Diagnóstico y Análisis Participativo de la Situación Actual de las Comunidades Beneficiarias

Central Sindical Única de Trabajadores de la Provincia Cordillera

1. ASPECTOS GENERALES
1.1. Área de Influencia Geográfica del Estudio
Las comunidades beneficiarias para el presente estudio, se ubican geográficamente en la
jurisdicción del municipio de Cabezas (ver mapa 1), 3ra Sección de la Prov. Cordillera del
departamento de Santa Cruz.

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Son 26 las comunidades beneficiarias, distribuidas en 5 Sub Centrales, pertenecientes

orgánicamente a su organización matriz, a la Central Sindical Única de Trabajadores
Campesinos de la Provincia Cordillera (CSUTC – Cordillera). En el mapa 1, podemos
apreciar la distribución geográfica de las comunidades y las Sub Centrales, en el interior de
la jurisdicción del municipio de Cabezas, en el que apreciamos claramente que están
distribuidas en su generalidad a lo largo de la carretera principal asfaltada, que une la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra con la ciudad fronteriza de Yacuiba.
La localidad de Cabezas, que se constituye en la capital del municipio de Cabezas se ubica
a 122 km de distancia desde la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, sobre la carretera
principal hacia el Sur, hacia la ciudad de Camiri. Este tramo no presenta mayores
inconvenientes para el tránsito normal, aunque en ciertas épocas críticas de tráfico de
carga pesada o como resultado del desgaste natural de la carpeta asfáltica, se originan
baches que representan un grave riesgo, sobre todo en horario nocturno, sin embargo los
caminos vecinales e intercomunales en periodos lluviosos se constituyen en serios
inconvenientes de transitabilidad por los tramos gredosos y quebradas, pero en época seca
también se presentan problemas de transitabilidad en los tramos arenosos.

No cabe duda que el mal estado de los caminos vecinales en ciertos tramos, se constituyen
en los peores enemigos para los productores campesinos, para el transporte de la
producción agropecuaria, y la provisión de insumos, herramientas y maquinarias agrícolas.
En ocasiones no se logra ni siquiera cubrir los costos de producción, por las malas
condiciones de infraestructura vial y los bajos precios de los productos del agro.
1.2. Delimitación del Estudio
Según afirmaciones de las Autoridades, tanto de la Central Sindical Única de Trabajadores
Campesinos de la Provincia Cordillera (CSUTC-Cordillera) y Autoridades de la Empresa
Petrolera Transportes coinciden en afirmar que son 26 las comunidades que en su
momento han sido consecuentes con los quehaceres organizacionales y la participación
activa en la formulación de la idea de proyecto (ver cuadro 1). Sin embargo, de las 26
comunidades, 4 se han desmarcado de los quehaceres organizacionales de su
organización matriz de la CSUTC – Cordillera, por apetitos personales o grupales según
afirman los miembros de la Central Campesina. Al respecto, afirman contundentemente los
actores claves de esta organización, en sentido de que tomarán las medidas pertinentes de
manera orgánica, en el marco de los usos y costumbres de la organización, y por supuesto
apegados en las normativas internas de la Central y las Sub Centrales del sector
campesino. No podemos negar la crítica situación por la que está atravesando la Central
campesina, por cuestiones estrictamente político partidarias, con miras a las elecciones
sub nacionales del 2015 en todo el país.
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Cuadro 1. Comunidades Beneficiarias

VIDA
No SUB CENTRAL COMUNIDAD
ORGÁNICA
1 Eduardo Avaroa Eduardo Avaroa Si
2 El Carmen Si
3 El Cielo Si
4 Cañada Los Rosales Si
5 Loma Blanca Si
6 Las Malvinas Si
7 Agua Brava Si
8 Guapurucito Si
9 Mora 11 de Julio Si
10 Padillita Si
11 San Jorge Si
12 Mora Si
13 La Cuta Si
14 Vaca Guzmán Si
15 San Isidro San Isidro II Si
16 Mamare II Si
17 San Isidro Area Si
18 San Isidro I Si
19 Zanja Honda Brecha 10 Si
20 Porvenir 85 Si
21 Colonia Porvenir Si
22 Santa Rosa Brecha 12 Si
Fuente: Elaboración propia

Por otra parte, el enfoque del proyecto obliga a que las familias beneficiarias deberán ser
productoras de ganado bovino, con la finalidad de alcanzar los resultados esperados, que
es mejorar la producción y productividad del hato ganadero, que en otros términos equivale
a manifestar mejorar la productividad por unidad de cabeza de ganado y por unidad de
superficie.
Por otra parte también merece poner énfasis en el hecho de la imperiosa necesidad de
construir propuestas productivas de carácter colectivo, entendiendo que la asociatividad,
trae consigo múltiples beneficios, en los diferentes eslabones de la cadena productiva de
ganado bovino; sin embargo, el éxito de la asociatividad pasa innegablemente por el
esfuerzo conjunto y los objetivos comunes que persiguen los asociados o productores
organizados. Los productores y productores de la Central Campesina, son pequeños
ganaderos en su generalidad, lo cual no posibilita el uso de recursos económicos y
humanos importantes en la cría y producción de la ganadería.
Con seguridad existen innumerables problemas en los diferentes pilares de la ganadería,
frente a los escasos recursos financieros con el que se cuenta; por tanto, saber priorizar se
constituye en la llave clave para alcanzar los resultados satisfactorios. A menudo se
comete el grave error en las organizaciones o asociaciones de productores del sector agro,
en la dispersión de recursos, por lo que muchas veces no se logran los resultados
esperados. En ese sentido es que se insiste en construir alternativas de solución
colectivos, que posibiliten encarar de manera seria e integral, la producción primaria y la
transformación de la ganadería bovina.

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1.3. Metodología Empleada

Bajo la premisa que las familias productoras, conocen mejor que cualquiera sus problemas
y las alternativas de solución, es que se han utilizado las técnicas y herramientas
participativas. El desafío es recopilar información de diversas fuentes y de manera
participativa, a fin de obtener información cualitativa y cuantitativamente confiable.
Entre estas técnicas participativas, se han utilizado las técnicas como la observación
participante, trabajos en grupos, reuniones y/o talleres, y las entrevistas dialogadas con los
actores locales, actores institucionales y productores líderes de las comunidades. Por
supuesto estas técnicas han sido reforzadas o acompañadas con registros fotográficos y
con técnicas cuantitativas, como las encuestas.
1.4. Desarrollo de la Metodología
1.4.1. Acopio de la Información Secundaria
En primera instancia se ha revisado y analizado la información secundaria, la cual ha
sido extraída de los sitios internet en versión digital y de las instituciones visitadas. En
este último caso se han logrado acopiar información en versión digital e impresa (ver el
apartado correspondiente a bibliografía consultada).
Cabe remarcar, que si bien existe valiosa información secundaria sobre diversos
asuntos que tienen que ver con aspectos socio-productivos, demográficos, suelo y
agua, físico naturales, y de carácter histórico y cultural, entre otros referidos al
municipio de Cabezas; se tratan de informaciones genéricas y por tanto no responden
a situaciones específicas. Pero además de ser genéricos, en la mayoría de los casos
se tratan de informaciones desactualizadas, con el agravante de que en su mayoría
son no editables como la información espacial en formato shapefile, para el
procesamiento y análisis con las herramientas SIG (Sistemas de Información
Geográfica).

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Entre los documentos impresos revisados, merece poner bastante interés en el

contenido del Plan de Desarrollo Económico Local 2009 – 2013 (PEDEL), para el
municipio de Cabezas, que si bien la información contenida es a escala municipal, se
han priorizado algunas estrategias y/o programas, en el que aparece el programa
pecuario como una de las prioridades para el periodo 2009 a 2013.
1.4.2. Acopio de Información Primaria
Tomando las consideraciones vertidas en los párrafos anteriores, el desafío mayor ha
sido recopilar la mayor cantidad de información primaria más confiable y precisa de las
familias productoras beneficiarias de las comunidades, que a propósito se insiste en
afirmar que son 22 las comunidades que en la actualidad vienen haciendo vida
orgánica en el ámbito sindical.
Hoy por hoy el uso de las herramientas SIG1, para el análisis y procesamiento de la
información espacial y numérica, se constituye en uno de los insumos que coadyuvan
en los procesos de toma de decisiones acertadas y oportunas por parte de las
autoridades y otros actores decisores. En ese sentido, es que se han georeferenciado
las comunidades y otros lugares importantes, pero además se capturado el trazado de
los caminos (track), con el uso de dispositivo satelital GPSs2.
Durante los recorridos se han visitado a las autoridades locales, informantes claves
(productores líderes) y algunas familias productoras de base, a efectos de cruzar o
triangular la información de campo, bajo la lógica de que cada segmento de
productores, poseen diferentes puntos de vista. Además se ha considerado la
participación de la población femenina, de las mujeres, en razón de que ellas son
contestatarias a la población masculina en diferentes aspectos, sobre todo en la
administración y contabilidad agropecuaria.

También se han sostenido visitas a las organizaciones o asociaciones de productores

o de productoras, y a otros actores institucionales como el Gobierno Autónomo
Municipal de Cabezas, AGACABEZAS, SEDAG y SENASAG de Cabezas,
persiguiendo el mismo objetivo, de recoger información de primera mano. En las
visitas a los actores locales e institucionales, en todo momento se ha intentado crear el
ambiente cordial y de confianza a efectos de recoger información confiable, tratando
de hacer fluir el diálogo de manera amena, orientados por las guías de entrevistas (ver
guías de entrevistas en anexos).
1 Sistemas de Información Geográfica.
2 Sistema de Posicionamiento Global
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Los talleres y/o reuniones a nivel de sub centrales y en algunos casos a nivel comunal,
han consistido en dos etapas cruciales: en la primera parte se ha realizado la
explicación de la metodología a utilizar, el enfoque y la ruta crítica que se desea seguir
para lograr los resultados esperados, mientras que en la segunda parte se ha insistido
en el trabajo de grupos de las familias participantes, bajo la premisa de que son las
mismas familias los que conocen mejor sus problemas y sus alternativas de solución,
obviamente con la facilitación del equipo técnico.
La participación activa de las productoras y productores, sin duda ha provocado
acaloradas discusiones y análisis crítico de los diferentes componentes de la
ganadería bovina, como es la producción de forrajes y disponibilidad de agua,
alimentación y nutrición del ganado, sanidad animal, infraestructura pecuaria,
transformación y los enormes problemas en la comercialización. Los productores y
productoras participantes, disponen de pocos recursos económicos para encarar sus
actividades agropecuarias, que en su generalidad es de subsistencia, por tanto el
tiempo se constituye en uno de los factores limitantes para participar en este tipo de
eventos donde desarrollan sus capacidades.
1.5. Enfoque del Estudio
El diagnóstico se constituye en una especie de espejo del momento o la actualidad, es una
herramienta que nos permite visualizar cuellos de botella, potencialidades y oportunidades,
de modo que nos facilitará la toma de decisiones de manera acertada en la etapa de
construcción y búsqueda permanente de nuevas propuestas productivas en el sector agro,
basados en los principios de integralidad, sustentabilidad y desarrollo rural comunitario. En
consecuencia, la información primaria deberá ser sometida a un análisis crítico, para
desnudar cosas que muchas veces no se quiere ver o no se quiere manifestar, bajo el
pretexto de que son aspectos de poca importancia, que no influirán en absoluto durante la
etapa de la formulación y elaboración de las propuestas de solución.
El desafío mayor es aterrizar en la calidad de las propuestas de solución, inherentes a la
ganadería bovina de la región de Chaco Cruceño, toda vez que la ganadería de esta región
presenta envidiables potencialidades cualitativas, con el que se pretende satisfacer los
mercados más exigentes, en primera instancia los mercados de la región y luego otros
mercados potenciales, tanto a nivel nacional como internacional.
Muchas familias sobre todo en el ámbito urbano, están atravesando serios inconvenientes
de salud y nutrición, que se atribuye en gran medida a los malos hábitos alimenticios, lo
cual se constituye en una gran oportunidad para la ganadería bovina de la región
chaqueña.

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2. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS
2.1. Hechos Históricos
Antes de la llegada de los españoles, el espacio territorial de la jurisdicción del municipio de
Cabezas estaba ocupada por las familias guaraníes, los cuales ocupaban casi toda la
llanura chaqueña cruceña y las estribaciones del sub andino hacia el Sur. Las familias
guaraníes, por tradición se constituyen en verdaderos soldados de protección y
conservación de la riqueza natural que albergan estos ecosistemas frágiles de la región
chaqueña; por tanto, el sustento de las familias descansaba en el desarrollo de la
agricultura de subsistencia, caza y pesca, y la extracción de recursos forestales. Estas
familias han ofrecido resistencia a la evangelización, por parte de las misiones
Franciscanas, encabezadas por el padre José Melchor Mariscal, quién fundó una pequeña
capilla para la Virgen del Carmen en el año 1769, en el pueblo viejo de Cabezas,
considerándose por ello como el año de fundación de la localidad de Cabezas.
En 1771 el padre Fray Francisco del Pilar, fundó la localidad de Abapó, constituyéndose en
la primera capital de la Prov. Cordillera. El mismo padre después de diez años fundó la
localidad de Florida, en cuyos alrededores se libró la histórica Batalla de la Florida, el 25 de
mayo del año 1814 (PMOT 2001).
La llegada de los españoles, además de la evangelización, han promovido la crianza de
ganado, y el cultivo de maíz, algodón, maní, caña de azúcar y zapallo. Casi todo el algodón
que se producía era destinado para la fabricación de la vestimenta, en tanto la producción
de caña de azúcar era destinado a la molienda, para la fabricación artesanal de
empanizado.
De este modo los pobladores guaraníes, al verse atropellados en sus usos y tradiciones,
fueron abandonando la zona y desplazándose hacia el Sur. Este fenómeno da lugar a la
ocupación de estas tierras por parte de ganaderos españoles y de mestizos.
La colonia menonita Riva Palacios, se asentó en la zona Norte del municipio en el año
1968. Siguieron el asentamiento otras colonias como Swift Current, Sommerfeld y El
Dorado, hasta el año 1996. Las primeras familias menonitas asentadas, han desarrollado
sus actividades agropecuarias con pocos recursos económicos; sin embargo, gracias a su
estructura organizacional han logrado alcanzar niveles de estándar de vida superiores a las
familias bolivianas.
El auge del algodón desde principios de la década del 70, ha provocado el establecimiento
de importantes empresas del rubro, sin embargo duró poco el “boom” quedando
nuevamente despoblada a mediados de la década de los 70, debido a las adversidades
climáticas, pésimas condiciones de las infraestructuras camineras y problemas de
comercialización.
A inicios de la década de los 80, estas tierras abandonadas se constituyen en el caldo fértil
para las familias quechuas principalmente, oriundas de los departamentos de Potosí y
Chuquisaca, atraídos por las condiciones favorables respecto a sus tierras de origen.
En el cuadro 2, se muestra la fundación de las primeras comunidades que datan del año
1982, que corresponden las comunidades de Eduardo Avaroa, La Cuta y Vaca Guzmán; en
tanto, la última comunidad en organizarse corresponde al Sindicato Agrario 9 de Abril de la
Sub Central Mora, en fecha 19 de marzo del año 2009. Según las entrevistas, estas familias
oriundas en su mayoría de los departamentos de Chuquisaca y Potosí, se han organizado
para acceder y consolidar, para agarrar tierras y hacer respetar nuestros derechos, como
afirma un productor. Las otras comunidades restantes, no disponen de la información
respecto a fechas de fundación, que según sus autoridades los motivos son diversos.

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Cuadro 2: Año de Fundación de las Comunidades

Año de
No Comunidad
fundación
1 Eduardo Abaroa, La Cuta y Vaca Guzmán 1982
2 Colonia El Porvenir y Loma Blanca. 1983
3 Mora 1984
4 Porvenir 85 1985
5 Brecha 10 1986
6 San Jorge 1987
7 El Carmen y 11 de Julio. 1992
8 Agua Brava, Cañada Los Rosales, San 1993
Isidro I y San Isidro II.
9 San Isidro Area 1995
10 Padillita 1999
11 Mamore II 2000
12 9 de Abril 2009
Fuente: Elaboración propia en base a las entrevistas dialogadas.

La configuración demográfica del municipio ha venido sufriendo cambios desde las décadas
70, con desplazamientos e incorporación de nuevos actores, como sucede con las familias
indígenas que han sido desplazados hacia el Sur, pero a partir del año 1995 estas familias
logran establecerse con la creación de la comunidad indígena Cotoca, organizados en una
capitanía zonal, afiliada a la Asamblea del Pueblo Guaraní (PDM 2010 -2014).
Hoy por hoy las comunidades indígenas coexisten junto a las comunidades campesinas y
las colonias menonitas, que son 12 comunidades guaraníes (ver mapa 2) dentro de la
jurisdicción del municipio de Cabezas, aunque debemos poner en claro que 2 comunidades
están ubicadas geográficamente fuera del territorio indígena Takovo Mora. En la comunidad
de Piraicito coexisten tanto la comunidad indígena y las familias campesinas organizadas
en sindicato.
La construcción de la carretera asfaltada Santa Cruz – Abapó, sin duda se constituye en
uno de los hechos históricos, que ha originado nuevas corrientes inmigratorias de familias
que se asientan en estas tierras, reconfigurando el tablero organizacional y demográfico del
municipio de Cabezas.

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2.2. Origen de la Población e Idiomas

Entre los grupos étnicos que conviven en estas tierras tenemos a: mestizos, quechuas,
guaraníes, aymaras y chiquitanos, y por su puesto las colonias menonitas. Podríamos
afirmar con seguridad que en estas comunidades radican desde principios de la década 80
hace más de 30 años, los diferentes grupos étnicos; sin embargo, la población mestiza y los
quechua parlantes predominan en estas comunidades, seguido de las poblaciones guaraní
y aymara.
No se pone hincapié en el análisis de las familias menonitas, en razón de que los niveles de
articulación con las familias bolivianas se refieren netamente a asuntos comerciales y la
prestación de servicios. Por este motivo es que estas familias mantienen intacto sus formas
de vivir y sus maneras trabajar la tierra.
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En el caso de los grupos étnicos quechuas y aymaras, han desarrollado capacidades para
adaptarse a los patrones de vida propios de Santa Cruz, sin embargo continúan cultivando
sus idiomas, usos y costumbres ya en menor escala.

Diagrama 1: Principales Idiomas

Ayma ra Chi quitano
5% 1%

Gua ra ní
17% Ca s tellano
42%

Quechua
35%

Fuente: Elaboración propia en base a las entrevistas dialogadas

En el diagrama 1, podemos evidenciar que alrededor del 42% se identifica con el grupo
mestizo, seguido de grupo quechua con el 35%, que son dos grupos más importantes que
conviven en estas tierras. En menor porcentaje están representados las familias guaraníes,
aymaras y chiquitanos, con pocentajes que oscilan entre el 1% a 17%. En el caso de las
familias chiquitanas, según la entrevista con el señor Eulogio Vargas Presidente de la
comunidad campesina 10 de Noviembre La Cuta, en su comunidad entre los parceleros
conviven familias chiquitanas
A nivel municipal 10,2 % de las personas de 15 años o mas se autoidentifican como
quechuas y 7 % se identifican como aymaras, lo cual implica que entre las familias no
beneficiarias pertenecen en su mayoría a la población criolla y población menonita. Las
familias de las colonias menonitas, son campesinos agricultores de origen europeo, que
llegaron a Bolivia en la década de los 50 (1954). Las primeras colonias menonitas se
asentaron en el municipio de Cabezas en la década de 1960. En el censo 2001 se reportan
9896 habitantes menonitas, lo cual representa el 44,4 % de la población del municipio
(PDM 2010 – 2014).
2.3. Población y Tasas de Crecimiento Poblacional
Si desempolvamos el periodo censal 1976 – 1992, se evidencia que la tasa anual de
crecimiento poblacional oscila en el orden del 9,7% en promedio para el municipio de
Cabezas. Esto demuestra la alta presión migratoria de las familias campesinas de los
departamentos de Chuquisaca y Potosí, principalmente en la década de los 80, en el que el
cantón Curichi en ese periodo registró una tasa de crecimiento excepcional del 15,3%.
En cambio en el periodo censal 1992 – 2001, se registra una tasa de crecimiento anual baja
que varía alrededor del 3,05%, pero en el periodo censal 2001 – 2012 la tasa de
crecimiento aún baja más, que oscila en el orden del 1,37% (ver cuadro 3), que en
población implica un aumento de 4035 habitantes respecto al censo de población 2001.

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Cuadro 3: Población por Municipios, Censos 2001 y 2012, y Tasa Anual de Crecimiento
Intercensal

Tasa anual de Tasa anual de

Secciones (Provincia Censo crecimiento Censo crecimiento
Cordillera) 2001 intercensal 1992 2012 intercensal 2001
- 2001 (%) - 2012 (%)
Primera Sección Lagunillas 5283 2,35 5366 0,14
Segunda Sección Charagua 24427 2,85 32164 2,15
Tercera Sección Cabezas 22296 3,05 26331 1,37
Cuarta Sección Cuevo 3406 0,9 5052 2,92
Quinta Sección Gutiérrez 11393 1,59 12273 0,64
Sexta Sección Camiri 30897 -0,41 33838 0,78
Séptima Sección Boyuibe 4031 0,81 5087 1,86
Total 101733 120111
Fuente: INE (Instituto Nacional de Estadistica)

A escala de las comunidades beneficiarias la presión demográfica de la década de los 80

hasta los 90, se evidencian en el cuadro 4, con una población total beneficiaria importante
de 6163 habitantes a los que se pretende beneficiar de manera directa o indirecta con la
implementación del proyecto, que en porcentaje representa alrededor del 23% respecto a la
población total del municipio3 que es de 26331 habitantes (ver diagrama 2).

Diagrama 2: Población Beneficiaria Comunidades

beneficiarias
23%

Otras
comunidades
77%

Fuente: Elaboración propia en base a las guías de entrevistas semi estructuradas

La población beneficiaria con el proyecto que representan alrededor del 23%, corresponden
a las familias afiliadas. Si observamos el cuadro 4, podemos afirmar que en casi todas las
comunidades las familias afiliadas son mayores a las familias que viven de manera
permanente, a excepción de algunas comunidades como La Cuta y Vaca Guzmán, en el
que las familias que viven de manera permanente son superiores a las familias afiliadas a
sus organizaciones matrices a escala local.
En el caso del Sindicato Agrario Mora las familias afiliadas son 32, que no sobrepasan una
población total de 160 según la entrevista a la autoridad comunal; sin embargo, la localidad
de Francisco Mora tiene una población que bordea alrededor de 1500 habitantes. La
localidad de Mora por las peculiaridades socioeconómicas, no se ha incluido en el cuadro 4.

3 Censo de Población y Vivienda 2012 (INE)

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Cuadro 4: Población por Comunidad y Sub Centrales

Población
No Comunidad Familias Familias Población Población
viven afiliadas que vive afiliada
Sub Central Zanja Honda
1 Colonia El Porvenir 75 75 375 375
2 Porvenir 85 50 58 250 290
3 Brecha 10 48 58 240 290
4 Santa Rosa Brecha 33 40 167 210
Sub Total 206 231 1032 1165
Sub Central Eduardo Avaroa
5 Agua Brava 55 72 275 360
6 Loma Blanca 96 132 480 660
7 Eduardo Abaroa 65 118 325 590
8 Cañada Los Rosales 35 58 175 290
9 El Carmen 28 58 140 290
10 El Cielo 26 32 130 160
11 Guapurucito 31 35 155 185
12 Las Malvinas 8 12 32 45
Sub Total 344 517 1712 2580
Sub Central Mora
13 Padillita 7 15 35 75
14 Mora 32 32 160 160
15 La Cuta 85 54 489 296
16 San Jorge 30 30 150 150
17 11 de Julio 5 17 25 85
18 Vaca Guzmán 390 147 1950 867
Sub Total 549 295 2809 1633
Sub Central San Isidro
19 San Isidro II 28 28 140 140
20 San Isidro Area 49 49 245 245
21 San Isidro I 28 48 140 240
22 Mamore II 32 32 160 160
Sub Total 137 157 685 785
Total 1236 1200 6238 6163
Fuente: Elaboración propia en base a las entrevistas dialogadas

A nivel de sub centrales podemos apreciar en el diagrama 3, que la sub central de Mora
tiene una población beneficiaria que se aproxima a 3000 habitantes (2809 habitantes), que
corresponde por supuesto a la población que vive de manera permanente en las
comunidades. En esta sub central la población que vive en las comunidades es superior a
la población que es afiliada (1633 habitantes). Registrándose una diferencia de 1176
habitantes. En cambio, en las otras sub centrales el clima demográfico es diferente, donde
las familias que viven en las comunidades de manera permanente, es inferior a las familias
afiliadas, pero además son menores en términos de cantidad respecto a la sub central Mora
(ver diagrama 3).
La población del municipio de Cabezas, en su generalidad corresponde al área rural, al
sector agro. La zona Norte donde están asentadas estas comunidades conjuntamente las
colonias menonitas representan la mayor población dedicada al rubro agropecuario, en el
que las familias campesinas tratan de diversificar las actividades agropecuarias a fin de

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asegurar la alimentación de sus familias, y también asegurar los ingresos económicos para
el sustento de sus familias.

Diagrama 3: Población Beneficiaria por Sub Centrales

3000

2500
Población beneficiaria

2000

1500
Población que vive
1000 Población afiliada

500

0
Zanja Honda Avaroa Mora San Isidro
Sub Centrales Fuente: Elaboración propia

Otro segmento importante de la población que merece poner atención, es el sector

productivo privado, que están representados en el municipio por las empresas ganaderas y
agropecuarias y haciendas ganaderas, que en términos de producción agropecuaria
representan según estimaciones de los entrevistados en el orden del 30 a 40%, respecto a
la producción total en el municipio en el ramo agropecuario.
2.4. Movimientos Migratorios
En las décadas de los 80 hasta fines de la década de los 90, el porcentaje de población
asentada en estas comunidades que emigraba oscilaba en el orden del 25 a 30%. En su
mayoría eran hombres, los que salían de sus comunidades en busca de trabajo para el
sustento de sus familias, descuidando de esta manera sus familias, sus tierras y los
quehaceres organizacionales en sus comunidades. Los principales lugares para la
migración han constituido la zona Norte del departamento de Santa Cruz, la caña de azúcar
y otras actividades agropecuarias, pero también la ciudad de Santa Cruz de la Sierra se ha
constituido y se constituye en uno de los espacios para la búsqueda permanente de
mejores fuentes de ingresos para las familias campesinas, que en muchos casos la
migración temporal se ha tornado en definitiva (PMOT 2001).
Podríamos afirmar que se dan dos tipos de migraciones, el primero que suelen hacer año
tras año, después de las siembras agrícolas hasta la cosecha, o bien después de la
cosecha hasta las primeras siembras. Este fenómeno se repite en el afán de cubrir las
necesidades básicas de sus familias como es la educación, vestimenta y salud.
Otra tipología de procesos migratorios se da cuando las cosechas son malas o cuando se
han perdido toda la cosecha. En estos casos las familias son obligadas a migrar
desesperadamente, dejando sus tierras y sus animales. La falta de tierras, la escasez de
agua y las adversidades climáticas, son los factores principales que obligan a los procesos
migratorios. En menor proporción también la población joven migra para acceder a los
centros de educación, como son los colegios, institutos y universidades, entre otros.

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Hoy por hoy el panorama migratorio, ha sufrido un drástico cambio, debido a las mejores
oportunidades que se presentan en el sector agropecuario, para la población
económicamente activa. Las políticas públicas, la promulgación de Leyes importantes para
el sector agro, y la implementación de importantes programas, sin duda han favorecido a
los sectores relegados de manera recurrente, por los anteriores gobiernos de turno. Sin
embargo, entre los parceleros conviven familias sin tierra o con poca tierra, quienes
continúan emigrando en busca de mejores alternativas para el sustento de sus familias.

Según las familias campesinas coinciden en afirmar que en la actualidad, en épocas críticas
son más las personas que llegan respecto a las personas que salen, como son los periodos
que coinciden con las siembras y las cosechas de los cultivos más importantes en el
municipio, como: sandía, maíz, sésamo, chía y maní.
No es fácil conseguir mano de obra local en las comunidades en estas épocas críticas, por
lo que la mecanización agrícola de sus terrenos, se constituye en una prioridad con la
finalidad de bajar los costos de producción. Muchas familias campesinas se quejan de los
altos costos que implican la utilización de mano de obra local, en relación a los costos del
uso de las maquinarias agrícolas, que incluyen las sembradoras, pulverizadoras y las
cosechadoras principalmente.

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3. ASPECTOS SOCIALES Y ORGANIZACIONALES

3.1. Acceso a Servicios Básicos

Cuadro 5: Acceso a Servicios Básicos

No Comunidad Servicios Básicos
Comunidades y/o localidades bien desarrolladas
1 Loma Blanca Falta de medicamentos, tratamiento de basura, fumigación
contra mosquito, falta personal en el centro de salud,
mantenimiento de calles…
2 Eduardo Abaroa 30 % con servicios básicos agua y luz, pero el 70% no
tiene ningún servicio, falta posta sanitaria y enfermero…
3 La Cuta Falta luz (2 km) para 32 familias, alcantarillado porque el
agua se empoza por el trillo…
4 Vaca Guzmán Falta pavimento de las calles, alcantarillado, letrinas o pozo
ciegos, gas domiciliarios y posta sanitaria…
5 San Isidro Area Pavimentos en nuestras calles, ampliación de aulas,
ampliación de centro de salud, cancha polifuncional en el
colegio, plaza, tinglado para mercado, gas domiciliario para
las casas…
6 Mora Falta alcantarillado, pavimento…
Comunidades medianamente desarrolladas
7 Agua Brava No hay posta de salud y energía eléctrica…
8 El Carmen Hay necesidad de tener energía trifásica…
9 San Isidro II Luz trifásica para el bombeo de agua, no tenemos puesto
de salud, nos queda lejos para acudir al centro de salud…
10 San Isidro I Falta alumbrado público, construcción de puentes, centro
de salud o posta sanitaria…
11 Colonia El Porvenir No hay posta de salud, no hay gas domiciliario…

12 Porvenir 85 Falta señal de celular, no abastece agua potable y falta

transparencia en la administración del Comité de Agua…
13 Santa Rosa Brecha 12 Gas domiciliario, electricidad trifásica…
14 Guapurucito No hay posta de salud, no hay gas domiciliario, tratamiento
de basura…
15 San Jorge No hay energía trifásica…
16 Brecha 10 No hay posta de salud. No abastece agua potable y el
pago por este servicio es caro… Lo mejor que tenemos es
telecentro…
Comunidades poco desarrolladas
17 Cañada Los Rosales Hace falta todo: no hay posta, escuela, señal celular, agua
potable y alcantarillado. Los niños asisten a la escuela a
Avaroa. Hay graves problemas con los enfermos por los
caminos.
18 Las Malvinas Falta agua potable y luz…
19 Padillita Falta todo: escuela, posta sanitaria, luz, agua…
20 9 de Abril Falta agua potable y luz…
21 El Cielo Falta agua potable y luz…
22 11 de Julio Falta agua, luz…
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas

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En el cuadro 5, podemos observar que el primer grupo de comunidades desarrolladas

comparten necesidades comunes, en cuanto a servicios básicos se refieren, tales como el
pavimento de sus calles ya que se tratan de localidades con poblaciones que oscilan entre
490 (La Cuta), 590 (Avaroa), 660 (Loma Blanca), 1950 (Vaca Guzmán), hasta más de 3000
habitantes que corresponde a la localidad de Francisco Mora. En este último caso los
afiliados al Sindicato Agrario Mora son solamente 32 familias (160 habitantes).
Entre otras necesidades comunes se destacan el desarrollo o mejoramiento de
infraestructuras básicas de educación y salud, como así también la provisión de
medicamentos, equipos y prestación de servicios profesionales en salud y educación. Entre
otras necesidades básicas, se han evidenciado gas domiciliario, tratamiento de residuos
sólidos y alcantarillado. La presión demográfica que sufren estas localidades, traen consigo
otros problemas como la generación de residuos sólidos y aguas negras.
Las comunidades del segundo grupo han alcanzado niveles intermedios de desarrollo en
diversos aspectos, vale decir en servicios básicos y el crecimiento demográfico, por esta
razón sus necesidades básicamente se refieren a la instalación de energía trifásica, el
desarrollo de postas sanitarias o construcción de aulas para sus escuelas. También
reclaman los servicios de comunicación, principalmente señal de telefonía móvil, pero
además coinciden en reclamar mala administración de los Comités de agua potable y que
el pago por este servicio es caro.

Las comunidades poco desarrolladas, por supuesto comparten muchas necesidades de

diversa índole, desde los más básicos como es la educación y salud, no existen postas
sanitarias ni escuelas, hasta otras necesidades de comunicación, energía eléctrica, y agua
potable entre otros. Un aspecto que merece remarcar es el hecho de que en estas
comunidades, viven de manera permanente muy pocas familias, 5 (11 de Julio) o 7 en el
caso de la comunidad de Padillita (ver cuadro 4).
3.2. Paisaje Organizacional
En el diagrama 4, se ilustra el paisaje organizacional de las comunidades beneficiarias,
lógicamente representa a la tipología organizacional de las comunidades más
desarrolladas, empero en las otras comunidades la situación difiere rotundamente con la
ausencia de varias instituciones o programas de apoyo al sector agropecuario y a proyectos
referidos a servicios básicos. Respecto a la presencia de organizaciones sociales y
productivas a nivel local, e instituciones y otros actores del entorno exterior a las
comunidades, es diferente en las tipologías de las comunidades que se han identificado,
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que en este caso son tres tipologías: las comunidades más desarrolladas, medianamente
desarrolladas y las comunidades menos desarrolladas,

El Gobierno Autónomo Municipal de Cabezas, se constituye entre las instituciones más

importantes de Estado responsable de encarar el desarrollo integral del sector rural.
Respecto a la gestión del actual burgomaestre, el Dr. Rodolfo Vallejos, las familias
entrevistadas coinciden en manifestar que se han desarrollado obras millonarias sobre la
carretera, sin embargo en las comunidades campesinas, el panorama es totalmente
diferente donde no se perciben el auge macro económico por el que está atravesando el
país en su conjunto, gracias a la buena gestión del presidente del Estado Plurinacional, el
señor Evo Morales.

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Varias de estas obras millonarias, es el resultado de la gestión del Gobierno Central, en el

marco del programa “Evo cumple, Bolivia cambia”. Las familias entrevistadas coinciden en
afirmar que estas obras son importantes, empero se necesita mayor apoyo al sector agro,
no solamente con insumos, semillas y herramientas, sino sobre todo con apoyo técnico con
personal técnico especializado. Muchas familias campesinas según las entrevistas, vienen
tropezando con serios inconvenientes de comercialización de sus productos, como es el
caso de la chía por ejemplo, que tienen guardado en sus viviendas, hasta que mejoren los
precios.
El Gobierno Autónomo del Departamento de Santa Cruz, se constituye en otro de los
actores del Estado, responsable de encarar en coordinación con el Gobierno Municipal y
otros actores el desarrollo del sector campesino. Según las familias entrevistadas la
Gobernación participa en las comunidades con la provisión de víveres, para paliar los
desastres naturales, con la perforación de pozos y mantenimiento de caminos en los
tramos prefecturales. El Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG), se constituye en el
brazo operativo de la Gobernación en el rubro agropecuario, prestando asistencia
principalmente en sanidad animal y la provisión de insumos, semillas y herramientas.
La Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA) y el Proyecto de Alianzas
Rurales (PAR), se constituyen en las instancias que mayor impacto han provocado en el
sector campesinado organizado, vale decir organizado en asociaciones de productores
agropecuarios. Por suerte casi todas las comunidades beneficiarias asentadas sobre la
carretera principal han percibido estos beneficios, de acuerdo a las capacidades
organizacionales y administrativas de sus asociaciones.
Las empresas petroleras que operan en la zona: YPFB Chaco, YPFB Corporación y YPFB
Transportes, tienen actuaciones importantes para el sector de las familias agropecuarias
campesinas. Los recursos provenientes de la inversión social, responsabilidad social, y las
compensaciones por los impactos ambientales, son utilizaos en proyectos sociales y agro-
productivos en las diferentes comunidades de la CSUTC – Cordillera. Estos recursos
también han sido ejecutados por el Gobierno Municipal en el desarrollo de infraestructuras
sociales.

La Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos de la Provincia Cordillera (CSUTC

– Cordillera), en este momento por la coyuntura social, política y organizativa por la que
está atravesando el país, se constituye en uno de los actores importantes en la gestión de
proyectos, en el saneamiento de tierras, en el fortalecimiento organizacional de las
comunidades campesinas y de las asociaciones de agropecuarios afiliados a esta
organización matriz, y en los quehaceres político partidarias no solamente a escala
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municipal, sino también a escala de la provincia Cordillera. Por supuesto, las comunidades
campesinas y los sindicatos en el interior de las comunidades, vienen cosechando
importantes beneficios para las familias de base. A escala comunal estas organizaciones se
constituyen hoy por hoy en las organizaciones matrices, que aglutinan cada vez a mayor
cantidad de afiliados.
Las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), en las diferentes comunidades al parecer
han perdido el protagonismo de otros tiempos, sin embargo continúan desarrollando las
gestiones ante las autoridades municipales y otras instancias que tienen que ver con
servicios básicos. Las OTBs trabajan en la mayoría de las comunidades campesinas en
fluida coordinación con las organizaciones campesinas.
El Gobierno Central actúa en el sector agro, a través de diferentes programas e
instituciones descentralizadas, como es el caso de: EMAPA, PAR, ABT, SENASAG, el
Fondo indígena, los Ministerios del Ramo y a través de las organizaciones sociales como el
sector campesino y las Bartolinas. En el municipio se prevé encarar de manera seria el
manejo post cosecha de granos y semillas, para lo cual se han iniciado la construcción de
infraestructuras e instalación de importantes infraestructuras de almacenamiento de granos,
como son los silos.
La organización de Mujeres Bartolina Sisa de las diferentes comunidades, si bien en el
municipio no han logrado articularse en torno a su organización matriz, continúan
insistiendo en la necesidad de articularse, para percibir los beneficios en el sector
productivo y social del actual gobierno del presidente Evo Morales. Sin duda las políticas y
la coyuntura actual del país, se presenta como una gran oportunidad para que las mujeres
organizadas puedan desarrollar sus capacidades.
Se aprecia en las comunidades cierto egoísmo o envidia entre las organizaciones de
mujeres, no solamente con otras organizaciones de mujeres como son los Centros de
Madres, sino entre los mismos grupos de mujeres identificadas con la organización matriz
de las Bartolinas. La actual coyuntura política, por las cercanías de las contiendas
electorales sub-nacionales, agrava esta situación al extremo que en algunas comunidades
coexisten Bartolinas paralelas. Sin embargo, esta situación se constituye a la vez en el
motor que impulsa a las mujeres a arremeter y organizarse de la mejor manera. Las
Bartolinas en el municipio han logrado acceder al fondo indígena, sin embargo por los
problemas internos, no se han percibido los resultaos esperados.
En el caso de las asociaciones de agropecuarios, podemos evidenciar dos aspectos
importantes: 1ro.- en el caso de las asociaciones más antiguas podemos apreciar
claramente los beneficios de la asociatividad, en los diferentes eslabones de las cadenas
productivas agro alimentarias, desde la provisión de insumos y semillas, desarrollo de
infraestructuras productivas, hasta la comercialización; y 2do) en el caso de las
asociaciones más nuevas el panorama es diferente, donde se aprecia la necesidad de
mayor apoyo por parte de las instituciones como es el caso de EMAPA y PAR, por ejemplo.
Lo que sucede es que a estas alturas los requisitos para acceder a estas instancias, son
más exigentes en relación a los primeros años cuando se han lanzado estos programas.
Otras asociaciones tropiezan con las contrapartes que exigen los proyectos. Los
productores entienden los grandes beneficios de la asociatividad, por tanto se continúan
insistiendo en la consolidación de nuevas asociaciones.
Otro de los actores importantes en los quehaceres organizacionales de las comunidades en
cuestión, en el Control Social, empero esta instancia de fiscalización de todas las obras,
proyectos y programas que se vienen desarrollando en la jurisdicción del municipio, viene
tropezando con algunos inconvenientes en la parte logística, lo cual influye indudablemente
en la operatividad de esta instancia. Según la entrevista a su Presidente, el señor Jorge
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Montaño, recién se ha aprobado la reglamentación por parte del Concejo municipal, para el
funcionamiento normal de esta instancia.
Entre otras organizaciones a nivel comunal, se destacan: los Comités de Agua, los
Concejos Educativos de Padres o Juntas Escolares, y Comités de Salud. Estas
organizaciones trabajan en estrecha coordinación con las organizaciones matrices, que en
el caso de las comunidades campesinas son las organizaciones del sector campesino.
En el caso de las comunidades menos desarrolladas, se percibe ausencia de los actores
institucionales y por tanto escaso apoyo al sector agro y sector social. Esta situación en
varias comunidades es comprensible, por el hecho de que los costos de implementación
son altos en relación a los beneficios.
3.3. Mapeo de Actores

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Las instituciones del Estado ostentan niveles altos de poder, tanto político, económico y
social para influir de manera positiva o negativa en los quehaceres productivos en el sector
agropecuario. A escala local el Gobierno Autónomo Municipal de Cabezas (GAM
Cabezas), se constituye en el actor institucional con el nivel de poder más alto, seguido por
el Gobierno Autónomo del Departamento de Santa Cruz (GAD Santa Cruz).
El Gobierno municipal tiene diversas competencias en el afán de alcanzar el “vivir bien”, sin
embargo según las familias campesinas beneficiarias y no beneficiarias entrevistadas,
coinciden en afirmar que el interés en apoyar al sector agropecuario se muestra en el
rango indiferente. Las pésimas condiciones de los caminos vecinales, es un problema
común que abraza a la mayoría de las comunidades visitadas, los cuales se constituyen en
los peores enemigos para la comercialización de los productos del agro, que en muchos
casos, por los bajos precios de los productos y la actuación malvada de los intermediarios,
ni siquiera se logran cubrir los gastos de transporte, como sucede con el cultivo de la
sandía o tomate, que son cultivos que sufren tremenda variabilidad en cuanto a la
demanda y oferta de estos productos.
El nivel de poder del actual Gobierno del presidente Evo Morales, sin duda es alto,
tomando en cuenta el auge de la macroeconomía y la puesta de manifiesto de diversos
instrumentos de planificación del desarrollo integral del país, basados en los principios y
valores del vivir bien. Otro aspecto que llama la atención es el hecho de la formulación de
importantes políticas públicas, acompañado de la promulgación de importantes Leyes, que
regulan el buen aprovechamiento de los recursos naturales y fomentan la producción
agropecuaria, para garantizar la seguridad alimentaria con soberanía alimentaria. La
gestión exitosa del actual Gobierno de turno a nivel nacional, se percibe a través de
diferentes proyectos, planes y programas que son operativizados por instancias sub
nacionales. En el municipio como sucede en otras partes del país, con el programa “Evo
cumple, Bolivia cambia”, se han desarrollado infraestructuras sociales, académicas y
deportivas de gran impacto, sin embargo esta situación no es acompañada con obras
complementarias, equipamiento y sobre todo con recursos humanos altamente
capacitados, por las instituciones del Estado a escala local, como es el Gobierno Municipal
y la Gobernación, entre otros actores institucionales.
El PAR (Proyecto de Alianzas Rurales), viene incentivando la vinculación de los
productores del sector campesinado con actores del rubro transformación y
comercialización de los productos agro alimentarios. El objetivo de PAR es que los
pequeños productores del sector rural en primera instancia mejoren la productividad y
calidad, para luego asegurarse de los mercados más exigentes en los productos
agroalimentarios. Las asociaciones que han accedido a estos beneficios han desarrollado
infraestructuras productivas, adquisición de bienes y equipamiento, y asistencia técnica.
Este actor coordina de manera fluida directamente con las asociaciones de pequeños
productores agropecuarios, que en este caso con las asociaciones del sector campesino
de la CSUTC - Cordillera.
El nivel de coordinación entre el Gobierno municipal y la Central Campesina de Cordillera,
es débil y puntual, debido a diversos factores sociales y político partidarios. El Gobierno
municipal viene desarrollando infraestructuras importantes en el municipio, a lo largo de la
carretera principal, sin embargo en las comunidades campesinas el accionar del gobierno
municipal es débil.
El Gobierno Municipal tiene fluida coordinación con el Gobierno Central, en el marco del
programa “Evo cumple, Bolivia cambia” y otros programas en el sector agro; sin embargo,
no sucede lo mismo con el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, con el que
la colaboración interinstitucional es débil.

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La Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos de la Provincia Cordillera (CSUTC-

Cordillera), mantiene niveles fuertes de colaboración con las empresas petroleras que
operan en la zona, por la política de responsabilidad social corporativa de YPFB y por las
compensaciones por los impactos socio-ambientales. Según el señor Dionisio Rodríguez
Secretario ejecutivo de la CSUTC – Cordillera, se ha celebrado un convenio
interinstitucional entre el Gobierno Municipal, la Central Campesina y YPFB, para ampliar
el funcionamiento del Instituto Técnico Indígena Originario Campesino de Cordillera
(ITIOCC). El instituto ITIOCC, sin duda se constituye en uno de los actores clave en el
fomento y desarrollo de la agropecuaria del municipio, por tanto merece poner interés en
su accionar e insistir en los niveles de colaboración con el sector campesino.
Entre otros actores, si bien sus actuaciones no se visualizan notoriamente hoy por hoy, se
constituyen de crucial importancia en el afán de lograr aquel tan ansiado desarrollo integral
del sector agro, basados en los principios y valores del vivir bien, como es la solidaridad y
respeto a la Madre Tierra, entre otros. Entre estos actores se han identificado a la ABT,
INIAF y el Programa de Producción de Alimentos y Restitución de Bosques (Ley 337).
Durante los talleres y reuniones que se han desarrollado, concretamente en la Sub Central
de Eduardo Avaroa, en las mesas de discusión y análisis, se pone sobre la mesa los
problemas por las que están atravesando varios productores, en la regularización de los
desmontes ilegales según las normativas vigentes en el Estado Plurinacional. Todas las
familias coinciden en reclamar, la escasa difusión y socialización del programa y otras
normativas que favorecen al sector productivo y a la preservación de los valiosos recursos
naturales que albergan todavía los ecosistemas del sub andino, estriaciones de estos y pie
de monte.
La Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM), a través del Instituto de
Investigaciones Agrícolas “El Vallecito”, se constituye junto al ITIOCC en los actores
académicos indicados para desarrollar investigaciones en el campo agropecuario y la
transferencia de las tecnologías más apropiadas a las comunidades del municipio y
máxime de las comunidades campesinas de la Central Campesina.
Las empresas dedicadas a la provisión de insumos, herramienta y maquinaria, las
empresas del rubro transformación, y los intermediarios4, deberán ser considerados en
este desafío de mejorar las condiciones de productividad y comercialización de los
productos agropecuarios de los pequeños productores del área rural.

4
También conocidos como rescatistas son personas que participan en el proceso de comercialización, comprando a
precios más bajos a los campesinos para vender a los consumidores finales o empresas a mejores precios. Son
personas que manejan información de mercado, de la oferta y la demanda, de la variabilidad de los precios según
las épocas.
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4. ASPECTOS FISICO NATURALES

4.1. Fisiografía de los Suelos
La fisiográfica del municipio se caracteriza - como sucede en toda la región chaqueña – por
presentar tres unidades fisiográficas: el sub andino que se ubica en la parte Este del
municipio a lo largo de las serranías del Parabanó hacia el Sur, la zona de transición que
corresponde a los paisajes de pie de monte, las mismas que se ubican apegados a las
serranías, y la llanura que se ubica geográficamente en la parte Este del municipio a lo
largo del río Grande.
La zona montañosa esta poco desarrollada y sus ecosistemas están con poca intervención
humana, en razón al difícil acceso por la topográfica accidentada que presentan estos
ecosistemas. Estos ecosistemas presentan serias limitaciones en cuanto al desarrollo de
actividades agropecuarias.
La zona de pie de monte que es la zona de transición entre el sub andino y la llanura,
presenta condiciones agronómicas favorables para el desarrollo de actividades
agropecuarias no intensivas. La zona de la llanura, corresponde a las comunidades
ubicadas en la zona Noreste, del municipio, donde se pueden desarrollar actividades
agropecuarias intensivas.
4.2. Uso del Suelo
4.2.1. Plan de Uso del Suelo
En el mapa 3, podemos observar que las tierras para uso agropecuario intensivo (AI 1),
están ubicadas en la parte Noroeste del municipio de Cabezas con una superficie de
178596 ha. La mayoría de las comunidades beneficiarias se ubican en esta zona, que
suman 16 comunidades.

Las tierras de uso restringido (B-C), que son tierras destinados para uso forestal
limitado5 con una superficie de más de 190 mil hectáreas (190078.573 ha), descansan
en la parte Este del municipio, que corresponden a las zonas montañosas y las
estribaciones del sub andino. En esta zona están asentadas algunas de las
comunidades, como es el caso de las comunidades de Cañada Los Rosales, El Cielo,

5
Categorización extraída del Plan de Uso de Suelos de Santa Cruz (PLUS SC)
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11 de Julio, Padillita y una parte que afecta a las comunidades de El Carmen, 9 de Abril,
San Jorge, La Cuta y Avaroa.
Las tierras destinadas para la implementación de sistemas agrosilvopastoriles (GE-C3),
con una superficie que sobrepasan las 20 mil hectáreas, están ubicadas en el Distrito de
Florida a lo largo del tramo que une las comunidades de Florida, La Tejería y Pampa El
Coscal. Esta zona que fisiográficamente corresponde a la zona de transición entre la
zona montañosa y la llanura, se presenta como una zona potencial para el desarrollo de
actividades agropecuarias agroecológicas.

4.2.2. Uso y ocupación del Suelo

En el bosque seco chaqueño que corresponde a la zona de la planura, es donde se
aprecia la mayor superficie sometida a la mecanización agrícola, en especial en la zona
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donde están asentadas las familias menonitas y en las propiedades privadas que se
ubican alrededor de las comunidades campesinas. El monocultivo y el uso desmesurado
de los agroquímicos caracterizan esta zona. El uso de maquinarias agrícolas en las
diferentes tareas agrícolas, es un aspecto común entre los productores de esta zona,
aunque en el caso de los pequeños agropecuarios, la situación es distinta por el hecho
de que trabajan con poco capital.
En la zona de pie de monte las tierras están destinadas a las actividades agrícolas, tanto
agrícolas y ganaderas, dependiendo de las condiciones in situ¸ tales como la
disponibilidad de agua, fertilidad y estructura de los suelos, y la capacidad financiera y
técnica de los productores. En las propiedades ganaderas se aprecia, el ramoneo, que
es una forma tradicional de crianza del ganado, en donde no se consideran estas
verdaderas fábricas de forrajes, en los costos de producción, bajo el pretexto de que no
tiene costo. Entre las familias campesinas, podemos apreciar la crianza de animales a
traspatio, que es una forma de sobrevivencia común entre todas las familias. Esta forma
de crianza diversifica la producción agropecuaria, pero además incorpora a los otros
miembros de las familias a las actividades agropecuarias, como son las esposas y la
población en edad escolar.

Si nos apegamos a las recomendaciones estrictas del Plan de Uso de Suelo de Santa
Cruz (PLUS SC), podemos concluir afirmando, en base al análisis y procesamiento de
imágenes satelitales actuales, que gran parte de estas tierras destinados para uso
agropecuario intensivo (AI-1), han sido mecanizadas casi en su totalidad, que en
términos de porcentaje bordea alrededor del 95%. En cambio la unidad correspondiente
a la implementación de sistemas agrosilvopastoriles (ver mapas en anexos), no ha sido
afectada en la medida de las tierras para uso agropecuario intensivo.
Según estimaciones utilizando imágenes satelitales (lansadt_5_TM_231_073) de los
últimos años, se concluye que se han habilitado alrededor de 100000 hectáreas
mecanizadas y más de 5000 para el cultivo bajo el sistema manual o artesanal, en la
jurisdicción del municipio de Cabezas.
4.3. Potencial Forestal
En base a la revisión de información secundaria y los recorridos por las comunidades del
municipio, concluimos que se han evidenciado que las zonas de pie de monte y las
estribaciones del sub andino, se constituyen entre las unidades más importantes en
términos forestales, con un volumen maderable promedio que se estima varía entre 8 a 9
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m3/ha (ver cuadro 6), sin embargo si bien estas unidades son importantes en este rubro, su
potencial forestal está catalogada como regular. Se recomienda apegarse a las normativas
del sector, en el afán de hacer aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
Cuadro 6: Potencial Forestal

Potencial Volúmen
No Tipo de Bosque
forestal (m3/ha)
1 Pie de monte Regular 8 –9
2 Sub andino Bajo 6
3 Sábanas arboladas Bajo 4
4 Bosque seco chaqueño Muy bajo 1
5 Bosque ribereño chaqueño Muy bajo 0,5
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas y observaciones participativa.

Respecto a la presencia de árboles forestales comerciales, que son considerados en la zona

16 especies, en la actualidad esta situación se reduce a menos de 6 especies (ver diagrama
5), ya que en el caso de la especie tajibo si bien todavía se pueden apreciar, son retoños de
la corta de estas especies nobles maderables. En las comunidades de la llanura, es difícil
percibir poblaciones de especies maderables valiosas como el cuchi, cedro, tajibo, soto y
momoqui; aunque en el caso de curupau, cuta y ajo, por ser especies poco comerciales aún
podemos apreciar en los montes que han quedado en forma de isletas en las comunidades
de la zona de transición entre el sub andino y la llanura.

4.4. Recursos Hídricos

El municipio se encuentra en las primeras afluencias de la cuenca Amazónica, debido a que
el río Grande es tributario del Mamoré, el cual a su vez convertido en el río Madera
desemboca en el río Amazonas.
El río Grande o también denominado Guapay, atraviesa el municipio por el flanco Este, que
corre del Sureste hacia el Noreste. Es el río caudaloso que recibe todas las aguas de las
diferentes cuencas hidrográficas que se originan en las cabeceras de cuencas de las zonas
montañosas del municipio. En el municipio se distinguen dos cuencas importantes: la
cuenca del río Moroco y la cuenca del río Florida.
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El río Moroco es un río de aguas cristalinas, con un caudal mínimo de 1.5 m3/s, donde se
aprecian poblaciones importantes de palmares inmensos. Nace en las serranías de la parte
Sur de la comunidad de El Filo y antes de desembocar en el río Grande recibe el nombre de
río Rositas. Los principales afluentes del río Moroco son: el río Abapocito, río Galarza y el río
Suspiros por el Este, y los ríos Tarumá, Mosquera e Inca por el Oeste.

El río Parabanó conocido más abajo como río Florida (ver mapa 4), pero aguas abajo a la
altura de la localidad de Río Seco, este mismo río es conocido como río Seco. Este río nace
prácticamente en las serranías de El Filo, desde donde recoge todas las aguas de las
serranías del Parabanó, de las serranías del cerro Durán y otras serranías adyacentes. El
río Florida también recoge las aguas del río Buen Retiro o Piraicito, que también nace a las
alturas de las serranías de El Filo. Una característica importante de este río arenoso, es que
su caudal en época seca, se infiltra perdiéndose por completo en su lecho arenoso a la
altura de la localidad de Florida, dependiendo de los años lluviosos o secos, más arriba o
más abajo. Este río solamente desemboca sus aguas en las épocas lluviosas, sin embargo
el gran caudal que se generan en las serranías aguas arriba, se pierden rápidamente en su
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lecho arenoso, en un par de días el caudal baja tremendamente. El río Pirai que mantiene su
caudal durante todo el año, registra un caudal mínimo de 0,3 m3/s en época seca. El río
Parabanó registra un caudal promedio de 0,6 m3/s en las los periodos maás lluviosos, a la
altura de la Angostura (Poza).
A unos 5 km al lado Oeste de la localidad Florida se encuentra la laguna Santa Rosa con
una profundidad d más o menos 3 m con variada ictiofauna, en la hacienda ganadera La
Junta Santa Rosa, del señor Jorge Gutiérrez, que se constituye en uno de los atractivos
para el turismo de la zona, que está incluido en los circuitos y senderos turísticos del
municipio.

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5. POTENCIAL AGRO PRODUCTIVO

La estructura productiva del municipio está fuertemente ligada a las actividades agrícolas y
pecuarias. Sin embargo, no podemos ignorar la importancia de otros sectores como los
sectores dedicados a la extracción de recursos forestales6, turismo incipiente, comercio y la
prestación de servicios.
La cercanía a la ciudad de Santa Cruz y el paso entre la ciudad de Santa Cruz y la ciudad
fronteriza de Yacuiba, ofrece excelentes oportunidades para desarrollar diversas actividades por
parte de la población del municipio en su conjunto.
Se han considerado algunos aspectos relevantes a efectos de identificar los sectores
productivos y/o zonificación agro productiva del municipio:
 La zona Norte que comienza cruzando el río Seco hacia el Norte y se extiende a lo largo de
la carretera principal Santa Cruz – Camiri - Yacuiba, donde se vienen desarrollando
importantes avances en el sector agropecuario, con presencia de capitales privados, así
mismo hay fuerte presencia de colonias nacionales del occidente organizadas en
Sindicatos o comunidades campesinas, como así también de extranjeros como son las
colonias menonitas que se ubican en la parte Noroeste del municipio.
 La segunda zona que le sigue en importancia es la zona Sur desde Río Seco hasta Abapó,
que también se extiende sobre carretera principal hacia el Sur, en donde la principal
actividad es la ganadería.
 La última zona que es de potencial forestal, comprende las zonas montañosas, que
comienzan en las serranías de El Filo pasando por las serranías del Parabanó hacia el Sur
llegando a las colinas o serranías de Moroco, en el que las restricciones para las
actividades extractivas son fuertes debido a la fragilidad de estos ecosistemas.
5.1. Los Quehaceres del Sector Agrícola
Las malas prácticas agrícolas se han constituido en el común denominador entre los
pequeños productores agropecuarios. No se toman en cuenta los saberes ancestrales ni
tampoco las recomendaciones técnicas, por lo que en estas condiciones estamos al borde
del colapso en el ámbito agro-productivo.

La producción agrícola se constituye en uno de las actividades más importantes para las
familias campesinas, no solamente de la zona Norte donde están asentadas la mayoría de
6
Este sector está representado por madereros y carboneros, principalmente.
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las comunidades consideradas para el presente estudio, sino para otros productores
agropecuarios restantes del municipio.
En la zona Norte del municipio que comprenden los Distritos de Mora, Zanja Honda y las
colonias menonitas, se práctica una agricultura mecanizada, con el uso desmesurado de
agroquímicos y maquinarias agrícolas. El objetivo de la mayoría de los agricultores de esta
zona es obtener excedentes para la comercialización, por tanto predominan los
monocultivos.

Las familias de las comunidades beneficiarias manifiestan, que uno de los problemas
recurrentes en el afán de ampliar la frontera agrícola, son los burocráticos trámites que
tienen que realizar ante las autoridades competentes para proceder con los desmontes; por
esta razón es que la mayoría de las familias han preferido desmontar sin solicitar
autorización a la ABT. Al respecto en el mapa 5, se observa que los desmontes solicitados
por las familias campesinas – que por supuesto se tratan de pequeñas propiedades – hasta
el año 2013 son casi 3000 hectáreas (2745 ha), que representa casi la mitad de la
superficie desmontada por los propietarios privados (6244 ha). En el caso de las
comunidades indígenas la superficie no sobrepasa las 100 hectáreas (86 ha).
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En la actualidad los principales cultivos que se practican en el municipio, obviamente

destinados a la comercialización son: maíz, sésamo, chía, sorgo, maní, sandía y frejol.
Entre otros cultivos – que se cultivan en zonas específicas - no menos importantes en
términos de garantizar la seguridad alimentaria de las familias del municipio o también
destinar para la comercialización son: soya, girasol, arroz, caña de azúcar, yuca, tomate,
papa, y verduras. En las estancias ganaderas el principal cultivo lo constituye el sorgo
(principalmente granífero por su resistencia a la sequía) para asegurar la alimentación del
hato ganadero en las épocas críticas.
En el caso del maíz según las familias entrevistadas en las comunidades de la zona Norte,
coinciden en afirmar que ya no se están utilizando las semillas mejoradas que
tradicionalmente se han utilizado como: el chiriguano, algarrobal, colorado dentado, opaco
o cubano; sino se viene privilegiando el uso de semillas híbridas como el DAS 680 o DAS
710, ATL, DK 350 y otros híbridos.
En el caso del sésamo se ha adaptado bien la variedad “escoba blanca”, que es una
especie ramificado, grano color blanco. Pero también se cultiva la variedad “nevada”, que
tiene menos mercado.La producción de sésamo que tiene un rendimiento que varía entre
300 a 1200 kg/ha, es exportada a los países de Japón, Corea, y en menor volumen a EE
UU y UE.
El cultivo de frejol se acomoda muy bien en las rotaciones de cultivos, las variedades
cultivadas en el municipio son: arbolito, tupi, carioca, negro y blanco castilla. Este cultivo
además de beneficiar a los suelos en cuanto a la restitución de la fertilidad y mejoramiento
de la estructura, sino también enriquece la dieta alimentaria de las familias campesinas, es
una especie de la familia de las leguminosas.
En la actualidad la mayor parte de la producción agrícola se realiza de manera semi
mecanizada o mecanizada. Se emplean maquinarias agrícolas desde la preparación de
suelos, utilizando el “row plow” con una o dos pasadas dependiendo de la incidencia de
malezas. La finalidad en esta etapa además de mullir el suelo dejando grumoso para la
siembra es incorporar el rastrojo y controlar las malezas, dejando nacer todas las semillas
de malezas para someter nuevamente a una segunda pasada con row plow.
Cuando los cultivos han alcanzado cierta altura no mayor a unos 20 cm, en especial en el
caso del cultivo de maíz, se aplican las pulverizaciones con maquinarias accionadas con
tractores agrícolas, para el control de plagas y enfermedades, y para el control químico de
malezas. En el caso del maíz el gusano cogollero, se constituye en una de las plagas que
afectan tremendamente al producción y productividad. Este gusano cogollero junto al
gusano cuarteador afectan severamente los cultivos de maíz y otras gramíneas en los
periodos de sequías prolongadas, pero son controladas de manera natural con las lluvias.
En el caso de los cultivos de sandía, tomate y papa, la pulverización para el control de
malezas y particularmente para el control de plagas y enfermedades, se constituye en una
actividad rutinaria, bajo el pretexto de asegurar la cosecha a como del lugar, sin tomar en
cuenta los efectos colaterales de los agroquímicos. En estos cultivos se prefieren el uso de
mochilas manuales o accionados con su propio motor, en razón de que se tratan de cultivos
delicados al pisoteo y la incidencia de plagas y enfermedades. En el cuadro 7, se muestra
algunas plagas comunes que afectan a los cultivos.
Las familias productoras no han logrado encontrar otra alternativa de solución que no sean
los agroquímicos, en el control de malezas, plagas y enfermedades. En algunas zonas
específicas, por las malas prácticas agrícolas los suelos están severamente contaminados
por el uso desmesurado de los agroquímicos, suelos esquilmados por los monocultivos, y
por último suelos compactados y salinos como resultado de mal uso de las maquinarias
agrícolas. En las comunidades de la zona Norte, se ha relegado a segundo plano los
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saberes ancestrales y la puesta en práctica de la agrobiodiversidad, con sus enormes

bondades como medidas de mitigación o adaptación frente a los graves efectos del cambio
climático.
Cuadro 7: PRINCIPALES PLAGAS Y ENFERMEDADES

No Cultivos Plagas Enfermedades Control

Gusano
Pasmo Se aplican insecticidas
cogollero
1 Maíz (Lorsban plus) y
Gusano cortador
fungicidas.
Pulgón
Hormiga Roya
Se aplican insecticidas y
2 Maní Mancha de la
Gusano de tierra fungicidas.
hoja
Gusano, hormiga Cercosporas y Se aplican insecticidas y
3 Soja
y chinches virus fungicidas.
Hormiga y Roya y mancha Se aplican insecticidas y
4 Frejol
gusano de tierra. de la hoja fungicidas.
Pulgones y
5 Ají Insecticidas
homópteros
Gusano, turiro y Tizón temprano
6 Papa Insecticidas y fungicidas
hormigas. y tardío
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas dialogadas

El empleo de grandes cosechadoras en la actualidad también se ha convertido en una

práctica común entre los productores agropecuarios, no solamente entre las empresas y
propietarios privados sino también entre las familias campesinas, que si no disponen de
cosechadoras no cosechan, como así también si no disponen de sembradoras accionados
por tractores agrícolas tampoco se siembran.
La mecanización del agro trae consigo una serie de ventajas como así también
desventajas, por tanto requiere de uso y manejo apropiado de estas maquinarias.
Las empresas y grandes propietarios cultivan grandes extensiones bajo el sistema
mecanizado, cuentan con maquinarias propias y prefieren las semillas híbridas, con los
cuales obtienen rendimientos envidiables, aunque estas semillas también traen consigo
ciertas desventajas. En el caso del maíz se han logrado rendimiento con las semillas
híbridas DAS 680 ó 710, superiores a 180 qq por hectárea en las unidades de pie de
monte. En la zona de la llanura donde están asentadas la mayoría de las comunidades
consideradas para el presente estudio, rendimientos que sobrepasen 100 qq/ha,
constituyen rendimientos satisfactorios, considerando el precio de venta de maíz que en
estos últimos dos campañas agrícolas viene bordeando 70 a 100 Bs el quintal.
La Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA), ha celebrado convenios con
algunas asociaciones, quienes comercializan a Bs 100 el quintal, empero muchas familias
campesinas, que son pequeños productores, reclaman de manera insistente en acceder a
estos beneficios que promueve el Gobierno central.
Las familias que han cultivado chía en esta campaña vienen tropezando con problemas de
comercialización, que según las familias se debe a la monopolización en la exportación por
parte de las empresas de este rubro. En el caso de este cultivo llama la atención en
relación a la variabilidad de precio de venta de esta campaña respecto a la campaña
agrícola anterior, que según los productores en la anterior campaña han logrado
comercializar entre 4500 a 5000 $us la tonelada (20 qq), en cambio en la actualidad el
precio no sobrepasa 1200 $us la tonelada (tn). El rendimiento de la chía bordea alrededor
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de 500 kg por hectárea, empero en chacos nuevos han logrado cosechar rendimientos que
han alcanzado 1 tn/ha. Similar situación sucede con la producción de sésamo, que en estos
últimos años el precio de venta oscila alrededor de 1200 a 1800 $us la tonelada. Este
producto a diferencia de la chía en lugar de bajar de precio de venta, en esta última
campaña agrícola ha sufrido un leve ascenso de 1200 $us en la campaña agrícola 2012 –
2013, mientras que en esta última campaña se ha registrado un precio de 1800 $us la
tonelada.

Cuadro 8: Rendimientos de los Cultivos Importantes

Precio de Venta
No Cultivos Rend.
2012 - 2013 2013 - 2014
(100 - 120)
1 Maíz (hibrido) 70 Bs/qq 75 Bs/qq
qq/ha
Maíz (Var.
2 (60 - 80) qq/ha 70 Bs/qq 75 Bs/qq
Mejorada)
(4500 - 5000)
3 Chía 500 kg/ha 1200 $us/tn
$us/tn
4 Sésamo 500 kg/ha 1200 $us/tn 1800 $us/tn
5 Maní bayo (25 - 30) qq/ha 600 Bs/qq 500 Bs/qq
6 Frejol (carioca) (40 - 60) qq/ha 280 Bs/qq 300 Bs/qq
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas dialogadas

El calendario agrícola comienza en el mes de octubre en el municipio, con la preparación

de suelos, para realizar las siembras con las primeras lluvias que coinciden con los meses
de noviembre y diciembre, aunque en estos últimos tres gestiones agrícolas la situación en
el municipio ha sido anormal, registrándose las primeras lluvias continuas para encarar las
siembras a partir de la primera quincena de enero, a tal extremo que algunos productores
en esta última campaña han logrado sembrar en la primera quincena de febrero. Las
labores culturales que consisten en el control de malezas, y control de plagas y
enfermedades coinciden con los meses de febrero y marzo.

La cosecha comienza en el mes de mayo prolongándose hasta los meses de julio o agosto
en algunos casos cuando las lluvias son tardías. En el caso del cultivo de sandía, papa,
frejol y verduras entre otros, las labores culturales no coinciden con el calendario agrícola
descrito en el párrafo anterior.
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No se ha evidenciado rotación de cultivos o asociación de cultivos de manera planificada,

sin embargo es una práctica común entre las familias campesinas, luego de haber
cultivado por unos 5 a 10 años, lo destinan para la siembra de pasturas (Braquiaria), para
la alimentación de sus animales. En algunos casos después de la primera o segunda
siembra prefieren de una vez sembrar pasturas, entendiendo que la ganadería no presenta
los graves riesgos como la agricultura, que en malos años se pierden toda la cosecha.
En las comunidades asentadas en las unidades correspondientes a pie de monte, las
condiciones agronómicas son altamente favorables para lograr dos campañas por año. Lo
mismo ocurre en la parte Norte del municipio, pero estos últimos años las sequías que se
han registrado han removido el tablero agrícola respecto al calendario agrícola se refiere.
No se han evidenciado estaciones agro-climáticas en la zona Norte donde están asentadas
la mayoría de las familias productoras dedicadas a la agricultura, que permitan construir un
sistema de alerta temprana por parte de entidades especializadas en esta temática.
En estos últimos años las familias productoras, han preferido adaptarse a los cambios que
propone el nuevo panorama productivo del municipio y del departamento de Santa Cruz,
que en este último caso es considerado vanguardia en el rubro agropecuario a nivel
nacional. En su generalidad las familias productoras de estas comunidades prefieren
emplear semillas híbridas, aunque el costo de estas semillas continúa siendo una de las
razones para su acceso.
Entre los medianos y grandes agricultores del municipio, en su generalidad prefieren
utilizar semillas híbridas, en especial en el cultivo de maíz.
Los agroquímicos que incluyen todas las “cidas”: herbicidas, fungicidas, insecticidas,
nematicidas, hormiguicidas y los fertilizantes, se constituyen en insumos indispensables en
las formulaciones de las recetas agrícolas. Bajo el pretexto de asegurar las cosechas, se
vienen abusando del uso de estos insumos.
5.2. Los Quehaceres del Sector Pecuario
No existe duda de que la ganadería bovina se constituye en la actividad más importante en
el municipio de Cabezas, no solamente como una actividad comercial, sino también en la
diversificación de las actividades agropecuarias y en consecuencia, también se contribuye
a la seguridad alimentaria de las familias campesinas.
Podemos zonificar el sector agropecuario del municipio en tres zonas claramente
diferenciadas: la zona Norte que se caracteriza por su condición agrícola, la zona Sur que
corresponde a los Distritos de Abapó y Cabezas, se caracterizan como zona ganadera, y la
zona Oeste del municipio que comprende todo el Distrito Florida y la continuación hacia el
Sur a lo largo de las serranías, se caracterizan como zonas ganaderas de ramoneo. En
este último caso por las condiciones fisiográficas y la fitomasa forrajera natural que
caracteriza estos ecosistemas frágiles, el sistema extensivo se constituye en el común
denominador entre todos los pequeños ganaderos, pero además entre las razas que
predominas en estos paisajes, corresponden a las razas de criollo, mestizos y en algunas
haciendas más desarrolladas que se ubican geográficamente en las zonas de pie de
monte, podemos encontrar ejemplares de las razas mejoradas que se han adaptado mejor
a las condiciones reinantes de la región chaqueña. En este caso nos estamos refiriendo en
particular a la raza nelore, que es una raza de propósito carne, rústico y arisco, de
envidiables características reproductivas y productivas.
También es importante la producción de caprinos, porcinos y aves de corral. Las estancias
ganaderas, que en general tienen como actividad principal la cría de ganado vacuno,
generan la mayor producción pecuaria del municipio, con el 37,2% de la población
municipal de ganado vacuno de doble propósito (producción de carne y leche). Su principal

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característica es una ganadería extensiva, con escaso manejo de hatos y terrenos de

pastoreo.
Entre las propiedades ganaderas más grandes, que poseen grandes extensiones de
pastos cultivados, se observa que la actividad más importante es la recría de ganado, Esta
actividad está orientada 100% a la producción de carne, con gran predominancia de la raza
Nelore. Se estima que existen unas 40000 cabezas al año que pasan por el municipio para
su recría o engorde La actividad ganadera en las colonias menonitas es también muy
importante, con el 25% de la población de ganado vacuno del municipio, siendo el mismo
casi exclusivamente con propósito de producción de leche y sus derivados. También es
importante la cría de ganado porcino y aviar, como actividades complementarias, que les
permiten aprovechar los subproductos de sus otras actividades productivas y obtener
mejores utilidades. Como en la agricultura, las sequías periódicas son la principal limitante
para la indicada producción pecuaria, con el agravante de que la afectan todos los años,
pues en tiempo seco toda la vegetación de la zona pierde su follaje, con lo que el alimento
del ganado se vuelve muy escaso (PDM 2010 – 2014).
En las comunidades campesinas beneficiarias, se desarrolla la crianza de ganado menor a
traspatio que es una actividad que se acomoda muy bien a las necesidades de
alimentación y otras necesidades básicas como es la educación y salud de sus familias.
Esta forma de trabajar con ganado menor, para las mujeres es una forma de ahorro, se
constituye en sus cajas de ahorro para cubrir las necesidades más importantes del hogar
de las familias del sector agro. Las comunidades producen principalmente: porcinos,
caprinos y aves de corral; sin embargo, en todas las comunidades se ha evidenciado la
cría y producción de bovinos, aunque debemos remarcar que no todas las familias se
dedican a esta actividad.
La cría tradicional de aves de corral es una práctica generalizada y forma parte de la forma
de vida de los habitantes rurales, aunque es destinada principalmente a la producción de
huevos y carne para el autoconsumo. Es importante destacar que en los hogares urbanos
se registra una importante población de aves de corral. Por otro lado, las dos empresas
avícolas más grandes del país, “Avícola Sofía” e “Imba”, cuentan con granjas industriales
en el municipio de Cabezas (PDM 2010 – 2014).
Cuadro 9: Tipología de los Ganaderos
Tipología de los No de Cabezas de
Ganaderos Ganado
Pequeños 0 - 300
Medianos 300 - 1500
Grandes > a 1500
Fuente: PDM (2010 - 2014)

Por la importancia de la ganadería bovina, es que se ha extraído el cuadro 9 del Plan de

Desarrollo Municipal, para analizar la población pecuaria respecto a las tipologías de
ganaderos del municipio.

Cuadro 10: Productores y Cantidad de Ganado

Ganado Ganado
Ganaderos Productor
(Cab) (%)
Grandes 17 61069 29,22
Medianos 53 41765 19,98
Pequeños 2387 106166 50,80
Total 2457 209000 100
Fuente: AGACABEZAS Página | - 35 -
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En cuanto a la cantidad de cabezas de ganado bovino en relación a las tipologías de

ganaderos identificados en el municipio de Cabezas, podemos observar en el cuadro 10,
que los ganaderos pequeños poseen una población de ganado bovino en el orden del 50%
del total de la población pecuaria, con 106166 bovinos. En cambio los grandes ganaderos a
nivel del municipio de Cabezas, apenas poseen 61069 bovinos que representa el 29%.
En las grandes propiedades ganaderas ubicadas en la zona Norte del municipio, la
producción de ganado vacuno es más intensiva, con importante aplicación de razas
mejoradas, en especial las razas cebuinas, y manejo de los hatos ganaderos para mejorar
su productividad, con base en la construcción y manejo de potreros, producción de forraje y
existencia de infraestructura para la aplicación de labores de sanidad animal.
Los medianos y pequeños ganaderos, en su mayoría ubicados en la zona sur del municipio,
practican una ganadería vacuna tradicional que es en general extensiva, con base en el
aprovechamiento de especies de ramoneo y pasturas naturales, con escaso mejoramiento
y manejo de los campos de pastoreo, donde la cría de ganado vacuno es esencialmente de
doble propósito (carne y leche). Utilizan toros de raza Gir y Brangus para mejorar la
producción de carne y leche de sus hatos, y practican vacunaciones periódicas para
prevenir enfermedades y pestes. En todas las comunidades, en las medianas y pequeñas
propiedades del municipio, la producción pecuaria - tanto de ganado mayor como ganado
menor - se realiza en forma tradicional, sin utilización de tecnologías, infraestructuras ni
equipos. El ganado menor prácticamente no recibe atención en sanidad.
En el caso del ganado caprino se reporta la existencia de reproductores seleccionados de
raza mejorada para la producción de carne. No se reporta el aprovechamiento de la leche ni
la cría de razas con pelo y cuero más valiosos como las cabras de Angora y la de
Cachemira.
En la cría de puercos se prefieren razas con propósito de producción de carne, siendo los
colonos menonitas quienes han introducido estas razas en el municipio. Los productores de
las comunidades obtienen los sementales o las crías en las colonias menonitas. La cría de
puercos tiene la característica principal de aprovechar distintos subproductos de las
actividades agropecuarias de los productores: en el caso de los menonitas, aprovechan
principalmente el suero de la leche luego de obtenido el queso y la mantequilla; en las
comunidades y estancias ganaderas, se aprovechan los rastrojos del maíz y la producción
de cultivos asociados al maíz, como el joco. Igualmente importante es la opción de obtener
mayores

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6. TURISMO
El área en estudio presenta características especiales que inciden positivamente para el
desarrollo de la actividad turística siendo su valor natural una de sus principales fortalezas lo
que justifica plenamente el interés de diferentes actores en impulsar el turismo como una
alternativa que contribuya al desarrollo social y económico del municipio.
Este enorme potencial natural se encuentra poco desarrollado y fuera de la oferta turística
actual – algunas zonas como el Parabanó - lo cual por un lado es una ventaja porque da lugar a
un desarrollo turístico ordenado, planificado y con toda la posibilidad de crecer dentro de
normas reglamentadas de uso y sostenibilidad del medio natural y cultural.
Mientras que la desventaja de contar con un producto nuevo es que no se podrán ver
resultados en forma inmediata sino que todo será parte de un proceso de planificación con
acciones que llevaran su tiempo para la implementación.
6.1. Área Protegida Municipal Parabanó
El área protegida se encuentra en el centro Oeste del Departamento de Santa Cruz,
Noroeste de la provincia Cordillera, municipio de Cabezas. Recostado sobre las serranías
subandinas más orientales del municipio, entre altitudes de 500 y 2000 m.s.n.m.
aproximadamente.
El Parabanó considerado como el paraíso escondido alberga inmensa riqueza paisajística,
histórica, caídas de agua, recursos genéticos, y la biodiversidad. En la zona Chuchalito se
encuentran las 6 caídas de agua más importantes, que es una zona ideal para desarrollar el
turismo de aventura.

6.2. Los Cajones del Río Grande

Un paraíso para los amantes de la pesca deportiva, ubicados sólo a 7 km de la carretera
asfaltada, es posible acceder a ellos en cualquier época del año. Este lugar cuenta ya con
reconocida fama en el ámbito de los aficionados a la pesca deportiva. Anualmente, en el
mes de agosto, durante el feriado de las fiestas patrias, se realiza un concurso internacional
de pesca deportiva. Asimismo, el lugar ofrece su riqueza paisajística y su ambiente tropical
para el camping en contacto con la naturaleza, existiendo una interesante infraestructura
con servicio de restaurante y balneario (PDM 2010 -2014).

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7. ANEXOS

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