Nombre
Wingston Guzmán
Asignatura
Contraloria
Tema
Fuentes del Derecho de la Administración
Publica
Facilitador
Luz Yberki Escolástico
Matricula
100012787
Introducción:
En la siguiente actividad correspondiente a la tarea número uno, se
trata el tema de Fuentes del Derecho de la Administración Pública, estas son
el conjunto de leyes mediante el cual se rige el mismo, estas son las
siguientes la Constitución, la ley, el reglamento, los decretos-ley. las
circulares y la jurisprudencia.
Así también estaremos realizando un resumen de la unidad1 Fuentes del
Derecho de la Administración Pública.
Consulte la bibliografía básica de la unidad 1 y demás fuentes complementarias
del curso; luego realice la actividad que se describe a continuación:
1-Elabore un control de lectura de la unidad.
1.1. Introducción:
En la República Dominicana, el derecho aplicable a la actividad administrativa del
Estado se fundamenta en los principios del derecho administrativo continental europeo
de origen francés. Los órganos y entidades administrativas, para el cumplimiento de
sus fines, se encuentran investidos de prerrogativas de poder público,
Si bien es cierto que el derecho administrativo dominicano sigue la tradición
francesa, de un derecho propio de la administración, desde la fundación de la
República en el año 1844, y hasta el año 1947, no existió en la República Dominicana
una jurisdicción especializada que conociera las controversias surgidas entre las
personas y la administración, función que, durante ese largo lapso, de algo más de
100 años, le correspondió a los tribunales ordinarios. La enseñanza del Derecho
Administrativo se remonta a principios del siglo pasado.
El primer gran administrativista dominicano, Don Manuel De Jesús Troncoso de La
Concha, en el prólogo a la primera edición de su obra “ELEMENTOS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO.
“El Derecho Administrativo es el conjunto de los principios y reglas por los cuales
se rige la actividad del Estado en cuanto se refiere al cumplimiento de los fines de esa
actividad y a la determinación de los medios para llevarlos a cabo”. Profesores
Troncoso De La Concha y Amiama.
1.2. Las fuentes del derecho administrativo dominicano
El Derecho Administrativo Dominicano se nutre de una diversidad de fuentes:
fuentes escritas, fuentes no escritas. Las fuentes escritas, la conforman las normas
que integran el denominado “Bloque de Constitucionalidad”, los tratados
internacionales distintos a los de derechos humanos, las leyes adjetivas, los
reglamentos que dictan las autoridades administrativas16. Mientras que la fuente no
escrita le corresponde a los principios generales del derecho administrativo.
Conforme se puede apreciar, la noción de “Bloque de Constitucionalidad”
comprende normas de orígenes nacional y supranacional, otorgándole carácter
vinculante a la doctrina que sirve de sustento a la jurisprudencia en materia
constitucional, así como a las opiniones consultivas y a la jurisprudencia emanada de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
La Constitución de la República Dominicana contiene una regulación dispersa
sobre diversos temas de interés para el derecho administrativo. En el ámbito de la Ley,
el rol que le corresponde al Poder Legislativo es de importancia primordial, ya que de
conformidad a la Constitución es atribución del legislador crear las Secretarías de
Estado entre las que son distribuidas las grandes competencias administrativas del
Estado.
1.3. La organización administrativa dominicana
La organización administrativa es una de las instituciones del derecho
administrativo que da cabida a una cantidad apreciable de conceptos jurídicos, y en la
que los principios generales del derecho administrativo juegan un papel fundamental,
debido a las carencias de que adolece la Ley Orgánica de Secretarías de Estado.
En la República Dominicana el Estado es de naturaleza unitaria. La administración
central del Estado, que está a cargo de las autoridades nacionales, está conformada
por el Poder Ejecutivo, por las distintas Secretarías de Estado, y por las Direcciones
Generales que le están subordinadas.
La Ley Orgánica de Secretarías de Estado No. 4378, de 1956, con la finalidad de
garantizar unidad y coherencia al conjunto de órganos administrativos que conforman
la administración central del Estado, consagra, de forma expresa, el principio de
jerarquía.
En lo que respecta a las relaciones interadministrativas entre el Estado y los
Municipios, se encuentran reguladas, en principio, en la Constitución de la República.
Esa regulación revela la naturaleza esencialmente centralista del Estado Dominicano,
ya que no atribuye competencias especificas a los Municipios, lo que es dejado a la
discreción del legislador.
La Ley 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, enumera, en su artículo 12,
un conjunto de principios aplicables a las relaciones interadministrativas de los
ayuntamientos municipales y la administración central del Estado.
1.4. Función pública y responsabilidad administrativa
La Constitución dominicana dispone que, al presidente de la República, como jefe
de la administración pública, corresponde “nombrar los secretarios y Subsecretarios de
Estado y los demás funcionarios y empleados públicos cuyo nombramiento no se
atribuya a ningún otro poder u organismo autónomo reconocido por esta Constitución
o por las leyes, aceptarles sus renuncias y removerlos.
La jurisprudencia constitucional de la Suprema Corte de Justicia refuerza aún más
esa concentración de poderes en materia de función pública en manos del jefe del
Estado, cuando señala que “ninguna norma de carácter adjetivo, como la Ley No. 153-
98puede, sin estar afectada de inconstitucionalidad, llevar limitaciones a una
prerrogativa reconocida por una expresa atribución constitucional.
En fecha 4 de enero de 2008, el Presidente de la República promulgó la Ley 41-
08, que contiene el nuevo estatuto de la función pública aplicable a los servidores
públicos del Estado, los Municipios y las entidades autónomas.
1.5. Acto administrativo y procedimiento administrativo
Desde el punto de vista de su contenido se distinguen dos tipos de actos
administrativos, los actos reglamentarios y los actos individuales. Los primeros
establecen una regla general dictada por una autoridad administrativa en ejercicio de
una competencia normativa, y los segundos, rigen para una persona especialmente
designada.
Los actos administrativos se benefician además de la autotutela declarativa y
ejecutiva, que permite que los mismos se presuman ajustado a Derecho, que no
necesiten ser homologados por ningún tribunal, que a partir de su notificación o
publicación puedan ser ejecutados por la Administración.
El procedimiento administrativo consiste “en la serie de actuaciones que ha de
llevar a cabo la Administración pública, en el conjunto de formalidades y trámites que
ésta tiene que observar, para emitir sus decretos, disposiciones o resoluciones.
En República Dominicana no existe una Ley de Procedimiento Administrativo,
como es común en prácticamente la totalidad de nuestra América hispana. No
obstante, existe la paradoja de que algunas leyes administrativas, especialmente de
las que se han dictado en la última década, contienen disposiciones de las que
parecería inferirse su existencia.
1.6. Contrato administrativo
El contrato administrativo es también una de las instituciones clásicas del derecho
administrativo. Hacer referencia a esta noción, implica la existencia de un régimen
jurídico particular distinto al de derecho común de los contratos.
En el ámbito de los contratos administrativos, el Estado tiene una serie de
prerrogativas que puede ejercer de manera unilateral. Está facultado para rescindir el
contrato, sin falta de cocontratante; puede imponer modificaciones a la ejecución del
contrato.
Esos principios, consustanciales en materia de los contratos administrativos, hijos
del papel creador de la jurisprudencia del Consejo de Estado francés, han formado
parte de la terminología utilizada en el derecho administrativo dominicano.
De la suscripción y aprobación por parte de la República Dominicana del Tratado
de Libre Comercio con Centroamérica y los Estados Unidos (DR-CAFTA), surgió la
necesidad de que el Estado Dominicano se viera precisado a dictar una Ley sobre
Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones No. 340-0686,
a fin de hacer compatible la legislación administrativa en materia de contrato, con el
compromiso internacional asumido.
La nueva ley de contrataciones públicas precisa un conjunto de principios
aplicables a todo el régimen jurídico que consagra, como son los de eficiencia,
igualdad y libre competencia, transparencia y publicidad, economía y flexibilidad,
equidad, responsabilidad, moralidad y buena fé, reciprocidad, participación y
razonabilidad.
1.7. Controles administrativos y jurisdiccionales de la administración
Los actos dictados en ejercicio de la función administrativa del Estado, se
encuentran sujetos a un control por órganos de la propia administración, de oficio, o
como consecuencia de recursos administrativos interpuestos por los afectados.
La doctrina nacional reconoce la noción de recurso administrativo,
fundamentándolo en que el “deber de legalidad puede ser burlado por los órganos y
agentes administrativos, bien sea por error de concepto, por espíritu de abuso de
autoridad, o por mala voluntad contra ciertos administrados.
En el derecho administrativo dominicano, a pesar de que no existe un texto que
recoja el régimen general aplicable, se reconocen como recursos administrativos, al
recurso gracioso o de reconsideración y al recurso jerárquico.
En la República Dominicana, es a partir del año 1947 que se establece un órgano
jurisdiccional de alcance nacional e instancia única, denominado Tribunal Superior
Administrativo, encargado de conocer las controversias que surjan entre las personas
y la administración, por los actos administrativos que emita y los contratos
administrativos que suscriba.
El modelo de justicia administrativa contenido en la Ley 1494, de 1947, es el de
justicia retenida, ya que los jueces del Tribunal Superior Administrativo serían
designados por el Poder Ejecutivo, y sus decisiones no se encontraban sujetas al
control de casación por parte de la Suprema Corte de Justicia.
2.- Explique brevemente los principios, normas y reglas de las fuentes del
derecho de la administración pública.
Existe una disparidad de criterio entre los autores o tratadistas del
Derecho Administrativo en cuanto a la determinación de si este es o no
una ciencia. Para algunos es una ciencia porque se encuentra regido por
conceptos y reglas
propias, pero para otros es una técnica porque solo se circunscribe a lo que
contiene la legislación de cada Estado.
Independientemente de los criterios anteriores, lo cierto y verdadero es
que el Derecho Administrativo desde que fue advertida su existencia se le
conoció como una rama importantísima de la ciencia jurídica que rige la
actividad del Estado para el cumplimiento de los fines y determinación de
los medios para llevarlos a cabo en
beneficio de todos los administrados.
La definición más amplia y completa nos la da Rollo Villanova "conjunto
de principios jurídicos que regulan la actividad del Estado y las de todas
aquellas entidades que se proponen realizar fines de interés general bajo la
dirección, intervención, fiscalización o inspección de una autoridad pública".
Es una rama del Derecho Público, que tiene por objeto el estudio de la
administración pública, de los organismos y funcionarios en sus distintas
manifestaciones con apego a la Constitución y las leyes del País.a palabra
fuente en sentido amplio significa manantial que brota de tierra. Pero
en lenguaje jurídico la palabra fuente se refiere al principio o al fundamento de
donde fluye el Derecho. Es decir, su origen. Las fuentes del Derecho
Administrativo son, Derecho Escrito y No Escrito, como son: La
Ley, Los Reglamentos, La Costumbre, Leyes Constitucionales, Leyes
Ordinarias, Las Prácticas Administrativas, Los Principios
Generales del Derecho y La Jurisprudencia.
Es una rama del Derecho Público, y por esa razón tiene que relacionarse
de manera fundamental con el Derecho Constitucional, con el Derecho
Financiero, el Derecho Penal, Teoría Administrativa, y con las demás ramas del
privado, sobre todo, con el procedimiento, en lo tocante a la manera de hacer
valer y defender los derechos ante los tribunales administrativos. El Derecho
Administrativo como ciencia usa el método analítico para descomponer,
examinar y se auxilia de las demás ramas del derecho.
El presidente es el jefe de la Administración Pública y el jefe supremo de
todas las Fuerzas Armadas y de los cuerpos Policiales de la República. La
organización y la actuación de la Administración pública se ejerce a través de
los Ministerios, que en la República Dominicana se llaman Secretarías de
Estado, y son las siguientes: Secretaría de Estado de Obras Públicas, Trabajo,
Relaciones Exteriores, Interior y Policía, de las Fuerzas Armadas,
Educación, Bellas Artes y Cultos, Finanzas,
de Industria y Comercio, Deportes y de Salud Pública y Asistencia Social,
Secretaría de la Mujer, etc. El Art. 55,
Inciso 1, 2 y 3, de la Constitución de la República, dice corresponde al
Presidente de la República, "Nombrar los Secretarios y Subsecretarios de
Estado y los demás funcionarios y empleados públicos cuyo nombramiento no
se atribuya a ningún otro poder u organismo autónomo reconocido por ésta
Constitución o por las leyes, aceptarles sus renuncias y removerlos. Promulgar
y hacer publicar las leyes y resoluciones del Congreso Nacional y cuidar de su
fiel ejecución. Expedir reglamentos, decretos e instrucciones cuando fuere
necesario. Velar por la buena recaudación y fiel inversión de las rentas
nacionales. Se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
Estos tres poderes son independientes en el ejercicio de sus respectivas
funciones y sus encargados son responsables y no pueden delegar sus
atribuciones, las cuales son únicamente las determinadas por esta Constitución
y las leyes.
3-Realice un ensayo explicativo las reformas a la ley 10-07.
Ley No. 10-07 que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y
de la Contraloría General de la República.
La presente ley tiene como finalidad d instituir el Sistema Nacional de Control
Interno, su rectoría y componentes; establecer las atribuciones y facultades
de la Contraloría General de la República; regular el control interno de los
fondos y recursos públicos y de la gestión pública institucional y su
interrelación con la responsabilidad por la función pública, el control externo,
el control político y el control social; y, señalar las atribuciones y deberes
institucionales en la materia.
Esta ley va dirigida a las siguientes entidades y organismos:
El Gobierno Central
Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas
Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social
Las Empresas Públicas con participación Estatal mayoritaria
Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional
El Sistema Nacional de Control Interno que comprende el conjunto de leyes,
principios, normas, reglamentos, métodos y procedimientos que regulan el
control interno de la gestión de quienes administran o reciban recursos
públicos en las entidades y organismos sujetas al ámbito de esta ley, con el
propósito de lograr el uso ético, eficiente, eficaz y económico de tales
recursos.
Este tendrá por objetivo asegurar:
1. El ejercicio del control interno, sobre bases técnicas uniformes, por las
entidades y organismos incluidos en el ámbito de esta ley.
2. El logro de los objetivos y metas institucionales previstas en el
presupuesto de las respectivas entidades y organismos, de manera
coherente con los planes, programas y políticas de gobierno.
3. La adecuada recaudación y el debido manejo, uso e inversión de las
rentas y recursos públicos de conformidad con los principios de
eficacia, eficiencia, economía, responsabilidad, transparencia,
confiabilidad, legalidad y probidad.
4. La adecuada protección del ambiente y la minimización de los costos e
impacto ambiental de las operaciones y de los proyectos de obras
públicas.
5. El establecimiento de procedimientos con el propósito de que la
información administrativa, financiera y operativa, obtenida por los
sistemas de registros sea útil, confiable y oportuna para la toma de
decisiones.
6. La cuantificación de los factores de riesgo que puedan afectar a las
entidades que conforman el sistema.
La Contraloría General de la República es el órgano rector del Sistema
Nacional de Control Interno contemplado en esta ley y a esos fines, las
disposiciones, normas, políticas, y directrices que ella dicte dentro del ámbito
de su competencia, son de acatamiento obligatorio y prevalecerán sobre
cualesquiera otras disposiciones de las entidades y organismos bajo el
ámbito de esta ley que se le opongan.
La Contraloría General de la República tendrá las siguientes atribuciones:
1. Definir, emitir y desarrollar los principios rectores del Sistema.
2. Dictar las normas básicas de control interno.
3. Fijar los plazos y condiciones, si fuere el caso, para que las entidades
y organismos, bajo el ámbito de esta ley, elaboren las normas
secundarias de control interno.
4. Evaluar que las disposiciones, sistemas y procedimientos establecidos
por cada entidad u organismos, son concordantes con las normas
básicas.
Conclusión
Al concluir esta actividad es de mucha relevancia resaltar que fuentes
del derecho de la administración pública, son de suma importancia puesto
que la misma tiene mucho que ver con la vigencia jurídica, también para la
obtención de información con transparencia.
Referencia:
Huerta, O. A. (s.f.). DERECHO ADMINISTRATIVO DOMINICANO Y PRINCIPIOS
GENERALES. Obtenido de
[Link]
[Link]
Las fuentes del derecho administrativo. (s.f.). Obtenido de
[Link]
NACIONAL, E. C. (s.f.). Ley No. 10-07. Obtenido de
[Link] content/uploads/2015/07/Ley-10-07-
Sistema-Nacional-de-Control-Interno-y- [Link]
