Tema 1

Uso Eficiente de la Energía

fundamentos y normativa
relacionada
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Esquema

Ideas clave

1.1. Introducción y objetivos

1.2. Definiciones y conceptos

1.3. Marco legal europeo de referencia

1.4. Marco legal nacional de referencia

1.5. Referencias bibliográficas

A fondo

Aspectos significativos de la eficiencia energética

Eficiencia energética

Cinco claves para entender la nueva Directiva Europea

sobre Eficiencia Energética

Jornada RD 56/2016. Conferencia 01

¿Qué es la eficiencia energética?

Ficha técnica sobre eficiencia energética en la UE

Medidas de la UE para aumentar la energía limpia y

segura

Análisis del impacto de la entrada en vigor del RD

56/2016

Test
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1.1. Introducción y objetivos

En este tema se pretende exponer la legislación europea y nacional en materia de

eficiencia energética. Se comienza por las estrategias y hojas de ruta europeas que

se materializan o se instrumentalizan por medio de directivas, en este caso la

Directiva europea 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de

octubre de 2012, que persigue el fomento de la eficiencia energética dentro de los

Estados miembros, y donde se establecen los puntos principales de actuación,

situando a la cogeneración de alta eficiencia y a los sistemas urbanos de calefacción

y refrigeración como los sistemas actuales con mayor ahorro energético.

Esta directiva europea se transpone a la legislación española, con cuatro años de

diferencia, mediante el Real Decreto 56/2016, donde se establecen los niveles

previstos de ahorro energético anual y la obligatoriedad de realizar auditorías

energéticas para grandes empresas.

En 2018, se lanza el marco legislativo europeo 2030, dentro de lo que se denomina

energía limpia para todos los europeos, paquete de energía limpia o paquete de

invierno, siendo este un conjunto de propuestas relacionadas con la eficiencia

energética, para alcanzar la neutralidad climática en 2050, acelerando el uso de

energías limpias. La directiva UE 2018/844 del Parlamento Europeo y del Consejo,

de 30 de mayo de 2018, modifica a las Directiva 2010/31/UE, relativa a eficiencia

energética en edificios y a la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética,

comentada anteriormente. En diciembre de 2019, la Comunicación Pacto Verde

Europeo, estable un crecimiento sostenible, integrador, eficiente y competitivo donde

el fin último es que Europa pueda alcanzar la neutralidad climática en 2050.

El Reglamento 2018/1999, del paquete de invierno, relativo a la Gobernanza de la

Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, se transpone en el año 2020 a la

legislación nacional española por medio del Plan Nacional Integrado de Energía y

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Clima (PNIEC). Del mismo modo derivado del Pacto Verde Europeo, en 2021, se

aprueba en España, la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y

transición energética.

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1.2. Definiciones y conceptos

De acuerdo con el Real Decreto 56/2016, la definición de «eficiencia

energética» es «la relación entre la producción de un rendimiento,

servicio, bien o energía y el gasto de energía».

Tal y como podemos apreciar en la definición, el concepto de eficiencia energética

engloba a su vez muchos términos asociados a la generación de un producto y al

gasto necesario para llevarla a cabo en términos energéticos. La eficiencia

energética se muestra como una de las claves en el desarrollo económico para

cualquier Estado, ya que como se ha visto la eficiencia del uso de la energía se

encuentra ligada estrechamente con la productividad y los mercados.

L o s objetivos de implementar medidas de eficiencia energética en

organizaciones son principalmente la consecución de:

▸ La reducción de los importantes consumos energéticos, aumentando la eficiencia del

uso de la energía y la consiguiente reducción de los costes energéticos.

▸ La monitorización de los consumos energéticos.

▸ La realización de auditorías energéticas y auditorías del sistema de gestión.

▸ El planteamiento de acciones de mejora en el uso de la energía, incluidos aspectos

de eficiencia energética en la construcción y modificación de instalaciones.

▸ La reducción de la huella de carbono.

El fomento de la eficiencia energética siempre ha sido una pieza clave para

Europa. Ya en el Tratado de funcionamiento de la Unión Europea, en 1957, dentro

del capítulo de la energía, se quería resaltar la especial importancia de la eficiencia y

el ahorro energético.

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El consejo europeo, en la Estrategia «Europa 2020», establece las bases para la

consecución de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Comisión

Europea, (2010).

En relación con el crecimiento sostenible, los objetivos prioritarios para la UE que

marca la estrategia «Europa 2020» son los siguientes:

▸ Reducción del 20 % de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) antes del

2020 (en referencia a los valores del año 1990).

▸ Aumentar en un 20 % la generación de energía eléctrica mediante energías

renovables.

▸ Aumentar en un 20 % la eficiencia energética, en la reducción del consumo de

energía primaria.

Una de las iniciativas emblemáticas de esta estrategia es la referente al uso eficiente

de los recursos: «Una Europa que utilice eficazmente los recursos», donde

establece como medidas prioritarias la utilización de menores recursos y energía,

disminuyendo las emisiones de CO2 y aumentando la seguridad energética en

los mercados.

Para ello, pone en marcha mecanismos e instrumentos como:

▸ La movilización de instrumentos financieros de la UE como son los fondos de

desarrollo rural, fondos estructurales, programa marco de I+D, redes transeuropeas

y el Banco Europeo de Inversiones (BEI).

▸ El uso de instrumentos basados en el mercado, como el comercio de emisiones, las

deducciones fiscales, el marco de las ayudas estatales y el fomento de la

contratación pública verde.

▸ Emplear las propuestas de reducción de emisiones en el transporte.

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▸ Aplicar el Plan de Tecnologías Energéticas Estratégicas.

▸ Mejora de la Redes Eléctricas Europeas, facilitando el aporte de energías

renovables a la red.

▸ Revisar el Plan de Acción para la Eficiencia Energética.

▸ Cumplir el objetivo 2050 de bajas emisiones de CO2.

▸ Ejecución por parte de los Estados miembros de eliminar las subvenciones que

producen un deterioro del medioambiente; aumentar el número de instrumentos

financieros, desarrollar tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para la
eficiencia energética, aplicar coordinadamente proyectos de grandes

infraestructuras, centrarse en la eficiencia del transporte urbano, utilizar impuestos,

subvenciones y contratación pública para el consumo de energía utilizando los
fondos estructurales e incentivar el ahorro energético.

Los mecanismos creados para ejecutar esta Estrategia Europa 2020 fueron, por una

parte, el Plan de eficiencia energética 2011-2020, y por otra, la Directiva 12/27/ UE

de eficiencia energética.

Uso Eficiente de la Energía 7

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1.3. Marco legal europeo de referencia

Antes de comenzar la explicación de la directiva europea relativa a la eficiencia

energética, se pretende enumerar el marco legislativo europeo previo señalando

algunas de las directivas y convenios relevantes que han sido los precursores de

dicha directiva.

En 1955, en la Conferencia de Mesina, tuvo relevante importancia la necesidad de

un abastecimiento de energía abundante y barata al alcance de todos.

En la Resolución del 1 de febrero de 1993, sobre un programa comunitario de

política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, también se

indicaba la importancia de disminuir las causas del cambio climático.

En la Directiva 2008/1/CE, de 15 de enero, relativa a la prevención y al control

integrados de la contaminación, ya se especifican los niveles máximos de

contaminantes permitidos y se introducía el término del empleo de mejores

tecnologías disponibles (MTD), siendo publicada por la Comisión Europea en 2009

el documento de referencia relativo a las mejores tecnologías energéticas en

eficiencia energética.

La directiva 2012/27/UE del parlamento europeo y del consejo de 25 de octubre

de 2012 relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas

2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y

2006/32/CE. Esta directiva tiene aplicabilidad dentro del Espacio Económico

Europeo (EEE).

Esta directiva se presenta como medio para dar solución a los grandes

retos actuales europeos como son el cómo superar la crisis económica,

la disminución del cambio climático, la disminución de las importaciones

de energía y la paliación de la escasez de fuentes primarias de energía en

Uso Eficiente de la Energía 8

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Europa.

La Eficiencia Energética se revela como el «núcleo de la estrategia energética de la

UE para el 2020», remarcando la importancia de separar el crecimiento económico

con el aumento del consumo de energía.

El objetivo de aumentar el 20 % la eficiencia energética era factible en 2012. Es por

esto por lo que, para intentar superar esta deficiencia, la Comisión Europea, en 2011,

incluye un plan de acción revisado de la eficiencia energética para establecer

políticas y medidas que abarquen toda la cadena de la energía, incluyendo a los

consumidores finales como gestores energéticos de su propio consumo.

Asimismo, las empresas de gas y electricidad deben ofrecer servicios energéticos no

solo a los que venden energía, sino a todos los consumidores finales.

Los Estados miembros (EEMM) deben fijar los indicadores de eficiencia

energética nacionales, teniendo en cuenta las situaciones nacionales particulares

que afecten al consumo de energía primaria como el potencial remanente de ahorro

rentable de energía, los cambios en las importaciones y las exportaciones, los

avances técnicos en las fuentes de energía renovables, la energía nuclear y la

captura y almacenamiento de CO2. Los Estados miembros deben fomentar la

elaboración de auditorías energéticas en las pymes, siendo estas auditorías

obligatorias para las grandes empresas.

Los contadores inteligentes (Smart Metering) se revelan como las innovaciones

tecnológicas eficaces en cuanto el control de los costes. Para la electricidad se ha

fijado para el año 2020 equipar al 80 % de los consumidores con estos sistemas de

medición inteligente. En el caso del gas natural, no se han marcado plazos

temporales todavía. Estos sistemas permiten una facturación frecuente basada en el

consumo real.

Dentro de las mejores tecnologías disponibles a promover que actualmente se

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utilizan poco en Europa, cabría destacar la cogeneración de alta eficiencia: la que

permite ahorrar energía mediante la producción combinada (en lugar de separada)

de calor y electricidad (con potencias térmicas ≤ 20 MW) junto con los sistemas

urbanos de calefacción (districtheating) y refrigeración.

Esta directiva consta de cinco capítulos y de treinta artículos, de los cuales se

pretende destacar los siguientes:

Capítulo I. Objeto, ámbito de aplicación, definiciones y objetivos.

▸ Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación. «Establece un marco común de

medidas para el fomento de la eficiencia energética dentro de la Unión a fin de

asegurar la consecución del objetivo principal de eficiencia energética de la Unión de
un 20 % de ahorro para 2020».

▸ Artículo 2. Definiciones:

• Ahorro de energía: la cantidad de energía ahorrada, determinada mediante la

medición y/o estimación del consumo antes y después de la aplicación de
alguna medida de mejora de la eficiencia energética, teniendo en cuenta al

mismo tiempo la normalización de las condiciones externas que influyen en el

consumo de energía.

• Servicio energético: el beneficio físico, la utilidad o el bien derivados de la

combinación de una energía con una tecnología energética eficiente o con una
acción, que puede incluir las operaciones, el mantenimiento y el control
necesarios para prestar el servicio, el cual se presta con arreglo a un contrato y
que, en circunstancias normales, ha demostrado conseguir una mejora de la

eficiencia energética o un ahorro de energía primaria verificables y medibles o

estimables.

• Sistema de gestión de la energía: un conjunto de elementos relacionados

entre sí o en interacción pertenecientes a un plan que establece un objetivo de

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eficiencia energética y una estrategia para alcanzarlo.

• Auditoría energética: todo procedimiento sistemático destinado a obtener

conocimientos adecuados del perfil de consumo de energía existente de un

edificio o grupo de edificios, de una instalación u operación industrial o

comercial, o de un servicio privado o público, así como para determinar y
cuantificar las posibilidades de ahorro de energía a un coste eficiente e
informar al respecto.

• Demanda económicamente justificable: la demanda que no supere las

necesidades de calefacción o refrigeración y que, de no recurrirse a la
cogeneración, se satisfaría en condiciones de mercado mediante procesos de

producción de energía distintos de la cogeneración.

▸ Artículo 3. Objetivos de eficiencia energética. Cada Estado miembro fija sus

propios objetivos orientativos en base a los siguientes criterios: consumo de energía

primaria o final, ahorro de energía primaria o final, e intensidad energética. Se debe
cumplir que «el consumo de energía de la Unión en 2020 no ha de ser superior a
1474 millones de toneladas equivalentes de petróleo (Mtep) de energía primaria o a
1078 Mtep de energía final».

Capítulo II. Eficiencia del uso de la energía.

▸ Artículo 5. Función ejemplarizante de los edificios de los organismos públicos .

En este punto se establece la tasa de renovación anual de un 3 % de la superficie

total de los edificios con calefacción y/o refrigeración que tengan en propiedad las

administraciones públicas para que cumpla los requisitos mínimos de rendimiento

energético. Esta tasa del 3 % se calculará en edificios con superficie útil > 500 m2 y
descenderá a 250 m2 a partir del 9 de julio de 2015.

▸ Artículo 7. Sistemas de obligaciones de eficiencia energética . «Cada Estado

miembro establecerá un sistema de obligaciones de eficiencia energética». Desde el

1 de enero de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2020, el objetivo a fijar es un ahorro

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del 1,5 % de las ventas anuales de energía a clientes finales de todos los
distribuidores de energía o empresas minoristas de venta de energía, referidas al

promedio de volumen total de ventas de los últimos tres años previos al 1 de enero
de 2013. Se podrán excluir total o parcialmente de este cálculo las ventas de
energía, en volumen, empleada para el transporte.

Asimismo, en el artículo se indica que se pueden añadir otras medidas de ahorro,

de eficiencia energética o combinaciones de estas como:

▸
• Tributos sobre la energía o sobre las emisiones de CO2 que den lugar a una

reducción del consumo de energía de uso final.

• Mecanismos e instrumentos financieros o incentivos fiscales que induzcan a la

aplicación de tecnologías o técnicas eficientes desde el punto de vista

energético.

• Reglamentaciones o acuerdos voluntarios que induzcan a la aplicación de

tecnologías o técnicas eficientes desde el punto de vista energético.

• Estándares y normas.

• Sistemas de etiquetado energético.

• Formación y educación.

Siempre y cuando los Estados miembros hayan notificado a la Comisión, a más

tardar el 5 de diciembre de 2013, las medidas de actuación finalmente dispuestas.

Uso Eficiente de la Energía 12

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Figura 1. Esquema del sistema nacional de obligaciones de eficiencia energética. Fuente: adaptado de Funseam,
2015.

El 11 de diciembre de 2020, desde el Ministerio para la Transición ecológica y el

Reto demográfico se ha redactado una Orden TED/275/2021, de 18 de marzo, por la

que se establecen las obligaciones de aportación al Fondo Nacional de Eficiencia

Energética en el año 2021, donde se establecen los objetivos anuales de ahorro

anual energético para 2021 y las obligaciones de ahorro con su equivalencia

económica a los sujetos obligados. El objetivo de ahorro para España desde el 1 de

enero de 2021 al 31 de diciembre de 2030 se fija en 669 ktep/año, con una

equivalencia financiera para el año 2021, de 137 170 euros por GWh ahorrado.

▸ Artículo 8. Auditorías energéticas y sistemas de gestión energética. «Las

auditorías energéticas podrán ser efectuadas por expertos internos o auditores

energéticos siempre que el Estado miembro correspondiente haya establecido un
sistema que garantice y compruebe su calidad». Las auditorías energéticas pueden
tener carácter específico o bien formar parte de una auditoría medioambiental más
amplia.

Añadido a lo anterior, la norma indica:

«Las auditorías energéticas no contendrán cláusulas que impidan

transmitir las conclusiones de la auditoría a los proveedores de

Uso Eficiente de la Energía 13

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servicios energéticos cualificados o acreditados, a condición de que

el cliente no se oponga. Los EEMM elaborarán programas que

alienten a las pymes a realizar auditorías energéticas y a aplicar

posteriormente las recomendaciones de dichas auditorías».

Otro punto que destacar del artículo 8 es el referente a la elaboración por parte de

los Estados miembros de programas para una mayor concienciación en los

hogares sobre los beneficios de estas auditorías por medio de servicios de

asesoramiento apropiados.

Capítulo III. Eficiencia del suministro de energía.

▸ Artículo 14. Promoción de la eficiencia en la calefacción y la refrigeración. El

plazo máximo otorgado a los Estados miembros para notificar la evaluación del uso
potencial de la cogeneración de alta eficiencia y los sistemas urbanos de calefacción
y refrigeración es hasta el 31 de diciembre de 2015.

La evaluación constará de un análisis de costes y beneficios dependientes de las

condiciones climáticas, viabilidad económica e idoneidad técnica. Añadido a lo

anterior, será necesario realizar un análisis de costes y beneficios para cualquier

instalación que cumpla:

▸
• Nueva instalación térmica de > de 20 MW.

• Renovación sustancial de una instalación térmica > de 20 MW de potencia

térmica.

• Instalación industrial de potencia térmica > de 20 MW o renovación sustancial

de una existente con esas características.

• Construcción de una nueva red urbana de calefacción y/0 refrigeración con una

potencia térmica > de 20 MW o renovación sustancial de la misma.

Uso Eficiente de la Energía 14

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En este artículo se refleja explícitamente que para la ayuda disponible para

cogeneración será efectiva si la cogeneración se produce por medio de cogeneración

de alta eficiencia que es donde se producen ahorros en el consumo de energía

primaria.

▸ Artículo 15. Transformación, transporte y distribución de energía. En este

apartado se muestra la importancia de la eficiencia energética sobre la explotación

de las infraestructuras de gas y electricidad. Las autoridades nacionales de

regulación deben incentivar a los usuarios finales con medidas de eficiencia
energética. Los Estados miembros tendrán de plazo máximo hasta el 30 de junio de
2015 para evaluar el potencial de eficiencia energética de las infraestructuras de gas
y electricidad, así como cuantificar las inversiones para mejorar la eficiencia

energética en la red. Se podrá asimismo facilitar la conexión a la red eléctrica la

electricidad procedente de cogeneración de alta eficiencia incluyendo la generada en
unidades de microgeneración.

Capítulo IV. Disposiciones horizontales.

▸ Artículo 18. Servicios energéticos. Los EEMM tienen el deber de fomentar el

mercado de servicios energéticos incluidos en las pymes y velar por el correcto

funcionamiento en el mercado de dichos servicios, asegurando que tanto
distribuidores de energía como gestores de redes de distribución y empresas
minoristas de venta de energía no puedan obstaculizar el mercado de servicios
energéticos.

▸ Artículo 20. Fondo nacional de eficiencia energética, financiación y apoyo

técnico. Los EEMM establecerán los mecanismos de financiación o el recurso a los

mecanismos existentes para aprovechar al máximo las medidas de eficiencia
energética. Asimismo, podrán crear el Fondo Nacional de Eficiencia Energética,
que se podrá nutrir de los ingresos obtenidos de las asignaciones anuales de
emisiones para la mejora del rendimiento energético de edificios. La orden
IET/359/2016 de 17 de marzo por la que se establecen las obligaciones de

Uso Eficiente de la Energía 15

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Aportación al Fondo Nacional de Eficiencia Energética en el año 2016, establece que

las aportaciones se fijan en 0,789728 millones de euros por KTEP ahorrado, siendo
el objetivo de ahorro para España en 2016 de 262 KTEP al año. Las entidades
sujetas al objetivo de ahorro anteriormente mencionado serían comercializadoras de
gas y electricidad y operadores al por mayor de productos petrolíferos.

En el Anexo VI relativo a los criterios mínimos para las auditorías energéticas,

incluidas las realizadas como parte de sistemas de gestión energética, se establece

que los cálculos deben basarse en modelos de análisis de ciclo de vida (ACV),
siendo este un análisis de los impactos ambientales y potenciales en recursos y

emisiones que se producen en el ciclo de vida de un producto o proceso. Asimismo,

el ACV requiere un inventario de energía y materiales teniendo en cuenta las

transferencias al medioambiente de forma que se puedan evidenciar los impactos.

(García-Erviti, Armengot-Paradinas y Ramírez-Pacheco, 2015).

La presente directiva deroga la Directiva 2006/32/CE, de eficiencia de la energía

final y los servicios energéticos, deroga la Directiva 2004/8/CE, de fomento de la

cogeneración, modifica Directiva 2010/30/UE, de indicación del consumo de energía

y otros recursos por parte de los productos relacionados con la energía, mediante

etiquetado e información normalizada, y modifica la Directiva 2009/125/CE, respecto

a los requisitos de diseño ecológicos aplicables a los productos relacionados con la

energía.

Respecto al marco legislativo establecido para 2030, los objetivos de ahorro se

amplían respecto de los del 2020, siendo estos los siguientes:

▸ Un objetivo vinculante para la UE en 2030 de, al menos, un 40 % menos de

emisiones de gases de efecto invernadero (en adelante GEI) en comparación con

1990.

▸ Un objetivo vinculante para la UE en 2030 de, al menos, un 32 % de energías

renovables en el consumo de energía.

Uso Eficiente de la Energía 16

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▸ Un objetivo indicativo para la UE en 2030 de, al menos, un 32,5 % de mejora de la

eficiencia energética, aunque no vinculante.

▸ La consecución urgente, a más tardar en 2020, del actual objetivo de

interconexiones de electricidad del 10 %, en particular para los Estados Bálticos y la

península ibérica, y del objetivo de alcanzar el 15% de aquí a 2030.

La Directiva UE 2018/844, del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de

mayo de 2018, modifica a la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia

energética de los edificios y a la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia

energética.

En esta Directiva se refleja el objetivo de la reducción del 40 % en emisiones GEI.

Las modificaciones principales respecto de la Directiva 2010/312/UE, estriban en la

inclusión de infraestructuras de electro-movilidad con planificaciones locales y con

promoción de la movilidad sostenible. Dentro del artículo 8 se incluye el concepto de

establecer un indicador de preparación para aplicaciones inteligentes de los edificios,

incluyéndose una estrategia de renovación a largo plazo, concretando el indicador de

aptitud para aplicaciones inteligentes y electro-movilidad. La principal modificación

respecto de la Directiva 2012/27/UE, se centra en el establecimiento de la fecha

límite de 10 de marzo de 2020 para que los estados miembros pongan en vigor y

actualicen toda las acciones e información relativa a la renovación de los edificios.

Por su parte, la Comunicación Pacto Verde Europeo amplía los objetivos

anteriormente descritos incrementando la reducción de emisiones netas GEI en un

55 % para 2030.

Se puede definir como la hoja de ruta con políticas y medidas necesarios para que

se alcance la emisión neta nula de GEI en 2050, encuadrándolo en un marco de

actuación inteligente, sostenible, integrador y justo. Dentro de las acciones

destacadas a llevar a cabo, destaca la proposición por parte de la Comisión de la

Uso Eficiente de la Energía 17

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Primera Ley del Clima Europea, que derivará dentro de los distintos Estados

Miembros (en adelante EEMM), en leyes nacionales de Clima, tal y como se ha

referenciado anteriormente, en el caso de España. Otra acción de relevante

importancia es la alineación de la fiscalidad con los objetivos climáticos, ya que la

inversión requerida para el cumplimiento de los objetivos del pacto para 2030

ascenderá a 260 000 millones de euros.

Figura 2. Esquema del Pacto Verde Europeo. Fuente: [Link]

1c22-11ea-8c1f-01aa75ed71a1.0004.02/DOC_1&format=PDF

Respecto a las energías limpias, desde Europa se van a impulsar las tecnologías de

energía renovable eólica marina y la integración inteligente de los distintos

sistemas de generación, primando las energías renovables, las infraestructuras

inteligentes, y las redes energéticas inteligentes, primando vectores como el

hidrógeno, las tecnologías de captura, transporte, almacenamiento y usos del CO2

(tecnologías CAUC) y almacenamiento energético. En este punto la industria se

revela como un factor clave para el desarrollo de la Acción estratégica para baterías

y en la producción de aceros hipocarbónicos.

Uso Eficiente de la Energía 18

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Respecto a la eficiencia energética en edificios en el Pacto Verde, se analiza la

posibilidad de incluir dentro de los derechos de emisión las emisiones de los

edificios, revisando al mismo tiempo que los materiales utilizados cumplan con los

principios de economía circular.

Respecto a otro factor limitante para el consumo energético y para los GEI como es

el transporte, se pretende en este caso reforzar el transporte por ferrocarril y por

vías navegables interiores, aplicando tecnologías inteligentes y eliminando

bonificaciones a combustibles fósiles, así como reforzando la construcción de

infraestructuras de recarga para combustibles sostenibles y para vehículos de

emisiones nulas. Asimismo, se retoma la iniciativa «Energía Limpia para las islas

de la UE», acelerando así la transición hacia las energías limpias.

Se pueden citar tres vectores claves en la implementación de los objetivos del Pacto

Verde, siendo estos las nuevas tecnologías, las soluciones sostenibles y la

innovación. El 35 % de los fondos destinados al nuevo programa marco europeo de

investigación e innovación, Horizonte Europa, se destinarán a soluciones para el

clima y para la transición energética.

En el Pacto Verde, Europa tiene el compromiso de actuar de motor mundial para la

consecución de este fuera de las fronteras de la UE.

Uso Eficiente de la Energía 19

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1.4. Marco legal nacional de referencia

El Real Decreto (RD) 56/2016, de 12 de febrero, relativo a la eficiencia energética, en

lo referente a auditorías energéticas, acreditación de proveedores de servicios y

auditores energéticos y promoción de la eficiencia del suministro de energía, es la

transposición de la Directiva 2012/27/UE a la legislación española. Entra en vigor el

día siguiente a su publicación oficial.

Consta de cinco capítulos y catorce artículos, más anexos y disposiciones de

distintos tipos. Los puntos destacables de este RD se detallan a continuación.

Capítulo I. Disposiciones generales.

▸ Artículo 2. Ámbito de aplicación. En este artículo se señala la obligatoriedad de

realizar las auditorías energéticas de grandes empresas con más de 250 empleados

o con un volumen de negocio > de 50 millones de euros y un balance general > 43

millones de euros. En este apartado se encuentran excluidas las pymes.

▸ Artículo 3. Alcance de la exigencia y criterios mínimos a cumplir. Se explicita

que las empresas objeto de este RD deben someterse a una auditoría energética
cada cuatro años que cubra como mínimo el 85 % del consumo total de energía
final.

Para ello, se les ofrece dos alternativas: realizar una auditoría energética o aplicar un

sistema de gestión energética o ambiental que incluya una auditoría energética,

sabiendo que los certificados de eficiencia energética pueden formar parte de la

propia auditoría. Estas auditorías energéticas deben contener el perfil de consumos

de energía incluyendo los sistemas de transporte dentro de las instalaciones o las

flotas de vehículos.

▸ Artículo 6. Registro Administrativo de auditorías energéticas. Indica que se crea

un registro que reflejará la información facilitada por las grandes empresas y las

Uso Eficiente de la Energía 20

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voluntarias cedidas por las empresas no sujetas a este RD.

Capítulo III. Sistema de acreditación para proveedores de servicios energéticos

y auditores energéticos.

▸ Artículo 8. Requisitos para el ejercicio de la actividad profesional del auditor

energético. En este apartado se refleja que los que estén en posesión de un título
oficial universitario, licenciatura, grado o máster donde se impartan conocimiento de
energía o acreditar conocimientos teóricos o prácticos sobre auditorías energéticas,
podrán tener competencias profesionales como auditores energéticos.

Figura 3. Resumen gráfico del Artículo 8 del RD 56/2016. Fuente: adaptado de Agencia Extremeña de la Energía,
s.f., p. 4.

Capítulo V. Régimen sancionador.

▸ Artículo 14. Relativo a infracciones y sanciones. El artículo indica que la primera

auditoría energética, para las empresas objeto de este RD, debe realizarse
obligatoriamente antes del 13 de noviembre de 2016. Tal y como se refleja en las
disposiciones adicionales, el RD 56/2016 modifica parcialmente el RD 1955/2000 de

Uso Eficiente de la Energía 21

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1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución,

comercialización, suministro y procedimientos de autorizaciones de instalaciones de
energía eléctrica, relativa a la presentación de un análisis de costes y beneficios de

adaptar la instalación a una cogeneración de alta eficiencia. A su vez modifica al RD

616/207 de 11 de mayo sobre fomento de la cogeneración de alta eficiencia como de
sistemas urbanos de calefacción y refrigeración, y modifica también al RD 1027/2007
de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas en
los edificios, respecto de las operaciones de mantenimiento preventivo en los

mismos.

Figura 4. Resumen gráfico del RD 56/2016. Fuente: [Link]

56_2016.png

L a Ley 7/2021 de 20 de mayo de cambio climático y transición energética,

consta de cuarenta artículos distribuidos en nueve títulos, nueve disposiciones

adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposición derogatoria única y

quince disposiciones finales. En el preámbulo de la ley se especifica la

predisposición de mejorar la intensidad energética española un 3,5 % anualmente

Uso Eficiente de la Energía 22

Tema 1. Ideas clave
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 Ideas clave

desde 2021 hasta 2030 y a su vez, disminuir hasta el 61 % en 2030 la dependencia

energética en España. Enmarcaremos los títulos y artículos especialmente

relacionados con la transición energética.

Título I: Objetivos y planificación de la transición energética

▸ En el Artículo 3, Objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto

invernadero, energías renovables y eficiencia energética, donde se establecen

los objetivos medioambientales mínimos de cara a 2030, siendo estos los

siguientes:Reducir en el año 2030 las emisiones de gases de efecto invernadero del

conjunto de la economía española en, al menos, un 23 % respecto del año 1990.

• Alcanzar en el año 2030 una penetración de energías de origen renovable en

el consumo de energía final de, al menos, un 42 %.

• Alcanzar en el año 2030 un sistema eléctrico con, al menos, un 74 % de

generación a partir de energías de origen renovables.

• Mejorar la eficiencia energética disminuyendo el consumo de energía primaria

en, al menos, un 39,5 %, con respecto a la línea de base conforme a normativa
comunitaria.

Título II: Energías renovables y eficiencia energética

▸ El Artículo 7, Generación eléctrica en dominio público hidráulico, indica la

importancia de la energía hidráulica no fluyente o las centrales a pie de presa, ya

que desempeñarán un papel muy relevante en la integración de la energía
procedente de las distintas fuentes de energías renovables en el sistema eléctrico.

▸ El Artículo 8, relativo a la Eficiencia energética y rehabilitación de edificios,

promueve el uso eficiente de la energía y la importancia de utilizar materiales

constructivos con menor cantidad de carbono en su composición.

TÍTULO III: Transición energética y combustibles

Uso Eficiente de la Energía 23

Tema 1. Ideas clave
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 Ideas clave

▸ Artículo 9. Exploración, investigación y explotación de hidrocarburos. Se incide

sobre la no otorgación de nuevos permisos para la explotación de hidrocarburos, de

la misma manera en el «Artículo 10. Investigación y aprovechamiento de yacimientos
de minerales radiactivos», se niega la nueva concesión de explotación de minerales
radiactivos. En el «Artículo 12. Fomento y objetivos de los gases renovables», se
indica la importancia de fomentar el uso de los gases renovables como biogás,
biometano, hidrógeno- y otros combustibles alternativos.

TÍTULO IV: Movilidad sin emisiones y transporte

En España, el transporte por carretera supone el 25 % de las emisiones GEI, por ello

en el «Artículo 15. Instalación de puntos de recarga eléctrica», se establece la

obligatoriedad a instalar puntos de recarga eléctrica en las estaciones de servicio de

mayor facturación, que suponen el 10 % de la red de estaciones, debiendo estar la

potencia comprendida entre 150 kW y 50 kW.

Uso Eficiente de la Energía 24

Tema 1. Ideas clave
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 Ideas clave

1.5. Referencias bibliográficas

Agencia Extremeña de la Energía (s. f.). Resumen del decreto 56/2016 de 12 de

febrero por el que se transpone la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y

del Consejo de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, en lo

referente a auditorías energéticas, acreditación de proveedores de servicios y

auditores energéticos y promoción de la eficiencia del suministro de energía.

[Link]

Comisión Europea. (2010). Comunicación de la comisión Europa 2020. Una

estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Comisión Europea

de 3 de marzo de 2010. [Link]

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Comisión Europea. (2019). Comunicación de la Comisión al parlamento europeo, al

Consejo europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de

las Regiones. El Pacto verde europeo. Comisión Europea de 11 de diciembre de

2 0 1 9 . [Link]

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Directiva (UE) 2018/884 del Parlamento europeo y del Consejo de 30 de mayo de

2018 por la que se modifica la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética

de los edificios y la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética (Texto

pertinente a efectos del EEE). [Link]

Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de

2012 relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas

2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y

2006/32/CE (Texto pertinente a efectos del EEE).

[Link]

Uso Eficiente de la Energía 25

Tema 1. Ideas clave
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 Ideas clave

eficiencia%20energ%C3%[Link]

Enginyeria Gestió Integral de Manteniment SL. (2016). Auditorías energéticas RD

56/2016. [Link]

Funseam (Fundación para la Sostenibilidad Energética y Ambiental). (2015). El

sistema español de obligaciones de eficiencia energética. Un análisis crítico de la

transposición de la Directiva de eficiencia

e n e r g é t i c a . [Link]

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García-Erviti, F., Armengot, J. y Ramírez-Pacheco, G. (2015). El análisis del coste

del ciclo de vida como herramienta para la evaluación económica de la edificación

sostenible. Estado de la cuestión. Informes de la Construcción, 67

(537). [Link]

Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética. Boletín

Oficial del Estado, núm. 121, de 21 de mayo de

2021. [Link]

Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (2020). Plan Nacional

Integrado de Energía y Clima 2021-2030

(PNIEC). [Link]

Orden IET/359/2016, de 17 de marzo, por la que se establecen las obligaciones de

aportación al Fondo Nacional de Eficiencia Energética en el año 2016. Boletín Oficial

del Estado, núm. 68 de 19 de marzo de 2016. [Link]

id=BOE-A-2016-2750

Orden TED/275/2021, de 18 de marzo, por la que se establecen las obligaciones de

aportación al Fondo Nacional de Eficiencia Energética en el año 2021. Boletín Oficial

del Estado, núm. 72, de 25 de marzo de

Uso Eficiente de la Energía 26

Tema 1. Ideas clave
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 Ideas clave

2021. [Link]

Real Decreto 56/2016, de 12 de febrero, por el que se transpone la Directiva

2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012,

relativa a la eficiencia energética, en lo referente a auditorías energéticas,

acreditación de proveedores de servicios y auditores energéticos y promoción de la

eficiencia del suministro de energía. Boletín Oficial del Estado, núm. 38, de 13 de

febrero de 2016. [Link]

Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de

diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por

el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 663/2009 y (CE) n.º

715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE,

2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento

Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y

se deroga el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo

(Texto pertinente a efectos del EEE.). [Link]

content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1999

Tratado sobre la Carta de la Energía, hecho en Lisboa el 17 de diciembre de 1994.

Aplicación provisional. Boletín Oficial del Estado, núm. 117, de 17 de mayo de 1995.

[Link]

Uso Eficiente de la Energía 27

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 A fondo

Aspectos significativos de la eficiencia energética

Asociación de Empresas de Eficiencia Energética. (2020, octubre 27). Las claves del

Real Decreto 56/2016 en una vídeo-entrevista.

[Link]
video-entrevista

Presentación de los aspectos clave del Real Decreto 56/2016.

Uso Eficiente de la Energía 28

Tema 1. A fondo
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 A fondo

Eficiencia energética

Support & Training for an Excellent Energy Efficiency Performance. (s. f.). Eficiencia

energética. Introducción para la empresa. Cámara de Comercio de

España. [Link]
or_smes_spanish_0.pdf

En la presentación se centra en el concepto de «eficiencia energética» y en la

necesidad de la gestión energética en las empresas.

Uso Eficiente de la Energía 29

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 A fondo

Cinco claves para entender la nueva Directiva

Europea sobre Eficiencia Energética

Energías Renovables. El periodismo de las energías limpias. (2016, marzo 17). Cinco

claves para entender la nueva Directiva Europea sobre Eficiencia Energética.

Energías Renovables. [Link]

para-entender-la-nueva-directiva-20160317

Resumen de la directiva europea y su transposición a la legislación española.

Uso Eficiente de la Energía 30

Tema 1. A fondo
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 A fondo

Jornada RD 56/2016. Conferencia 01

Fundación f2e. (2016, marzo 21). Jornada RD 56/2016. Conferencia 01. [Vídeo].

Y o u t u b e . [Link]

list=PLycVdccb1AiUa5egSZvj3_RIPvdrICOxj

En el vídeo se describe el RD 56/2016 y la implementación de esta mediante

auditorías o sistemas de gestión de la eficiencia energética.

Uso Eficiente de la Energía 31

Tema 1. A fondo
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 A fondo

¿Qué es la eficiencia energética?

AgenciaSE. (2013, marzo 11). ¿Qué es la Eficiencia Energética? [Vídeo]. Youtube.

[Link]

Este vídeo te ayudará a entender el concepto de eficiencia energética.

Uso Eficiente de la Energía 32

Tema 1. A fondo
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 A fondo

Ficha técnica sobre eficiencia energética en la UE

Ciucci, M. y Keravec, A. (2021, mayo). Fichas temáticas sobre la Unión Europea. La

eficiencia energética. [Link]

eficiencia-energetica

Resumen de toda la normativa europea en relación con la eficiencia energética.

Uso Eficiente de la Energía 33

Tema 1. A fondo
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 A fondo

Medidas de la UE para aumentar la energía limpia

y segura

Noticias Parlamento Europeo. (2021, octubre 7). Medidas de la UE para aumentar la

energía limpia y

segura. [Link]
3911/medidas-de-la-ue-para-aumentar-la-energia-limpia-y-segura

Artículo en el que se comentan las propuestas para alcanzar los objetivos

medioambientales.

Uso Eficiente de la Energía 34

Tema 1. A fondo
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 A fondo

Análisis del impacto de la entrada en vigor del RD

56/2016

Asociación de Empresas de Eficiencia Energética. (2016, julio). Análisis del impacto

de la entrada en vigor del RD 56/2016. [Link]

s=biblioteca&file=archivos/biblioteca/analisis-del-impacto-de-la-entrada-en-vigor-del-
[Link]

Resultados de encuestas realizadas a empresas susceptibles de estar sujetas al RD

56/2016.

Uso Eficiente de la Energía 35

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 Test

1. ¿En qué año la Unión Europea refleja en un tratado la importancia del fomento de

la eficiencia energética?

A. 1957.

B. 2012.

C. 2010.

D. 2006.

2. ¿Qué porcentaje de ahorro anual para usuarios finales establece la directiva

2012/27/UE?

A. 5 %.

B. 3 %.

C. 20 %.

D. 1,5 %.

3. En la evaluación de usos potenciales de cogeneración de alta eficiencia, indica

qué condiciones se tienen en cuenta en el análisis de costes y beneficios:

A. Viabilidad técnica y económica.

B. Condiciones climáticas.

C. Todas las anteriores son correctas.

D. Ninguna de las anteriores es correcta.

4. Si en el ejercicio económico de 2016 se ejecuta una nueva instalación térmica de

20 MW de potencia, sería necesario realizar:

A. Un análisis de costes.

B. Un análisis de beneficios.

C. Todas las anteriores son correctas.

D. Ninguna de las anteriores es correcta.

Uso Eficiente de la Energía 36

Tema 1. Test
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 Test

5. Indica qué normativa de las siguientes es más restrictiva en referencia a los

objetivos de reducción de GEI:

A. Pacto Verde Europeo.

B. Directiva UE 2018/844.

C. Directiva 2010/30/UE.

D. Ninguna de las anteriores es correcta.

6. Si una empresa que forma parte de un grupo de empresas, ¿consume el 13 % de

energía final del grupo, está obligada realizar auditoría energética?

A. Si está obligada a realizarla.

B. No está obligada a realizarla.

7. Indica qué perfil profesional tiene por sí mismo competencia como auditor

energético sin realizar la formación complementaria indicada en el Anexo 5 del RD

56/2016.

A. Ingeniero Industrial.

B. Ingeniero Agrónomo.

C. Todas las anteriores son correctas.

D. Ninguna de las anteriores es correcta.

8. Indica la fecha máxima para realizar obligatoriamente una auditoría energética,

en el caso de una pyme:

A. Lo antes posible.

B. 13 de noviembre de 2016.

C. Todas las anteriores son correctas.

D. Ninguna de las anteriores es correcta.

Uso Eficiente de la Energía 37

Tema 1. Test
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 Test

9. El Real Decreto (RD) 56/2016, de 12 de febrero entró en vigor:

A. El 13 de febrero de 2016.

B. El 14 de febrero de 2016.

C. El 13 de noviembre de 2016.

D. Ninguna de las respuestas anteriores es correcta.

10. Las empresas que estén sujetas al cumplimiento del RD 56/2016 deberán

realizar una auditoría:

A. Una vez al año.

B. Una vez cada dos años.

C. Una vez cada cuatro años.

D. Una sola vez si aplican un sistema de gestión energética o ambiental que

incluya una auditoría energética.

Uso Eficiente de la Energía 38

Tema 1. Test
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