estrategia nacional

de producción
y consumo sustentable
 Título:
estrategia nacional de producción y consumo sustentable
Ilustración: Citlali Vega

d.r. © Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209, Col. Jardines en la Montaña
c.p. 14210, Delegación Tlalpan, México, d.f.

Primera reimpresión mayo de 2013.

Impreso y hecho en México.

 wind power products: Productos manufacturados con electricidad producida medi-
ante energía eólica

AF acid free: (Neutral Ph) los papeles libres de ácido son fabricados en un ambiente al-
calino que previene su deterioro, también son muy durables.

green e certified: Certificación otorgada a los productos que en su proceso utilizan

energía renovable, como la eólica, solar y otras de bajo impacto ambiental.

carbón neutral: Estándar internacional que describe productos para los cuales se cal-
culan las emisiones de dióxido de carbono y se busca reducirlas al máximo.

fsc: Forest Stewardship Council, organización internacional que promueve el buen uso de
los recursos forestales a travéz de procesos de certificación .

pcw: “Post Consumer Waste” indica el porcentaje de fibra post-consumidor que contiene
el papel.

green seal: Organismo no lucrativo en certificación de productos, validación de textos

publicitarios y educación en temas sustentables.

processed chlorine free: Producto fabricado mediante procesos libres de cloro.

carta del subsecretario

Atendiendo la instrucción del Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, de impulsar y
orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador, que preserve nuestro patrimonio natural, al
mismo tiempo que genera riqueza, competitividad y empleos, la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, a través de la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental, pone a
disposición de todos los actores involucrados y del público en general, la Estrategia Nacional de
Producción y el Consumo Sustentable como la herramienta que inducirá la modificación de nuestros
hábitos de producción y consumo.

En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo contempla por vez primera a la Producción y
Consumo Sustentable y menciona la elaboración de un Programa Especial de Producción y Consumo
Sustentable.

Esta tarea estará a cargo de la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental, que trabaja
para concretar los instrumentos de fomento que permitirán inducir la adopción de mejores prácticas
ambientales de los sectores productivos y de servicios que mueven a México, fomentando la
competitividad y la innovación e incidiendo además en mejores decisiones de consumo por parte de
la sociedad.

La Estrategia Nacional de Producción y el Consumo Sustentable que se presenta plantea un camino

para actuar por México y, así, construir el México Próspero que todos buscamos.

ing. cuauhtémoc ochoa fernández

subsecretario de fomento y normatividad ambiental
semarnat
contenido

INTRODUCCIÓN

parte 1.
estrategia nacional de producción y consumo sustentable

1. contexto legal de la producción y el consumo

sustentable en méxico

2. producción y consumo sustentable en méxico

3. visión y objetivo de la estrategia

4. principios de la estrategia

5. líneas de acción

6. sectores detonantes

parte 2.
implementación de la estrategia nacional de producción y
consumo sustentable

7. componentes de la estrategia

8. programa de implementación de la estrategia

9. fortalecimiento institucional para la

implementación de la estrategia

parte 3.
anexos

a. metodología para la elaboración de la estrategia

b. glosario de términos

c. fuentes consultadas
introducción

Han pasado 20 años desde que se llevó a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, donde se
identificó que una de las principales razones del deterioro ambiental es el modelo de los
patrones de producción y consumo que ha regido las actividades humanas durante los últimos
años, derivando en diversas problemáticas, como los desequilibrios sociales y económicos de
nuestras sociedades.

A partir de la Cumbre de Johannesburgo, realizada en el año 2002, se asume una

responsabilidad colectiva para avanzar y reforzar los pilares interdependientes del Desarrollo
Sustentable, buscando desacoplar el desarrollo económico de la degradación ambiental y del
deterioro social.

Para atender a esta responsabilidad, el Programa de Naciones Unidas para el Medio

Ambiente estableció el Proceso de Marrakech, cuyo objetivo principal es la implementación
de programas que permitan establecer un marco global de acción definiendo las rutas para
acelerar la transición a patrones de producción y consumo sustentables.

En el mes de octubre de 2011, de acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas, la

población mundial alcanzó los siete mil millones, previéndose una tendencia de crecimiento
continuo para los próximos años; este crecimiento y el aumento en la productividad han
detonado una sociedad global consumidora, la cual genera diversos costos de índole ambiental,
social y económico.

Este elevado consumo se ha traducido de forma directa, en una gran demanda de recursos
naturales, algunos de ellos esenciales para la supervivencia, en una alta producción de energía a
partir de combustibles fósiles, y por lo tanto, en la generación de altos volúmenes de emisiones
y residuos.

Además de los costos ambientales, los actuales patrones globales de producción y consumo
se han caracterizado por la explotación de derechos sociales y humanos, siendo catalogados
como sinónimos de desigualdad y pobreza, además de causar un bajo índice de bienestar y de
satisfacción personal.

De acuerdo a los últimos escenarios, la humanidad hoy en día requiere de 1.5 planetas para
proveerse de los recursos requeridos para satisfacer sus necesidades, debido a los modelos
de producción, comercialización y consumo de bienes y servicios, es decir, el planeta necesita
de 18 meses para regenerar los recursos naturales que su población utiliza en un solo año.

11
Asimismo, si continúan las tendencias actuales de explotación de recursos, de crecimiento y densidad
poblacional, para el año 2030 se requerirán dos planetas para saciar esta demanda de recursos,
incrementando la problemática ambiental agravada principalmente por el cambio climático.

La adopción de patrones de producción y consumo sustentables no sólo pueden generar beneficios al

medio ambiente, sino también deben verse como una oportunidad de desarrollar modelos integrales
que fomenten el crecimiento económico sostenido en sectores estratégicos para el país, a través
de inversiones en reverdecimiento de la infraestructura existente, el desarrollo de capacidades y
servicios eficientes, generación de empleos, fomento a la investigación, la innovación y la transferencia
tecnológica.

Por lo anterior, es indispensable que México se sume a los esfuerzos realizados a nivel internacional,
a través del desarrollo de esta Estrategia Nacional de Producción y Consumo Sustentable que
establece las bases para que los diversos actores de la sociedad mexicana consoliden acciones, para
adoptar patrones de producción y consumo apegados a la sustentabilidad con un enfoque dirigido
hacia el beneficio social.

Estas acciones requerirán de una integración, tanto vertical como transversal, de los diferentes actores
sociales, la cual permita alinear las políticas sectoriales hacia una dimensión global del desarrollo
sustentable; por ello, la coordinación de esfuerzos por parte del sector público y del sector privado se
vuelve indispensable, con el fin de diseñar e implementar políticas claras y coherentes catalizadoras
del desarrollo de proyectos que alienten a la adopción de prácticas sustentables.

Incorporar al desarrollo de nuestro país patrones de producción y consumo sustentables permitirá que
México basé su desarrollo en el medio ambiente y en acciones que reduzcan las diferencias sociales,
asegurando con ello que las siguientes generaciones de mexicanos cuenten con las condiciones
necesarias para un desarrollo humano sostenible.

La Estrategia Nacional de Producción y Consumo Sustentable consolida el trabajo del Gobierno

de la República, liderado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, además de
contar con el aporte de distintos actores de los sectores ambiental, público, privado, académico y
social, así como con el apoyo de la Cooperación Alemana al Desarrollo, la Deutsche Gesellschaft
für Internationale Zusammenarbeit (giz) GmbH.
 parte 1
parte 1. estrategia nacional de
producción y consumo sustentable

1. contexto legal de la producción

y el consumo sustentable en méxico

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en sus artículos 4º y 25°
que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar
y que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea
integral y sustentable.

Atendiendo el mandato constitucional, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección

al Ambiente (lgeepa), contiene las disposiciones de preservación y restauración del equilibrio
ecológico en el territorio nacional y éstas tienen por objeto propiciar el desarrollo basado en
el aprovechamiento sustentable, la preservación y en su caso, la restauración de los recursos
naturales, de manera que sean vinculantes a la gestión de recursos económicos y actividades
de la sociedad relacionadas con la preservación de los ecosistemas.

Para lograrlo, la misma Ley establece que la Federación tiene la facultad de formular y
conducir la política ambiental nacional respetando como principio la coordinación entre las
dependencias y entidades de la administración pública federal y los tres niveles de gobierno
y la sociedad, para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones diseñen, desarrollen y
apliquen los instrumentos adecuados, tanto económicos como normativos y de fomento que
incentiven el cumplimiento de los objetivos específicos de ésta, considerando que éstos actores
son indispensables para la eficiencia en la implementación de cada una de las acciones, y
como autoridad, ejerciendo, en términos de ésta y otras leyes, las medidas conducentes para
garantizar este derecho a todos los mexicanos.

En este marco, se consideran instrumentos de esta índole, los mecanismos normativos y

administrativos de carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales los ciudadanos

13
asumen los beneficios y costos ambientales que generan sus actividades económicas,
incentivándolas a realizar actividades que favorezcan esta política ambiental en favor de la
preservación de nuestro medio ambiente.

Esta Ley en su artículo No. 39, señala que las autoridades competentes promoverán la
incorporación de contenidos ecológicos, conocimientos, valores y competencias en los distintos
ciclos educativos, así como en la formación cultural, lo que nos proporciona la base jurídica
adecuada para el cumplimiento del objetivo de educación ambiental para el cumplimiento de
la misma política.

Adicionalmente la Ley General de Cambio Climático establece como principio de la Política

Nacional de Cambio Climático, “la adopción de patrones de producción y consumo por parte
de los sectores público, social y privado para transitar hacia una economía de bajas emisiones
de carbono”.

Así entonces, consolidando la base legal establecida, el Pacto por México, estipula acuerdos
para el crecimiento económico, el empleo y la competitividad mediante una economía formada
por mercados competitivos, desarrollados a través de la ciencia, tecnología e innovación, y
que coadyuvan al desarrollo sustentable al mismo tiempo que permite transitar hacia una
economía baja en carbono.

Lo que implica el reconocimiento de que el patrimonio natural del país es la base del desarrollo
económico y que para evitar que este se contraiga, es necesario modificar los patrones de
producción y consumo, aprovechando de forma sustentable la riqueza natural como medio
para producir bienestar y riqueza para todos los mexicanos.

Puntualmente, en el Plan Nacional de Desarrollo, en su Eje 4, México Prospero, menciona

que debemos aprovechar los recursos naturales de manera sustentable y agregarles valor. “Que
el producto de los recursos naturales llegue a los bolsillos de los mexicanos de hoy y de mañana,
ya que son los dueños de esa riqueza”. Puntualiza el “acelerar el crecimiento económico,
fomentando la competencia en todos los ámbitos; aumentar el crédito para financiar áreas
estratégicas y promover la economía formal e impulsar los motores del crecimiento establecidos
en el campo, el turismo y el desarrollo industrial que marcan una base imprescindible en la
ruta de transformación de México hacia una potencia económica emergente”.

Así entonces, en base a los mandatos establecidos, el Gobierno de la República impulsa la

Estrategia Nacional de Producción y Consumo Sustentable, que representa la contribución de
México a la protección y calidad ambiental vinculantes al entorno económico y el desarrollo
adecuado de la sociedad, en términos de lo que los patrones de producción y el consumo
impactan de manera directa sobre la utilización de los recursos naturales.

14 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

2. producción y consumo sustentable
en méxico

parte 1
Los hábitos de consumo de nuestra sociedad actual están caracterizados por un consumo
desmedido de bienes y servicios, el cual se realiza sin tomar en cuenta si existe una necesidad
real para ello, la durabilidad y origen de los productos, los recursos utilizados para su fabricación
y tampoco sus impactos, tanto en el ambiente como en la sociedad, al terminar su vida útil.

Es decir, nuestra sociedad está inmersa en un materialismo, resultado del incremento y

expansión de una clase social consumista que no solo busca cumplir con sus necesidades
básicas, sino también alcanzar un bienestar basado en otro tipo de satisfactores aspiracionales.

Los patrones de producción y consumo que rigen las economías mundiales han promovido
el consumismo, desincentivando la demanda, diseño y fabricación de productos duraderos y
sustentables, así como el interés de los productores y consumidores por conocer sobre los
impactos sociales, económicos y ambientales relacionados con sus decisiones de producción,
compra y consumo.

Al mismo tiempo, estos patrones generalizados de producción y consumo causan un uso

desmedido de recursos naturales, materias primas y energía por encima de lo requerido para
satisfacer las necesidades básicas de la población, rebasando la capacidad regenerativa del
planeta.

Asociado a lo anterior, estos modelos han influido en otra serie de problemas que atentan, no
solo contra quienes habitamos actualmente el planeta, sino contra las próximas generaciones,
principalmente en lo referente a cuestiones vinculadas con el medio ambiente, como la escasez
de recursos naturales y de fuentes de energías fósiles, la degradación de suelos, la deforestación,
la extinción de especies, la contaminación ambiental, una mayor generación y disposición de
residuos, factores que han contribuido al cambio climático.

Además de la problemática ambiental, también han originado impactos sociales y económicos,

como la inequitativa distribución de la riqueza, la migración y concentración de población
en áreas urbanas, la ineficiencia de los servicios y el desarrollo de oportunidades para el
crecimiento humano.

Esta problemática, aunada al crecimiento poblacional a nivel mundial, ha provocado la

necesidad urgente de modificar estos patrones, hacia aquellos que aseguren que ésta y las
generaciones futuras cuenten con los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas,
manteniéndolos dentro de las capacidades ecológicas y ambientales propias del planeta, y al
mismo tiempo, buscando mejorar la calidad de vida y el desarrollo como seres humanos.

15
Es por ello que la Producción y el Consumo Sustentable, como una importante herramienta
para implementar una política enfocada en el cremiento verde, es coadyuva a encontrar un
balance adecuado entre la interacción del ser humano y el medio ambiente.

El ciclo de vida de los materiales es la base para la toma de decisiones relacionadas con la
producción y consumo de bienes y servicios de manera sustentable; esta perspectiva lleva a
considerar los impactos que se generan en cada una de las etapas de la vida de un producto
o servicio, es decir, aquellos derivados de la extracción de los materiales requeridos para su
producción, transporte, fabricación y comercialización, además de los generados durante y
después de su uso.

Valorar los procesos productivos y los hábitos de consumo permite identificar las causas de los
impactos y establecer los mecanismos para reducirlos o en su caso revertirlos.

A estos impactos ambientales generados por la demanda humana sobre los recursos existentes
en los ecosistemas del planeta, relacionados con la capacidad de la Tierra de regenerar dichos
recursos, se le conoce como “huella ecológica”.

Nuestro país se caracteriza por contar con una amplia variedad de recursos naturales, mismos
que son utilizados por los diferentes sectores económicos para el beneficio de los mexicanos.

Nuestros recursos naturales son aprovechados como insumo de diversas actividades

económicas como la agricultura, ganadería, minería y pesca, y de la misma manera sirven
como materia prima para los diversos procesos industriales requeridos para la elaboración de
bienes consumibles.

Al igual que en todo el planeta, los recursos en México son finitos y de acuerdo al World
Footprint1 Network , si el resto del mundo tuviera el ritmo de consumo de nuestro país, se
requeriría del 186% de recursos producidos por el planeta en un año; esto significa que, el
planeta Tierra requeriría de 22 meses para regenerar los recursos que México consume en un
año.

Se debe reconocer que hasta el día de hoy los patrones de consumo y producción en México
no han sido sustentables, y prueba de ello son los siguientes datos2 :

• En 2005, el 78% del total de emisiones contaminantes provino de fuentes antro­po­

génicas, es decir, que fueron generadas de las diferentes actividades realizadas por los
habitantes del país. De ellas el 61% fue generado por vehículos que circulan por el país

1
[Link]

2
Datos obtenidos de “Indicadores Básicos del Desempeño Ambiental de México 2010”. semarnat 2012

[Link]

16 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

 y el 7% por fuentes fijas, es decir en instalaciones que tienen como finalidad desarrollar
operaciones o procesos industriales, comerciales y de servicios.
• El consumo de combustibles fósiles es la principal causa del aumento en la

parte 1
concentración ambiental del CO2, el cual es un gas promotor del cambio climático.
La contribución de México a las emisiones mundiales de CO2 representa entre el 0.7
y 1.5%, siendo las industrias generadoras de energía y del transporte las principales
emisoras contribuyendo en el año 2008 con el 40.2 y 36.2% del total de emisiones de
CO2 en el país.
• En ese año, las emisiones en México de CO2 por consumo de combustibles fósiles fue
de 408.30 millones de toneladas, mientras que a nivel mundial alcanzaron los 28973.4
millones.
• Del año 2002 al 2009, la extracción de recursos hídricos para uso agrícola, industrial
y público se incrementó en casi un 11%; en nuestro país, el principal uso del agua es
para el sector agrícola (77%), seguido por el consumo público e industrial (14% y 9%
respectivamente).
• En el 2009, la extracción para uso agropecuario fue de 61,794 hm3 (hectómetros
cúbicos), mientras que para abastecimiento público e industrial fue de 11,395 hm3 y
7,398 hm3 respectivamente.
• La degradación de los suelos se deriva de procesos inducidos por actividades humanas
provocando una disminución en la productividad biológica o de su biodiversidad así
como la capacidad futura para sostener la vida; en la evaluación nacional realizada en
el año 2002, se detectó que el 44.9% de la superficie de nuestro país tenía algún tipo
de degradación del suelo, originando por ende impactos en la productividad de los
ecosistemas.
• Este porcentaje equivale a 85,731 mil hectáreas del total de las 190,925 mil hectáreas
que conforman la superficie nacional.
• La producción de bienes y servicios origina e intensifica la pérdida de los ecosistemas, y
la modificación del uso natural de los suelos altera de manera significativa su capacidad
biológica; actividades como la agricultura, la ganadería, el crecimiento urbano, el
desarrollo de carreteras, entre otros, son actividades que fomentan el cambio del uso
del suelo.
• Los hábitos de consumo han derivado en una creciente generación de residuos sólidos
urbanos provocando riesgos al medio ambiente y a la sociedad. Entre 1997 y 2009 la
generación anual per cápita se incrementó en un 17%.
• En el año 2009, la generación total de residuos sólidos fue de 38325 millones de
toneladas, mientras que la generada al día por cada habitante tuvo un promedio
de 0.98 kgs.
• Uno de los procesos para aprovechar los residuos es el reciclaje, actividad que permite
tanto disminuir la cantidad de residuos que se van a disposición final, como reducir
la dependencia de recursos naturales. Las principales corrientes de residuos que están
sujetas al reciclaje son los plásticos, metales, papel y cartón y vidrio. Entre los años

17
 1995 y 2009, el volumen de materiales reciclados se incrementó en un 108 %, teniendo
que, para el 2009 se alcanzaron 1.5 millones de toneladas de materiales reciclados.

Si se considera que el consumo a nivel mundial no tiene una distribución uniforme, el dato de
consumo para nuestro país resulta preocupante, considerando que en el año 2010 la población
mundial requirió en promedio de los recursos equivalentes a 1.5 planetas.

Esto a corto plazo podría generar consecuencias en todos los sectores de la sociedad y, en caso
de no adoptarse patrones de producción y consumo sustentables, se reduciría la posibilidad de
que los sistemas productivos se adapten a la disponibilidad de los recursos, aumentando así el
riesgo de romper con la capacidad natural del planeta de regenerar estos recursos.

La participación de la sociedad a través de la concientización de los impactos derivados del

consumo y de la adopción de estilos de vida que lleven a un consumo sustentable y responsable,
debe verse reflejada en una disminución en el gasto por consumo doméstico, éste corresponde
al valor de mercado de todo los bienes y servicios que fueron adquiridos para el consumo,
incluyendo productos duraderos como automóviles o computadoras personales; cabe resaltar
que para nuestro país, el gasto por consumo doméstico tuvo un incremento equivalente a un
27%3 entre 2009 y 2011.

Tomando en consideración que la población de México reportada por la misma fuente4 en 2011,
fue de 114,793,341 habitantes, el consumo doméstico se registró por US$740,610,678,572, es
decir, cada mexicano tuvo un gasto promedio de US$6,451.76 para satisfacer sus necesidades.

Es claro que la producción y el consumo en México continúa realizándose sin contemplar

la sustentabilidad como un principio para su desarrollo; por ello para fomentar la transición
hacia patrones sustentables de producción y consumo es necesario modificar la forma cómo
se explotan y extraen los recursos, y cómo se producen, distribuyen y consumen, es decir, se
requiere de una reconversión de estos sistemas basados en la riqueza y el crecimiento, hacia
aquellos que se basen en la calidad y la suficiencia, en otras palabras, vivir dentro de los limites
del planeta.

3
Cálculo con base en [Link]
revisado el 3 de agosto de 2012. Datos obtenidos de “Indicadores Básicos del Desempeño Ambiental de
México 2010”. semarnat 2012.
4
[Link]

18 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

3. visión y objetivo de la estrategia

parte 1
visión

Para el año 2020 diversos actores de la sociedad mexicana estén comprometidos con el proceso
de cambio hacia una economía equitativa y responsable, cimentada en sistemas de producción,
distribución y consumo sustentables; participan activamente en procesos que favorecen la
transformación de los patrones de producción y consumo conformando así, nuevos estilos de
vida basados en la responsabilidad económica, social y ambiental.

Las prácticas vinculadas con el uso del agua, materiales, energía y los elementos de la riqueza
biológica del país se realizan con un enfoque de ciclo de vida y son eficientes y competitivas;
buscan en todo momento la desvinculación del crecimiento económico del deterioro y
degradación social y ambiental y se relacionan con el respeto y el cuidado de la biosfera, la
valorización económica de los recursos naturales y de los servicios ambientales y la reducción
de la desigualdad y la pobreza. Contribuyen también a la mitigación y adaptación al cambio
climático avanzando hacia la sustentabilidad local, nacional, regional y del planeta.

objetivo

Fomentar prácticas de producción y consumo que contribuyan al desarrollo sustentable de México.

objetivos específicos
1. Contribuir a los cambios en los patrones de producción y consumo aplicando el enfoque
de equidad de género los cuales favorezcan un empleo digno y acceso equitativo a
las oportunidades de satisfacción de necesidades básicas y realización de aspiraciones
conformando con ello una mejor calidad de vida.
2. Impulsar procesos de producción, distribución y consumo sustentables que reduzcan
los impactos económicos, sociales y ambientales de los mismos, así como de los pro­
ductos y servicios.
3. Desarrollar mercados sustentables a nivel local, nacional, regional e internacional
orientados a productos sustentables, que generen empleos verdes y contribuyan al
combate de la pobreza, incorporando el enfoque de equidad de género.
4. Promover el consumo sustentable en las cadenas de suministro tanto a nivel público como
privado con estrategias y acciones diferenciadas en función de la situación de género identificada.
5. Generar un marco institucional amplio, plural, diverso e incluyente para el desarrollo
de sinergias, la elaboración de sistemas de planeación, implementación, seguimiento y
evaluación de programas y planes de acción, su financiamiento y rendición de cuentas,
incorporando la perspectiva de equidad de género.

19
4. principios de la estrategia

Esta Estrategia busca a través del consumo y la producción cambiar los patrones tradicionales
hacia estilos de vida sustentables y para esto se han planteado principios rectores que son
intrínsecos a la aplicación de las medidas, las cuales serán expuestas a lo largo del documento.

Éstos tienen el objetivo de guiar el actuar de los tomadores de decisiones y de los actores
sociales involucrados y son presentados a continuación:

calidad de vida

Se entiende como el bienestar en todas las facetas del hombre, atendiendo a la creación de un
entorno que concilie al crecimiento económico, la solidaridad social, el desarrollo individual y
la protección al medio ambiente. Entendiendo que las necesidades humanas son las mismas en
todas las culturas y todos los periodos históricos y solamente difieren en la forma o los medios
utilizados para su satisfacción.

Dentro de las necesidades humanas fundamentales que permiten valorar la calidad de vida de
los individuos están las fisiológicas, las de seguridad y protección, las de afiliación y afecto, las
de estima o reconocimiento y las de autorrealización.

acceso a la información

Como parte del fortalecimiento del vínculo entre el gobierno y la sociedad, se ha logrado que
todo persona pueda tener acceso a la información, no solo lo correspondiente a las finanzas y
gastos públicos, si no que puede consultar la información relativa al ambiente que dispongan
las autoridades públicas.

El libre flujo de información acerca de la estrategia beneficiara no solo a la sociedad; de esta

manera el alcance de la propia estrategia será mucho mayor y permitirá lograr sus objetivos en
un menor lapso de tiempo.

Para lograr esto, es indispensable que se realicen las adecuaciones y/o modificaciones necesarias
para fortalecer el proceso de consulta pública; es decir, se debe contar con mecanismos
apropiados de generación, difusión y acceso a la información, por lo que es responsabilidad de
los servidores públicos instaurar los medios para que dicha información este siempre disponible
y al alcance de toda la sociedad mexicana.

20 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

participación ciudadana
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de la ciudadanía; su

parte 1
apoyo es fundamental para que los resultados de esta estrategia sean los esperados.

Debido a que los patrones de producción y consumo actuales, contribuyen al deterioro del
ambiente es que la sociedad debe integrarse a los objetivos de esta estrategia; para lo cual se
requiere que cambie algunos de sus hábitos y que además los infunda a las nuevas generaciones
para lograr con ello la sustentabilidad que se desea.

Además, se debe propiciar la concertación de la política ambiental y la toma de decisiones

entre gobierno y sociedad civil, mediante procesos para la creación de espacios de información,
consulta y deliberación en los que la ciudadanía proponga alternativas de solución que
incorporen aspectos científicos, técnicos, sociales, culturales y económicos.

Esta estrategia también refuerza vínculos con redes, alianzas y agrupaciones y apoya sus
iniciativas con el fin de establecer una transferencia de conocimientos científicos y tecnológicos
que contribuyan al cambio de patrones en el consumo y la producción.

perspectiva de género

Las medidas y acciones que deriven de esta Estrategia deberán promover la equidad de
géneros, teniendo en cuenta que la participación y opinión de la mujer es indispensable para
el logro de sus objetivos.

Esto implica que las mujeres al igual que los hombres pueden participar abiertamente en la
toma de decisiones para contribuir en lo que respecta a la promoción e implementación de
patrones de producción y consumo sustentable, así como para el desarrollo de sus capacidades
para la organización y gestión de esta Estrategia.

En materia de consumo, resalta el papel determinante de la mujer en la toma de decisiones

para la adquisición de bienes y servicios, y es por ello que su participación en el tema debe ser
constante y activa para influir en la adopción de patrones de sustentabilidad en la producción
y el consumo, así como en los estilos de vida de la sociedad.

perspectiva de ciclo de vida

Es considerada en los procesos de toma de decisión y contempla, los impactos ambientales, sociales
y económicos generados en cada una de las etapas del ciclo de vida de un producto, es decir, en la
extracción de recursos, en los procesos de producción, en su uso y en su disposición final.

21
cultura de la sustentabilidad

A través de la gobernanza, los estilos de vida y los valores a la protección y cuidado del
medio ambiente podrán institucionalizarse en lineamientos aplicables a todos los actores,
contribuyendo al fortalecimiento de la cultura ciudadana en lo relativo a la calidad de vida y
responsabilidad social, económica y ambiental.

responsabilidad común pero diferenciada

Es necesario fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos

económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar
con los costos de la contaminación, teniendo en cuenta el interés público y sin distorsionar
el comercio ni las inversiones internacionales.

Toda persona y organización genera diferentes huellas derivadas de sus pautas de producción
y consumo las cuales se traducen en impactos económicos, sociales y ambientales, por lo que
deben considerar la adopción de programas de responsabilidad social y ambiental de acuerdo
con la magnitud de los mismos.

Es responsabilidad y obligación de todas las personas comprometerse a garantizar que las

futuras generaciones aseguren su derecho a un medio ambiente adecuado, así como el acceso
a los recursos naturales que le permitan una calidad de vida no menor a la de la generación
actual.

principio precautorio

Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no
deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los
costos para impedir la degradación del medio ambiente.

coordinación inter e intra gubernamental

Para la implementación y operación de la Estrategia se requiere de una coordinación al

interior del sector público, de manera vertical vinculando los tres órdenes de gobierno, lo
local con lo nacional, y de manera horizontal, articulando los diversos sectores, además de la
participación de organismos y agencias de cooperación internacionales para el desarrollo, el
manejo adecuado de recursos y el cuidado del medio ambiente.

22 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

reducción, reutilización, reciclaje

parte 1
El enfoque operativo de la Estrategia está dirigido al aprovechamiento de los recursos por lo
que considera el principio de las 3rs como parte de las acciones necesarias para el fomento de
prácticas de producción y consumo sustentable:

Reducir: Utilizar los recursos naturales de que se dispone de manera eficiente, previendo el
uso racional de los que no se puedan renovar y cuidando la adecuada reposición en los ciclos
de la naturaleza de los recursos renovables.

Reutilizar: Minimizar la generación de residuos en los procesos productivos y los residuos

generados por el consumo de los productos, mediante diseños que prevean una vida útil
prolongada y la reincorporación de los residuos originados por su consumo a los ciclos pro­
ductivos.

Reciclar: Transformar los residuos a través de distintos procesos que permitan restituir su
valor económico, evitando así su disposición final.

23
5. líneas de acción

La Producción y el Consumo Sustentable promueven el uso de servicios y productos que

respondan a las necesidades básicas y mejoren la calidad de vida, al mismo tiempo que
minimizan el uso de recursos naturales y de materiales tóxicos, además de tomar en cuenta la
generación de residuos y contaminantes a lo largo del ciclo de vida de un producto o servicio,
sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

La Producción y el Consumo Sustentable es una de las herramientas que favorecen al desarrollo

sustentable, pues permite identificar los costos ambientales, económicos y sociales generados
por estas actividades, y también establece los planes que los reducen; además alienta a la
competitividad y la reducción de la pobreza.

La Estrategia Nacional de Producción y Consumo Sustentable considera a la producción y al

consumo como los pilares de las actividades económicas, por lo tanto, establece un conjunto
de medidas transversales de tipo económico, regulatorio educativo y de comunicación y
difusión para fomentar la adopción de prácticas sustentables en los procesos productivos y en el
consumo, además de concentrar los esfuerzos sectoriales a través de la generación de acuerdos
voluntarios intersectoriales que permitan acelerar esta transición.

Plantea a modo de premisa, que todos los sectores han contribuido a los efectos de degradación
ambiental y de explotación de recursos generados por los modelos económicos tradicionales.

Partiendo de dicha premisa surge la necesidad de evaluar las diferentes huellas producidas a
lo largo del ciclo de vida de sus cadenas productivas, permitiendo con ello desarrollar acciones
que reduzcan la presión sobre los recursos del planeta.

Contempla como prioridad atender las huellas derivadas del uso de los recursos hídricos, de
la biodiversidad, de la energía y de los materiales, con el fin de concientizar a la sociedad
respecto a la relación entre el consumo de bienes y los problemas de contaminación, deterioro
ambiental y escasez de recursos.

La Estrategia establece medidas que favorecen el uso responsable de recursos naturales, la

diversificación y reúso de materiales en los procesos productivos y la incorporación de nuevas
alternativas tecnológicas que fomenten el uso sustentable del agua, de energías renovables y la
eficiencia energética.

Además, promueve la producción, comercialización y consumo de bienes generados a través

de prácticas que incorporen criterios de sustentabilidad desde su diseño hasta su disposición
final, y al desarrollo de infraestructura y mercados requeridos para ello.

24 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

La adopción de patrones de producción y consumo sustentables es una tarea que deberán
promover todos los sectores de la sociedad, por lo que la participación de los diferentes
actores involucrados, tales como empresas, sociedad civil, academia, organizaciones no

parte 1
gubernamentales y gobierno deberá hacerse de forma dinámica y coordinada.

Por lo anterior, identifica la necesidad de reforzar la vinculación temática de la agenda

ambiental, establecida en la Agenda de Transversalidad de las Políticas Públicas, con las
demás dependencias de la Administración Pública Federal.

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales convoca a los diferentes actores

de la sociedad mexicana a la realización eficaz y eficiente de las siguientes medidas de
acción, encaminadas al desarrollo e implementación de prácticas que favorezcan la adopción
de patrones sustentables en los procesos productivos de los diferentes sectores económicos
del país, además a la concientización, por parte de cualquier consumidor, de los impactos
económicos, sociales y ambientales derivados de su consumo.

25
producción sustentable

Para cumplir con el propósito planteado en materia de Producción Sustentable, para los
sectores público y privado se determinan las siguientes medidas:

Sector Público Sector Privado

Revisar y actualizar el marco jurídico Generar apoyos a la micro, pequeña y

incorporando criterios de sustentabilidad en mediana empresa para fomentar el cambio
las cadenas productivas. hacia patrones de producción sustentable.

Desarrollar estímulos económicos para

Generar redes para el intercambio de infor­
fomentar la innovación y transferencia de
mación en materia de producción sus­tentable.
tecnología en procesos productivos.

Difundir conceptos y acciones sobre produc­ Adoptar estándares internacionales en los

ción sustentable. procesos productivos.

Elaborar lineamientos para otorgar reco­ Impulsar la Transparencia en la difusión de

nocimientos y certificación de prácticas sus­ la información de los impactos ambientales
tentables. derivados de los procesos productivos.

Promover la investigación para el desarrollo

Promover la oferta de productos sustentables.
de materiales sustentables.

Establecer criterios de sustentabilidad para el Crear, fomentar y ejecutar programas de

diseño de productos y servicios. responsabilidad social y ambiental.

Generar el material para brindar capacitación

Promover empleos verdes con enfoque de
en lo relacionado con el aprovechamiento de
equidad de género y justa remuneración.
recursos en los sectores productivos.

Promover vínculos en materia de producción

Promover acuerdos público-privados para la
y consumo sustentable entre el sector privado
producción sustentable.
y las instituciones educativas.

Promover instrumentos para la generación, Elaborar planes de manejo para la rein­

transmisión y uso de energías generadas a tegración de residuos a los procesos de
partir de fuentes renovables. producción.
Desarrollar indicadores de sustentabilidad y
regulaciones a partir de los ciclos de vida de
Adoptar el enfoque de ciclo de vida del
los materiales para facilitar la homologación
producto para los procesos productivos y
de las prácticas sustentables, evaluaciones y
adquisición de materiales.
autoevaluaciones de desempeño por el sector
productivo.
Desarrollar el marco jurídico para criterios
Diseñar, desarrollar e implementar instru­
de sustentabilidad y contracciones de bienes
mentos económicos para apoyar a empresas
y servicios sustentables en la Administración
y negocios en la adopción de eco-etiquetados.
Pública Federal.

Normativa Economía Educación, Comunicación y Difusión Acuerdos Voluntarios

26 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

consumo sustentable

Para lograr el propósito planteado en materia de Consumo Sustentable, se establecen las

parte 1
siguientes medidas para los sectores públicos y privado, y para la sociedad como consumidor:

Sector Público Sector Privado

Poner en marcha proyectos industriales para

Actualizar el marco jurídico en materia de
el intercambio y aprovechamiento de residuos
consumo sustentable.
como insumos a otros procesos.

Desarrollar y difundir instrumentos edu­ca­ Fomentar una cultura de consumo sus­

tivos para el consumo sustentable. tentable.

Incorporar lineamientos en materia de Pro­

Desarrollar y promover instrumentos para la
ducción y Consumo Sustentable en pro­gra­
difusión, comercialización y adquisición de
mas sec­­toriales de la Administración Pública
productos sustentables.
Federal.

Desarrollar instrumentos económicos para el

fomento del consumo sustentable.

Implementar alianzas público-privadas para

la promoción del consumo susten­table.

Desarrollar la infraestructura para la ges­tión

integral de los residuos.

Consumidores

Tomar capacitación en materia de consumo sustentable y análisis de ciclo de vida de los productos.

Leer y analizar la información sobre el impacto ambiental de producto.

Adoptar el principio de las 3r’s en el consumo residencial y de oficinas.

Incorporar campañas de separación de residuos.

Valorar las consideraciones en materia de sustentabilidad en las decisiones de compra.

Adoptar el consumo de productos sustentables y estilos de vida sustentables.

Valorar la información de etiquetas y certificaciones sustentables.

Normativa Economía Educación, Comunicación y Difusión Acuerdos Voluntarios

27
6. sectores detonantes

Los diferentes sectores económicos como son el energético, el de transporte, el turístico,

el de alimentos y bebidas, el de manufactura, el industrial, el textil, el agrícola, el pesquero, el
de edificación, por mencionar solo algunos, tienen un porcentaje de responsabilidad en la
explotación y uso irracional de recursos, en la emisión de contaminantes, en la generación de
residuos y en específico en el desarrollo de patrones insustentables de producción y consumo.

Hoy en día, cada uno de ellos genera esfuerzos individuales para inducir al establecimiento de
patrones sustentables en la producción y en el consumo, sin embargo, es necesario identificar
aquellos sectores que debido a su vinculación directa con otros, y por ende, con las cadenas
productivas, pudieran detonar iniciativas colectivas, tanto hacia su interior como hacia
otros sectores, logrando una rápida adopción de estilos de vida sustentables por parte de los
consumidores o usuarios.

A partir de la Primera Mesa Redonda de Producción y Consumo Sustentable en México

realizada en 2010, y de las conclusiones derivadas de ella, es que la Estrategia Nacional de
Producción y Consumo Sustentable considera a los sectores del Turismo Sustentable y
al de Edificación y Viviendas Sustentables como los que, de acuerdo a las condiciones
de desarrollo y a su importancia en la economía del país, pueden impulsar de forma más
inmediata y eficiente la adopción de prácticas sustentables en sus procesos productivos y en el
consumo de bienes y servicios ligados a ellos.

Estos sectores involucran dentro de sus cadenas productivas, procesos, materiales, servicios
y productos provenientes de otros sectores, por lo que las decisiones tomadas por ellos en
beneficio de la producción y el consumo sustentable, se verán reflejadas en acciones similares
por parte de los demás sectores, con el fin de cumplir los lineamientos que estas actividades
económicas establezcan para ello.

Al ser actividades requeridas por la población, la sociedad podrá identificar iniciativas

sustentables por parte de estos sectores, transmitiéndolas de forma directa o a través de
acciones de información y concientización, lo cual permite al consumidor integrar y difundir
estas prácticas en sus hábitos diarios de consumo de manera inmediata y continua al resto de
la sociedad.

Para nuestro país el turismo es uno de los principales sectores económicos, derivado de la
derrama financiera que las distintas actividades relacionadas con él generan y de las inversiones
nacionales y extranjeras que depositan sus recursos para su desarrollo.

28 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

Debido a la diversidad territorial de nuestro país, existe una amplia gama de actividades dentro
del sector, desde aquellas relacionadas con el turismo de aventura y el turismo ecológico, hasta
las vinculadas a los grandes desarrollos turísticos y al turismo masivo.

parte 1
El turismo ecológico no debe ser considerado como sinónimo de turismo sustentable,
del mismo modo que el turismo a gran escala no debe generalizarse como un turismo no
sustentable; lo anterior se deriva de que el turismo ecológico, a pesar de tener como principal
entorno para su desarrollo a la biodiversidad natural, pudiera realizarse en condiciones que
promueven el deterioro del medio ambiente, mientras que el turismo a gran escala pudiera
desarrollarse tomando en consideración el cuidado y respeto hacia los recursos naturales y los
sistemas ambientales.

Cada actividad vinculada al turismo repercute de manera diferente en la sociedad y en el

medio ambiente, de ahí la importancia de considerar criterios de sustentabilidad a lo largo
de toda la cadena de valor y propiciar un mayor respeto al entorno turístico por parte de los
consumidores cautivos y potenciales, y para ello es necesario realizar una valoración de
los im­pactos derivados de ellas.

De ahí que, las medidas relacionadas con el turismo sustentable se enfocan en temas vinculados
con la mitigación y adaptación al cambio climático, al desarrollo de las comunidades locales, al
respeto y cuidado de la biodiversidad, de la cultura y de los espacios naturales, a la planeación
y gestión sustentables de proyectos turísticos, a la renovación de la infraestructura existente y
al desarrollo de nichos sectoriales.

Por otro lado, las disposiciones establecidas para la construcción y viviendas sustentables
buscan promover el uso de políticas y tecnologías innovadoras en las actividades relacionadas
con la construcción, uso, mantenimiento, renovación y demolición de edificios, enfocándose
tanto en reducir las emisiones de CO2 a través del uso de energías alternas y de medidas que
fomenten tanto la eficiencia energética, como el uso sustentable de los recursos hídricos.

Asimismo, deberán de desarrollarse proyectos de infraestructura urbana, los cuales incorporen

servicios sustentables y fomenten la generación de empleos, además de establecer sistemas de
certificación para la edificación sustentable.

Es necesario enfatizar que las medidas promotoras de la integración de viviendas y edificaciones

sustentables en los espacios urbanos, deberán generarse tomando en consideración criterios
que permitan un desarrollo sustentable en materia de espacios, movilidad, transporte,
empleos e infraestructura de servicios de salud, sanidad, esparcimiento, etc., evitando con
ello la proliferación de zonas urbanas en las que sus habitantes se vean obligados a realizar
actividades ajenas a la sustentabilidad.

29
Las siguientes propuestas establecidas para estos dos sectores, requieren de una coordinación
intersectorial que permita desarrollar proyectos concretos y generen las capacidades necesarias
para su implementación, logrando que:

• El sector turístico incorpore criterios y estándares de sustentabilidad en sus cadenas de

suministro, procesos, servicios, actividades e infraestructura.
• Los sectores de la edificación y vivienda favorezcan al desempeño ambiental de las
construcciones, incorporando prácticas de producción y consumo sustentable en el
ciclo de vida de las edificaciones nuevas y existentes.

30 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

turismo sustentable

parte 1
Para cumplir con el propósito planteado en materia de turismo sustentable, para los diferentes
sectores se determinan las siguientes medidas:

Sector Público Sector Privado

Desarrollar y difundir el manejo integral de

Actualizar el marco legal, reglamentario y
residuos a través de prácticas de simbiosis
normativo del turismo con lineamientos en
industrial entre empresas prestadoras de
materia de producción y consumo sustentable.
servicios turísticos.

Desarrollar y difundir programas de tu­ris­mo Implementar capacitación en responsa­bilidad

sustentable. social y ambiental en el sector turístico.

Desarrollar lineamientos para el recono­

Desarrollar disposiciones para el consu­mo
cimiento de prácticas sustentables en el
de productos locales y estacio­nales en las
turismo.
cadenas de suministro.

Establecer instrumentos de fomento para el Desarrollar y adoptar lineamientos para

desarrollo de cadenas productivas sustentables el ahorro y aprovechamiento de recursos
locales vinculadas a la acti­vidad turística. hídricos y uso eficiente de energía.

Fomentar instrumentos económicos y

Establecer criterios para el diseño e inte­
financieros que promuevan la adopción
gración sustentables de proyectos tu­rís­ticos
de patrones de producción y consumo
con los ecosistemas.
sustentable en las actividades turísticas.

Sociedad

Acatar lineamientos de sustentabilidad en desarrollos turísticos.

Considerar los impactos al ambiente relacionados con los viajes.

Respetar a la población, cultura y entorno local.

Considerar prácticas de consumo justo de productos locales.

Actualizar los planes de estudio con materias de producción y consumo sustentable en las carreras
vinculadas al desarrollo del sector turístico.

Normativa Economía Educación, Comunicación y Difusión Acuerdos Voluntarios

31
edificación y vivienda sustentable

Para cumplir con lo propuesto en cuestión de edificación y viviendas sustentables, se

contemplan las siguientes medidas participativas por parte de los sectores público, privado y
sociedad en general:

Sector Público Sector Privado

Actualizar el marco legal, reglamentario y

Promover el uso de energías renovables y
normativo del sector con lineamientos de
limpias en edificación y vivienda.
producción y consumo sustentable.

Fomentar instrumentos de desarrollo urbano, Promover la capacitación en materia de

arquitectura e ingeniería civil sus­ten­tables. mantenimiento sustentable de edi­ficaciones.

Establecer alianzas público-privada para el

Fomentar y difundir guías y capacitación en
fomento de la inves­ tigación en materiales
construcción y auto-construcción sustentable.
sustentables para la construcción.
Fomentar lineamientos para la susten­
tabilidad en los procesos de cons­ truc­
ción, Incorporar dispositivos para el ahorro y
así como en la adquisición y arrendamiento aprovechamiento de recursos hídricos en la
de bienes inmuebles de la Administración edificación y en las viviendas.
Pública Federal.
Fomentar instrumentos económicos y finan­
cieros que promuevan la adopción de patrones Promover el uso de materiales reciclados en
de producción y consumo susten­table en las los procesos de construcción.
actividades turísticas.

Desarrollar e incorporar criterios para

el diseño bioclimático de edificaciones y
viviendas.

Sociedad

Promover el uso de equipos de alta eficiencia energética.

Adoptar prácticas relacionadas con el desarrollo urbano sustentable.

Adoptar prácticas sustentables en el ahorro y aprovechamiento de recursos hídricos.

Considerar prácticas de consumo justo de productos locales.

Actualizar los planes de estudio de las carreras de ingeniería civil, arquitectura, desarrollo urbano con
materias de producción y consumo sustentable.

Normativa Economía Educación, Comunicación y Difusión Acuerdos Voluntarios

32 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

parte 2. implementación
de la estrategia nacional de
producción y consumo sustentable

7. componentes de la estrategia

parte 2
Con la finalidad de apoyar al proceso de implementación, operación y seguimiento de
la Estrategia, se creará una estructura operativa con el papel de facilitador que dirija y
establezca responsabilidades con respecto a las acciones resultantes de las medidas propuestas,
fundamentales para su monitoreo y evaluación.

La Estrategia Nacional de Producción y Consumo Sustentable, requiere de una participación

activa de los representantes del sector gobierno, académico, industrial, sociedad civil y
organismos internacionales, dada la naturaleza intersectorial de los patrones de producción
y consumo, y la gama de actores involucrados en los ciclos de vida de productos y servicios.

Para cumplir con la visión, los objetivos y las medidas de la Estrategia, se integrará una
Coordinación Nacional, conformada por tres grupos: el asesor, el operativo y los de trabajo
sectorial.

La estructura operativa para la implementación de la Estrategia establece los siguientes

componentes:

Coordinación Nacional de Producción y Consumo Sustentable, la cual estará a cargo de la

administración total del establecimiento, implementación, operación y seguimiento de las
medidas que componen esta Estrategia.

Esta Coordinación estará presidida por la Subsecretaría de Fomento y Normatividad

Ambiental de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat), a través
de su Dirección General de Industria e integrada, por representantes académicos, industriales,

33
de gobierno, sociedad civil y organismos internacionales, que converjan, acepten, respeten y
apoyen los principios básicos y operativos de la misma.

Los objetivos fundamentales de la Coordinación Nacional se definen como:

• Establecer y coordinar los modelos operativos para la implementación, operación y

seguimiento continuo de la Estrategia.
• Diseñar y dar seguimiento a las acciones de cada uno de los grupos.
• Desarrollar alianzas estratégicas para la operación de los planes de acción establecidos
por la Estrategia con los diferentes actores específicos, así como con gobiernos estatales,
municipales y el Distrito Federal
• Promover instrumentos y mecanismos que impulsen las medidas establecidas en esta
Estrategia.

Con el fin de alcanzar la operación adecuada para el cumplimiento de los objetivos se contará
con:

• Grupo Asesor formado por representantes destacados de los sectores académico,

industrial, gobierno, sociedad civil y organismos internacionales, quienes por su
especialidad en el tema fungirán como asesores y agentes de vinculación entre los
actores, manteniendo una comunicación continua y permanente con la Dirección
General de la Coordinación Nacional de Producción y Consumo Sustentable. Este
grupo será integrado a través de los mecanismos que establezca la Coordinación
Nacional de Producción y Consumo Sustentable para tal fin.
• Grupo Operativo encargado de establecer los mecanismos para la conformación de
los grupos de trabajo que operarán las diferentes acciones, derivadas de las medidas
establecidas en la Estrategia, además implementará las acciones operativas y
administrativas instruidas por la Coordinación Nacional de Producción y Consumo
Sustentable.
• Grupos de Trabajo se adecuarán a las líneas de acción de la Estrategia, Producción y
Consumo Sustentable, en los cuales se incluirán las diferentes actividades relacionadas
con cada una de ellas; estos grupos estarán integrados por representantes especializados
en los temas de cada una de las actividades propuestas.

34 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

8. programa de implementación
de la estrategia

La Estrategia de Producción y Consumo Sustentable requiere de una implementación que

permita tomar acciones de manera conjunta, en las áreas donde se fomenta de manera eficiente
nuevos patrones de producción y consumo; a su vez, estas áreas requerirán de herramientas
que permitan movilizar y atender las necesidades de cada sector, a través de las estrategias
adecuadas.

Una de estas estrategias será incorporar los criterios de la transversalidad de políticas

públicas para la atención de los temas ambientales, además agregar acciones en la Agenda de
Transversalidad para dar seguimiento a las medidas derivadas de tareas específicas entre la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y las diferentes dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal, y con los tres órdenes de gobierno.

parte 2
Para la puesta en marcha de la Estrategia, en primera instancia, se establecerán los componentes
de su estructura operativa, lo cual implica tanto la constitución de la Coordinación Nacional
de Producción y Consumo Sustentable, como del Grupo Asesor y del Grupo Operativo, para
apoyar la operación adecuada y el cumplimiento de los objetivos de esta Coordinación.

Los miembros de estos Grupos tendrán como tarea principal identificar y dar a conocer las
actividades que requiere la Estrategia para su exitosa implementación.

Por otra parte, se llevará a cabo una estrategia de difusión masiva para comunicar los
objetivos y las metas de la Estrategia, mediante diferentes medios de comunicación, entre
ellos internet, a través de la elaboración y puesta en marcha del portal de “Producción y
Consumo Sustentable”, donde los diversos actores interesados y/o involucrados en el tema
podrán intercambiar experiencias y compartir proyectos en los que se encuentren trabajando.

Aunado a lo anterior, se programará anualmente el “Encuentro de Producción y Consumo

Sustentable”, el cual, en su primer año tendrá el objetivo de dar a conocer lo que se pretende
alcanzar con una producción y consumo sustentables, cuáles son los objetivos de política
pública en el tema y las acciones relacionadas con las metas normativas, económicas y los
acuerdos voluntarios de información, educación y comunicación.

De este primer “Encuentro de Producción y Consumo Sustentable”, se establecerá la red de

Producción y Consumo Sustentable, la cual estará conformada por integrantes de los sectores
social, académico, empresarial y gobierno a nivel nacional.

35
La conformación de esta red tendrá como propósito la difusión de experiencias positivas para
el conocimiento y utilización en el entorno nacional; en este sentido, la semarnat, a través de
la Dirección General de Industria, será la institución que contribuirá para la consolidación de la
Red, con el fin de transmitir las enseñanzas y los conocimientos adquiridos.

Para la correcta implementación es importante contar con recursos que permitan que los
objetivos se cumplan en tiempo y forma; es por esto que se propone una fase para la gestión
de recursos, ya sean públicos, privados e internacionales para la exitosa implementación del
programa.

Asimismo, es importante mencionar que la Estrategia Nacional de Producción y Consumo

Sustentable propone líneas de acción y medidas correspondientes para establecer las bases
sobre la que se constituirá el Programa Especial de Producción y Consumo Sustentable,
planteando las siguientes fases:

Fases para la implementación de la

Estra­
tegía Nacional de Producción y Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5
Consumo Sustentable (Visión 2030)
Establecer los componentes de la estruc­
tura
operativa de la Estrategia

Difusión de la Estrategia en medios

Desarrollar el Programa Especial de Pro­

ducción y Consumo Sustentable

Gestión de recursos para la implementación

Implementación del Programa Especial de

Pro­­duc­ción y Consumo Sustentable
Seguimiento y evaluación de las metas es­
ta­
blecidas por la Coordinación Nacional de
Producción y Consumo Sustentable

36 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

9. fortalecimiento institucional
para la implementación de la estrategia

Uno de los principales retos para la implementación de la Estrategia es lograr que los diferentes
actores involucrados trabajen de forma coordinada y con los canales de comunicación adecuados
para alcanzar sus objetivos.

Debido a la complejidad del tema de producción y consumo sustentable, existirán intereses

sectoriales específicos, por lo tanto, es necesario contar con la estructura institucional
adecuada, que permita resolver de manera clara y oportuna cualquier tipo de diferencias.

El objetivo del Fortalecimiento Institucional es generar las capacidades administrativas,

organizativas, operativas y de comunicación; de las instituciones públicas en las actividades
relacionadas con la producción y el consumo sustentable.

parte 2
Además deberán desarrollarse los canales adecuados para asegurar, por parte de las diferentes
instituciones involucradas, el ejercicio eficiente y responsable de las actividades que el proceso
de implementación que la Estrategia defina, a través de planes de acción específicos, que
consideren los principios establecidos e incluyan sistemas de monitoreo y evaluación.

El fortalecimiento de las instituciones deberá contener los mecanismos para la interco­

municación, no solo entre las diferentes dependencias de la Administración Pública Federal,
sino también con los tres órdenes de gobierno y entre los poderes del Estado.

Al mismo tiempo, se requerirá integrar los esfuerzos que las diferentes dependencias federales
han generado en torno a políticas públicas, relacionadas con la producción y el consumo
sustentable, por lo que deberá reforzarse la Agenda de Transversalidad, con el fin de generar
una adecuada coordinación interinstitucional y un trabajo conjunto que permitan una
corresponsabilidad entre las instituciones.

La Estrategia permitirá establecer una plataforma de comunicación multitemática y mul­

tiactoral, donde la Coordinación Nacional de Producción y Consumo Sustentable encontrará
el espacio adecuado para la comunicación, información y difusión continua.

En ella se concentrará la información apropiada para avanzar hacia estilos de vida sustentable,
a partir de cambios de hábitos, percepciones, comportamientos, métodos y técnicas en cada
fase del ciclo de vida.

La plataforma será interactiva, permitiendo que la sociedad vea sus intereses representados en
las actividades definidas en la Estrategia, dando como resultado la transparencia y el diálogo
abierto entre los actores adecuados.

37
Bajo esta perspectiva, la Estrategia buscará la propuesta de reforma jurídica para su
incorporación y la de su marco institucional, a los esquemas oficiales de gobierno y al Plan
Nacional de Desarrollo.

Para lograr el fortalecimiento de las instituciones se plantean las siguientes medidas:

1. Formar la estructura requerida para la implementación, operación y seguimiento de la

Estrategia, con una participación multiactoral a nivel nacional.
2. Diseñar los mecanismos para promover la coordinación entre las dependencias, de
la Administración Pública Federal, involucradas en las acciones relacionadas con la
producción y el consumo sustentable.
3. Generar la plataforma de información, comunicación y educación de la Estrategia,
que permita el dialogo entre el Coordinación Nacional de Producción y Consumo
Sustentable y los actores involucrados.
4. Integrar los requerimientos específicos para la generación del modelo de operación de
la Estrategia, en las instituciones tanto públicas como privadas.
5. Posicionar el conocimiento, apropiación y desarrollo de planes específicos de la
Estrategia en el país, mediante campañas de difusión institucionales de la misma.
6. Diseñar el Plan Operativo Anual para la implementación de la Estrategia.

38 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

parte 3. anexos

a. metodología para la elaboración

de la estrategia

El Proceso de Marrakech del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, y las
acciones derivadas de él, han sido los detonadores para desarrollar la Estrategia Nacional de
Producción y Consumo Sustentable de nuestro país.

Este proceso internacional, fomenta la elaboración de un marco decenal de programas en

producción y consumo sustentable, el cual permite desarrollar los instrumentos y políticas
nacionales para promover la incorporación de criterios y patrones sustentables en los procesos
de producción y consumo; modificando los paradigmas que rigen los actuales estilos de vida.

Nuestro país tomó como base para el análisis temático relacionado con la producción y el

parte 3
consumo sustentable, seis de los temas identificados como prioritarios en el Proceso de
Marrakech: Educación para el consumo sustentable, Edificación y Construcción sustentable,
Estilos de vida sustentables, Productos sustentables, Compras Públicas sustentables y Turismo
sustentable.

Para el desarrollo de la Estrategia, se tomó como base la metodología del Programa de

Naciones Unidas para el Medio Ambiente: “Planificación para el cambio: Guías para
programas nacionales sobre consumo y producción sustentables”, la cual ofrece lineamientos
de apoyo para que los gobiernos planifiquen, desarrollen, implementen y monitoreen sus
programas nacionales en producción y consumo sustentable, de acuerdo a las condiciones
y circunstancias propias, y tomando en consideración, que un gran número de las políticas
públicas existentes pueden caracterizarse como políticas que favorecen a la producción y el
consumo sustentable.

39
Dentro de la fase de planificación de la Estrategia, en noviembre de 2010 se realizó la 1ª Mesa
Redonda Nacional de Producción y Consumo Sustentable, la cuál contó con la participación
de actores de la industria, academia, la sociedad civil y el gobierno, interesados en el tema; esta
Mesa Redonda Nacional, tuvo como fin el identificar de forma conjunta los temas y sectores
prioritarios respecto a la Producción y Consumo Sustentable para nuestro país.

Posteriormente, se realizó un análisis de los objetivos, acciones e indicadores de los programas

estratégicos nacionales para identificar aquellas medidas existentes que pudieran vincularse
a la producción y el consumo sustentable, lo cual permitió clarificar que este tema debe ser
abordado de manera transversal en las políticas públicas.

Dicho análisis se realizó no solo tomando en cuenta las acciones enfocadas a la producción
y al consumo sustentable, sino considerando aquellas actividades que pudieran apegarse a
las bases necesarias para el desarrollo de una Economía Verde, como también las que por su
naturaleza pudieran estar, de manera directa como indirecta, generando impactos positivos o
negativos en relación al cambio climático.

En el documento final de la Estrategia se identifican los principales componentes que

representan la integridad y equilibrio que deben existir entre los diferentes procesos vinculados
a las diversas actividades de producción y consumo y el entorno natural, la sociedad y la
prosperidad económica, mostrando con ello el gran número de oportunidades existentes para
promover y generar cambios.

Es a través de la Estrategia, donde a partir del fortalecimiento de las instituciones públicas

y privadas, se define un marco de acciones, bajo el cual los sectores productivos buscan
desarrollar una mejora en sus procesos, productos, servicios y mercados, al mismo tiempo
el consumidor se concientiza de los impactos que sus decisiones de compra generan en el
medio ambiente y en la sociedad. Su finalidad es que la sociedad mexicana adopte estilos
de vida caracterizados por un comportamiento apegado al respeto y conservación del medio
ambiente, la equidad social y al desarrollo económico sostenible.

La Estrategia Nacional de Producción y Consumo Sustentable consolida el trabajo del

Gobierno de la República, liderado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, además de contar con el aporte de distintos actores de los sectores ambiental,
público, privado, académico y social, así como con el apoyo de la Cooperación Alemana al
Desarrollo, la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (giz) GmbH.

40 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

b. glosario

Los siguientes conceptos están basados en “The abc of scp”5 y la Ley General de Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente:

Aprovechamiento sustentable. Es la utilización de los recursos naturales respetando la

integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas por periodos indefinidos.

Biodiversidad. Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente incluidos, entre

otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos, además de los
complejos ecológicos que los conforman; comprende la diversidad dentro de cada especie,
entre las especies y de los ecosistemas.

Ciclo de vida. El análisis de ciclo de vida de un producto o proceso tiene como objetivo
estimar y contabilizar los impactos potenciales generados en cada una de las etapas que
conforman su ciclo de vida; esto es, desde la extracción de la materia prima, su producción,
transporte, uso y disposición post-consumo. Para cada etapa de este ciclo deben considerarse
tanto las entradas en recursos e insumos energéticos, como las salidas en forma de emisiones
a la atmósfera, agua, suelo y residuos sólidos generados.

Comercio justo. Es aquel que refuerza la posición económica tanto de los dueños de las
tierras productivas, como la de los productores a pequeña escala, con el fin de asegurar que
no sean marginados de la economía mundial. Este busca asegurar que productores reciban un
beneficio económico y condiciones sociales vinculadas a un desarrollo adecuado.

Compras sustentables. Es el proceso a través del cual las instituciones públicas o privadas
adquieren bienes, servicios, insumos, etc., de modo que obtienen valor por su dinero a lo largo

parte 3
de todo el ciclo de vida, en términos de generar beneficios no solo para la institución, sino
para la sociedad y para la economía, al mismo tiempo que se minimizan los impactos al medio
ambiente.

Crecimiento verde. Es el progreso económico ambientalmente sustentable que fomenta un

desarrollo social incluyente, bajo en carbono, articulando enfoques de política para mejorar la
eco-eficiencia, haciendo sinergias entre acciones para combatir el cambio climático con metas
de desarrollo.

Desarrollo sustentable. El proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carácter

ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las

5
Glosario sobre conceptos de Consumo y Producción Sostenibles, editado en el 2010 por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

41
personas, fundado en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección
del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la
satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

Desmaterialización. Se define como la reducción de insumos materiales en las sociedades

humanas. Cuando el monto total de los insumos materiales en una sociedad disminuye,
se habla de una desmaterialización absoluta. Cuando la cantidad de material de entrada
disminuye por unidad del pib per cápita, se conoce como desmaterialización relativa.

Economía baja en carbono. Está basada en un sistema de producción y consumo enfocado

en la conservación de la energía y en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero,
manteniendo la inercia hacia el desarrollo social y económico.

Edificación y viviendas sustentables. Se refiere al desempeño sustentable de las edificaciones

a lo largo de todo el ciclo de vida incluyendo el diseño, la producción de materiales, el
transporte, la construcción, el uso y mantenimiento, la renovación, la demolición y el reciclaje.
El concepto busca optimizar el desempeño además de reducir los impactos negativos vinculados
con el uso de materiales, energía, agua y tierra, al mismo tiempo que la calidad del aire
interior y el bienestar, la generación de residuos, aguas residuales y emisiones a la atmósfera,
incluyendo los gases de efecto invernadero, partículas, entre otros contaminantes.

Eficiencia energética. Todas las acciones que conlleven a una reducción económicamente
viable de la cantidad de energía necesaria para satisfacer las necesidades energéticas de los
servicios y bienes que requiere la sociedad, asegurando un nivel de calidad igual o superior y una
disminución de los impactos ambientales negativos derivados de la generación, distribución
y consumo de energía. Queda incluida dentro de esta definición la sustitución de fuentes no
renovables de energía por fuentes renovables de energía.

Estilos de vida sustentables. Son una manera de vivir caracterizada por contar tanto con
bienes, servicios e infraestructuras eficientes, como por tomar decisiones y llevar a cabo
acciones individuales que minimicen el uso de recursos naturales, la generación de emisiones,
residuos y contaminantes, que a su vez, apoyen de manera equitativa el desarrollo socio-
económico y el progreso de todas las personas. Se trata de lograr la transformación de las
sociedades, con el fin de vivir en equilibrio con el ambiente natural.

Evaluación de ciclo de vida. Es una herramienta para evaluar el desempeño ambiental y

social de productos y servicios en todos sus procesos, desde la extracción, transformación y uso
final del producto.

Gestión integral de los residuos. Conjunto articulado e interrelacionado de acciones

normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de
monitoreo, supervisión y evaluación, para el manejo de residuos, desde su generación hasta la

42 estr ategia nacional de producción y consumo sustentable

disposición final, con el objetivo de lograr beneficios ambientales, la optimización económica
de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada
localidad o región.

Huella ecológica. Es un indicador que mide el espacio del planeta (tierra y/o agua) requerido
por un individuo, actividad, población o país, para producir los recursos que consume y la
absorción de sus residuos.

Huella hídrica. Es el volumen total de agua fresca usada para producir bienes y servicios
consumidos por un individuo, comunidad o empresa.

Huella de carbono. Conjunto total de emisiones de gases de efecto invernadero (gei)

provocadas por una organización, un evento o un producto. Con el fin de simplificar en la
elaboración o presentación de informes, a menudo se expresa en términos de cantidad emitida
de dióxido de carbono o su equivalente en otros gei.

Impacto ambiental. Modificación del ambiente, ocasionada por la acción del hombre o de
la naturaleza.

Producción y consumo sustentable. Es el uso de bienes y servicios que responden a las

necesidades básicas y mejoran la calidad de vida, minimiza el uso de recursos naturales,
materiales tóxicos, además de la generación de residuos y contaminantes durante todo el ciclo
de vida, sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

Producto sustentable. Es un producto que incorpora factores ambientales y sociales en su

diseño, con el fin de minimizar los impactos a lo largo de su ciclo de vida, en la cadena de
suministro y respetando el entorno socioeconómico.

parte 3
Responsabilidad compartida. Principio mediante el cual se reconoce que los residuos sólidos
urbanos y de manejo especial son generados a partir de la realización de actividades que
satisfacen necesidades de la sociedad, mediante cadenas de valor, tipos de producción, proceso,
envasado, distribución, consumo de productos. Su manejo integral es una corresponsabilidad
social y requiere la participación conjunta, coordinada y diferenciada de productores,
distribuidores, consumidores, usuarios de subproductos, y de los tres órdenes de gobierno
según corresponda, bajo un esquema de factibilidad de mercado y eficiencia ambiental,
tecnológica, económica y social.

Responsabilidad extendida del productor. Es cuando los productores asumen la

responsabilidad de los impactos generados por sus productos en todo el ciclo de vida.

43
Responsabilidad ambiental. Es la imputabilidad de una valoración positiva o negativa por el
impacto ecológico de una decisión. Se refiere generalmente al daño causado a otras especies,
a la naturaleza en su conjunto o a las futuras generaciones, por las acciones o las no-acciones
de otro individuo o grupo.

Responsabilidad social (rs). Es la responsabilidad de una organización por los impactos de sus
decisiones y actividades en el medio ambiente y en la sociedad, a través de un comportamiento
ético y transparente. Con base en ella, las organizaciones contribuyen al desarrollo sustentable,
a la salud y al bienestar de la sociedad, tomando en cuenta las expectativas de los accionistas,
cumpliendo con las leyes aplicables y consistentes con las normas internacionales.

Turismo sustentable. Es el que en sus actividades, procesos y desarrollos hace un uso óptimo
y eficiente de los recursos naturales, mantiene los procesos ecológicos esenciales, ayuda a
conservar la biodiversidad local y respeta la autenticidad socio-cultural conservando los valores
tradicionales y la herencia cultural de las comunidades, al mismo tiempo que contribuye al
desarrollo social y económico de las mismas, y además contribuye a reducir la pobreza.

Economía baja en carbono. Está basada en un sistema de producción y consumo enfocado

en la conservación de la energía y en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero,
manteniendo la inercia hacia el desarrollo social y económico.

Valorización. Principio y conjunto de acciones asociadas, cuyo objetivo es recuperar el valor

remanente o el poder calorífico de los materiales que componen los residuos, mediante su
reincorporación en procesos productivos, bajo criterios de responsabilidad compartida, manejo
integral, eficiencia ambiental, tecnológica y económica.

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parte 3

57
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Development.

two/unep. Trade and Climate Change. 2009.

parte 3
 esquema para la producción
y consumo sustentable de méxico

papel semilla
instrucciones:

1) Coloca el papel sobre una maceta con tierra.

2) Cubre el papel con una capa de tierra de no más de 3 mm.

3) Coloca tu maceta junto a una ventana o que reciba luz indirecta.

4) Riégalo con frecuencia para mantener húmeda la tierra.

5) No olvides que es un ser vivo y necesita de tu cuidado para germinar.
producción y consumo sustentable
estr atégia nacional
El tiraje consta de 2000 ejemplares,
se terminó de imprimir en el mes de mayo de 2013,

El cuidado de la edición estuvo a cargo

de la Coordinación General de Comunicación Social
y el contenido es responsabilidad
de la Dirección General de Industria