UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y
RECURSOS NATURALES.

TEMA

CRITERIOS DE AUDITORÍA PARA EVALUAR LA GESTIÓN DE LOS

GOBIERNOS LOCALES CON RELACIÓN AL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.

ASIGNATURA: AUDITORIA AMBIENTAL.

DOCENTE: KRISTHEL JAYLANE CALDERON AEDO.

ESTUDIANTES:

- ALFARO LEZUNDE THALIA ROSYSELA. - APARCO DEL POZO WENDY MALONEY.

- CALDERÓN HUAMÁN ALEXANDRA. - PÉREZ PANDURO JUAN CARLOS.

- VÁSQUEZ CAÑARI JHON. - ESPINOZA ALARCÓN ESTIBER ANTONI.

- SANCHEZ CRUZ HOSHEMINH. - ZEVALLOS FERNANDEZ PAMELA.

APURIMAC - PERU

2022
 DEDICATORIA

A Dios, a su infinita paciencia, a nuestros docentes que a pesar de todos los

inconvenientes producto de esta pandemia no desmayan en su

deseo de seguir enseñando, a mis compañeros de grupo

por el tiempo y dedicación.

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 INDICE
Objetivos: ...................................................................................................................................... 4
Objetivo General: ...................................................................................................................... 4
Objetivos Específicos: ................................................................................................................ 4
1. POLÍTICAS. ................................................................................................................................. 4
1.1. ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. .................................. 4
1.1.1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE LA POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ..... 5
FUENTES DE CRITERIO ........................................................................................................... 6
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente. ............................................................................. 6
LEY Nº 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES .............................................................. 7
ARTÍCULO VIII.- ...................................................................................................................... 7
2. PLANIFICACIÓN.......................................................................................................................... 8
2.1. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL .......................................................................... 8
2.1.1. PLANEAMIENTO Y GESTIÓN DEL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO .......................................................................................................... 8
3. EJECUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO. ........................................................................................... 24
Sub-etapa 3.1. ORGANIZACIÓN - DEFINICIÓN DE ROLES Y RESPONSABILIDADES: ................. 25
Actividad de la entidad 3.1.1. ESTRUCTURA Y CAPACIDAD OPERATIVA DE LA MUNICIPALIDAD
EN RELACIÓN AL DESARROLLO URBANO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL. ................ 25
3.2. ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO. ..................................... 29
3.2.1. EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, EN........................................................ 29
MATERIA DE DESARROLLO URBANO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL. ................... 29
4. PRUEBAS E INSPECCIONES. ..................................................................................................... 52
Sub-etapa 4.1. IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
CONCERTADA. ......................................................................................................................... 52
Actividad de la entidad 4.1.1. VERIFICACIONES TÉCNICAS Y OCULARES. ............................... 52
DESARROLLO DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS DE AUDITORÍA .............................. 52

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Objetivos:
Objetivo General:
-Dar a Conocer Los Criterios De Auditoría Para Evaluar La Gestión De Los Gobiernos Locales
Con Relación Al Ordenamiento Territorial.

Objetivos Específicos:
-Describir las Etapas De Los Criterios De Auditoría Para Evaluar La Gestión De Los Gobiernos
Locales Con Relación Al Ordenamiento Territorial.

-Especificar los Artículos de las Leyes y Reglamentos De Los Criterios De Auditoría Para Evaluar
La Gestión De Los Gobiernos Locales Con Relación Al Ordenamiento Territorial.

1. POLÍTICAS.
1.1. ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Las definiciones y alcances del OT responden al contexto político y social, que
en el caso del Perú han generado una cantidad excesiva de normas,
instrumentos o herramientas

• Primer momento: Años 80

Marcado por la preocupación de lograr una gestión responsable de los recursos

naturales, la protección del ambiente y la utilización racional del territorio, frente
al crecimiento económico

• Segundo momento: Años 90

Inicia con los procesos de Zonificación Ecológica Económica-ZEE en la

Amazonía propiciados por los países miembros del Tratado de Cooperación
Amazónica, pensado más en esta región.

• Tercer momento: Inicios de 2000

Promulgación de herramientas en exceso y desorden como: La Ley de

Demarcación y Organización Territorial (2002), para establecer técnicamente los
límites político administrativos de las diversas circunscripciones territoriales, y su
adaptación a las dinámicas territoriales. A cargo de la PCM (Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial). El Reglamento de Acondicionamiento
Territorial (2003), que determina la competencia de los gobiernos locales en este
asunto y el desarrollo urbano. Su ente rector: Ministerio de Vivienda

• Cuarto momento: 2005 al 2012

4
El OT Se implementan procesos de ZEE, considerándolos como los diagnósticos
sustentatorios de los futuros planes de OT. Éste pasa a ser competencia del
MINAM, que elabora Lineamientos, pero no se discute ni aprueba una Ley sobre
OT se asocia a temas ambientales

• Quinto momento: 2013 - a la fecha

Se concluyen procesos de ZEE en 11 regiones y 15 a fin de año.

Según RM135-2013 MINAM se agregan otros instrumentos: ZEE y el DIT.

Aprobación de una Política de Estado por el MINAM; que distingue el OT de la
Gestión Territorial, que lo incluye además de otros instrumentos. En las últimas
medidas del mes de julio del 2014, se señala que la aprobación de políticas de
OT, serán competencia del Consejo de Ministros. Sigue sin aprobarse una Ley
OT.

1.1.1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE LA POLÍTICA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL.

• Con la RM135-2013-MINAM, se agregan nuevos requerimientos para la

formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial, considerando la ausencia
de información sobre las dinámicas institucionales, socioeconómicas o de los
espacios marino-costeros. Se plantea que además de los ZEE y de los Estudios
Especializados se debe contar con un Diagnóstico Integrado del Territorio.

• En la Política de Estado 34, sobre Ordenamiento y Gestión Territorial, del

Acuerdo Nacional

La Política de Estado 34 (09/2013) del Acuerdo Nacional, denominada Política

de Ordenamiento y Gestión Territorial, plantea lo siguiente sobre el OT: El
compromiso es impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de
ordenamiento y gestión territorial, que asegure el desarrollo humano en todo el
territorio nacional, en un ambiente de paz. El proceso se basará en el
conocimiento y la investigación de la diversidad del territorio y la sostenibilidad
de sus ecosistemas. Se producirá en la articulación intergubernamental e
intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa pública y privada. Implicará la
promoción del diálogo, la participación ciudadana y consulta previa a los pueblos
originarios

5
• En las medidas dadas por el gobierno (julio 2014 a fin de agilizar la
inversión, la Política de OT pasa a ser competencia del Consejo de Ministros y,
el OT adquiere un carácter orientador en los usos y ocupación del territorio. La
Política de Estado, referencial quedaría de lado.

• La ley de OT sigue esperando ser discutida en el parlamento. Diversos

sectores comprometidos con el OT consideran que urge un marco para ordenar
su normativa y hacer más claro su avance.

FUENTES DE CRITERIO
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
artículo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralización

22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralización

en materia de gestión ambiental. En el proceso de descentralización se prioriza
la incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial de las
regiones y en las áreas de jurisdicción local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.

22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en

coordinación con los niveles descentralizados de gobierno, establece la política
nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye
referente obligatorio de las políticas públicas en todos los niveles de gobierno.

22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus políticas de ordenamiento

territorial, entre sí y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas que
al respecto formule la sociedad civil.

Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental LEY Nº 28245

Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Artículo 6.- De los Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental Las

competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a los
instrumentos de gestión ambiental, diseñados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental, y
el cumplimiento de la Política, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este
efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinación de
la aplicación de estos instrumentos, a través de:

6
h) El establecimiento de la política, criterios, metodologías y directrices para el
Ordenamiento Territorial Ambiental

Reglamento de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental - DECRETO SUPREMO N° 008-2005-PCM

Artículo 46°.- Del Gobierno Local.- El Gobierno Local es responsable de aprobar

e Implementar la Política Ambiental Local, en el marco de lo establecido por su
Ley Orgánica, debiendo Implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental en
coordinación con la Comisión Ambiental Regional respectiva.

Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus

leyes correspondientes, en concordancia con las Políticas, normas y planes

nacionales, regionales y sectoriales, en el marco de los, principios de la gestión

ambientales contenidos en el artículo 5° de la Ley el artículo 8° del presente

reglamento. La política ambiental local debe estar articulada con la política y
planes de desarrollo local

Artículo 54°. - De los objetivos de la planificación y el ordenamiento territorial

La planificación y el ordenamiento territorial tienen entre sus objetivos los

siguientes:

a. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,

sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible
de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio, en concordancia
con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del
ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el bienestar he la población

LEY Nº 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTÍCULO VIII.- Aplicación de leyes generales y políticas y planes nacionales

Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las
actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las normas técnicas
referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del
Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las

7
competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con
las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.

CONCORDANCIAS:

Ley N° 28870, Art. 2 (Ley para optimizar la gestión de las Entidades Prestadoras
de Servicio de Saneamiento)

D.S. N° 027-2007-PCM (Define y establece las Políticas Nacionales de

obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional)

R.M. Nº 0191-2007- ED (Aprueban Matriz de Indicadores de Desempeño y Metas

de las Políticas Nacionales 2007 - 2011, correspondientes al Sector Educación)

2. PLANIFICACIÓN
El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales.

2.1. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

El sistema de planificación tiene como principios la participación ciudadana a
través de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión
moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las políticas
nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración.

2.1.1. PLANEAMIENTO Y GESTIÓN DEL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO
En el proceso de planeación local se realiza la actividad de planeamiento y
gestión del acondicionamiento territorial y desarrollo urbano con los siguientes
instrumentos:

El PAT es el instrumento técnico - normativo de planificación física integral

en el ámbito provincial que orienta y regula la organización físico - espacial de

8
las actividades humanas en cuanto a la distribución, categoría, rango jerárquico
y rol de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y
protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión
pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la
ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los
niveles y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el enfoque territorial
prospectivo, competitivo y de sostenibilidad, en concordancia con el Plan de
Ordenamiento Territorial Regional, las Políticas, las Regulaciones Regionales y
Nacionales y, el SINCEP.

El PDM es el instrumento técnico - normativo que orienta y regula la

gestión territorial y el desarrollo urbano sostenible de las áreas metropolitanas,
conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas circunscripciones son parte de
una continuidad física, social y económica. Se elabora en concordancia con el
Plan de Ordenamiento Territorial Regional, las Políticas y Regulaciones
Regionales y Nacionales y el SINCEP.

FUENTES DE CRITERIO

-LEY Nº 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES. Artículo 73 y Artículo79.

Artículo 73.- Materias de competencia municipal

La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o
compartida de una competencia. Las funciones específicas municipales que se
derivan de las competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido
entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en
la presente ley orgánica. Dentro del marco de las competencias y funciones
específicas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades
provinciales comprende:

(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el

nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover
e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas
en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital.

9
(b) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del
espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales deberán
sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la
materia.

(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos

municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías de
escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios
pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.

(d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio
físico y uso del suelo, así como sobre protección y conservación del ambiente.

Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad

provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo
o compartido, en las materias siguientes:

1. Organización del espacio físico - Uso del suelo

2. Servicios públicos locales

3. Protección y conservación del ambiente

4. En materia de desarrollo y economía local

5. En materia de participación vecinal

6. En materia de servicios sociales locales

7. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas

Artículo 79.- Organización del espacio físico y uso del suelo

Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del
suelo, ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que

identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de
10
protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas
de conservación ambiental.

1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el

Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.

1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial en la

provincia.

1.4. Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de licencias y las

labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales en las
materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las
normas técnicas de la materia, sobre:

1.4.1. Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o demolición.

1.4.2. Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.

1.4.3. Reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico legal de

asentamientos humanos.

1.4.4. Autorizaciones para ubicación de anuncios y avisos publicitarios y

propaganda política.

1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vías.

1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.

1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.

1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la

materia, señalando las infracciones y estableciendo las sanciones
correspondientes.

1.6. Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana.

2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

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2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de las obras de
infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean indispensables
para la producción, el comercio, el transporte y la comunicación de la provincia,
tales como corredores viales, vías troncales, puentes, parques, parques
industriales, embarcaderos, terminales terrestres, y otras similares, en
coordinación con las municipalidades distritales o provinciales contiguas, según
sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Desarrollo Regional.

2.2. Diseñar y promover la ejecución de programas municipales de vivienda para

las familias de bajos recursos.

3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción al
plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia. 3.2. Autorizar y
fiscalizar la ejecución del plan de obras de servicios públicos o privados que
afecten o utilicen la vía pública o zonas aéreas, así como sus modificaciones;
previo cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental.

3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital.

3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques,

plazas, y la numeración predial.

3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y

formalización.

3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la

fiscalización de:

3.6.1. Habilitaciones urbanas.

3.6.2. Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y declaratorias de

fábrica.

3.6.3. Ubicación de avisos publicitarios y propaganda política.

12
3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades
profesionales de acuerdo con la zonificación.

3.6.5. Construcción de estaciones radioeléctricas y tendido de cables de

cualquier naturaleza.

3.6.6. Las demás funciones específicas establecidas de acuerdo a los planes y

normas sobre la materia.

4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:

4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura

urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del
vecindario, la producción, el comercio, el transporte y la comunicación en el
distrito, tales como pistas o calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales
de irrigación, locales comunales, y obras similares, en coordinación con la
municipalidad provincial respectiva.

4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los
cuales deban realizarse tareas de renovación urbana en coordinación con la
municipalidad provincial y el gobierno regional. En el saneamiento de la
propiedad predial la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal actuará
como órgano técnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo
efecto se suscribirán los convenios respectivos.

-LEY Nº 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE. NUMERAL 19.1 Y 19.2 DEL ARTÍCULO 19º Y
LITERALES A Y B DEL ARTÍCULO 20º Y ARTÍCULO 23º

Artículo 19.- De la planificación y del ordenamiento territorial ambiental

19.1 La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de anticipación y
toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual
incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.

19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de

la política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-político orientado a

13
la definición de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignación
de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio.

Artículo 20.- De los objetivos de la planificación y el ordenamiento territorial

La planificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la

planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y
aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos:

a. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,

sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible
de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio, en concordancia
con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del
ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la población.

b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes

para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdicción, promoviendo la participación ciudadana y fortaleciendo a las
organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.

Artículo 23.- Del ordenamiento urbano y rural

23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y
atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y
rural, en concordancia con la Política Nacional Ambiental y con las normas
urbanísticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las
ciudades, así como los diversos usos del espacio de jurisdicción, de conformidad
con la legislación vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconómicos
y ambientales.

23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,
por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones. También deben asegurar la

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preservación y la ampliación de las áreas verdes urbanas y periurbanas de que
dispone la población.

23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricación, procesamiento o

almacenamiento de sustancias químicas peligrosas o explosivas deben ubicarse
en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificación aprobada por
los gobiernos locales.

- LEY Nº 26839, LEY SOBRE LA CONSERVACIÓN Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA

DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y EL DECRETO SUPREMO Nº 068-2001-PCM. ARTÍCULO 8º DE LA LEY Y
LITERAL A Y F DEL ARTÍCULO 6º DEL REGLAMENTO.
Artículo 8.- La Estrategia, programas y planes de acción para la conservación y
utilización sostenible de la diversidad biológica se formularán a través de
procesos participativos y sus resultados se incorporarán en los planes y políticas
nacionales, siendo de cumplimiento prioritario.

Artículo 6.- Constituyen también instrumentos de planificación para la

conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus

componentes:

a) Los planes de ordenamiento ambiental y de recursos naturales.

b) Los planes de manejo de cuenca hidrográfica y los de zonas marino costeras.

c) Los planes de manejo forestal.

d) El Plan Director “Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas”.

e) Los Planes maestros, Operativos, de Uso Público o Turístico y de Manejo de

Recursos Naturales Renovables de las Áreas Naturales Protegidas.

f) Los planes de desarrollo regionales y locales.

g) Los planes sectoriales.

h) Los planes de manejo de componentes de la diversidad biológica.

i) Aquellos que respondan al objetivo contenido en el Artículo 4.

- Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano

15
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano. Apruébese el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, el cual consta de ocho (8) Capítulos, cuarenta y cinco (45)
Artículos, dos (2) Disposiciones Transitorias y cuatro (4) Disposiciones Finales.

Artículo 2.- Derogatoria

Deróguese el Decreto Supremo N°007-85-VC

Artículo 3.- Refrendo

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Vivienda,

Construcción y Saneamiento.

- Decreto Supremo Nº 012-2004-VIVIENDA, Modifican el Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Artículos 3º, 4º, 5º, 6º, 7º,
8º,12º,13º,16º,17º,18º,19º, 21º, 22º, 23º, 24º, 25º, 28º, 29º y 30º.
GENERALIDADES

Artículo 3º.- Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y

desarrollo urbano, formularán los siguientes instrumentos:

a. Plan de Acondicionamiento Territorial

b. Plan de Desarrollo Urbano

c. Plan Específico

d. Plan Urbano Distrital

CAPITULO II
DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Artículo 4º.- El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de

Planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión
pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial,
estableciendo:

a. La política general referente a los usos del suelo.

16
b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el
sistema urbano provincial.

c. La organización físico – espacial de las actividades económicas, sociales y

político – administrativas.

d. La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y

saneamiento.

e. La ubicación del equipamiento de servicios de salud, educación, recreación,

esparcimiento, seguridad, cultura y administración.

f. La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la

seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales recurrentes. Artículo
5º.- Las inversiones a corto, mediano y largo plazo de los organismos del
Gobierno Nacional, incluyendo a los Organismos Públicos Descentralizados, y
de los Gobiernos Regionales y Locales se adecuarán al Plan de
Acondicionamiento Territorial de la respectiva jurisdicción.

Artículo 6º. La aprobación del Plan de Acondicionamiento Territorial debe

Desarrollarse en cuarenta y cinco (45) días calendario y ceñirse al procedimiento

siguiente:

a. La Municipalidad Provincial exhibirá el proyecto del Plan en sus locales, en las

municipalidades Distritales de su jurisdicción y a través de su página Web,
durante treinta (30) días calendario.

b. El proyecto del Plan será remitido simultáneamente en consulta al Ministerio

de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y al respectivo Gobierno Regional
para que dentro del plazo establecido en el punto anterior, emitan sus
observaciones y recomendaciones.

c. La Municipalidad Provincial, dentro del plazo señalado, realizará una

audiencia pública sobre el contenido del Plan, convocando en particular a los
organismos del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, así como a las
universidades, organizaciones de la sociedad civil e instituciones representativas
del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdicción.

17
d. Las personas naturales o jurídicas de la jurisdicción provincial, formularán sus
observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente sustentadas y por
escrito, dentro del plazo establecido en el inciso a) del presente artículo.

e. El equipo técnico responsable de la elaboración del Plan, en el término de

quince (15) días calendario posteriores al plazo establecido en el inciso a) del
presente artículo, incluirá las sugerencias y recomendaciones o las desestimará
emitiendo pronunciamiento fundamentado.

Artículo 7º.- Concluido el procedimiento establecido en el artículo anterior, el

Concejo Provincial, mediante Ordenanza, aprobará el Plan de
Acondicionamiento Territorial que tendrá una vigencia de 10 años contados
desde su publicación. Sólo por razones de riesgo de la población, o por la
posibilidad de desarrollar proyectos de trascendencia nacional o regional no
previstos en el Plan vigente, el

Concejo Provincial podrá aprobar modificaciones que no contraríen el espíritu

del Plan en un plazo menor, las mismas que se someterán al procedimiento
establecido en el artículo 6° del presente Reglamento.

CAPITULO III
DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Artículo 8º.- El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-normativo
para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional
del ámbito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento
Territorial, estableciendo:

a. La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa.

b. El plan vial y de transporte y su normativa.

c. Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión

urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y
características existentes.

d. Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios

básicos.

e. La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental.

18
f. La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la
de mitigación de desastres.

g. El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud, seguridad,

recreación y otros servicios comunales.

h. El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior

de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.

i. La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.

Artículo 12º.- Concluido el procedimiento establecido en el artículo anterior, el

Concejo Provincial, mediante Ordenanza, aprobará el Plan de Desarrollo Urbano
que tendrá una vigencia de 5 años contados desde su publicación, sin perjuicio
de lo establecido en el Capítulo VII del presente Reglamento

Artículo 13º.- El Concejo Provincial podrá aprobar modificaciones al Plan de

Desarrollo Urbano, las que se someterán al procedimiento establecido en el
artículo 11° del presente Reglamento y son las siguientes:

a. Las modificaciones de trazos de las Vías Expresas, Arteriales y Colectoras.

b. Las que supriman, reduzcan o reubiquen las áreas de reserva para

equipamiento educativo, de salud o recreativo.

c. Las que dirijan la expansión urbana hacia lugares y direcciones diferentes a

las establecidas originalmente en el Plan de Desarrollo Urbano.

d. Las que cambien la Zonificación Comercial, Industrial, Pre Urbana,

Recreación

Usos Especiales, Servicios Públicos Complementarios, Zona de Reglamentación

Especial y Zona Monumental, o impliquen la modificación de Zona Residencial
de Baja Densidad a Densidad Media o Zona Residencial de Densidad Media a
Residencial de Alta Densidad.

CAPITULO IV
DEL PLAN ESPECÍFICO
Artículo 16°.- El Plan Específico es el instrumento técnico normativo mediante
el cual se desarrollan y complementan las disposiciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial:

19
a. En aquellas áreas no comprendidas en el Plan de Desarrollo Urbano.

b. En aquellas áreas identificadas y delimitadas en el Plan de Desarrollo Urbano.

c. En aquellas áreas que se desarrollen mediante Unidades de Gestión

Urbanística.

Artículo 17°.- El Plan Específico debe considerar los siguientes aspectos:

a. La delimitación y características del área.

b. Los objetivos del Plan respecto a:

I. La optimización del uso del suelo y de la propiedad predial.

II. La dotación, ampliación o mejoramiento de los espacios y servicios públicos y

la calidad del entorno.

c. El tipo de intervención urbana a desarrollar: habilitación, renovación o

reurbanización.

d. Los programas y proyectos urbanísticos a ejecutar.

Artículo 18º.- En aquellas áreas identificadas y delimitadas en el Plan de

Desarrollo Urbano para Planes Específicos, corresponde a las Municipalidades
Provinciales su formulación y aprobación.

En aquellas áreas no comprendidas en el Plan de Desarrollo Urbano y en las

que se proponga desarrollar Unidades de Gestión Urbanística, los Planes
Específicos podrán ser propuestos por personas naturales o jurídicas de derecho
privado o público a la Municipalidad Provincial para su aprobación.

Artículo 19º.- La aprobación del Plan Específico debe desarrollarse en cuarenta

y cinco (45) días calendario y ceñirse al procedimiento siguiente:

a) La Municipalidad Provincial exhibirá el proyecto del Plan en sus locales, en las

Municipalidades Distritales de su jurisdicción y a través de su página Web,
durante treinta (30) días calendario.

b) El proyecto del Plan será remitido en consulta a las Municipalidades Distritales

de su jurisdicción para que dentro del plazo establecido en el punto anterior,
emitan sus observaciones y recomendaciones.

20
c) La Municipalidad Provincial dentro del plazo señalado realizará exposiciones
técnicas del contenido del Plan, convocando a las Municipalidades Distritales de
su jurisdicción y a los propietarios de los inmuebles localizados dentro del área
delimitada en el Plan; los que formularán sus observaciones, sugerencias y
recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo
establecido en el inciso a) del presente artículo.

d) El equipo técnico responsable de la elaboración del Plan, en el término de

quince

(15) días calendario posteriores al plazo establecido en el inciso a) del presente

artículo, incluirá las sugerencias y recomendaciones o las desestimará emitiendo
pronunciamiento fundamentado.

Artículo 20º.- Concluido el procedimiento

CAPITULO V
DEL PLAN URBANO DISTRITAL
Artículo 21°.- El Plan Urbano Distrital es el instrumento técnico normativo
mediante el cual se desarrollan disposiciones del Plan de Acondicionamiento
Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano.

Artículo 22°.- El Plan Urbano Distrital debe considerar los siguientes aspectos:

a) La compatibilidad del Índice de Usos para ubicación de actividades urbanas

en las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito.

b) La localización del comercio de nivel local C1.

c) Los retiros de las edificaciones.

d) La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.

e) Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.

f) Identificación de las áreas públicas aptas para la inversión privada.

Artículo 23º.- Corresponde a las Municipalidades Distritales la formulación y

aprobación de su Plan Urbano.

Artículo 24º.- La aprobación del Plan Urbano Distrital debe desarrollarse en

cuarenta y cinco (45) días calendario y ceñirse al procedimiento siguiente:

21
a) La Municipalidad Distrital exhibirá el proyecto del Plan en sus locales y a través
de su página Web, durante treinta (30) días calendario.

b) La Municipalidad Distrital dentro del plazo señalado en el inciso anterior,

realizará una audiencia pública sobre el contenido del Plan, convocando a las
universidades, organizaciones de la sociedad civil e instituciones representativas
del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdicción.

c) Las personas naturales o jurídicas del distrito involucradas formularán sus

observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente sustentadas y por
escrito, dentro del plazo establecido en el inciso a) del presente artículo.

d) El equipo técnico responsable de la elaboración del Plan, en el término de

quince (15) días calendario posteriores al plazo establecido en el inciso a) del
presente artículo, incluirá las sugerencias y recomendaciones o las desestimará
emitiendo pronunciamiento fundamentado.

Artículo 25º.- Concluido el procedimiento establecido en el artículo anterior, el

Concejo Distrital, mediante Ordenanza, aprobará el Plan Urbano Distrital que
tendrá una vigencia de 5 años contados desde su publicación, remitiendo copia
del mismo a la Municipalidad Provincial correspondiente.

CAPITULO VI
DE LA ZONIFICACIÓN
Artículo 28º.- La zonificación es el conjunto de normas técnicas urbanísticas
contenidas en el Plan de Desarrollo Urbano por las que se regula el uso del suelo
en función de las demandas físicas, económicas y sociales de la ciudad, para
localizar actividades con fines de vivienda, recreación, protección y
equipamiento; así como la producción industrial, comercio, transportes y
comunicaciones.

Artículo 29º.- La zonificación regula el ejercicio al derecho de propiedad predial,

se concreta en Planos de Zonificación Urbana, Reglamento de Zonificación e
Índice de Usos para la ubicación de actividades urbanas. Ninguna norma puede
establecer restricciones al uso de suelo no consideradas en la zonificación.

22
Artículo 30º.- De acuerdo con las características determinadas en los estudios
correspondientes se consignarán las siguientes zonificaciones:

a. Residenciales

b. Vivienda-Taller

c. Industrial

d. Comerciales

e. Pre Urbana

f. Recreación

g. Usos Especiales

h. Servicios Públicos Complementarios

i. Zona de Reglamentación Especial

j. Zona Monumental

Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica – ZEE

Aprueban el Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)

DECRETO SUPREMO Nº 087-2004-PCM

(*) De conformidad con el Artículo 3 del Decreto Supremo Nº 088-2007-PCM,

publicado el 31 octubre 2007, se precisa que el Consejo Nacional del Ambiente
- CONAM preside el Comité Técnico Consultivo creado por el presente Decreto
Supremo.

CONCORDANCIAS: D. Consejo Directivo N° 010-2006-CONAM-CD (Aprueban

la Directiva

Metodología para la zonificación Ecológica y Económica)

D.U. N° 012-2010 (Declaran de interés nacional el ordenamiento minero en el

departamento de Madre de Dios) D.S.Nº 004-2011-VIVIENDA (Aprueban el
Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano)

23
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 2 de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales, establece como objetivo promover y regular
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión,
procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la
conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de
la persona humana; Que, el artículo 11 de la mencionada Ley, dispuso que la
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) del país se aprueba a propuesta de
la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinación intersectorial, como
apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposición de
títulos y usos inapropiados, y demás fines; Que, la ZEE servirá de marco de
referencia espacial a los planes sectoriales y regionales, así como para promover
y orientar la inversión privada;

Que, mediante Decreto Supremo Nº 045-2001-PCM se declaró de interés

nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el país, constituyéndose la
Comisión Nacional para el

Ordenamiento Territorial Ambiental, que conforme al artículo 3 del referido

Decreto Supremo está encargada de proponer a la Presidencia del Consejo de
Ministros, el proyecto de Reglamento sobre Zonificación Ecológica y Económica
(ZEE); Que, la mencionada Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental, ha elevado el proyecto de Reglamento para la Zonificación Ecológica
y Económica a la Presidencia del Consejo de Ministros;

De conformidad con lo previsto en el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución

Política del Perú y el inciso 2) del artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 560, Ley
del Poder Ejecutivo

3. EJECUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

24
Sub-etapa 3.1. ORGANIZACIÓN - DEFINICIÓN DE ROLES Y RESPONSABILIDADES:

Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del

Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos,
que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo
local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.

Actividad de la entidad 3.1.1. ESTRUCTURA Y CAPACIDAD OPERATIVA DE LA

MUNICIPALIDAD EN RELACIÓN AL DESARROLLO URBANO Y
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.

El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo,

articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificación
tiene como principios la participación ciudadana a través de sus vecinos y
organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de
cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad,
subsidiariedad, consistencia con las políticas nacionales, especialización de las
funciones, competitividad e integración.

Estructura organizacional municipal

La estructura municipal concentra su gestión en la atención de su función

general de desarrollo local y en la atención de proyectos específicos como la
propuesta incorporación de los productores agrarios. Son, en sus órganos de
línea, cuya función es ejecutiva, donde se concentran entre otras funciones la
ejecución de los diferentes proyectos de inversión, proyectos de infraestructura,
servicios municipales etc. Es importante la participación de los órganos de apoyo

25
si se adaptan a la demanda diaria de la gestión municipal y en particular a la del
desarrollo económico local.

Desarrollo local

Los diferentes estudiosos coinciden en calificar de desarrollo local como

un proceso de sinergia de los diferentes actores dirigido a generar riqueza a
través del fortalecimiento y la actuación del capital humano y social en un
determinado espacio territorial.

Por otro lado, desarrollo económico local según IPES-Promoción del

Desarrollo Sostenible, es el proceso organizado, planificado y concertado de
acumulación total o creación de riqueza en una localidad. El objetivo principal es
el bienestar de las poblaciones a través de la dinamización y la búsqueda de
competitividad de la economía local Un concepto muy actual es el del “enfoque
territorial” una Municipalidad con sus potenciales beneficiarios de la actividad
productiva agraria favorecidos del Comercio Justo, generan un espacio de
potenciales relaciones mutuas que se adaptan perfectamente al enfoque
territorial. Esa relación publico privada, que se define como un sistema dinámico,
integrado por distintos actores v recursos que interactúan entre sí, y como tal
evoluciona y se desarrolla en un proceso de participación, en el que tanto actores
públicos y privados de un territorio generan acuerdos, diseñan estrategias para
crear empleo y mejorar la actividad económica.

FUENTES DE CRITERIO

Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Artículo V del Título preliminar:

o ESTADO DEMOCRÁTICO, DESCENTRALIZADO Y

DESCONCENTRADO

La estructura, organización y funciones específicas de los gobiernos locales se

cimientan en una visión de Estado democrático, unitario, descentralizado y
desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del país. En el
marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de subsidiariedad,
el gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la
competencia o función; por consiguiente, el gobierno nacional no debe asumir
26
competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos
regionales, y éstos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado
por los gobiernos locales.

Numeral 32 del Artículo 9º.

o ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas para
la selección de personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo

Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

Literal a del Artículo 6º.

Criterios de diseño y estructura de la Administración Pública

El diseño y estructura de la Administración Pública, sus dependencias, entidades

y organismos, se rigen por los siguientes criterios:

a) Las funciones y actividades que realice la Administración Pública, a través

de sus dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente
justificada y amparada en sus normas. CONCORDANCIAS: D.S. Nº 082-2005-
PCM (Modifican adscripción de diversos organismos y entidades que se
encuentran bajo el ámbito de la PCM)

Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

CAPITULO II COMPETENCIAS MUNICIPALES

Literal D del Artículo 42º.

Competencias exclusivas

d) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la

Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto

27
 Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM, aprueban Lineamientos para la
elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones – ROF
por parte de las entidades de la Administración Pública.

Establecer los lineamientos generales que todas las entidades del Sector Público
indicadas en el artículo 3 deben seguir para la elaboración y aprobación del
Reglamento de Organización y Funciones, en adelante ROF.

Artículo 3º

Las siguientes entidades de la Administración Pública se sujetan a lo dispuesto

en la presente norma:

a) En el Gobierno Nacional: Ministerios, Organismos Públicos

Descentralizados u otros Organismos Públicos con calidad de pliego
presupuestal adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o a los
Ministerios, con independencia de la denominación formal que las normas les
reconozcan.

b) El Poder Judicial, el Ministerio Público, el Jurado Nacional de Elecciones,

la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, el Consejo Nacional de la Magistratura, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, el Tribunal
Constitucional, la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de
Fondo de Pensiones y el Banco Central de Reserva del Perú.

c) Las Universidades Públicas, excluyendo su estructura funcional de

enseñanza (facultades, rectorado, etc.) que se rigen por lo dispuesto en las
normas especiales de la materia y las disposiciones previstas por la Asamblea
Nacional de Rectores.

d) Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales deberán aplicar los

presentes lineamientos en todos aquellos aspectos no contemplados o que no
se opongan a lo que establecen la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la
Ley Orgánica de Municipalidades, respectivamente. Los Organismos Públicos
Descentralizados de los niveles regional y local, con independencia de la

28
denominación formal que las normas les reconozcan, se sujetan a lo dispuesto
en la presente norma.

Etapa del proceso 3. EJECUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

3.2. ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO.

El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) es el instrumento técnico-
normativo que tiene como objetivo orientar y regular la organización física y
espacial de las actividades humanas respecto a su distribución, jerarquía, roles
y funciones de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural

3.2.1. EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, EN

MATERIA DE DESARROLLO URBANO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.
Un plan de ejecución de un proyecto es un documento formal, normalmente
breve, que describe tu proyecto en su totalidad, incluidos cuáles son los
objetivos, cómo se llevará a cabo y quiénes son las partes interesadas. Es un
ingrediente fundamental en la planificación del proyecto porque se usa durante
todo el ciclo de vida del proyecto

FUENTES DE CRITERIO

Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Artículo 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o

compartida de una competencia. Las funciones específicas municipales que se
derivan de las competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido
entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en
la presente ley orgánica. Dentro del marco de las competencias y funciones
específicas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades
provinciales comprende:

a. Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en

el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo
integral correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las

29
 prioridades propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local
de carácter distrital.
b. Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del
espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales
deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales
generales sobre la materia.
c. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos
municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías
de escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios
pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
d. Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del
espacio físico y uso del suelo, así como sobre protección y conservación
del ambiente.
“Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios
públicos locales que, por sus características, sirven al conjunto de la
aglomeración urbana, deberán contar con mecanismos de coordinación
en el ámbito de la planificación prestación de dichos servicios entre las
municipalidades vinculadas, de modo
que se asegure la máxima eficiencia en el uso de los recursos públicos y
una adecuada provisión a los vecinos.” (*) Párrafo modificado por el
artículo 2 de la Ley N° 30900, publicada el 28 de diciembre de 2018.
“Excepcionalmente, cuando se trate de circunscripciones provinciales
conurbadas, la prestación de servicios públicos locales que sirven al
conjunto de la aglomeración urbana, se regula por ley expresa. En tal caso
la ley determina el organismo responsable de la prestación integrada del
servicio público local, precisa su ámbito de competencia y funciones e
incorpora en su dirección la participación de representantes del Poder
Ejecutivo y de las municipalidades provinciales cuyas circunscripciones
están involucradas. Dicho organismo ejerce la titularidad de las funciones
en la materia para el conjunto del ámbito de las provincias conurbadas.
Los ámbitos conurbados, a que se refieren los párrafos precedentes, son
debidamente identificados y declarados conforme a ley en la materia. La
prestación de servicios públicos locales debe asegurar la mayor eficacia

30
 y eficiencia en el uso de recursos públicos y una adecuada provisión del
servicio a los vecinos. (*) Párrafos agregados por el artículo 2 de la Ley
N° 30900, publicada el 28 de diciembre de 2018.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad
provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter
exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
1. Organización del espacio físico – uso del suelo
2. Servicios públicos locales
3. Protección y conservación del ambiente
4. En materia de desarrollo y economía local
5. En materia de participación vecinal
6. En materia de servicios sociales locales
7. Prevención rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas

Artículo 79.- ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO Y USO DEL SUELO

Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del
suelo, ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las
áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas
agrícolas y las áreas de conservación ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural,
el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo
de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo
con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial
en la provincia
1.4. Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de
licencias y las labores de control y fiscalización de las municipalidades
distritales en las materias reguladas por los planes antes
mencionados, de acuerdo con las normas técnicas de la materia,
sobre:

31
 1.4.1. Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o
demolición
1.4.2. Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.
1.4.3. Reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico
legal de asentamientos humanos.
1.4.4. Autorizaciones para ubicación de anuncios y avisos
publicitarios y propaganda política
1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vías
1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil
1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental
1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales
sobre la materia, señalando las infracciones y estableciendo las
sanciones correspondientes.
1.6. Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana.
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de las obras de
infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean
indispensables para la producción, el comercio, el transporte y la
comunicación de la provincia, tales como corredores viales, vías
troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos,
terminales terrestres, y otras similares, en coordinación con las
municipalidades distritales o provinciales contiguas, según sea el
caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Desarrollo Regional
2.2. Diseñar y promover la ejecución de programas municipales de
vivienda para las familias de bajos recursos
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con
sujeción al plan y a las normas municipales provinciales sobre la
materia
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecución del plan de obras de servicios
públicos o privados que afecten o utilicen la vía pública o zonas
aéreas, así como sus modificaciones; previo cumplimiento de las
normas sobre impacto ambiental.

32
 3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes,
parques, plazas, y la numeración predial
3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y
formalización.
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y
realizar la fiscalización de:
3.6.1. Habilitaciones urbanas
3.6.2. Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y
declaratorias de fábrica.
3.6.3. Ubicación de avisos publicitarios y propaganda política.
3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de
actividades profesionales de acuerdo con la zonificación.
3.6.5. Construcción de estaciones radioeléctricas y tendido de cables
de cualquier naturaleza
3.6.6. Las demás funciones específicas establecidas de acuerdo a los
planes y normas sobre la materia.
4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de
infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el comercio,
el transporte y la comunicación en el distrito, tales como pistas o
calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales de irrigación,
locales comunales, y obras similares, en coordinación con la
municipalidad provincial respectiva.
4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios
en los cuales deban realizarse tareas de renovación urbana en
coordinación con la municipalidad provincial y el gobierno regional. En
el saneamiento de la propiedad predial la Comisión de Formalización
de la Propiedad Informal actuará como órgano técnico de
asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo efecto se
suscribirán los convenios respectivos.

33
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
Ley N° 27783 Ley de Bases de la Descentralización.
Artículo 4°. - PRINCIPIOS GENERALES:

a) Es permanente: constituye una política permanente de estado, de

carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los poderes
del estado, organismos constitucionales autónomos y al gobierno en su
con junto.
b) Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y
la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos
regionales y los gobiernos locales, promueve la integración regional y la
constitución de macro regiones. Exige una constante sistematización
seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como de los medios
e instrumentos para su consolidación.
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar en el largo plazo,
poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente más justo y
equitativo, ambientalmente sostenible, así como políticamente
institucionalizado.
d) Es democrática: Es una forma de organización democrática del estado
que se desarrolla en los planos políticos, social, económico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para
el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito, y la
relación estado y sociedad, basada en la participación y concertación en
la gestión de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del estado en el
espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que
garanticen el desarrollo integral del país
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se
efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor presentación de los servicios del estado
a la comunidad.

34
 g) Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en
forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una
adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales,
evitando la duplicidad.

Artículo 6°. - OBJETIVOS

La descentralización cumplirá, al largo de su desarrollo, con los siguientes
objetivos:

OBJETIVOS A NIVEL POLITICO:

a) Unidad y eficiencia del estado, mediante la distribución ordenada de las
competencias públicas, y la adecuación relación entre los distintos niveles
de gobierno y la administración estatal.
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de
gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos
públicos de cada región y localidad.
d) Institucionalización de solidos gobierno regionales y locales.

OBJETIVOS A NIVEL ECONOMICO:

a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las
diferentes regiones y localidades del país, en base a su vocación y
especialización productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el
territorio nacional
c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para
promover la inversión en las diferentes circunscripciones del país
d) Redistribución equitativa de los recursos del estado
e) Potenciación del financiamiento regional y local.

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:

a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración
que aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales,
regionales y locales.

35
 c) Asignación de competencias que eviten la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la elusión de responsabilidades en la prestación de
los servicios.

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:

a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control
social
c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas,
reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y
discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las
condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza.

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:

a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de
la sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana
en todos los niveles del sistema nación de Gestión Ambiental.

Artículo 20°.- PRESUPUESTOS REGIONALES Y LOCALES

1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los
mismos que se formulan y ejecutan conforme a ley, y en concordancia
con los planes de desarrollo concertados.
2. Los presupuestos de inversión se elaboran y ejecutan en función a los
planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente
concertados conforme a lo previsto en esta ley, sujetándose a las normas
técnicas del sistema nacional de inversión publica
3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y
complementariamente con los recursos transferidos dentro de los límites
establecidos en la ley.

FORMACION DE MUNICIPALIDADES

36
Articulo 40.- Definición de municipalidades

Las municipalidades son órganos de gobierno local que se ejercen e las

circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del país,
con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la constitución
política, la ley orgánica de municipalidades y la presente ley. En la capital de la
republica el gobierno local lo ejerce la municipalidad metropolitana de lima. En
los centros poblados funcionan municipalidades conforme la ley.

COMPETENCIAS MUNICIPALIDADES

Artículo 42°. - COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y

ejecutar los planes correspondientes.
b) Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
c) Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carácter local.
d) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme
a la ley de gestión presupuestaria del estado y las leyes anuales de
presupuesto.
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad
f) Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación,
concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que
señale la ley.

Aprueban el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

D.S. N° 027-2003-VIVIENDA 06/10/03)
Concordancias:
D.S. N° 032-2003-VIVIENDA (29/11/03)

37
 D.S. N° 012-2004-VIVIENDA (18/07/04)

DECRETO SUPREMO Nº 027-2003 - VIVIENDA, REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO.
Artículo 1.- Objeto

El presente Reglamento tiene por objeto regular los procedimientos técnicos que
siguen los Gobiernos Locales a nivel nacional, en el ejercicio de sus
competencias en materia de planeamiento y gestión del suelo, de
acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano de sus circunscripciones, a
fin de garantizar:

1. La ocupación racional y sostenible de los centros poblados urbanos y rurales,

así como de sus ámbitos de influencia.

2. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad predial y el interés

público.

3. La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, a fin de prevenir y atender

de manera oportuna las condiciones de riesgos y contingencias físico -
ambientales.

4. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional y

Local, para facilitar la participación del sector privado en la gestión pública local.

5. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del
suelo.

6. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.

7. La eficiente dotación de servicios a la población.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación

Los procedimientos que se desarrollan en el presente Reglamento son de

aplicación obligatoria a los Gobiernos Locales a nivel nacional.

38
Esta norma contiene los procedimientos técnicos, criterios y parámetros que los
Gobiernos Locales deben considerar en la formulación, aprobación,
implementación y modificación de los instrumentos de planificación urbana y en
los instrumentos de gestión urbana contemplados en el presente Reglamento.

Artículo 3.- Función planificadora

Los Gobiernos Locales tienen la función de planificar el desarrollo integral de sus

circunscripciones, en concordancia con los planes y las políticas nacionales,
sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones, así como la participación
de la ciudadanía, conforme al presente Reglamento.

Artículo 4.- Definiciones

Para efectos de la aplicación del presente Reglamento se entiende como:

1. Acondicionamiento Territorial: Proceso técnico - administrativo, mediante el

cual el Gobierno Local dirige la ocupación racional y uso planificado del territorio
y la organización físico - espacial de las actividades humanas.

2. Actividad económica: Conjunto de operaciones relacionadas con la producción

y distribución de bienes y servicios que permitan la generación de riqueza dentro
de una comunidad (ciudad, región o país), mediante la extracción,
transformación y distribución de los recursos naturales o de algún servicio;
teniendo como finalidad satisfacer necesidades de una sociedad en particular.

3. Área Acuática: Área georreferenciada que abarca un espacio del medio

acuático y/o de la franja ribereña.

4. Centro poblado: Lugar del territorio rural o urbano, identificado mediante un

nombre y habitado con ánimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran
vinculados por intereses comunes de carácter económico, social, cultural, étnico
e histórico. Según sus atributos, los centros poblados tienen las siguientes
categorías: Caserío, pueblo, villa, ciudad o metrópoli.

5. Conglomerado urbano: Conjunto urbano integrado por el casco urbano de más

de un centro poblado y su correspondiente área de influencia que, por su
cercanía, lo conforman, pero no necesariamente se constituye en una unidad
política administrativa. Es el producto de la expansión y fusión de varias ciudades

39
o centros poblados cercanos, incluso aglomeraciones urbanas y por lo tanto, poli
céntricos.

6. Conurbación: Proceso por el cual dos o más centros poblados independientes

físicamente, al crecer forman una unidad física, pudiendo mantener su
independencia administrativa.

7. Desarrollo urbano sostenible: Proceso de transformación política y técnica de

los centros poblados urbanos y rurales, así como de sus áreas de influencia,
para brindar un ambiente saludable a sus habitantes, ser atractivos cultural y
físicamente, con actividades económicas eficientes, ser gobernables y
competitivos, aplicando la gestión del riesgo de desastres y con pleno respeto al
medio ambiente y la cultura, sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus necesidades.

8. Edificación: Obra de carácter permanente cuyo destino es albergar actividades

humanas. Comprende las instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella.

9. Espacio público: Espacios libres de edificaciones, dentro o en el entorno

inmediato de los centros poblados, que permiten su estructuración y articulación,
la movilidad de las personas y mercancías, la integración e interacción social, la
recreación de las personas, la facilitación del tendido de redes de servicios de
infraestructura y, la regulación de los factores medioambientales.

El espacio público de la ciudad lo constituyen: Las áreas requeridas para la

circulación peatonal y vehicular; las áreas para la recreación pública, activa o
pasiva, las áreas para la seguridad y tranquilidad ciudadana; las fuentes de agua,
los parques, las plazas, los jardines y similares.

10. Estructura urbana: Está constituida por la organización de las actividades en

los centros poblados y su área de influencia, por los espacios adaptados para
estas demandas y por las relaciones funcionales que entre ellos se generan,
dentro de los cuales son relevantes la de los principales factores de producción,
trabajo, capital e innovación.

11. Equipamiento urbano: Conjunto de edificaciones y espacios

predominantemente de uso público utilizados para prestar servicios públicos a
40
las personas en los centros poblados y útil para desarrollar actividades humanas
complementarias a las de habitación y trabajo. Incluye las zonas de recreación
pública, los usos especiales y los servicios públicos complementarios.

12. Infraestructura urbana: Conjunto de redes que constituyen el soporte del

funcionamiento de las actividades humanas en los centros poblados y hacen
posible el uso del suelo en condiciones adecuadas.

13. Medio Acuático: Comprende el dominio marítimo, las aguas interiores, los
ríos, los lagos navegables y las zonas insulares, incluidas las islas.

14. Ocupación del territorio: Proceso de posesión del espacio físico con carácter
permanente por parte de la sociedad. Está relacionado con dos aspectos:

a) La ocupación del territorio por la población, a través de sus organizaciones

económicas, culturales, entre otros, es decir como sociedad.

b) El sentido económico y residencial de la ocupación del territorio, el cual se

sustenta en el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con
fines de producción o residencia.

15. Población: Conjunto de personas que interactúan entre sí y con un territorio,

el cual crean y recrean permanentemente en función de sus necesidades y de la
organización que adopten para la posesión, producción y consumo de bienes y
servicios.

16. Proceso de urbanización: Proceso de concentración de la población y de sus

actividades económicas en los centros poblados.

17. Sector Urbano: Área urbana con homogeneidad espacial en términos de

características físicas, socio - culturales, económicas o funcionales y, que está
delimitada por factores naturales o artificiales, estando su vocación determinada
por su ubicación y el tipo de zonificación.

18. Servicios urbanos: Actividades operativas públicas prestadas directamente

por la autoridad administrativa competente o concesionada para satisfacer
necesidades colectivas en los centros poblados urbanos y rurales.

41
19. Territorio: Es el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones
sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno
natural, en un marco legal e institucional.

20. Uso del suelo: Destino dado por la población al territorio, tanto urbano como
rural, para satisfacer sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de
producción, de comercio, culturales, de circulación y de acceso a los servicios.

21. Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, de la estructura física o

de las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o
amenaza física o ambiental.

TÍTULO III
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y PLANIFICACIÓN URBANA
CAPÍTULO I
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA
Artículo 12.- Instrumentos de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano

Los Gobiernos Locales, en materia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano, aprueban los siguientes instrumentos:

12.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT, corresponde a los ámbitos

urbanos y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales.

12.2 Los Planes de Desarrollo Urbano que comprenden:

1. El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM, para la Metrópoli Nacional y

ciudades o conglomerados urbanos, considerados Metrópolis Regionales.

2. El Plan de Desarrollo Urbano - PDU, para ciudades o conglomerados urbanos

cuya población está por encima de los 5,000 habitantes.

3. El Esquema de Ordenamiento Urbano - EU, para centros poblados hasta los

5,000 habitantes.

4. El Plan Específico - PE, para sectores urbanos.

5. El Planeamiento Integral - PI, para predios rústicos.

42
Artículo 13.- Material Cartográfico

El material cartográfico del PAT, del PDM, del PDU, del EU, del PE y del PI es
georreferenciado con coordenadas UTM en el Datum Oficial. Asimismo, señala
las coordenadas geográficas de los perímetros del área de actuación y/o
intervención, de las áreas urbanas y urbanizables de los respectivos planes.

Artículo 14.- Plazo para la remisión de los Instrumentos de Acondicionamiento

territorial y de Desarrollo Urbano

Las Municipalidades Provinciales remiten al MVCS, a través de la Dirección

General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo - DGPRVU,
fotocopia de la documentación y archivos informáticos de los instrumentos de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano aprobados, así como sus
modificaciones, adjuntando la fotocopia de la publicación en el Diario Oficial El
Peruano o de las Ordenanzas de aprobación correspondientes, dentro de los
treinta (30) días calendario siguientes a su publicación, a fin que se incluyan en
el Observatorio Urbano Nacional.

CAPÍTULO II
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Artículo 15.- Definición y alcance del PAT
El PAT:
15.1 Es el instrumento técnico - normativo de planificación física integral en el
ámbito provincial que orienta y regula la organización físico - espacial de las
actividades humanas en cuanto a la distribución, categoría, rango jerárquico y
rol de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y
protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión
pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la
ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los
niveles y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el enfoque territorial
prospectivo, competitivo y de sostenibilidad, en concordancia con el Plan de
Ordenamiento Territorial Regional, las Políticas, las Regulaciones Regionales y
Nacionales y, el SINCEP.

15.2 Actualiza y/o complementa la estructura del SINCEP.

43
15.3 Forma parte del Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado, al que
hace referencia la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y constituye
su componente físico - espacial, por lo que se elabora en concordancia con las
políticas y regulaciones nacionales y regionales.

Artículo 16.- Ámbito de aplicación del PAT

El ámbito de aplicación del PAT es el territorio de una provincia. En los casos

que esta circunscripción territorial contenga o esté contenida en espacios
geográficos de cuencas, litorales u otra condición natural que se identifique, los
Gobiernos Locales involucrados pueden adoptar el mecanismo asociativo de la
Mancomunidad Municipal para la formulación, aprobación, gestión, seguimiento
y evaluación del citado Plan.

Artículo 17.- Marco normativo aplicable al PAT

Las propuestas contenidas en el PAT se enmarcan en el Plan de Desarrollo

Regional Concertado y demás instrumentos de desarrollo territorial nacional y
regional; y a su vez articulados y concordados con los PAT de los territorios
colindantes.

Artículo 18.- Contenido del PAT

El PAT contiene lo siguiente:

1. El diagnóstico territorial del ámbito de actuación y/o intervención (provincia,

litoral, cuenca u otros espacios geográficos), considerando sus interrelaciones
físicas, sociales, económicas y políticas con su entorno inmediato y mediato.

2. El marco de referencia para la formulación y ejecución de las políticas de

acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano en materias de competencia
municipal.

3. El modelo físico - espacial para el desarrollo territorial elaborado en base a la

visión provincial de desarrollo a largo plazo, en las potencialidades locales y las
oportunidades globales de desarrollo.

4. Las estrategias de desarrollo territorial y los lineamientos para los planes de

desarrollo urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinación y articulación
de acciones.

44
5. La política general de uso, explotación y ocupación sostenible del suelo,
sobresuelo y subsuelo de la jurisdicción provincial.

6. El SINCEP para definir las categorías, rangos jerárquicos y roles de los

centros poblados que conforman el territorio provincial, en el marco de lo
dispuesto en el presente Reglamento.

7. La organización físico - espacial de las actividades económicas, sociales y

político - administrativas.

8. La Propuesta de Movilidad Urbana y Rural en el ámbito provincial,

considerando los Planes Viales Provinciales elaborados por PROVÍAS.

9. La infraestructura de servicios públicos y equipamiento económico productivo.

10. La identificación de las zonas con condiciones de protección ambiental,

ecológica y áreas de riesgo para la seguridad física afectadas por fenómenos de
origen natural o generado por el hombre, así como la determinación de las
medidas especiales de protección, conservación, prevención y reducción de
impactos negativos.

11. El Programa de Inversiones Urbanas y las oportunidades de negocios, para

la atención de requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos
del territorio provincial.

12. Los mecanismos de gestión para el acondicionamiento territorial de las

determinaciones adoptadas en el PAT.

13. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la

ejecución del PAT.

Artículo 19.- Elaboración y consulta del PAT

19.1 La elaboración del PAT está a cargo del área responsable del Planeamiento
Territorial o la unidad orgánica equivalente de la Municipalidad Provincial
respectiva, en coordinación con las Municipalidades Distritales, el Gobierno
Regional correspondiente, los sectores del Gobierno Nacional y la participación
de la sociedad civil.

45
19.2 El plazo para la consulta del PAT es de cuarenta y cinco (45) días
calendario, de acuerdo al procedimiento siguiente:

1. La Municipalidad Provincial exhibe la propuesta del PAT en su local y en su

página web, así como en los locales de las Municipalidades Distritales de su
jurisdicción, durante treinta (30) días calendario.

2. Paralelamente, remite la citada propuesta al Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento - MVCS y al Gobierno Regional correspondiente, a
fin que, de considerarlo pertinente, emitan las opiniones técnicas sustentadas
dentro del plazo establecido en el sub numeral precedente y dentro del marco de
sus competencias. El MVCS, como ente rector en las materias de Urbanismo y
Desarrollo Urbano, emite opinión técnica cuando lo considere necesario, a través
de la DGPRVU, pronunciándose respecto a si la mencionada propuesta se
enmarca en la política nacional y sectorial.

3. La Municipalidad Provincial, dentro del citado plazo de treinta (30) días

calendario, realiza una Audiencia Pública sobre el contenido técnico de la
propuesta del PAT, convocando principalmente a los representantes de los
organismos involucrados del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, así como a
las universidades, organizaciones de la sociedad civil e instituciones
representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdicción.

4. Las personas naturales o jurídicas de la jurisdicción provincial, formulan sus

observaciones, sugerencias y/o recomendaciones, técnicamente sustentadas y
por escrito, dentro del plazo establecido en el sub numeral 1 del presente
numeral.

5. El equipo técnico responsable de su elaboración, en el término de quince (15)

días calendario posteriores al plazo establecido en el sub numeral 1 del presente
numeral, evalúa, incluye o desestima, según corresponda, las observaciones,
sugerencias y/o recomendaciones formuladas.

4. La propuesta final del PAT con su respectivo Informe Técnico Legal es

propuesto por la Gerencia Municipal Competente al Concejo Municipal Provincial
para su aprobación mediante Ordenanza.

46
19.3 Cuando el PAT comprende espacios geográficos de cuencas o litorales, se
requiere la elaboración conjunta y aprobación de las Municipalidades
Provinciales involucradas, según la jurisdicción territorial que le corresponda, de
acuerdo al procedimiento establecido en el presente artículo.

Artículo 20.- Vigencia del PAT

El horizonte de planeamiento del PAT es de largo plazo hasta veinte (20) años,
con previsiones para el mediano plazo hasta diez (10) años y de corto plazo
hasta dos (2) años; sin embargo, su vigencia concluye cuando se apruebe el
PAT que lo actualiza.

TÍTULO VI
GESTIÓN URBANA
CAPÍTULO I
GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Artículo 96.- Definición de Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible

La Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible es un proceso dinámico y continuo,

en el que intervienen todos los actores del desarrollo urbano: Los tres niveles de
gobierno, el sector privado y la población. Su finalidad es la implementación de
las propuestas y del Programa de Inversiones Urbanas formulados en los
diferentes Planes de Desarrollo Urbano.

Artículo 97.- Responsables de la Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible

Los responsables del Desarrollo Urbano Sostenible, de acuerdo a los niveles de

Gobierno son:

1. El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

2. Los Presidentes de los Gobiernos Regionales.

3. Los Alcaldes de los Gobiernos Locales.

Artículo 98.- Mecanismos para la Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible

Los Gobiernos Regionales y Locales, con el fin de promover la inversión privada

para el Desarrollo Urbano Sostenible, otorgan las facilidades necesarias para su
viabilidad, adoptando alguno de los mecanismos siguientes:

47
1. Creación de un comité de gerentes, regionales o municipales, según
corresponda.

2. Creación de programas temporales y/o permanentes, dependiendo del tipo de

proyecto.

3. Designación de un funcionario responsable, de acuerdo a la naturaleza del

proyecto, al que le asigna funciones temporales.

CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA SOSTENIBLE
SUB CAPÍTULO I
LA ZONIFICACIÓN
Artículo 99.- Definición de zonificación

99.1 La zonificación es el instrumento técnico normativo de gestión urbana que

contiene el conjunto de normas técnicas urbanísticas para la regulación del uso
y la ocupación del suelo en el ámbito de actuación y/o intervención de los Planes
de Desarrollo Urbano, en función a los objetivos de desarrollo sostenible, a la
capacidad de soporte del suelo y a las normas pertinentes, para localizar
actividades con fines sociales y económicos como vivienda, recreación,
protección y equipamiento; así como, la producción industrial, comercio,
transportes y comunicaciones.

99.2 La capacidad de soporte del suelo implica la suficiente asignación de

servicios públicos como agua, desagüe, electricidad, limpieza pública, vialidad,
transporte y la suficiente dotación de equipamientos urbanos de educación,
salud y de recreación, para la zonificación residencial, comercial e industrial.

99.3 En la elaboración de la zonificación es de aplicación lo establecido en los

artículos 87 y 88 del presente Reglamento. Se precisa que el supuesto previsto
en el numeral 3 del artículo 88 comprende, entre otros, a las superficies
limitadoras de obstáculos establecidas en la Ley N° 27261, Ley de Aeronáutica
Civil del Perú.

Artículo 100.- Objeto de la zonificación

100.1 La zonificación tiene por objeto regular el ejercicio del derecho de

propiedad predial respecto del uso y ocupación del suelo urbano, subsuelo

48
urbano y sobresuelo urbano. Se concreta en planos de Zonificación Urbana,
Reglamento de Zonificación (parámetros urbanísticos y edificatorios para cada
zona); y, en el Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas, según
lo señalado en los Cuadros Resumen de Zonificación del Anexo N° 02.

100.2 Las restricciones al uso de suelo no consideradas en la zonificación

aprobada en PDU sólo se establecen a través de una norma con rango de
Ordenanza.

Artículo 101.- Clasificación de las zonas de uso del suelo, subsuelo y sobre
suelo

101.1 De acuerdo con las características determinadas en los estudios

correspondientes se consigna las zonas de uso del suelo para las Áreas Urbanas
y Áreas Urbanizables Inmediatas siguientes:

1. Residencial (R): Área urbana destinada predominantemente al uso de

vivienda, permitiendo además otros usos compatibles. Los planos de
zonificación consignan: Zona de Densidad Alta (RDA), Zona de Densidad Media
(RDM) y Zona de Densidad Baja (RDB).

2. Vivienda - Taller (I1 - R): Área urbana destinada predominantemente al uso

de vivienda de uso mixto (vivienda e industria elemental y complementaria); así
como, servicios públicos complementarios y comercio local. Las actividades
económicas que se desarrollan tienen niveles de operación permisibles con el
uso residencial.

3. Industrial (I): Área urbana destinada predominantemente a la ubicación y

funcionamiento de establecimientos de transformación de productos. Los planos
de zonificación consignan: Zona de Industria Pesada Básica (I4), Zona de Gran
Industria (I3), Zona de Industria Liviana (I2) y Zona de Industria Elemental y
Complementaria (I1).

4. Comercial (C): Área urbana destinada fundamentalmente a la ubicación y

funcionamiento de establecimientos de compraventa de productos y de servicios.
Los planos de zonificación consignan: Zona de Comercio Especializado (CE),
Zona de Comercio Intensivo (CI), Zona de Comercio Metropolitano (CM), Zona
de Comercio Zonal (CZ), Zona de Comercio Vecinal (CV). El comercio local no

49
se señala en los planos de zonificación, su localización es definida en el proceso
de habilitación urbana.

5. Pre Urbana (PU): Zona ubicada en las áreas urbanizables inmediatas, que
pueden ser habilitadas temporalmente para granjas o huertas.

6. Zona de Recreación Pública (ZRP): Área que se encuentra ubicada en

zonas urbanas o áreas urbanizables destinadas fundamentalmente a la
realización de actividades recreativas activas y/o pasivas como: Plazas, parques,
juegos infantiles y similares.

7. Otros Usos o Usos Especiales (OU): Área urbana destinada

fundamentalmente a la habilitación y funcionamiento de instalaciones de usos
especiales no clasificados anteriormente como: Centros cívicos, dependencias
administrativas del Estado, culturales, terminales terrestres, ferroviarios,
marítimos, aéreos, establecimientos de entidades e instituciones representativos
del sector privado, nacional o extranjero, establecimientos religiosos, asilos,
orfelinatos, grandes complejos deportivos y de espectáculos, estadios, coliseos,
zoológicos, establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas; e
instalaciones de producción y/o almacenamiento de energía eléctrica, gas,
telefonía, comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas
servidas, entre otros. Esta zona se rige por los parámetros urbanísticos y
edificatorios resultantes de los proyectos respectivos.

8. Servicios Públicos Complementarios: Área urbana destinada a la

habilitación y funcionamiento de instalaciones para Educación (E) y Salud (H).
Para Educación, los planos de zonificación consignan: Educación Básica (E1),
Educación Superior Tecnológica (E2), Educación Superior Universitaria (E3) y
Educación Superior Post Grado (E4). Para Salud, los planos de zonificación
consignan: Posta Médica (H1), Centro de Salud (H2), Hospital General (H3) y
Hospital/Instituto Especializado (H4). Esta zona se rige por los parámetros
urbanísticos y edificatorios resultantes de los proyectos respectivos.

9. Zona de Reglamentación Especial (ZRE): Área urbana y área urbanizable,

con o sin construcción, que poseen características particulares de orden físico,
ambiental, social o económico que son desarrolladas urbanísticamente mediante

50
el PE para mantener o mejorar su proceso de desarrollo urbano - ambiental. Las
áreas de protección se incluyen en esta zonificación.

10. Zona Monumental (ZM): Constituye un tipo específico de ZRE, en el que se

localizan bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación. Las
intervenciones en esta zona se rigen según lo normado en la Ley Nº 28296, Ley
General del Patrimonio Cultural de la Nación y demás normas sobre la materia.

11. Zona Agrícola (ZA): Área rural dedicada a la producción primaria, calificada
como no urbanizable.

12. Zona Minera (ZMIN): Extensión localizada fuera del área urbana, dedicada
a la extracción primaria de tierra. El PAT fija la temporalidad de ese uso y su
incorporación al área urbana.

13. Zona Generadora de DAET: Área de protección, conservación y/o

preservación por contener predios que por sus condiciones especiales tienen
limitaciones urbanísticas que no permiten su aprovechamiento.

14. Zona Receptora de DAET: Es el área planificada para la recepción de los

DAET, para lo cual debe estar dotada de servicios básicos y complementarios y
equipamientos urbanos suficientes. Estas zonas corresponden a predios
localizados con frente a vías primarias o en zonas identificadas para desarrollos
urbanísticos.

101.2 La construcción e instalación de servicios públicos como electricidad, gas

y telefonía son compatibles con todas las zonas de uso del suelo.

101.3 En las Áreas Urbanizables de Reserva no se asigna la zonificación hasta

que no sean clasificadas como Áreas Urbanizables Inmediatas.

Artículo 102.- Aplicación de la zonificación

102.1 La identificación de los usos del suelo y la compatibilidad con las distintas
zonas urbanas se efectúa según el PDU, aplicando las denominaciones y
características aprobadas por cada Municipalidad Provincial, de acuerdo al
Anexo N° 02.

102.2 En los planos de zonificación, las líneas límite de zona se interpretan de la

siguiente manera:

51
1. Línea divisoria en eje de vía: Diferencia los usos de suelo en los lotes o
parcelas que dan frente a una misma calle.

2. Línea divisoria que corta la manzana: Diferencia los usos de suelo teniendo
como base la profundidad del lote cuyo frente está afectado por el uso
determinado. Esto es aplicable también a los casos en los cuales dos líneas
divisorias atraviesan una manzana determinando vías de dos usos.

3. Lotes con frente a dos calles paralelas: Cuando un lote da frente a dos calles
paralelas y está cruzado por una “línea límite de zonas”, cada zona afecta al
terreno en áreas proporcionales a los fondos del lote normativo.

102.3 En las zonas urbanas en las que existe un lote con área menor a la
normativa y que colinda con lotes con edificaciones consolidadas de acuerdo a
los parámetros vigentes, la Municipalidad Distrital correspondiente permitirá el
incremento de la altura de edificación en dicho lote, hasta la altura predominante
de las edificaciones de la manzana en la que se ubica el lote y de la del frente,
para lograr una unidad urbanística.

4. PRUEBAS E INSPECCIONES.

Sub-etapa 4.1. IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

MUNICIPAL CONCERTADA.

Actividad de la entidad 4.1.1. VERIFICACIONES TÉCNICAS Y OCULARES.

DESARROLLO DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS DE AUDITORÍA

• Procedimiento General

INSPECCIONES FÍSICAS
Efectuar selectivamente inspecciones físicas a las actividades ejecutadas por la
Municipalidad, en relación al acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, a
fin de verificar el cumplimiento de los documentos técnicos normativos emitidos.

52
• Procedimientos específicos (P)
P1 Revisión de Programación de inspecciones físicas

Revisar el Plan o Programa de visitas de inspección, elaborado en la fase de

planificación, y de ser necesario, incorporar actividades a ser consideradas en la
inspección ocular a fin de verificar físicamente (in situ) las actividades ejecutadas
por la entidad en relación a la gestión de ordenamiento territorial; debiendo
contener como mínimo la información siguiente:

a) Objetivo

b) Actividad a desarrollar

c) Lugares a visitar

d) Recursos humanos

e) Apoyo Logístico

f) Duración

g) Responsable

P2 Ejecución de las inspecciones físicas

Realizar, de manera coordinada con los funcionarios de la entidad, visitas de
inspección a los lugares seleccionados, a fin de obtener la evidencia física,
verificando:

a) El cumplimiento de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de

Desarrollo Urbano.

b) El Cumplimiento de la Zonificación Urbana establecida: Residenciales,

Vivienda – Taller, Industriales, Comerciales, Pre urbana, Recreación, Usos
Especiales, Servicios Públicos Complementarios, Zona de Reglamentación
Especial y Zona Monumental.

53
c) El cumplimiento del Reglamento de Zonificación e Índices de Uso para la
ubicación de actividades urbanas.

d) Que las licencias de construcción otorgadas sean compatibles con la

zonificación urbana establecida. o El estado situacional de las viviendas
asentadas en zonas declaradas como de riesgo y alta vulnerabilidad ante
desastres naturales.

• Documentos por revisar

a) Plan de Acondicionamiento Territorial vigente.

b) Plan de Desarrollo Urbano vigente.

c) Plan de Desarrollo Municipal Concertado vigente.

d) Presupuesto Institucional.

e) Otros que el equipo de auditoría considere

• Riesgos (R)
a) R1 No haber diseñado mecanismos de supervisión y fiscalización.

b) R2 Limitación presupuestal para actividades de supervisión y

fiscalización.

c) R3 Carecer de marco jurídico local concordantes con la normativa general

vigente

• Efectos (E)
a) E1 No se implementan acciones correctivas oportunas para la
organización, ocupación y uso del suelo.

b) E2 No se cumplan los objetivos y metas institucionales.

FUENTES DE CRITERIO

54
Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República y su modificatoria Ley Nº 28422. Inciso i del Artículos
22º y Artículo 6º.

La presente Ley establece las normas que regulan el ámbito, organización,

atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República como ente técnico rector de dicho Sistema.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley N° 27785 - Ley Orgánica del

Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República y sus
modificatorias, mediante el control gubernamental, se previene y verifica la
correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes
del Estado, el desarrollo honesto de las funciones y actos de las autoridades,
funcionarios y servidores públicos, así como el cumplimiento de metas obtenidas
por las instituciones sujetas a control.

La Contraloría General de la República cuenta con una Sede Central ubicada en

la ciudad de Lima y para su desempeño desconcentrado cuenta con las Oficinas
de Coordinación Regional Lima Metropolitana, Lima Provincias, Centro
(Huancayo), Norte (Chiclayo) y Sur (Arequipa), así como con 20 Oficinas
Regionales de Control en las ciudades de Piura, Iquitos, Moyobamba, Cusco,
Huaraz, Puno, Cajamarca, Ica, Trujillo, Huánuco, Ayacucho, Abancay, Tacna,
Moquegua, Huancavelica, Pucallpa, Tumbes, Chachapoyas, Puerto Maldonado
y Chimbote.

Modificase el inciso i) del artículo 22º de Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, de acuerdo al
siguiente texto:

"Artículo 22º.- Atribuciones

a) Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales,

así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación,
informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los
procesos administrativos y judiciales, si los hubiere, a las comisiones
competentes del Congreso de la República.

55
Resolución de Contraloría Nº 112-2000-CG, Guía Metodológica de Auditoría de
Gestión Ambiental. Numeral 1 del Numeral II.3 “Evaluación y determinación de
los Impactos Ambientales Significativos” de la Fase de Ejecución.

RESOLUCION DE CONTRALORIA Nº 112-2000-CG

Lima, 22 de junio del 2000 Vista, la propuesta de una Guía Metodológica de
Auditoría de Gestión Ambiental, que presenta el Área de Auditoría Ambiental y
de los Recursos Naturales, elevada con Oficio N° 083-2000-CG/AAA de fecha
[Link].2000; CONSIDERANDO: Que, en el país, la biodiversidad y los
ecosistemas vienen siendo afectados gradualmente por las actividades
económicas productivas y de servicios, además por el desarrollo urbano, el
crecimiento poblacional y el uso indiscriminado de los recursos naturales; lo cual
requiere de los mayores esfuerzos para fortalecer la autoridad ambiental del
Estado a través de la garantía que representa un eficaz control, con capacidad
de hacer cumplir la legislación ambiental, de promover la participación ciudadana
y abogar por una nueva cultura en favor del ambiente, contribuyendo al
desarrollo sostenible y a la conservación de los recursos naturales

Que, la Contraloría General de la República, se encuentra permanentemente

empeñada en dotar a los auditores gubernamentales, de instrumentos técnicos
modernos, en orden a lograr mejoras sustanciales en la función fiscalizadora que
le compete; Que, la auditoría ambiental y de los recursos naturales constituye
una herramienta efectiva que debe soportarse en una guía metodológica
construida en base a la sistematización de experiencias, con la investigación y
la interacción auditor – naturaleza, a fin de uniformizar métodos y procedimientos
de auditoría ambiental; susceptible de mejoramiento y actualización posterior en
base a nuevas normas legales y tecnologías a utilizarse en esta auditoría;

Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Artículo 30º y 31º

30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta
grave.

31. Plantear los conflictos de competencia.

Numeral 1.4 del Artículo 79º

1.4. Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de licencias y las

labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales en las

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materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las
normas técnicas de la materia, sobre:

1.4.1. Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o demolición.

1.4.2. Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.

1.4.3. Reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico legal de

asentamientos humanos.

1.4.4. Autorizaciones para ubicación de anuncios y avisos publicitarios y

propaganda política.

1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vías.

1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.

1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental

Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Literales b y f del Artículo

42º.

b) Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y

asentamientos humanos.

f) Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Artículo 1.- Aprobación del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano. Apruébese el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, el cual consta de ocho (8) Capítulos, cuarenta y cinco (45)
Artículos, dos (2) Disposiciones Transitorias y cuatro (4) Disposiciones Finales.

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CONCLUSIONES:
-Se dio a Conocer Los Criterios De Auditoría Para Evaluar La Gestión De Los
Gobiernos Locales Con Relación Al Ordenamiento Territorial.

-se describió las Etapas De Los Criterios De Auditoría Para Evaluar La Gestión
De Los Gobiernos Locales Con Relación Al Ordenamiento Territorial.

-Se especificaron los Artículos de las Leyes y Reglamentos De Los Criterios De

Auditoría Para Evaluar La Gestión De Los Gobiernos Locales Con Relación Al
Ordenamiento Territorial.

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