Serie: Guías Nº 2

Guía Operativa de Articulación y

Coordinación para la Atención
de Desastres y/o Emergencias para
Municipios
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 3

Contenido

Presentación................................................................................................................................................... 7
Introducción.................................................................................................................................................... 9
Acerca de esta herramienta...................................................................................................................11
Capítulo 1: Lineamientos generales..................................................................................................13
1.1. Marco normativo...........................................................................................................................13
1.2. Análisis de la preparación del GAM para la ADE................................................................14
Capítulo 2: Pasos para la Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE)........................17
2.1. Recopilación y análisis de información.................................................................................17
2.1.1. Ingreso de información..................................................................................................................17
2.1.2. Verificación de la información.....................................................................................................20
2.1.3. Evaluación Rápida para Desastre o Emergencia (ERADE)..................................................20
2.1.4. Definición de la situación actual del lugar afectado...........................................................21
2.2. Toma de decisiones operativas................................................................................................21
2.2.1. Activación del Plan de Emergencia...........................................................................................22
2.2.2. Tipo de evento adverso..................................................................................................................23
2.2.3. Acciones a realizar en un evento adverso...............................................................................24
2.2.4. Activación del Plan de Contingencia........................................................................................25
2.3. Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE)..................................................................27
2.3.1. Activación del Comité de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM)................29
2.3.2. Declaratoria de emergencia municipal....................................................................................32
2.3.3. Declaratoria de desastre municipal...........................................................................................32
Capítulo 3: Flujogramas y protocolos...............................................................................................35
3.1 Flujograma: Recopilación y análisis de información.........................................................37
3.2 Flujograma: Toma de decisiones operativas........................................................................40
3.3 Flujograma: Atención de desastres y/o emergencias.......................................................45
Bibliografía....................................................................................................................................................51
Anexos..............................................................................................................................................................53
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 5

Índice de Tablas
Tabla N°. 1 Estados de Alerta............................................................................................................................. 24
Tabla N°. 2 Niveles de Emergencia y/o Desastre........................................................................................ 28
Tabla N°. 3 Activación del COEM...................................................................................................................... 30

Indice de Diagrama
Diagrama N°. 1 Componentes de la Caja de herramientas..........................................................................9
Diagrama N°. 2 Niveles de emergencia y/o desastre, capacidad de respuesta,
competencia territorial y empleo de recursos para la atención.............................. 29
Diagrama N°. 3 Símbolos utilizados en el diseño de los flujogramas................................................... 35

Indice de Figuras
Figura N°. 1 Pasos para la recopilación y análisis de información......................................................... 21
Figura N°. 2 Pasos para la toma de decisiones operativas........................................................................ 27
Figura N°. 3 Pasos para la atención de desastres y/o emergencias....................................................... 33

Índice de Anexos
Anexo N°. 1 Glosario de instancias y términos esenciales........................................................................ 53
Anexo N°. 2 Resumen de la Ley de Gestión de Riesgos N°602 (2014) para el ámbito
municipal........................................................................................................................................... 61
Anexo N°. 3 Formulario ERADE........................................................................................................................... 65
Anexo N°. 4 Formato de informe técnico........................................................................................................ 68
Anexo N°. 5 Formato de declaratoria de emergencia municipal........................................................... 73
Anexo N°. 6 Formato de declaratoria de desastre municipal.................................................................. 75
 6 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

Siglas y Acrónimos
ADE Atención de Desastres y Emergencias
CAHB Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia
COEM Comité de Operaciones de Emergencia Municipal
COED Comité de Operaciones de Emergencia Departamental
COEN Comité de Operaciones de Emergencia Nacional
COMURADE Comité Municipal de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres
CONARADE Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emer-
gencias
DGR Dirección de Gestión del Riesgo
DIPECHO Programa de Preparación ante Desastres de la Dirección General de Ayuda Human-
itaria de la Comisión Europea (por sus siglas en inglés: Disaster Preparedness, Europe-
an Community Humanitarian Office)
EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
ERADE Evaluación Rápida para Desastre o Emergencia
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GAM Gobierno Autónomo Municipal
GdR Gestión de Riesgos (equivale a Gestión del Riesgo de Desastres GDR)
MAE Máxima Autoridad Ejecutiva
OND Observatorio Nacional de Desastres
ONG Organización No Gubernamental
PEI Plan Estratégico Institucional
POA Programa Operativo Anual
RRD Reducción del Riesgo de Desastres
SAT Sistema de Alerta Temprana
SINAGER-SAT Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión del Riesgo de Desastres
SISRADE Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergen-
cias
UGR Unidad de Gestión de Riesgos
VIDECI Viceministerio de Defensa Civil
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 7

Presentación

El Ministerio de Defensa, a través del Viceministerio de Defensa Civil-VIDECI, ha

desarrollado diferentes acciones en el contexto de la gestión del riesgo de desastres; en
el periodo 2006-2013, se ha atendido a 895.026 familias de manera directa. Respecto a las
acciones de prevención, rehabilitación y reconstrucción, en el marco del CONARADE, se ha
promovido la ejecución de obras estructurales, además de proyectos de rehabilitación y
reconstrucción con una inversión mayor a 326 millones de bolivianos.

Siguiendo el mandato estatal se ha trabajado para encarar las tareas de reducción

de riesgos y atención de desastres y/o emergencias, en coordinación con las diferentes
instituciones y organismos del ámbito de la gestión de riesgos, ayuda humanitaria,
respuesta, recuperación en los diferentes niveles territoriales y aplicando diferentes
herramientas e instrumentos de gestión.

En el marco de este trabajo, esta publicación se propone como una herramienta muy
útil, particularmente para el Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención
de Desastres y/o Emergencias (SISRADE) a partir de las prioridades que establezcan los
Comités de Emergencias Municipal COEs y las Unidades de Gestión del Riesgos URG’s, ya
que se describen los principales lineamientos estratégicos, operativos y de coordinación,
que deben aplicar los miembros e instancias sectoriales del SISRADE para fortalecer las
capacidades de diferentes instancias en las acciones de preparación y respuesta.

Con el fin de establecer una cultura de prevención y el fortalecimiento institucional

de las capacidades de los Gobiernos Municipales para la Gestión de Riesgos, a través de
UGR’s y COE’s, se impulsa la “GUÍA OPERATIVA DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN
PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS” elaborada con el apoyo del
Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB Nacional con recursos de la Comisión Europea.

Esta guía es un proceso de construcción entre la sociedad civil y los técnicos de

los Gobiernos Municipales, Gobiernos Departamentales, Defensa Civil, mesas sectoriales,
agencias humanitarias, abarcando desde el diseño, validación y socialización en 8 meses
de trabajo.

Ruben Aldo Saavedra Soto Oscar Cabrera Coca

Ministro de Defensa Viceministro de Defensa Civil
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 9

Introducción
En los últimos años se han realizado importantes avances en Bolivia para fortalecer la institucionali-
dad y la construcción de capacidades dirigidas a la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) y la Aten-
ción de Desastres y/o Emergencias (ADE), tanto a nivel nacional como departamental y municipal.

Los impactos sociales y económicos de los eventos adversos que se presentan periódicamente
hacen necesario profundizar este proceso con base en el conocimiento y la experiencia práctica de
quienes trabajan en la Gestión de Riesgos1 (GdR).

Este proceso enfrenta varios desafíos, principalmente en aquellos departamentos con recursos li-
mitados para su manejo y fortalecimiento.

En este contexto, el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) ha impulsado con el apoyo técnico del
Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB la elaboración de una caja de herramientas operativa que pone
a disposición de los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) y Gobiernos Autónomos Departa-
mentales (GAD) lineamientos básicos para incorporar la GdR en la gestión municipal y departa-
mental para la planificación del desarrollo:
Diagrama N°. 1
Componentes de la Caja de herramientas

Guía operativa de
Modelo de articulación CAJA DE articulación y coordinación
y coordinación HERRAMIENTAS para la atención de desastres
y/o emergencias

Lineamientos para la conformación e implementación, Lineamientos para la conformación e implementación,

organización y funcionamiento de una Unidad de Gestión organización y funcionamiento de una Dirección/Unidad
de Riesgos (UGR) a nivel municipal de Gestión de Riesgos (DGR/UGR) a nivel departamental

Lineamientos para la conformación e implementación, Lineamientos para la conformación e implementación,

organización y funcionamiento de un Comité de organización y funcionamiento de un Comité de
Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) Operaciones de Emergencia Departamental (COED)

Lineamientos para la elaboración de un Plan de Lineamientos para la elaboración de un Plan de

Emergencia a nivel municipal Emergencia a nivel departamental

Lineamientos para la elaboración de un Plan de Lineamientos para la elaboración de un Plan de

Contingencia a nivel municipal Contingencia a nivel departamental

Guía para la atención de desastres y/o emergencias desde Lineamientos para la inclusión de la Gestión del Riesgo de
el nivel municipal Desastres en la planificación del desarrollo

Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB

1
A lo largo del presente documento se utilizará indistintamente Gestión de Riesgos (GdR), según la Ley Nº 031, de 19
de julio de 2010, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez” y en la ley N° 602 del 14 de noviembre de
2014, Gestión de Riesgos o Gestión del Riesgo de Desastres GRD (que es utilizada a nivel internacional).
 10 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

Estas herramientas forman parte de la serie “Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desas-
tres en Bolivia” y se elaboraron, inicialmente, con base en la sistematización de materiales desarro-
llados por instituciones públicas y privadas, en diferentes proyectos e iniciativas, a lo largo de los
últimos diez años.

En una segunda etapa, en un trabajo coordinado con Gobernaciones y Municipios del país se cons-
truyó participativamente la sección práctica y operativa de los lineamientos aprovechando así las
buenas prácticas y lecciones aprendidas desde el nivel departamental y municipal, recuperando y
revalorizando la cuantiosa experiencia que, como país, hemos desarrollado para ser replicada a ni-
vel nacional. En una tercera etapa se validó y socializó a nivel de las nueve gobernaciones y más de
50 gobiernos municipales con la participación del Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia
(CAHB) y el Viceministerio de Defensa Civil.

Las herramientas contribuyen al fortalecimiento de las capacidades municipales y pueden aplicar-

se secuencialmente (iniciando con el Manual de la UGR) o independientemente, como parte de
un proceso de fortalecimiento y dependiendo del grado de avance y necesidad particular de cada
municipio.

La presente caja de herramientas de ha elaborado en base a la Ley N° 602 de Gestión de Riesgos

del 14 de noviembre del 2014 y la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez”, del 19 de julio de 2010.

Este trabajo tanto técnico como financiero ha sido posible con el apoyo del Proyecto “Fortaleci-
miento de la capacidad y la coordinación dentro de la comunidad humanitaria para responder a
los desastres naturales en Bolivia”, implementado por CARE Internacional en Bolivia a nombre del
Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia (CAHB) en el marco del VIII Plan de Acción DIPE-
CHO, financiado por la Unión Europea y CARE - HOLANDA.
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 11

Acerca de esta herramienta

El propósito de esta herramienta es brindar a los GAM, un marco de lineamientos técnicos básicos
que orienten y faciliten la toma de decisiones para la ADE, a través de pasos secuenciales acordes
a la normativa legal vigente.

Asimismo, se busca fortalecer las capacidades de los GAM en RRD y ADE, para brindar a la pobla-
ción una respuesta oportuna y eficiente ante un evento adverso.

Contenido
El documento está organizado en los siguientes capítulos:

Capítulo 1: Lineamientos Generales

¿Cuál es la normativa que respalda la atención de desastres y/o

Marco normativo
emergencias a nivel municipal?

Análisis de la preparación del GAM ¿El GAM se encuentra preparado para la atención de desastres
para la ADE y/o emergencias?

Capítulo 2: Pasos para la Atención de Desastres y/o Emergencias

¿Cuál es la información mínima que se debe solicitar para aten-

Ingreso de información
der el desastre y/o emergencia?

Verificación de la información ¿Cómo se debe verificar la información obtenida?

Evaluación ERADE ¿Por qué realizar la evaluación ERADE?

Definición de la situación actual ¿Cómo definir la situación del evento adverso?

¿Por qué es importante la toma de decisiones?

Toma de decisiones operativas
¿Cuáles son los tipos de toma de decisiones?

¿Qué es el plan de emergencia municipal?

Activación del plan de emergencia
¿Por qué activar el plan de emergencia municipal?

Tipo de evento adverso ¿Qué es un evento adverso?

Acciones a realizar en un evento ¿Qué acciones se deben realizar en un evento adverso progresivo?
adverso ¿Qué acciones se deben realizar en un evento adverso súbito?
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 13

Capítulo 1
Lineamientos Generales

1.1. Marco normativo

A continuación se detalla la normativa vigente respecto a la RRD y ADE, con énfasis en el nivel municipal.

Norma Artículo Contenido específico

Estipula trece competencias exclusivas de los gobiernos
municipales en Gestión de riesgos y atención de desastres
naturales.
Se destacan los siguientes incisos:
Inciso 2) Normar, conformar y liderar comités municipales de
Ley 031. Marco de reducción de riesgo y atención de desastres.
Artículo 100°
Autonomías y Des- Inciso 4) Definir políticas, en programas y proyectos que in-
centralización “An- Competencia resi- tegren la reducción de riesgos de desastre tanto de tipo co-
drés Ibáñez”, del 19 dual de gestión de rrectivo como prospectivo.
de julio de 2010 riesgos
Inciso 7) Generar e integrar la información sobre amenazas
de orden meteorológico, geológico, geofísico y ambiental.
Inciso 8) Implementar sistemas de alerta temprana.
Inciso 12) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la
categorización que corresponda. Ejecución de respuesta y
recuperación integral con cargo a su presupuesto.
Artículos 5, 7, 8, 9, Establece las acciones que los GAM deben cumplir para la
12, 13, 16, 17, 20, GdR en el ámbito de sus competencias y atribuciones, a tra-
21, 23, 24, 25, 26, vés del Área funcional o Unidad organizacional de gestión de
30, 32, 33, 37, 38, riesgos (Unidad de Gestión de Riesgos - UGR). Entre ellas, el
39, 40, 41. ejercicio de la Secretaría Técnica de los Comités Municipales
Ley 602 de Gestión
Disposiciones tran- de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres (COMU-
de Riesgos, del 14
sitorias, Primera, RADE); la responsabilidad de conformar, activar y liderar los
de noviembre de
Segunda, Tercera COEM, la coordinación y articulación integral de acciones a
2014
nivel multisectorial, territorial e intercultural; la incorporación
Disposiciones fina- de saberes y prácticas ancestrales y del Cambio Climático en
les, Segunda la GdR; la programación de recursos en el Programa Operati-
Disposiciones tran- vo Anual (POA); el establecimiento de alertas; la declaratoria
sitorias, Cuarta de desastres y emergencias y el retorno a la normalidad.
Fuente: Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB

(Ver Anexo N°. 2 resumen de la Ley de Gestión de Riesgos N°602 (2014) para el ámbito municipal)
 14 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

1.2. Análisis de la preparación del GAM para la ADE

Cada año los municipios se ven afectados por diferentes eventos adversos, ocasionando repercu-
siones económicas, sociales y ambientales que tienen un impacto en su desarrollo. Pero, ¿será posi-
ble mitigar, reducir o contrarrestar los efectos de estos sucesos? .Para responder esta interrogante,
debemos analizar la preparación que tiene el GAM en temas de RRD y ADE.

Es entonces, qué debemos preguntarnos ¿Estamos preparados?, ¿Cumplimos la normativa legal

vigente?, respondamos algunas preguntas:

1. ¿Existe en el GAM una Unidad orga- 2. ¿Se ha incluido en los Programas

nizacional o Área funcional para la Operativos Anuales y Presupuestos,
RRD y ADE? los recursos necesarios para la RRD?

R.- _____________________________ R.- _____________________________

3. ¿Se ha conformado el COEM? 4. ¿Cuentan con Planes de Emergen-

cia y/o Contingencia?

R.- _____________________________
R. - _____________________________

5. ¿Se tiene conformado el COMURA- 6. ¿Los programas y proyectos del

DE? municipio contemplan la RRD?

R.- _____________________________ R.- _____________________________

7. ¿Se cuenta con información actuali- 8. ¿Se tiene implementado un Siste-

zada sobre las amenazas del muni- ma de Alerta Temprana?
cipio?

R.- _____________________________ R.- _____________________________

 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 17

Capítulo 2
Pasos para la Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE)

La ADE contempla una serie de procedimientos que deberán ser desarrollados por las diferentes
instancias de coordinación y áreas operativas del GAM, con el propósito de asegurar la atención del
evento adverso en las distintas etapas de la respuesta, en forma oportuna, ordenada y optimizan-
do al máximo los recursos disponibles.

Estos procedimientos se pueden sintetizar en:

- Recopilación y análisis de información

- Toma de decisiones
- Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE)

2.1. Recopilación y análisis de información

2.1.1. Ingreso de información
Ante la ocurrencia de un evento adverso la población afectada deberá informar al GAM, los daños
y pérdidas ocasionados por el desastre y/o emergencia en la comunidad, y las necesidades priori-
tarias para atender el mismo.

Asimismo, el GAM deriva la solicitud a la Unidad organizacional o Área funcional designada en las
actividades emergentes de RRD y ADE (UGR, Direcciones de Agropecuaria, Medio Ambiente, Fores-
tal u otro), quienes solicitarán mínimamente la siguiente información:

a) Datos de la persona que brinda la información (nombre y apellido, teléfono, dirección, relación
con los afectados o damnificados y otros pertinentes al caso).
b) Descripción general del evento
- Tipo de evento adverso inundación, deslizamiento, incendios forestales, sequías, colapso
estructural, heladas, granizadas, etc.
- Fecha y hora de ocurrencia del evento
- Breve descripción del evento
c) Efectos del evento
- Lugar donde ocurrió el evento adverso (comunidad, zona, punto de referencia, entre
otros).
 - Impacto en la población (familias afectadas, damnificadas, heridos, muertos, desapareci-
dos, etc.).
- Sector afectado (agricultura, salud, educación, infraestructura, etc.).
d) Aspectos logísticos importantes
- Distancia del sitio afectado
- Estado de las vías para llegar al sitio afectado (aérea, terrestre y fluvial)
- Disponibilidad de servicios básicos en la zona afectada. (agua, luz, teléfono)
e) Necesidades
- Requerimiento de apoyo y acciones prioritarias
- Cantidad de población afectada y damnificada

Si el GAM no tiene UGR, ¿qué pasos se debe realizar para implementarla?

En el siguiente cuadro se presenta una síntesis de las etapas básicas para el proceso de im-
plementación de la UGR:

N° Etapa Características
Evaluación de las con- ● Informe legal
diciones para la imple- - Respaldo normativo
mentación Evaluación ● Informe económico
de las condiciones para - Opciones de implementación con los recursos económicos dispo-
la implementación nibles
1
● Informe técnico
- Información general sobre las condiciones de riesgo existentes en
el municipio
- Conclusiones que expongan la necesidad de implementar la UGR
- Recomendación para el tipo de implementación
Definición del tipo de ● Tipo de implementación considerando:
implementación y de
la dependencia estruc- Tipo de implementación Categoría de municipio
tural
C B A
Carácter Estructural: creación de una UGR o UGR
2
nueva Unidad organizacional. DGR
Carácter Funcional: designación de un UGR UGR
Área funcional/personal técnico existente.
- Dependencia de una repartición de carácter técnico de acuerdo a la
visión municipal
Elaboración del ma- ● Identificación de funciones básicas para
nual básico de funcio- - El conocimiento del riesgo
3 nes de la UGR - La RRD
- La ADE
implementación ● Del Alcalde al Concejo municipal: Solicitud para la implementación
4
de la UGR y para la reformulación del POA
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 19

Una vez que la implementación de la UGR ha sido aprobada, se pasa a una fase de consolidación del pro-
ceso; a partir de este punto se diferencian acciones por el tipo de implementación de la UGR:

Características por categoría de municipio y tipo de implementación

N° Etapa CyB ByA
(con UGR o DGR de carácter estructural) (con UGR de carácter funcional)
Aprobación y ofi- ● Resolución u ordenanza municipal ● Resolución u ordenanza mu-
cialización de la ● POA reformulado nicipal
implementación ● Organigrama de funciones ajustado ● POA reformulado
5 ● Proceso de contratación ● Organigrama de funciones
● Memorándum de contratación con la ajustado
asignación de funciones ● Memorándum de designación
● Plan Estratégico Institucional (PEI) ajus- con la ampliación de funciones
tado posteriormente ● PEI ajustado posteriormente
Ajuste y consolida- ● Elaborado por la UGR o DGR ● Elaborado por la UGR
6 ción del manual de
funciones
Socialización ● Reunión/asamblea municipal de pre- ● Reunión/asamblea municipal
sentación de presentación
● Publicación de funciones en paneles ● Publicación de funciones en
7 informativos institucionales paneles informativos institu-
● Mensajes por radio y televisión cionales
● Difusión por medios impresos (prensa, ● Mensajes por radio comuni-
afiches, distribución de folletos infor- taria
mativos, etc.)
Capacitación y ● Inclusión en la partida de fortalecimiento institucional del POA
8 evaluación perma- ● Evaluación para la identificación de falencias y necesidades
nente del personal ● Capacitación con apoyo externo
Fuente: Lineamientos para la conformación e implementación, organización y funcionamiento de una Unidad de Gestión de
Riesgos (UGR) a nivel municipal, Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB

¿Qué significa la categoría del municipio?

Es una categorización que se da a los municipios de acuerdo al número de habitantes.

Categoría Población Estructura funcional

Hasta los 5 mil habitantes I. Nivel normativo fiscalizador
A II. Nivel ejecutivo
III. Nivel técnico operativo
Entre 5 mil y 15 mil habitantes I. Nivel normativo fiscalizador
B II. Nivel ejecutivo
III. Nivel técnico operativo
Entre 15 mil y 50 mil habitantes I. Nivel normativo fiscalizador
II. Nivel ejecutivo
C III. Nivel técnico operativo
IV. Nivel desconcentrado
Mayor a 50 mil habitantes I. Nivel normativo fiscalizador
II. Nivel de dirección
III. Nivel de apoyo técnico especializado
D IV. Nivel de acción estratégica
V. Nivel de operación desconcentrada
VI. Nivel descentralizado
Fuente: Adaptado de VIDECI/PRRD (2013)

Esta clasificación es utilizada por las instancias públicas para la asignación de recursos económicos.
 22 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

a) Decisiones operativas: Es el conjunto de decisiones y actividades que se basan en la atención

directa a un desastre o emergencia, tomando como punto de partida lo estipulado en el plan
de emergencia municipal. Es responsable el Coordinador del COEM en coordinación con las
Comisiones operativas.
b) Decisiones ejecutivas: Son decisiones tomadas de un nivel superior sobre la base de solicitudes
o necesidades operativas. Es responsable el Alcalde municipal en coordinación con el COEM.
c) Decisiones políticas: Son las que se toman en base al estado general de la situación de de-
sastre o emergencia, de las cuales dependerá la declaración de estados de alerta, emergencia
o desastre, así como la activación de procedimientos establecidos, en cada uno de ellos. Son
responsables el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal.

2.2.1. Activación del Plan de Emergencia

El plan de emergencia es un conjunto de políticas, organizaciones y métodos que indican la mane-
ra de enfrentar una situación de emergencia en lo general y en lo particular, en sus distintas fases.
Ayuda a estar preparados y conocer de manera anticipada qué tareas son necesarias en situaciones
de emergencia y desastre, quienes son los responsables y cuáles son los mecanismos de coordina-
ción, con qué recursos se cuenta, etc.

¿Por qué activar el plan de emergencia municipal?

En el plan de emergencia se define funciones, responsabilidades y procedimientos generales de
reacción y alerta institucional, además se encuentra el análisis de las condiciones de riesgo del mu-
nicipio, es decir, describe las amenazas, vulnerabilidades y riesgo del nivel territorial, identificando
los posibles escenarios de desastre que podrían presentarse priorizando los más recurrentes.

Si el GAM no tiene un Plan de Emergencia, ¿qué pasos se debe realizar para elaborarlo?
El cuadro que se presenta a continuación es una síntesis de las etapas básicas para el proce-
so de elaboración de un Plan de Emergencia:

Etapa Características
1 Evaluación inicial Identificar:
- Las características de los eventos adversos más recurrentes y
de mayor cobertura territorial en el municipio, y su impacto
socioeconómico.
- Las capacidades para enfrentar emergencias y desastres del GAM.
- Las posibles acciones de preparación para ser implementa-
das con anticipación.
- Las acciones de respuesta factibles de implementarse ante
dichos eventos adversos.
2 Información y coordina- Propósitos:
ción al interior del GAM - Exponer la justificación para contar con un Plan de emergen-
cia en el GAM.
- Coordinar la participación de las diferentes unidades funcio-
nales y autoridades.
- Presentar y acordar un cronograma de trabajo.
 24 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

2.2.3. Acciones a realizar en un evento adverso

Todas las acciones a realizar ante un evento adverso sea progresivo o súbito deben estar contem-
plada en un plan de contingencia, el cual responde a un evento asociado a una amenaza en par-
ticular (sequía, inundación, heladas, etc.), es decir, si se tiene amenaza de inundación en el muni-
cipio, se debe realizar el plan de contingencia para inundaciones, donde se describe claramente
todas las operaciones para la ADE para ese evento específico.

¿Qué acciones se debe realizar en un evento adverso progresivo?

Cuando se tiene información técnico-científica basada en evaluaciones o estadísticas que advier-
ten sobre la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno en un área determinada, las autoridades
locales determinan el nivel de alerta para la activación de los planes de emergencia y contingencia
y generar actitudes proactivas en las comunidades, a fin de activar los protocolos de acción para
reducir el impacto del evento probable.

En la fase de alerta se realiza la preparación institucional y de las comisiones del COEM previamen-
te definidas para su actuación en el momento de la respuesta. Los estados de alerta determinan los
niveles de riesgo del municipio, como se observa en la siguiente tabla:
Tabla N°. 1
Estados de Alerta
Nivel de riesgo Descripción Acciones y Responsables
Alerta meteorológico/ (Ley 602, Gestión de (Ley 602, Gestión de Riesgos,
hidrológico Riesgos, 2014) 2014)
Verde No existe ningún ries- Cuando aún no ha ocurrido Ministerios e instancias encargadas
go meteorológico ni el evento adverso y se con- de ADE, los GAD y GAM cumplen
hidrológico. sidera una situación de nor- actividades de mantenimiento, re-
malidad. paración de infraestructura y equi-
pos; capacitación permanente al
personal; campañas de concienti-
zación e información a la población

Amarilla Este nivel no amerita Cuando la proximidad de la Los COE de cada nivel territorial
la emisión de boletín ocurrencia de un evento ad- debe reunirse para evaluar los po-
de aviso de alerta, pero verso se encuentra en fase sibles efectos.
debe ser considerado inicial de desarrollo o evolu- Ministerios e instancias encargadas
por los técnicos y res- ción. de ADE, los GAD y GAM deben revi-
ponsables que reciben sar y adecuar sus Planes de Emer-
los pronósticos meteo- gencia y Contingencia de acuerdo
rológicos. a metodologías y protocolos esta-
No existe riesgo me- blecidos, según sus competencias.
teorológico para la
población en general,
aunque si para alguna
actividad concreta.
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 25

Nivel de riesgo Descripción Acciones y Responsables

Alerta meteorológico/ (Ley 602, Gestión de (Ley 602, Gestión de Riesgos,
hidrológico Riesgos, 2014) 2014)
Naranja Existe un riesgo meteo- Cuando se prevé que el Se deben activar mecanismos de
rológico importante evento adverso ocurra y su comunicación y difusión a las po-
(fenómenos meteoro- desarrollo puede afectar a la blaciones susceptibles de ser afec-
lógicos e hidrológicos población, medios de vida, tados por los riesgos potenciales
no habituales y con sistemas productivos, acce- o latentes y los protocolos a seguir
cierto grado de peligro sibilidad a servicios básicos en caso de presentarse situaciones
para las actividades y otros. de desastres y/o emergencias.
usuales). Miembros de los COE en los dife-
rentes niveles deberán operativizar
de manera inicial y previsoria los
recursos y personal previstos en
su planificación operativa anual y
presupuesto institucional, necesa-
rios para la atención de acuerdo a
procedimientos regulares.
Roja El riesgo meteoroló- Cuando se ha confirmado Se debe activar los COE en los dife-
gico o hidrológico es la presencia del evento ad- rentes niveles y ejecutar los Planes
extremo (fenómenos verso y por su magnitud o de Contingencia y recomendar a
no habituales de inten- intensidad puede afectar y las diferentes instancias responsa-
sidad fuerte y excep- causar daños a la población, bles de las declaratorias de desas-
cional, con un nivel de medios de vida, sistemas tres y/o emergencias, considerar
riesgo muy alto para la productivos, accesibilidad, de forma inmediata la pertinencia
población). servicios básicos y otros. de la declaratoria de emergencia.
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB, Guía operativa de coordinación y articulación para la atención de
desastres y/o emergencias (2014)

Se debe considerar que en alerta amarilla se activa el COEM a fin de realizar acciones de prepara-
ción y respuesta para la ADE.

¿Qué acciones se debe realizar en un evento adverso súbito?

Ante la presencia de un evento adverso súbito, primero se determinará si la atención es competen-
cia del GAM. Si no está dentro de sus competencias se informa al nivel de gobierno correspondiente
(departamental o nacional), por ejemplo la pérdida de plataforma de una carretera departamental.

Dependiendo de la magnitud e impacto del evento adverso, el GAM debe considerar declararse en
situación de desastre o emergencia. En ambos casos, se activa el plan de contingencia y el COEM.

2.2.4. Activación del Plan de Contingencia

Un plan de contingencia es un instrumento que define procedimientos operativos preestablecidos
de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la manifestación o inminente presencia de
un evento específico para el cual se tienen escenarios definidos4.

4
Fuente: Lineamientos para elaborar Planes de Contingencia Municipales, Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB
 26 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

¿Cuándo se activa el plan de contingencia?

El plan de contingencia se activa de dos maneras:

- Ante la inminencia de un evento adverso específico que puede desencadenar en una situa-
ción de desastre o emergencia.
- A recomendación del Sistema de Alerta Temprana (SAT).

Si el GAM no tiene un plan de contingencia, ¿qué pasos se debe realizar para elaborarlo?
El cuadro que se presenta a continuación es una síntesis de las etapas básicas para el pro-
ceso de elaboración de un plan de contingencia.

Etapa Principales acciones Responsable

Revisión Inicial - Inventario rápido de amenazas según criterios de recurren-
cia e impacto
1 UGR
- Selección preliminar de la amenaza
- Inventario de información disponible
Priorización de - Seleccionar un número limitado de amenazas según el aná-
escenarios de lisis realizado
riesgo - Priorización de escenario por su alcance y su impacto (re-
2 UGR
currencia, nivel de impacto socioeconómico, nivel de im-
pacto social, experiencia en el manejo de la contingencia)
- Identificación de vulnerabilidades y exposición a amenazas
Coordinación al - Socializar y validar la propuesta al interior del GAM
3 interior del GAM - Coordinar la participación de las diferentes unidades fun- UGR
cionales y autoridades
Construcción - Realizar el análisis del riesgo
Equipo base de
de escenarios y - Caracterización del escenario de riesgo
elaboración del
4 elaboración de la - Elaborar la propuesta preliminar para la elaboración del
Plan de contin-
propuesta preli- Plan de contingencia (Objetivos, alcance, escenario selec-
gencia
minar del Plan cionado).
Presentación y - Presentación en una reunión con los integrantes del COEM
validación de la o representantes de las instancias convocadas anterior- COEM
5
propuesta mente. GAM
- Revisión y validación de la propuesta.
Presentación - Presentación del Plan de contingencia ante la instancia su-
del Plan para su perior.
aprobación y - Presentación al Gobierno Municipal para su aprobación
socialización mediante resolución específica.
6 COEM
- Aprobación del Plan de contingencia por la MAE y el COE
Municipal.
- Aprobación mediante Resolución Administrativa.
- Difusión a todas las instancias del gobierno municipal.
Puesta a prueba - Realizar simulaciones y simulacros. COEM bajo el lide-
7
del Plan razgo de la UGR
Evaluación y - Actualización periódica de los Planes en función de los
actualización del cambios en el comportamiento del o los eventos adversos
8 Plan de contin- relacionados con el escenario. COEM
gencia - El Plan debe incluir procedimientos específicos para el se-
guimiento y actualización del Plan de contingencia.
Fuente: Lineamientos para elaborar un Plan de Contingencia Municipal, Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB
 28 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

Posteriormente las acciones de respuesta están encaminadas a estabilizar las zonas impactadas,
evaluar la magnitud de los daños, rehabilitar los servicios básicos y brindar atención especializada
a las personas lesionadas.

¿Cuáles son los niveles de Atención de Desastres y/o Emergencias?

De acuerdo a normativa vigente existen niveles de atención de la emergencia o desastre que van
desde lo local hasta lo nacional e incluso internacional.
Tabla N°. 2
Niveles de Emergencia y/o Desastre

Competencia de
Capacidad de respuesta Intervención (Ley Uso de recursos de
Nivel Descripción (Ley N° 602, Art. 39, 2014) N° 602, Art. 39, Nivel
2014)
Evento de mag- Atención de emergencia GAM coordina y Municipal presupues-
I nitud menor y de Capacidades municipales sufi- articula respuesta tados para emergen-
efecto localizado. cientes. cias.
Evento de afec- Declaratoria de Emergencia GAM coordina y Municipal adicionales
tación extendida Municipal articula respuesta a los presupuestados
II a varios sectores Capacidad municipal económi- para emergencias, sin
del municipio. ca y/o técnica suficiente para exceder su capacidad.
atender el territorio afectado.
Declaratoria de Desastre Mu- GAM solicita apoyo Municipal adicionales a
nicipal del GAD que previa los presupuestados para
Capacidad municipal económi- evaluación definirá emergencias y/o Depar-
ca y/o técnica rebasada. su intervención tamental presupuesta-
Evento de gran dos para emergencias.
III impacto en el o
los municipios. Declaratoria de Emergencia GAD coordina y arti- Departamental adicio-
Departamental cula con el/los GAM nales a los presupuesta-
Capacidad económica y/o téc- mediante protoco- dos para emergencias.
nica de uno o más municipios los de coordinación
rebasados. e intervención
Declaratoria de Desastre De- GAD solicita apo- Departamental adicio-
partamental yo del Gobierno nales a los presupuesta-
Capacidad departamental eco- Central que previa dos para emergencias
nómica y/o técnica rebasada. evaluación definirá y/o Nacional presupues-
Evento de afec- su intervención tados para emergencias.
tación extendida
IV
en el o los depar- Declaratoria de Emergencia Gobierno Central, Nacional adicionales
tamentos. Nacional a través del VIDECI a los presupuestados
Capacidad económica y/o téc- coordina y articula con para emergencias.
nica de uno o más departa- el/los GAD mediante
mentos rebasados. protocolos de coordi-
nación e intervención
Evento de gran Declaratoria de Desastre Na- Gobierno Central, Nacional adicionales
magnitud en el cional Capacidad económica a través del VIDECI a los presupuestados
V territorio nacio- y/o técnica del Estado rebasa- coordina y articula para emergencias y/o
nal da. la asistencia exter- Asistencia externa in-
na internacional ternacional.
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB, Guía operativa de coordinación y articulación para la atención de
desastres y/o emergencias (2014)
 30 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

un evento adverso de manera eficiente y eficaz, contribuyendo a minimizar sus efectos directos e
indirectos sobre la vida humana y los bienes materiales.

“Son las instancias conformadas por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a
nivel municipal, vinculadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación”5.

¿Cuándo se activa el COEM?

Normalmente el COEM se activa por recomendación del SAT, a solicitud de reparticiones del GAM
y por la presencia de un evento adverso súbito, como se observa en la siguiente tabla:
Tabla N°. 3
Activación del COEM

Activación Tipo de evento Descripción

Solicitud Sistema de Aler- Progresivo Las instituciones que integran el SAT del municipio rea-
ta Temprana (activación lizaran el monitoreo y seguimiento de las condiciones
parcial) meteorológicas; al ingresar a una época/fenómeno (tem-
porada de lluvias, heladas, sequías, fenómeno de La Niña
o El Niño, entre otros), aconseja a la UGR la declaratoria
de alerta amarilla y la activación del COEM.
Se activaran las comisiones necesarias para atender la
emergencia y realizaran acciones de preparación y res-
puesta establecidas en el plan de contingencia.

Solicitud de reparticiones Progresivo Las reparticiones del GAM, en coordinación con la comu-
del GAM (activación par- nidad/barrio afectado, solicitaran la activación del COEM
cial) para mitigar los efectos del evento adverso.
La petición es remitida a la UGR, solicitando la declarato-
ria de emergencia y/o desastre del territorio afectado y el
informe técnico de la institución solicitante.

Evento adverso súbito Súbito Cuando se presente el impacto de un evento adverso

(activación total) súbito de gran magnitud, la activación del COEM será in-
mediata, debiendo los sistemas operativos y el personal
iniciar la respuesta. Todas las comisiones se activan y las
organizaciones e instituciones que los integran se ponen
a disposición del COEM para la operación coordinada.

Fuente: Lineamientos para la conformación, implementación, organización y funcionamiento de un Comité de Operaciones de

Emergencia Municipal, Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB

¿Para qué se activa el COEM?

Para que las operaciones de respuesta durante un desastre o emergencia sean coordinadas y cen-
tralizadas, utilizando todos los recursos en forma eficiente, a fin de salvar vidas y bienes materiales.

5
Adaptado de Ley 602 de Gestión de Riesgos, (2014).
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 31

Si el GAM no tiene conformado el COEM, ¿qué pasos se debe realizar para implementarlo?
El siguiente cuadro presenta una síntesis de las etapas básicas para el proceso de imple-
mentación del COEM.

Etapa Características Observaciones

Evaluación de las - Experiencia del gobierno municipal en la
1 condiciones para respuesta ante eventos adversos.
la implementación - Identificación de aspectos positivos y negativos.
Identificación de - A cargo de la UGR o DGR
instituciones y - Identificación de instituciones y organizacio-
organizaciones nes, incluidas las relacionadas con la pobla-
2 ción en situación de vulnerabilidad.
- Identificación básica de sus capacidades para
la respuesta ante desastres y/o emergencias.
Propuesta para - A cargo de la UGR en coordinación con otras Municipios de categoría A
la reparticiones técnicas. y B (con UGR de carácter
conformación - Propuesta de la estructura organizativa. funcional): la coordinación
3 - Identificar instancias del área estratégica y puede ser directamente con
comisiones del área operativa. el ejecutivo, el Concejo o en
- Definición preliminar de participación insti- algunos casos con apoyo ex-
tucional en las comisiones. terno.
Coordinación - Convocatoria lanzada por el Alcalde.
con - Participan todas las instituciones y organiza-
instituciones y ciones identificadas, y las autoridades e ins-
4 organizaciones tancias del gobierno municipal involucradas.
- Presentación, ajuste y validación de propuesta.
- Actas de acuerdos para la conformación del COEM.
Elaboración del - Elaborado por la UGR o DGR en coordina-
5 manual de fun- ción con los/as integrantes del COEM.
cionamiento
Aprobación y - Ley o Resolución municipal. Municipios de categoría A y B
oficialización de - Memorándum de designación al Director, (con UGR de carácter funcio-
la implementa- Coordinador y reparticiones del gobierno nal): por el reducido personal se
6 ción municipal como responsables de Comisio- prescinde del Director del COEM;
nes del COEM. los responsables de Comisión
pueden ser otras instituciones
presentes en el municipio.
Socialización - Sensibilización al interior de las instituciones Municipios de categoría A
y organizaciones participantes. y B (con UGR de carácter
- Acto público para la posesión y presentación. funcional): por la disponibi-
- Publicación de conformación y funciones en lidad de recursos económi-
7 paneles informativos institucionales. cos la socialización puede ser
- Mensajes por radio y televisión por radios comunitarias.
- Difusión por medios impresos (prensa, afiches,
distribución de folletos informativos, etc.)
Capacitación y - Evaluación de acciones.
fortalecimiento - Ajuste periódico del manual de funciones.
- Capacitación en la aplicación de planes de
8
emergencia y contingencia (si existen).
- Simulación de acciones.
- Simulacros.
Fuente: Lineamientos para la conformación, implementación, organización y funcionamiento de un Comité de Operaciones
de Emergencia Municipal, Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 33

En la figura N°. 3 se observa el resumen de los procedimientos básicos para la atención de desastres
y/o emergencias.
Figura N°. 3
Pasos para la atención de desastres y/o emergencias

• Determinar si es necesario o no la activación del COEM, de acuerdo

Activación a los estados de alerta o tipo de evento adverso.
del COEM

• Realizar operaciones de atención del evento adverso, en base al

Acciones plan de contingencia.
operativas

• Solicitar la declaratoria de emergencia municipal a la MAE.

Declarato- • Atender el evento adverso con recursos propios del municipio.
ria de
emergen-
cia
• Solicitar la declaratoria de desastre municipal a la MAE.
Declara- • Solicitar apoyo al GAD y a las instancias que corresponda.
toria de
desastre
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 35

Capítulo 3
Flujogramas y Protocolos
Los flujogramas son herramientas que representan gráficamente el orden el orden lógico y se-
cuencial en que se desarrollan las actividades de respuesta para la ADE.

Los símbolos utilizados para el diseño de los flujogramas son:

Diagrama N°. 3
Símbolos utilizados en el diseño de los flujogramas

Símbolo Nombre Descripción

Datos Señala el ingreso de una información.

Representa la ejecución de una o más tareas de un procedi-

Proceso
miento.

Indica las opciones que se puedan seguir en caso de que sea

Decisión
necesario tomar caminos alternativos.

Mediante el símbolo se pueden unir, cuando las tareas quedan

separadas en diferentes páginas; dentro del símbolo se utili-
Conector de página
zará un número que indicará la tarea con la que continua el
diagrama.

Representa un documento, formato o cualquier escrito que se

Documento
recibe, elabora o envía (por ejemplo un protocolo).

Dirección de flujo o Conecta los símbolos señalando el orden en que se deben rea-
línea de unión lizar las distintas actividades.

¿Qué es un protocolo?
Un protocolo es un conjunto de actividades dispuestas en forma secuencial que apuntan a cumplir
una tarea específica de la respuesta; la mayoría de estas actividades se presentan como una serie
de pasos a seguir para llevar a cabo la acción objetivo del protocolo.

Los protocolos que contiene el presente manual son:

● Protocolo 1: EVALUACION ERADE

● Protocolo 2: ACTIVACION DEL PLAN DE EMERGENCIA
36 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

● Protocolo 3: DECLARACION DE ALERTA VERDE

● Protocolo 4: DECLARACION DE ALERTA AMARILLA
● Protocolo 5: DECLARACION DE ALERTA NARANJA
● Protocolo 6: DECLARACION DE ALERTA ROJA
● Protocolo 7: ACTIVACION DEL COEM
● Protocolo 8: DECLARATORIA DE EMERGENCIA
● Protocolo 9: DESACTIVACION DEL COEM
● Protocolo 10: DECLARATORIA DE DESASTRE
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 37

3.1 Flujograma: Recopilación y análisis de información

38 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

RECOPILACION Y ANALISIS DE INFORMACION

Fecha de Denominación: Protocolo Nº: 1

elaboración:
día/mes/año EVALUACIÓN ERADE

Propósito:

Recopilar la información general del evento adverso por sectores, consolidando, analizando e identifican-
do las necesidades que deben ser atendidas.

Responsable:

UGR

Proceso:

1) Recepción de solicitud de evaluación verbal o escrita por parte de la autoridad de la comunidad.

2) Responsable de evaluación de la UGR verifica información a través del personal GAM que se encuentre
en la zona afectada o mediante visita al lugar afectado.
3) Coordinar con las reparticiones del GAM y organizar la intervención del equipo interinstitucional de
evaluación.
4) Realizar la evaluación ERADE para determinar la afectación y prioridades de intervención para las pri-
meras 48 horas de ocurrido el evento.
5) Llenar los datos obtenidos del formulario ERADE en el Observatorio Nacional de Desastres (OND), sitio
web: http://ond.defensacivil.gob.bo
6) El equipo interinstitucional de evaluación sistematiza, analiza y elabora el informe completo de los
resultados obtenidos en la evaluación ERADE y remite a la MAE para toma de decisiones.
7) La UGR recomienda la activación del COEM (si corresponde).
8) Utilizar todos los medios posibles de comunicación (radio, teléfono, fax, internet y otros) para enviar
los reportes preliminares al nivel departamental y nacional.

Observaciones:

En lo posible las evaluaciones específicas de un sector (salud, agropecuaria, infraestructura, etc.) deben ser
realizadas por personal calificado y especialista en el área o sector afectado, por ejemplo si la afectación es
agropecuaria realizará la evaluación un ingeniero o técnico agrónomo.
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 39

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

RECOPILACION Y ANALISIS DE INFORMACION

Fecha de Denominación: Protocolo Nº: 2

elaboración:
día/mes/año ACTIVACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA

Propósito:

Garantizar la ejecución de las operaciones a partir de lo establecido en el Plan de Emergencia.

Responsable:

UGR

Proceso:

1) En base a la evaluación ERADE, informes de afectación de la población y evolución del evento adver-
so, la UGR revisará y ejecutará el Plan de Emergencia.
2) A partir del análisis estratégico/operativo se determinará el tipo de evento adverso.
3) Ejecutar las actividades y estrategias generales establecidas en el Plan de Emergencia de acuerdo a la
magnitud e intensidad del evento adverso.
4) El responsable de la UGR realizará un informe de situación, el cual es remitido Alcalde Municipal para
su análisis y validación.
5) Socializar el informe de situación municipal al nivel departamental y nacional.

Observaciones:

El Plan de Emergencia debe elaborarse con anticipación a la ocurrencia de un evento adverso, bajo la
coordinación de la UGR.
 40 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

3.2 Flujograma: Toma de decisiones operativas

 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 41

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS

Fecha de Denominación: Protocolo Nº: 3

elaboración:
día/mes/año DECLARATORIA DE ALERTA VERDE

Propósito:

Proveer un criterio técnico para la declaración de alerta verde en caso de presentarse un evento adverso.

Responsable:

SAT, UGR

Proceso:

1) Actualizar el plan de contingencia, revisar y mantener actualizado los recursos institucionales.

2) Articular con las instituciones pertinentes que son parte del sistema, para el monitoreo del potencial
evento adverso.
3) Identificar zonas vulnerables y establecer posibles escenarios de riesgo, los cuales serán socializados
con las instancias correspondientes, para realizar acciones de preparación.
4) Brindar información básica y necesaria del evento a toda la población en general, por medio de co-
municados externos e internos.
5) Informar a la población del estado de alerta y vigilancia.

Observaciones:

Si el municipio no cuenta con SAT la UGR asume la responsabilidad.

42 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS

Fecha de Denominación: Protocolo Nº: 4

elaboración:
día/mes/año DECLARATORIA DE ALERTA AMARILLA

Propósito:

Proveer un criterio técnico para la declaración de alerta amarilla en caso de presentarse un evento
adverso.

Responsable:

SAT, UGR

Proceso:

1) SAT remite informe técnico a la UGR recomendando la declaratoria de alerta amarilla.

2) La UGR solicita al Alcalde la declaratoria en base a los informes del SAT y evolución del evento adver-
so.
3) El Alcalde emite Resolución Administrativa Municipal de declaratoria de alerta amarilla y ordena la
activación del COEM o remite solicitud al Concejo Municipal.
4) Informar a la población del estado de alerta establecido a través del área de comunicación.
5) Se activan las comisiones necesarias del COEM de acuerdo al tipo de evento/fenómeno.
6) Realizar reuniones ordinarias y periódicas, para preparar equipos e identificar los posibles lugares de
impacto del evento adverso.
7) Identificar zonas seguras en coordinación con autoridades locales, así como, rutas de llegada y de
evacuación de darse el caso.
8) Emitir informes de estado de situación municipal al nivel de gobierno departamental, central y a la
población en general.

Observaciones:

Si el municipio no cuenta con SAT la UGR asume la responsabilidad.

 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 43

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS

Fecha de Denominación: Protocolo Nº: 5

elaboración:
día/mes/año DECLARATORIA DE ALERTA NARANJA

Propósito:

Proveer un criterio técnico para la declaración de alerta naranja en caso de presentarse un evento adverso.

Responsable:

SAT, COEM

Proceso:

1) SAT remite informe técnico al COEM recomendando la declaratoria de alerta naranja.

2) El Director del COEM solicita al Alcalde la declaratoria en base a los informes del SAT y evolución del
evento adverso.
3) Alcalde emite Resolución Administrativa Municipal de declaratoria de alerta amarilla y ordena la ac-
tivación del COEM o remite solicitud al Concejo Municipal.
4) Se informa a la población del estado de alerta establecido a través del área de comunicación.
5) Realizar reuniones extraordinarias del COEM, para coordinar acciones de movilización de recursos
humanos y equipos.
6) Aplicar el plan de contingencia municipal.
7) Movilizar recursos humanos y equipos necesarios de manera preventiva y para operaciones de res-
puesta.
8) Garantizar el libre tránsito de las vías de acceso y salida a las posibles zonas afectadas.
9) Ejecutar acciones operativas encaminadas a preservar la vida.
10) Instruir a la población acciones específicas y concretas de cumplimiento obligatorio en relación al
tipo de evento.
11) Emitir informes de estado de situación municipal al nivel de gobierno departamental, central y a la
población en general.

Observaciones:

Si no existe Director del COEM asume la responsabilidad el Coordinador.

44 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS
Fecha de Denominación: Protocolo Nº: 6
elaboración:
día/mes/año DECLARATORIA DE ALERTA ROJA

Propósito:

Proveer un criterio técnico para la declaración de alerta roja en caso de presentarse un evento adverso.

Responsable:

SAT, COEM

Proceso:

1) SAT remite informe técnico al COEM recomendando la declaratoria de alerta roja.

2) El Director del COEM solicita al Alcalde la declaratoria en base a los informes del SAT y evolución del
evento adverso.
3) Alcalde remite solicitud al Concejo Municipal.
4) El Concejo analiza la solicitud y emite (si corresponde) Resolución municipal declarando al municipio
en alerta roja.
5) Se informa a la población del estado de alerta establecido a través del área de comunicación.
6) Convocar al COEM en su totalidad, realizar reuniones extraordinarias y ampliadas para coordinar
acciones de respuesta.
7) Aplicar el plan de contingencia municipal.
8) Proporcionar directrices sobre las acciones a realizar en la zona de inminente impacto de acuerdo al
tipo de evento, los cuales serán de cumplimiento obligatorio, socializando los mismos a la población.
9) Realizar la evacuación de la población a los albergues establecidos de acuerdo al tipo de evento.
10) Emitir informes de estado de situación municipal al nivel de gobierno departamental, central y a la
población en general.

Observaciones:

Si no existe Director del COEM asume la responsabilidad el Coordinador.

 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 45

3.3 Flujograma: Atención de desastres y/o emergencias

46 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

ATENCION DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS

Fecha de Denominación: Protocolo Nº: 7

elaboración:
día/mes/año ACTIVACION DEL COEM

Propósito:

Activar el COEM; a partir de la declaratoria de alerta amarilla (eventos de evolución progresiva), emergen-
cia por evento súbito o a solicitud de una repartición del GAM.

Responsable:

UGR

Proceso:

Evento adverso progresivo

1) El Responsable de la UGR emitirá un informe técnico al Alcalde municipal, recomendando la activa-
ción del COEM, con uno o varios documentos de respaldo:
● Informe del SAT
● Informes de evaluaciones ERADE/EDAN
● Informes técnicos
● Informes del sector afectado
2) El Alcalde en su calidad de Presidente ordena la activación del COEM.
3) El Director del COEM a través del Coordinador procederá a activar las comisiones necesarias para la
atención del evento adverso.
4) El Coordinador convocará a las comisiones activadas para la coordinación, evaluación, planificación
y respuesta.
5) Activado el COEM, se instruirá al Coordinador y comisiones, ejecutar el plan de contingencia.
6) Toda documentación remitida al Alcalde para activar el COEM, será registrada y archivada en una
base de datos para el archivo histórico de las emergencias.
Evento adverso súbito:
1) Si el evento es súbito la activación del COEM es inmediata y entran en operación sus comisiones,
siguiendo automáticamente los protocolos correspondientes.

Observaciones:

Si no existe Director del COEM asume la responsabilidad el Coordinador.

Ante un evento que afecte un sector o área específica (salud, agua, agropecuaria, etc.), la repartición
correspondiente del GAM (Dirección, Unidad, etc.), emitirá un informe técnico donde recomienda la acti-
vación del COEM para atender la emergencia.
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 47

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

ATENCION DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS

Fecha de Denominación: Protocolo Nº: 8

elaboración:
día/mes/año DECLARATORIA DE EMERGENCIA

Propósito:

Definir los criterios técnicos para facilitar la declaratoria de emergencia municipal.

Responsable:

UGR, COEM

Proceso:

1) La UGR del GAM realiza un informe técnico sobre la situación del evento adverso en el municipio, el
cual será elevada a la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE).
2) En el informe técnico se recomienda declarar en situación de emergencia al municipio.
3) De acuerdo al informe técnico la MAE pone a consideración del Concejo Municipal el situación de
emergencia al municipio (sea de origen natural o antrópico1).
4) El Concejo analiza la solicitud y emite (si corresponde) la Ley o Resolución municipal declarando al
municipio en situación de emergencia.
5) Se autoriza el gasto de los recursos económicos de emergencias, de acuerdo al reglamento de gastos
por desastres y/o emergencias.
6) La MAE informa la situación declarada a la población, GAD y gobierno nacional.

Observaciones:

Se puede utilizar los recursos económicos del Programa 31 (Prevención de riesgos y desastres naturales).
48 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

ATENCION DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS

Fecha de Denominación: Protocolo Nº: 9
elaboración:
día/mes/año DESACTIVACIÓN DEL COEM

Propósito:

Definir los criterios técnicos para facilitar la desactivación gradual del COEM.

Responsable:

SAT, COEM

Proceso:

1) Ante la cesación del evento adverso el SAT recomienda volver a un estado normal e ingresar a la fase
de recuperación temprana.
2) El SAT en conjunto con las instancias que lo componen emitirá un informe técnico científico en el que
recomienda la desactivación del COEM.
3) El Director, Coordinador y las comisiones que conforman el COEM; evaluarán la situación a partir de
los siguientes criterios de desactivación:
● Que ya no existe crisis.
● El evento ya no continúa siendo una amenaza.
● Ya no es necesario operar de manera conjunta.
● Todos los requerimientos y necesidades fueron atendidos.
4) Las comisiones presentaran un informe final sobre la atención realizada, donde recomiendan la des-
activación de su comisión (desactivación parcial del COEM); además plantearan las líneas estratégi-
cas para el proceso de recuperación de las áreas afectadas.
5) Todas las comisiones serán desactivadas (desactivación total del COEM), cuando se ha atendido en
su totalidad la emergencia o desastre en la zona afectada.
6) Una vez emitido los informes de cesación de las comisiones, el Coordinador emite un informe final al
Director, solicitando la desactivación del COEM.
7) El Director recomienda al Presidente, la desactivación del COEM mediante Resolución Administrativa
Municipal o Resolución del Concejo Municipal.
8) Se informa a las instituciones y actores que participaron en la atención de la emergencia la desacti-
vación del COEM.
9) Asimismo se informará a los medios de comunicación el cese de la emergencia y la desactivación.

Observaciones:
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 49

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

ATENCION DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS

Fecha de Denominación: Protocolo Nº: 10

elaboración:
día/mes/año DECLARATORIA DE DESASTRE

Propósito:

Definir los criterios técnicos para facilitar la declaratoria de desastre municipal.

Responsable:

UGR, COEM

Proceso:

1) La UGR o el COEM del GAM realiza un informe técnico sobre la situación del evento adverso en el
municipio, el cual será elevado a la MAE.
2) En el informe técnico se recomienda declarar en situación de desastre al municipio.
3) De acuerdo al informe técnico la MAE pone a consideración del Concejo Municipal el declarar situa-
ción de desastre al municipio sea por un evento natural o antrópico.
4) El Concejo analiza la solicitud y emite (si corresponde) Ley o Resolución municipal declarando al
municipio en situación de desastre.
5) La MAE informa la situación declarada a la población, GAD y Gobierno nacional.
6) El municipio a través de la MAE remite nota de solicitud de apoyo al Gobernador del departamento,
adjuntado los siguientes documentos:
a) Informe técnico sobre el evento adverso (visión general, necesidades, acciones y brechas exis-
tentes).
b) Ley o Resolución municipal de declaratoria de desastre.

Observaciones:

De acuerdo al artículo 13 de la Ley 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, el Órgano Legislativo pue-
de emitir:
- Ley Municipal sobre sus facultades, competencias exclusivas y el desarrollo de las competencias com-
partidas.
- Resoluciones para el cumplimiento de sus atribuciones.
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 51

Bibliografía

● Legislación vigente específica en Reducción del Riesgo y Respuesta a Desastres y/o

Emergencias
- Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, 7 de febrero de 2009
- Ley N° 602 de Gestión de Riesgos, 14 de noviembre de 2014
- D.S. N° 29894 (2009) Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado, 7 de enero de
2009
● Legislación vigente complementaria para la Reducción del Riesgo y Respuesta a Desas-
tres y/o Emergencias
- Ley N° 031 (2010) Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, 17 de julio de
2010
● Legislación vigente adicional
- Sistema de Organización Administrativa (2003) Normas Básicas, Ministerio de Hacienda,
2003 Art. 22.
● DIPECHO VIII (2014). “Lineamientos para la conformación e implementación, organización y fun-
cionamiento de una Unidad de Gestión de Riesgos (UGR) a nivel municipal”. CARE Internacional
en Bolivia, Consorcio de Agencias Humanitarias de Bolivia (CAHB) VIDECI, La Paz.

● DIPECHO VIII (2014). “Lineamientos para elaborar un Plan de Emergencia Municipal”. CARE Inter-
nacional en Bolivia, Consorcio de Agencias Humanitarias de Bolivia (CAHB), VIDECI, La Paz.

● DIPECHO VIII (2014). “Lineamientos para elaborar un Plan de Contingencia Municipal”. CARE In-
ternacional en Bolivia, Consorcio de Agencias Humanitarias de Bolivia (CAHB) VIDECI, La Paz.

● DIPECHO VIII (2014). “Lineamientos para la conformación, implementación, organización y fun-

cionamiento de un Comité de Operaciones de Emergencia Municipal”. CARE Internacional en Bo-
livia, Consorcio de Agencias Humanitarias de Bolivia (CAHB) VIDECI, La Paz.

● DIPECHO VIII (2014). “Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de Desas-
tres y/o Emergencias”. CARE Internacional en Bolivia, Consorcio de Agencias Humanitarias de
Bolivia (CAHB) VIDECI, La Paz.

● VIDECI (2014). “Manejo del Formulario de Evaluación Rápida para Desastres y/o Emergencias”
(ERADE). CARE-CAHB, VIDECI, La Paz.
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 53

Anexos

Anexo N°. 1
Glosario de instancias y términos esenciales

INSTANCIAS ESENCIALES

CODERADE - Comité Departamental de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres

Instancia del nivel departamental del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones de
gestión de riesgos dentro de su ámbito territorial, en el marco del Sistema de Planificación Integral del Es-
tado y de los lineamientos estratégicos sectoriales. La Secretaría Técnica del CODERADE recaerá en el área
funcional o unidad organizacional de gestión de riesgos del Gobierno Autónomo Departamental de acuerdo
a sus competencias. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

COED - Comité de Operaciones de Emergencia Departamental

Instancia conformada por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel departamental,
vinculadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación. El COED será conformado, acti-
vado y liderado por el Gobierno Autónomo Departamental a través de su área funcional o unidad organi-
zacional de gestión de riesgos en coordinación con el Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de Gestión de
Riesgos, 2014)

COEM - Comité de Operaciones de Emergencia Municipal

Instancia conformada por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel municipal, vincu-
ladas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación. El COEM será conformado, activado y
liderado por el Gobierno Autónomo Municipal a través de su área funcional o unidad organizacional de ges-
tión de riesgos en coordinación con el Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

COEN - Comité de Operaciones de Emergencia Nacional

Instancia que organiza y articula las Mesas Técnicas Sectoriales conformadas por instituciones públicas y
privadas relacionadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación. El COEN está bajo
la dirección y coordinación general del Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

COMURADE - Comité Municipal de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres

Instancia del nivel municipal del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones de ges-
tión de riesgos dentro de su ámbito territorial, en el marco del Sistema de Planificación Integral del Estado y
de los lineamientos estratégicos sectoriales. La Secretaría Técnica del CODERADE recaerá en el área funcional
o unidad organizacional de gestión de riesgos del Gobierno Autónomo Municipal de acuerdo a sus compe-
tencias. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
 54 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

CONARADE - Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
Instancia superior de decisión y coordinación a nivel nacional. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

SINAGER-SAT - Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión del Riesgo de Desastres
Base de información de amenazas, vulnerabilidades y niveles o escenarios de riesgo, de vigilancia, observa-
ción y alerta, de capacidad de respuesta y de parámetros de riesgo al servicio del SISRADE, para la toma de
decisiones y la administración de la gestión de riesgo. Está a cargo del VIDECI. Sus componentes son:

● Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres (SNATD)

● Observatorio Nacional de Desastres (OND)
● Infraestructura de Datos Espaciales (GEOSINAGER)
● Biblioteca Virtual de Prevención y Atención de Desastres (BIVAPAD)

SISRADE - Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias

Conjunto de entidades del nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas en el ámbito de
sus competencias y atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurídicas, públicas y
privadas que interactúan entre sí de manera coordinada y articulada, a través de procesos y procedimientos
para el logro del objeto de la presente Ley. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

DEFINICIONES ESENCIALES
Alertas
Situaciones o estados de vigilancia y monitoreo de amenazas probables frente a las condiciones de vulnera-
bilidad existentes, anteriores a la ocurrencia de desastres y/o emergencias que se declaran con la finalidad
de activar protocolos dispuestos en los planes de emergencia y contingencia y otros mecanismos; informar
a la población sobre los posibles riesgos existentes; activar protocolos de prevención; y preparación ante
posibles desastres y/o emergencias. Se clasifican en Verde, Amarilla, Naranja y Roja de acuerdo a la proximi-
dad de ocurrencia del evento, la magnitud y el impacto de daños y pérdidas probables que puedan generar
situaciones de desastres y/o emergencias. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Alerta Verde
Cuando aún no ha ocurrido el evento adverso y se considera una situación de normalidad. Ante alertas de
esta clase los distintos ministerios y las instancias encargadas de la atención ante desastres y/o emergencias,
así como los gobiernos autónomos departamentales y municipales, efectuarán, entre otras: actividades de
mantenimiento, reparación de infraestructura y equipos; capacitarán permanentemente al personal para
fines de respuesta. Asimismo, realizarán campañas de concientización e información a la población en la
gestión de riesgos. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Alerta Amarilla
Cuando la proximidad de la ocurrencia de un evento adverso se encuentra en fase inicial de desarrollo o
evolución. Ante alertas de esta clase en cada nivel territorial deben reunirse los Comités de Operaciones de
Emergencia -COE para evaluar los posibles efectos de los eventos. Los distintos ministerios y las instancias
encargadas de la atención de desastres y/o emergencias, así como los gobiernos autónomos departamen-
tales y municipales; deberán revisar y adecuar cuando sean necesario sus Planes de Emergencias y Contin-
gencias de acuerdo a las metodologías y protocolos establecidos, según sus competencias en el marco del
reglamento de la presente Ley. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 55

Alerta Naranja
Cuando se prevé que el evento adverso ocurra y su desarrollo pueda afectar a la población, medios de vida,
sistemas productivos, accesibilidad a servicios básicos y otros. En esta clase de alertas se deben activar meca-
nismos de comunicación y difusión a las poblaciones susceptibles de ser afectadas por los riesgos potencia-
les o latentes y los protocolos a seguir en caso de presentarse situaciones de desastres y/o emergencias. Los
miembros de los Comités de Operaciones de Emergencia -COE en los diferentes niveles deberán operativizar
de manera inicial y previsoria los recursos y personal previstos en su planificación operativa anual y presu-
puesto institucional, necesarios para la atención de acuerdo a procedimientos regulares. (Ley 602 de Gestión
de Riesgos, 2014)

Alerta Roja
Cuando se ha confirmado la presencia del evento adverso y por su magnitud o intensidad puede afectar y
causar daños a la población, medios de vida, sistemas productivos, accesibilidad, servicios básicos y otros.
En este tipo de alertas, se deben activar los Comités de Operaciones de Emergencia -COE en los diferentes
niveles y ejecutar los Planes de Contingencia y recomendar a las diferentes instancias responsables de las
declaratorias de desastres y/o emergencias, considerar de forma inmediata la pertinencia de la declaratoria
de la emergencia. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Amenaza
Es la probabilidad de que un evento de origen natural, socio-natural o antrópico, se concrete y se produzca
en un determinado tiempo o en una determinada región. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Amenazas Antropogénicas
Son de origen humano y afectan directa o indirectamente a un medio. Comprenden una amplia gama de
amenazas, tales como, las distintas formas de contaminación, los incendios, las explosiones, los derrames de
sustancias tóxicas, los accidentes en los sistemas de transporte, conflictos sociales y otros. (Ley 602 de Gestión
de Riesgos, 2014)

Amenazas Biológicas
Son de origen orgánico, incluye la exposición a microorganismos patógenos, toxinas y sustancias bioactivas
que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la salud. Pertenecen a este tipo de ame-
nazas los brotes de enfermedades epidémicas como dengue, malaria, Chagas, gripe, el cólera, contagios de
plantas o animales, insectos u otras plagas e infecciones, intoxicaciones y otros. (Ley 602 de Gestión de Riesgos,
2014)

Amenazas Climatológicas
Están relacionadas con las condiciones propias de un determinado clima y sus variaciones a lo largo del tiempo, este
tipo de amenaza produce sequías, derretimiento de nevados, aumento en el nivel de masa de agua y otros. Son
también eventos de interacción oceánico-atmosférica. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Amenazas Geológicas
Son procesos terrestres de origen tectónico, volcánico y estructural. Pertenecen a este tipo de amenazas, los
terremotos, actividad y emisiones volcánicas, deslizamientos, caídas, hundimientos, reptaciones, avalanchas,
colapsos superficiales, licuefacción, suelos expansivos y otros.

Amenazas Hidrológicas
Son procesos o fenómenos de origen hidrológico. Pertenecen a este tipo de amenazas las inundaciones y los
desbordamientos de ríos, lagos, lagunas y otros. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
 56 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

Amenazas Meteorológicas
Tienen origen en la atmósfera y se manifiestan, entre otros, como granizos, tormentas eléctricas, olas de
calor, olas de frío, temperaturas extremas, heladas, precipitaciones moderadas a fuertes, déficit de precipita-
ción, vientos fuertes y tornados. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Amenazas Tecnológicas
Son de origen tecnológico o industrial que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros
impactos en la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales o económicos, daños ambientales. Estos son, la contaminación industrial, la radiación nu-
clear, los desechos tóxicos, colapsos estructurales, los accidentes de transporte, las explosiones de fábricas,
los incendios, el derrame de químicos y otros. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Análisis de riesgo
En su forma más simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacional la amenaza y la vulnerabilidad
de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, económi-
cas y ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o
unidades sociales y económicas particulares. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo
en si mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y las consecuencias en un área determinada. Análisis de
amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del análisis de riesgo y deben estar articulados con este
propósito y no comprender actividades separadas e independientes. Un análisis de vulnerabilidad es impo-
sible sin un análisis de amenazas, y viceversa. (PREDECAN, 2009)

Capacidad
Combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles de una comunidad, sociedad u
organización que pueden utilizarse para la consecución de los objetivos acordados. (PREDECAN, 2009)

Centro de Operaciones de Emergencia

“Un lugar físico que debe contar con condiciones y características para lo siguiente: facilitar la coordinación
de los diferentes organismos al contar con espacios de reunión e instalaciones técnicas necesarias, centrali-
zar la recopilación, análisis y evaluación de la información de la situación de emergencia o desastre; difundir
la información procesada a las autoridades, a los servicios técnicos ejecutores y a los medios de comunica-
ción social”. (ONEMI, 2013)

Desarrollo de capacidades
El proceso mediante el cual la población, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemáti-
camente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y económicos, a
través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas (EIRD, 2009).

Desastre
Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno
de origen natural, socio-natural o antrópico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad
en una población y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y
extendidas, en las condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona o comunidad afec-
tada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos
disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones están representadas de forma
diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de vida y salud de la población, la destrucción,
pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, así como daños
severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 57

para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
(PREDECAN, 2009).

Desastre en la Autonomía Indígena Originario Campesina

Se declarará desastre en su jurisdicción cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que la
Autonomía Indígena Originaria Campesina, no pueda atender con su propia capacidad económica y/o técni-
ca; situación en la que se requerirá asistencia del nivel que corresponda. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Desastre Municipal
Cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el Municipio no pueda atender con su pro-
pia capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá asistencia del Gobierno Departamen-
tal, quien previa evaluación definirá su intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Desastre Departamental
Cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el Departamento no pueda atender con su
propia capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá asistencia del gobierno central del
Estado Plurinacional, quien previa evaluación definirá su intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Desastre Nacional
La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa recomendación
del CONARADE, declarará desastre nacional cuando la magnitud e impacto del evento haya causado daños
de manera que el Estado en su conjunto no pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica;
situación en la que se requerirá asistencia externa. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Emergencia
Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenómeno físico, peligroso o por la inminencia
del mismo, que requiere de una reacción inmediata y exige la atención de las instituciones del Estado, los
medios de comunicación y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, pueden presentar-
se confusión, desorden, incertidumbre y desorientación entre la población. La fase inmediata después del
impacto es caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de
funcionamiento u operación de una comunidad, zona o región y las condiciones mínimas necesarias para
la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o com-
ponente de una condición de desastre pero no lo es, per se, una noción sustitutiva de desastre. Puede haber
condiciones de emergencia sin un desastre. (PREDECAN, 2009).

Emergencia en la Autonomía Indígena Originario Campesina

Se declarará emergencia cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que la
Autonomía Indígena Originario Campesina pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica
el territorio afectado. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Emergencia Municipal
Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el Municipio pueda atender
con su propia capacidad económica y/o técnica el territorio afectado; situación en la que todas las institucio-
nes destinadas a la atención de la emergencia del nivel Municipal, ejecutarán sus protocolos de coordinación
e intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Emergencia Departamental
Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los Gobiernos Autóno-
mos Municipales afectados, no puedan atender el desastre con sus propias capacidades económicas y/o téc-
 58 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

nicas; situación en la que todas las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel Depar-
tamental y de los Gobiernos Autónomos Municipales afectados, ejecutarán sus protocolos de coordinación
e intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Emergencia Nacional
La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa recomendación
del CONARADE, declarará emergencia nacional cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea
de tal magnitud que el o los Gobiernos Autónomos Departamentales afectados, no puedan atender el de-
sastre con sus propias capacidades económicas y/o técnicas; situación en la que el Ministerio de Defensa y
todas las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel Central del Estado y los Gobiernos
Autónomos Departamentales y Municipales, ejecutarán sus protocolos de coordinación e intervención. (Ley
602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Escenario de riesgo
Un análisis, presentado en forma escrita, cartográfica o diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y cua-
litativas, y basado en métodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos
sociales determinados. Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y
como metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción, previsión
control de riesgo. En su acepción más reciente implica también un paralelo entendimiento de los procesos
sociales causales de riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes.
Con esto se supera la simple estimación de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en
un área geográfica que tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los efectos o impactos econó-
micos se registran sin noción de causalidades. (PREDECAN, 2009).

Evaluación del riesgo

Una metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles ame-
nazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar
potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el
entorno del cual dependen. (EIRD, 2009).

Gestión de Riesgos
Es el proceso de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas, proyectos
y acciones permanentes para la reducción de los factores de riesgo de desastre en la sociedad y los sistemas
de vida de la Madre Tierra; comprende también el manejo de las situaciones de desastre y/o emergencia,
para la posterior recuperación, rehabilitación y reconstrucción, con el propósito de contribuir a la seguridad,
bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo integral. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Se inicia con la identificación, conocimiento, análisis, evaluación, determinación de los riesgos y el pronósti-
co de las tendencias de los eventos, amenazas y vulnerabilidades, que serán efectuadas en todo su alcance
e incluye:

● Reducción de Riesgos (RRD) a través de la prevención, mitigación y recuperación que abarca:

♦ Prevención: implica la planificación integral estratégica, la programación operativa y el diseño de
políticas, instrumentos y mecanismos para evitar los riesgos potenciales.
♦ Mitigación: implica la planificación estratégica y operativa, y la realización de obras de infraes-
tructura, la protección de sistemas productivos y los ecosistemas, diversificación de la producción
para la generación de ingresos, reubicación de asentamientos humanos, entre otros, para reducir
los riesgos potenciales y existentes.
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 59

♦ Recuperación: tiene como propósito el restablecimiento de las condiciones normales de vida me-
diante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios inte-
rrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de la
comunidad, bajo un enfoque que evite la reproducción de las condiciones de riesgo pre-existentes.
● Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE) a través de la preparación, alerta, respuesta y rehabilita-
ción que abarca:
♦ Preparación: implica organizar y prever medidas y acciones para la atención de desastres y/o
emergencias por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas según corres-
ponda, a través de una planificación operativa programática que incluya acciones y recursos para
la ejecución por los diferentes sectores.
♦ Alerta y Declaratoria: estado de situación declarado que implica adoptar acciones preventivas
y preparatorias, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, un desastre y/o
emergencia. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, declararán los tipos
de alerta de acuerdo a la presente Ley y su reglamento.
♦ Respuesta: que implica la reacción inmediata para la atención oportuna de la población ante un
evento adverso con el objeto de salvar vidas y disminuir pérdidas. El nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas, según corresponda, realizaran acciones humanitarias.
♦ Rehabilitación: que implica acciones inmediatas de reposición de los servicios básicos, de acceso
vial y el restablecimiento de los medios de vida, así como, el inicio de la reparación de daños, re-
sultantes de una situación de desastre y/o emergencia. Se realiza en forma paralela y/o posterior
a la respuesta por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas según corres-
ponda, una vez efectuada la evaluación del desastre y/o emergencia.
Plan de emergencia
Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional,
inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la capacitación, con el fin
de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea
posible después de que se presente un fenómeno peligroso. (PREDECAN, 2009).

Planificación de contingencias
Un proceso de gestión que analiza posibles eventos específicos o situaciones emergentes que podrían im-
poner una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir respuestas
oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones (EIRD, 2009).

Primera Respuesta
Son acciones operativas en los momentos iniciales en los que se presentan situaciones de desastre y/o emer-
gencia, como ser: evacuación, salvamento y rescate. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Reducción del Riesgo de Desastres

El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a
la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las ame-
nazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del
medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos. (EIRD, 2009).

Resiliencia
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adap-
tarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restau-
ración de sus estructuras y funciones básicas. Resiliencia significa la capacidad de “resistir a” o de “resurgir
 60 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

de” un choque. La resiliencia de una comunidad con respecto a los posibles eventos que resulten de una
amenaza se determina por el grado al que esa comunidad cuenta con los recursos necesarios y es capaz de
organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes (EIRD, 2009).

Riesgo
Es la magnitud estimada de pérdida de vidas, personas heridas, propiedades afectadas, medio ambiente
dañado y actividades económicas paralizadas, bienes y servicios afectados en un lugar dado, y durante un
periodo de exposición determinado para una amenaza en particular y las condiciones de vulnerabilidad de
los sectores y población amenazada. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Sistema de Alerta Temprana

El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y sig-
nificativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas por una
amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la
posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños. Esta definición abarca los diferentes factores necesarios
para lograr una respuesta eficaz ante las alertas emitidas. Necesariamente, un sistema de alerta temprana en
función de la gente comprende cuatro elementos fundamentales: el conocimiento del riesgo; el seguimien-
to de cerca (o monitoreo), el análisis y el pronóstico de las amenazas; la comunicación o la difusión de las
alertas y los avisos; y las capacidades locales para responder frente a la alerta recibida. (EIRD, 2009).

Vulnerabilidad
Es la propensión o susceptibilidad de las comunidades, grupos, familias e individuos a sufrir daños o pérdi-
das vinculadas a las amenazas. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

Fuentes:
● Ley 602 de Gestión de Riesgos, Noviembre 2014
● PREDECAN (2009). Agenda Estratégica para el fortalecimiento de la Gestión del Riesgo - Bolivia
● EIRD (2009). Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres, Naciones Unidas. 2009.
● ONEMI (2013). Manual del participante curso “Operaciones de Emergencias Nivel 1”. Oficina Nacional
de Emergencia ONEMI, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Academia de Protección Civil, Chile,
2013.
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 61

Anexo N°. 2
Resumen de la Ley de Gestión de Riesgos N°602 (2014)
para el ámbito municipal

Establece para el nivel municipal las siguientes competencias y atribuciones coordinadas y articuladas con
los niveles central, departamental e indígena originario campesino para la integralidad de acciones de GdR:

● Los Principios que rigen la Ley son : (Art. 5)

- Prioridad en la Protección de la vida, la integridad física y la salud ante la infraestructura socio-pro-
ductiva y los bienes.
- Integralidad mediante la coordinación y articulación multisectorial, territorial e intercultural.
- Concurso y apoyo obligatorios
- Subsidiariedad: cuando las capacidades técnicas y de recursos de una o varias Entidades Territoria-
les Autónomas (ETA) fueren rebasadas, deberán generarse mecanismos de apoyo y soporte desde
el nivel superior en escala hasta llegar al nivel central del Estado.
- Acción permanente: mediante acciones de prevención, aplicando las normas que se dicten al
efecto, los conocimientos, experiencias e información para la gestión de riesgos.
- Acceso y difusión de información: las personas tienen derecho a informarse y las entidades públi-
cas la obligación de informar a la población sobre posibilidades de riesgos y ocurrencia de desas-
tres y/o emergencias, así como de las acciones que se ejecutarán.
- Atención prioritaria a poblaciones vulnerables: mujeres gestantes, niñas, niños, adultos mayores,
personas en condición de enfermedad inhabilitante y personas con capacidades diferentes.
- Cultura de la Prevención. La cultura de la prevención es el comportamiento racional, permanente
y generalizado de la sociedad, caracterizado por la práctica habitual de la acción colectiva antici-
pada y sistemática para tratar de evitar que los desastres ocurran o caso contrario para mitigar sus
efectos, además de reducir las vulnerabilidades.
● El Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE es el
conjunto de entidades del nivel central del Estado y las ETA en el ámbito de sus competencias y atribu-
ciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas que interac-
túan entre sí de manera coordinada y articulada, a través de procesos y procedimientos para la GdR.
(Art. 7, Inciso I)
● Los Comités Municipales de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres (COMURADE) y las institucio-
nes de las ETA son parte de la estructura del SISRADE, en el ámbito de sus competencias y atribuciones
(Art. 8).
● El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (CONARADE)
establecerá una instancia de coordinación y articulación interterritorial conformada por representantes
de los COMURADE y los Comités Departamentales de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres (CO-
DERADE). (Art. 9, Inciso III)
● Los COMURADE son las instancias de los niveles municipales del Estado, encargadas de coordinar, pro-
mover y recomendar acciones de gestión de riesgos dentro de su ámbito territorial, en el marco del
Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) y de los lineamientos estratégicos sectoriales. Sus
funciones serán reglamentadas mediante norma municipal en el marco de la Ley y su reglamento. La
Secretaría Técnica recae en el área funcional o unidad organizacional (UGR) de los GAM, de acuerdo a
62 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

sus competencias (Art. 12, Incisos I, II y III). Se establece un plazo de hasta un año a partir de la publi-
cación de la presente Ley (14 de noviembre de 2014) para que los Gobiernos de las ETA conformen y
pongan en funcionamiento los COMURADE, en tanto se conformen e ingresen en funcionamiento los
COEM asumirán las responsabilidades y atribuciones conferidas en esta Ley. (Disposiciones transitorias,
Primera, Segunda, Tercera)
● El Comité de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) es la instancia conformada por instituciones
públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel municipal vinculadas con la ADE y la recuperación.
Serán conformados, activados y liderados por los GAM a través de sus áreas funcionales o unidades orga-
nizacionales (UGR) en coordinación con el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) (Art. 13, Incisos I y II)
● El Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) incorporará la GdR en la planificación integral del
desarrollo nacional de mediano y largo plazo como componente transversal, que rige para los ámbitos
sectorial y territorial, la inversión pública y el ordenamiento territorial para la RRD; y consolidará e inte-
grará la información sobre GdR generada y administrada por el VIDECI, con la información generada y
administrada por diferentes ministerios, las ETA y otras instituciones, a través de la planificación integral
del Estado. (Art. 16, Incisos a y e). En el marco del SPIE, las ETA deberán incorporar la GdR en sus planes
de desarrollo compatibles con la planificación nacional. (Disposiciones finales, Segunda)
● El Ministerio de Defensa : planificará, organizará, controlará y ejecutará las acciones de GdR de corto
plazo en coordinación con ministerios, las ETA y otras entidades públicas e instituciones privadas, nacio-
nales e internacionales; generará, sistematizará, analizará y administrará la información sobre GdR, la
cual debe ser compartida e integrada con el sistema de información del SPIE; organizará y coordinará los
grupos de búsqueda, salvamento y rescate de las Fuerzas Armadas, grupos de voluntarios y bomberos
en situaciones de desastre y/o emergencia; coordinará con los COED; informará a las ETA sobre riesgos
no percibidos, tales como radiación, contaminación y otros; formulará lineamientos, directrices y coor-
dinará las acciones para la prevención y preparación contingencial, atención de desastres, emergencias
y recuperación temprana para su implementación en los ámbitos sectorial y territorial.. (Art. 17, Incisos
a, c, h, i, j, m)
● El Estado en todos sus niveles debe incorporar en la planificación integral la GdR como un eje transver-
sal, con carácter obligatorio y preferente, asimismo debe prever lineamientos, acciones y recursos para
este fin en sus planes, programas y proyectos. Las ETA de acuerdo a sus atribuciones y competencias
tienen la responsabilidad de elaborar los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial,
según corresponda, en el marco de los lineamientos estratégicos y directrices formuladas por el MPD,
como ente rector de la Planificación Integral del Estado (Artículo 20, Incisos I y II). .
● Las ETA, en el marco de sus competencias, incorporarán parámetros básicos de identificación, evalua-
ción, medición y zonificación de áreas con grados de vulnerabilidad y/o riesgo, con el propósito de emitir
normas de prohibición de asentamientos humanos y actividad económica social en estas áreas, siendo
el objetivo proteger la vida, los medios de vida y la infraestructura urbana y/o rural; en las áreas de ries-
go que actualmente tienen asentamientos humanos; establecerán medidas de prevención y mitigación,
para este efecto realizarán estudios especializados de cuyos resultados dependerá la decisión de conso-
lidar el asentamiento humano o en su caso proceder a su reubicación a fin de precautelar la vida; y emi-
tirán normas para la prohibición de ocupación para fines de asentamientos humanos, equipamiento en
áreas de riesgo que amenacen la seguridad e integridad y para la transferencia de riesgos, construcción
de viviendas, construcción de establecimientos comerciales e industriales y otros. El emplazamiento de
obras de infraestructura, se sujetará a las recomendaciones efectuadas por los estudios especializados.
(Art. 21, Incisos a, b, y c). Las ETA que no cuenten con mapas de riesgo, deberán elaborarlos hasta no-
viembre de 2016 (dos años a partir de la publicación de la Ley 602). (Disposiciones transitorias, Cuarta)
● Las ETA deberán identificar, evaluar, sistematizar, revalorizar y aplicar los saberes y prácticas ancestrales
en la GdR, conjuntamente con los pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 63

y afrobolivianos, en el marco de la cosmovisión de los mismos y respetando sus estructuras organizati-

vas territoriales naturales. (Art. 23)
● Las ETA incorporarán el Cambio Climático en la GdR para contribuir al incremento de la resiliencia y la re-
ducción de vulnerabilidades, de acuerdo a lo establecido en la Ley No 300 Ley marco de la Madre Tierra
y Desarrollo Integral para Vivir Bien de 15 de Octubre de 2012, la presente Ley y su reglamento (Artículo
24).
● Las ETA, preverán en sus Programas Operativos Anuales (POA) y presupuestos los recursos necesarios
para la GdR, según lo establecido en sus Planes de Desarrollo, Planes de Emergencia y Planes de Contin-
gencia. (Art. 25, Inciso II)
● Los Planes de Desarrollo de los GAM, así como los planes sectoriales, deberán vincularse con el Sistema
Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIFD) y los sistemas vigentes de gestión públi-
ca, a fin de garantizar recursos para planes y programas de GdR. (Art. 26)
● Las donaciones no monetizables que se otorguen a las ETA en casos de desastres y/o emergencias debe-
rán ser registradas en sus respectivos presupuestos de acuerdo a normativa vigente y serán reportadas
al VIDECI de acuerdo a reglamento. (Art. 30, Incisos I y II)
● La declaratoria de desastres y/o emergencias permite que las entidades públicas de todos los niveles
del Estado encargadas de su atención, realicen modificaciones presupuestarias y transferencias entre
partidas presupuestarias, de acuerdo a la normativa existente y la normativa específica que establezca
el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. (Art. 32)
● Una vez emitida la declaratoria de Desastre y/o Emergencia municipal, conforme a las previsiones de la
presente Ley y su reglamento, las entidades quedan facultadas para realizar la contratación de bienes y
servicios bajo la Modalidad de Contratación por Desastres y/o Emergencias establecida en la normativa
vigente, que deben estar orientadas a la atención inmediata y oportuna de las poblaciones y sectores
afectados. (Art. 33, Incisos I y II)
● Las ETA en el marco de los criterios técnicos establecidos en el reglamento de la presente Ley, estable-
cerán parámetros para la determinación de las alertas, en el marco de sus características y realidades
propias. (Art. 37, Inciso IV)
● Los GAM son responsables de declarar alertas en el nivel municipal por medio de sus propios Sistemas
de Alerta que se articularán con el Sistema Nacional de Alerta a cargo del VIDECI; éste podrá asesorar y
prestar asistencia técnica a las mismas para conformar y consolidar sus SAT y coordinar las necesidades
de declaración de alertas cuando corresponda. Los sistemas de Vigilancia, Monitoreo y Alerta tienen
la responsabilidad de recopilar y monitorear información de manera periódica y permanente sobre los
eventos susceptibles de generar desastres y/o emergencias, así como los elementos vulnerables por
medio de la aplicación de los sistemas y mecanismos de información de acuerdo a la presente Ley y su
reglamento. (Art. 38, Incisos I, II y III)
● Según los parámetros establecidos en la presente Ley y su reglamento, podrán declarar en el nivel mu-
nicipal:
- Emergencia Municipal. Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud
que el Municipio pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica el territorio afec-
tado; situación en la que todas las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel
Municipal, ejecutarán sus protocolos de coordinación e intervención.
- Desastre Municipal. Cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el Municipio
no pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá
asistencia del Gobierno Departamental, quien previa evaluación definirá su intervención. . (Art. 39,
Incisos I. b) 1 y 2)
64 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

● En situación de Declaratoria de Emergencia, las ETA aplicarán las acciones correspondientes para la
preparación, respuesta y recuperación integral de la emergencia declarada, en el marco de su Plan de
Contingencia correspondiente. En situación de Declaratoria de Desastre, las ETA aplicarán las acciones
correspondientes para la respuesta y recuperación de los sectores y la población afectada por el desas-
tre declarado. En situación de Declaratoria de Desastre y/o Emergencia, las ETA aplicarán el régimen
normativo de excepción. Las autoridades de las ETA para las declaratorias de desastres y/o emergencias
deberán considerar solo las áreas y población afectada por la presencia del evento adverso. (Art. 40,
Incisos I, I, III y IVI)
● El retorno a la normalidad de la situación de Desastre y/o Emergencia, deberá ser establecido y comu-
nicado por el COMURADE en el nivel municipal, a través de instrumento normativo similar al utilizado
para la declaratoria de desastre y/o emergencia. (Art. 41)
 68 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

Anexo N°. 4
Formato de informe técnico
INFORME DE EVALUACIÓN

CITE: ............................................

A: ......(nombre del Alcalde)................................................................................................

De: ......(nombre del técnico responsable)…….............................................................

Ref.: ................................................................................................................................................

Fecha: ................................................................................................................................................

1. Introducción
Información necesaria para respaldar lo que se está evaluando, destacando el evento, las características de
éste, la fecha, duración, el número de comunidades afectadas, enfatizando al número de familias y principal-
mente la ubicación, condiciones de accesibilidad al lugar, que servirá para tomar acciones rápidas.

Comunidades afectadas por el evento

Municipio Comunidades Fecha Evento

Breve explicación del tabla N°. , resumen, información complementaria.

2. Características del evento adverso

Describir claramente las características del suceso generador del evento adverso, comunidades afectadas.
Puede incluirse mapas referenciales, cuadros y otros.

3. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Detallar la evaluación realizada: personal desplazado, como, cuando y quienes realizaron la evaluación, zo-
nas evaluadas, información general de los resultados de la evaluación.

3.1 Cuadro general de afectación

En este cuadro se muestra de manera general y amplía la información recolectada del formulario ERADE,
resumiendo el número de familias afectadas, de acuerdo al tipo de evento y la magnitud del mismo.
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 69

Tipo de Familias afectadas

Comunidades Total
evento Agrícola Pecuaria Infraestructura …………….. …………

Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación ERADE o EDAN

Tipo de Personas afectadas

Comunidades Total
evento Salud Educación ……… …………. …………

Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación ERADE o EDAN

3.2 Evaluación por sectores

3.2.1 Situación sector Agrícola

Describir la afectación en el sector agrícola por cultivo, superficie, cantidades de familias afectadas, entre otros.

Superficie Has Has Familias

Comunidades Cultivos Observaciones
cultivada (Ha) afectadas pérdidas afectadas

Total

Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación ERADE o EDAN

3.2.2 Situación sector Pecuaria

Indicar la afectación en el sector pecuario por tipo de ganado, cantidades de familias afectadas, cantidad de
ganado afectado, entre otros.

Daño pecuario según comunidades afectadas

Tipo de ganado Nro animales Nro de animales Familias

Comunidades Observaciones
(especie) afectados muertos afectadas

Total

Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación ERADE o EDAN

 70 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

3.2.3 Situación sector salud

Detallar los daños en el sector, como ser: establecimientos de salud, personas atendidas, enfermas, afectadas,
necesidades, heridos, muertos, desaparecidos, hospitalizados, requerimientos, enfermedades circulantes.

N° Personas Infraestructura Observaciones

Comunidades Personas Causa
Heridos Desaparecidos Muertos Evacuados afectada
afectadas

TOTAL
Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación ERADE o EDAN

3.2.4 Situación sector Infraestructura

Describir los daños en las líneas vitales, accesos a las comunidades, (caminos, carreteras, puentes, otros),
servicios básicos (agua, electricidad, servicios telefónicos y/o medios de comunicación), infraestructuras da-
ñadas, sistemas, alcantarillado, inmuebles públicos y/o privado.

Infraestructura
Comunidades Vías camineras
Puentes Sistemas Medios de Edificios públicos
de agua Electricidad comunicación Casas y/o privados Otros
(*)

Total
Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación ERADE o EDAN

* Describir los tramos de afectación y las distancias afectadas o destruidas (datos aproximados)

4. Acciones realizadas por el Municipio

Describir las acciones para atender la emergencia o desastre realizados por las comunidades y/o municipio
como primera respuesta y en el marco de sus competencias y capacidades. Asimismo, mencionar los recur-
sos económicos erogados para atender la emergencia o desastre (Programa 31 y otros).

5. Requerimientos y/o necesidades

Indicar las necesidades y/o requerimientos de las comunidades y/o familias afectadas, detallando la canti-
dad necesaria de recursos humanos, logísticos, económicos, de insumos, materiales y/o equipos, incluir las
especificaciones técnicas.
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 71

Necesidades

Comunidades Pecuario
Cantidad de Alimento Salud Albergue Servicios Infraestructura Agrícola
familias Básicos
Agua Alimento

Total

Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación ERADE o EDAN

6. Conclusiones
Detallar brevemente los efectos más importantes de la situación de desastre o emergencia en el municipio,
de los sectores afectados, acciones realizadas y necesidades o requerimientos de la población.

7. Recomendaciones
Describir las acciones necesarias a tomar en el nivel político, estratégico, administrativo y normativo (declara-
ción de situación de emergencia o desastre, activación del COEM, solicitud de apoyo, activación de recursos
económicos e instrucciones de cumplimiento obligatorio).

Nota.- El presente formato da los lineamientos generales de información básica, respaldatoria para la activa-
ción del COE Municipal, declaratoria de emergencia o desastre. El mismo que puede respaldar la solicitud de
apoyo a nivel departamental y nacional.

Este formato no excluye información adicional, cuadros comparativos o sectores no considerados en el mis-
mo, pudiendo incluirse otros puntos. Asimismo, se debe anexar como dato adjunto, formularios de evalua-
ción (ERADE y/o EDAN), planillas de familias, fotografías y otra información generada por la misma emergen-
cia o desastre.

De acuerdo al tipo de evento, tipo de afectación, magnitud y requerimientos se podrá utilizar todos los pun-
tos propuestos (situación de los sectores), disminuirlos o incrementarlos.
72 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

COMUNIDAD................................

FAMILIAS AFECTADAS POR ……………………. (indicar el evento adverso)

N° Nombre y apellido C.I. Firma

1

10

11

12

13

14

15

Yo Sr. ………………………….. con CI………………….como autoridad máxima de la comunidad

…………………… perteneciente al municipio de ………………….doy fe del presente listado de familias
que han sido afectadas por ………………………(indicar el evento adverso)

Fecha:

SELLO Y FIRMA DE AUTORIDADES SELLO Y FIRMA DEL TECNICO EVALUADOR DEL

NOMBRE Y APELLIDO MUNICIPIO
C.I. NOMBRE Y APELLIDO
C.I.
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 73

Anexo N°. 5
Formato de declaratoria de emergencia municipal
RESOLUCION MUNICIPAL N° …../20XX
H. ………………………………… (nombre Presidente Concejo)
PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ………………… (nombre del Municipio)

VISTOS:
La Constitución Política del Estado, la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización, la Ley N°602 de
Gestión de Riesgos, la Ley 482 de Gobiernos Autónomos Municipales.

CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Estado en su Artículo 302, Parágrafo II, Numeral 5 establece como compe-
tencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos Municipales preservar, conservar y contribuir a la protección
del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos.

Que, la misma Constitución Política del Estado en su artículo 297, Parágrafo II establece que toda competen-
cia que no esté incluida en la Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla
o delegarla por Ley, siendo aplicada dicha delegación en el Artículo 100 de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización que determina las facultades de cada nivel de Gobierno sobre la competencia de gestión
de riesgos y atención de desastres naturales.

Que, el Artículo 100, Parágrafo III numeral 12 de la Ley N° 031 (Ley Marco de Autonomías y Descentralización
“Andrés Ibáñez”) atribuye a los Gobiernos Autónomos Municipales la facultad exclusiva para declarar emer-
gencia y/o desastre, de acuerdo a la categorización que corresponda, ejecución de respuesta y recuperación
integral con cargo a su presupuesto.

Que, el inciso c), numeral 1 del Artículo 39 de la Ley Nº 602, de Gestión de Riesgos, señala que “emergencia
municipal”, es cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el Municipio
pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica el territorio afectado; situación en la que to-
das las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel Municipal, ejecutarán sus protocolos
de coordinación e intervención.

Que, la Ley 482 (Ley de Gobiernos Autónomos Municipales), en su Artículo 16 numeral 4, establece que
entre su facultades y competencias del Concejo Municipal es la de dictar Leyes Municipales y Resoluciones,
interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. 71918439

Que, de acuerdo al informe técnico N° ……. de fecha ….. de ……… de …….., realizado por ………… (indi-
car la Unidad organizacional o Área funcional encargada de la Gestión del Riesgo en el municipio Ej. Unidad
de Gestión de Riesgos o la instancia que corresponda) recomienda al Ejecutivo Municipal declarar al muni-
cipio en emergencia.

Que, en fecha ……… de …………… del presente año, el Ejecutivo Municipal de …………… (nombre
de municipio) H. ……………………………. (nombre alcalde) solicita a través de nota CITE: ……………,
declarar en EMERGENCIA al municipio de ………………. (nombre del municipio), mediante RESOLUCION
MUNICIPAL, debido a ……………. (indicar los eventos adversos suscitados en el municipio Ej. inunda-
ciones, desbordes de ríos, intensas precipitaciones, granizadas, heladas, etc.), los cuales han ocasionado
 Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 75

Anexo N°. 6
Formato de declaratoria de desastre municipal
RESOLUCION MUNICIPAL N° …../20….
H. ………………………………… (nombre Presidente Concejo)
PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ………………… (nombre del Municipio)

VISTOS:
La Constitución Política del Estado, la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización, la Ley N°602 de
Gestión de Riesgos, la Ley 482 de Gobiernos Autónomos Municipales.

CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Estado en su Artículo 302, Parágrafo II, Numeral 5 establece como compe-
tencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos Municipales preservar, conservar y contribuir a la protección
del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos.

Que, la misma Constitución Política del Estado en su artículo 297, Parágrafo II establece que toda competen-
cia que no esté incluida en la Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla
o delegarla por Ley, siendo aplicada dicha delegación en el Artículo 100 de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización que determina las facultades de cada nivel de Gobierno sobre la competencia de gestión
de riesgos y atención de desastres naturales.

Que, el Artículo 100, Parágrafo III numeral 12 de la Ley N° 031 (Ley Marco de Autonomías y Descentralización
“Andrés Ibáñez”) atribuye a los Gobiernos Autónomos Municipales la facultad exclusiva para declarar emer-
gencia y/o desastre, de acuerdo a la categorización que corresponda, ejecución de respuesta y recuperación
integral con cargo a su presupuesto.

Que, el inciso c), del Artículo 39 de la Ley Nº 602 de Gestión de Riesgos, señala que “Desastre municipal” es
cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el Municipio no pueda atender con su propia
capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá asistencia del Gobierno Departamental,
quien previa evaluación definirá su intervención.

Que, la Ley 482 (Ley de Gobiernos Autónomos Municipales), en su Artículo 16 numeral 4, establece que
entre su facultades y competencias del Concejo Municipal es la de dictar Leyes Municipales y Resoluciones,
interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.

Que, mediante Resolución Municipal …………… de ….. de ………….. de …..…. se declaró estado de emer-
gencia a nivel municipal, como consecuencia de (indicar los eventos adversos suscitados en el municipio Ej.
fenómenos hidrometereológicos o climáticos adversos), que se vienen suscitando en el municipio.

Que, de acuerdo al informe técnico N° ……. de fecha ….. de ……… de …….., realizado por ………… (indi-
car la Unidad organizacional o Área funcional encargada de la Gestión del Riesgo en el municipio Ej. Unidad
de Gestión de Riesgos o la instancia que corresponda) recomienda al Ejecutivo Municipal declarar al munici-
pio en situación de desastre municipal.

Que, en fecha ……… de …………… del presente año, el Ejecutivo Municipal de …………… (nombre de
municipio) H. ……………………………. (nombre alcalde) solicita a través de nota CITE: ……………, de-
 76 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios

clarar en DESASTRE al municipio de ………………. (nombre del municipio), mediante RESOLUCION MU-
NICIPAL, debido a ……………. (indicar los eventos adversos suscitados en el municipio Ej. inundaciones,
desbordes de ríos, intensas precipitaciones, granizadas, heladas, etc.), los cuales han ocasionado (mencionar
la pérdidas relevantes del municipio Ej. carreteras, caminos, plataformas, puentes, viviendas, cultivos, pecua-
rios, etc.)

POR TANTO:
EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ………………………..(nombre de municipio), EN EJERCICIO
DE LAS COMPETENCIAS OTORGADAS POR LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO Y EN USO DE SUS
LEGITIMAS ATRIBUCIONES CONFERIDAS POR LA LEY DE GOBIERNOS AUTONOMOS MUNICIPALES, RE-
GLAMENTO INTERNO Y NORMAS CONEXAS, DICTA LA PRESENTE:

RESOLUCION MUNICIPAL

ARTICULO PRIMERO.- Se declara en situación de Desastre al municipio de ……………….. (nombre de mu-

nicipio), por la presencia de (indicar los principales eventos adversos suscitados en el municipio Ej. inunda-
ciones, desbordes de ríos, intensas precipitaciones, granizadas, heladas, etc.), en conformidad a la Ley N° 602
de Gestión de Riesgos y Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañes”.

ARTICULO SEGUNDO.- El Gobierno Autónomo Municipal de ……………………………… (nombre de mu-

nicipio), habiendo desarrollado todas las acciones necesarias para reducir los daños en la población, y vien-
do que las capacidades municipales fueron excedidas. Se autoriza al Ejecutivo Municipal solicitar apoyo a la
Gobernación del Departamento y las instancias que corresponda.

ARTICULO TERCERO.- Se ponga en conocimiento de la Gobernación del Departamento y Defensa Civil la

presente Resolución Municipal, quedando encargado para su cumplimiento el Sr. Alcalde Municipal.

REGISTRESE, COMUNIQUESE, CUMPLASE Y ARCHIVESE

Es dado en la sala de sesiones del Honorable Concejo Municipal de ……………………., a los ….. del mes de
………… del año dos mil …………………..