DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO

14-09-2021

TEMA [Link]ÓN ADMINISTRATIVA DEL TURISMO

1. Concepto de turismo y derecho del turismo

El turismo es la primera industria española, sobre todo a partir de los 90, tras el boom.
Necesitamos unas normas para la protección al consumidor, en este caso al turista y al
entorno.

Turismo: El concepto de turismo surge en Gran Bretaña, iban a París a hacer “tours”. RAE:
Actividad de viajar por placer. OMT: “El turismo comprende las actividades que realizan las
personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un
período consecutivo inferior a un año con fines de ocio, negocios y otros”. Este derecho se
encarga de la conducta del turista y de la actividad turística.

Derecho del turismo: No es una disciplina jurídica autónoma, no tiene sus propios principios,
toca distintas ramas del derecho, en este caso la parte administrativa.

La regulación administrativa del turismo es el conjunto de normas que ordenan la intervención

de la administración pública en el sector turístico. Se estructura en dos:

 Subjetivo (cuando se estudian los sujetos: operadores turísticos, empresarios

turísticos, el turista)
 Objetivo (recursos turísticos: medioambiente, servicios turísticos, patrimonio
histórico…) (Restauración, alojamiento, actividad recreativa).

2. Legislación turística

Primeras normas turísticas españolas (1900): Creación de organismos para fomentar el

turismo:

- Comisión Nacional para fomentar en España las excursiones artísticas y de recreo del publico
extranjero (1905

- Fomento del turismo de Mallorca (1905): Se encargaban de promover las infraestructuras y

los medios de comunicación necesarios.

- Comisaria Regia del turismo (1911): Sustituyó a la comisión nacional. Gracias a esta comisaría
se consolidó el turismo cultural, sirve para facilitar rapidamente las comunicaciones y
comodidad de los alojamientos. Benigno de la Vega Inclán y Flaquer estuvieron al frente de
esta comisaría. Él adaptó la casa del Greco en Toledo, jardines del Alcázar de Sevilla y la puerta
de Marchena, el patio del yeso, casa Cervantes en Valladolid, Museo Romántico en Madrid, su
idea más original fue la creación de paradores del turismo (primer parador en 1928, Sierra de
Gredos)
 - Proposición de ley en 1916 del senador García Molinas para la construcción de hoteles,
incentivo con eximir del pago de impuestos a aquellos que querían invertir en la construcción.

- Patronato Nacional del turismo 1928: Sustituye a la Comisaria Regia, inaugura los paradores

- Junta de Paradores y Hosterías del reino 1929: Profundiza en el asunto de paradores y crean
más (Oropesa, Jaén…). Se empezaron a construir albergues de carretera en sitios estratégicos
para facilitar los puntos de parada intermedios.

- Dictadura de Franco: Nueva fuente de ingresos tras la II Guerra Mundial y la Guerra Civil,
promoción del turismo para obtener ingresos rápidos, se eliminan las trabas y se aboga por un
turismo de más calidad, se llevó a cabo una campaña para construir más hoteles.

- Ministerio de información y turismo de la dictadura: Coordinaba la acción de las demás

administraciones para que no afectase negativamente al turismo, es decir, priorizar el turismo
y desarrollo económico.

- Constitución 1978: Orden tras el descontrol de la dictadura franquista. Modelo del turismo
basado en el desarrollo sostenible bajo criterios cualitativos. Modelo descentralizado. Permite
mayor intervención de la Administración en el turismo.

-Reforma de la ley de costas 2013: Que hacer con las construcciones en la línea litoral que
ahora está prohibido construir, la solución fue disfrutar de esas construcciones durante 60
años, no les gustó a los propietarios y se amplió a 65 años más. Ejemplo donde no se prioriza la
calidad

-Turismo en las Islas Baleares: 2012, prohibición de construcción en suelo rústico, permitió
establecimientos rurales en zonas protegidas.

“Las Vegas” en Aragón: Tenia muchos inversores, se crearon normas para favorecer este
proyecto, se promulgaron, entraron en vigor, pero finalmente no se llevó a cabo.

 Hoy en día: Legislación turística bastante centrada en ordenar urbanísticamente la

infraestructura hotelera. Fijar estándares de edificación, poniendo límites a la altura de los
edificios. Contaminación acústica, limitándola. Facilitar el acceso a las personas con movilidad
reducida. Ordenanza: Norma básica de la que disponen los ayuntamientos
 20-09-2021

TEMA 2- CONSTITUCIÓN Y POLÍTICAS TURÍSTICAS

1. La distribución competencial entre Estado, CCAA y EELL

 La Constitución española de 1978

 Constitución 1978: Ambigua. Se hizo para que pudieran gobernar distintos partidos. Estado
descentralizado. Dos artículos muy importantes. 148 y 149.
 Art 43.3: Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y
el deporte. Asimismo, facilitará la adecuada utilización del ocio. Administración se
ocupa del turismo.
 Administración territorial: la Constitución española rompe con la organización territorial del
Estado anterior; deja de ser un Estado centralizado y pasa a ser descentralizado. Se crean 17
comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas.

 Art 149: Materias exclusivas del Estado, no hay referencia al turismo. Pueden incidir en
el turismo de manera indirecta.

 Art 148: materias donde las comunidades autónomas pueden asumir a través de los
Estatutos de Autonomía, si no las cogen, serán competencia del Estado (ley
autonómica donde se organizan las comunidades autónomas). Una de las
competencias que se incluye es la del turismo, por lo que tienen competencia exclusiva
las Comunidades Autónomas.

 La Administración General del Estado y su política turística

 Art 149: Recoge que la Administración general del Estado es competente en:
 Relaciones exteriores
 Ordenación general de la economía
 Extranjería más relajada
 Transportes y comunicaciones
 Reglas en las costas españolas
 Homologación de títulos del turismo
 Ley de agencias
 Seguro turístico
 Materia de defensa de consumidores (todas estas influyentes en el turismo).
 Coordinación turística

El Estado coordina la ordenación general de actividad turística. El Tribunal Constitucional dice

que hay que interpretarlo de manera restrictiva (estos conflictos se llaman concurrencia
imperfecta de títulos).

¿Quiénes son competentes en materia turística? Las Comunidades Autónomas

Se recalca el carácter nacional para reforzar la marca turística “España” y se hace referencia a
su pretendido carácter integral, pues contempla previsiones que afectan a otros ámbitos,
 como las costas. Se pone especial énfasis en la necesidad de una coordinación (realmente
cooperación) desde la Secretaría de Estado de Turismo para garantizar la promoción de
nuestros destinos a nivel nacional, ya que no hay otra administración competente en ello.

 Art 148.1.18: La materia turística puede ser asumida. Promoción y ordenación del
turismo dentro de su ámbito territorial. Pueden establecer normas, potestad de
ordenación, potestad sancionadora.

 Administración general del Estado: Dentro hay ministerios- dentro del ministerio hay
Secretarías de Estado- dentro de las secretarías de estado hay direcciones generales.

 Potestad normativa: Ejercida por Parlamentos Autonómicos, todas las comunidades

autónomas tienen su propia ley general del turismo. Secretaría de Estado del turismo (órgano
Ministerio de industria.

- Coordinación: el que coordina está en una posición de superioridad

- Cooperar: de igual a igual, no hay nadie por encima jerárquicamente.

Instrumentos de cooperación:

 Consejo Español del turismo: instrumento que lleva a cabo la Administración General del
turismo. Foro de diálogo, se intercambian pareceres, se hacen análisis. Están todas las
administraciones.

 Conferencia sectorial del turismo: No hay sector privado. Resuelven e intercambian ideas
sobre turismo.

 Comisión interministerial del turismo: No están las comunidades autónomas. Promueve y

coordina la acción de los servicios de la Administración General del Estado y Entidades públicas
Estatales. Integrada por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y los demás ministerios.

 Las Comunidades Autónomas: Ostentan competencia exclusiva, pero el Estado también

dispondrá de competencias que incidan directa o indirectamente en esta materia. Respecto a
la potestad normativa, los parlamentos de las CCAA podrán elaborar leyes que regulen el
turismo de una forma global, sectorial y ordenando una actividad concreta

 Entes locales: ayuntamientos y diputaciones provinciales ¿Tienen competencias en materia

turística estos entes? Sí, pero limitada. 27.3J de la ley de bases de régimen local:
administración general y las comunidades autónomas podrán delegar en la promoción y
gestión turística si quieren.

Las competencias siempre tienen dos elementos: titularidad y ejercicio, pueden estar juntas o
separarse, si se separan se llama delegación. Acto formal. Cuando se hace una delegación, se
debe explicar por qué es beneficioso al hacerlo. Solo tiene lugar si le parece bien al
ayuntamiento.
 Los ayuntamientos solo son competentes en materia turística si se produce una delegación,
son competentes en otras materias que sí afectan al turismo: actividad urbanística (se decide
el uso de los terrenos), protección del medioambiente, concesión de licencias. Excepciones
para municipios turísticos (lo puede declarar la comunidad autónoma que municipio es
turístico).

21-09-2021

2. El papel de los organismos internacionales y de la UE

 OMT: Organismo internacional. 2/3 de los gobiernos del mundo. Fomenta y organiza reuniones
para mejorar el turismo. La intervención de la UE en materia turística es muy limitada,
promociona a través de fondos. La UE tiene una función de apoyo en el turismo, no es
normativa, es complementaria, de apoyo, de coordinación entre los diferentes Estados.
 TEMA 3. TURISTA Y EMPRESARIO TURÍSTICO

1. Estatuto jurídico del turista

Conjunto de derechos y obligaciones que tiene un sujeto. Al turista se les pueden llamar
usuarios turísticos, clientes o turistas.

Ley de ordenación de Madrid: Son aquellas personas físicas o jurídicas que utilizan las
instalaciones y recursos turísticos o reciben los bienes y servicios que les ofrecen empresas y
profesionales de esta naturaleza (se considera también turistas a las empresas).

 Art 8: Recoge los derechos de los turistas:

 Derecho a recibir información útil, precisa y veraz con carácter previo sobre las
condiciones de prestación de los servicios.
 Derecho a recibir los bienes y servicios contratados en buenas condiciones.
 Derecho a obtener cuantos documentos acrediten los términos de su contratación.
 Derecho a recibir de la empresa turística bienes y servicios de la calidad acorde a la
categoría que ostente el establecimiento elegido.
 Derecho a formular reclamaciones.
 Derecho a la garantía de salud y seguridad de sus bienes y de su persona.
 Derecho a participar en la adopción de decisiones de los poderes públicos en los
términos previstos en la legislación vigente y a través de asociaciones u órganos de
representación.

En la ley canaria también se incluye el derecho a la tranquilidad y a la intimidad

 Art 9: Recoge los deberes del turista:

 Deber de observar las normas usuales de convivencia. Someterse a las prescripciones
particulares de los establecimientos cuyos servicios disfrute. Pagar el precio de los
servicios utilizados. Respetar el entorno natural y cultural (Esta última es solo de la Ley
Asturiana).

 Hojas de reclamaciones: Sirven para poner en conocimiento a las autoridades sobre las
deficiencias. La Dirección General de Inspecciones analizará la queja y si hay indicios de
infracción, se inicia un procedimiento sancionador. Se puede hacer antes una comprobación. Si
al analizar una reclamación se considera que no infringe la ley, se archiva y se informa al turista
reclamante los motivos. Si el reclamante es anónimo no se dan explicaciones. Cuando la
reclamación es sobre el precio, tiene que ir siempre acompañado de una factura.

2. Estatuto jurídico del empresario turístico

Persona física o jurídica que mediante precio y de forma profesional y habitual ya sea
permanente o temporal, presta servicios en el ámbito de la actividad turística.

 Modalidades de empresas turísticas: Ley Madrileña-> empresas turísticas de intermediación,

de restauración, de información, de actividades complementarias, de alojamiento.
  Obligaciones del empresario turístico:
 Anunciar e informar a los usuarios previamente de las condiciones de prestación de
los servicios y el precio.
 Facilitar los bienes y servicios con la máxima calidad de los términos contratados y de
acuerdo con la categoría del establecimiento.
 Dar la máxima publicidad a los precios.
 Facturar los servicios con los precios establecidos. Cuidar del funcionamiento de las
instalaciones.
 Garantizar la salud de las personas y los bienes.
 Facilitar las reclamaciones.
 Proporcionar los datos de identificación de la empresa turística.

Ley de Andalucía: Si existe sobrecontratación, deben otorgar otro emplazamiento en un lugar

similar.

27-09-2021

Arbitraje entre el empresario turístico y el turista: medio alternativo de resolución de

conflictos en vez de un proceso judicial. Se da en el ámbito turístico. Carácter voluntario, no se
puede obligar a nadie a llevarlo a cabo. Es menos conflictivo que un proceso judicial.

Órganos del arbitraje: representantes de las partes interesadas, no son jueces. No se puede
recurrir judicialmente si hemos elegido el arbitraje. Laudo es el documento que emite un
proceso de arbitraje para dictar sentencia.

En Madrid había mucha solicitud de arbitraje en materia turística, por lo que en 2010 se creó
un Colegio Arbitral de Turismo, gente especializada en materia turística.

Cosas que no se pueden someter a arbitraje: intoxicaciones, lesiones, muerte, cuando el que
reclame no tiene representante legal.

Formación y cualificación profesional turística: Los estudios superiores del turismo se

incorporaron en 1983 con la Ley de Reforma Universitaria. En 1996 apareció el diplomado de
empresas y actividades turísticas, meses después se cambió el nombre a diplomado turístico,
actualmente se le llama graduado. Los guías turísticos tienen bastantes exigencias para poder
ejercer como tales. Necesitan obtener una autorización, algo que les habilite (control
administrativo previo); Suele consistir en la superación de un examen de conocimientos
teóricos y de idiomas. Deben hacer una declaración responsable si quieren ejercer de guía
turístico en otro país. Baleares muy exigente. En Asturias hay que hacer una solicitud a la
Consejería en materia turística: Hay que ser mayor de edad, poseer el técnico de empresas y
actividades turísticas o técnico superior de información y comercialización turística o algún
graduado universitario.

Agencias de viajes: Aquella empresa turística que se dedica a labores d mediación y/o servicios
turísticos. Aquellas empresas que organizan viajes combinados. Son viajes organizados en los
que se combinan transporte y alojamiento con un precio global que incluye una noche de
estancia.
Las directivas establecieron exigencias de contratación y responsabilidad para evitar los
fraudes y se llevó a cabo la ley de trasposición. Siempre necesitan una norma interna nacional
de cada estado miembro que traduzca lo que dice la directiva. En 2007 se reguló para evitar
fraudes. Ley estatal, también hay normativa autonómica que regula el tema de las agencias.

Tres tipos de agencias: mayoristas (organizan los servicios de las agencias, su cliente son
agencias minoristas), minoristas (comercializan y gestionan, venden directamente al usuario,
no ofrecen productos a otras agencias) y mayoristas-minoristas. Aquellas empresas que se
dedican a organizar congresos, ferias o convenciones también son consideradas como agencias
de viajes.
28-09-2021

TEMA 4- LOS ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS

Concepto: Aquel establecimiento de turismo que a cambio de un precio ofrece hospedaje, ya

sea de temporal o permanente con o sin prestación, pero de forma profesional. Quedan
excluidas aquellos que son alojamiento institucional (orfanatos)

Tipos de alojamientos:

 Los establecimientos hoteleros:

-Hoteles: Destinadas al alojamiento turístico que ocupan la totalidad de un edificio o

una parte independizada del mismo, prestan alojamiento turístico

-hoteles-apartamentos: características anteriores, además, por su estructura y

servicios se permite elaborar, conservar y consumir alimento.

-pensiones: establecimientos que ofreciendo alojamiento por sus características no

alcanza el nivel exigido para el hotel.

-hostales: pensiones que tengan mas de 20 plazas de alojamiento.

-casas de huéspedes: Alojamientos con o sin comedor que ofrecen servicios

elementales

Establecimientos de turismo rural: Aquellas instalaciones destinadas al alojamiento turístico de

forma habitual mediante precio y situadas en el medio rural. Rural son municipios de menos
de 15000 habitantes, en el caso de Madrid. Cuando las características de los edificios lo
aconsejen. Se diferencian hoteles rurales (mínimo de 2 habitaciones, máximo de 50
habitaciones y 100 plazas), casas rurales (edificio independiente de arquitectura tradicional
que ofrece alojamiento por un precio) y apartamentos de turismo rural (unidades de
alojamiento complejas integrados en edificios dotadas de instalaciones suficientes y necesarias
para conservar alimentos, sin carácter de residencia permanente). Tienen que estar en un
medio que se considere rural

Los apartamentos (inmuebles integrados por unidades de alojamiento complejas dotadas de

instalaciones y servicios destinadas al alojamiento turístico ocasional sin carácter de residencia
permanente. Categorías: se diferencian con llaves), los campamentos (campamentos públicos:
acceso al público. Campamentos privadas: solo pueden usarlo una serie de miembros.
Terrenos delimitados y acondicionados para facilitar la vida al aire libre en los que se pernocta
en tienda de campaña o en remolque habitable. Restricciones: no se pueden establecer en
lechos secos de ríos y en zonas susceptibles de ser inundadas, cerca de lugares donde se capta
agua potable, monumentos o conjuntos histórico-artísticos, cerca de fábricas, lugares que por
exigencias de interés público se haya declarado que no se puede)

Albergue turístico: establecimientos que ofrecen de manera habitual mediante precio servicios
de alojamiento con desayuno principalmente en habitaciones colectivas. Excluyendo los
albergues de peregrinos
Aprovechamiento por turnos de bienes de uso turístico: aquellos contratos de duración
superior a un 1 año en virtud del cual un consumidor adquiere a titulo oneroso el derecho a
utilizar un alojamiento para pernoctar durante mas de un periodo de ocupación. Ley 4.2012 6
de julio de contratos de aprovechamiento por turno de bienes de uso turístico.

4/10/2021
TEMA 5- LA OFERTA COMPLEMENTARIA

Restauración: Servicio fundamental. Actividad ejercida en establecimientos abiertos al público

dedicados a servir profesional y habitualmente de modo permanente o temporal mediante
precio, comidas y/o bebidas, preferentemente para su consumo en el mismo local a cambio de
precio. También se incluye aquellos establecimientos que elaboren comida para su consumo
fuera del establecimiento (caterings). Ley Cántabra añade a la definición “otros servicios
complementarios”.

Excluimos comedores de colegios, institutos, comedores sociales, de empresas…

Oferta turista complementaria aquella actividad que ofrezca contenido cultural, recreativo, de
organización, de transporte, de consultoría, de turismo activo (actividades de aventura que se
practica en el entorno, por medio aéreo, terrestre, acuático y las que le es inherente cierto
riesgo en su desarrollo) se considera que diversifican la oferta.

Balneario: oferta complementaria, modalidad de ocio, complejo turístico que cuentan con
instalaciones de alojamiento hotelero y con un manantial de agua mineromedicinales/termales
declarada de actividad pública y que se utiliza con fines terapéuticos o de reposo o similares.
Están sujetos a autorización y no a declaración responsable.

Espectáculos públicos: En la medida que afectan a la seguridad ciudadana, tiene competencia

estatal. Ley Orgánica 4-2015 30 de marzo de la protección de la seguridad ciudadana. Pueden
limitar la actividad de los establecimientos mediante la suspensión del evento, puede prohibir
determinadas cosas. Cuando tenga connotación deportiva, estará sujeta a la ley 1990 del
deporte.

Def: Cuando de forma habitual o esporádica se organicen con el fin de congregar al público en
general para presenciar actividades representaciones o exhibiciones de naturaleza artística,
cultural o deportiva

Autoridades estatales: ministro de interior, secretario de estado de seguridad, direcciones

generales, delegados y subdelegados del gobierno

Ley 17 1917- 4 de julio de espectáculos públicos y actividades recreativas de la comunidad de

Madrid. Prohibidas aquellas actividades constitutivas de delito, aquellas que fomenten la
xenofobia, la violencia, racismo o cualquier forma que atente contra la dignidad humana.
Tampoco aquellos que fomente el maltrato animal. Quedan excluidos los toros y los encierros.
Seguridad y salubridad. Obligación de insonorización. Tiene que tener suscrito un contrato de
seguro. La autorización te la da el ayuntamiento. En el plazo de un mes tiene que dictar una
solución expresa que constituirá la propia licencia.

Silencio positivo: Cuando la administración no contesta en el plazo de un mes, la norma dice

que es un “sí”, comunicando que va a empezar a prestar dicha actividad

5/10/2021

Necesaria una licencia municipal y un seguro para montar espectáculos públicos

Existe la posibilidad de entregar licencias provisionales, aunque no cumplan algunos requisitos,
siempre y cuando no tengan que ver con la seguridad de las personas, sin que exceda los 6
meses

Nombre denominación, razón social, emplazamiento, aforo máximo permitido, tipo de

actividad o espectáculo para lo que se haya otorgado la licencia. Si se deja de cumplir algún
requisito, se revoca la licencia. Si durante mas de 6 meses un local de estos servicios
permanece inactivo, se produce la suspensión de la vigencia de la licencia. El Ayuntamiento
puede dar licencias a Lugares de interés cultural que figuren en el Catálogo de edificios de
interés cultural.

Puede tener que pedir licencias autonómicas: En espectáculos cuando se vayan a utilizar
animales, actividades recreativas o deportivas cuyo desarrollo discurra por las de un territorio
municipal (maratones, encierros…), actividades relacionadas con casinos o apuestas, cuando se
vaya a celebrar una actividad extraordinaria que no es la habitual para el tipo de licencia que
se posee, cláusulas de cierre.

Autorización municipal de funcionamiento que te permite desarrollar la actividad en el local,

para actividades recreativas o deportivas cuyo desarrollo discurra dentro del término
municipal. Espectáculos que se realicen en el municipio con motivo de fiestas y verbenas. No
se incluyen manifestaciones

Siempre que se va a ocupar el dominio público, es necesaria una licencia

Horarios de apertura y cierre: Se fija por el consejero competente, que determina la antelación
con la que se debe abrir los locales en los que van a tener lugares los espectáculos públicos.
7/1997 4 de julio. Excepcionalmente, los ayuntamientos caso por caso podrán autorizar
ampliar o reducir los horarios establecidos en base a las características de la población,
condiciones de insonorización, afluencia turística, duración del espectáculo.

Se exige de disponer siempre de libro de reclamaciones, si estamos en locales de más de 700

personas, debe haber uno en cada puerta de acceso. Se permite a los titulares de los locales
ejercer el derecho de admisión para evitar comportamientos violentos.

Prohibida la venta o reventa callejera o ambulante. El consumidor tiene derecho de la

devolución parcial o total del importe abonado por las localidades en el supuesto de que el
espectáculo sea suspendido o sea modificado sustancialmente, salvo en el que se hubiera
producido una vez comenzada la actividad y fuera por causa de fuerza mayor. Todos los
carteles deben reflejar con claridad las condiciones en las que se va a desarrollar el evento.

Protección del menor: Prohibida la entrada de menores de 18 años en salas de fiesta, bares
donde se vendan bebidas alcohólicas excepto cuando se realicen actuaciones en directo en
cuyo caso los menores de 16 años deben ir acompañados de su progenitor.

11-10-2021

Pueden suspender los espectáculos los ayuntamientos, las autoridades correspondientes y la

administración general del Estado. Deben suspenderlo cuando se esta llevando a cabo
espectáculos relacionados con la violencia, el racismo… Ya que están prohibidas. Por
alteraciones de orden público (peleas, manifestaciones no controladas), cuando hay riesgo
grave para las personas (falta de seguridad), por motivos sanitarios, cuando los lugares
carezcan de las licencias necesarias… Cuando a pesar de tener licencia, exista grave falta de
seguridad de las personas.

Normativa estatal supletoria: en los toros, para que haya normativa básica cuando las
comunidades autónomas no lo regulan. Ley 10/1991 Potestades administrativas en materia de
espectáculos taurinos.

Comunidades como Navarra, País Vasco que han desplazado la normativa estatal

Materia taurina y la materia cultural, el tribunal constitucional entendió que no podía prohibir
los toros porque eran considerados patrimonio nacional

Juegos de azar no tienen norma específica, se puede producir inseguridad jurídica que lleva a
cabo un texto refundido (meter muchas normas en una)

Reglamento: Es una norma con de rango inferior a la ley.

Parques temáticos y acuáticos: centros recreativos turísticos. Aquella área de gran extensión
en la que ese ubican actividades propias de parques temáticos de atracciones de carácter
recreativo, cultural y de recreo, así como los usos complementarios, deportivos, comerciales
hoteleros y residenciales con los correspondientes servicios

Estaciones de esquí: complejos turísticos dedicados a la práctica de deportes de nieve y

montaña que formes un conjunto coordinado de medios de remonte mecánico, pistas y otros
servicios complementarios.

Plan de ordenación territorial: las administraciones competentes ordenan el territorio,

clasifican que tipo de uso se le da a cada territorio.
TEMA 6. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN EN MATERIA TURÍSTICA

La actividad limitativa o de policía en materia turística consiste en el conjunto de normas y

actos administrativos que restringen o privan determinados aspectos de la libertad de la
propiedad y de la actividad de los ciudadanos o empresarios turísticos. Se justifican para una
ordenada convivencia. Inspección, sanción…

Actividad de fomento: Aquella actividad que desarrolla la administración que pretende

proteger o promover actividades que satisfacen las necesidades públicas o se estiman de
utilidad general en materia turística. Se hacen sin ejercer coacción.

Actividad prestacional: Aquella actividad de la administración que consiste en la satisfacción

propia de necesidades públicas sin ánimo de lucro en materia turística.

Actividad limitativa: comunicación previa y declaración responsable vs. Autorización

123/2006 Bolkestein: Su fin era garantizar la libre circulación de servicios y la libertad de

establecimiento y prestación de servicios. Introdujo medidas sobre los servicios económicos.
Las directivas necesitan de una ley nacional (leyes de transposición).

Ley 17/2009 Art 5: Se prohíbe exigir como regla general una autorización como requisito para
poder llevar a cabo un servicio.

18/10/2021

La actividad limitativa: Modo policía: Sirve para tener una orden de convivencia, orden público,
salud pública y seguridad

Comunicación previa y declaración responsable: Documentos muy similares.

-Comunicación previa: Documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de

la administración sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una
actividad.

-Declaración responsable: Documento suscrito por la persona titular de una activad

empresarial o profesional en la que se declara que bajo su responsabilidad cumple con los
requisitos establecidos en la normativa vigente, dispone de la documentación y así lo acredita,
y se compromete a mantener su cumplimiento durante la vigencia de la actividad.

Cuando una necesidad imperiosa de interés general así lo aconseje: razones de seguridad
pública, salud pública, orden pública. Limitación de operadores por razones técnicas: No se
puede dar una licencia a cualquiera.

Que solo se pida cuando un control a posteriori sea lo necesario cuando solo pidiendo una
autorización se pueda garantizar la salud pública, el orden publico…

Diferencias: Tipo de control que hace la administración, la seguridad jurídica es mayor en la

autorización que en el de comunicación previa, participación de terceros perjudicados

Comunicación previa o declaración responsable se pide para establecimientos hoteleros

Autorización para balnearios, espectáculos públicos

Inscripción: Registro de Empresas y Actividades Turísticas, base de datos que tiene un conjunto
de inscripciones y datos. De oficio: La administración hace las listas a efectos de fomento.

Inspección: Actividad de la administración que busca recabar información sobre el

funcionamiento de una actividad económica con el objeto de detectar incumplimientos
normativos. Puede iniciarse o no un procedimiento sancionador.

Un acto de trámite no cualificado es un no acto definitivo. Se inspira en el derecho penal

Principio de legalidad: no se puede llevar a cabo una inspección si no está legalmente

permitido.

Principio de objetividad: Se debe hacer por personal cualificado e imparcial, funcionario con la
condición de agente de autoridad

Principio de eficacia y celeridad: La eficacia exige la actuación urgente, celeridad: rápido,

ágiles…

Principio de proporcionalidad: Procurar llevarse a cabo con la menor restricción posible

tratando de importunar lo menos posible

Principio de confidencialidad: Deber de sigilo y secreto de toda la información resultante de

esa inspección que pudiera considerarse sensible.

Límites de la inspección: Choca con derechos fundamentales

25/10/2021

Derechos fundamentales:

No se puede intervenir una comunicación a no ser que haya una inspección o sospecha. No
entran las comunicaciones electrónicas

Secretos profesionales: Deber de guardar un secreto, no tienen por que revelar el contenido
de las informaciones que tienen con sus clientes

Secreto comercial/industrial: No se puede revelar información importante a la competencia

Toda información obtenida dentro de la inspección tiene valor probatorio (iuris tantum): se va
a tomar por válido salvo que se demuestre lo contrario.

Presunción iure et de iure: Se presume valida y no puedes probar lo contrario

Alguien que esta siendo inspeccionado debe de colaborar y de dar la información que se le
pida. Si se negara, podría ser sancionado por obstrucción (infracción, incluso muy grave)
Derechos del inspeccionado: Estar presente en la inspección, derecho a reclamar la
acreditación del personal inspector, cada vez que piden algo tienen que decir por qué, en
algunos casos tienen derecho al previo aviso.

Hay casos justificados en los que se puede hacer la inspección de manera anónima.

Sanción: Posibilidad de imponer por sí misma, sin mediación judicial, sanciones a los
particulares por la comisión de infracciones tipificadas previamente por las leyes.

26/10/2021

Delito-> Pena

Infracción-> Sanción

Derecho sancionador persigue conductas menos graves

Derecho penal persigue conductas más graves

Distinción entre sanción y otro tipo de medidas aflictivas:

La sanción es la consecuencia o medida represiva que es consecuencia de la potestad

sancionadora y tiene la intención de castigar. Se pueden dar en conjunto

Multas coercitivas: Aquella medida de carácter pecuniario que consiste en obligar a un sujeto a
dicho pago de manera repetida por laxos de tiempo. Empujar al sujeto a que lleve a cabo la
conducta que la administración está imponiendo. Fuerza a cumplir las obligaciones.

Medida de restablecimiento de la legalidad exige devolver la situación al estado original antes

de que la ley sea vulnerada

Indemnización por daños y perjuicios: pagar para reparar el daño que has causado

Multa: Fin para evitar que lo vuelvas a cometer

Principios que informan la potestad sancionadora:

- Principio de reserva de ley, exige que la potestad sancionadora esté recogida

expresamente en una norma con rango de ley. Cumplimiento de principio de reserva
de ley basta con que una ley ordinaria haga una descripción genérica de las
infracciones y de la cuantía de las sanciones admitiéndose su desarrollo vía
reglamento. Esto sin embargo no puede suceder en el derecho penal.

- Principio de tipicidad, exige que tanto la infracción como su consecuencia estén

perfectamente detalladas o descritas con precisión y claridad en la norma de manera
que permita predecir con suficiente grado de certeza las conductas que constituyen
una infracción y el tipo o grado de sanción que pueda llevar aparejada. Consecuencia:
Prohibición de la retroactividad desfavorable (aplicación de los efectos de la norma a
situaciones jurídicas anteriores a la entrada en vigor de esa norma).
 - Principio de culpabilidad exige que solo se pueda sancionar a un sujeto cuando pueda
considerársele culpable, cuando se pueda demostrar que existe algún tipo de dolo
(con intención) o negligencia/culpa (sin intención, pero con imprudencia). No se puede
considerar infractor a terceros en los que no se halle esta culpa o dolo. Es posible
sancionar a personas jurídicas (empresas).

Ley orgánica son leyes que tienen que ser aprobadas por mayoría absoluta

02/11/2021

-Principio de proporcionalidad exige la idoneidad, necesidad y adecuación de la sanción a la

gravedad del hecho. Que no resulte más beneficioso cometer la infracción que cumplir la
sanción que me pudieran poner.

 Criterios para valorar la gravedad: Gravedad de los daños ocasionados, la

trascendencia social de la infracción (efecto social que pueda causar), beneficio ilícito
obtenido, capacidad económica de la empresa que vaya a ser sancionada, la
reincidencia ( más de una vez en un año), consecuencias negativas que la infracción
pueda tener en el sector turístico o la imagen turística de esa ciudad, reparación
voluntaria de los daños, subsanación de las irregularidades o anomalías objeto de la
infracción

-Principio de prescripción es una exigencia del principio de seguridad jurídica, transcurrido un

determinado plazo la conducta infractora no podrá perseguirse, no se podrá imponer una
sanción. Dependiendo de la gravedad de la infracción, la ejecución de una sanción tendrá más
o menos plazo para iniciar el plazo sancionador.

 La prescripción es distinta a la caducidad. Los plazos de prescripciones se dan para las

sanciones, los plazos de caducidad se dan en los procedimientos. Son garantías para el
ciudadano.

-Principio de non bis in idem (no dos en uno) implica que no se puede sancionar dos veces con
un mismo hecho infractor: se tienen que dar mismo sujeto, mismos hechos y mismo
fundamento.

 Prejudicialidad penal: hay que dar preferencia al proceso penal por su gravedad frente
al sancionador. La administración se inhibe. Se condena al sujeto infractor, el
procedimiento sancionador no va a poder tener lugar nunca. Podrá inicial un
procedimiento sancionador pero teniendo en cuanta los hechos probados en el
proceso penal.

-Tipos de infracciones turísticas: muy graves, graves o leves (deficiencias en el funcionamiento

de un establecimiento)

-Tipos de sanciones tienen que está debidamente tipificadas (expuesta y descrita con claridad),
tiene que saber con un grado de certeza que es lo que le puede suceder: apercibimiento
(toque de atención), multa (tipo económico. Ley de la Comunidad de Madrid, leves hasta 3000
euros, graves entre 3001 y 30000, muy graves desde 30001 hasta 300000), suspensión del
ejercicio de la actividad, clausura definitiva o temporal del establecimiento, pérdida de los
derechos a beneficios financieros fiscales.

Medidas provisionales: no es definitiva, pretende evitar daños mayores a futuro

8/11/2021

Procedimiento sancionador: No tiene por qué estar recogida en un rango en forma de ley.

Fases:

- Iniciación/incoación: Será competente para el inicio del procedimiento, lo puede

proceder el director general del turismo o el órgano que reglamentariamente se determine. Se
inicia siempre de oficio, no se solicita, por acuerdo del órgano competente. Motivado por su
propia iniciativa, por petición razona de otros órganos, orden superior o una denuncia. A veces
vienen contenidas algunas medidas de carácter provisional. Se notifica a todos los interesados.
La notificación advierte que si no haces alegaciones en el plazo establecido, ese acuerdo de
incoación podrá ser considerado como una propuesta de resolución. El interesado puede ser
que reconozca los hechos, ahí se impone la sanción sin más trámites. También se puede pagar
la multa cuando es de forma pecuniaria.

o Datos: Siempre identifica al instructor, a veces del secretario, los presuntos

responsables, hechos que se imputan, que infracción han cometido, que
sanción puede llevar aparejada, autoridad competente para la resolución del
procedimiento, la indicación expresa que tienes derecho a hacer alegaciones
al trámite de audiencia y el plazo.

-Tramitación/Instrucción: Objetivo de saber si unos hechos que se basa la

administración se han producido o no, 15 días para solicitar una práctica de prueba. La prueba
debe ser obligatoria su práctica salvo cuando se pueda motivar que son improcedentes para
probar los hechos que quieres. Una vez estos hechos, se lleva a cabo la propuesta de
resolución (documento que pone fin a la fase de instrucción y donde se fijan de manera
motivada por el órgano instructor los hechos que considere probados, determina la infracción
y la sanción a imponer, también puede darse el sobreseimiento, es decir, se archiva). Se debe
notificar al interesado, permite hacer alegaciones los 15 días siguientes. Puede adherirse o
separarse de la decisión, acuerdo sancionador o se archiva.

Fase de ejecución: Determina la medida de ejecución forzosa adecuada:

1. Apremio sobre el patrimonio o embargo solo sirve para obligaciones pecuniarias,

consiste en sustraer la cantidad de la cuenta bancaria del interesado
2. Ejecución subsidiaria es la realización por una persona distinta del obligado de aquello
que está obligado a hacer pero a costa del obligado
3. Multa coercitiva imposición de una obligación pecuniaria de forma reiterada por laxos
de tiempo, no tiene fin de castigar, tiene finalidad de forzar
4. Compulsión sobre las persona, más restrictiva de todas, debe utilizarse únicamente
cuando sea estrictamente necesario utiliza la fuerza física contra las personas, una
obligación de no hacer y soportar
-Sancionadora:

-Fase de ejecución: Puede tener lugar o no

 TEMA 9- LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PLANIFICACIÓN EN MATERIA TURÍSTICA

Qué es la planificación

Técnica administrativa que consiste en elaborar un plan, en diseñar un programa con

antelación en base a unos objetivos para la consecución de unos fines, lo contrario a
improvisar. Sirve para facilitar el cumplimiento de unos fines y evitar los efectos
contraproducentes de no haber previsto algo o no haberse coordinado.

Se quiere evitar efectos contradictorios entre distintas administraciones.

Contenidos generales de los planes

 Inventario y una valoración de los recursos turísticos que se dispone

 Se determinan cuales son las áreas en las que sería deseable que estuviera el turismo
 zonas de protección de usos incompatibles,
 Tipología de la oferta
 Tipos de infraestructuras necesarias
 Como compatibilizar el turismo con el uso tradicional agrícola y ganadero
 Análisis de cómo adaptar el planeamiento municipal.

Objetivos de los planes:

 Desarrollo del turismo sostenible: Cuando da uso óptimo a los recursos ambientales,
que permita que se mantengan los procesos ecológicos naturales y ayude a conservar
la diversidad biológica, cuando respete la autenticidad sociocultural de una zona, que
asegure actividades económicas viables a largo plazo.

Medidas

1. Planificación territorial/ordenación del territorio (organizar los territorios y regular el uso de

cada territorio)
2. Evaluación medioambiental (Ley 21/2013 cuando se elaboran planes, una parte de esos
planes tiene que ser una evaluación medioambiental. Aquel estudio para promover los
impactos positivos y mitigar los impactos negativos que ese plan pueda tener en el
medioambiente). A través de asociaciones

Ejemplos de vincular ordenación: declarar zonas de turismo saturado