmedo A(f). El clima A(f) se localiza al norte del municipio, en el límite
entre este con Juchique de Ferrer y Vega de Alatorre; Los Atlixcos, La Calera y
Mata Verde son las localidades asentadas sobre este tipo de clima. La principal
característica de este clima es que la precipitación del mes más seco es mayor a
40 mm; así como también las lluvias entre verano e invierno son mayores al 18%
de la precipitación anual.
Cálido subhúmedo Aw1. Este tipo de clima se localiza en la porción centro-sur
de todo el territorio municipal, extendiéndose entre el límite de Alto Lucero con
Actopan. Su extensión total dentro del territorio es equivalente al 28.77%
(186.653 km2). Sobre este tipo de clima, se asientan 47 localidades, de las
cuales, destaca: Palma Sola, La Reforma, Mesa de Veinticuatro, Atotonilco,
Topiltepec, Potrero Alto, Vainillas, Mesa del Rodeo, El Limón y Laguna Verde.
El clima cálido subhúmedo se caracteriza por tener una temperatura media anual
mayor a 22°C y un índice de precipitación total entre 43.2 y 55.3 mm anuales.
Cálido subhúmedo Aw1(x’). La diferencia con otros climas cálidos subhúmedos
es que la precipitación del mes más seco es menor a 60 mm. Su extensión
dentro del territorio es igual a 13.77 km 2 y las localidades asentadas son: La
Defensa, Los Robles, San Agustín, Santander, Mesa de Bellacas, Santa Ana y El
Recuerdo.
Cálido subhúmedo Aw2 (x’). Este tipo de clima tiene una precipitación total del
mes más seco entre 0 y 60 mm anuales. En cuanto a extensión, es el segundo
tipo de clima predominante dentro del municipio de Alto Lucero, pues abarca una
superficie de 147.39 km2, es decir, 22.71% del total municipal. Las localidades
asentadas en este tipo de clima son: Colorado, Ignacio Manuel Altamirano y Villa
Candelaria, entre otras más.

19
De acuerdo con datos de INEGI (2009) escala 1:250,000 la vegetación
predominante y el uso dado al suelo dentro del municipio de Alto Lucero se
manifiesta de la siguiente forma:
Bosque mesófilo de montaña. Este ambiente natural se localiza en pequeñas
partes del territorio, específicamente en el extremo centro-norte y suroeste; sobre
los límites de Alto Lucero con Chiconquiaco y Tepetlán; a una altitud promedio
entre 1300 y 1400 msnm. Este tipo de hábitat se caracteriza por ser muy variable
en su estructura florística, debido a la altitud y condiciones topográficas, donde se
forman diversos microhábitats, caracterizados por la dominancia de diferentes
especies. Algunos de estos, están caracterizados en el estrato medio-bajo por
poblaciones de helechos arborescentes en los valles de las barrancas de mayor
humedad.
Bosque de encino. Este tipo de ecosistema se distribuye en la mayor parte del
municipio, desde el sureste, este, centro y suroeste del mismo; a una altitud
promedio entre los 300 y 600 msnm. Biológicamente, su localización corresponde
al tipo de clima, suelo y geología predominante; ya que para su desarrollo y
supervivencia necesitan de una precipitación promedio de 1200 mm y un clima
templado.
Selva caducifolia. La selva caducifolia se distribuye en la poción central del
municipio de Alto Lucero; específicamente donde la altitud oscila entre los 500 y
800 msnm. Las localidades asentadas sobre este tipo de ecosistema son: El
Tabacal, El Reparo, Mesa de Tigres, Mesa de Veinticuatro y Brazo Fuerte.
Selva perennifolia. Este tipo de vegetación se distribuye regularmente desde el
nivel del mar hasta aproximadamente los 1500 metros de altitud, en zonas con una
temperatura media anual que regularmente no es inferior a 20° C, pero que rara
vez supera los 26° C. La precipitación media anual oscila entre los 1500 y 3000
mm, sobrepasando algunas veces los 4000 mm. Dentro de Alto Lucero, este tipo
de vegetación se localiza en la zona norte-centro, específicamente en el límite de
Alto Lucero con Juchique de Ferrer; donde se localiza el río Farfán.
Pastizales. Son los que se caracterizan mayormente en todo el municipio,
reflejando la intensa y extensa actividad agropecuaria existente. Se pueden
presentar sin árboles, con árboles aislados y asociados con áreas de cultivo.
6 Características Socioeconómicas

6.1 Demografía
Se presenta un diagnóstico de las características más representativas de la
dinámica poblacional. El análisis minucioso de esta información, dará tanto a las
autoridades como a la ciudadanía la oportunidad de planear adecuadamente la
demanda actual y futura de infraestructura y equipamiento.
La información muestra a través de diversos indicadores características de la
evolución demográfica, entre las que se encuentran: la cantidad de población, su
estructura por grupos quinquenales de edad y género, la distribución por tipo de
localidades, densidad de población y mortalidad.

20
 6.1.1. Población total
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2015 del INEGI (2015), la
población total del municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios es de 28,922
habitantes.
La siguiente gráfica muestra las relaciones de crecimiento y grado de variación
de la población de 1995 a 2017, y la proyección para los periodos 2014 - 2017.
Gráfica 1. Evolución de la Población Periodo 1995 - 2017

Población Total
30,000
29,657
29,000 28,922

28,000 28,017
27,331 27,188
27,000

26,000 25,893
25,000

24,000
1995 2000 2005 2010 2015 2017

Población Total

Fuente: INEGI. Censos y Conteos de Población y Vivienda 1980 - 2015

Como observamos grafica anterior hay un periodo del 1995 - 2005 en el que la
población presenta una tendencia a la baja, revirtiéndose esta tendencia hacia
2010, donde se puede observar un crecimiento importante y sostenido.
La siguiente tabla, muestra la tasa media de crecimiento para los periodos
mencionados.

Tabla 3. Tasa de Crecimiento Poblacional

Tasa Media de Crecimiento Poblacional
Periodo Incremento
Porcentual
1995-2000 -0.12%
2000-2005 -0.86%
2005-2010 1.71%
2010-2014 0.67%
2014-2017 1.20%
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI

21
 6.1.2. Dinámica demográfica
El último Censo de Población y Vivienda del INEGI (2015), la población total del
municipio de Alto Lucero es de 28,922 y se distribuye de la siguiente manera:
14,527 Mujeres 50.23% y 14,395 hombres 49.77%. La Gráfica 2 muestra la
distribución de la población por grupos quinquenales y género. Como se observa
la mayoría de la población se concentra entre los rangos de edad entre 0 y 35
años (55.18%) y que, dentro de estos rangos, hay una mínima mayoría
conformada por las mujeres. Esto representa de manera contundente la necesidad
de generar oportunidades de empleo, mejorar las condiciones de educación,
espacios deportivos, culturales y recreativos, y en general, mayores oportunidades
para una población mayoritariamente joven. La perspectiva hacia el futuro
dependerá en gran medida de las condiciones de desarrollo que puedan gestarse
a partir de esta administración, con una visión estratégica y comprometida, que
pueda continuar en los gobiernos posteriores.
Las tendencias mostradas en la gráfica son características de una población joven,
proyectando una reconfiguración de la pirámide en el mediano y largo plazo, con la
reducción de la población infantil y juvenil y el incremento de las personas en edad
productiva y adulta. Este fenómeno está relacionado con el incremento de la
migración, ya que sobre todo la población masculina, lleva a cabo esta tarea en
busca de ascender a mejores salarios y condiciones de vida.
Para la población que se ubica a partir de los 60 años , será necesario prever la
demanda de servicios de salud, asilos, centros de recreación y búsqueda de
apoyos gubernamentales, ya que su avanzada edad no permitirá que sigan
incorporados a las actividades productivas.
En el apartado de anexos se encuentra una tabla que muestra detalladamente las
cifras de cada grupo quinquenal y género (ver Tabla 29 en el apartado de Anexos).

22
 Gráfica 2. Pirámide poblacional por Grupos Quinquenales y Género
Distribución de la población
75 y más
70-74
65-69
60-64
Grupos quinquenales

55-59
50-54
45-49
40-44
35-39 % hombres
30-34
25-29 % mujeres
20-24
15-19
10-14
05-09
00-04
6 4 2 0 2 4 6
Porcentaje de habitantes

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Encuesta Intercensal 2015.

De suma importancia que tendrá considerar la aplicación de políticas
públicas que permitan llevar a cabo un adecuado análisis de la evolución
demográfica, ya que, de no hacerlo, los bienes y servicios que se brindan
actualmente no serán suficientes para atender a la población en el futuro.
En base a las tendencias demográficas presentadas, los servicios que se brindan
no serán suficientes para atender a la población en un futuro, se prevé que en el
mediano y largo plazo la disminución de la población infantil, junto con el
incremento de la población adulta, hará necesario fortalecer las bases del
desarrollo económico y fomentar en la población una cultura de arraigo que
permita el desarrollo sociodemográfico en el futuro.
6.1.3. Población por grupos de edad
La población se divide fundamentalmente en tres grupos de acuerdo con su rango
de edades: la población infantil que va de los 0 a los 14 años, la población joven y
adulta comprendida entre los 15 y 64 años, y la población adulta mayor cuyo rango
de edades va de los 65 años en adelante.
Tabla 4. Distribución de la población por grupos de edad
POBLACIÓN TOTAL POR GRUPOS DE EDAD
Grupo de edad No. De habitantes
Infantil (0-14 años) 6,463
Joven y adulta (15-64 años) 18,634
Tercera edad (65 años y más) 3,816
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
Se excluye a la población que no especificó su edad.

23
De acuerdo a la distribución poblacional del Municipio es necesario asegurar el
desarrollo de la población que se encuentra en su mejor etapa productiva. Esto
exigirá una gran cantidad de empleos, mejoramiento en los espacios de vivienda,
desarrollo de infraestructura incluyente para todos los grupos y condiciones de la
población debido a su edad, mejores servicios educativos y de salud.
6.1.4. Población femenina
Las mujeres en todos los ámbitos tendrán un alto grado de prioridad. Se buscará
en todo momento el alcance del pleno reconocimiento de los derechos de las
mujeres, brindando oportunidades justas y equidad en el acceso a las fuentes de
trabajo, capacitación, salario, así como el fortalecimiento de su participación en
todos y cada uno de los ejes de desarrollo económico, político y social.
6.1.5. Población por tamaño de localidad
De acuerdo al grado de urbanización podemos clasificar e identificar las
localidades que son predominantemente rurales o urbanas. En municipio de Alto
Lucero de Gutiérrez Barrios, más del 60% de la población radica en localidades
rurales, mientras que el 39.09% se concentra en localidades urbanas. En la
siguiente tabla podremos apreciar a detalle la distribución de la población, según
el grado de urbanización de la localidad.

Tabla 5. Distribución de la población por tamaño de localidad

POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LA LOCALIDAD
HABITA
AMBITO TAMAÑO
NTES
Menos de 500 habitantes 7,794
RURAL 500 a 2,499 habitantes 9,271
Total 17,065
2,500 a 14,999 habitantes 10,952
URBANO 15,000 y más habitantes 0
Total 10,952
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2010)

6.1.6. Mortalidad
La tasa de mortalidad general en el municipio a finales de 2016 fue de 7.88 por
cada mil habitantes. Este resultado se derivó de las 228 defunciones generales
que ocurrieron durante el periodo mencionado.

6.1.7. Localidades y densidad de población

El municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios está conformado por 138
localidades, de las cuales, la cabecera municipal, Palma Sola y Mesa de
Guadalupe son consideradas como localidades urbanas. En la siguiente tabla se
muestran los nombres y la concentración poblacional de las localidades más
densamente pobladas del municipio.

24
 Tabla 6. Principales localidades
Número de habitantes en localidades principales
Localidad Número de Habitantes
Alto Lucero 5,028
Mesa de Guadalupe 3,330
Palma Sola 3,260
Blanca Espuma 1,775
La Reforma 1,490
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda de INEGI
(2010)

Como se aprecia Alto Lucero, Mesa de Guadalupe y Palma Sola concentran una
importante cantidad de habitantes, esto trae la necesidad creciente de ejecutar
obras y acciones para continuar mejorando el nivel de vida de la población. En lo
que respecta al medio rural, es de suma importancia canalizar obras de
infraestructura social, de salud y alimentación que permita mejorar la calidad de
vida de las familias alteñas que radican en estos lugares.
El crecimiento demográfico que se presenta en la mayoría de las localidades,
traerá consigo un conjunto de necesidades y demandas en diversos sectores
trascendentales como los servicios públicos municipales, programas sociales,
fomento a las vocaciones productivas y la creación de infraestructura que impulse
el desarrollo de todas las anteriores.
La superficie del municipio es de 647.9 kilómetros cuadrados, teniendo entonces
una densidad de población es de 43.24 habitantes por cada kilómetro cuadrado.
Por las características de sus localidades se considera un municipio
preponderantemente rural.

6.1.8. Población indígena

La población indígena, de acuerdo a datos del Censo de Población y Vivienda
(INEGI, 2010) revelan que en todo el territorio municipal, existen 52 habitantes
mayores de cinco años hablantes de lenguas indígenas, de los cuales 33 son
hombres y 19 son mujeres. Además, se sabe que 26 son bilingües a español.

6.1.9. Población con discapacidad

En la actualidad hemos avanzado con respecto a la discriminación hacia diversos
sectores de la población como es el caso de la población con discapacidad.
Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI, en el municipio
de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios viven 1,591 personas con al menos un tipo de
discapacidad. La siguiente gráfica muestra la distribución de la población
según el tipo de discapacidad que Presentan:

25
 Grafica 3. Distribución de la población según tipo de discapacidad
Distribución de la población según tipo de discapacidad
900

800

700

600

500

400

300

200

100

0
Motríz Visual Verbal Auditiva AutosuficienciaDe aprendizaje Mental

Tipo de discapacidad

Fuente elaboración propia con datos de INEGI

Como se puede apreciar en la gráfica que la discapacidad Motriz es la que más

afecta a los habitantes de este municipio, por ello será necesario trabajar en los
aspectos de accesibilidad y movilidad para que estas personas puedan integrarse
a sus actividades con la finalidad de mejorar su calidad de vida. En segundo lugar,
se presenta la discapacidad visual, seguida de la mental y la verbal en cuarto sitio.
Posteriormente se encuentran la auditiva, aprendizaje y autosuficiencia, por lo
anterior debemos incrementar esfuerzos con la intención de que estas personas
puedan tener la certeza de contar con plenitud apoyo.
6.1.10. Población migrante
La falta de oportunidades, de desarrollo económico, orilla a la población a buscar
más y mejores oportunidades de desarrollo, encontrando respuesta en la
migración. Los destinos con mayor preferencia por los habitantes que buscan
mejorar su situación se encuentran en los Estados Unidos. El aspecto más
destacado de esta migración es la contribución que los trabajadores migrantes
hacen a la economía mediante remesas de dólares que de manera constante
envían a sus familias, impulsando así el desarrollo de numerosas comunidades,
principalmente rurales.
Dentro del municipio, del total de 7,655 viviendas (CONAPO 2010), el 1.69%
recibe remesas de sus familiares que encuentran en el vecino país del norte. Los
indicadores asignan al municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios un grado de
intensidad migratoria Bajo; ocupando el lugar número 75 a nivel estatal y el 1,280
a nivel nacional.

26
 Tabla 7. Indicadores sobre migración a Estados Unidos, índice y grado de
intensidad migratoria 2010.
Entidad Total de % de Índice de Grado de Lugar Lugar que
municipio viviendas viviendas intensidad intensidad que ocupa en el
que migratoria migratoria ocupa en contexto
reciben el nacional
remesas contexto
estatal
Alto Lucero
de
7,010 4.68 -0.165 Bajo 75 1,280
Gutiérrez
Barrios
Fuente. Anexo B Índices de intensidad migratoria México – Estados Unidos,
CONAPO 2010.
6.2. Características sociales
6.2.1. Educación
La educación una prioridad para la presente administración, estamos convencidos
que el desarrollo futuro de este municipio dependerá en gran medida del nivel y
calidad de la preparación de sus habitantes. Se presentan los datos más
relevantes del municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Veracruz, en el
sector educativo con el objetivo de conocer las necesidades más importantes, y de
ese modo, estar en posibilidades de plantear las mejores soluciones para el
desarrollo de la educación de todos los habitantes.
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda del INEGI (2010), el grado
promedio de escolaridad a nivel municipal es de 5.6, lo cual refleja una escolaridad
inferior al promedio estatal (7.7).
El grado de escolaridad de la población es un factor que incide en el grado de
marginación y vulnerabilidad de la localidad de forma inversa, es decir, a mayor
grado de escolaridad, menor grado de marginación y vulnerabilidad. Por ello, es
necesario emprender programas que coadyuven al mejoramiento de la escolaridad
en todos los niveles y localidades.
En lo que respecta al analfabetismo, la encuesta intercensal INEGI 2015, una cifra
de 3,590 personas mayores de quince años en condición de analfabetismo, lo que
representa una tasa del 15.99%. Este mismo indicador de acuerdo al género
muestra que, en el caso de los hombres mayores de quince años, el analfabetismo
alcanza una cifra del 16.05%, por otro lado, el analfabetismo entre las mujeres de
este mismo rango de edad es de 15.9%.
Lo que respecta a los niveles alcanzados por la cobertura de educación, las
siguientes tablas muestran los datos más relevantes obtenidos durante la
encuesta intercensal 2015:

27
 Tabla 8. Población según condición de asistencia escolar
Grandes Población de 3 años y más Condición de asistencia escolar
grupos Asiste No asiste No
de edad Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres especifica
do
Total 27,825 13,869 13,956 23.70 49.41 50.59 76.20 49.97 50.03 0.10
03-14 5,375 2,660 2,715 85.73 49.24 50.76 14.03 51.33 48.67 0.24
años
15-17 1,429 745 684 72.22 51.84 48.16 27.78 52.90 47.10 0.00
años
18-29 4,631 2,348 2,283 18.14 49.64 50.36 81.80 50.98 49.02 0.06
años
30 años 16,390 8,116 8,274 0.70 32.46 67.54 99.24 49.60 50.40 0.07
y más
Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal 2015

Como podemos apreciar en la tabla anterior nos muestra que, sobre todo a partir
de los 18 años, el porcentaje de población que no asiste a la escuela se
incrementa notablemente, lo que significa que hay un alto grado de abandono de
los estudios a partir del nivel medio superior, disminuyendo drásticamente en el
nivel superior y de posgrado. Esto se debe en gran medida a las condiciones
culturales y sobre todo económicas que obligan a los jóvenes a insertarse en las
actividades económicas para apoyar el sustento de sus viviendas.

Cobertura educativa en planteles públicos

La siguiente tabla muestra el número de alumnos inscritos en Instituciones
Públicas al finalizar el ciclo escolar 2014-2015, así como el número de docentes
en servicio.
Tabla 9. Datos del sector educativo de Alto Lucero ciclo 2015-2016
PLANTELES EDUCATIVOS, DOCENTES Y ALUMNOS EN EL
MUNICIPIO
ESCUEL DOCENT GRUPO HOMBR MUJERE
NIVEL TOTAL
AS ES S ES S
EDUCACIÓN
3 18 18 69 50 119
ESPECIAL
EDUCACIÓN
PREESCOL 28 54 55 418 408 826
AR
EDUCACIÓN
41 163 229 1,425 1,369 2,794
PRIMARIA
EDUCACIÓN
SECUNDARI 19 72 76 604 592 1,196
A
BACHILLER
9 65 52 569 547 1,116
ATO

28
EDUCACIÓN
PARA 1 1 0 2 0 2
ADULTOS
TOTALES 101 373 430 3,087 2,966 6,053
Fuente: Anuario Estadístico de la Secretaría de Educación de Veracruz (2017)

Como se puede observar en la tabla la mayor parte de los habitantes en edad

escolar se encuentran en los niveles de educación primaria y secundaria,
alcanzando en el mejor de los casos el nivel de técnico profesional. En la mayoría
de los casos, la baja promoción hacia niveles de educación superior se debe a las
condiciones de vida de los habitantes que se ven afectados por factores como
pobreza, marginación, hambre y aspectos socioculturales. Por lo que es necesario
llevar a cabo programas de estímulo a la educación e impulsar la creación de
espacios educativos más dignos y crear oportunidades y fuentes de trabajo para
que las nuevas generaciones puedan estudiar, y no se vean forzados a insertarse
en las actividades económicas productivas a corta edad.
La siguiente gráfica muestra los índices de deserción y reprobación de los distintos
niveles educativos para el ciclo escolar 2014-2015.

Indices de deserción y reprobación, ciclo escolar 2014-2015

Deserción Reprobación

22.6

3.9
2.8 2.2 2.5
1.4
0 0

Preescolar Primaria Secundaria Bachillerato

Gráfica 4. Índices de Deserción y Reprobación en el municipio, ciclo 2014 - 2015

Fuente: elaboración propia con datos del anuario estadístico de la Secretaría de
Educación de Veracruz

6.2.2. Salud
Esta administración tendrá como objetivo el beneficio de los ciudadanos, a través
de programas, y acciones que incrementen el padrón de beneficiarios de los

29
 diferentes programas relacionados con la promoción, prevención y cuidado de la
salud.
En Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, la atención de servicios médicos, consulta
externa y hospitalización general, es brindada por clínicas del Instituto Mexicano
del Seguro Social, unidades médicas de la Secretaría de Salud del Estado de
Veracruz, y del programa IMSS Oportunidades. La población municipal que tiene
acceso a recibir servicios médicos en alguna institución de salud pública o privada
asciende a 23,687 habitantes, lo que representa el 81.9 % de la población.
En la siguiente tabla se muestra el número de derechohabientes y su distribución
por las instituciones públicas que brindan este servicio en el municipio:
Tabla 10. Distribución de derechohabientes por institución en el Municipio
Población total 28,922
Población que tiene derecho a recibir servicios
médicos en alguna institución de salud pública o 23,687
privada
Población derechohabiente al Seguro popular 20,466
Población derechohabiente al IMSS 2,605
Población derechohabiente al ISSSTE 450
Pemex, Defensa o Marina 118
Seguro privado 474
Otra institución 71
Población sin derechohabiencia a servicios de
5183
salud
No especificado 52
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI encuesta intercensal 2015.

Personal de los Servicios de Salud

En cuanto a recursos humanos con los que contamos para dar atención a la
población, el Anuario Estadístico y Geográfico 2017 del estado de Veracruz arrojó
para el 2018 una cifra total de 55 elementos, de los cuales 6 prestan sus servicios
en el IMSS, 7 en el programa IMSS-Prospera y 42 en la Secretaría de Salud de
Veracruz.
Unidades Médicas
En cuanto a la infraestructura y equipamiento para brindar los servicios de salud, el
municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios cuenta con 12 unidades médicas de
consulta externa distribuidas de la siguiente manera: 4 de la Secretaría de Salud
de Veracruz, 6 del programa IMSS-Prospera y 2 del IMSS.
Otros espacios con los que se cuenta en el municipio para cuidado y atención de
la salud lo conforman una casa de salud y 18 Técnicas en salud distribuidas en
diversas localidades de la demarcación municipal.
Consultas externas otorgadas en las instituciones del sector público de salud
La siguiente tabla muestra el número de consultas otorgadas a durante el año
2015, según su tipo e institución que brindó la atención:

30
Tabla 11. Número y tipo de consulta según la institución pública de salud en
2015
TIPO DE CONSULTA SEGÚN INSTITUCIÓN EN 2015
SECRETAR
IMSS-
Tipo de ÍA DE
Total IMSS ISSSTE PROSPER
consulta SALUD DE
A
VERACRUZ
General 53,641 18,336 0 26,881 8,424
Especializada 379 0 0 0 379
De urgencia 1,279 1,050 0 0 229
Odontológica 3,152 2,053 0 0 1,099
Total 58,451 24,439 0 26,881 10,131
Fuente: elaboración propia con base en el anuario estadístico de Veracruz 2017

Como podemos observar en tabla anterior la cobertura que otorgan las diferentes
instituciones públicas que prestan sus servicios en el estado, existen carencias en
materia de consultas especializadas y de urgencia. Por esa razón la presente
administración gestionara una Clínica municipal de salud para lograr una mayor
cobertura en la atención para todos los habitantes de este municipio.

Familias beneficiadas y consultas externas otorgadas por el Seguro Popular

y la Secretaría de Salud de Veracruz
A finales del año 2016, se alcanzó una cifra de 10, 687 mujeres y 9, 814 hombres
afiliados al Seguro Popular, sumando un total de 20,501 beneficiarios, asimismo,
se otorgó un total de 17, 036 consultas externas por la Secretaría de Salud de
Veracruz en el Seguro Popular.
6.2.3. Grado de Marginación
En base a datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO, 2014), el municipio
de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios presenta un índice de marginación de -
0.13541, clasificándolo en un municipio con un grado de marginación Medio.
Debido a esto, el municipio se posiciona en el lugar número 1,314 a nivel nacional.
Pero existen poblaciones en condiciones de Alta y Muy Alta marginación. En la
siguiente tabla, se pueden observar las localidades con mayor grado de
marginación en el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios.
Tabla 12. Localidades con Muy Alto grado de marginación 2014
LOCALIDAD POBLACION ÍNDICE DE GRADO DE
MARGINACION MARGINACION

Arroyo Frío 17 2.4774229 Muy alto

La Loma 14 1.9434006 Muy alto
Roca Mar 7 1.1010655 Muy alto
Costal de Huesos 6 0.9101374 Muy alto
31
Juan Hernández 11 0.5771032 Alto
Miramar 7 0.3691389 Alto
Monte Verde Chivería 1,072 0.3611432 Alto
El Progreso 27 0.2583259 Alto
Vaquería 334 0.1937846 Alto
La Cañada 50 0.1089000 Alto
La Angostura 29 -0.0115256 Alto
La Vaqueta 13 -0.0179016 Alto
San Felipe 8 -0.0824662 Alto
La Charrasca 18 -0.1134872 Alto
Tierra Blanca 637 -0.1332164 Alto
Cruz Blanca 71 -0.1522495 Alto
Ojo de Agua 27 -0.2049779 Alto
Rancho del Niño 10 -0.2721082 Alto
Paso del Ciruelo 5 -0.2978636 Alto
Rincón de Negros 80 -0.2986240 Alto
Las Casillas 72 -0.3105950 Alto
La Pedrera 7 -0.3191031 Alto
El Abazal 431 -0.3343849 Alto
Rancho Nuevo 649 -0.3380523 Alto
San Luis de los 33 -0.3541525 Alto
Reyes
San Isidro la Peña 254 -0.3725186 Alto
Paso del Anono 16 -0.3765582 Alto
La Palmilla 69 -0.3990285 Alto
Xomotla 790 -0.4052083 Alto
Cieneguita 19 -0.4309217 Alto
Topiltepec 255 -0.4511110 Alto
Playa Palma Sola 9 -0.4595015 Alto
El Abra 120 -0.4625826 Alto
Buenos Aires 40 -0.4661451 Alto
Boca Andrea 18 -0.4743600 Alto
Potrero Alto 222 -0.4861902 Alto
El Mirador 33 -0.5139414 Alto
Mesa del Rodeo 125 -0.5646028 Alto
Pedregal 259 -0.5724774 Alto
Madroño 310 -0.5863970 Alto
Sabanetas 176 -0.5910940 Alto
Entrada A Vainilla 17 -0.5970121 Alto
Jacales 222 -0.6061235 Alto

32
LOCALIDAD POBLACION ÍNDICE DE GRADO DE
MARGINACION MARGINACION
Tecuán 120 -0.6167251 Alto
El Tabacal 28 -0.6287650 Alto
Boquilla de Oro 22 -0.6354934 Alto
Boca de Ovejas 27 -0.6775765 Alto
El Ensueño 60 -0.6973407 Alto
Alto del Tizar 386 -0.6989768 Alto
La Calera 51 -0.7040799 Alto
Gustavo Rubio 10 -0.7085063 Alto
Aguilar
Mata Verde 82 -0.7157283 Alto
El Cafetal 583 -0.7231632 Alto
Ojo Zarco 175 -0.7459533 Alto
Palo Verde 27 -0.7515759 Alto
La Carolina 16 -0.7594486 Alto
Santander 374 -0.7690156 Alto
Villa Candelaria 256 -0.7757613 Alto
Blanca Espuma 1,668 -0.7859321 Alto
El Morro 33 -0.8030008 Alto
La Defensa (La 242 -0.8036837 Alto
Tumba)
Mesa de Veinticuatro 470 -0.8105528 Alto
Arroyo Frío 17 2.4774229 Muy alto
La Loma 14 1.9434006 Muy alto
Roca Mar 7 1.1010655 Muy alto
Costal de Huesos 6 0.9101374 Muy alto
Juan Hernández 11 0.5771032 Alto
Miramar 7 0.3691389 Alto
Monte Verde 1,072 0.3611432 Alto
Chivería
El Progreso 27 0.2583259 Alto
Vaquería 334 0.1937846 Alto
La Cañada 50 0.1089000 Alto
La Angostura 29 -0.0115256 Alto
La Vaqueta 13 -0.0179016 Alto
San Felipe 8 -0.0824662 Alto
La Charrasca 18 -0.1134872 Alto
Tierra Blanca 637 -0.1332164 Alto
Cruz Blanca 71 -0.1522495 Alto

33
LOCALIDAD POBLACION ÍNDICE DE GRADO DE
MARGINACION MARGINACION
Rancho del Niño 10 -0.2721082 Alto
Paso del Ciruelo 5 -0.2978636 Alto
Rincón de Negros 80 -0.2986240 Alto
Las Casillas 72 -0.3105950 Alto
La Pedrera 7 -0.3191031 Alto
El Abazal 431 -0.3343849 Alto
Rancho Nuevo 649 -0.3380523 Alto
San Luis de los 33 -0.3541525 Alto
Reyes
San Isidro la Peña 254 -0.3725186 Alto
Paso del Anono 16 -0.3765582 Alto
La Palmilla 69 -0.3990285 Alto
Xomotla 790 -0.4052083 Alto
Cieneguita 19 -0.4309217 Alto
Topiltepec 255 -0.4511110 Alto
Playa Palma Sola 9 -0.4595015 Alto
El Abra 120 -0.4625826 Alto
Buenos Aires 40 -0.4661451 Alto
Boca Andrea 18 -0.4743600 Alto
Potrero Alto 222 -0.4861902 Alto
El Mirador 33 -0.5139414 Alto
Mesa del Rodeo 125 -0.5646028 Alto
Pedregal 259 -0.5724774 Alto
Madroño 310 -0.5863970 Alto
Sabanetas 176 -0.5910940 Alto
Entrada A Vainilla 17 -0.5970121 Alto
Jacales 222 -0.6061235 Alto
Tecuán 120 -0.6167251 Alto
El Tabacal 28 -0.6287650 Alto
Boquilla de Oro 22 -0.6354934 Alto
Boca de Ovejas 27 -0.6775765 Alto
El Ensueño 60 -0.6973407 Alto
Alto del Tizar 386 -0.6989768 Alto
La Calera 51 -0.7040799 Alto
Gustavo Rubio 10 -0.7085063 Alto
Aguilar
Mata Verde 82 -0.7157283 Alto
El Cafetal 583 -0.7231632 Alto
Ojo Zarco 175 -0.7459533 Alto

34
LOCALIDAD POBLACION ÍNDICE DE GRADO DE
MARGINACION MARGINACION
La Carolina 16 -0.7594486 Alto
Santander 374 -0.7690156 Alto
Villa Candelaria 256 -0.7757613 Alto
Blanca Espuma 1,668 -0.7859321 Alto
El Morro 33 -0.8030008 Alto
La Defensa (La 242 -0.8036837 Alto
Tumba)
Mesa de Veinticuatro 470 -0.8105528 Alto
Total 11,209
Fuente: Elaboración propia con datos de CONAPO (2014)1.

Existen más de once mil habitantes viviendo en condiciones de Muy Alta y Alta
marginación. Estas localidades constituyen una tarea prioritaria para esta
administración con el objetivo de que se mejoren las condiciones de vida y
desarrollo.

6.2.4. Pobreza
De acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política del Desarrollo Social
(CONEVAL, 2013), una persona vive en situación de pobreza cuando tiene al
menos una carencia social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a
los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de su
vivienda, servicios básicos de la vivienda y acceso a la alimentación) y el ingreso
que percibe es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para
satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
Por otro lado, la pobreza extrema se presenta cuando una persona tiene tres o
más carencias, de las seis posibles, dentro del Índice de Privación Social y que
además se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas
que viven esta situación, disponen de un ingreso tan bajo que, aunque lo
dedicaran por completo a la adquisición de alimentos, no podrían obtener los
nutrientes necesarios para tener una vida sana.
En este sentido, CONEVAL indica que el 67.2 % de la población de Alto Lucero de
Gutiérrez Barrios vive en pobreza (18,137 personas), con un promedio de 2.8
carencias, en tanto que un 17.3 % se encuentra en situación de pobreza extrema
(4,664 personas). Este dato ubica al municipio en el lugar 1,323 a nivel nacional de
acuerdo al porcentaje de personas que viven en esta difícil situación.
Otro factor a tomar en cuenta, es la vulnerabilidad derivada del número de
carencias sociales que tienen los habitantes, donde el municipio de Alto Lucero de
Gutiérrez Barrios alcanza una cifra del 28.8% de la población (7,768 personas);
por otra parte, 1.5% del total de habitantes se considera vulnerable de acuerdo a
sus ingresos (401 personas).
La siguiente tabla muestra el porcentaje de población y número de habitantes,
según el tipo de carencia social que presentan:

1
Base de datos completa de Marginación y Rezago social disponible en la Tabla 34 del apartado de Anexos.
35
 Tabla 13. Población según el número de carencias sociales que presenta
NÚMERO DE PERSONAS SEGÚN CARENCIA SOCIAL
Indicadores Población %
Rezago educativo 10,086 36.1
Carencia por acceso a los servicios de salud 4,351 15.6
Carencia por acceso a la seguridad social 22,852 81.7
Carencia por calidad y espacios de la vivienda 1,742 6.2
Carencia por acceso a los servicios básicos de 10,893 39.0
vivienda
Carencia por acceso a la alimentación 5,862 21.0

Fuente: Elaboración propia con datos de Indicadores de carencia social, Estados

Unidos Mexicanos 2015 CONEVAL

6.2.5. Rezago Social

El Índice de Rezago Social (IRS), es una medida ponderada que resume cuatro
indicadores de carencias sociales (educación, salud, servicios básicos y espacios
de la vivienda) en un sólo índice que tiene como finalidad ordenar las unidades de
observación según sus características (CONEVAL, 2014). El rezago social se
presenta en cinco estratos que son: muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto.
En el caso de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, los resultados obtenidos por
CONEVAL, derivados del Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI, reflejan
que el municipio presentó un Índice de Rezago Social de -0.24015, posicionándolo
como un municipio cuyo grado de rezago es Bajo, ubicándolo en el lugar número
1,327 en el contexto nacional, de acuerdo con el orden descendente rezago social
existente en cada municipio del país.
Si bien esta cifra es buena en términos generales, existen tres localidades que
presentan un grado de rezago Alto y diecinueve que presentan grado de rezago
social Medio. Por tanto, será necesario emprender acciones de políticas públicas
encaminadas a disminuir los niveles de rezago de esta población. La siguiente
tabla muestra las localidades y población con mayor grado de Rezago Social en el
municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios:

36
 Tabla 14. Localidades con mayor grado de Rezago Social
Población Índice de Grado de
Localidad total Rezago Social rezago
social
Arroyo Frío 17 1.698599 Alto
La Loma 14 1.682609 Alto
Roca Mar 7 0.927384 Alto
Costal De Huesos 6 0.692726 Medio
Juan Hernández 11 0.673852 Medio
Miramar 7 0.597059 Medio
La Angostura 29 0.537971 Medio
Monte Verde Chivería 1,072 0.350382 Medio
Vaquería 334 0.285761 Medio
La Cañada 50 0.277524 Medio
La Charrasca 18 0.267583 Medio
El Progreso 27 0.263030 Medio
San Felipe 8 0.119933 Medio
Rincón De Negros 80 -0.035297 Medio
Cruz Blanca 71 -0.078375 Medio
Tierra Blanca 637 -0.129422 Medio
San Isidro La Peña 254 -0.195098 Medio
Topiltepec 255 -0.216869 Medio
Ojo De Agua 27 -0.253622 Medio
La Pedrera 7 -0.264142 Medio
Cieneguita 19 -0.292447 Medio
La Palmilla 69 -0.297620 Medio
Población total 3,019
Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL (2014)2.

De acuerdo a la información anterior, se presenta la necesidad de combatir las

carencias que frenan el desarrollo de más de tres mil habitantes que viven en un
grado de rezago social. Por ello, la gestión y ejecución de programas con sentido
social para esta administración será prioritaria para estas comunidades para
combatir el rezago social.

6.2.6. Grado de Cohesión Social

La medida de la Cohesión Social adoptada por el CONEVAL (2014), incorpora
indicadores que ayudan a conocer los niveles de desigualdad económica y social
de la población. También, muestra indicadores de redes de apoyo e intercambio
social a nivel estatal. Todo esto permite establecer aproximaciones en relación a
los niveles de equidad y solidaridad que existen en una sociedad.
Este indicador se mide con base en los siguientes aspectos:

2
Base de datos completa de Marginación y Rezago social disponible en la Tabla 34 del apartado de Anexos.
37
 •Coeficiente de Gini: mide la desigualdad económica de una sociedad,
explorando la concentración que existe en la distribución de ingresos.
Valores cercanos a 1 reflejan mayor desigualdad y cercanos a 0
representan lo contrario.
• Razón de Ingreso: Se obtiene al dividir el ingreso promedio de la población
que vive en situación de pobreza extrema entre el ingreso promedio de la
población no pobre y no vulnerable.
• Grado de polarización social: mide las diferencias entre las condiciones de
vida de la población que vive en un mismo municipio.
De acuerdo con esta polarización, se derivan cuatro clasificaciones, que son las
siguientes:
a) Municipios Polarizados: Es un municipio donde al menos una tercera parte
de la población presenta condiciones favorables en sus viviendas, ingresos
y nivel educativo, y al mismo tiempo, al menos una tercera parte de la
población presenta condiciones precarias en estos aspectos.
b) Municipios polo izquierdo (de alta marginación): la mayoría de la población
presenta condiciones precarias en sus viviendas, bajos ingresos y bajos
niveles de educación.
c) Municipios polo derecho (de baja marginación): la mayoría de la población
presenta condiciones favorables en sus viviendas, ingresos y educación.
d) Municipios sin polo: se excluye a todos los municipios que caigan fuera de
las 3 clasificaciones anteriores.
e) Índice de percepción de redes sociales3: mide la percepción que la población
tiene acerca de qué tan fácil es contar con el apoyo de sus redes sociales,
es decir, las posibilidades de que sean cuidados en una enfermedad,
obtener dinero, conseguir trabajo, ser acompañado al doctor, obtener
cooperación para realizar mejoras en la localidad.
Según los datos proporcionados por el CONEVAL, al año 2010 Alto Lucero de
Gutiérrez Barrios tiene un Coeficiente de Gini de 0.396 lo que representa una
diferencia entre estratos sociales ligeramente marcada.
El aspecto relacionado con la Razón de Ingresos la proporción es de 0.12, lo que
indica una considerable cantidad de población en situación de pobreza y pobreza
extrema.
En lo que respecta a la cohesión social, los resultados publicados por CONEVAL,
indican que Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, es un municipio con Alta Cohesión
Social.
Finalmente, el aspecto de polarización indica que este municipio se considera Sin
Polos.

6.2.7. Índice de Desarrollo Humano

El Índice de Desarrollo Humano fue elaborado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo que consiste en una forma de medir el desarrollo
mediante la combinación de indicadores de esperanza de vida, logros

3
Este indicador se mide solo a nivel estatal.
38
educacionales e ingresos en un Índice de Desarrollo Humano Compuesto (UNPD,
2014).
El IDH permite crear un marco de referencia tanto para el desarrollo social como
para el económico. Define un valor mínimo y máximo para cada dimensión y
muestra la posición de cada uno de los paísesY municipios, expresados mediante
un valor que se ubica entre 0 y 1.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) en México, se compone de tres dimensiones
(PNUD, 2014): salud, educación e ingreso. Cada una de estas variables es medida
a partir de variables establecidas por Naciones Unidas. En el caso del cálculo del
IDH a nivel municipal en México, se llevaron a cabo algunas adaptaciones a las
variables que originalmente lo conforman, esto se debe principalmente a
dificultades en la disponibilidad de información a nivel municipal.
En el caso de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, se presentaron avances en el
periodo comprendido entre los años 2005 y 2010, derivado de la obtención de
resultados positivos en todos los indicadores que componen el índice. La siguiente
tabla muestra el detalle de los avances mencionados:
Tabla 15. Componentes del Índice de Desarrollo Humano
Año Año
2005 2010
Valor del índice de desarrollo 0.7487 0.632
humano (IDH)
Tasa de mortalidad infantil 20.52 18.021
Tasa de alfabetización 78.2 83.4
Ingreso per cápita anual (dólares PPC) 5,364 7,485.619
Índice de salud 0.8494 0.802
Índice de educación 0.7321 0.508
Índice de ingreso 0.6646 0.618
Fuente: elaboración propia con datos de CONEVAL (2014)

6.2.8. Vivienda
Contar con un espacio físico es indispensable para la convivencia y desarrollo de
la familia, lo que contribuye al desarrollo de las actividades a nivel municipal y
estatal, es el lugar donde se origina un conjunto de relaciones sociales, de
solidaridad y valores.
Para esta administración es de vital importancia que todos los habitantes de Alto
Lucero de Gutiérrez Barrios cuenten con una vivienda digna, para con ello
contribuya a un mejor estilo de vida.
a) Tipología de la Vivienda
De acuerdo a la encuesta intercensal 2015 INEGI, el municipio de Alto Lucero de
Gutiérrez Barrios cuenta con un total de 8,690 viviendas particulares habitadas, de
las cuales 8,473 son casas independientes, 33 son departamentos en edificio, 42
viviendas de vecindad, 2 otro tipo de vivienda y 140 que no pudieron ser
especificadas.

39
 b) Disponibilidad de Agua Entubada
De los factores más importantes para la calidad de vida de una población es el
acceso al agua potable. Es responsabilidad de los gobiernos proveer el vital
líquido libre de contaminantes objetables, ya sean químicos o agentes infecciosos,
que pueda ser ingerida o utilizada para fines domésticos sin impactar con
afecciones la salud, y que llegue a los usuarios mediante una red de
infraestructura construida expresamente para tal efecto.
En base a los resultados de la encuesta intercensal del INEGI 2015, existe una
cobertura del 83.2% de viviendas particulares habitadas con disponibilidad de
agua entubada. Pero también, existen comunidades en las que aún no se cuenta
con este servicio y por ello serán la prioridad para esta administración. La
siguiente tabla muestra las localidades que tienen una cobertura de agua potable
en el 50% o menos del total de viviendas particulares habitadas.
Tabla 16. Localidades con menor cobertura de agua potable4
Viviendas Viviendas particulares
Porcentaje
Localidad particulares habitadas que disponen
de Cobertura
habitadas de agua entubada
Atotonilco 14 0 0.00%
Miramar 4 0 0.00%
San Luis de los 11 0 0.00%
Reyes
La Vaqueta 3 0 0.00%
El Vergel 5 0 0.00%
La Charrasca 3 0 0.00%
Roca Mar 3 0 0.00%
Costal de Huesos 3 0 0.00%
La Pedrera 3 0 0.00%
Arroyo Frío 4 0 0.00%
La Carolina 5 0 0.00%
Nueva Villa 3 0 0.00%
La Loma 3 0 0.00%
Monte Verde 256 2 0.78%
Chivería
Tierra Blanca 167 9 5.39%
Ojo de Agua 10 2 20.00%
La Angostura 9 3 33.33%
La Gloria 3 1 33.33%
El Progreso 4 2 50.00%
Entrada a Vainilla 8 4 50.00%
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI

4
La Tabla 35 del apartado de Anexos contiene la información de cobertura de agua potable de todas las localidades del
municipio.
40
La escasez de agua potable, así como las malas condiciones de su red aún se
encuentra presente de gran forma en muchas comunidades, lo que implica un reto
considerable para la presente administración. Por lo anterior es necesario aplicar
recursos del Fondo de Aportaciones a la Infraestructura Social en cada uno de sus
ramos para ir reduciendo este problema.
c) Disponibilidad de Drenaje
La disponibilidad de drenaje en una población se refiere al porcentaje de viviendas
con disponibilidad de drenaje conectado a la red pública o fosa séptica.
El drenaje es de gran importancia ya que reduce riesgos para la salud de la
población, así como lograr una mejor disposición de los desechos a favor del
medio ambiente. Al igual que el agua potable, habla de la capacidad de los
gobiernos de proveer adecuadamente los servicios públicos y la infraestructura
básica, así como de la capacidad de la población de incorporar las instalaciones
adecuadas en su vivienda.
Tabla 17. Localidades con menor cobertura de Drenaje5
Viviendas Viviendas particulares
Porcentaje de
Localidad particulares habitadas que disponen de
cobertura
habitadas drenaje
La 3 0 0.00%
Charrasca
La Loma 3 0 0.00%
Miramar 4 1 25.00%
Cruz 20 7 35.00%
Blanca
La Cañada 17 6 35.29%
Palo Verde 9 5 55.56%
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI

Como se puede observar en la tabla anterior se muestra la necesidad de una

adecuada intervención de la administración municipal con el objetivo de minimizar
las carencias de servicios básicos de las viviendas. El incremento y mejora en la
cobertura de drenaje será una de las prioridades de esta administración.
d) Disponibilidad de energía eléctrica
La calidad de vida de las familias sin acceso a este servicio se ve sumamente
limitada, derivado de la imposibilidad para realizar diversas actividades, así como
para el uso de instrumentos y herramientas, cuya fuente es precisamente la
conexión a este servicio. En este sentido, la presente administración consideró
pertinente hacer un análisis exhaustivo de las necesidades de cobertura de
electricidad en los hogares alteños.
La siguiente tabla, muestra las localidades que representan la más alta prioridad
de atención en materia de cobertura de energía eléctrica para esta administración:

5
La Tabla 35 del apartado de Anexos contiene la información de cobertura de drenaje en todas las localidades
del municipio.

41
 Tabla 18. Localidades con menor cobertura de energía eléctrica6
Viviendas Viviendas particulares
Porcentaje de
Localidad particulares que disponen de energía
cobertura
habitadas eléctrica
Juan 4 0 0.00%
Hernández
Roca Mar 3 0 0.00%
La Loma 3 2 66.67%
El Diamante 4 3 75.00%
Playa Palma 4 3 75.00%
Sola
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI

Los servicios mostrados en los apartados anteriores son indispensables para tener
las condiciones más elementales para el desarrollo de toda familia.
e) Distribución de las viviendas según los materiales de pisos, techos y
muros
Las características de construcción de las viviendas constituyen uno de los
aspectos de mayor importancia para el desarrollo de la vida en plenitud de sus
ocupantes.
En apego a la nueva política del Fondo de Aportaciones a la Infraestructura Social
(FAIS) que promueve el Gobierno Federal en su estrategia 2017, a continuación
se muestran los principales indicadores en cuanto a los materiales de pisos,
techos y muros de las viviendas del municipio.
Material de pisos
Es lamentable que en pleno siglo XXI aún existen viviendas que cuentan con
piso de tierra, esto se debe a que las familias que las construyen dan mayor
prioridad a los muros y techos, dejando el piso sin ningún tipo de recubrimiento,
ocasionando que esto se convierta en una fuente potencial de daños a la salud,
por propiciar ambientes húmedos, circulación de polvo, emanación de impurezas,
contaminación de los enseres domésticos y utensilios de comida, causando
enfermedades respiratorias y gastrointestinales.
La actual administración tiene como objetivo disminuir los índices de rezago y
marginación de las diferentes localidades, teniendo como meta el mejoramiento de
la mayor cantidad de viviendas que no cuenten con un piso firme.
Según el INEGI (2010), más del 4% de las viviendas tienen pisos de tierra. Esto
obliga a que la presente administración implemente programas y estrategias para
revertir esta situación.

6
La Tabla 35 del apartado de Anexos contiene la información de cobertura de energía eléctrica en todas las localidades
del municipio
42
 Tabla 19. Localidades con mayor número de viviendas con piso de tierra7
Viviendas Viviendas
Localidad Particulares con piso de (%)
habitadas tierra
La Loma 3 3 100.00%
Arroyo Frío 4 3 75.00%
Costal de 3 2 66.67%
Huesos
Miramar 4 2 50.00%
Rancho del 5 2 40.00%
Niño
El Progreso 8 3 37.50%
La Charrasca 3 1 33.33%
Rincón de 23 7 30.43%
Negros
Playa Palma 4 1 25.00%
Sola
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI
Material en muros
Una vivienda digna debe tener muros adecuados a la tipología de construcción
pertinente para cada zona y ubicación geográfica. Conscientes de la importancia
del tema, la presente gráfica muestra la distribución de las viviendas de acuerdo
con el tipo de material de los muros de cada vivienda a nivel municipal:
Gráfica 5. Distribución de las viviendas según el tipo de material de los muros
porcentaje
95.7
0.013

3.55
0.03

0.6

MATERIAL DE EMBARRO O MADERA O ADOBE TABIQUE, MATERIAL NO

DESECHO O BAJAREQUE, LADRILLO, BLOCK, ESPECIFICADO
LAMINA DE LÁMINA DE PIEDRA, CANTERA,
CARTÓN ASBESTO O CEMENTO O
METÁLICA, CONCRETO
CARRIZO, BAMBÚ O
PALMA

Fuente: elaboración propia con datos de encuesta intercensal 2015 INEGI

7
La Tabla 37 contiene la información de viviendas con piso de tierra de todas las localidades del municipio.
43
En el gráfico anterior es posible apreciar que la mayor parte de las viviendas del
municipio consta de muros hechos a base de tabique o ladrillo. Sin embargo,
existe todavía un considerable porcentaje de viviendas que no tienen muros de
este tipo. Tal es el caso del 3.55% de las viviendas cuyas paredes están
elaboradas con madera o adobe y el 0.03% de las viviendas que tienen paredes
de material de desecho o lámina de cartón. En relación a esto la administración
municipal actual daremos prioridad en el mejoramiento de las condiciones de
dichas viviendas con el objetivo de incrementar la calidad de vida y disminuyendo
así los niveles de rezago y marginación que prevalecen en estas comunidades.

Material en Techos
Los techos son los que cubrirán a la vivienda de los diferentes fenómenos
provocados por las condiciones meteorológicas tales como las lluvias, los vientos,
el sol, etc. Es por ello que consideramos conveniente presentar los datos
concernientes al tipo de materiales que se utilizan en la construcción de los techos
de las viviendas del municipio.

Tabla 20. Distribución de viviendas según el tipo de material en techos.

Resistencia de los materiales en techos
Lámina
metálica,
lámina de Losa de
Viviendas Material de Teja o
asbesto, concreto o
particulares desecho o terrado Material no
lámina de viguetas
habitadas lámina de con especificado
fibrocemento, con
cartón viguería
palma o paja, bovedilla
madera o
tejamanil
8,688 0.41 19.45 2.03 77.52 0.59
Fuente: elaboración propia con datos de encuesta intercensal 2015 INEGI

La tabla muestra que la mayor parte de los techos del municipio están construidos
con losa de concreto o viguetas de bovedilla, seguido de techos construidos a
base de lámina metálica, de asbesto, palma, paja, madera o tejamanil. Por lo
anterior será de gran importancia emprender políticas y programas públicos
encaminados a mejorar las condiciones de la vivienda con el objetivo de mejorar el
nivel de vida de todos los habitantes, y a su vez, disminuir los índices de rezago
social, pobreza y marginación del municipio.

6.2.9. Características Económicas

Para alcanzar un desarrollo económico en el municipio, se requiere un gobierno
que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de
estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de oportunidades. Es
importante fortalecer la presencia del municipio en foros regionales y nacionales
para promover la producción de bienes y servicios. Las diversas fuentes de
desarrollo económico constituyen un foco de atención prioritaria para esta
44
administración, ya que su aprovechamiento óptimo puede generar vías de
desarrollo para todas las localidades y municipios de la región. A continuación se
presentan las cifras más importantes relacionadas con cada uno de los sectores
de desarrollo económico de este municipio.
a) Población económicamente activa
Para el año 2015, el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios contaba con
una población económicamente activa de 9,040 personas. De los cuales 7,500
eran hombres y 1,540 mujeres.
Dentro de la población económicamente activa se tiene que 8,527 personas se
encontraron ocupadas y 513 estuvieron desocupadas.
Para comprender mejor la composición de la población económicamente activa,
observemos la siguiente gráfica en la que muestra la distribución de la población
activa, por cada uno de los sectores de actividad económica:
Gráfica 6. Distribución de la población económicamente activa ocupada por sector
económico

Porcentaje
1%

21%
Primario
Secundario
Comercio
11% 54% Servicios
No especificado

13%

Fuente: elaboración propia con datos de encuesta intercensal 2015 INEGI

Como Como podemos apreciar en la gráfica, el sector primario es el que incluye a

la mayor cantidad de personas. Las actividades que se encuentran en este sector
son la agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca. Por lo anterior la
administración actual tomara acciones tales como capacitación, gestión de
programas productivos para apuntalar la actividad agropecuaria.
b) Población no económicamente activa
La Población no económicamente activa está compuesta por 14,873 personas,
distribuyéndose en 4,452 hombres y 10,421 mujeres. La cifra supera a la
población económicamente activa considerablemente, lo cual puede traer consigo
algunos efectos opuestos al desarrollo que se desea alcanzar. De la misma forma,

45
puede convertirse en un potencial de desarrollo, ya que si se ejercen políticas
públicas adecuadas, este grupo poblacional puede constituirse como un detonante
de desarrollo para la región.
Gráfica 7. Distribución de la población no económicamente activa por tipo de
actividad

Población no económicamente activa

Estudiantes

18% 20%
Personas dedicadas a los
quehaceres del hogar

7%
Jubilados o pensionados
1%

Personas con alguna limitación

física o mental que les impide
trabajar
Personas en otras actividades no
55%
económicas

Fuente: elaboración propia con datos de encuesta intercensal 2015 INEGI

La gráfica anterior representa claramente el potencial de crecimiento económico

que tiene el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, ya que una población
de más de 8,000 habitantes, en su mayoría mujeres, se dedican a realizar
actividades domésticas. Este gobierno municipal debe desarrollar capacidades
productivas para que este sector de la población realice una actividad económica,
sin perjuicio del orden y armonía familiar. Ejemplo: los huertos de traspatio, crianza
de animales para autoconsumo, desarrollo de actividades productivas dentro del
hogar y muchas otras opciones que se ofrecerán más adelante.
c) Actividades económicas del sector primario
Agricultura
La Agricultura es una de las actividades más importantes para el desarrollo de Alto
Lucero de Gutiérrez Barrios, esta cuenta con 3,068 unidades de producción,
donde 3,010 son de temporal y 172 de riego. Estas unidades abarcan una
superficie de 16,757 hectáreas de terreno.
Entre los principales cultivos se encuentra el maíz con 3,081 hectáreas y el frijol
con 390. El maíz genera importantes ingresos a la población, ya que con las más
de 5,043 toneladas que se produjeron en 2010, se obtuvo una derrama económica
de más de 22 millones de pesos. Para este mismo ciclo productivo, el frijol generó

46
ganancias superiores a los 3 millones de pesos, gracias a una producción de poco
más de 249 toneladas.
Las Hortalizas en los últimos años son una actividad económica más importante
que el Maíz y Frijol ya que genera un porcentaje de empleo bastante considerable
en nuestro Municipio.
Para terminar con este apartado se da a conocer que para el año agrícola 2010,
1,414 productores fueron beneficiados con el programa PROCAMPO, reflejándose
lo anterior en un monto superior a los 3 millones de pesos aplicados en más de
2,600 hectáreas.
Ganadería
Actividad económica del sector primario de suma importancia para el desarrollo de
la economía local. Por su importancia gracias a la generación de empleos, a la
producción de carne y leche para el consumo humano y al volumen de ingresos
que genera, se considera importante mencionar los datos más relevantes sobre el
tema.
De acuerdo a las características de la ganadería de Alto Lucero de Gutiérrez
Barrios, a continuación, se presenta una tabla con los datos más recientes sobre
este sector:
Tabla 21. Principales indicadores del sector ganadero
Porcin
Indicador Bovino Ovino Caprino Ave Guajolote
o
Volúmen de la
producción de
4,254 220 28 4 77 3
ganado y ave en pie
en 2014
Valor de la
producción de
ganado y ave en pie
121,752 5,726 782 127 1,962 94
por municipio
según especie
(miles de pesos)
Sacrificio de
ganado y ave por 35,05
9,085 2,266 710 93 394
municipio 4
(Cabezas)
Volumen de la
producción de
2,160 170 14 2 65 2
carne en canal de
ganado y ave
Valor de la
producción de
carne en canal por 114,957 8,250 764 123 2,242 120
municipio según
especie
Fuente: elaboración propia con datos del Anuario Estadístico del Estado de
Veracruz (2015)
47
Aprovechamiento Forestal
El municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios es rico en materia forestal, sin
embargo, los taladores furtivos y la población ha hecho mal uso de este importante
recurso para el desarrollo. A continuación se presentan las características más
importantes en materia de explotación de recursos forestales en el municipio.
A finales de 2016 se reportaron 60 metros cúbicos de producción con corte de
árboles y 30 toneladas con recolección de productos forestales no maderables.
El volumen de la producción forestal no maderable fue de 30 toneladas de plantas,
teniendo una derrama económica de 81,000 pesos.
Para la actual administración los programas de reforestación serán una prioridad
durante los cuatro años de gestión.
Actividades económicas del sector secundario
Electricidad
En el municipio de Alto Lucero, en lo referente a la electricidad se registró un total
de 10,355 tomas de energía eléctrica al término del año 2016, distribuyéndose
como sigue: 9,456 de uso doméstico, 83 de alumbrado público, 7 de bombeo de
aguas potables y negras, 6 de uso agrícola, y 763 industrial y de servicios.
La siguiente tabla muestra el consumo de Megawatts-hora por cada tipo de
servicio:
Tabla 22. Volumen de las ventas de energía eléctrica según tipo de servicio
VOLUMEN DE LAS VENTAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR
MUNICIPIO SEGÚN TIPO DE SERVICIO EN 2016
Bombeo de
Alumbrado
Doméstic aguas Industrial y
Total público Agrícola
o potables y de servicios
negras
14,499 9,234 1,162 582 1,164 2,356
Fuente: elaboración propia con datos del Anuario Estadístico del Estado de
Veracruz 2017

La producción mostrada en la tabla anterior generó un importe de ventas por

encima de los 20 millones de pesos, lo que indica la gran importancia de este
servicio.
d) Comercio
En materia de comercio se tiene que el municipio cuenta con 1 mercado público, 2
tianguis y 20 tiendas Diconsa. Esta escasa infraestructura de comercio inhibe el
correcto desarrollo de este sector en el municipio.
e) Actividades económicas del sector terciario
Dentro de las actividades económicas de este sector se encuentra un importante
detonante del desarrollo económico para el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez
Barrios: el turismo.
Sus características se presentan a continuación.

48
Turismo
De los principales indicadores de turismo lo constituye la existencia de
establecimientos de hospedaje registrados por municipio según el tipo de
alojamiento.
Tabla 23. Cuartos y unidades de hospedaje según tipo de alojamiento
Cabañas, Departamentos
villas y Campamentos Pensiones y casas
Total Hoteles Moteles similares y albergues y casas de amuebladas
recreativos huéspedes con servicio de
hotelería

12 9 0 2 0 1 0

Fuente: elaboración propia con datos del Anuario Estadístico del Estado de
Veracruz 2017

En el municipio existen 4 establecimientos sin categoría, 1 establecimiento de una

estrella, 3 de dos estrellas, y 1 de tres estrellas. Esto representa una limitante ya
que el turismo se muestra cada vez más exigente en cuanto a la cantidad y calidad
de servicios que requiere para desplazarse hacia algún destino.
Establecimientos de preparación de alimentos y bebidas
En cuanto se refiere a la preparación de alimentos y bebidas, el Municipio tiene un
potencial en este rubro ya que su gastronomía es muy variada y de excelente
sazón y es un complemento esencial para el turismo.
Tabla 24. Establecimientos de preparación de alimentos y bebidas

Municipio Total Restaurantes Servicios Cafeterías, Centros Bares,

de fuentes de nocturnos, cantinas
preparación sodas, discotecas y
de neverías, y similares similares
alimentos refresquerías
para y similares
consumo
inmediato
Alto 23 15 0 3 0 5
Lucero
Fuente: elaboración propia con datos del Anuario Estadístico del Estado de
Veracruz 2017

Otros servicios relacionados con el turismo

Los balnearios son también servicios relacionados con el turismo y una
oportunidad para el desarrollo económico del Municipio, encontrándose cinco en el
territorio municipal.

49
7. Diagnóstico realizado a través de la participación ciudadana
Los aspectos sociales se conforman por las dimensiones siguientes: Educación,
salud, trabajo, pobreza, desigualdad, vialidad, cultura y deporte. Mediante mesas
de trabajo en las principales localidades de Alto Lucero, se identificaron las
principales problemáticas que frenan el desarrollo del municipio. También
aplicando la metodología del árbol de problemas, se logró identificar las causas y
consecuencias que aquejan a la ciudadanía, principalmente en los temas de
Aspecto Social, Institucional, económico, ambiental y de Servicios Públicos
Municipales.
Aspecto Social
Existen viviendas en malas condiciones, sin servicios básicos y en zonas de
riesgos.
Apoyos insuficientes a los jóvenes de excelencia académica y deporte con
la finalidad de motivarlos a continuar sus estudios.
Escuelas con necesidades de mantenimiento y equipamiento.
El alcoholismo y drogadicción entre los jóvenes con un alto índice.
Falta de construcción, ampliación y mantenimiento de los espacios
educativos, culturales, deportivos, recreativos.
Las personas con capacidades diferentes no están involucradas en
actividades productivas.
Perdida de tradiciones y escasa actividad culturales en las localidades.
Desarrollo Institucional
Falta de equipamiento al área de protección civil para el desarrollo eficiente
de sus actividades. La necesidad de tener un sistema de comunicación
eficiente con las demás localidades con la finalidad de coordinar esfuerzos
ante un fenómeno natural o antropogénico, además de gestionar patrullas
para atender las urgencias que presente la comunidad.
Falta implementar nuevas tecnologías de la comunicación con la finalidad
de tener un enlace con las comunidades más alejadas de la cabecera
municipal.
Inexistencia, actualización y falta de los reglamentos municipales.
Desarrollo económico
Inexistencia de un mercado municipal para comercializar los productos
locales.
Falta de actualización del padrón de comercios.
La parte activa de la economía no recibe capacitación y proyectos
productivos a los que se evalúe y de seguimiento.
Necesidad de organizar tianguis agropecuario para el apoyo a productores
con herramientas de trabajo a un costo accesible.
Falta de apertura y mantenimiento de caminos saca cosechas.
Irregularidades en la tenencia de la tierra la cual le impide a los productores
acceder a programas federales.
Necesidad de implementar programas de capacitación continua a los
productores agropecuarios con la finalidad de ser más eficientes.
Promoción y aplicación de los programas federales de apoyo al sector
agropecuario con muchas deficiencias.

50
 Infraestructura y capacitación en el área turística con mucha deficiencia.
No existe una marca ciudad que haga que el turismo llegue al municipio.
Falta de servicios bancarios.
Ausencia de una regulación comercial.
Desarrollo Ambiental
Contaminación de aire ocasionado por la quema de basura.
Los ríos y playas están contaminados por basura.
Falta de tratamiento a aguas residuales.
Falta de reglamento para control de la caza clandestina.
Presencia de tiraderos a cielo abierto.
Falta de control en la deforestación.
Servicios Públicos Municipales
Finalizar caminos y tramos carreteros de la cabecera municipal.
Falta de ampliación, rehabilitación y mantenimiento del alumbrado público.
Falta de abastecimiento adecuado y constante para varias localidades del
Municipio.
Alto índice de abigeato dentro del municipio.
Desconfianza de los cuerpos policiacos.
Deficiencias en la recolección y separación de la basura.
Abandono y descuido de parques y jardines.
Falta de ordenamiento y mantenimiento a panteones.
Campos deportivos en malas condiciones.
Los sistemas de drenaje y alcantarillado municipal se encuentran
deteriorados.
7.1. Primer foro de participación ciudadana en la localidad de Palma Sola
Se efectúa en las instalaciones de la agencia municipal, con la participación de
Agentes y subagentes Municipales, comisariados ejidales y personal del
Ayuntamiento. Los temas abordados en las mesas de trabajo fueron: Servicios
Públicos Municipales, Desarrollo Económico y Desarrollo Social, con esta
participación de los asistentes logramos consensar las principales problemáticas
de la zona costera del Municipio.

Aspecto social
Lo expuesto por los participantes logramos consensar la problemática que dentro
del marco social existe: y son los siguientes:
Falta de vigilancia policiaca, los pobladores comentan que en ciertas zonas
de las localidades es sumamente peligroso.
Falta de actividades educativas y recreativas para niños, jóvenes y adultos
mayores.
Los asistentes comentan que las instalaciones de las escuelas no reciben
el mantenimiento necesario.
Comentan que existe un alto índice de violencia Intrafamiliar.
Por falta de programas de educación sexual a incremento el número de
madres solteras.
Escases de agua potable en algunas poblaciones y colonias.
Falta de capacitación en diferentes oficios.
51
 Alumbrado público de algunas colonias en malas condiciones.
Informan que los drenajes están en malas condiciones.
Determinaron que el problema de mayor importancia para la zona es la: Escases
de agua potable en Potrero Alto, Vainillas, El Abra y algunas colonias de
Palma Sola.
Es importante destacar que la problemática de escases del vital líquido se origina
por falta de inversión en infraestructura para el suministro de agua potable a las
comunidades que necesitan del vital líquido. También comentan que la falta de
espacios de recreación y convivencia es una causa determinante para la
generación de violencia en las familias, alcoholismo y drogadicción ya que la
mayoría de los adolescentes y adultos, al no haber alguna actividad recreativa o de
deporte, deciden incurrir en las drogas.
Expresan que se presentan con frecuencia casos de maltrato a niños, sobre todo
en los temas de carácter sexual, que no se dan a conocer de manera inmediata
por la falta de desconocimiento de derechos y sobre todo por el miedo a la
denuncia.
Ilustración 1. Árbol de problemas del eje social, localidad de Palma
Sola.

Enfermedades Afecta la
Consecuencia Falta de Higiene

Eje de Desarrollo Social

Gastrointestinales economía familiar

Problema
Escases de Agua Potable

Insuficiente Deforestación Falta de Insuficiente

Causa
Infraestructura en Zonas cultura del red de Agua
Hidráulica Boscosas ahorro potable

Fuente. Elaboración propia

Aspecto económico
En esta mesa de trabajo, los participantes compartieron sus principales
problemáticas las cuales consideran frenan el desarrollo económico de la zona
costa del Municipio. Es importante mencionar que esta zona costera tiene su
principal actividad económica el agropecuario, los servicios de transformación y
por ser zona turística y paso de la carretera federal.

52
 Los participantes comentan lo siguiente:
La parte activa de la economía no tiene acceso a financiamientos.
Problemas para la comercialización de sus productos e insumos.
Baja preocupación por las autoridades para ofrecer capacitación para el
trabajo.
Falta de fuentes de empleo.
Falta de impulso y apoyo al turismo.
Las actividades agropecuarias no reciben apoyos, sobre todo los pequeños
productores.
Mano de obra adulta disponible, sin posibilidad de emplearse.
A pesar de encontrarse la nucleoeléctrica dentro de la demarcación
municipal, no hay oportunidades de trabajo para los lugareños.
Necesidad de represas de agua temporal para pequeños ganaderos.
Los asistentes consensan que la principal problemática en el aspecto económico
es la falta de fuentes de empleo.
Los pequeños productores comentan que requieren la rehabilitación y creación de
caminos saca cosechas, comparten que área de agropecuario se requiere activar.
Los asistentes comentan que necesitan asesoría con un plan estratégico para el
desarrollo turístico. A partir de la información contenida en el análisis, se observa
que en esta parte del Municipio, al igual que en la generalidad de la economía
nacional, uno de los principales retos lo constituye la generación de mejores y más
remunerados empleos.

Ilustración 2. Árbol de problemas del eje de Desarrollo Económico en la

localidad de Palma Sola.

Drogadicción Falta de desarrollo

Consecuencia Alcoholismo Ambulantaje Migración

Eje de desarrollo económico

Problema Falta de Empleo

Causa El campo sin No hay Playas Falta de oficios

arraigo industria contaminadas

Falta de gestión Bajos salarios

de programas

Fuente. Elaboracion propia

53
 Servicios Públicos Municipales
El crecimiento urbano de algunas poblaciones en los últimos años representa un
reto para las autoridades municipales en cuanto a la prestación de los servicios
que establece la ley. La administración eficiente de los recursos, y sobre todo, la
adecuada atención oportuna, completa e integral de las demandas ciudadanas es
más complicada en la medida en que una acelerada y creciente realidad modifica,
de manera constante, las características de las necesidades sociales.
En esta mesa de trabajo, los asistentes identificaron los siguientes problemas:
Falta de mantenimiento y adquisición de parque vehicular para recolección
de basura.
Alumbrado público insuficiente en algunas zonas de las localidades.
Falta de sensibilización y cultura de la población para la separación de
basura.
Fosas sin mantenimiento que son un foco de contaminación e infección
para la población y animales de granja.
Falta de sistemas de captación de agua de lluvia.
La población arroja desechos a las alcantarillas provocando que estas se
tapen provocando inundaciones.
Escases de agua potable para algunas poblaciones.
Caminos en malas condiciones
Falta de mantenimiento a la red de alumbrado público.
Bajo un consenso grupal, se llegó a la conclusión de que la mayor problemática en
relación a los Servicios Públicos Municipales es en relación a la limpia pública, con
el tema de Recolección y destino final de la basura.
Por ello parece imprescindible el fortalecimiento de la vocación de servicio como
otra de las líneas estratégicas de acción para la presente administración municipal.

Ilustración 3. Árbol de problemas, focalizado en los problemas de recolección y

disposición final de los desechos.

Tiradero a cielo abierto Falta de áreas verdes

Consecuencia
Contaminación Inundaciones Enfermedades Fauna nociva Eje de servicios Públicos Municipales

Problema Limpia publica y recolección de solidos

Camiones Falta de organización en No hay relleno

Inadaptados limpia publica sanitario
Causa

No hay cultura Falta de participación

54
ambiental ciudadana
 Fuente. Elaboración Propia

Por otra parte, el Ayuntamiento tiene como fortaleza personal que conoce las
necesidades del municipio y las prioridades para mejorar los servicios. Los
servidores públicos municipales son personas con un serio compromiso y vocación
para servir.
7.2. Segundo foro de participación ciudadana en la localidad de Mesa de
Guadalupe

El desarrollo de esta reunión tuvo tres temas y fueron el Aspecto Social,

Económico y los Servicios Públicos Municipales.
Aspecto social
A través de la de lluvia de ideas se logra identificar la problemática que se enlistan
a continuación:
Contaminación de los campos de cultivo y del medio ambiente con
productos químicos y desechos de plástico por parte de los productores
que no tienen conciencia y cultura del cuidado del medio ambiente.
Los espacios para la recreación y promoción de la cultura son escasos.
Desigualdad de género. En esta localidad es muy usual que a la mujer se
le pague menos dentro de las actividades del campo.
Un alto índice de madres solteras, mismas que quieren buscar una
oportunidad de desarrollo por medio de capacitaciones y apoyo para el
cuidado de sus hijos(guarderías)
Carencia en los servicios de salud, ya que no cubren la demanda de la
población en cuanto consultas y medicamentos
Desconocimiento sobre temas de protección civil y primeros auxilios.
Contaminación ambiental generada por los drenajes a cielo abierto, lo que
provoca enfermedades gastrointestinales y dengue.
La contaminación de esta comunidad llega hasta el centro turístico de la
comunidad de “Actopan”.
En esta mesa de trabajo y por consenso, se plantearon tres principales
problemáticas que tiene la comunidad en general, el principal es el alcantarillado
del drenaje principal, planta de tratamiento y el tema de la Salud.
Es de suma importancia lo que se mencionan en esta mesa de trabajo, que los
servicios de salud que se ofrecen en la localidad no es suficiente para la demanda
de la ciudadanía.
Los presentes en la mesa de trabajo, insisten que es muy importante en crear
espacios culturales y de esparcimiento; como es un centro deportivo y un centro
cultural.

55
 Ilustración 4. Árbol de problema del eje de Desarrollo Social,
conceptualización del problema.

Bajos recursos para tratarse enfermedades

Pobreza Malos olores Diarreas

Eje de desarrollo Social

Enfermedades Ceguera Contaminación
Consecuencia
ambiental

Problema Problemas de salud por higiene

Acumulación de Drenajes a cielo

Causa Exceso de
basura abierto agroquímicos

Malos hábitos de higiene

Fuente. Elaboración propia

Aspecto Económico
Mesa de Guadalupe se identifica por ser una localidad productora de Jitomate,
café, maíz, chile habanero, serrano y pepino.
Los participantes, sobre todo los productores comentaron las siguientes
problemáticas:
Los asistentes a esta mesa comentan que es importante un centro para la
comercialización de productos locales.
Las pocas oportunidades de trabajo en la localidad, hacen que los hombres
de familias opten por ir a buscar nuevas oportunidades en otro país.
Existe una diferencia marcada entre las oportunidades de desarrollo y de
sueldo entre hombres y mujeres. Esta cultura de desigualdad prevalece en
varias localidades del municipio. Con base a lo anterior, los asistentes
mencionaron que su principal problemática dentro de este eje es la Problema
para la comercialización de sus productos agropecuarios.

56
Ilustración 5. Árbol de problema del eje económico, conceptualización del
problema. Mesa de Guadalupe.

Bajas oportunidades de desarrollo Migración

Eje de Desarrollo Economico

Menores Trabajos Bajas
Consecuencia
ingresos riesgosos oportunidades

Problema Empleos mal remunerados

Causa Baja escolaridad No existe un reglamento

laboral

No hay Industria

Fuete. Elaboración propia

Servicios Públicos Municipales

En este tema de trabajo se identificaron las siguientes problemáticas:
Limpia pública desorganizada. Los asistentes comentan que el camión
recolector de la basura sólo pasa una vez por semana, en el caso que no se
encuentre en reparación o mantenimiento.
Contaminación del suelo y cuerpos de agua.
Sistema de drenaje inadecuado, lo cual provoca la proliferación de
mosquitos.
Necesidad de mantenimiento del alumbrado público.
Inseguridad. La imagen policiaca no es buena en la localidad debido a que
existe prepotencia por parte de las autoridades.
La comunidad expresa que el principal problema se debe a los servicios de limpia
pública, ya que al no tener un servicio de recolección continuo, acumulan basura o
la queman, originando daños en los suelos y contaminación en el ambiente.

57
 Ilustración 6. Árbol del problema de Servicios Públicos Municipales de la
localidad de Mesa de Guadalupe.

Contaminación de aire Contaminación del agua

Eje de Servicios Publicos Municipales

Tiradero a Quema de Contaminación Enfermedades
Consecuencia
cielo abierto basura del aire de la piel

Problema Recolección de basura y destino de residuos

Mal organización en Camiones Falta de cultura

Causa limpia publica inadecuados ambiental

7.3 Tercer foro de participación ciudadana en la localidad de La Reforma

Las mesas de trabajo se organizaron en el “Salón Social” de la localidad. Los
asistentes se portaron muy participativos en exponer las carencias de la localidad.
Aspecto Social
Mediante la técnica de lluvia de ideas se enlistan las necesidades de la
comunidad:
Falta de áreas verdes en las escuelas, comentan que es necesario la
siembra de arboles en los espacios muertos de las instalaciones de las
escuelas.
Para las escuelas telebachillerato y jardín de niños falta de barda divisoria
y perimetral, a si como la adquisición de computadoras y equipos didácticos
para que los jóvenes puedan desarrollar sus tareas.
Bajo número de lugares de esparcimiento para niños, jóvenes, adultos y
adultos en plenitud.
Centro deportivo en mal estado y falta de actividades deportivas con el
objetivo de mantener a los jóvenes motivados mental y físicamente.
Escases de medicamentos en Unidad de IMSS Oportunidades y falta de
atención a enfermos en las unidades médica.
Falta de espacios y eventos culturales.
Alcoholismo entre la juventud.
Desigualdad de género en cuanto al uso de las instalaciones deportivas.
Falta de participación de la población para el control y prevención del
dengue y sus consecuencias.
Falta de vivienda digna y propias.

Por consenso los asistentes elijen los problemas más representativos en Materia
de Desarrollo Social y se llegó a la conclusión que el principal problema es el
desempleo de los jóvenes.
58
 Por motivo anterior se considera, que la salida y abandono de la localidad por
parte de los jóvenes es en un porcentaje muy elevado.
Sin dejar de mencionar que hay una gran afición por el béisbol y el futbol, y por ello
sería una oportunidad para insertar a los jóvenes a través de la dirección y el
apoyo del ayuntamiento para su ejecución.

Ilustración 7. Árbol de problema del Eje Social, localidad de La Reforma.

Inseguridad Adicciones Migración

Consecuencia

Eje de Desarrollo Social

s

Problemas Desempleo de Jóvenes

Causas Falta de espacios Falta de Falta de

Enfermedades
recreativos oportunidades interés al
campo

Aspecto económico
Las principales actividades de desarrollo económico en la microrregión son la
ganadería, porcicultura, el cultivo de maíz, frijol, pepino, sandia, maracuyá y
tomate.
Las problemáticas en el marco económico en base a lo comentado por los
asistentes son:
Falta de arraigo por parte de las nuevas generaciones en materia de
agropecuario es preocupante ya que la juventud no les está interesando
continuar con actividades del campo.
Falta de capacitación por parte de especialistas en materia agropecuaria y
falta de proyecto productivos encaminados al fortalecimiento y crecimiento
de los productores agropecuarios.
Falta de fuentes de trabajo bien remunerados y con las prestaciones de ley.
En esta localidad existe un potencial con las mujeres ya que ellas realizan
trabajos artesanales como son bordados., pero este grupo requiere de
orientación para su desarrollo y crecimiento.

59
 Ilustración 8. Árbol de problemas del Eje Económico en la localidad La
Reforma.

Eje de desarrollo economico

Falta de Ambulantaje Alcoholismo y Migración
Consecuencia
desarrollo Drogadicción

Problema Falta de fuentes de trabajo

Causa Sueldos bajos Falta de Falta de El campo única

Industria Oficios fuente de empleo

Fuente. Elaboración propia.

Servicios Públicos Municipales

En este rubro de los servicios públicos municipales, se comentaron las siguientes
situaciones.
La existencia de un tiradero de basura a cielo abierto a orilla del el camino a
la localidad, este pertenece al municipio de Actopan. Este tiradero genera
gran descontento entre los habitantes, por el grado de contaminación
ambiental que genera.
En la localidad existen tramos de drenaje abiertos que pasan por los patios
de las casas. Esto genera un gran descontento entre la población, ya que
provoca malos olores, enfermedades de la piel, contaminación de los
cuerpos de agua y fauna nociva.
La necesidad de rehabilitar las redes de alumbrado público, las actuales se
encuentran deterioradas y falta de luminarias, comentan que ellos tienen
que comprar los focos y repara luminarias.
Por consenso, se considera que el problema de mayor importancia dentro de
los servicios públicos municipales fue el sistema de drenaje que se presenta
incompleto y en malas condiciones.

60
 Ilustración 9. Árbol del problema de eje de Servicios Públicos Municipales,
localidad La Reforma

Eje de Servicios Publicos Municipales

Brote de enfermedades gastrointestinales

Fauna nociva Contaminación Contaminación

Consecuencia del aire del agua

Problema Drenajes Incompletos y en mal estado

Causa Recursos Falta de No hay

Municipales participación planeación
insuficientes ciudadana urbana

Fuente. Elaboración propia

8. Alineación de ejes de acuerdo a la Planeación Nacional y Estatal

Las administraciones municipales son la parte más cercana a la población, pero se
requiere de la coordinación con los demás niveles de gobierno, por lo anterior se
presenta la relación de las políticas públicas municipales en apoyo y coordinación
de las políticas públicas estatales y federales.
Se presenta una breve mención de los trabajos del Plan Nacional de Desarrollo y
Plan Veracruzano de Desarrollo, haciendo hincapié en los factores de mayor
importancia para la elaboración de este plan.
8.1.1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
La planeación a nivel nacional define su rumbo dentro del Plan Nacional de
Desarrollo, en el cual se ofrece una serie de estrategias que a través de su
aplicación, se puede lograr tener un México en Paz, donde se pueda devolver el
orden, seguridad y justicia a las familias mexicanas.
De los ejes de importancia del Plan Nacional, es el de considerar un México
Incluyente donde una de las prioridades es el de superar el gran problema del
hambre y revertir las condiciones de pobreza que apremian a muchas familias
mexicanas. Otra de las vertientes de este eje es lograr una sociedad con igualdad
y género, donde las personas con discapacidad, indígenas, niños y adultos
mayores sean de atención prioritaria.
Un México con Educación de Calidad, es una de las metas que se consideran
dentro de éste Plan Nacional, en la cual se reconoce que es la base para el
desarrollo, superación y éxito de los mexicanos.

61
La Planeación Nacional también le da importancia al crecimiento económico para
construir un México Próspero. Dentro de nuestro eje rector Nacional se describen
las líneas de acción para el desarrollo de las Pymes y la generación de empleos, a
su vez, éste plan le da importancia a la infraestructura como tarea fundamental
para el desarrollo de la competitividad de la nación.
Lo que se refiere al México con responsabilidad Global, existen las estrategias
para que nuestro país tenga presencia de manera internacional, a través de su
aporte solidario a las grandes causas de la humanidad, reafirmar su compromiso
con el libre comercio y la movilidad de capitales e integración productiva. De igual
forma este eje promueve el valor de la nación mediante la difusión económica,
turística y cultural.
El Plan Nacional de Desarrollo impulsa un federalismo articulado y de igual forma,
promueve transversalmente, en todas las políticas públicas, tres estrategias:
Democratizar la Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y Moderno,
así como incorporar la Perspectiva de Género.
8.1.2. Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018
El Plan Veracruzano de Desarrollo, se enfoca primordialmente en brindar a los
veracruzanos un mejor futuro con bienestar y esperanza, lo anterior se pretende
lograr reforzando el estado de derecho, renovar la gobernanza, recrear el sector
productivo primario, renovar la participación ciudadana, reforzar la equidad de
género y las familias, redefinir el potencial turístico y redefinir servicios de salud y
sector educativo.
Impulsar el desarrollo del estado con acciones de un gobierno incluyente,
participativo, equitativo y transparente en materia de gobernanza, economía,
turismo, infraestructura educación, cultura, salud, seguridad, cuidado del medio
ambiente, esto con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los
veracruzanos.
Impulsar nuevas formas de gobierno mejorando el marco regulatorio, el ejercicio
de la función pública, la transparencia y la rendición de cuentas, para cumplir la
finalidad del gobierno de servir a la sociedad veracruzana con eficiencia y
eficacia.
8.1.3. Ejes rectores del Plan Municipal de Desarrollo
Con base al trabajo realizado en los talleres de participación ciudadana, así como
de la información los indicadores oficiales que las instancias federales y estatales
han publicado, en seguida se mencionan los Ejes Rectores de este Plan Municipal
de Desarrollo en relación a los ejes provenientes de la Planeación Estratégica
Nacional y Estatal:

62
Tabla 25. Alineación de la Planeación Nacional, Estatal y Municipal
Relación de Ejes Rectores de las Políticas Públicas en los tres niveles de
gobierno
Plan Nacional de Plan Municipal de
Plan Veracruzano de Desarrollo
Desarrollo Desarrollo
Brindar a los veracruzanos un ¡El Alto Lucero que
México en Paz mejor fututo con bienestar y todos queremos!
esperanza
• Desarrollo Social
• Servicios Públicos
Un Veracruz con participación
México Incluyente Municipales
ciudadana y equitativo
• Participación
ciudadana
México con Mejorar la calidad de vida de los Un Alto Lucero sano y
Educación de veracruzanos con salud y con educación
Calidad educación
Servir a la sociedad veracruzana Fortalecer su
México Próspero con eficiencia y eficacia economía primaria
México con
Un Veracruz productivo y Alto Lucero amigable
responsabilidad
sustentable con la naturaleza
global
Fuente. Elaboración Propia.
9. Ejes de Desarrollo Institucional
9.1. Alto Lucero, gobierno transparente
Este eje, es la base de la administración para lograr un Desarrollo Institucional, el
cual significa el cambio en los procesos de organización tradicional a procesos
planificados, sistemáticos y coordinados. De esta forma, se mejorará los niveles de
calidad, equidad y de servicio de los que integran este gran equipo de trabajo.
Como resultado de los trabajos de planeación estratégica municipal y de
participación ciudadana, se enlistan las estrategias de este eje, y dan el rumbo
hacia un Desarrollo Institucional sostenido.
Tabla 26. Temas integradores del primer eje
7.1 El Alto Lucero que queremos
7.1.1 Responsabilidad financiera
7.1.2 Transparencia y rendición de cuentas
7.1.3 Planeación y organización para el desarrollo de las funciones
7.1.4 Profesionalización de sus funcionarios
7.1.5 Uso de Tecnologías de la Información
7.1.6 Importancia de la participación ciudadana
7.1.7 Cultura de la protección civil
7.1.8 Seguridad Pública
Ejes rectores de las políticas públicas

63
Plan Nacional de Desarrollo 1. México en Paz
2. Brindar a los veracruzanos un mejor
Plan Veracruzano de Desarrollo futuro con
bienestar y esperanza
Programa Agenda para el Desarrollo 3. "Ejes de Desarrollo”, Institucional.
Municipal
4. Luchar contra la pobreza extrema
Objetivos de Desarrollo del Milenio
en sus varias dimensiones
Fuente. Elaboración propia
9.1.1. Responsabilidad financiera
1. Programa: Ayuntamiento responsable de sus recursos financieros
Estrategia: Mediante una administración responsable y transparente de los
recursos públicos, con una participación de la ciudadanía como vigilantes de su
correcta aplicación.
Líneas de acción:
Fiscalización permanente para todos los recursos que ejerza el
ayuntamiento.
Manejo y control del presupuesto apegados a la normatividad
aplicable.
Pago oportuno de las obligaciones financieras contraídas por el
municipio.
Política de adquisiciones transparente y apegada al derecho.
Políticas de austeridad y transparencia con la sociedad en el
periodo.
Área responsable: Tesorería
Programa: Aplicación de la normatividad
Estrategia: Adoptar sistemas financieros y contables para dar cumplimiento a la
normatividad vigente en tiempo y forma.
Líneas de acción:
Adoptar un sistema integrado que enlace la gestión del municipio con
su correspondiente asignación de recursos.
Controlar los recursos de inversión federal, estatal y municipal del
presupuesto por programas.
Controlar oportunamente los pagos a proveedores y contratistas.
Supervisar que todos los informes de la cuenta pública se emitan en
tiempo y forma para su fiscalización.
Área responsable: Tesorería, Contraloría
9.1.2. Transparencia y rendición de cuentas
1. Programa: Legalidad y transparencia en Alto Lucero
Estrategia: Fomentar la cultura de transparencia, acceso a la información y
rendición de cuentas.
Líneas de acción:
Se creará la Unidad de Acceso a la Información Pública como lo marca la
Ley.

64
 Se fomentará la rendición de cuentas y la transparencia de los servidores
públicos municipales hacia la sociedad en esta administración pública.
Aplicar programas de contraloría social efectiva y participación ciudadana
en los principales rubros del gasto público, haciendo cumplir la nueva Ley
Nacional Anticorrupción.
Incorporar programas de auditorías al desempeño, donde sea posible
realizar una evaluación de dependencias y servidores públicos.
Garantizar la protección de los datos personales.
Mejorar la organización, clasificación, manejo y sistematización de todo tipo
de documentos en posesión de los sujetos obligados por esta Ley.
Mantener actualizado el portal de transparencia del Ayuntamiento.
Cumplir oportunamente con la atención a las quejas de la ciudadanía.
Área responsable: Contraloría, Tesorería, Unidad de transparencia
2.-Programa: Alto Lucero contra la corrupción e impunidad.
Estrategia: Combatir la corrupción y la impunidad
Líneas de acción:
Combatir toda práctica de corrupción, discreción en la ejecución del
gasto y la opacidad en la toma de decisiones, aplicando las sanciones
establecidas por la ley a toda persona que incurra en ellas, fomentando los
mecanismos de transparencia, rendición de cuentas, contraloría y
evaluación.
Área responsable: Contraloría, Tesorería

9.1.3. Planeación y organización para el desarrollo de las funciones

1. Programa: Desarrollo de las funciones municipales
Estrategia: Apegarse a modelos de administración pública municipal que
permitan realizar una evaluación constante de su estructura orgánica y asignación
de funciones.
Líneas de acción:
Evaluar constantemente la estructura administrativa, tomando como base
los servicios que presta el ayuntamiento, tomando en cuenta las
necesidades y demandas de la sociedad a la que sirve.
Área responsable: Tesorería.

65
Programa: Evaluación del desempeño Municipal
Estrategia: Integración de procesos administrativos, de tal forma que se garantice
la maximización de resultados, la evaluación sistemática y objetiva del desempeño
de las dependencias y la oportuna toma de decisiones en beneficio de los
ciudadanos.
Líneas de acción:
Optimizar los trámites administrativos en materia de salud, comercio, obras
públicas, protección civil, desarrollo agropecuario, desarrollo social y medio
ambiente.
Promover mecanismos de mejora continua para la reducción de costos,
requisitos, tiempos de respuesta, en beneficio de la ciudadanía y de la
administración pública municipal.
Realizar una reforma administrativa que permita reducir el gasto destinado
a nómina, racionalizar y transparentar los mecanismos de asignación
salarial de los servidores públicos con base en su desempeño y perfil.
Implementar un programa de reingeniería administrativa que tenga como
resultado el rediseño de la plantilla, evitando la duplicidad de funciones,
mejorando la coordinación entre dependencias y fortaleciendo las áreas
operativas.
3. Programa: Ayuntamiento, a tu servicio
Estrategia: Brindar atención al ciudadano mediante un gobierno cercano a la
gente.
Líneas de acción:
Impulsar la desconcentración administrativa hacia circunscripciones
territoriales ubicadas en las distintas localidades del municipio, mediante la
creación de una unidad móvil de servicios municipales.
Fortalecer la imagen de un gobierno eficiente y eficaz.
Establecimiento de un sistema de seguimiento y control de la gestión
mediante indicadores que midan el avance real de los proyectos.

66
[Link]: Administración de calidad
Estrategias: Apegarse a programas de organización y administración municipal.
Líneas de acción:
Aplicar una administración municipal mediante la estandarización y
certificación de procesos y procedimientos en todas las áreas del
ayuntamiento.
Fomentar una cultura de calidad en todos los niveles de la administración
municipal.
Instrumentar y evaluar proyectos específicos de innovación y calidad a
todas las áreas de la administración municipal, buscando la certificación de
la administración.
Área responsable: Contraloría

9.1.4. Profesionalización de sus funcionarios

La profesionalización de los colaboradores es uno de los objetivos más
importantes que tenemos como administración, es por ello que proponemos las
siguientes estrategias y líneas de acción.
1. Programa: Profesionalización de funcionarios
Estrategia: Apegarse a un código de ética que fortalezca los valores que deben
permanecer vigentes en el desempeño de las funciones de los servidores
públicos.
Líneas de acción:
Impartir cursos sobre ética y valores para el servidor público municipal con
el objetivo de desarrollar en el personal las capacidades y habilidades.
Aplicar evaluaciones de confianza al personal del Ayuntamiento para
identificar los niveles de congruencia con las actividades que desempeña.
Proveer al personal las mejores condiciones para el desempeño de sus
funciones.
9.1.5. Uso de las Tecnologías de la Información
1. Programa: Administración Pública Municipal
Estrategia: Por medio de acciones relacionadas con la innovación tecnológica y el
desarrollo institucional para respuestas más eficaces a las demandas ciudadanas.
Líneas de acción:
Gestión a la conectividad gratuita por parte del ciudadano, como parte de
una igualdad en el acceso a la tecnología.
Aplicar programas de Agenda Digital y Gobierno Electrónico, ampliando la
red de internet en el municipio para la realización de múltiples trámites.
2. Programa: Alto Lucero a la vanguardia
Estrategia: Aprovechar las oportunidades que brindan los avances tecnológicos
para gestionar electrónicamente y en red de los servicios y trámites municipales
para facilitar la interacción con el ciudadano, mejorando el trabajo colaborativo
entre dependencias y con otros órganos públicos.
Líneas de acción:
Crear el portal web del Ayuntamiento con orientación ciudadana, donde se
garantice la interacción y participación de los ciudadanos mediante un

67
 catálogo de trámites que puedan ser realizados total o parcialmente por
internet y que la estructura del portal garantice el acceso a la información.
Impulsar la transversalidad de las bases de datos con la intención de
garantizar la existencia de padrones únicos de beneficiarios de programas
sociales, permisos de comercio, etc.
9.1.6. La importancia de la participación ciudadana
Para este gobierno, la participación de los habitantes del Municipio es de suma
importancia para el desarrollo y desempeño de las funciones. Se estrecharán
lazos de cooperación entre la ciudadanía y la administración con la finalidad de
encontrar soluciones viables.
1. Programa: Participación ciudadana en acción
Estrategia: Participar en mejorar la gestión pública y a la toma de decisiones en
las políticas gubernamentales, mediante mecanismos que alienten la participación
ciudadana en los proyectos de gobierno municipal, estatal y federal.

Líneas de acción:
Promover la participación ciudadana en la planeación, organización y
control del gobierno municipal.
Gestión y apoyo para la conformación de comités, consejos y demás figuras
de participación social, con la finalidad de brindarles mecanismos para el
desarrollo óptimo de sus funciones.
Promover la participación de vecinos y servidores públicos en el rescate,
limpieza y conservación de áreas públicas que contribuyan a mejorar la
imagen y la convivencia en todas las comunidades del municipio.
Impulsar las obras por colaboración y cooperación con vecinos y
propietarios para mejorar las vialidades, zonas peatonales y áreas públicas
en las colonias de las localidades urbanas.
Área responsable: Contraloría

9.1.7. Cultura de la protección civil

Esta administración considera prioritario el dedicar esfuerzos y recursos para
promover una cultura de prevención. En este sentido, se quiere llevar a cabo las
siguientes estrategias y líneas de acción.
1. Programa: Una cultura de protección civil
Estrategia: Desarrollar una cultura de protección civil que permita cambiar
esquemas de reacción por esquemas de prevención para reducir el riesgo.
Líneas de acción:
Integral el Comité Municipal de Protección Civil.
Desarrollar el reglamento municipal de protección civil.
Crear el Atlas Municipal de Riesgos Naturales.
Organizar campañas de capacitación sobre protección civil con servidores
públicos y la sociedad civil.
Crear los vínculos con dependencias estatales y federales para recibir
capacitación sobre temas de vanguardia en la materia de protección civil.

68
 Elaborar junto con el departamento de Obras Pública la delimitación de las
zonas de riesgo que no son aptas para los asentamientos humanos, con la
intención de que se integren en el plan de ordenamiento territorial y urbano.
Área responsable: Protección Civil.

9.1.8. Seguridad pública

Con base al diagnóstico realizado, hemos decidido emprender acciones para
disminuir los niveles de inseguridad en el municipio y trabajar sobres las siguientes
estrategias:
1. Programa: Habitante seguro
Estrategia: Establecer los esquemas de acción para incrementar los índices de
seguridad en el territorio municipal.
Líneas de acción:
Diseñar e implementar un programa de profesionalización de la policía
municipal, con un enfoque de cercanía con la ciudadanía y un modelo
preventivo de seguridad que tenga como premisa el respeto a los derechos
humanos.
Diseñar un modelo de vigilancia y patrullaje que permita reducir los tiempos
de respuesta ante llamados de emergencia y denuncias ciudadanas.
Gestionar los esquemas de cooperación con los cuerpos policiales de los
niveles de gobierno estatal y federal para sumar fuerzas en el combate a la
delincuencia.
Realizar operativos coordinados en periodos vacacionales.
A través de los trabajo y profesionalización de los habitantes, instaurar el
programa Tengo un amigo policía.
Gestionar recursos para mejorar el equipamiento con que cuentan los
cuerpos de seguridad.
Área responsable: Policía municipal

DESARROLLO ECONÓMICO INTEGRAL

9.2. Desarrollo Económico Integral
Su objetivo principal de este eje es fortalecer los sectores productivos con la
finalidad de mejorar el nivel de vida de los habitantes de este Municipio.
La mujer juega un papel importante dentro de las actividades económicas, ya que
cada vez son más mujeres las que buscan oportunidades para el apoyo y
desarrollo de la familia.
En el Turismo, hay mucho campo de oportunidad para aportar en el crecimiento
económico de nuestro Municipio.
En seguida se muestran los ejes integradores del desarrollo
económico.

69
 Tabla 27. Temas integradores del eje de Desarrollo económico
10.2 Desarrollo Económico Integral

10.2.1 Municipio comunicado

10.2.2 Desarrollo del Turismo
10.2.3 Desarrollo Agropecuario
10.2.4 Fortalecimiento de las actividades terciarias

Ejes rectores de las políticas públicas

Plan Nacional de Desarrollo México prospero
Plan Veracruzano de Desarrollo Economía fuerte para el progreso de la
gente

Programa Agenda para el Desarrollo Un Alto Lucero con educación y

Municipal saludable

Objetivos del Desarrollo del Milenio Fomentar una alianza mundial para el
desarrollo

Fuente. Elaboración propia

9.2.1. Municipio comunicado

Tomando como base el diagnóstico, sabemos que es un municipio que requiere la
una gran atención a los caminos que comunican a las localidades y la cabecera
municipal. Estamos convencidos que las vías de comunicación son parte del
desarrollo económico y social, es por ello que proponemos las siguientes
estrategias y líneas de trabajo:
1. Programa: Mejora de vías terrestres
Estrategia: Incrementar y mejorar la infraestructura de las vías
terrestres.
Líneas de acción:
• Elaboración del Programa de Desarrollo Urbano
• Construcción, ampliación y/o rehabilitación de las líneas de comunicación
terrestre en las principales localidades y cabecera municipal.
• Construcción, ampliación y/o rehabilitación de los circuitos que comuniquen
a las localidades.
• Mejoramiento de caminos a través de la pavimentación.
• Elaboración de convenios con Laguna Verde para la ampliación del radio de
cobertura de acciones y obras de la CFE.
Áreas responsables: Obras públicas

70
 9.2.2. Desarrollo del Turismo
Alto Lucero puede ser un lugar atractivo al turista por su gran riqueza natural y su
cultura; de acuerdo al diagnóstico, para lograr un verdadero cambio y posicionar
al municipio como destino turístico, se requiere trabajar fuertemente y en
coordinación sociedad en general y la nueva administración.
Mostramos las estrategias a emprender por esta nueva administración en materia
de turismo.
1. Programa: Servicios turísticos
Estrategia: Diseñar un esquema coordinado de servicios turísticos de acuerdo a la
potencial físico y cultural de cada localidad.
Líneas de acción:
Agenda y organización de eventos culturales representativos, como: Fiesta
patronal de Cristo Rey, Festival del arpa de cerrillos de Díaz, (arperos y
trovadores), carnaval de Cerrillos de Díaz, Fiesta patronal de Palma Sola,
Torneo de pesca en Palma Sola, Festival playero, Exhibición de
manualidades de Blanca Espuma, entre otras.
Participar para siguiente año, en coordinación con el gobierno del estado en
la celebración de los 500 años del arribo de Hernán Cortes a las costas de
Veracruz.
Realización de catálogo de festividades y coordinación con los habitantes
de las localidades.
Elaboración de metodologías para la eficiencia de la logística de eventos.
Esto incluye programas, presupuestos y promoción.
Rescate de actividades culturales en localidades pequeñas.

Áreas responsables: Turismo y cultura.

2. Programa: Desarrollo de infraestructura turística
Estrategia: Gestión de proyectos que promuevan y enriquezcan las actividades
turísticas.
Líneas de acción:
Elaboración de un diagnóstico de obras con mayor impacto turístico.
Elaboración de proyectos ejecutivos para la justificación de infraestructura
turística
Creación, ampliación y/o rehabilitación de los espacios que impacten en la
atracción turística.
Creación y mantenimiento de casas y/o salones de cultura.
Áreas responsables: Obras públicas
3. Programa: Promoción turística en acción
Estrategia: Programa de promoción a Alto Lucero como gran
destino turístico.
Líneas de acción:
Elaboración de promoción digital
Buscar el registro de Alto Lucero como pueblo mágico.
Instalación de módulos de información turística
Promover al municipio en coordinación con la Secretaría de Turismo,
Cultura y Cinematografía del Estado.
Crear canales de vinculación turística con otras municipalidades.

71
 Vinculación con la radio y televisión para la promoción de las actividades
culturales que se realizan en el municipio.
Promocionar a Alto Lucero y sus actividades de impacto turístico a nivel
local, estatal y nacional.
Creación de la marca Alto Lucero con fines turísticos.
Áreas responsables: Turismo, Cultura y Comunicación Social.
4. Programa: Fortalecimiento de la vocación turística
Estrategia: Programas de capacitación a la ciudadanía y a los colaboradores del
Ayuntamiento para la atención y cuidado del turista para incentivar su presencia.
Líneas de acción:
Implementar programas de capacitación en relación a la calidad del
servicio, dirigido principalmente a empresarios, policías y personal del
municipio.
Apoyar el desarrollo de los artistas locales.
Ofrecer limpieza, vigilancia y alumbrado en los espacios públicos.
Áreas responsables: Turismo, Policía municipal

9.2.3. Desarrollo Agropecuario

El desarrollo Agropecuario de este Municipio requiere un la unión de esfuerzos
Municipales con los diferentes organismos y programas de apoyo Estatal y
Nacional.
Como se puede apreciar en el diagnóstico, la agricultura y la ganadería son las
actividades más importantes en el municipio, esto debido a sus unidades de
producción que abarcan 16,757 hectáreas por terreno; sin embargo reconocemos
que no es fácil el desarrollo de estas actividades por los múltiples factores
económicos, culturales, de orografía, climatológicos que se presentan. Sin
embargo estas actividades han llevado al municipio al desarrollo de la economía
local, a la generación de empleos, a la producción de derivados para el
autoconsumo.
Se plantean las siguientes estrategias de trabajo, bajo los siguientes programas:
1. Programa: Infraestructura y equipamiento para actividades productivas
Estrategias: Desarrollar infraestructura y ofrecer el equipamiento que beneficie el
desarrollo de actividades productivas.
Líneas de acción:
Hacer un censo de caminos saca cosecha de los productores del Municipio.
Rehabilitación de caminos rurales que permitan el traslado de productos del
campo a otras localidades.
Creación de espacios para el desarrollo agropecuario como la instalación
de tianguis agropecuarios.
Ofrecer equipo de trabajo para la tecnificación de actividades productivas.
Área responsable: Fomento agropecuario.

2. Programa: Calidad en los productos agropecuarios

Estrategias: Fomentar entre los productores la mejora y calidad de sus productos
a través de paradigmas y capacitación.
Líneas de acción:

72
 Implementar cursos de capacitación para mejorar sus actividades en sus
unidades productivas.
Impulsar cultivos alternativos de acuerdo a la zona, el tipo de suelo y sus
características climatológicas.
Cambiar paradigmas en los productores con la finalidad de tomar
conciencia con los productos que ofrecen para el consumo.
Áreas responsables: Fomento Agropecuario
3. Programa: Valor agregado a los productos del campo
Estrategias: Fomentar la industrialización de los productos del campo
Líneas de acción:
Gestión de recursos para la adquisición de maquinaria y equipo para las
actividades agrícolas y pecuarias.
Capacitación de los productores para poder dar un salto hacia la
industrialización.
Proyectos productivos para dar valor agregado a los productos
agropecuarios.
Áreas responsables: Fomento Agropecuario
4. Programa: Sanidad animal
Estrategias: Fomentar a los productores para tomar conciencia de
la importancia de la salud animal para evitar una probable
zoonosis.
Líneas de acción:
Organizar jornadas médicas veterinarias para la vacunación antirrábica,
campañas zoosanitarias de brucelosis y Tuberculosis, esterilización de animales
domésticos, castraciones, tratamientos clínicos, información sobre el cuidado de
los animales.
Áreas responsables: Fomento Agropecuario

5. Programa: Apoyo a productores para su participación en programas.

Estrategia: Dar a conocer y facilitar los programas para acceder a los recursos
mediante la integración de expedientes.
Líneas de acción:
Integrar los expedientes técnicos de los productores pecuarios del
Municipio.
Elaborar un padrón ganadero, Horticultor, Café, Maíz, Frijol, Piloncillo,
Mango, Maracuyá, Guanábana.
Áreas responsables: Fomento Agropecuario
6. Programa: Proyectos productivos
Estrategia: Desarrollar proyectos productivos que fomenten el autoempleo.
Líneas de acción:
Gestión de proyectos para la adquisición de paquetes de hortalizas,
vientres ovinos, cabras y porcinos.
Promover huertos familiares de horticultura.
Desarrollo de programas de acuacultura sustentable.
Incentivar en zonas cafetaleras la apicultura.
Áreas responsables: Fomento Agropecuario

73
 7. Programa: Desarrollo integral de los habitantes de zonas rurales
Estrategia: Fomentar el talento humano para su desarrollo económico y productivo
del ciudadanos de zonas rurales
Líneas de acción:
Planificación de capacitaciones y talleres sobre temas de:
 Manejo forestal o Sistema MIAF o
Conservación del suelo y aguas o Manejo de
aves de postura

 Prevenir contaminación en el ambiente

causados por el uso excesivo de fertilizantes y
químicos para el trabajo de campo
Áreas responsables: Fomento Agropecuario
8. Programa: Desarrollo de las unidades de producción rural a través del
fomento de las acciones de conservación de suelos y uso sustentable del
agua. Estrategia: Fomentar acciones de conservación de suelos y agua
Líneas de acción:
Impulsar las técnicas de obras y prácticas de conservación y uso
sustentable de suelo y agua que promueve SAGARPA como son:
▪ Control de Cárcavas.
▪ Drenaje Superficial.
▪ Muros de Contención
▪ Ollas de Agua, Jagüeyes
▪ Presas de Cortinas de
Tierra
▪ Presas de Concreto
▪ Rodillo Aereador
▪ Surcado al Contorno
▪ Terrazas de Banco
▪ Tinas Ciegas
▪ Terrazas de Zingg
▪ Terrazas de Base Ancha
▪ Milpa Intercalada con
Frutas
▪ Presas de Gaviones
▪ Presas Filtrantes
▪ Presas de Mampostería
▪ Abonos Orgánicos
▪ Abonos verdes
▪ Cortinas Rompe vientos
▪ Cultivo en franjas
▪ Sistema de Contreo
▪ Cultivos de cobertura
▪ Caminos sacacosecha

74
 ▪ Canal de llamada
▪ Disipadores de energía
▪ Galerías filtrantes
▪ Línea de conducción
▪ Obras de excedencias
▪ Obras de toma
▪ Presa de tierra
▪ Presa derivadora
▪ Tanques de
amortiguamiento.

Áreas responsables: Fomento Agropecuario

Fortalecimiento del desarrollo comercial

Alto Lucero incrementará sus esfuerzos para aumentar la productividad y la
comercialización, esto a través de mejorar las condiciones de los servicios
básicos, las comunicaciones y los espacios dedicados a las actividades
comerciales.
Apoyar a los inversionistas, empresarios y emprendedores, será parte de nuestra
labor como nueva administración, ya son parte de las oportunidades de empleo
que se pueden generar o se generan en la municipalidad.
A continuación se presentan las estrategias a desarrollar en el tema de
fortalecimiento municipal.
1. Programa: Reactivación y fortalecimiento de las MIPYMES
Estrategias: Desarrollar esquemas para el incremento y reactivación de la
productividad de los micro, pequeños y medianos empresarios.
Líneas de acción:
• Establecer convenios con el CEDEVER y la SECECOP para atender los
programas, apoyos y direcciones que ofrecen.
• Promover el programa de Desregulación de Trámites Básicos Municipales
(Destraba)
• Apoyo a los microempresarios a través de la consultoría y capacitación.
Área responsable: Comercio
2. Programa: Desarrollo de competencias laborales
Estrategias: Implementar esquemas de desarrollo de competencias laborales y
programas federales para generar el autoempleo
Líneas de acción:
• Promocionar artes y oficios en las comunidades y cabecera municipal
• Gestionar programas federales de empleo temporal
• Gestionar la vinculación con instituciones educativas que ofrezcan carreras
técnicas que permitan al ciudadano prepararse para incorporarse al
mercado empresarial
Área responsable: Comercio

75
 DESARROLLO Y JUSTICIA SOCIAL

9.3. Desarrollo y Justicia Social

El desarrollo social es un proceso dinámico que tiene como objetivo el bienestar
de las personas, por ello es una de las prioridades dentro de nuestro gobierno
municipal. Llevar a Alto Lucero a un nivel de bienestar entre los ciudadanos, es un
proceso que requiere de la participación de todos los sectores y niveles de
gobierno, así como la aplicación de política pública que permitan a los diferentes
ámbitos mostrar indicadores positivos.
Los temas que se presentan a continuación, tienen el objetivo de reducir la brecha
social entre los habitantes de Alto Lucero.
Tabla 28. Temas del eje de Desarrollo Social y Justicia Social
7.3 Desarrollo y Justicia Social
10.3.1 Salud para todos
10.3.2 Atención a los grupos vulnerables
10.3.3 Educación
10.3.4 Cultura
10.3.5 Fomento al deporte
10.3.6 Equidad de genero
10.3.7 Juventud
10.3.8 Vivienda
Ejes rectores de las políticas públicas
Plan Nacional de Desarrollo México Incluyente
Construir un Presente: Un mejor Futuro
Plan Veracruzano de Desarrollo
para todos
Programa Agenda para el Desarrollo Sección A “Ejes de Desarrollo”,
Municipal cuadrante Social
• Erradicar la pobreza extrema y
hambre
• Mejorar la Salud Materna
Objetivos del Desarrollo del Milenio
• Combatir el VIH/SIDA
• Promover la igualdad entre los
sexos
Fuente: Elaboración propia

9.3.1. Salud para todos

La salud es un derecho para todos los ciudadanos y por ello, se ha decidido
implementar estrategias para la prevención de enfermedades y mejoramiento de
los servicios de atención médica por medios convenios con instituciones
gubernamentales de salud.
Esta nueva administración busca contribuir al bienestar de la sociedad en materia
de salud, bajo la coordinación, guía y apoyo de las autoridades de salud Estatales

76
y Federales. Se gestionara que los servicios de salud estén al alcance del que lo
necesita.
1. Programa: Esquema de prevención de enfermedades
Estrategia: Fortalecer el sistema de salud con programas de prevención,
diagnóstico de enfermedades, programas integrales de salud y atención a
epidemias.
Líneas de acción:
• Promover la prevención para la salud mediante los siguientes
programas:
o Enfermedades de Transmisión
Sexual o Enfermedades infecto –
contagiosas
o Nutrición en niños y adultos
• Fortalecer el sistema de salud mediante programas de diagnóstico
oportuno de enfermedades por medio de los siguientes programas:
Diagnóstico oportuno del
o VIH/SIDA
o Virus del papiloma humano y Cáncer
Cervicouterino o Cáncer de próstata y de mama
o Diabetes
• Establecer programas de salud integral
• Establecer programas de atención a epidemias
• Programa de higiene bucal
Áreas responsables: DIF Municipal

2. Programa: Programa integral de desarrollo para personas

discapacitadas Estrategia: Establecer programas de atención a personas
discapacitadas
Líneas de acción:

 Elaboración de un programa integral a personas discapacitadas, a

través del:
o Diagnóstico
o Rehabilitación
o Apoyo con prótesis
o Incursión al campo
laboral
Áreas responsables: DIF Municipal
3. Programa: Ampliación de la cobertura de salud
Estrategia: Crear infraestructura de salud
Líneas de acción:
• Crear, ampliar y/o rehabilitar los espacios de salud
• Creación de dispensarios médicos
• Gestión de recursos para el equipamiento de los espacios
de salud
Áreas responsables: Obras públicas, DIF Municipal

77
 4. Programa: Alianzas por la salud
Estrategia: Establecer alianzas estrechas con organismos que promueven la
salud.
Líneas de acción:
• Convenios con las instituciones de salud Estatales
correspondientes.
• Gestión para apoyos con la iniciativa privada y asociaciones
voluntarias que tengan por objetivo la atención ciudadana en los
temas de salud y asistencia.
Áreas responsables: DIF Municipal,

9.3.2. Atención a los grupos vulnerables

Al hablar de grupos vulnerables, se está hablando de los productos de la
desigualdad social que se presentan en una demarcación municipal. Esta es
causada por factores de salud, cultura, educación, servicios básicos, entre otros,
que limitan a la población a su desarrollo pleno y frenan su capacidad de
respuesta ante eventos de desastre.
Esta administración tiene contemplado trabajar en conjunto con los organismos
Estatales y Federales, en la aplicación de políticas públicas para mejorar la calidad
de vida de los niños y las niñas, adultos mayores, mujeres y migrantes.
A continuación se presentan los planes y programas que se emplearán para el
desarrollo de estos grupos. Es importante mencionar que todas las áreas de esta
administración, tendrán la responsabilidad de aportar sus esfuerzos para lograr un
desarrollo integral.
1. Programa: Atención a los niños y niñas de Alto Lucero
Estrategia. Asegurar el trato digno para los niños y las niñas de Alto Lucero
Líneas de Acción:
• Establecer programas que promuevan el trato igualitario.
• Dar a conocer sus derechos y fomentar la denuncia ante situaciones que
los coloquen en situaciones de riesgo.
• Crear espacios para la atención del menor en situación de calle o de
necesitad de atención médica.
• Promover desde la niñez, acciones contra la violencia, desigualdad y
adicciones.
• Promover los proyectos de estado nutricional del menor.
• Promover programas para difundir la importancia de dar un trato igualitario
a niños y niñas en el ámbito familiar, y en sus relaciones con los demás
miembros de la familia.
Áreas responsables: DIF Municipal

2. Programa: Creación de espacios para el desarrollo del menor

Estrategia: Planificación de espacios para el desarrollo social del menor
Líneas de acción:
Creación, ampliación y rehabilitación de espacios para la atención y
desarrollo del menor
Área responsable: Obras públicas.
3. Programa: Atención del adulto en plenitud

78
Estrategia: Establecer un esquema de protección e integridad al adulto en
plenitud Líneas de acción:
• Promover una cultura de respeto y reconocimiento a los adultos mayores.
• Incluir a los adultos en plenitud en actividades productivas y artísticas.
• Difusión de los programas federales de apoyo económico al adulto.
• Desarrollo de programas que permitan al adulto mayor, recibir atención
médica y alimentación.
Área responsable: DIF Municipal
4. Programa: Atención de la Mujer
Estrategia: Desarrollar esquemas de talleres para la mujer.
Líneas de acción:
• Desarrollo de proyectos productivos para la mujer.
• Establecimiento de talleres productivos dependiendo de las
necesidades de la localidad como:
o Repostería
oCorte y confección
o Cocina
o Manualidades
o Estilismo
Área responsable: DIF Municipal, Educación, Comercio.
5. Programa: Atención a personas con discapacidad
Estrategia: Incrementar las oportunidades de desarrollo para las personas con
discapacidad Líneas de acción:
• Desarrollar esquemas de capacitación para la integración del discapacitado
a la sociedad.
• Aplicar la normatividad Estatal que ofrece lineamiento de apoyo, desarrollo
y respeto a las personas con alguna discapacidad.
• Fortalecer la participación de los discapacitados en actividades artísticas y
productivas.
• Gestionar fondos de internacionales, nacionales y estatales, para la
implementación de proyectos de desarrollo para personas discapacitadas.
6. Programa: Creación de infraestructura para la rehabilitación de
personas con discapacidad.
Estrategia: Crear infraestructura para la atención de personas
discapacitadas Líneas de acción:
Construir, ampliar y/o equipar centros de la rehabilitación e integración social
de las personas discapacitadas en puntos estratégicos para atender las
necesidades de la población.
Área responsable: Obras públicas
7. Programa: Atención a la población migrante
Estrategia: Establecer programas de desarrollo a las localidades que presenten
mayor flujo migratorio. Líneas de acción:
• Instrumentar esquemas de capacitación, inversión y oportunidades
productivas para la población de comunidades con mayor índice migratorio.
• Promover la creación, rehabilitación y ampliación de la infraestructura
productiva y de servicios básicos en las comunidades con alto índice
migratorio.

79
 • Implementar políticas y acciones de apoyo a los jornaleros agrícolas
migrantes.
• Gestión de programas internacionales, federales y estatales en apoyo a los
migrantes.
Área responsable: Fomento agropecuario, Comercio y Desarrollo
Social.
9.3.3. Educación
Esta nueva administración, tiene el reto de promover la educación entre la
ciudadanía de esta gran demarcación municipal, por medio de la motivación a los
jóvenes con estímulos para que no dejen de estudiar.
Como se pudo observan dentro del diagnóstico, existen más de 3,800 personas
mayores de 15 años en condición de analfabetismo, es por ello que nuestras
políticas de trabajo se enfocarán a promover la culminación de estudios a nivel
básico, sobre todo de aquellas localidades más alejadas de la cabecera municipal.
En general, la educación es un tema de trabajo para esta administración, en la que
desarrollaremos esquemas de trabajo que promuevan la productividad y desarrollo
de la ciudadanía, no importando la edad o condición social en la que se encuentre.
Los programas a desarrollar en esta nueva administración son los siguientes:
1. Programa: Todos los niños a la escuela
Estrategia: Cuidar el cumplimiento de la obligación de que los niños en edad
escolar, asistan a las escuelas.
Líneas de acción:
Elaboración de agendas para vista de los planteles
educativos.
Área responsable: Educación,
2. Programa: Motivación al estudiante
Estrategia: Gestionar estímulos económicos para los alumnos de excelencia
académica para que no abandonen sus estudios.
Líneas de acción:
• Gestionar becas para estudiantes sobresalientes de escasos
recursos.
• Incorporarse a estudiantes de nivel básico al programa de Becas
Estatales.
Área responsable: Educación.
3. Proyecto: Misiones culturales
Estrategia: Promover el desarrollo cultural, Social y económico de los habitantes
de las comunidades rurales de Alto Lucero por medio de visitas culturales.
Líneas de acción:
Elaboración de esquemas de visitas culturales con base a un diagnóstico
realizado en las comunidades y apoyo de los mismos habitantes.

4. Proyecto: Visitas a la planta nucleoeléctrica “Laguna Verde”

Estrategia: Ofrecer a los estudiantes visitas a la industria nuclear para
conocimiento de su funcionamiento.
Líneas de acción:

80
 • Elaboración de convenios con la planta para el desarrollo de
visitas guiadas.
• Agenda de escuelas interesadas en realizar los recorridos.
• Planeación de la logística.
Área responsable: Educación.
5. Proyecto: Conclusión de estudios de educación básica
Estrategias: Promover la conclusión de estudios de educación
básica.
Líneas de acción:
• Realizar un diagnóstico sobre las principales causas de deserción escolar
por microrregión.
• Promover a través de campañas la opción para terminar el estudio de nivel
primario y secundario en modalidad abierta.
• Promover la alfabetización en las comunidades.
Áreas responsables: Educación
6. Programación: Creación y rehabilitación de espacios educativos.
Estrategias: Mejorar la infraestructura de los servicios educativos.
Líneas de acción:
• Gestionar alianzas con autoridades federales, estatales, iniciativa privada y
asociaciones civiles para el mejoramiento en la infraestructura escolar.
• Crear, ampliar y/o rehabilitar la infraestructura básica educativa.
• Ampliación de la cobertura de los servicios educativos (niños, jóvenes y
adultos).
• Gestión de recursos para la construcción de bibliotecas públicas en puntos
estratégicos.
Áreas responsables: Obras públicas, Educación, Cultura.
7. Programa: Promoción de actividades cívicas y culturales
Estrategia: Planificar actividades cívicas y culturales.
Líneas de acción:
• Organizar los actos cívicos o actos luctuosos de todo el año.
• Organizar los desfiles del día 5 de Mayo, 16 de Septiembre y 20 de
Noviembre.
Área responsable: Educación.
8. Programa: Vinculación académica
Estrategia: Incrementar la oferta educativa.
Líneas de acción:
• Establecer acuerdos con el Instituto Tecnológico Superior de Xalapa con la
finalidad de llevar estudios a nivel superior a la municipalidad.
• Desarrollar convenios con el ICATVER, para ofrecer carreras técnicas a los
ciudadanos.
• Desarrollar convenios con instituciones educativas para llevar al municipio
oportunidades de desarrollo académico a jóvenes y adultos.
9.3.4. Cultura
El objetivo principal en relación a la cultura será la de rescatar, preservar y
fortalecer la cultura del este gran municipio, estimulando en todo momento el
sentido de pertenencia e identificación hacia nuestra municipalidad.

81
Los programas que se desarrollarán dentro de este tema son:
1. Programa: Desarrollo de un esquema integral cultural
Estrategia: Promover la cultura del Municipio.
Líneas de acción:
• Organizar actividades que exalten la cultura del municipio, así como
aperturar espacios para otras expresiones artísticas estatales y nacionales.
• Preservar y difundir las tradiciones de las distintas comunidades del
municipio.
• Apoyar y promover los trabajos artesanales realizados por los habitantes.
• Investigar y divulgar de manera seria y responsable la historia del
municipio.
• Instaurar reconocimientos a personajes destacados del municipio.
• Promover la investigación y rescate de los asentamientos prehispánicos y
zonas arqueológicas del territorio municipal.
• Fortalecer la identidad municipal.
• Organización de un consejo cultural que coadyuve a los trabajos de la
institución.
• Fomentar una coordinación interinstitucional a nivel estatal con el Instituto
veracruzano de Cultura, Secretaria de Educación, Culturas Populares,
Universidad Veracruzana y demás instituciones relacionadas con la cultura.
• Vinculación con organizaciones no gubernamentales dedicadas a la
difusión cultural.
• Establecer programas de colaboración intermunicipal.
• Estimular la colaboración con las distintas áreas del Ayuntamiento.
• Establecer la medalla “Manuel Vásquez” o Dr. Rafael Barradas al mérito
ciudadano.
• Crear un acervo fotográfico histórico.
• Apoya a la formación de nuevos talentos artísticos.
• Ampliar el acervo editorial dentro de las bibliotecas.
• Programación de eventos especiales.

Áreas responsables: Cultura, Educación, Turismo.

2. Programa: Talleres artesanales
Estrategia: Promover los talleres artesanales entre la ciudadanía.
Líneas de acción:
Desarrollo de un esquema de capacitación para facilitar talleres artesanales
y artísticos por medio de la disponibilidad de recursos y demanda. Los
talleres pueden ser:
Artesanales: o Fabricación de arpas y
jaranas o Bordados o Alfarería o
Bordado de cinturones o Trabajos de
figuras de conchas, caracoles o Figuras
con hojas de maíz o Artes plásticas
Artísticos:
o Música: Arpa, guitarra, jarana y requinto
jarocho, instrumentos de viento.

82
 o Baile: Regional y moderno o Poesía, décima,
ensayo o Oratoria o Dibujo y pintura
[Link]: Desarrollo de las bibliotecas
Estrategia: Incentivar a la población a la visita de las bibliotecas.
Líneas de acción:
• Elaboración de un diagnóstico para valorar el estado actual
de las bibliotecas (infraestructura, equipo, personal, etc.)
• Instalar el programa “Cuéntame un cuento” de manera
semanal.
• Realizar círculos semanales de lectura.
• Gestionar sistemas de cómputo en las bibliotecas.
• Valorar el aumento de bibliotecas en comunidades.
• Dotar a las escuelas de material histórico.
Áreas responsables: Cultura, Educación.

9.3.5. Fomento al deporte

El deporte es una de las actividades que contribuyen en el desarrollo del individuo,
donde se involucran valores de cooperación, solidaridad y respeto. A través del
fortalecimiento de las actividades y espacios deportivos, se reforzarán los trabajos
de prevención de enfermedades y adicciones, además de genera hábitos
favorecedores, desarrollo físico y mental.
Los programas que se desarrollarán dentro del marco al fomento al deporte son:
1. Programa: Activación deportiva
Estrategias: Incrementar las actividades deportivas y recreativas
Líneas de acción:
• Desarrollo de torneos de béisbol, básquet bol y futbol en las
diferentes localidades.
• Aplicación de esquemas deportivos para menores de edad.
• Equipar a las unidades deportivas de uniformes y balones.
• Activar a las comunidades por medio de actividades
deportivas.
• Campaña de acondicionamiento físico infantil a nivel básico.
• Apoyo a las diversas ligas deportivas de la cabecera
municipal.
Áreas responsables: Deporte
2. Programa: Rescate y creación de espacios deportivos
Estrategias: Incrementar los espacios públicos para la realización de deporte
Líneas de acción:
• Crear unidades deportivas
• Ampliar y rehabilitar las unidades deportivas existentes
• Equipar a las unidades deportivas existentes
• Ofrecer mantenimiento continuo a las unidades deportivas
Áreas responsables: Deporte

9.3.6. Equidad de género

Es importante que hombres y mujeres reciban las mismas oportunidades en el
trabajo, en el trato, en derechos y en la toma de decisiones.

83
Como pudimos observar en el diagnóstico, los problemas de desigualdad de
acentúan dentro de las actividades laborales en el monto salarial que perciben, ya
que usualmente es menor, por la misma actividad y tiempo laborado.
Las estrategias que se emprenderán en esta nueva administración son los
siguientes:
1. Programa: Aplicación de políticas municipales en materia de igualdad.
Estrategia: Aplicar la política municipal en materia de igualdad con la finalidad de
que las oportunidades de desarrollo para las y los alteños sean las mismas.
Líneas de acción:
• Establecer y coordinar con el Instituto Veracruzano de la Mujeres la
creación de la instancia e Instituto de la Mujer en el municipio.
• Fomentar la participación social, política y ciudadana dirigida a lograr la
igualdad entre mujeres y hombres, en áreas urbanas y rurales.
• Fomento de la creación de los espacios de expresión para que las mujeres
puedan dar a conocer sus necesidades e inquietudes sin distinción o
discriminación.
• Desarrollo de programas a favor de las mujeres que promueven los
organismos nacionales e internacionales.
• Visita a empresarios y productores para compartir la normatividad de
igualdad.
• Incluir la participación de la mujer en actividades de desarrollo económico,
político y social.
Área responsable: Instituto Municipal de la Mujer.

2. Programa: Mujer sin violencia

Estrategias: Desarrollar un esquema de trabajo para la prevención de la violencia
a las mujeres.
Líneas de acción:
• Formular, ejecutar y evaluar el Programa Municipal de Prevención,
Atención, Sanción y Erradicación de la violencia contra las mujeres.
• Promover programas educativos sobre la igualdad y la equidad entre los
géneros para eliminar la violencia contra las mujeres.
Áreas responsables: Instituto Municipal de la Mujer.

9.3.7. Juventud
La juventud es nuestra gran fuerza en la sociedad. Su energía e ideas son apoyo
para el desarrollo de nuestro municipio, por lo tanto son un sector que tendrá el
apoyo de esta administración. Con base al diagnóstico realizado y las peticiones
recabadas desde el trabajo de campaña, sabemos que los jóvenes necesitan
espacios para el desarrollo de actividades culturales y deportivas, oportunidad
para concluir sus estudios y oportunidades de empleo.
Las estrategias que se desarrollarán para el desarrollo de la
juventud son:

1. Programa. Desarrollo de la comunidad juvenil

Estrategias: Implementar un esquema integral para el desarrollo de la comunidad
juvenil.

84
Líneas de acción:
• Promover, impulsar y fomentar la participación activa de la juventud
mediante la Instalación del Instituto Municipal de la Juventud.
• Instrumentar el acceso a oportunidades educativas, culturales, de salud,
arte y cultura, deportes, alimentación, transporte y tecnología.
• Realizar diversas actividades para promover, estimular y facilitar las
herramientas necesarias para su formación como futuros líderes.
• Promover, estimular y facilitar las herramientas necesarias para el
desarrollo de líderes.
• Estimular el buen desempeño de los jóvenes estudiantes a través de un
programa de becas ofrecidas por el gobierno municipal, estatal y federal.
• Fomentar la participación de los jóvenes en campañas, curso, pláticas,
talleres y eventos que promuevan acciones positivas y constructivas.
• Buscar alternativas laborales para los jóvenes del municipio con el apoyo
directo de la dirección municipal de la juventud, las diversas direcciones del
H. Ayuntamiento e instituciones dirigidas a fines laborales de capacitación y
contratación.
Área responsable: Instituto Municipal de la Juventud.

9.3.8. Vivienda
Tener una vivienda digna, es indispensable para el bienestar y desarrollo social.
Este tema fue uno de nuestros compromisos de campaña, dentro del diagnóstico
existen familias que no cuentan con una vivienda digna y sin oportunidad de
acceder a los servicios básicos como son agua potable, drenaje y energía
eléctrica.
De acuerdo al trabajo de planeación, se ejecutarán las siguientes estrategias para
la mejora de las viviendas de las familias con esta necesidad.
Programa: Gestión de programas y para la mejora de la vivienda
Estrategia: Gestionar programas federales y estatales, para la construcción,
ampliación o mejorar la vivienda, buscando así elevar la calidad de vida de los
habitantes.
Líneas de acción:

 Acceder a los programas de construcción, ampliación y/o rehabilitación

de viviendas por medio de los proyectos ejecutivos acorde a las reglas
de operación.
 Realizar el diagnostico de las personas del Municipio con necesidad de
vivienda.
Área responsable: Obras públicas, Desarrollo Social
2. Programa: Reubicación de la vivienda en zona de riesgo
Estrategia:
1. Desarrollar proyectos de vivienda para los habitantes con mayor necesidad.
2. Gestionar proyectos para mejorar y/o reubicar la vivienda de familias en
situación de riesgo.
Líneas de acción:

85
 • Realizar el Programa de Desarrollo Urbano y Territorial Sustentable
del municipio.
• Identificación de zonas de riesgo en el municipio.
Área responsable: Obras públicas, Protección Civil

CUIDADO DE NUESTRO MEDIO AMBIENTE

9.4. Cultura ambiental

En nuestro Municipio estamos conscientes que las malas prácticas diarias y falta
de cultura ambiental de nuestros habitantes participamos para la contaminación de
los cuerpos de agua, el deterioro de suelos y del ambiente en general y esto ha
repercutido directamente en el proceso de desarrollo social y económico de los
alteños.
En esta administración tenemos el compromiso de aplicar programas y estrategias
necesarias para que en apoyo de la ciudadanía, se logren establecer acciones
continuas para la mejora de nuestro medio ambiente.
Los temas que conforman este eje son los siguientes:
Tabla 29. Temas del eje de Cuidado de los recursos naturales.
10.4 Cuidado de los recursos
naturales
10.4.1 Cuidado del aire, suelo y agua
10.4.2 Educación ambiental
10.4.3 Ordenamiento ecológico
10.4.4 Energías alternativas
Ejes rectores de las Políticas Publicas
Plan Nacional de Desarrollo México con responsabilidad global
Plan Veracruzano de Desarrollo Veracruz sustentable
Programa Agenda para el Desarrollo Sección A, “Ejes de Desarrollo”,
Municipal cuadrante
Ambiental Alto Lucero Sustentable
Objetivos de Desarrollo del Milenio Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente
Fuente. Elaboración propia

A continuación se desarrollan los programas que se aplicarán

9.4.1. Cuidado del aire, suelo y agua
El cuidado del aire, el suelo y cuerpos de agua, es una práctica que debemos
adoptar como cultura todos los ciudadanos alteños; ya que, es nuestra fuente de
recursos para vivir dignamente y además es el futuro para nuestras generaciones.
En seguida se muestran los programas y líneas de acción para el cuidado de
nuestros recursos:

86
 1. Programa: Marco normativo ambiental
Estrategia: Apegarse al marco normativo municipal en materia
ambiental
Líneas de acción:
• Elaborar y aplicar el reglamento municipal ambiental
• Regular la reforestación en cuerpos de agua
• Regular los permisos de corte de árboles
Área responsable: Ecología y medio ambiente
2. Programa: Cultura de protección ambiental
Estrategia: Fomentar la protección del aire, suelos y cuerpos de agua, por medio
de la información y participación ciudadana.
Líneas de acción:
• Asesorar y capacitar a los productores agrícolas sobre el uso de
agroquímicos y la contaminación del aire.
• Organizar campañas sobre el manejo de residuos sólidos domésticos (PET,
vidrio, cartón, bolsas de plástico, aluminio), con la finalidad de reducir los
niveles de incineración de residuos.
• Capacitación sobre el uso de residuos orgánicos.
• Prohibir a productores sobre la práctica de quema, con la finalidad de
reducir las emisiones de bióxido de carbono a la atmósfera, óxidos de
azufre, óxidos de nitrógeno y destrucción de la materia orgánica.
• Organizar campañas de limpieza en ríos, arroyos y manantiales.
• Fomentar a la población el uso de los centros de acopio para llevar todo
residuo que genere un impacto negativo en las aguas, suelos y aire del
municipio.
• Fomentar las alternativas de fertilizantes y plaguicidas orgánicos para la
reducción del deterioro del suelo y de igual forma de la disposición final de
los envases.
• Capacitación a productores sobre el tratamiento adecuado de los animales
muertos, con la finalidad de reducir la contaminación ambiental.
• Incentivar la reforestación para incrementar la captación de agua potable.
• Crear campañas de limpieza con los ciudadanos en calles y avenidas para
evitar que la lluvia y aire arrastren basura a los cuerpos de agua.
Área responsable: Ecología y medio ambiente
3. Programa: Desarrollo de proyectos ambientales
Estrategia: Desarrollar proyectos estatales y federales que beneficien el equilibrio
del medio ambiente.
Líneas de acción:
• Gestión de programas federales de reforestación en el territorio municipal
• Gestión de programas federales de conservación de nuestra tierra.
• Aplicar programas federales que favorezcan la mejora de calidad del agua y
recuperación de suelos.
Área responsable: Ecología y medio ambiente.

9.4.2. Nuestra Flora y fauna

La interacción natural entre el clima, suelo, agua, aire y hombre han dado como
resultado la diversidad de ecosistemas dentro del municipio de Alto Lucero; lo

87
cual, además de hacerlo un territorio con diversidad en especies faunísticas y
florísticas, ha sido un factor determinante para la caza ilegal y la extracción de
especies; lo cual, a su vez ha conllevado una disminución exponencial de
especies endémicas y así mismo, un trastorno ecológico que, de no atenderlo,
podría ser irreversible y catastrófico. Por ello, las acciones de preservación y
conservación deben aplicarse simultáneamente a la de la recuperación de suelos
y cuerpos de aguas.
Presentamos estrategias para conservar y mejorar los recursos naturales de este
municipio.
1. Programa: Conservación de las especies florísticas y faunísticas
Estrategia: Promover la conservación de las especies de flora y fauna
Líneas de acción:
• Promover con los alteños el cuidado de los suelos, aguas y paisajes, ya que
son el hogar de diversas especies.
• Promover el conocimiento a los ciudadanos sobre la normatividad en
relación a la extracción y tráfico ilegal de animales y plantas
• Incrementar la vigilancia y denuncia ciudadana contra las actividades de
caza y extracción de flora y fauna.
• Promover e incentivar la conservación de especies endémicas de flora
como de fauna.
• Hacer y aplicar el marco normativo municipal de protección animal.
• Apegarse al reglamento para la tala de árboles.
Área responsable: Ecología y medio ambiente.

9.4.3. Educación ambiental

En la actual administración estamos seguros que la educación es el medio para
lograr un equilibrio ambiental, por ello que se emprenderán programas de
capacitación y participación ciudadana para el cuidado y mejora de nuestro
ambiente. Serán incluidos a todos los niños, jóvenes y adultos en este proyecto el
cual se reflejará en un Alto Lucero limpio y sustentable.
Las estrategias y líneas de acción son las siguientes:
1. Programa: Cultura de protección al medio ambiente
Estrategia: Desarrollar conciencia de cuidado y protección al medio ambiente en
los niños, jóvenes y adultos.
Líneas de acción:
• Diseñar e implementar de manera permanente un Programa Municipal de
Educación Ambiental que esté enfocado en temas generales de
concientización y sensibilización de la población del municipio en diversos
aspectos y componentes medio ambientales.
• Crear las Unidades de Participación Ciudadana (UPC), donde la sociedad
no sólo se involucre en las acciones a desarrollar en beneficio del medio
ambiente, si no también que tengan las facultades de supervisar y en su
defecto evaluar de manera cualitativa las acciones que el H. Ayuntamiento
como los Comités Ecológicos realizan.
• Implementar el Programa de Educación Ambiental Comunitaria, con la
finalidad de sensibilizar a la población en los temas ambientales.

88
 • Instalar carteles, murales, señalética que señale el cuidado y protección del
medio ambiente.
Áreas responsables: Medio Ambiente y Ecología, Cultura y
Educación.

9.4.4. Ordenamiento ecológico

El ordenamiento ecológico es un instrumento de la política ambiental que busca
alcanzar un balance entre las actividades productivas y la protección de los
recursos naturales, a través de un patrón de ocupación del territorio que maximice
el consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores sociales y las
autoridades en una región; esta administración se fundamenta en lo establecido
en las leyes ambientales y realizará las siguientes estrategias:
1. Programa. Ordenamiento ecológico
Estrategia: Planear el crecimiento de la mancha urbana por medio de una
zonificación estratégica.
Líneas de acción:
• Hacer estudios especiales para determinar las zonas de riesgos dentro de
la demarcación municipal.
• Elaboración del Programa Urbano y Territorial Sustentable.
Áreas responsables: Protección Civil, Medio Ambiente y
Ecología.

9.4.5. Energías alternativas

El compromiso de la presente Administración es el cuidado y conservación del
medio ambiente, por ello uno de los temas de importancia es la utilización de
energías limpias, generadas por el sol, el viento y el agua; a través de proyectos
sustentables y rentables que coadyuven a la disminución del impacto ambiental y
fomentar un Municipio sustentable.
Enseguida se presentan las líneas de trabajo:
1. Programa: Recursos amigables con el medio ambiente.
Estrategias: Incentivar y promover el uso de energías limpias dentro de la
población.
Líneas de acción:
Capacitación de ecotecnias tales como:
o Estufas ahorradoras,
o Calentador de agua con fotocelda,
o Hornos solares,
o Fotoceldas generadoras de luz,
o Luz publica con fotocelda,
o Hidrobomas con fotocelda,
o Construccion de biodigestores.
Área responsable: Medio ambiente y ecología, Fomento agropecuario.

89
 SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES
9.5. Servicios Públicos Municipales
Los Servicios Públicos Municipales es una responsabilidad prioritaria para la
administración municipal, permiten al habitante mejorar su nivel de vida y
satisfacción dentro de su entorno.
Para esta administración los Servicios Públicos Municipales, son atender las
necesidades de los ciudadanos por medio de servicios oportunos de calidad, en
los temas de agua potable, drenaje, tratamiento de aguas residuales, alumbrado
público, limpia pública, panteones, mercados, medio ambiente, parques y jardines
y urbanización.
El compromiso de esta administración es trabajar por la gestión de proyectos y
recursos que nos permitan ofrecer al alteño, un desarrollo integral.
Tabla 30. Temas integradores del eje de Servicios Públicos Municipales
10.5 Servicios Públicos Municipales
10.5.1 Agua potable
10.5.2 Drenaje y alcantarillado
10.5.3 Tratamiento y disposición de aguas residuales
10.5.4 Alumbrado Público
10.5.5 Limpia pública. Traslado y disposición final de los residuos sólidos
10.5.6 Panteones
10.5.7 Mercados
10.5.8 Parques y jardines
10.5.9 Planeación Urbana
Ejes rectores de las políticas públicas
Plan Nacional de Desarrollo México Incluyente
Plan Veracruzano de Desarrollo Un Veracruz con bienestar y esperanza

Programa Agenda para el Desarrollo Eje de Servicios Públicos Municipales de

Municipal calidad
Fuente. Elaboración propia

Presentamos las estrategias y líneas de acción para la mejora de los Servicios

Públicos Municipales de este municipio.
9.5.1. Agua potable
1. Cubrir las necesidades de los servicios de agua potable en
comunidades.

90
Estrategia: Crear infraestructura para el abastecimiento de agua
potable.
Líneas de acción:
• Ampliar y rehabilitar la red de agua potable donde se requiera.
• Promover el uso racional del agua entre la comunidad.
• Desarrollar proyectos de infraestructura en comunidades que se requiera.
• Promover la captación, tratamiento, aprovechamiento y reutilización de
aguas residuales.
• Construir tanques de agua potable de regulación y almacenamiento.
• Gestión para construcción de pozos profundos para abasto de agua a
comunidades.
• Adquirir bombas para pozo profundo para el abastecimiento de agua.
• Municipalizar la administración del agua en Alto Lucero.
• Cultura de captación de agua de cielo.
• Implementar programas de control de fugas y mantenimiento de las redes
de distribución.
Área responsable. Obras públicas

9.5.2. Drenaje y alcantarillado

1. Programa: Mejoramiento de las redes de drenaje
Líneas de acción:
• Ampliación de la red de drenaje y alcantarillado y mantenimiento a la
existente.
• Dar seguimiento de gestión y construcción a obras de drenaje y
alcantarillado que se empezaron en administraciones pasadas.
• Reforzar los trabajos de desazolve en drenajes de la zona costa del
Municipio.
Área responsable: Obras públicas.

9.5.3. Tratamiento y disposición de aguas residuales

La creación de obras para el manejo de aguas residuales, tienen como finalidad el
eliminar los contaminantes físicos, químicos y biológicos presentes en el agua, es
por ello que las estrategias que se desarrollarán en este tema, se encuentran
dirigidas a la creación, ampliación y rehabilitación de infraestructura.
1. Programa: Manejo de aguas residuales
Estrategia: Mejorar e incrementar el manejo de aguas residuales.
• Mantenimiento programado a las plantas de tratamiento de aguas
residuales.
• Gestión para la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales.
• Construir fosas sépticas en comunidades que lo requieran.
Área responsable: Obras públicas.

9.5.4. Alumbrado Público

1. Programa: Mejora del alumbrado público municipal
Estrategia: Ampliar y mejorar la infraestructura de alumbrado
público.
Líneas de acción:

91
 • Colocación de luminarias ahorradoras en espacios públicos para
proporcionar un servicio eficiente y de calidad.
• Colocación de luminarias alimentadas por fotoceldas
• Gestión para la introducción de paneles solares en edificios públicos para la
producción de energía limpia.
Área responsable: Alumbrado público.

9.5.5. Limpia pública. Traslado y disposición final de los residuos

sólidos
Un municipio limpio es responsabilidad de todos los Alteños. Hacer cambios en la
recolección de residuos no es suficiente sin la participación del ciudadano al
atender la reglamentación sobre el manejo de la basura, consideramos que este
tema debe ser relacionado con la Educación Ambiental, presente en el eje de
Cuidado de Nuestro Medio Ambiente.
En los foros de participación ciudadana, el tema de la recolección y disposición
final de la basura es una problemática que aqueja a todo el Municipio. Tenemos
identificadas las causas y consecuencias de este tema, por ello presentamos las
siguientes estrategias y líneas de acción.
1. Programa. Alto Lucero limpio y sustentable
Estrategias:
1. Mejorar la imagen urbana del municipio y reducir los contaminantes
mediante la cultura ambiental.
2. Un servicio de recolección eficiente de limpia pública.
3. Programas de desarrollo de infraestructura que permita la adecuada
disposición final de residuos.
Líneas de acción:
• Programa de recolección eficiente con la finalidad de abastecer la demanda
de la población.
• Promover en la población la separación de residuos sólidos.
• Participación ciudadana en las tareas de limpieza del municipio.
• Participación ciudadana para evitar tiraderos clandestinos.
• Gestión de recursos para la adquisición de unidades recolectoras.
• Gestión de recursos para construcción de dos rellenos sanitarios.
Área responsable: Limpia pública, Medio Ambiente y Ecología.
9.5.6. Panteones
1. Programa: Mejoramiento de los cementerios
Estrategia: Mejorar el funcionamiento y operatividad de los
panteones.
Líneas de acción:
• Implementar actividades de mantenimiento y rehabilitación de panteones.
• Organizar la limpieza de los panteones.
• Ordenamiento de andadores en panteones Municipales
• Crear reglamento de panteones, con la finalidad de mantener seguro y en
buenas condiciones las instalaciones de los cementerios.
Área responsable: Servicios Públicos Municipales.

92
 9.5.7. Mercados
1. Programa: Rehabilitación de espacios comerciales
Estrategia: Mejorar las condiciones del mercado municipal para su
apertura.
• Realizar un diagnóstico de necesidades del mercado.
• Coordinar a locatarios para el mantenimiento del mercado municipal.
• Apoyo en la realización de obras de mejora y remodelación de los
mercados con apoyos institucionales y de locatarios.
• Programa de mejora para la seguridad del mercado.
Área responsable: Obras Públicas.

9.5.8. Parques y jardines

1. Programa: Incrementar las actividades recreativas entre la población
Líneas estrategias:
• Rehabilitar los parques y jardines existentes.
• Creación de parques recreativos en diversos puntos del municipio.
• Conservar, restaurar y fomentar el aprovechamiento y cuidado de las áreas
verdes, así como la vegetación general del municipio.
• Desarrollar infraestructura para el usuario de los parques y jardines.
• Ofrecer seguridad al usuario.
• Establecer un calendario de limpieza y mantenimiento continuo de los
parques y jardines.
Área responsable: Parques y jardines, Limpia Pública.

9.5.9. Planeación Urbana

1. Programa: Planificación urbana
Estrategia. Realizar el plan de ordenamiento territorial
Líneas de acción:
• Desarrollo de análisis de zonas de riesgos municipal.
• Gestión y planificación de recursos para la elaboración del Plan de
ordenamiento territorial.
Área responsable: Obras Públicas
2. Programa: Desarrollo de infraestructura urbana municipal
Estrategia: Mejorar la calidad de vida del habitante por medio de obras de
impacto social.
Líneas de acción:
• Gestión y planificación de recursos para el desarrollo de obra urbana en las
localidades urbanas y rurales del municipio.

10 Instrumentación, Seguimiento y Evaluación de los Programas

10.1 Instrumentación
El Plan Municipal de Desarrollo de Alto Lucero 2018-2021, será aprobado en
solemne Junta del Honorable Cabildo. Sus miembros deberán aprobar por
unanimidad los ejes rectores propuestos, estrategias y programas expuestos. Para
la implantación, el seguimiento y la evaluación de este Plan, el Gobierno Municipal
pondrá especial esfuerzo e interés en las siguientes actividades:

93
 10.2 Asignar formalmente responsabilidades.
Todas las responsabilidades definidas en este documento deberán ser
comunicadas de una manera formal a cada uno de los titulares de las direcciones,
áreas o dependencias correspondientes, así como los términos de participación de
los involucrados.

Formar equipos interdisciplinarios para la ejecución de todos los programas.

A partir de las responsabilidades y determinación de involucrados, deberán
identificarse los funcionarios del gobierno municipal, actores de la sociedad o
especialistas necesarios para formar los grupos de trabajo encargados de ejecutar
los programas.
Determinar metas cuantitativas y/o cualitativas en cada programa.
Cada una de las estrategias deberá contar con una meta específica, que indique
claramente lo que se espera lograr.
El Honorable Ayuntamiento de Alto Lucero, así como la Ciudadanía en General,
tendrán la obligación de dar seguimiento a todas las obras, programas, metas y
acciones establecidas en este Plan, así como de evaluar su cumplimiento, a fin de
contar con elementos que sirvan para ir actualizado este documento, cuya
aplicación es obligatoria para este Ayuntamiento.
Por todo lo anterior, el Plan Municipal de Desarrollo contará con un sistema de
seguimiento, control y evaluación que permita registrar los avances y la
consecución de metas y objetivos establecidos.
10.3 Evaluación
La evaluación de este plan, será permanente y tendrá una medición cualitativa y
cuantitativa de acuerdo al cumplimiento de los Programas Operativos Anuales
(POA) en las diferentes áreas municipales, atendiendo los siguientes indicadores:
• Estratégico: satisfacción de los usuarios de los servicios públicos que
provee el municipio.
• De Proyectos: atender y dar seguimiento a proyectos solicitados por la
población.
• De gestión: cumplimiento en tiempo y forma de los objetivos y racionalidad
de los recursos financieros.
• De Servicios: satisfacción de los usuarios de los servicios públicos que
provee el Municipio.
Es importante señalar que el Plan Municipal de Desarrollo deberá ser evaluado
con el propósito fundamental de obtener resultados esenciales de sus principales
objetivos y visualizar hasta dónde han sido logrados, y asimismo dar cumplimiento
a las disposiciones previstas en la Ley de Planeación para el Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave.
De ser necesario se modificará el rumbo si las circunstancias o realidades del
entorno lo demandasen. En el proceso de control y evaluación, se tendrán que
considerar los siguientes instrumentos:
I. Normativos o rectores:
Planes Nacionales, Estatales, Regionales y Municipales de
Desarrollo

94
Programas de mediano plazo: sectoriales, institucionales,
especiales.
II. Operativos:
Programa Operativo Anual.
Leyes de Ingresos Municipal.
Presupuestos de Egresos.
Convenios de Desarrollo o Coordinación Estado – Municipios.
Acuerdos o convenios de Concentración con los Sectores Social y
Privado.
III. De control
Reportes o Informes de Seguimiento y Avance.
Informes o Dictámenes de Auditorías.
IV. De evaluación:
Informes de Gobierno de los Titulares del Ejecutivo Federal y
Estatal.
Informe del Presidente Municipal.
Informes Sectoriales e Institucionales.
Informes, relatorías o registros resultantes de los foros de consulta y participación
social.
Se institucionalizarán reuniones periódicas de evaluación y monitoreo específicas
para los programas contenidos en este plan, con una frecuencia determinada y
con agenda definida, que garantice la eficiente presentación de avances y
resultados, y de esa forma permita su discusión y expresión de comentarios para
hacer los ajustes necesarios.

10.4 Indicadores del Plan Municipal de Desarrollo

La evaluación del desempeño se erige como un baluarte para tener una
administración pública de vanguardia, representando un conjunto de elementos
metodológicos que permiten realizar una evaluación objetiva del desempeño de
las diferentes áreas municipales, bajo principios de verificación del grado de
cumplimiento de metas y objetivos con base en distintos indicadores que permitan
conocer el impacto de los programas y proyectos.
Con la intención de que la evaluación no quede limitada a elementos
conceptuales, se requiere que éstos sean cimentados en su fase práctica de la
administración, siendo los indicadores, elementos primordiales para conseguir
dicho objetivo.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico define a los
indicadores como un valor numérico que provee una medida para ponderar el
desempeño cualitativo y cuantitativo de un sistema.
En este orden de ideas, la gestión del H. Ayuntamiento de Alto Lucero,
fundamentará la evaluación del éxito de este Plan de Desarrollo en una Matriz de
Indicadores por Resultados (MIR), misma que se describe a continuación:
La MIR es una herramienta de planeación estratégica del Presupuesto Basado en
Resultados, para entender y mejorar la lógica interna y el diseño de los diferentes
programas que se ejercen en la administración, sus relaciones causales, los
indicadores, los medios de verificación y los factores que pueden influir en el éxito
o fracaso de los mismos.

95
Previo a la MIR, será necesario elaborar los árboles de problemas y soluciones,
similares a lo que se realizó en el apartado de diagnóstico de este documento, con
la intención de definir causas y efectos de las problemáticas centrales, para
transitar a un escenario deseable donde se tenga la solución a los problemas. El
siguiente esquema muestra el formato en el cual deberán establecerse los
indicadores de gestión por cada una de las dependencias del Ayuntamiento:

Tabla 31. Funcionamiento del Proceso de Indicadores

INDICADOR DIRIGIDO PROPORCIONAN SE UTILIZA
INFORMACION
ESTRATEGICO  Presidente Resultados - Toma de
Municipal alcanzados de decisiones
 Directores de objetivos estratégicas y
área estratégicos y reorientación de
 Coordinador de retos planeados, políticas.
área en relación directa - Proceso de
con la misión del planeación,
Mpio programación y
presupuesto
- Evaluar los
resultados
logrados por
área
DE  Regidores El avance de - En la etapa de
PROYECTO  Directores proyectos ejecución, para
responsables de institucionales y evaluar
proyectos de inversión estrategias
implementadas
DE GESTION  Directores Sobre el - Proceso
generales desempeño de las administrativo y
 Coordinadores de funciones o operativo
área procesos clave - Mantener el
control de la
operación
- Detectar y/o
prevenir
desviaciones
que pueden
impedir el logro
de los objetivos
institucionales
DE SERVICIO  Responsables de La calidad con -
servicio que se otorguen Autoevaluación
 Personal los servicios y mejora de los
operativo servicios para
garantizar una

96
 mayor calidad
de atención a la
ciudadanía
Fuente. Elaboración propia

Dependiendo de la frecuencia con la cual se deba efectuar la medición de cada

indicador, deben elaborarse tablas de seguimiento que sirvan como elementos de
apoyo para realizar un análisis y seguimiento práctico de cada indicador, esto nos
servirá para la toma de decisiones.
Área responsable: Obras públicas.

5 PROGRAMACION Y PRESUPUESTO
Para cumplir con lo establecido por el artículo 194 de la Ley Orgánica del
Municipio Libre y por el artículo 26 de la Ley Estatal de Planeación del Gobierno
del Estado de Veracruz y tomando como base las necesidades y prioridades para
atender las propuestas plasmadas en este documento rector, se presentan las
previsiones generales de recursos para su ejecución. El Municipio de Alto Lucero
de Gutiérrez Barrios está sujeto, en gran medida, al desempeño de la
administración tributaria federal para cumplir con sus obligaciones. Por ello, se
prevé la necesidad de hacer eficiente la recaudación del gobierno municipal y
establecer instrumentos para obtener mayores ingresos propios, a través de
programas de mejora recaudatoria y fiscalización principalmente. Estas
previsiones presupuestarias para el Plan Municipal de Desarrollo, también están
sujetas a una serie de condicionantes administrativas y jurídicas, tales como: a la
atención del marco normativo en materia de armonización contable; a la
aprobación del conjunto de reformas legales en materia de deuda e inversión
pública; así como al fortalecimiento de las finanzas locales.

97
 Grafica 8. Distribución del presupuesto por ramo
Ventas

5.5

47.7
46.7

Ramo 33 Participacion federal Ingresos Propios

Grafica 9. Distribución del presupuesto por eje

Ventas

16.3 18.0

23.7

41.89

DESARROLLO ECONOMICO JUSTICIA SOCIAL SERVICIOS PUBLICOS M CULTURA AMBIENTAL

La propuesta de asignación anual de recursos para el cumplimiento de

los objetivos, estrategias y líneas de acción de cada eje del Plan Municipal
de Desarrollo, prevé una distribución apegada a lo siguiente: 1) Para el
eje de, Desarrollo y Justicia Social; se les destinará un monto cercano
al 41.89% del presupuesto total general, el cual se destinara a los
programas de Salud, Vivienda, Alimentación, Educación. 2) Para el eje

98
de, Servicios Públicos Municipales; se le destina un monto aproximado
del 23.71% del presupuesto total, del cual se destina a seguridad pública,
Protección civil, transparencia, contraloría, planeación municipal y
fortalecimiento de las finanzas públicas; Incluye gasto corriente y servicios
personales los cuales se establecerán medidas de austeridad y de
reducción de gasto para que estos ahorros se apliquen en desarrollo
social.
3) Para el eje de Desarrollo Económico Integral; se le destina un monto
del 18.02% en gasto de apoyos sociales y obras de infraestructura que
directamente disminuirán el rezago social y la marginación en la población
más vulnerable del municipio. 4) Para el eje de Cultura Ambiental,
también se destinará el 16.32% del presupuesto total en proyectos de
mejora del medio ambiente, cultura del cuidado y producción de agua, así
como infraestructura en obras para tratamiento de desechos sólidos que
contaminan los cuerpos de agua y el aire.

99
 ANEXOS
11. Anexos estadísticos y cartografía municipal
Tabla 31. Distribución de la población por grupos quinquenales y género

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS

QUINQUENALES Y GÉNERO
Grupos Población Hombres Mujeres
quinquenales de total
edad
Total 28,922 14,395 14,527
00-04 años 1,868 888 980
05-09 años 2,197 1,096 1,101
10-14 años 2,398 1,196 1,202
15-19 años 2,372 1,249 1,123
20-24 años 1,921 1,001 920
25-29 años 1,767 843 924
30-34 años 1,823 846 977
35-39 años 2,022 981 1,041
40-44 años 2,060 929 1,131
45-49 años 1,918 965 953
50-54 años 1,817 920 897
55-59 años 1,643 848 795
60-64 años 1,291 656 635
65-69 años 1,286 654 632
70-74 años 896 470 426
75 años y más 1,634 847 787
No especificado 9 6 3
Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta intercensal INEGI
2015

100
 Tabla 32. Población por grupos de edad
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD POR
LOCALIDAD
Población Población Joven Población Adulta
Nombre de la Localidad Infantil y Adulta Mayor
(0 - 14 años) (15 - 64 años) (65 años y más)
Total del Municipio 7,130 17,908 2,920
Alto Lucero 1,125 2,997 567
El Abazal 114 263 54
Alto del Tizar 107 246 32
La Angostura 6 12 1
La Angostura 5 20 4
Paso del Anono 1 10 5
Arroyo Azul * * *
Los Atlixcos 22 64 22
Atotonilco 11 33 7
Blanca Espuma 404 1,087 168
Brazo Fuerte 2 8 0
Buenos Aires 7 26 7
El Cafetal 151 371 61
La Calera 14 28 9
La Cañada 11 34 5
La Ceiba * * *
Cerrillos de Díaz 216 592 162
Colorado 23 84 28
Cruz Blanca 16 47 8
La Defensa (La Tumba) 54 147 41
El Diamante 11 31 1
El Diamante 10 10 0
Ignacio Manuel
30 91 11
Altamirano
Jacales 56 140 26
Juan Hernández 3 6 2
El Limón 24 72 20
Loma Bonita 6 20 1
Madroño 92 188 27
Marruecos * * *
Mata Verde 15 47 20
Mesa de Guadalupe 914 2,002 193
Mesa del Rodeo 32 78 15
Mesa de Sombreros 47 113 20
El Mirador 5 23 5

101
 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD POR
LOCALIDAD
Población Población Joven Población Adulta
Nombre de la Localidad Infantil y Adulta Mayor
(0 - 14 años) (15 - 64 años) (65 años y más)
Miramar 0 5 2
Monte Verde Chivería 397 608 67
Monte Verde de la
1 6 2
Tasajera
El Morro 5 22 6
Ojo Zarco 58 105 12
Palma Sola 817 2,109 197
La Palmilla 22 32 15
Palo Verde 3 18 6
Pedregal 62 169 28
Piedra Blanca 22 43 13
El Platanar 4 8 1
Potrero Alto 51 142 29
El Progreso 2 8 1
Providencia 137 428 53
Rancho del Niño 2 4 4
Rancho Nuevo 188 391 68
La Reforma 263 959 167
Rincón de Negros 26 48 6
El Rubí 61 174 29
Sabanetas 47 105 24
San Ángel * * *
San Luis de los Reyes 6 22 5
Santa Ana 203 583 105
Santander 90 241 43
El Súchil 9 16 0
El Tabacal 3 24 1
La Palmita (Tepancán) 6 12 2
Tierra Blanca 223 351 63
Topilito de Zaragoza 9 45 15
Topiltepec 33 182 40
Vainilla 35 88 14
Vaquería 99 207 28
La Vaqueta 5 5 3
Mesa de Veinticuatro 113 298 56
El Vergel 4 13 1
Villa Candelaria 45 154 57

102
 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD POR
LOCALIDAD
Población Población Joven Población Adulta
Nombre de la Localidad Infantil y Adulta Mayor
(0 - 14 años) (15 - 64 años) (65 años y más)
Xomotla 212 495 83
La Charrasca 6 9 3
Monte de Oro 0 6 1
Boca de Loma * * *
Boca Andrea 5 11 2
Mata de Caña 2 18 2
Plan del Río 3 11 0
Boquilla de Oro 2 13 7
Las Casillas 15 51 6
Boca de Ovejas 6 16 2
Ojo de Agua 4 18 5
Tierra Colorada * * *
Punta Delgada * * *
Roca Mar 2 4 1
El Abra 23 81 16
La Calaverna (La
* * *
Cañada)
Cieneguita 5 14 0
Costal de Huesos 1 4 1
Desviación las Hayas * * *
El Ensueño 12 43 5
La Guadalupe 4 7 1
Lindavista * * *
Lindavista * * *
Nuevo Vergel (Loma
* * *
Bonita)
Mesa de Tigres * * *
Monte Carmelo * * *
La Nueva Esperanza 5 10 1
La Pedrera 0 5 2
La Quibracha * * *
La Gloria 2 6 1
Rancho Nuevo 5 10 1
El Reparo * * *
San Francisco * * *
San Isidro la Peña 85 151 18

103
 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD POR
LOCALIDAD
Población Población Joven Población Adulta
Nombre de la Localidad Infantil y Adulta Mayor
(0 - 14 años) (15 - 64 años) (65 años y más)
Tecuán 24 82 14
Arroyo Frío 7 9 1
Las Palmitas * * *
Los Carriles * * *
La Carolina 3 11 2
Nueva Villa 4 6 1
Los Capulines * * *
Vega de Monte de Oro * * *
El Arroyito * * *
Yerbabuena 9 57 13
Los Robles * * *
El Riego (El Papayal) * * *
La Barbechera de Santa * * *
Ana
El Clarín * * *
El Desafío * * *
Entrada a Vainilla 1 9 7
Gustavo Rubio Aguilar 3 6 1
El Mirador * * *
El Paraíso (El Rosillo) * * *
El Caribe 4 8 2
El Progreso 9 15 3
San Felipe 1 6 1
La Loma 8 6 0
Alto Lucero 8 23 1
Paso del Ciruelo 0 1 4
La Piedra del Negro * * *
Playa Palma Sola 2 7 0
La Guadalupe * * *
La Lomita * * *
Las Mesitas * * *
Nogales * * *
Tres Pasos * * *
Arroyo Agrio 20 60 5
Fuente: Elaboración Propia con datos de INEGI (2010)

104
 Tabla 33. Población con discapacidad por localidad
Població Població Població Població Població Població Població Població Població Població
n total n con n con n con n con n con n con n con n con n sin
limitació limitació discapac limitació discapac limitació limitació limitació limitació
n en una n para idad n para idad n para n para n mental n en la
actividad caminar visual hablar, auditiva vestirse, poner activida
Localidad
o comunic bañarse atención d
moverse arse o o comer o
conversa aprender
r cosas
sencillas
Total del municipio 28,017 1,531 798 348 180 127 78 122 211 26,307
Alto Lucero 4,693 110 44 9 7 10 0 4 37 4,559
El Abazal 431 24 15 6 5 3 4 1 4 406
Alto del Tizar 386 11 4 4 1 1 2 1 3 375
La Angostura 19 0 0 0 0 0 0 0 0 19
La Angostura 29 0 0 0 0 0 0 0 0 26
Paso del Anono 16 1 1 0 0 0 0 0 0 15
Arroyo Azul 5 * * * * * * * * *
Los Atlixcos 108 5 3 1 0 0 0 0 1 102
Atotonilco 51 2 0 1 0 0 0 0 1 49
Blanca Espuma 1,668 79 33 25 16 0 1 6 11 1,576
Brazo Fuerte 10 2 1 1 1 0 1 1 0 8
Buenos Aires 40 3 1 0 1 0 0 0 1 37
El Cafetal 583 99 68 9 8 4 16 28 10 484
La Calera 51 1 1 0 0 0 0 0 0 50
La Cañada 50 3 2 0 0 0 0 0 1 46
La Ceiba 3 * * * * * * * * *
Cerrillos de Díaz 971 75 54 6 5 5 0 0 10 891
Colorado 138 6 3 0 1 2 0 0 1 128
Cruz Blanca 71 3 1 2 0 0 0 1 1 68
La Defensa (La
242 20 10 3 4 3 0 0 1 222
Tumba)

105
 Població Població Població Població Població Població Població Població Població Població
n total n con n con n con n con n con n con n con n con n sin
limitació limitació discapac limitació discapac limitació limitació limitació limitació
n en una n para idad n para idad n para n para n mental n en la
actividad caminar visual hablar, auditiva vestirse, poner activida
Localidad
o comunic bañarse atención d
moverse arse o o comer o
conversa aprender
r cosas
sencillas
El Diamante 43 0 0 0 0 0 0 0 0 39
El Diamante 20 1 0 1 0 0 0 0 0 17
Ignacio Manuel
132 8 3 1 1 1 0 0 2 124
Altamirano
Jacales 222 37 24 10 2 1 5 9 1 185
Juan Hernández 11 1 0 1 0 0 0 0 0 10
El Limón 116 13 8 1 3 2 0 0 2 103
Loma Bonita 27 1 0 1 0 0 0 0 0 26
Madroño 310 26 20 4 4 1 0 11 0 279
Marruecos 2 * * * * * * * * *
Mata Verde 82 10 5 3 1 1 0 0 0 72
Mesa de
3,115 101 37 12 23 12 1 2 24 2,991
Guadalupe
Mesa del Rodeo 125 0 0 0 0 0 0 0 0 107
Mesa de
180 4 4 0 0 0 0 0 0 175
Sombreros
El Mirador 33 1 0 1 0 0 0 0 0 32
Miramar 7 0 0 0 0 0 0 0 0 7
Monte Verde
1,072 23 5 9 2 2 0 0 5 1,044
Chivería
Monte Verde de la
9 2 1 1 0 0 0 0 0 7
Tasajera
El Morro 33 7 6 0 1 0 0 0 0 26

106
 Població Població Població Població Població Població Població Població Població Població
n total n con n con n con n con n con n con n con n con n sin
limitació limitació discapac limitació discapac limitació limitació limitació limitació
n en una n para idad n para idad n para n para n mental n en la
actividad caminar visual hablar, auditiva vestirse, poner activida
Localidad
o comunic bañarse atención d
moverse arse o o comer o
conversa aprender
r cosas
sencillas
Ojo Zarco 175 8 6 0 2 0 2 3 3 167
Palma Sola 3,144 131 62 26 13 15 5 7 25 2,982
La Palmilla 69 1 0 0 1 0 0 0 0 68
Palo Verde 27 4 3 0 0 1 0 0 0 23
Pedregal 259 9 3 1 1 1 0 3 0 250
Piedra Blanca 78 9 5 3 0 0 3 0 0 69
El Platanar 13 1 0 1 0 0 0 0 0 12
Potrero Alto 222 43 14 16 4 3 0 1 5 179
El Progreso 11 0 0 0 0 0 0 0 0 11
Providencia 618 23 11 5 6 6 3 0 3 594
Rancho del Niño 10 1 0 1 0 0 0 0 1 9
Rancho Nuevo 649 97 32 59 11 15 6 16 7 550
La Reforma 1,389 110 60 29 14 3 14 12 12 1,278
Rincón de Negros 80 1 1 0 0 0 0 0 0 79
El Rubí 264 15 6 3 0 0 0 2 4 247
Sabanetas 176 8 1 0 2 2 1 1 1 168
San Ángel 2 * * * * * * * * *
San Luis de los
33 0 0 0 0 0 0 0 0 33
Reyes
Santa Ana 894 41 20 5 4 4 0 1 8 848
Santander 374 19 10 6 2 3 2 0 1 355
El Súchil 25 0 0 0 0 0 0 0 0 25
El Tabacal 28 2 2 0 0 0 0 0 0 26

107
 Població Població Població Població Població Població Població Població Població Població
n total n con n con n con n con n con n con n con n con n sin
limitació limitació discapac limitació discapac limitació limitació limitació limitació
n en una n para idad n para idad n para n para n mental n en la
actividad caminar visual hablar, auditiva vestirse, poner activida
Localidad
o comunic bañarse atención d
moverse arse o o comer o
conversa aprender
r cosas
sencillas
La Palmita
20 4 3 1 0 0 0 0 0 16
(Tepancán)
Tierra Blanca 637 20 10 1 4 1 0 1 3 616
Topilito de
69 9 4 1 1 3 0 0 0 59
Zaragoza
Topiltepec 255 9 4 0 0 1 0 0 4 240
Vainilla 137 10 10 0 0 0 0 0 0 127
Vaquería 334 40 20 17 5 4 3 7 2 292
La Vaqueta 13 1 1 0 0 0 0 0 0 12
Mesa de
470 66 57 13 4 4 0 0 0 400
Veinticuatro
El Vergel 18 1 0 0 0 0 0 0 1 17
Villa Candelaria 256 25 12 8 1 1 0 0 3 231
Xomotla 790 35 20 13 7 8 7 2 4 748
La Charrasca 18 1 0 0 0 1 0 0 0 17
Monte de Oro 7 0 10 0 0 0 0 0 0 7
Boca de Loma 8 * * * * * * * * *
Boca Andrea 18 1 1 0 0 0 0 0 0 17
Mata de Caña 22 5 2 4 1 1 0 1 0 16
Plan del Río 14 0 0 0 0 0 0 0 0 14
Boquilla de Oro 22 3 2 1 0 0 0 0 0 19
Las Casillas 72 5 3 1 0 1 0 0 0 67
Boca de Ovejas 27 4 2 1 0 0 0 0 1 20

108
 Població Població Població Població Població Població Població Població Població Població
n total n con n con n con n con n con n con n con n con n sin
limitació limitació discapac limitació discapac limitació limitació limitació limitació
n en una n para idad n para idad n para n para n mental n en la
actividad caminar visual hablar, auditiva vestirse, poner activida
Localidad
o comunic bañarse atención d
moverse arse o o comer o
conversa aprender
r cosas
sencillas
Ojo de Agua 27 5 2 2 1 0 0 0 0 22
Tierra Colorada 3 * * * * * * * * *
Punta Delgada 1 * * * * * * * * *
Roca Mar 7 0 0 0 0 0 0 0 0 7
El Abra 120 7 2 4 1 0 0 0 0 113
La Calaverna 6 * * * * * * * * *
Cieneguitas 19 2 2 0 0 0 0 0 0 17
Costal de Huesos 6 0 0 0 0 0 0 0 0 6
Desviación las
4 * * * * * * * * *
Hayas
El Ensueño 60 3 1 0 1 0 0 0 1 57
La Guadalupe 12 0 0 0 0 0 0 0 0 12
Linda Vista 5 * * * * * * * * *
Linda Vista 1 * * * * * * * * *
Nuevo Vergel 12 * * * * * * * * *
Mesa de Tigres 3 * * * * * * * * *
Monte Carmelo 1 * * * * * * * * *
La Nueva
16 1 0 0 0 0 0 0 1 15
Esperanza
La Pedrera 7 1 1 0 0 0 0 0 0 6
La Quibracha 7 * * * * * * * * *
La Gloria 9 0 0 0 0 0 0 0 0 9
Rancho Nuevo 16 1 1 0 0 0 0 0 0 15

109
 Població Població Població Població Població Població Població Població Població Població
n total n con n con n con n con n con n con n con n con n sin
limitació limitació discapac limitació discapac limitació limitació limitació limitació
n en una n para idad n para idad n para n para n mental n en la
actividad caminar visual hablar, auditiva vestirse, poner activida
Localidad
o comunic bañarse atención d
moverse arse o o comer o
conversa aprender
r cosas
sencillas
El Reparo 4 * * * * * * * * *
San Francisco 4 * * * * * * * * *
San Isidro la Peña 254 39 30 9 5 0 2 0 2 215
Tecuán 120 5 4 1 0 0 0 0 0 115
Arroyo Frío 17 0 0 0 0 0 0 0 0 17
Las Palmitas 3 * * * * * * * * *
Los Carriles 8 * * * * * * * * *
La Carolina 16 1 0 0 0 0 0 0 1 15
Nueva Villa 11 1 1 0 0 0 0 0 0 10
Los Capulines 8 * * * * * * * * *
Vega de Monte de
6 * * * * * * * * *
Oro
El Arroyito 3 * * * * * * * * *
Yerba Buena 79 4 3 0 1 0 0 0 0 75
Los Robles 10 * * * * * * * * *
El Riego (El
7 * * * * * * * * *
Papayal)
La Barbechera de
2 * * * * * * * * *
Santa Ana
El Clarín 1 * * * * * * * * *
El Desafío 5 * * * * * * * * *
Entrada a Vainillas 17 0 0 0 0 0 0 0 0 17
Gustavo Rubio 10 0 0 0 0 0 0 0 0 10

110
 Població Població Població Població Població Població Població Població Població Població
n total n con n con n con n con n con n con n con n con n sin
limitació limitació discapac limitació discapac limitació limitació limitació limitació
n en una n para idad n para idad n para n para n mental n en la
actividad caminar visual hablar, auditiva vestirse, poner activida
Localidad
o comunic bañarse atención d
moverse arse o o comer o
conversa aprender
r cosas
sencillas
Aguilar
El Mirador 2 * * * * * * * * *
El Paraíso (El
2 * * * * * * * * *
Rosillo)
El Caribe 14 1 1 0 0 0 0 1 0 13
El Progreso 27 0 0 0 0 0 0 0 0 27
San Felipe 8 0 0 0 0 0 0 0 0 8
La Loma 14 0 0 0 0 0 0 0 0 14
Alto Lucero 32 1 1 0 0 0 0 0 0 31
Paso del Ciruelo 5 2 1 1 0 0 0 0 0 3
La Piedra del
4 * * * * * * * * *
Negro
Playa Palma Sola 9 2 2 0 0 0 0 0 0 7
La Guadalupe 6 * * * * * * * * *
La Lomita 12 * * * * * * * * *
Las Mesitas 3 * * * * * * * * *
Nogales 8 * * * * * * * * *
Tres Pasos 6 * * * * * * * * *
Arroyo Agrío 85 3 0 2 1 0 0 0 0 81
Rancho Nuevo 2 * * * * * * * * *

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2010

111
 Tabla 34. Rezago Social y Marginación por localidad
índice de Rezago Grado de Índice de Grado de
Localidad
Social rezago social Marginación Marginación
Alto Lucero -1.0091380 Muy bajo -1.0793660 Bajo
El Abazal -0.379422 Bajo -0.3343849 Alto
Alto del Tizar -0.573472 Bajo -0.6989768 Alto
La Angostura -1.163319 Muy bajo -1.0685449 Medio
La Angostura 0.537971 Medio -0.0115256 Alto
Paso del Anono -0.525847 Bajo -0.3765582 Alto
Los Atlixcos -1.225477 Muy bajo -1.1388717 Bajo
Atotonilco -1.057443 Muy bajo -0.8780165 Medio
Blanca Espuma -0.726414 Bajo -0.7859321 Alto
Brazo Fuerte -1.473414 Muy bajo -1.2701329 Bajo
Buenos Aires -0.444135 Bajo -0.4661451 Alto
El Cafetal -0.697966 Bajo -0.7231632 Alto
La Calera -0.667733 Bajo -0.7040799 Alto
La Cañada 0.277524 Medio 0.1089000 Alto
Cerrillos de Díaz -0.744937 Bajo -0.8307529 Medio
Colorado -1.045629 Muy bajo -1.0140680 Medio
Cruz Blanca -0.078375 Medio -0.1522495 Alto
La Defensa (La
-0.856442 Bajo -0.8036837 Alto
Tumba)
El Diamante -0.417383 Bajo -0.9098149 Medio
El Diamante -0.369266 Bajo -0.8487224 Medio
Ignacio Manuel
-0.953017 Muy bajo -0.9251910 Medio
Altamirano
Jacales -0.580348 Bajo -0.6061235 Alto
Juan Hernández 0.673852 Medio 0.5771032 Alto
El Limón -1.033313 Muy bajo -1.1655120 Bajo
Loma Bonita -0.838604 Bajo -0.9290072 Medio
Madroño -0.530634 Bajo -0.5863970 Alto
Mata Verde -0.832588 Bajo -0.7157283 Alto
Mesa de Guadalupe -0.732035 Bajo -0.8926207 Medio
Mesa del Rodeo -0.562683 Bajo -0.5646028 Alto
Mesa de Sombreros -0.783363 Bajo -0.8293069 Medio
El Mirador -0.814882 Bajo -0.5139414 Alto
Miramar 0.597059 Medio 0.3691389 Alto
Monte Verde Chivería 0.350382 Medio 0.3611432 Alto
Monte Verde de la
-1.024877 Muy bajo -0.9626526 Medio
Tasajera
El Morro -0.843144 Bajo -0.8030008 Alto
Ojo Zarco -0.687111 Bajo -0.7459533 Alto

112
 índice de Grado de Índice de Grado de
Localidad Rezago Social rezago Marginación Marginación
social
Palma Sola -1.119209 Muy bajo -1.0213809 Medio
La Palmilla -0.297620 Medio -0.3990285 Alto
Palo Verde -0.733401 Bajo -0.7515759 Alto
Pedregal -0.598891 Bajo -0.5724774 Alto
Piedra Blanca -0.783464 Bajo -0.9086759 Medio
El Platanar -1.304132 Muy bajo -1.1572823 Bajo
Potrero Alto -0.603739 Bajo -0.4861902 Alto
El Progreso -1.058302 Muy bajo -0.8430617 Medio
Providencia -0.766768 Bajo -0.8727963 Medio
Rancho del Niño -0.442959 Bajo -0.2721082 Alto
Rancho Nuevo -0.320077 Bajo -0.3380523 Alto
La Reforma -0.838297 Bajo -0.8479554 Medio
Rincón de Negros -0.035297 Medio -0.2986240 Alto
El Rubí -0.769696 Bajo -0.8143260 Medio
Sabanetas -0.483246 Bajo -0.5910940 Alto
San Luis de los -0.397687 Bajo -0.3541525 Alto
Reyes
Santa Ana -1.020421 Muy bajo -0.9213734 Medio
Santander -0.934960 Muy bajo -0.7690156 Alto
El Súchil -1.153088 Muy bajo -1.0231603 Medio
El Tabacal -0.454817 Bajo -0.6287650 Alto
La Palmita -1.062729 Muy bajo -1.1304949 Bajo
(Tepancán)
Tierra Blanca -0.129422 Medio -0.1332164 Alto
Topilito de -1.135113 Muy bajo -1.1367863 Bajo
Zaragoza
Topiltepec -0.216869 Medio -0.4511110 Alto
Vainilla -0.726049 Bajo -0.8145599 Medio
Vaquería 0.285761 Medio 0.1937846 Alto
La Vaqueta -0.380412 Bajo -0.0179016 Alto
Mesa de -0.845572 Bajo -0.8105528 Alto
Veinticuatro
El Vergel -1.092375 Muy bajo -0.8206631 Medio
Villa Candelaria -0.705467 Bajo -0.7757613 Alto
Xomotla -0.305019 Bajo -0.4052083 Alto
La Charrasca 0.267583 Medio -0.1134872 Alto
Monte de Oro -0.871614 Bajo -0.8150810 Medio

113
 índice de Grado de Índice de Grado de
Localidad Rezago Social rezago Marginación Marginación
social
Boca Andrea -0.349125 Bajo -0.4743600 Alto
Mata de Caña -1.232090 Muy bajo -0.9293182 Medio
Plan del Río -1.344598 Muy bajo -1.2348955 Bajo
Boquilla de Oro -0.806943 Bajo -0.6354934 Alto
Las Casillas -0.362527 Bajo -0.3105950 Alto
Boca de Ovejas -0.766287 Bajo -0.6775765 Alto
Ojo de Agua -0.253622 Medio -0.2049779 Alto
Roca Mar 0.927384 Alto 1.1010655 Muy alto
El Abra -0.488043 Bajo -0.4625826 Alto
Cieneguita -0.292447 Medio -0.4309217 Alto
Costal de Huesos 0.692726 Medio 0.9101374 Muy alto
El Ensueño -0.985514 Muy bajo -0.6973407 Alto
La Guadalupe -0.519966 Bajo -0.8708626 Medio
La Nueva -1.580132 Muy bajo -1.2088043 Bajo
Esperanza
La Pedrera -0.264142 Medio -0.3191031 Alto
La Gloria -1.375160 Muy bajo -1.2283110 Bajo
Rancho Nuevo -0.977505 Muy bajo -1.1240742 Bajo
San Isidro la Peña -0.195098 Medio -0.3725186 Alto
Tecuán -0.433227 Bajo -0.6167251 Alto
Arroyo Frío 1.698599 Alto 2.4774229 Muy alto
La Carolina -0.643327 Bajo -0.7594486 Alto
Nueva Villa -1.153728 Muy bajo -1.2139496 Bajo
Yerbabuena -1.167993 Muy bajo -1.1428500 Bajo
Entrada A Vainilla -0.671155 Bajo -0.5970121 Alto
Gustavo Rubio -0.925533 Muy bajo -0.7085063 Alto
Aguilar
El Caribe -0.691726 Bajo -0.9788069 Medio
El Progreso 0.263030 Medio 0.2583259 Alto
San Felipe 0.119933 Medio -0.0824662 Alto
La Loma 1.682609 Alto 1.9434006 Muy alto
Alto Lucero -1.554634 Muy bajo -1.2922226 Bajo
Paso del Ciruelo -0.560627 Bajo -0.2978636 Alto
Playa Palma Sola -0.655220 Bajo -0.4595015 Alto
Arroyo Agrio -1.071754 Muy bajo -0.9155163 Medio
Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL (2014).

114
 Tabla 35. Servicios básicos de las viviendas
Viviendas Viviendas particulares Viviendas Viviendas particulares
particulares habitadas que disponen particulares que habitadas que
LOCALIDAD
habitadas de agua entubada disponen de luz disponen de
eléctrica drenaje
Total del Municipio 7,771 6,872 7,682 7525
Alto Lucero 1,255 1,252 1,253 1251
El Abazal 120 120 119 114
Alto del Tizar 110 110 110 108
La Angostura 4 4 4 4
La Angostura 9 3 9 7
Paso del Anono 7 6 7 7
Arroyo Azul * * * *
Los Atlixcos 33 33 33 32
Atotonilco 14 0 14 14
Blanca Espuma 458 455 453 438
Brazo Fuerte 4 4 4 4
Buenos Aires 10 9 10 9
El Cafetal 153 146 153 149
La Calera 16 15 16 16
La Cañada 17 17 17 6
La Ceiba * * * *
Cerrillos de Díaz 281 278 277 280
Colorado 45 45 44 44
Cruz Blanca 20 20 20 7
La Defensa (La 81 80 80 79
Tumba)
El Diamante 10 8 10 8

115
 Viviendas Viviendas particulares Viviendas particulares Viviendas particulares
LOCALIDAD particulares habitadas que disponen de que disponen de luz habitadas que disponen de
habitadas agua entubada eléctrica drenaje
El Diamante 4 3 3 3
Ignacio Manuel
37 37 37 37
Altamirano
Jacales 64 62 64 62
Juan Hernández 4 4 0 4
El Limón 37 37 37 37
Loma Bonita 9 9 9 9
Madroño 87 83 86 81
Marruecos * * * *
Mata Verde 26 23 24 26
Mesa de Guadalupe 814 805 811 795
Mesa del Rodeo 34 33 34 32
Mesa de Sombreros 47 44 47 47
El Mirador 9 5 9 9
Miramar 4 0 4 1
Monte Verde Chivería 256 2 255 251
Monte Verde de la
3 3 3 3
Tasajera
El Morro 12 11 11 12
Ojo Zarco 48 48 48 48
Palma Sola 819 711 807 799
La Palmilla 17 16 17 17
Palo Verde 9 8 9 5
Pedregal 70 60 70 65

116
 Viviendas Viviendas particulares Viviendas particulares Viviendas particulares
LOCALIDAD particulares habitadas que disponen de que disponen de luz habitadas que disponen
de
habitadas agua entubada eléctrica drenaje
Piedra Blanca 23 22 23 21
El Platanar 3 2 3 3
Potrero Alto 70 67 67 64
El Progreso 4 2 4 4
Providencia 147 146 146 146
Rancho del Niño 5 5 5 5
Rancho Nuevo 179 164 177 174
La Reforma 437 434 434 430
Rincón de Negros 23 18 22 23
El Rubí 70 69 69 68
Sabanetas 43 42 42 43
San Ángel * * * *
San Luis de los Reyes 11 0 11 7
Santa Ana 270 136 268 259
Santander 118 113 116 113
El Súchil 6 6 6 5
El Tabacal 7 7 7 7
La Palmita (Tepancán) 6 6 6 6
Tierra Blanca 167 9 164 161
Topilito de Zaragoza 21 21 21 21
Topiltepec 88 87 87 86
Vaquería 86 78 83 71
La Vaqueta 3 0 3 2
Vainilla 46 43 46 34

117
 Viviendas Viviendas particulares Viviendas particulares Viviendas particulares
LOCALIDAD particulares habitadas que disponen de que disponen de luz habitadas que disponen de
habitadas agua entubada eléctrica drenaje
Mesa de Veinticuatro 139 138 139 138
El Vergel 5 0 5 5
Villa Candelaria 94 94 90 94
Xomotla 228 228 225 223
La Charrasca 3 0 3 0
Monte de Oro 4 3 4 4
Boca de Loma * * * *
Boca Andrea 7 4 7 7
Mata de Caña 7 6 7 7
Plan del Río 5 5 5 5
Boquilla de Oro 7 6 6 7
Las Casillas 19 19 19 19
Boca de Ovejas 9 8 9 8
Ojo de Agua 10 2 10 8
Tierra Colorada * * * *
Punta Delgada * * * *
Roca Mar 3 0 0 3
El Abra 40 27 38 40
La Calaverna (La
* * *
Cañada) *
Cieneguita 5 5 5 4
Costal de Huesos 3 0 3 3
Desviación las Hayas * * * *
El Ensueño 15 15 15 15
La Guadalupe 3 3 3 3
Linda vista * * * *

118
 Viviendas
Viviendas
Viviendas particulares particulares
Viviendas particulares particulares que
LOCALIDAD habitadas que disponen habitadas que
habitadas disponen de luz
de agua entubada disponen de
eléctrica
drenaje
Nuevo Vergel (Loma * *
* *
Bonita)
Mesa de Tigres * * * *
Monte Carmelo * * * *
La Nueva Esperanza 5 5 5 5
La Pedrera 3 0 3 2
La Quibracha * * * *
La Gloria 3 1 3 3
Rancho Nuevo 4 4 4 4
El Reparo * * * *
San Francisco * * * *
San Isidro la Peña 66 65 66 65
Tecuán 38 34 38 37
Arroyo Frío 4 0 4 3
Las Palmitas * * * *
Los Carriles * * * *
La Carolina 5 0 5 5
Nueva Villa 3 0 3 3
Los Capulines * * * *
Vega de Monte de Oro * * * *
El Arroyito * * * *
Yerbabuena 23 23 23 22
Los Robles * * * *
El Riego (El Papayal) * * * *

119
 Viviendas
Viviendas
Viviendas particulares particulares
Viviendas particulares particulares que
LOCALIDAD habitadas que disponen habitadas que
habitadas disponen de luz
de agua entubada disponen de
eléctrica
drenaje
La Barbechera de Sta. * * * *
Ana
El Clarín * * * *
El Desafío * * * *
Entrada a Vainilla 8 4 8 8
Gustavo Rubio Aguilar 3 3 3 3
El Mirador * * * *
El Paraíso (El Rosillo) * * * *
El Caribe 5 5 5 4
El Progreso 8 7 8 6
San Felipe 3 3 3 3
La Loma 3 0 2 0
Alto Lucero 7 7 7 7
Paso del Ciruelo 3 2 3 3
La Piedra del Negro * * * *
Playa Palma Sola 4 3 3 4
La Guadalupe * * * *
La Lomita * * * *
Las Mesitas * * * *
Nogales * * * *
Tres Pasos * * * *
Arroyo Agrio 30 30 30 30
Rancho Nuevo * * * *

120
 Tabla 36. Otros servicios de las viviendas

Viviendas Vivienda Viviend

Viviend Viviendas Viviendas
Viviendas particulare s as
as Viviendas Viviendas particulare particular
Vivienda particulare s particula particul
particul particulares particulare s es
s s habitadas res ares
ares habitadas s habitadas habitadas habitadas
particula habitadas que habitada habitad
Localidad habitad que que que que
res que disponen s que as que
as que disponen disponen disponen disponen
habitada disponen de dispone dispon
dispone de de de de línea
s de automóvil n de en de
n de refrigerador lavadora computado telefónica
televisión o teléfono interne
radio ra fija
camioneta celular t
Total del
7,771 5,840 7,215 6,600 3,997 1,919 637 2,050 2,302 284
Municipio
Alto Lucero 1,255 1,048 1,234 1,149 743 348 213 439 480 147
El Abazal 120 70 112 96 52 17 5 11 13 1
Alto del Tizar 110 93 105 102 49 20 3 16 45 0
La Angostura 4 4 4 4 3 3 0 0 3 0
La Angostura 9 6 9 6 0 1 0 0 0 0
Paso del
7 3 7 6 5 3 0 0 1 0
Anono
Arroyo Azul * * * * * * * * * *
Los Atlixcos 33 23 32 32 29 13 4 7 12 0
Atotonilco 14 11 14 13 11 4 0 0 9 0
Blanca
458 377 442 405 246 133 51 198 96 7
Espuma
Brazo Fuerte 4 3 4 4 3 3 0 0 2 0
Buenos Aires 10 5 8 9 5 4 0 0 0 0
El Cafetal 153 130 144 117 64 34 19 32 41 0
La Calera 16 8 12 14 11 6 0 1 1 0

121
La Cañada 17 10 14 15 3 1 0 1 0 0
La Ceiba * * * * * * * * * *
Cerrillos de
281 226 270 250 129 56 19 72 80 3
Díaz
Colorado 45 32 42 42 29 19 4 2 15 0
Cruz Blanca 20 16 15 14 5 2 0 2 6 0
La Defensa 81 45 69 69 43 22 7 13 4 1
(La Tumba)
El Diamante 10 9 10 9 3 3 0 1 2 0
El Diamante 4 3 3 3 2 2 0 0 1 0
I. Manuel 37 16 29 34 18 10 2 8 1 0
Altamirano
Jacales 64 53 63 57 24 19 1 16 16 0
Juan 4 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Hernández
El Limón 37 31 36 37 30 18 0 3 9 0
Loma Bonita 9 4 8 8 7 1 0 2 1 0
Madroño 87 69 81 70 27 21 1 18 12 0
Marruecos * * * * * * * * * *
Mata Verde 26 12 23 23 17 4 0 4 2 0
Mesa de 814 705 796 730 319 212 45 264 255 31
Guadalupe
Mesa del 34 17 32 27 20 11 0 0 4 0
Rodeo
Mesa de 47 28 44 45 27 15 2 0 14 0
Sombreros
El Mirador 9 3 8 8 7 5 0 0 8 0
Miramar 4 2 2 2 2 0 0 1 0 0

122
Monte Verde 256 192 208 117 51 20 3 71 1 0
Ch.
Monte Verde 3 3 3 3 2 0 0 0 1 0
de la Tasajera
El Morro 12 8 10 11 7 4 0 3 8 0
Ojo Zarco 48 42 46 43 20 14 1 17 16 0
Palma Sola 819 519 780 733 562 254 121 200 552 54
La Palmilla 17 11 12 12 4 4 0 1 5 0
Palo Verde 9 7 6 8 6 2 0 0 5 0
Pedregal 70 44 62 57 33 10 2 1 46 1
Piedra Blanca 23 18 22 20 12 12 0 3 3 0
El Platanar 3 2 3 3 3 2 1 1 2 1
Potrero Alto 70 49 59 58 41 10 0 7 27 0
El Progreso 4 4 4 4 3 2 1 0 4 0
Providencia 147 137 142 130 94 39 8 58 36 1
Rancho del 5 3 4 4 3 1 0 1 2 0
Niño
Rancho 179 137 149 107 38 37 5 36 23 0
Nuevo
La Reforma 437 352 425 414 330 137 40 244 75 9
Rincón de 23 10 22 18 0 1 0 4 10 0
Negros
El Rubí 70 49 67 67 46 14 0 7 7 1
Sabanetas 43 26 34 37 16 7 0 0 4 0
San Ángel * * * * * * * * * *
San Luis de 11 4 11 11 6 3 0 0 1 0
los Reyes
Santa Ana 270 187 248 239 182 82 40 101 66 16

123
Santander 118 85 108 102 80 39 13 44 15 6
El Súchil 6 5 6 5 6 2 0 0 6 0
El Tabacal 7 7 7 6 1 3 0 2 1 0
La Palmita 6 6 6 6 4 3 0 3 1 0
(Tepancán)
Tierra Blanca 167 111 134 106 37 12 5 25 3 0
Topilito de 21 14 21 21 16 9 0 2 3 0
Zaragoza
Topiltepec 88 65 82 75 34 5 1 2 10 0
Vainilla 46 29 40 40 27 7 0 1 12 0
Vaquería 86 38 60 47 9 9 1 7 38 0
La Vaqueta 3 2 3 3 3 0 0 0 1 0
Mesa de 24 139 100 133 129 103 38 2 51 27 0
El Vergel 5 4 5 5 4 4 0 0 3 0
Villa 94 50 75 76 44 7 0 5 8 0
Candelaria
Xomotla 228 192 204 162 49 19 5 14 30 4
La Charrasca 3 2 2 3 1 0 0 0 0 0
Monte de Oro 4 3 3 3 3 2 0 0 3 0
Boca de * * * * * * * * * *
Loma
Boca Andrea 7 2 4 5 2 1 0 0 4 0
Mata de Caña 7 6 7 7 6 2 0 2 4 0
Plan del Río 5 2 5 5 4 2 0 0 3 0
Boquilla de 7 6 6 6 5 2 0 1 4 0
Oro
Las Casillas 19 11 15 17 3 5 0 4 3 0
Boca de 9 5 9 8 5 5 1 0 3 0

124
Ovejas
Ojo de Agua 10 7 8 7 6 2 0 3 4 0
Tierra * * * * * * * * * *
Colorada
Punta * * * * * * * * * *
Delgada
Roca Mar 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0
El Abra 40 19 30 30 17 4 0 3 7 0
La Calaverna * * * * * * * * * *
(La Cañada)
Cieneguita 5 5 5 5 0 1 0 2 0 0
Costal de 3 1 2 2 0 0 0 0 0 0
Huesos
Desviación * * * * * * * * * *
las Hayas
El Ensueño 15 4 12 13 13 3 1 1 12 0
La Guadalupe 3 1 2 3 1 1 0 0 1 0
Lindavista * * * * * * * * * *
Lindavista * * * * * * * * * *
Nuevo Vergel * * * * * * * * * *
(Loma Bonita)
Mesa de * * * * * * * * * *
Tigres
Monte * * * * * * * * * *
Carmelo
La Nueva 5 4 5 5 5 4 0 0 5 0
Esperanza
La Pedrera 3 3 2 2 2 1 1 0 1 0
La Quibracha * * * * * * * * * *

125
La Gloria 3 2 3 3 2 3 1 0 0 0
Rancho 4 2 3 4 2 1 0 0 0 0
Nuevo
El Reparo * * * * * * * * * *
San * * * * * * * * * *
Francisco
San Isidro la 66 36 50 41 8 7 0 1 2 0
Peña
Tecuán 38 25 32 28 12 2 0 0 5 0
Arroyo Frío 4 0 2 0 0 0 0 0 0 0
Las Palmitas * * * * * * * * * *
Los Carriles * * * * * * * * * *
La Carolina 5 3 5 5 4 2 0 0 1 0
Nueva Villa 3 2 3 3 3 2 1 0 2 1
Los * * * * * * * * * *
Capulines
Vega de * * * * * * * * * *
Monte de Oro
El Arroyito * * * * * * * * * *
Yerbabuena 23 16 23 22 20 10 3 0 1 0
Los Robles * * * * * * * * * *
El Riego (El * * * * * * * * * *
Papayal)
La * * * * * * * * * *
Barbechera
de Santa Ana
El Clarín * * * * * * * * * *
El Desafío * * * * * * * * * *

126
Entrada a 8 7 8 7 6 2 0 0 5 0
Vainilla
Gustavo 3 3 3 2 2 3 0 0 0 0
Rubio Aguilar
El Mirador * * * * * * * * * *
El Paraíso (El * * * * * * * * * *
Rosillo)
El Caribe 5 4 4 5 2 3 1 2 1 0
El Progreso 8 4 7 6 2 1 0 0 4 0
San Felipe 3 3 3 1 0 0 0 0 0 0
La Loma 3 3 2 2 1 0 0 0 0 0
Alto Lucero 7 7 7 7 7 5 1 2 3 0
Paso del 3 2 3 3 2 0 0 0 0 0
Ciruelo
La Piedra del * * * * * * * * * *
Negro
Playa Palma 4 3 3 3 3 0 0 0 3 0
Sola
La Guadalupe * * * * * * * * * *
La Lomita * * * * * * * * * *
Las Mesitas * * * * * * * * * *
Nogales * * * * * * * * * *
Tres Pasos * * * * * * * * * *
Arroyo Agrio 30 21 28 26 18 6 0 1 17 0
Rancho * * * * * * * * * *
Nuevo
Fuente: elaboración propia con datos del INEGI (2010)

127
 Tabla 37. Viviendas con piso de tierra en
cada localidad
Localidad Viviendas Viviendas Porcentaj
particulares con piso e de
habitadas de tierra viviendas
con piso
de tierra
Total del Municipio 7,771 359 4.62%
Alto Lucero 1,255 3 0.24%
El Abazal 120 3 2.50%
Alto del Tizar 110 1 0.91%
La Angostura 4 0 0.00%
La Angostura 9 1 11.11%
Paso del Anono 7 0 0.00%
Arroyo Azul * * Sin Datos
Los Atlixcos 33 1 3.03%
Atotonilco 14 0 0.00%
Blanca Espuma 458 21 4.59%
Brazo Fuerte 4 0 0.00%
Buenos Aires 10 2 20.00%
El Cafetal 153 3 1.96%
La Calera 16 2 12.50%
La Cañada 17 1 5.88%
La Ceiba * * Sin Datos
Cerrillos de Díaz 281 9 3.20%
Colorado 45 1 2.22%
Cruz Blanca 20 0 0.00%
La Defensa (La Tumba) 81 4 4.94%
El Diamante 10 0 0.00%
El Diamante 4 0 0.00%
Ignacio Manuel Altamirano 37 4 10.81%
Jacales 64 1 1.56%
Juan Hernández 4 0 0.00%
El Limón 37 0 0.00%
Loma Bonita 9 0 0.00%
Madroño 87 4 4.60%
Marruecos * * Sin Datos
Mata Verde 26 5 19.23%
Mesa de Guadalupe 814 16 1.97%
Mesa del Rodeo 34 2 5.88%
Mesa de Sombreros 47 1 2.13%
El Mirador 9 0 0.00%
Miramar 4 2 50.00%

128
 Localidad Viviendas Viviendas Porcentaje
particulares con piso de
habitadas de tierra viviendas
con piso
de tierra
Monte Verde Chivería 256 30 11.72%
Monte Verde de la Tasajera 3 0 0.00%
El Morro 12 1 8.33%
Ojo Zarco 48 0 0.00%
Palma Sola 819 39 4.76%
La Palmilla 17 2 11.76%
Palo Verde 9 0 0.00%
Pedregal 70 3 4.29%
Piedra Blanca 23 0 0.00%
El Platanar 3 0 0.00%
Potrero Alto 70 6 8.57%
El Progreso 4 0 0.00%
Providencia 147 2 1.36%
Rancho del Niño 5 2 40.00%
Rancho Nuevo 179 10 5.59%
La Reforma 437 15 3.43%
Rincón de Negros 23 7 30.43%
El Rubí 70 3 4.29%
Sabanetas 43 3 6.98%
San Ángel * * Sin Datos
San Luis de los Reyes 11 1 9.09%
Santa Ana 270 15 5.56%
Santander 118 14 11.86%
El Súchil 6 1 16.67%
El Tabacal 7 0 0.00%
La Palmita (Tepancán) 6 0 0.00%
Tierra Blanca 167 18 10.78%
Topilito de Zaragoza 21 0 0.00%
Topiltepec 88 3 3.41%
Vainilla 46 2 4.35%
Vaquería 86 9 10.47%
La Vaqueta 3 0 0.00%
Mesa de Veinticuatro 139 6 4.32%
El Vergel 5 0 0.00%
Villa Candelaria 94 15 15.96%
Xomotla 228 18 7.89%
La Charrasca 3 1 33.33%
Monte de Oro 4 0 0.00%

129
 Localidad Viviendas Viviendas Porcentaj
particulares con piso e de
habitadas de tierra viviendas
con piso
de tierra
Boca de Loma * * Sin Datos
Boca Andrea 7 0 0.00%
Mata de Caña 7 0 0.00%
Plan del Río 5 0 0.00%
Boquilla de Oro 7 1 14.29%
Las Casillas 19 0 0.00%
Boca de Ovejas 9 0 0.00%
Ojo de Agua 10 0 0.00%
Tierra Colorada * * Sin Datos
Punta Delgada * * Sin Datos
Roca Mar 3 0 0.00%
El Abra 40 4 10.00%
La Calaverna (La Cañada) * * Sin Datos
Cieneguita 5 0 0.00%
Costal de Huesos 3 2 66.67%
Desviación las Hayas * * Sin Datos
El Ensueño 15 1 6.67%
La Guadalupe 3 0 0.00%
Lindavista * * Sin Datos
Lindavista * * Sin Datos
Nuevo Vergel (Loma
* * Sin Datos
Bonita)
Mesa de Tigres * * Sin Datos
Monte Carmelo * * Sin Datos
La Nueva Esperanza 5 0 0.00%
La Pedrera 3 0 0.00%
La Quibracha * * Sin Datos
La Gloria 3 0 0.00%
Rancho Nuevo 4 0 0.00%
El Reparo * * Sin Datos
San Francisco * * Sin Datos
San Isidro la Peña 66 12 18.18%
Tecuán 38 4 10.53%
Arroyo Frío 4 3 75.00%
Las Palmitas * * Sin Datos
Los Carriles * * Sin Datos
La Carolina 5 0 0.00%
Nueva Villa 3 0 0.00%

130
 Localidad Viviendas Viviendas Porcentaj
particulares con piso e de
habitadas de tierra viviendas
con piso
de tierra
Los Capulines * * Sin Datos
Vega de Monte de Oro * * Sin Datos
El Arroyito * * Sin Datos
Yerbabuena 23 0 0.00%
Los Robles * * Sin Datos
El Riego (El Papayal) * * Sin Datos
La Barbechera de Santa * Sin Datos
*
Ana
El Clarín * * Sin Datos
El Desafío * * Sin Datos
Entrada a Vainilla 8 0 0.00%
Gustavo Rubio Aguilar 3 0 0.00%
El Mirador * * Sin Datos
El Paraíso (El Rosillo) * * Sin Datos
El Caribe 5 0 0.00%
El Progreso 8 3 37.50%
San Felipe 3 0 0.00%
La Loma 3 3 100.00%
Alto Lucero 7 0 0.00%
Paso del Ciruelo 3 0 0.00%
La Piedra del Negro * * Sin Datos
Playa Palma Sola 4 1 25.00%
La Guadalupe * * Sin Datos
La Lomita * * Sin Datos
Las Mesitas * * Sin Datos
Nogales * * Sin Datos
Tres Pasos * * Sin Datos
Arroyo Agrio 30 2 6.67%
Rancho Nuevo * * Sin Datos
Fuente: elaboración propia

131
 Tabla 38. Derechohabiencia a las instuciones públicas de salud
Población
que tiene
derecho a
recibir
servicios Población sin Población Población
Nombre Población Población
Población médicos derechohabiencia derechohabiente derechohabient
de la derechohabiente derechohabiente
Total en alguna a servicios de del ISSSTE e del Seguro
localidad del IMSS del ISSSTE
institución salud Estatal Popular
de
salud
pública o
privada
Total del 28,017 9,433 18,503 2,868 x 34 5,245
Municipio
Alto 4,693 1,371 3,314 294 101 2 902
Lucero
El Abazal 431 5 426 0 1 0 0
Alto del 386 47 339 10 0 0 37
Tizar
La 19 0 19 0 0 0 0
Angostura
La 29 11 18 0 0 0 6
Angostura
Paso del 16 1 15 0 0 0 1
Anono
Arroyo 5 * * * * * *
Azul

132
 Población
que tiene
derecho a
recibir
servicios Población sin Población Población
Nombre Población Población
Población médicos derechohabiencia derechohabiente derechohabient
de la derechohabiente derechohabiente
Total en alguna a servicios de del ISSSTE e del Seguro
localidad del IMSS del ISSSTE
institución salud Estatal Popular
de
salud
pública o
privada
Los 108 19 89 14 3 0 2
Atlixcos
Atotonilco 51 13 38 8 0 0 5
Blanca 1,668 294 1,362 86 31 0 170
Espuma
Brazo 10 3 7 0 0 0 3
Fuerte
Buenos 40 20 20 0 0 0 20
Aires
El Cafetal 583 309 273 54 0 0 67
La Calera 51 0 51 0 0 0 0
La 50 0 50 0 0 0 0
Cañada
La Ceiba 3 * * * * * *
Cerrillos 971 247 724 102 61 9 69
de Díaz
Colorado 138 56 79 10 6 0 37

133
 Población
que tiene
derecho a
recibir
servicios Población sin Población Población
Nombre Población Población
Población médicos derechohabiencia derechohabiente derechohabient
de la derechohabiente derechohabiente
Total en alguna a servicios de del ISSSTE e del Seguro
localidad del IMSS del ISSSTE
institución salud Estatal Popular
de
salud
pública o
privada
Cruz 71 51 20 0 10 0 41
Blanca
La 242 95 147 38 12 0 40
Defensa
(La
Tumba)
El 43 15 28 0 0 0 5
Diamante
El 20 0 20 0 0 0 0
Diamante
Ignacio 132 48 84 6 1 0 41
Manuel
Altamirano
Jacales 222 158 64 2 0 0 152
Juan 11 0 11 0 0 0 0
Hernández

134
 Población
que tiene
derecho a
recibir
servicios Población sin Población Población
Nombre Población Población
Población médicos derechohabiencia derechohabiente derechohabient
de la derechohabiente derechohabiente
Total en alguna a servicios de del ISSSTE e del Seguro
localidad del IMSS del ISSSTE
institución salud Estatal Popular
de
salud
pública o
privada
El Limón 116 19 97 2 1 3 13
Loma 27 0 27 0 0 0 0
Bonita
Madroño 310 230 77 5 0 1 33
Marruecos 2 * * * * * *
Mata 82 32 50 9 2 0 21
Verde
Mesa de 3,115 1,637 1,473 95 2 0 1,517
Guadalupe
Mesa del 125 39 85 26 0 0 13
Rodeo
Mesa de 180 10 170 10 0 0 0
Sombreros
El Mirador 33 13 20 7 0 0 8
Miramar 7 1 6 0 0 0 1

135
 Población
que tiene
derecho a
recibir
Población
servicios Población sin Población
Población Población derechohabien
Nombre de Població médicos derechohabiencia derechohabiente
derechohabiente derechohabiente t
la localidad n Total en alguna a servicios de del ISSSTE
del IMSS del ISSSTE e del Seguro
institución salud Estatal
Popular
de
salud
pública o
privada
Monte 1,072 345 727 252 0 0 87
Verde
Chivería
Monte 9 3 6 0 0 0 3
Verde de la
Tasajera
El Morro 33 15 18 13 0 0 2
Ojo Zarco 175 89 86 6 0 0 82
Palma Sola 3,144 1,192 1,927 866 51 2 185
La Palmilla 69 0 69 0 0 0 0
Palo Verde 27 15 12 9 0 0 6
Pedregal 259 6 253 5 1 0 0
Piedra 78 14 64 6 2 0 5
Blanca
El Platanar 13 4 9 4 0 0 0
Potrero Alto 222 55 167 14 10 0 23

136
 Población
que tiene
derecho a
recibir
Población
servicios Población sin Población
Población Población derechohabien
Nombre de Població médicos derechohabiencia derechohabiente
derechohabiente derechohabiente t
la localidad n Total en alguna a servicios de del ISSSTE
del IMSS del ISSSTE e del Seguro
institución salud Estatal
Popular
de
salud
pública o
privada
El Progreso 11 2 9 2 0 0 0
Providencia 618 84 534 22 7 3 45
Rancho del 10 1 9 0 0 0 1
Niño
Rancho 649 342 306 15 0 4 320
Nuevo
La Reforma 1,389 229 1,159 108 18 1 108
Rincón de 80 42 38 0 0 0 40
Negros
El Rubí 264 133 131 8 1 0 121
Sabanetas 176 3 173 2 1 0 0
San Ángel 2 * * * * * *
San Luis de 33 8 24 1 0 0 7
los Reyes
Santa Ana 894 385 505 164 58 1 153
Santander 374 190 184 26 26 1 139

137
 Población
que tiene
derecho a
recibir
servicios Población sin Población Población
Población Población
Nombre de Població médicos derechohabiencia derechohabiente derechohabient
derechohabiente derechohabient
la localidad n Total en alguna a servicios de del ISSSTE e del Seguro
del IMSS e del ISSSTE
institución salud Estatal Popular
de
salud
pública o
privada
El Súchil 25 12 13 0 0 1 11
El Tabacal 28 0 28 0 0 0 0
La Palmita 20 20 0 20 0 0 0
(Tepancán)
Tierra 637 401 236 116 4 0 87
Blanca
Topilito de 69 9 60 2 1 4 2
Zaragoza
Topiltepec 255 10 245 8 0 0 2
Vainilla 137 32 105 31 0 0 0
Vaquería 334 163 171 1 0 1 160
La Vaqueta 13 6 7 0 0 0 6
Mesa de 470 175 290 13 0 1 162
Veinticuatro
El Vergel 18 7 11 7 0 0 0
Villa 256 58 198 43 5 0 10
Candelaria

138
 Población
que tiene
derecho a
recibir
servicios Población sin Población Población
Población Población
Nombre de Població médicos derechohabiencia derechohabiente derechohabient
derechohabiente derechohabient
la localidad n Total en alguna a servicios de del ISSSTE e del Seguro
del IMSS e del ISSSTE
institución salud Estatal Popular
de
salud
pública o
privada
Xomotla 790 237 546 221 4 0 12
La 18 13 5 0 0 0 13
Charrasca
Monte de 7 1 6 0 0 0 1
Oro
Boca de 8 * * * * * *
Loma
Boca 18 0 18 0 0 0 0
Andrea
Mata de 22 10 11 6 0 0 4
Caña
Plan del Río 14 7 7 0 0 0 7
Boquilla de 22 6 16 5 0 0 1
Oro
Las Casillas 72 41 31 0 0 0 41
Boca de 27 11 13 5 1 0 5
Ovejas

139
 Población
que tiene
derecho a
recibir
Población
servicios Población sin Población
Población Población derechohabie
Nombre de Població médicos derechohabiencia derechohabiente
derechohabiente derechohabient nt
la localidad n Total en alguna a servicios de del ISSSTE
del IMSS e del ISSSTE e del Seguro
institución salud Estatal
Popular
de
salud
pública o
privada
Ojo de Agua 27 7 20 0 0 0 7
Tierra 3 * * * * * *
Colorada
Punta 1 * * * * * *
Delgada
Roca Mar 7 7 0 1 0 0 6
El Abra 120 23 97 3 0 0 15
La 6 * * * * * *
Calaverna
(La Cañada)
Cieneguita 19 8 11 0 0 0 8
Costal de 6 0 6 0 0 0 0
Huesos
Desviación 4 * * * * * *
las Hayas
El Ensueño 60 28 32 5 0 0 22

140
 Población
que tiene
derecho a
recibir
Población
servicios Población sin Población
Población Población derechohabien
Nombre de Població médicos derechohabiencia derechohabient
derechohabiente derechohabient t
la localidad n Total en alguna a servicios de e del ISSSTE
del IMSS e del ISSSTE e del Seguro
institución salud Estatal
Popular
de
salud
pública o
privada
La 12 6 6 0 0 0 6
Guadalupe
Lindavista 5 * * * * * *
Lindavista 1 * * * * * *
Nuevo 12 * * * * * *
Vergel
(Loma
Bonita)
Mesa de 3 * * * * * *
Tigres
Monte 1 * * * * * *
Carmelo
La Nueva 16 8 8 6 0 0 2
Esperanza
La Pedrera 7 2 5 2 0 0 0
La 7 * * * * * *
Quibracha

141
 Población
que tiene
derecho a
recibir
Población
servicios Población sin Población
Población Población derechohabie
Nombre de Població médicos derechohabiencia derechohabiente
derechohabiente derechohabient nt
la localidad n Total en alguna a servicios de del ISSSTE
del IMSS e del ISSSTE e del Seguro
institución salud Estatal
Popular
de
salud
pública o
privada
La Gloria 9 5 4 3 0 0 2
Rancho 16 0 16 0 0 0 0
Nuevo
El Reparo 4 * * * * * *
San 4 * * * * * *
Francisco
San Isidro 254 58 196 6 0 0 51
la Peña
Tecuán 120 8 112 7 0 0 1
Arroyo Frío 17 7 10 4 0 0 3
Las 3 * * * * * *
Palmitas
Los Carriles 8 * * * * * *
La Carolina 16 3 13 3 0 0 0
Nueva Villa 11 1 10 1 0 0 0

142
 Población
que tiene
derecho a
recibir
Población
servicios Población sin Población
Población Población derechohabie
Nombre de Població médicos derechohabiencia derechohabiente
derechohabient derechohabient nt
la localidad n Total en alguna a servicios de del ISSSTE
e del IMSS e del ISSSTE e del Seguro
institución salud Estatal
Popular
de
salud
pública o
privada
Los 8 * * * * * *
Capulines
Vega de 6 * * * * * *
Monte de
Oro
El Arroyito 3 * * * * * *
Yerbabuena 79 2 77 2 0 0 0
Los Robles 10 * * * * * *
El Riego (El 7 * * * * * *
Papayal)
La 2 * * * * * *
Barbechera
de Santa
Ana
El Clarín 1 * * * * * *
El Desafío 5 * * * * * *

143
 Población
que tiene
derecho a
recibir
Población
servicios Población sin Población
Población Población derechohabie
Nombre de Població médicos derechohabiencia derechohabiente
derechohabient derechohabient nt
la localidad n Total en alguna a servicios de del ISSSTE
e del IMSS e del ISSSTE e del Seguro
institución salud Estatal
Popular
de
salud
pública o
privada
Entrada a 17 2 15 2 0 0 0
Vainilla
Gustavo 10 0 10 0 0 0 0
Rubio
Aguilar
El Mirador 2 * * * * * *
El Paraíso 2 * * * * * *
(El Rosillo)
El Caribe 14 5 9 0 0 0 3
El Progreso 27 22 5 0 0 0 22
San Felipe 8 0 8 0 0 0 0
La Loma 14 0 14 0 0 0 0
Alto Lucero 32 16 16 7 0 0 9
Paso del 5 0 5 0 0 0 0
Ciruelo
La Piedra 4 * * * * * *
del Negro

144
 Población
que tiene
derecho a
recibir
Población
servicios Población sin Población
Población Población derechohabie
Nombre de Població médicos derechohabiencia derechohabiente
derechohabient derechohabient nt
la localidad n Total en alguna a servicios de del ISSSTE
e del IMSS e del ISSSTE e del Seguro
institución salud Estatal
Popular
de
salud
pública o
privada
Playa Palma 9 0 9 0 0 0 0
Sola
La 6 * * * * * *
Guadalupe
La Lomita 12 * * * * * *
Las Mesitas 3 * * * * * *
Nogales 8 * * * * * *
Tres Pasos 6 * * * * * *
Arroyo 85 52 33 27 0 0 3
Agrio
Rancho 2 * * * * * *
Nuevo
Fuente: elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI, 2010)

145
 INDICE DE TABLAS Y GRÁFICAS

12. Índice de Tablas y Gráficas

Tablas

Tabla 1. Funcionarios que forman parte del Consejo de Planeación .......................... 8

Tabla 2. Localidad y sede de los Foros de participación ciudadana ............................ 9
Tabla 3. Tasa de Crecimiento Poblacional ..................................................................... 21
Tabla 4. Distribución de la población por grupos de edad ........................................... 23
Tabla 5. Distribución de la población por tamaño de localidad ................................... 24
Tabla 6. Principales localidades ....................................................................................... 25
Tabla 7. Indicadores sobre migración a Estados Unidos, índice y grado de
intensidad migratoria 2010. ............................................................................................... 27
Tabla 8. Población según condición de asistencia escolar ......................................... 28
Tabla 9. Datos del sector educativo de Alto Lucero ciclo 2015-2016 ........................ 28
Tabla 10. Distribución de derechohabientes por institución en el Municipio ............ 30
Tabla 11. Número y tipo de consulta según la institución pública de salud en 2015
............................................................................................................................................... 31
Tabla 12. Localidades con Muy Alto grado de marginación 2014 .............................. 31
Tabla 13. Población según el número de carencias sociales que presenta ............. 36
Tabla 14. Localidades con mayor grado de Rezago Social ........................................ 37
Tabla 15. Componentes del Índice de Desarrollo Humano ......................................... 39
Tabla 16. Localidades con menor cobertura de agua potable .................................... 40
Tabla 17. Localidades con menor cobertura de Drenaje ............................................. 41
Tabla 18. Localidades con menor cobertura de energía eléctrica .............................. 42
Tabla 19. Localidades con mayor número de viviendas con piso de tierra .............. 43
Tabla 20. Distribución de viviendas según el tipo de material en techos. ................. 44
Tabla 21. Principales indicadores del sector ganadero ................................................ 47
Tabla 22. Volumen de las ventas de energía eléctrica según tipo de servicio ......... 48
Tabla 23. Cuartos y unidades de hospedaje según tipo de alojamiento ................... 49
Tabla 24. Establecimientos de preparación de alimentos y bebidas ......................... 49
Tabla 26. Temas integradores del primer eje ................................................................ 63
Tabla 27. Temas integradores del eje de Desarrollo económico ............................... 70
Tabla 28. Temas del eje de Desarrollo Social y Justicia Social ................................. 76

146
 Tabla 29. Temas del eje de Cuidado de los recursos naturales. ............................... 86
Tabla 30. Temas integradores del eje de Servicios Públicos Municipales ................ 90
Tabla 31. Distribución de la población por grupos quinquenales y género............. 100
Tabla 32. Población por grupos de edad ...................................................................... 101
Tabla 33. Población con discapacidad por localidad .................................................. 105
Tabla 34. Rezago Social y Marginación por localidad ................................................ 112
Tabla 35. Servicios básicos de las viviendas ............................................................... 115
Tabla 37. Viviendas con piso de tierra en cada localidad .......................................... 128
Tabla 38. Derechohabiencia a las instuciones públicas de salud ............................ 132

Gráficas
Gráfica 1. Evolución de la Población Periodo 1995 - 2017.................................. 21
Gráfica 2. Pirámide poblacional por Grupos Quinquenales y Género ............... 23
Grafica 3. Distribución de la población según tipo de discapacidad .................. 26
Gráfica 4. Índices de Deserción y Reprobación en el municipio, ciclo 2014 -
2015 .............................................................................................................................. 29
Gráfica 5. Distribución de las viviendas según el tipo de material de los muros
....................................................................................................................................... 43
Gráfica 6. Distribución de la población económicamente activa ocupada por
sector económico........................................................................................................ 45
Gráfica 7. Distribución de la población no económicamente activa por tipo de
actividad ....................................................................................................................... 46
Grafica 8. Distribución del presupuesto por ramo ................................................. 98

147
13. Bibliografía

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