Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: _Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL LAUDO ARBITRAL En la ciudad de Lima, a los veintiocho del mes de marzo de 2018, el Tribunal Arbitral! designado para dar solucién a los aspectos puntuales sometidos a su consideracién de manera voluntaria por ambas partes, correspondientes a los puntos pendientes de solucién de la negociacién colectiva del pliego de peticiones para el ejercicio 2017 entre Ia Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA (en adelante LA ENTIDAD) y el Sindicato de Trabajadores de Ia Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE (en adelante, EL SINDICATO), emite el presente Laudo Arbitral, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el marco normativo vigente; Laudo Arbitral que pone fin al presente proceso. I. ANTECEDENTES 1. E15 de diciembre de 2016, EL SINDICATO present6 por escrito a LA ENTIDAD su Pliego de Reclamos correspondiente al periodo 2017, dandose inicio posteriormente a la etapa de trato directo, 2. E110 de marzo de 2017 al no haberse legado a un acuerdo entre las partes, LA ENTIDAD solicita a la Autoridad Administrativa de Trabajo el inicio del procedimiento de conciliacién. 3. BI 10 de noviembre de 2017 las partes Iegan a una acuerdo parcial, firmando el documento titulado “Convenio colectivo de trabajo correspondiente al afio 2017 suscrito por la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas y el Sindicato de ‘Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas”, en donde de conformidad a la cldusula décima las partes mencionadas acuerdan voluntariamente someter a la jurisdiccién arbitral los siguientes puntos: * El Tribual Arbitral se encuentra conformado por los érbitros Javier Neves Mujica, quien lo preside, José Marcos-Sénchez Zegarra, designado por la organizacién sindical, y Jorge Agreda Aliaga, designado por la entidad.Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC. ENTIDAD: _Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas — DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL A) Condiciones econémic i. Prestacion alimentaria. ~ 2. Pago de cuotas de la EPS. 3 Bonificacién por vacaciones. Montos de CTS no depositados. B) Condiciones laborales: 1 Participacién en el proceso de inclusién en la Ley Servir. 2. Desplazamiento de personal. 4, EL SINDICATO designé como drbitro al abogado José Marco-Sinchez Zegarra, mientras el abogado Jorge Agreda Aliaga fue designado arbitro de LA ENTIDAD. A su vez, el 8 de febrero de 2018 ambos designaron al abogado Javier Neves Mujica como tercer arbitro y Presidente del Tribunal Arbitral, quién comunicé su aceptacién el 14 de febrero de 2018, 5. Con cartas de fecha 15 de febrero de 2018 cursadas a las partes, el Presidente del Tribunal Arbitral convocd a la audiencia de instalacién del arbitraje para el 22 de febrero de 2018, soliciténdoles adems la presentacién de sus respectivas propuestas finales de solucién del diferendo sometido a arbitraje de cardcter voluntario. 6. El dia 22 de febrero de 2018 se realizé la audiencia de instalacién y fijacién de reglas del arbitraje, oportunidad en Ia que, entre otros aspectos, las partes ratificaron su conformidad con la designacién de los tres arbitros, quienes revalidaron su aceptacién a la designacién que les fue conferida, asi como entregaron por escrito en copias suficientes sus propuestas finales.Expediente: 0171-2017-MTPEI2.14-NC ENTIDAD: —_Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL En la audiencia mencionada, se acordé ademas que las partes entregardn sus observaciones a las propuestas finales el jueves 1 de marzo de 2018 en la sede del Tribunal Arbitral. 7. El jueves 1 de marzo de 2018 as partes entregaron al Tribunal Arbitral sus respectivas observaciones, las mismas que fueron notificadas a cada una de las partes. 8. EL 8 de marzo de 2018 se llevé a cabo la Audiencia de Sustentacién de Propuestas Finales. En el referido acto las partes entregaron por escrito y en formato electrénico las presentaciones que acompafian la sustentacién de sus propuestas. Ademds, hicieron uso de Ia palabra los representantes de ambas partes y se les concedié el derecho de réplica correspondiente. Asimismo los miembros de! Tribunal Arbitral realizaron preguntas a cada parte. En dicho acto el Tribunal sedialé que el fin de la etapa probatoria seria el jueves 22 de marzo de 2018 y convocé a las partes para la entrega del laudo el lunes 2 de abril de 2018 en la direccién del Tribunal Arbitral 9. El 22 de febrero de 2018 EL SINDICATO remitié al Tribunal Arbitral el documento titulado “ALGACIONES ADICIONALES DEL SINTRADE”, el mismo que fue notificado a LA ENTIDAD. 10. No quedando actuaciones arbitrales pendientes, y habiéndose cumplido la etapa probatoria, el Tribunal Arbitral qued6 expedito para laudar. I, SOBRE LA NATURALEZA Y LAS NORMAS APLICABLES AL PRESENTE ARBITRAJE 11, EI presente arbitraje es de naturaleza voluntaria y tiene como marco legal, en lo que resulte pertinente, las disposiciones contenidas en la Ley del Servicio Civil, Ley N°Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: —Comis Nn Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comisi6n Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 ‘TRIBUNAL ARBITRAL 12. m1. 13. 30057 y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 40-2014-PCM, asi como complementariamente, la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, cuyo Texto Unico Ordenado ha sido aprobado por el Decreto Supremo N° 010-2003-TR, en su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 011-92-TR, y en las demés normas jiciones modificatorias y complementarias, aplicdndose de manera supletoria las disp contenidas en la Ley de Arbitraje (Decreto Legislativo N° 1071). Sin perjuicio de ello, en la parte correspondiente del presente laudo arbitral se evalian las disposiciones pertinentes de las leyes anuales de presupuesto, en especial los contenidos en la Ley N° 30693, Ley de Presupuesto del Sector Puiblico para el Afio Fiscal 2018, vigente al momento de emitirse el presente laudo, la Quincuagésimo Octava Disposicién Complementaria y Final de la Ley N° 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pablico para el Afio Fiscal 2013, norma que se auto-asigna permanencia, la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y la jurisprudencia constitucional, en lo que fuere pertinente. PROPUESTAS FINALES DE LAS PARTES Del SINDICATO En el escrito del 22 de febrero de 2018, EL SINDICATO ha presentado su propuesta final en los siguientes términos: “PROPUESTA FINAL DE SOLUCION DEL PLIEGO DE RECLAMOS 2017, QUE PRESENTA AL TRIBUNAL ARBITRAL EL SINDICATO DE TRABAJADORES DE, DEVIDA - SINTRADE PROYECTO DE CONVENCION COLECTIVA 2017 I.VIGENCIA, RETROACTIVIDAD Y CARACTER PERMANENTE DE LOS BENEFICIOSExpediente: _0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: —_Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL EL SINTRADE y DEVIDA convienen que la presente Convencién Colectiva tendré la duracién de un afio, de conformidad con la normatividad vigente, que sera computado desde el 01 de enero de 2017, por lo que los beneficios que se establezcan en el Convenio Colectivo serdn retroactivos a esa fecha. Asimismo, convienen en que los acuerdos materia de la presente Conveneién Colectiva son de observancia obligatoria para ambas partes, pero de existir normas legales 0 disposiciones intemas que otorguen o establezcan mayores derechos, u otros distintos 0 adicionales, a los previstos en la presente Convencién Colectiva, prevaleceran los mas favorables a los trabajadores. ‘Ambas partes convienen igualmente que los beneficios establecidos en el presente Convencién Colectiva son irrenunciables y tienen cardeter permanente y slo podrin ser modificados para mejorar las condiciones pactadas. En todo caso, se observarin los usos ¥ costumbres o cualquier otra fuente de derecho laboral, que sean més favorables a los trabajadores. u. CONDICIONES ECONOMICAS: a) —__Prestacién alimentaria DEVIDA conviene en otorgar a cada trabajador bajo el régimen laboral del Decreto Legislative N° 728, cupones o vales de alimentos como prestacién alimentaria mensual por el equivalente al 20% del monto de la remuneracién ordinaria percibida. b) —_ Pago de cuota de la EPS. DEVIDA conviene en asumir el pago del monto total de las cuotas mensuales a la Entidad Prestadora de Salud a la que estén afiliados los trabajadores bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728, incluyendo los descuentos que actualmente se vienen realizando a los trabajadores de la EPS Rimac. ©) __ Bonificacién por VacacionesExpediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: —_Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL DEVIDA conviene en otorgar una Bonificacién por Vacaciones a cada trabajador bajo el régimen laboral del Decreto Legislative N° 728, equivalente a una remuneracién bruta mensual, la cual se hard efectiva en la planilla unica de pagos del mes que corresponda al uso de las vacaciones programadas. 4) Montos de CTS no depositados DEVIDA conviene en efectuar el depésito de los montos correspondientes a la Compensacién por Tiempo de Servicios (CTS) de los periodos semestrales vencidos a la fecha, incluyendo el pago de los intereses. CONDICIONES LABORALES: a) Participacién en el Proceso de inclusin en la Ley SERVIR DEVIDA conviene en autorizar la participacién de un representante del SINTRADE en los procesos que se lleven a cabo para la inclusién de DEVIDA en la Ley Servir. b) Desplazamiento de Personal DEVIDA conviene dejar sin efecto todos los desplazamientos efectuados a los trabajadores bajo el régimen del Decreto Legislative N° 728, incumpliendo las normas legales vigentes y en violacién del principio de legalidad y como actos manifiestos de hostilidad y abuso de autoridad”. 14, De LA ENTIDAD En el escrito presentado el 22 de febrero de 2018, LA ENTIDAD sefala su propuesta indicando en las partes pertinentes que: “Pretensiones sometidas a arbitraje: Condiciones Econémicas 1 Prestacién Alimentaria:Expediente: 0171-2017-MTPEI2.14-NC ENTIDAD: —_Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL 11 Propuesta de SINTRADE: “DEVIDA conviene a otorgar a cada trabajador bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728, cupones o vales de alimentos como prestacién alimentaria mensual por el monto equivalente al 20% del monto de la remuneracién ordinaria percibida”. 1.2. Conrelaci6n a la propuesta de SINTRADE, DEVIDA expresa lo siguiente: a.Con Oficio N° 1210-2017-DV-2017-EF/53.01 la Direccién de Gestién de Recursos Piblicos sefiala que en la Quincuagésima Octava Disposicién Complementaria Final de la Ley N° 29951 “Ley de Presupuesto del Sector Piblico para el afio Fiscal 2013”, ha establecido con el cardcter de permanente en el tiempo, que “Los procedimientos de . Ello, resulta concordante con la prohibicién que, las diferentes leyes anuales de presupuesto negociacién 0 arbitraje laboral solo podrén contener condiciones de trabaj (incluida la del 2017), se establece para todas las entidades piblicas. b. La Ley N° 28051 regula el otorgamiento de prestaciones alimentarias con fines promocionales en favor de los trabajadores sujetos al régimen de la actividad privada, con el objeto de mejorar sus ingresos, mediante la adquisicién de bienes de consumo alimentario suministrados por su empleador con la participacién de terceros. La norma permite que dicho beneficio sea pactado mediante conveneién colectiva de trabajo o contrato individual. c.La frmula propuesta por SINTRADE en su Pliego de Reclamos del afio 2017 (Por un monto equivalente al 20% de la Remuneracién Ordinaria), ha sido catalogada dentro del rubro Condiciones Econémicas, por ende su naturaleza tiene el cardcter de remunerativo; y que de aceptarse seria regular en su percepeién y de libre disposicion del trabajador, sin estar condicionada a la prestacién efectiva del servicio ni al valor de Jo que demanda propiamente una racién alimentaria diaria a. En consecuencia, la férmula de propuesta presentada desnaturaliza el propésito de las prestaciones alimentarias (Ley 28051), para convertirse en un concepto deExpediente: ENTIDAD: —_Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL carficter econémico (remunerativo) y por ende incurso en la prohibicién del articulo 6° de la Ley de Presupuesto del 2017, razén por la cual, la propuesta formulada por SINTRADE deviene en nula de pleno derecho, estando DEVIDA prohibida de formular contrapropuesta alguna. 2. Pago de la cuota de la EPS 21 Propuesta de SINTRADE: “DEVIDA conviene en asumir el pago del monto total de las cuotas mensuales a la Entidad Prestadora de Salud a la que estén afiliados los trabajadores bajo el régimen laboral del Decreto Legislative N° 728, incluyendo los descuentos que actualmente se viene realizando a los trabajadores afiliados a la EPS RIMAC”. 2.2 Comrelacién a la propuesta de SINTRADE, DEVIDA expresa lo siguiente: a.Con Oficio N° 1210-2017-DV-2017-EF/53.01 la Direccién de Gestion de Recursos Pablicos seffala que en la Quincuagésima Octava Disposicién Complementaria Final de la Ley N° 29951 “Ley de Presupuesto del Sector Publico para el aiio Fiscal 2013”, ha establecido con el cardcter de permanente en el tiempo, que “Los procedimientos de negociacién arbitraje laboral solo podrén contener condiciones de trabajo”. Ello, resulta concordante con la prohibicién que, las diferentes leyes anuales de presupuesto (incluida ta del 2017), se establece para todas las entidades piblicas. b. De otto lado, resulta necesario precisar que DEVIDA, por mandato legal, viene otorgando el 9% por concepto de aportaciones a ESSALUD a los trabajadores del D.L. N° 728, del cual, el 2.25% es otorgado para los servidores civiles que cuentan con EPS, en cuyo universo esti los trabajadores afiliados al SINTRADE. ¢.La formula propuesta por SINTRADE en su Pliego de Reclamos del afto 2017, tiene cardcter de condicién econémica, y por ende se encuentra incursa en la prohibicin delExpediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: —_Comisi6n Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL articulo 6° de la Ley de Presupuesto del 2017, razén por la cual la propuesta formulada por SINTRADE deviene en nula de pleno derecho, y por ende, DEVIDA se encuentra prohibida de formular contrapropuesta alguna. Bonificacién por vacaciones 3.1 Propuesta de SINTRADE: *DEVIDA conviene en otorgar una bonificacién por vacaciones a cada trahajador bajo el régimen laboral del Decreto Legislative N° 728, equivalente a una remuneracién bruta mensual, la cual se hard efectiva en planilla Unica de pago en el mes que corresponda al uso de vacaciones programadas” 3.2 Conrelacién a la propuesta de SINTRADE, DEVIDA expresa lo siguiente: a.Como se ha expresado, las diversas y sucesivas Leyes de Presupuesto para el Sector Piblico, de afios anteriores, incluyendo Ia del afio 2017 y Ia del presente ejercicio, establecen limitaciones aplicables a las entidades de los tres (3) niveles de gobierno en virtud de la cual, se estaria eliminando cualquier posibilidad de incremento remunerativo, asi como la aprobacién de nuevas bonificaciones u otros beneficios (independientemente de la denominacién, naturaleza o fuente de financiamiento) inclusive aquellas derivadas de convenios colectivos. b. En tal sentido, cualquier reajuste o incremento remunerativo deberd encontrarse autorizado por ley expresa; caso contrario, cualquier acuerdo o decisién que vulnere 0 afecte dichas normas imperativas, es nulo y coresponderé a la entidad empleadora 0 a quien tenga legitimo interés solicitar, ante el 6rgano jurisdiecional competente, la nulidad de tales acuerdos (convenios colectivos o laudos arbitrales) en esos extremos, a fin de dejarlos sin efecto. c.La formula propuesta por SINTRADE en su Pliego de Reclamos del afio 2017, tiene cardcter de condicién econémica, y por ende se encuentra incursa en la prohibicién delExpediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas — DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL articulo 6° de la Ley de Presupuesto del 2017, razén por la cual 1a propuesta formulada por SINTRADE deviene en nula de pleno derecho, y por ende, DEVIDA se encuentra prohibida de formular contrapropuesta alguna. 4 Montos de CTS no depositados 4.1 Propuesta de SINTRADE: “DEVIDA conviene a efectuar el depésito de los montos correspondientes a la Compensacién de Tiempo de Servicio (CTS) de los periodos semestrales vencidos a la fecha, incluyendo el pago de los intereses”. 42 Conrelacién a la propuesta de SINTRADE, DEVIDA expresa lo siguiente: a.El Decreto Supremo N° 006-2016-TR que adecua el Reglamento de la Ley de Compensacién por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo N° 004-97-TR, a lo establecido en la Ley N° 30408, Ley que modifica el articulo 2 del Texto Unico Ordenado del Decreto Legislative N° 650, Ley de Compensacién por Tiempo de servicios, sefiala que no resulta aplicable a la compensacién por tiempo de servicios correspondiente a periodos anteriores al semestre noviembre 2015 — abril 2016 b. _La regulacién previa, es de cardcter imperativo, y por ende de cumplimiento obligatorios en su aplicacién. No es siquiera materia de interpretacién, dada la claridad de su precepto mandatorio c.La formula propuesta por SINTRADE en su Pliego de Reclamos del afio 2017, tiene cardcter de condicién econémica, y por ende se encuentra incursa en la prohibicién del articulo 6° de la Ley de Presupuesto del 2017, razén por la cual la propuesta formulada por SINTRADE deviene en nula de pleno derecho, y por ende, DEVIDA se encuentra prohibida de formular contrapropuesta alguna, 10Expediente: _0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: _Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reciamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL Condiciones Laborales 1 Participacién en el proceso de inclusién en la Ley Servir 1.1. Propuesta de SINTRADE: “DEVIDA conviene en autorizar la participacién de un representante del SINTRADE en los procesos que Heven a cabo para Ia inclusién de DEVIDA en la Ley Servir y, asimismo, conviene en revisar el proceso efectuado con este fin por la gestién del Abogado Alberto Otérola Peftarand: 1.2. Con relacién a la propuesta de SINTRADE, DEVIDA expresa lo siguiente: a.En el marco de la Ley del Servicio Civil N° 30057 se establece la necesidad de implementar un régimen tinico y exclusive para las personas que brindan servicios al Estado. Bajo esta premisa, nuestra entidad cuenta con la Resolucién de Presidencia Ejecutiva N° 375-2015-SERVIR/PE que declara iniciado el Proceso de Implementacién del Nuevo Régimen de! Servicio Civil en la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas — DEVIDA. b. La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, dispuso 4 etapas o lineamientos que establecen la ruta que las entidades piblicas deben seguir para transitar al régimen de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil. El 23 de julio de 2014 en DEVIDA se inicié el proceso de implementacién de la Ley. c.En tal sentido, las 4 etapas establecidas por SERVIR (ETAPA 1: Preparacién de la entidad: ETAPA 2: Analisis situacional de la entidad: ETAPA 3: Aplicacién de Mejoras Internas y ETAPA 4: Implementacién del nuevo régimen) se vienen implementando siguiendo los lineamientos y directivas de SERVIR, es decir cumpliendo la normatividad establecida por el érgano rector en materia de recursos humanos. 1Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: _Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: —Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL a. A diferencia de otras regulaciones normativas, como Ja referida en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, en la implementacién del proceso SERVIR no se prevé participacién de representantes de las organizaciones sindicales, razén por la cual, se formula la contrapropuesta siguiente: “DEVIDA se compromete a impulsar el proceso de implementacién de la Ley SERVIR, enel marco normativo vigente sobre la materia.” 2. Desplazamiento de personal 2.1. Propuesta de SINTRADE: “DEVIDA conviene dejar sin efecto todos los desplazamientos efectuados a los trabajadores bajo el régimen del Decreto Legislative N° 728, incumpliendo las normas legales vigentes y en clara violacién del principio de la legalidad y como actos manifiestos de hostilidad y abuso de autoridad. DEVIDA conviene efectuar las Investigaciones correspondientes para las responsabilidades y sanciones a los funcionarios que dispusieron el desplazamiento de los trabajadores incumplicndo las normas legales vigentes”. 22. Conrelacién a la propuesta de SINTRADE, DEVIDA expresa Jo siguiente: a.La rotacién en el Régimen Laboral Privado de acuerdo al Informe Técnico N° 1550- 2016-SERVIR/GPGSC, debemos precisar que la figura de la rotacién no cuenta con una regulacién especial; sin embargo, la posibilidad de desplazar fisicamente a un servidor, para desempefiar iguales o diferentes funciones en la misma entidad o en distinto lugar geogrifico, emerge del Poder de Direccién que ostenta el empleador respecto de sus trabajadores en el cumplimiento de las funciones encomendadas, lo que le permite organizar el trabajo de la manera que resulte conveniente a las necesidades itucionales y, en ese entendido, variar algunas condiciones de la prestacién de 12‘ , Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: _Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas — DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reciamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL b. DEVIDA es observa el cumplimiento de las normas legales y convencionales vigentes, respetando la dignidad personal de sus trabajadores asi como de los derechos que les asiste. Asimismo, ejerce las facultades y poderes que le asiste como empleador y que el marco nommativo y convencional le ha conferido. ©.En Ia actualidad, por razones de necesidad del servicio, DEVIDA dispone de ordinario el desplazamiento del personal, no pudiendo quedar sin efecto sin que se afecte el normal desenvolvimiento del servicio. 4. Acceder a la propuesta formulada por SINTRADE, implicaria renunciar al Poder de Direccién que le asiste a DEVIDA en su calidad de empleador, asi como a la facultad de organizacién del trabajo, razén por la que formula la contrapropuesta siguiente: DEVIDA, en el ejercicio del legitimo Poder de Direccién que le asiste como empleador, esta facultado a disponer de desplazamientos de personal respecto de sus trabajadores bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 728, en cumplimiento del marco normative vigente.” IV. FUNDAMENTOS Y ALCANCES DE LA JURISDICCION ARBITRAL. 15, El articulo 139.1 de la Constitucién Politica instituye la jurisdiccion arbitral, a la que en el inciso 2 le reconoce la garantia de independencia. Este reconocimiento ha sido reiterado por el Tribunal Constitucional, segin se puede ver en las Sentencias emitidas en los expedientes 06167-2005-PHIC/TC del 28 de febrero de 2006*; 0004-2006-PUTC del 29 de marzo de 20067; y, 00142-2011-PA/TC el 21 de setiembre de 20114. 2 “Sin embargo, el articulo 13%, inciso 1 de nuestro ordenamiento constitucional consagra ta naturaleza cexcepcional de la jurisdiccién arbitral, lo que determina que, en el actual contexto, el justiciable tenga la facultad de recurrir ante el érgano jurisdiccional del Estado para demandar justicia, pero también ante una Jjurisdiceién privada(...)". Fundamento 7). También: *.....e1 Tribunal considera y reitera la. proteccién de la jurisdiccién arbitral, en el Ambito de sus competencias, por el principio de “no interferencia” referido en el inciso 2) del articulo constitucional antes citado, que prevé que ninguna autoridad puede avocarse a causas 13,Expediente: 0171-2017-MTPE/2,14-NC ENTIDAD: —Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL 16, Los Arbitros y tribunales arbitrales debe interpretar y aplicar las leyes y demas normas de conformidad con las disposiciones contenidas en la Constitucién’ y a los preceptos y principios contenidos en las resoluciones del Tribunal Constitucional, lo que ha sido reiterado en las sentencias emitidas en los expedientes 6167-2005-PHC/TC el 28 de febrero de 2006° y 00142-2011-PA/TC el 21 de setiembre de 2011”. pendientes ante el drgano jurisdiccional, ni interferir en el ejercicio de sus funciones. (...) (Fundamento 12), Asimismo: “Este Tribunal reconoce Ia jurisdiccién del arbitraje y su plena y absoluta competencia para conocer y resolver las controversias sometidas al fuero arbitral, sobre materias de cardcter disponible (articulo 1° de la Ley General de Arbitraje), con independencia jurisdiceional y, por tanto, sin interv autoridad, administrativa o judicial ordinaria (..)” (Fundamento 14), “Ess necesario precisar que conforme al articulo 139 inciso 1, de la Constitucin, el princi funcion jurisdiccional implica que el Estado peruano, en conjunto, posee un sistema jurisdiccional unitario, en el que sus érganos tienen idénticas garantias, asi como reglas basicas de oryanizacién y funcionamiento, De ello no se deduce que el Poder Judicial sea el ‘nico encargado de la funcisn jurisdiccional (pues tal funcin se Je ha encargado también al Tribunal Constitucional, al Jurado Nacional de Elecciones, a la jurisdiccién especializada en lo militar y, por extensién, al arbtraje), sino que no exista ningin érgano jurisdiccional que no posea las garantias propias de todo érgano jurisdiccional. Como se ha mencionado, la funcién jurisdiccional del Estado es una sola y debe ser ejercida con todas las garantias procesales establecidas por Ia én”. (Fundamento 10). “A partir de lo establecido por Ja norma fundamental, “el arbitraje no puede entenderse como un mecanismo (que desplaza al Poder Judicial, ni tampoco como su sustitutorio, sino como una alternativa que complementa el sistema judicial puesta a disposicién de ta sociedad para la solucién pacifica de las controversias. ¥ que constituye una necesidad, bésicamente para la solucién de eonflictas patrimoniales de libre dispasicién y, sobre todo para la resolueisn para las controversias que se generen en la contratacién internacional” (STC 6167-2005-PHC/TC, fundamento 10). Desde esta perspectiva, “este Tribunal reconoce ta jurisdicciéin del arbitraje y su plena y absoluta competencia para conocer y resolver las controversias sometidas at fuero arbitral, sobre materias de cardcter disponible (..). con independencia jurisdiccional y, por tanto, sin intervenciin de ninguna autoridad, administrativa o judictal ordinaria” (STC 6167-2005-PHOTC, fundamento 14).” (Fundamento 11). Al respecto, ver: RUBIO CORREA, Marcial. La interpretaeién de la Constituciin sextin ef Tribunal Constitucional. 1* reimpresién de 2* edicién, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catélica del Peri, Lima, 1010, pp. 14, 28 y 29 “Asimismo, la naturaleza de jurisdiccién independiente del arbitra, no significa que establezca el ejercicio de sus atribuciones con inobservancia de los principios consttucionales que informan la actividad de todo drgano que administra justicia, tales como el de independencis e imparcialidad de la funcién jurisdiccional, asi como Jos prineipios y derechos de la funcién jurisdiccional. En particular, en tanto jurisdiccién, no se encuentra exceptuada de observar directamente todas aquellas garantias que componen el derecho al debido proceso”. (Fundamento 9). “(...)...De alli que el proceso arbitral tiene una doble dimensién pues, aunque ¢s fundamentalmente subjetivo ya que su fin es proteger los intereses de las partes, también tiene una dimension objetiva, definida por el respeto a la supremacia normativa de la Constitucion, dispuesta por el articulo S1° de Ja Caria Magna; ambas dimensiones, (subjetiva y objetiva) son interdependientes y es necesario modularias en Ja norma legal y/o jurisprudencia. Tensién en la cual el érbitro o tribunal arbitral aparece en primera instancia como un componedor jurisdiccional, sujeto, en consecuencia, a la jurisprudencia constitucional de este 4Expediente: _0171-2017-MTPEI2.14-NC ENTIDAD: —_Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _‘Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL 17. Asimismo, los Tribunales Arbitrales deben aplicar el principio de primacia de la Constitucién, contenido en su articulo 51°, en concordancia con el segundo parrafo del articulo 138? de la misma, que reconoce a los jueces y, por extensidn, a los Tribunales Arbitrales"®, el poder-deber de aplicar el control difuuso de las normas incompatibles con Colegiado(...)” (Fundamento 11). “El reconocimiento de la jurisdiccién arbitral comporta la aplicacién a los tribunales arbitrales de las normas constitucionales y, en particular de las prescripciones del articulo 139° de 1a de Constitucién, relacionadas a los principios y derechos de la funciGn jurisdiccional.(...)” (Fundamento 12). ? Sin embargo de la especial naturaleza del arbitraje, en tanto autonomia de la yoluntad de las partes y, al mismo tiempo, de Ia independencia de la jurisdiccién arbitral, no supone en lo absoluto desvinculacién del esquema constitucional, ni mucho menos del cuadro de derechos y principios reconocids por la Constitucién. Como ya ha sefialado este Tribunal, “/a naturaleza de jurisdiccién independiente del arbitraje, no significa que establezca el ejercicio de sus atribuciones con inabservancia de los principios constitucionales que informan ta actividad de todo drgano que adminisira justcia, rates como el de Independencia e imparcialidad de la funcién jurisdiccional, asi como los principios y derechos de la funcién jurisdiccional. En particular, en tanto jurisdiccién, no se encuentra exceptuada de observar directamente todas aquellas garantias que componen el derecho al debido proceso” (STC 6167-200S-PHC/TC, fundamento 9).” (Fundamento 12) * Constitucién Politica. Articulo 51.- Supremacta de la Constitucién, “La Constitucfin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquia, y asi sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.” ° Constitucién Politica. Articulo 138.- Administracién de Justicia. Control difuso "(...) En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior.” ' Sobre el particular revisar LANDA ARROYO, CESAR. “El arbitraje en la constitucién de 1993 y en la jjurisprudencia del tribunal constitucional”. En Ponencias del Segundo Congreso Internacional de Arbitraje. Biblioteca de Arbitraje del Estudio Mario Castillo Freyre. Volumen 8. Lima. Agosto 2009. Pags. 30 a 33; Hudskopf Oswaldo. “El control difiso en la jurisdiccién arbitral”, En Dialogo con Ia Jurisprudencia Actualidad, Andlisis y Critica Jurisprudencial, N® 91, Afo Il. Lima. Abril 2006. Pags. 17 24; y, Samtisteban de Noriega, Jorge. Arbitraje y Jurisdiccién desde la perspectiva del Tribunal Constitucional del Pera. En Revista Peruana de Arbitraje. N° 2. Lima, 2006, Pigs. 37 y 38. Asi mismo, ver la sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional emitida del 29 de marzo de 2006 en el expediente 0004-2006- ANTE: “Como es de entender, las atribuciones jurisdiecionales, sea en sede judicial ordinaria, especial 0 cussijurisdiccional administrativa, se encuentran vineuladas al principio juridico de supremacia constitucional sefialado en el articulo 51 de la Constitucién, en sus dos vertientes: Fuerza normativa positiva, aplicando las normas legales en base a las disposicioncs consttucionales; y, fuerza normativa negativa, inaplicando la norma administrativa y/o Tegal que sea extraia a la Constiucién...” (Fundamento 13); y la STC emitida el 21 de setiembre de 201 Jen el expediente 00142-2011-PA/TC: “Siendo el arbitraje una jurisdiccién independiente, como expresamente sefiala la Constitucién, y debiendo toda jurisdiccion poseer las garantias de todo organo Jjurisdiccional (como tas del Poder Judicial), es consecuencia neceseria de ello que la garantia del control difuso de constitucionalidad, prevista en el segundo pérrafo del articulo 138° de la Constitucién, puede también ser ejercida por los arbitros en la jurisdiceign arbitral, pues el articulo 138° no puede ser objeto de una interpretacién constitucional restrictiva y literal, como exclusiva de la jurisdiecién ordinaria o constitucional;, “por el contrario, la susodicha disposicién constitucional debe ser interpretada de conformiidad con el principio de unidad de la Constitucin, considerando el articulo 51.” (...), ms ain si ella misma (articulo 38.°) impone a 4sExpediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclames del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL Ia Constitucién, lo que concuerda, ademds, con lo normado en el articulo VI del ‘Titulo Preliminar del Cédigo Procesal Constitucional!'. Y. EL DERECHO A LA NEGOCIACION COLECTIVA Y LA JURISDICCION ARBITRAL LABORAL 18. Como componente de Ia libertad sindical, el derecho fundamental a la negociacién colectiva esté reconocido en los principales tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Peri, entre ellos, la Declaracién Universal de los Derechos Humanos (Articulo 23, numeral 4)!?, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y todos -y no solo al Poder Judicial~ el deber de respetarla, curplirla y defenderla” (STC 3741-2004- AA/TC, fundamento 9)". (Fundamento 24). “Esto resulta més evidente ain si se tiene en cuenta que, conforme ya ha destacado este Tribunal, “el proceso arbitral tiene una doble dimensién pues, aunque es fundamentalmente subjetivo ya que su fin es proteger los intereses de las partes, también tiene una dimensidn objetiva, definida ;por el respeto a la supremacia normativa de la Constitucién, dispuesta por el articulo S1° de la Carta Magna: ambas dimensiones, (subjetiva y objetiva) son interdependientes y es necesario modiularlas en la norma legal ‘yo jurisprudeneia (STC 6167-2005-PHC/TC, fandamento 11). En tal sentido, de presentarse en un proceso arbitral una incompatibilidad entre una norma consttucional y una norma legal, los érbitros deben prefer Ia primera. (Fundamento 25); “No obstante, el ejercicio del control diftso de constitucionalidad en la jjuisdiecién arbitral debe ser objeto, como se acaba de expresar, de modulacién por este Supremo Iatérprete de Ta Constitucién, con el propésito de que cumpla debidamente su finalidad de garantizar la primacta de la Constitucién y evitar asi cualquier desviacién en el uso de este control constitucional, Por ello, se instituye la siguiente regla: El control difwso de la jurisdiccién arbitral se rige por las disposiciones del articulo VI del ‘Titulo Preliminar del Codigo Procesal Constitucional y la jurisprudencia vinculante dictada por este Tribunal Constitucional sabre el control difuso, Sélo podra ejercerse ¢] control difuso de constitucionalidad sobre una norma aplicable al caso de la que dependa la validez del lando arbitral, siempre que no sea posible obtener de «lla una interpretacién conforme a la Consttucién y ademés, se verfique Ia existencia de un perjucio claro y directo respecto al derecho de alguna de las partes”. (Fundamento 26). 1. resulta de aplicacién en sede arbitral el articulo VI in fine del Titulo Preliminar del Cédigo Procesal Constitucional por el cual los jueces (y por extensién, tambien los arbitros) quedan vinculados a los preceptos ¥y principios constitucionales conforme a la interpretacién de los mismos que resulte de las resoluciones del Tribunal Constitucional; sin perjuicio del precedente vinculante con efectos normatives del articulo VII del titulo preliminar del Cédigo Procesal Constitucional” (STC 6167-200S-PHIC/TC de fecha 28 de febrero de 2006, fundamento 8). Cédigo Procesal Constiucional. Articulo VI- Control Difuso e Interpretacién Constitucional. “Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior jerarquia, ¢1 juez debe preferrla primera, siempre que ello sea relevante para resolver la controversia y no sea posible obtener una interpretacién conforme a la Constitucién. (...) Los jueces interpretan y aplican las leyes 0 toda norma con rango de ley y los reglamentos segin los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacién de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional” » Ratificada por el Estado Peruano mediante Resolucién Legislativa No. 13282 del 9 de diciembre de 1959 16Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas — DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 ‘TRIBUNAL ARBITRAL Politicos (Articulo 22, numeral 1)", el Pacto Intemacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales (Articulo 8)" y los convenios internacionales 87 sobre la libertad sindical y la proteccién del derecho de sindicacién'®, 98 sobre el derecho de sindicacién y de negociacién colectiva'® y 151 sobre las relaciones de trabajo en la administracién publica!” de la Organizacién Internacional del Trabajo (OIT), ratificados por el Estado peruano, 19. El articulo 28°, inciso 2), de la Constitucién Politica del Peri dispone: “El Estado reconoce los derechos de sindicacién, negociacién colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democratico: .) 2. Fomenta la negociacién colectiva y promueve formas de solucién pacifica de los conflictos laborales. La convencién colectiva tiene fuerza vinculante en el Ambito de lo concertado (...)”" 20. El Tribunal Constitucional ha sefialado que: “A tenor del inciso 2 del articulo 28.° de la Constitucién, la intervencién del Estado o de entes o personas de la sociedad civil en el régimen privado deben observar dos aspectos muy coneretos, a saber: - Fomentar el convenio colectivo, - Promover formas de solucién pacifica de los conilictos laborales en caso de existencia de discrepancias entre los agentes negociadores de la convencion colectiva. En cuanto al primer aspecto, el fomento se viabiliza a través de la expedicion de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo para el caso de la actividad privada. En cuanto al segundo, la promocién se viabiliza segin la norma anotada, a través de los procedimientos de conciliacién, mediacién y arbitraje.”"* Ratificado mediante Decreto Ley No. 22128 del mes de marzo de 1978. Ratificado por el Pert mediante Decreto Ley No. 22129 del 28 de marzo de 1978 Ratificado por el Perti mediante Resolucién legislativa N° 13281 del 15 de diciembre de 1959 Ratificado por el Pert mediante Resolucién legislativa N° 14712 del 18 de noviembre de 1963. Ratificado por el Peri mediante la Décimo Sétima Disposicién General y Transitoria de la Constitucién de 1979. Seniencia del Tribunal Constitucional de fecha 12 de agosto de 2005 en el Expediente N° 008-2005-Al, fundamento 35. Igualmente en la Sentencia de fecha 16 de Julio de 2013 en el Expediente N? 02566-2012 PA/TC se indica que “E] articulo 28° de al Constitucién garantiza el derecho a la negociacicn colectiva, Imponiéndole al Estado el deber de fomentar y de promover la concertacién y los demés medios para la solucién paeifica de los conflictos colectivos de trabajo. A través de su ejercicio, se busca la finalidad de v7Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: — Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas — DEVIDA si INDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL VI. EL DERECHO A NEGOCIACION COLECTIVA DE LOS TRABAJADORES QUE PRESTAN SERVICIOS PARA ENTIDADES DEL ESTADO 21. Ademas de su reconocimiento general en los tratados internacionales de derechos humanos antes mencionados”, el Convenio 151 de la Organizacién Intemacional del Trabajo (OIT) reconoce en el articulo 7 de manera especifica el derecho a la negociacién colectiva de los servidores piiblicos, el mismo que dispone: Deberin adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacién de procedimientos de negociacién entre las autoridades publicas competentes y las organizaciones de empleados publicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados piiblicos participar en la determinacién de dichas condiciones.” 22. El reconocimiento general al derecho de negociacién colectiva en el articulo 28 de la Constitucién es reiterado en su articulo 42 para ¢l caso de los servidores pablicos, en los siguientes términos: Se reconocen los derechos de sindicacién y huelga de los servidores puiblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisién y los que desempefian cargos de confianza o de direcciGn, asi como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional. lograr el bienestar y al justicia social en las relaciones que surgen entre empleadores y trabajadores, dentro dde un espiritu de coordinacién econdmica y equilibrio social”. (Fundamento 3 del voto de los magistrados Vergara Gotelli, Eto Cruz y Alvarez Miranda que hace sentencia). Ver el parrafo 14 precedente En similar sentido y complementariamente, el articulo 8 del mismo Convenio Internacional dispone: “La solucién de los conflictos que se planteen con motivo de la determinacidn de las condiciones de empleo se deberd tratar de lograr, de manera apropiade a las condiciones nacionales, por medio de la negociacién entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales, tales como la mediacién, la coneiliacién ¥ el arbitraje, establecidos de modo que inspiren la confianza de los interesados.” 18Expediente: 0171-2017-MTPEI2.14-NG ENTIDAD: _Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL & El texto citado no autoriza a imponer a los scrvidores piblicos limitaciones 0 exclusiones respecto al ejercicio de los derechos de libertad sindical, entre ellos, los de negociacién colectiva, mas alld de los casos mencionados en el texto constitucional de modo expreso” y de las admitidas expresamente por las normas internacionales sobre la materia ratificadas por el Pert. Por otra parte, el reconocimiento constitucional al derecho de negociacién colectiva se conereta también en el deber del Estado de fomentar y estimular la negociacién colectiva entre los empleadores y trabajadores, conforme a las condiciones nacionales, de modo que la convencién colectiva que se deriva de la negociacién colectiva tiene fuerza vinculante en el ambito de lo concertado (Exp. N.° 0785-2004-AA/TC, fundamento 5). En esta misma linea, el Tribunal Constitucional ha reiterado los términos contenidos en la STC N° 0008-2005-PI/TC, en la que ha sefialado que “...los derechos de sindicacién y huelga que la Constitucién reconoce a los trabajadores, también son aplicables a los empleados piiblicos, con las limitaciones que el propio texto constitucional establece."? En Ja misma sentencia el Tribunal Constitucional recuerda que “...ha dejado establecido que, para una adecuada interpretacién del derecho a la negociacién colectiva de los servidores piiblicos, conforme a la Cuarta Disposicién Final y Transitoria de la Salvo las circunstancias excepcionales y bajo las condi precedentes, Ver la nota 22. Sentencia de fecha 16 de Julio de 2013 en el Expediente N° 02566-2012-PA/TC: “Al respecto, debe recordar este Tribunal que, en la STC N.° 008-2005-PI/TC, hemos sefialado que los derechos de sindicacién y huelga que la Constitucién reconoce a los trabajadores, también son aplicables 2 los empleados puilicos, ‘con Ias limitaciones que el propio texto constitucional establece. Asi, por ejemplo, si bien el articulo 42° de Ja Constitucion reeonoce los derechos de sindicacién huelga a los servidores piblicos, precisa al mismo tiempo que los funcionarios del Estado con poder de decisién y los que desemperian cargos de confianza 0 4de direccién, asi como os miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policfa Nacional, no son titulares de tales derechos.” (Fundamento 22). Ver ademés la sentencia emitida por el Pleno del Tribunal Consttucional el 03 de setiembre de 2015 en el expediente acumulado 0003-2013-PV/TC, 0004-2013-PUTC y 0023-2013- IPTC, que se cita en los parrafos 29 y 34 ynes que se mencionan en los parafos 22 y 24 19Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: —_ Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL Constitucién, es preciso tener en cuenta el Convenio N.° 151 de la OIT, relativo a la proteccién del derecho de sindicacién y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracién pblica."™* 23. El Tribunal Constitucional ha p colectiva, como cualquier otro derecho, no es absoluto y esté sujeto a limites, ssado que el ejercicio del derecho a la negociacién refirigndose entre ellas a las normas en materia presupuestaria para el caso de los trabajadores del sector piblico, sefalando el Tribunal Constitucional que las negociaciones colectivas de dichos trabajadores deberan efectuarse considerando el limite constitucional de un presupuesto equilibrado y equitativo, cuya aprobacién corresponde al Congreso de la Republica. En este sentido, las disposiciones legales que obligan a que todo acto relative al empleo publico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado no vulnera per se el derecho a la negociacidn colectiva y a la libertad sindical. Por ello, los acuerdos logrados mediante la negociacién colectiva que tengan incidencia econémica se podran autorizar y programar en el presupuesto*. STC N° 02566-2012-PA/TC de fecha 16 de Julio de 2013, fundamento 23. Ver también el parrafo 23 precedente, Adicionalmente, en el punto 5 de la parte resolutiva de la sentencia 008-2005-AUTC antes citada, el Tribunal Constitucional resuelve “DECLARAR que, de acuerdo a lo dispuesto por la Cuarta Disposicion Final y Transitoria de la Constitucién y a la reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, los derechos laborales de los trabajadores, como los de sindicacién, negociacién colectiva y huelga previstos en el articulo 28° de dicho texto, deberan interpretarse de conformidad con lo dispuesto por cl articulo 8° del Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales; el articulo 8° del Protocolo Adicional a la Convencién Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Eeonémicos, Sociales o Culturales 0 “Protocolo de San Salvador”; el Convenio 87 de la OIT relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccién del Derecho de Sindicacién; el articulo 6° del Convenio N.° 98 de la IT, relativo a la aplicacién de los principios del derecho de sindicacién y de negociacién colectiva; y el Convenio N.° 151 de la OIT, relativo a la proteccién del derecho de sindicacién y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracién piblica, entre otros tratades de derechos hhumanos.” Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 12 de agosto de 2005 en el expediente 008-2005-AVTC “(..) Bn el caso del Pert, el ejercicio del derecho a la negociacién colectiva de los servidores pablicos, & través de sus organizaciones sindieales, como cualquier otro derecho, no es absoluto y esta sujeto a limites. En efecto, dentro de las condiciones nacionales a que hace referencia el Convenio 151.%, la Constitucién establece determinadas normas relativas al presupuesto piblico, En efecto, a tenor de los articulos 77.° y 78. de la Norma Suprema, el presupuesto asizna equilativamente los recursos pablicas, y su proyecto debe estar efectivamente equilibrado, Consecuentemente, si el empleador de los servidores publicos es el Estado a 20Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC. ENTIDAD: Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL 24, El Tribunal Constitucional ha establecido que toda mejora econémica debe armonizarse con la disponibilidad presupuestaria, a cuyo efecto debe tenerse asegurado su financiamiento mediante ingresos propios, a fin de no afectar el equilibrio presupuestario (Fundamento 11 de la STC 01035-2001-AC/TC, publicada el 3 de junio de 2003). 25. Sin perjuicio de las consideraciones que anteceden, cualquier restriccién al ejercicio del derecho de negoviacin colectiva debe ser razonable y proporcional, no pudiendo establecerse restricciones de cardcter general y absolutas a este derecho, que afecten su contenido esencial. En este sentido, es pertinente citar las consideraciones formuladas por el Comité de Libertad Sindical en el caso N° 2690 que involucra precisamente al Pert: El Comité recuerda que al examinar alegatos sobre trabas y dificultades para negociar colectivamente en el sector piiblieo expres6 que «es consciente de que la negociacién colectiva en el sector piblico exige la verificacién de los recursos disponibles en los distintos organismos o empresas piiblicas, de que tales recursos estin condicionados por los presupuestos del Estado y de que el periodo de vigencia de los contratos colectivos en el sector piblico no siempre coincide con la través de sus diferentes dependencias, ls limitaciones presupuestarias que se derivan de la Constitucién debea ser cumplidas en todos los Ambitos del Estado. Por ello, en el caso de las negociaciones colectivas de les servidores piblicos, éstas deberin efectuarse considerando el limite constitucional que impone un presupuesto equilibrado y equitativo, cuya aprobacidn corresponde al Congreso de la Repiblica, ya que las jones de empleo en la administracin paiblica se financian con recursos de los contribuyentes y de la Nacién.” (Fundamento 53). “Por otro lado, una negociacién colectiva en el ambito laboral_ implica contraponer posiciones, negociar y llegar aun acuerdo real que ambas partes puedan cumplir. Fn tal sentido, ro porque la ley disponga que todo acto relativo al empleo piilico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado se vulnera el derecho a la negociacién colectiva y @ la libertad sindical. En efecto, precisamente después de los acuerdos logrados mediante la negociacién colectiva, conforme a la Iegislacién vigente para los servidores piblicos, los que tengan incidencia econémica se ‘podrin autorizar y programar en el presupuesto(..)" (Fundamento 54). Ver también la Sentencia de fecha 16 de Julio de 2013 en el Expediente N° 02566-2012-PA/TC: fundamento 24, que reitera estos concepts. Ver ademas el parrafo 23 precedente. 2Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NG ENTIDAD: —_Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacion colectiva comespondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL vigencia de la Ley de Presupuestos del Estado, lo cual puede plantear dificultades» [véase 287.° informe, caso nim. 1617 (Ecuador), parrafos 63 y 64]. El Comité sefiala, por otra parte, que en numerosas ocasiones ha indicado que «si en virtud de una politica de estabilizacién un gobierno considerara que las tasas de salarios no pueden fijarse libremente por negociacién colectiva, tal restriccién deberia aplicarse como medida de excepcién, limitarse a lo necesario, no exceder de un periodo razonable e ir acompafiada de garantias adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores» [véase Recopilacién, op. cit., parrafo 1024] Como se puede ver, el Comité de Libertad Sindical de OIT se refiere de manera expresa a que las restrieciones a la negociacién de las tasas de salario por los gabiernos, solo son admis las siguientes condiciones: 1) debe aplicarse como medida de excepcién; b) debe ibles en virtud de una politica de estabilizacion del gobierno, debi do sujetarse a limitarse a lo necesario; ¢) no debe exceder de un periodo razonable; y, d) debe ir acompaftada de garantias adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores. En adicién a ello, el Comité de Libertad Sindical recuerda que: las autoridades deberian privilegiar en la mayor medida posible la negociacién colectiva como mecanismo para determinar las condiciones de empleo de los funcionarios; si en razén de las circunstancias ello no fuera posible, esta clase de medidas deberian aplicarse durante periodos limitados y tener como fin la protecci6n del nivel de vida de los trabajadores mas afectados. En otras palabras, deberia encontrarse un compromiso equitativo y razonable entre, por una parte, 1a necesidad de preservar hasta donde sea posible la autonomia de las partes en la negociacién y, por otra, el deber que incumbe a los gobiemos de adoptar las medidas necesarias para superar sus dificultades presupuestarias [véase Recopilaci6n, op. cit., parrafo 1038]. 7” % 357.° Informe del Comité de Libertad Sindical. OIT. Ginebra. Junio de 2010. Pérrafo 944, ® 357.9 Informe del Comité de Libertad Sindical. OT. Ginebra. Junio de 2010. Pérrafo 945. 22Expediente; 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: _Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas — DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociaci6n colectiva correspondiente al Pliego de Reciamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL En consecuencia, la intervencidn restrictiva del Estado en el derecho de negociacién colectiva de los trabajadores que prestan servicios en entidades piblicas es siempre excepcional, privilegiando, en toda circunstancia y en la mayor medida posible, la negociacién colectiva como mecanismo para determinar las condiciones de empleo de dichos servidores, lo que comprende la posibilidad de negociar cliusulas de indole pecuniaria o normativa. En circunstancias extremas y excepcionales, en que no fuese posible preservar el espacio para la negociacién colectiva libre y voluntaria, tales ‘medidas restrictivas deberian aplicarse por perfodos limitados, teniendo como fin la proteccién del nivel de vida de los trabajadores mas afectados. Asimismo, sélo seria admisible que el Estado impusiese limitaciones al contenido de la i$ econbmic negociacién colectiva si es que se presentan _circunstan s excepcionalmente graves que, en el marco de politicas de estabilizacién econémica, hicieran necesaria y justificaran la aplicacién impostergable ¢ insustituible de las disposiciones legeles en tal sentido; ademiis, si es que estas normas tuviesen cardcter excepcional, limitadas a lo estrictamente necesario y aplicadas por un periodo de tiempo razonable (limitado y proporeional); si es que se contemplan mecanismos alternativos que permitan mantener espacios de negociacién sobre las condiciones de empleo en general y si tales medidas restrictivas han sido también materia de participacién de los. trabajadores mediante mecanismos de negociacin u otros medios de solucién pacifica de las controversias. En tal sentido, son pertinentes los siguientes pronunciamientos del Comité de Libertad Sindical de OIT”*: “999. En cualquier caso, cualquier limitacién a la negociacién colectiva por parte de las autoridades deberia estar precedida de consultas con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, itentando buscar el acuerdo de ambas.” (Véanse 2 ONT. La libertad sindical. Recopilacién de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administracion de la OFT. Quinta Edicién Revisada. Ginebra. 2006 23Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL Recopilacién de 1996, parrafo 884; 330. 335.° informe, caso nim. 2293, pérrafo 1237.) informe, caso mim. 2194, parrafo 791 y “1000. En un caso en el que un gobierno habia recurrido, en reiteradas ocasiones, a lo largo de una década, a limitaciones legales a la negociacién colectiva, el Comité seftala que la repetida utilizacién de restricciones legislativas a la negociacién colectiva sélo puede tener a largo plazo una influencia perjudicial y desestabilizadora de las relaciones profesionales, dado que priva a los trabajadores de un derecho fundamental y de un medio para la defensa y promocién de sus intereses econdmicos y sociales.” (Véase Recopilacién de 1996, parrafo 885.) = “1001. Los érganos del Fstado no deberfan intervenir para modificar el contenido de los convenios colectivos libremente concertados.” (Véase 299.° informe, caso nim. 1733, parrafo 243.) - “1007. En un caso en el que, en el marco de una politica de estabilizacién se suspendieron disposiciones de convenios colectivos en materia de remuneraciones (sector puiblico y privado), el Comité subrayé que los convenios colectivos en vigor deben aplicarse integramente (salvo acuerdo de las partes) y en lo que respecta a negociaciones futuras s6lo son admisibles las injerencias del gobiemo con arreglo al «si en virtud de una politica de estabilizacién un iguiente princip gobierno considerara que las tasas de salarios no pueden fijarse libremente por negociacién coleetiva, tal restriceién deberia aplicarse como medida de exeepcién, limitarse a lo necesario, no exceder de un periodo razonable e ir acompafiada de garantias adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores».” (Véanse Recopilacion de 1996, parrafo 883 y 318.° informe, caso nim. 1976, parrafo 613.) = “1008. La suspensién o la derogacién — por via de decreto, sin el acuerdo de las partes — de convenciones colectivas pactadas libremente por las mismas, viola el principio de negociacién colectiva libre y voluntaria establecida en el articulo 4 del 24Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NG ENTIDAD: —_Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL Convenio mim, 98. Si un gobierno desea que las eléusulas de una convencién colectiva vigente se ajusten a la politica econémica del pais, debe tratar de convencer a las partes de que tengan en cuenta voluntariamente tales consideraciones, sin imponerles la renegociacién de los convenios colectivos vigentes.” (Véanse Recopilacién de 1996, pirrafo 876; 307. informe, caso mim. 1899, parrafo 84 y 323.er informe, caso nim. 2089, parrafo 491.) 26. El Tribunal Constitucional ha recordado también que “...una negociacién colectiva en el ambito laboral implica contraponer posiciones, negociar y Hegar a un acuerdo real que ambas partes puedan cumplir. En tal sentido, no porque la ley disponga que todo acto relative al empleo piiblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado se vulnera el derecho a la negociacién colectiva y a la libertad sin: 1. En efecto, precisamente después de los acuerdos logrados mediante la negociacién colectiva, conforme a la legislacién vigente para los servidores publicos, los que tengan incidencia econémica se podrén autorizar y 229 programar en el presupuesto. 27. Si bien las normas de naturaleza presupuestal pueden afectar la capacidad de oferta de las entidades del Estado en los procesos de negociacién colectiva, de ninguna manera pueden vaciar de contenido el derecho constitucional a la negociacién colectiva, mediante, por ejemplo, una prohibicién absoluta y permanente de la negociaciin de materias de contenido salarial. El Comité de Libertad Sindical de la Organizacién Internacional del ‘Trabajo (OI) ha expresado de manera clara este criterio en el caso 2690 (Central Auténoma de Trabajadores del Peri contra el gobiemo peruano), en el que establecié lo siguiente: ® Ver las sentencias del Tribunal Constitucional de fecha 12 de agosto de 2005 en el expediente 008-2005- AVTC, fundamento 54, y la Sentencia de fecha 16 de Julio de 2013 en el Expediente N? 02566-2012- PA/TC, fundamento 24, citadas en la nota 24 precedente, 25,Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC. ENTIDAD: Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reciamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL En estas condiciones, al tiempo que observa que, segiin lo informado por la organizacién querellante y que confirma el Gobiemo y la SUNAT invocando razones presupuestarias, los representantes de la SUNATT sélo se niegan a negociar condiciones de trabajo de cardcter econémico con incidencia presupuestaria, pero no otras condiciones de empleo, el Comité subraya que la imposibilidad de negociar aumentos salariales de manera permanente es contraria al principio de negociacién libre y voluntaria consagrado en el Convenio nim. 98 y pide al Gobierno que promueva mecanismos idéneos para que las partes puedan concluir un convenio colectivo en un futuro préximo. El Comité pide al Gobiemo que le mantenga informado al respecto.*° En virtud de ello, e! Comité de Libertad Sindical ha concluido en el punto b de sus recomendaciones, lo siguiente: el Comité subraya que la imposibilidad de negociar aumentos salariales de manera permanente es contraria al principio de negoeiacién libre y voluntaria consagrado cn cl Convenio nim. 98 y pide al Gobierno que promueva mecanismos idéneos para que el Sindicato de Unidad de Trabajadores de SUNAT (SINAUT-SUNAT) ¥ la Superintendencia Nacional de Administracion Tributaria (SUNAT), puedan coneluir un convenio colectivo en un futuro préximo. El Comité pide al Gobiemo que le mantenga informado al respecto.*! VIIL.DISPOSICIONES DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL EJERCICIO ANUAL 2018 QUE INCIDEN EN EL DERECHO DE NEGOCIACION COLECTIVA DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO Y EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION ARBITRAL EN LA NEGOCIACION COLECTIVA 3 357. Informe del Comité de Libertad Sindical. OIT. Ginebra. Junio de 2010. Parrafo 946. 3 357. Informe del Comité de Libertad Sindical. OIT. Ginebra. Junio de 2010. Parrafo 948. 26Expediente: 0171-2017-MTPEI2.14-NG ENTIDAD: _Comisién Nacional para e! Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL 28. La Ley de Presupuesto del Sector Pablico para el Afio Fiscal 2018 (Ley N° 30693), que correspond al periodo en que se pronuncia y en el que ejecutard el presente laudo arbitral, dispone lo siguiente: Artfculo 6, Ingresos del personal Prohibase en las entidades del Gobiemo Nacional, gobiemos regionales y gobiemos locales, Ministerio Pablico; Jurado Nacional de Elecciones; Oficina Nacional de Procesos Electorales; Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil; Contraloria General de la Repiblica; Consejo Nacional de la Magistratura; Defensorfa del Pueblo; Tribunal Constitucional; universidades piblicas; y demas entidades y organismos que cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la presente ley, el reajuste 0 incremento de remuneraciones, bonificaciones, dictas, asignaciones, retribuciones, estimulos, incentivos, compensaciones econémicas y beneficios de cualquier naturaleza, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobacién de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estimulos, retribuciones, dietas, compensaciones econémicas y beneficios de toda indole con las mismas caracteristicas sefialadas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes La prohibicién incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remuneralivas respectivas. Como se aprecia en el texto citado, esta norma legal prohibe, de manera absoluta y permanente, el otorgamiento, reajuste o incremento de beneficios econémicos bajo cualquier mecanismo, ¢ incorpora reglas especificas que restringen el ejercicio de la funcién arbitral en la negociacién colectiva en el ambito del sector piblico, al referirla, entre otras, también a normas legales que establecen parimetros restrictivos a dicha funcién, 27Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: _Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL 29. De otto lado, la Quincuagésima Octava Disposicion Complementaria Final de la Ley de Presupuesto del Sector Piblico para el Afio Fiscal 2013 (Ley N° 29951) se establece: QUINCUAGESIMA OCTAVA.- Los procedimientos de negociacién colectiva 0 arbitraje en materia laboral en entidades y empresas del Estado se desarrollan con sujecién a las normas de derecho respectivas vigentes, debiendo contar con el respectivo dictamen econdmico financiero, a que se hace referencia el articulo 56° del Texto Unico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo N° 010-2003-TR, y que debe tener en cuenta lo establecido por la presente disposicién. Los procedimientos de negociacién o arbitraje laboral solo podrin contener condiciones de trabajo. Para el caso de las entidades que cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Piblico, dichas condiciones se financian con cargo a la disponibilidad presupuestaria de cada entidad sin demandar recursos adicionales al ‘Tesoro Publico. El Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo, en coordinacién con el Ministerio de Economia y Finanzas, a través de la Direccin General de Gestion de Recursos Pablicos, y a propuesta del Ministerio de ‘Trabajo y Promocién del Empleo dictarén las normas complementarias para la mejor aplicacién de la presente disposicién. Asimismo, dispongase que son nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones © los laudos arbitrales que se adopten en violacién de lo dispuesto por la presente disposicién, Los arbitros que incumplan lo dispuesto en la presente disposicién no podran ser elegidos en procesos arbitrales de negociaciones coleetivas en el Sector Pablico de conformidad con as disposiciones que, mediante Decreto Supremo, establecerd el Ministerio de Trabajo y Promacién del Empleo, en coordinacién con el Ministerio de Economia y Finanzas, a través de la Direccién General de Gestion de Recursos Publicos. 28Expediente: 0177-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrello y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL La presente disposicién entra en vigencia a partir del dia siguiente de la publicacién de la presente Ley, se aplica a las negociaciones y procesos arbitrales cen tramite y, es de cardcter permanente en el tiempo. 30. Las normas contenidas en el articulo 6° de la Ley N° 30693 y en la Quincuagésima Octava Disposicién Complementaria Final de la Ley N° 29951 imponen restricciones de cardcter absoluto para la negociacién colectiva en el sector piiblico respecto a su posibilidad de regular mejoras en los beneficios econdmicos de los trabajadores. Asimismo, estas normas legales imponen limitaciones de cardcter absoluto al ejercicio de la funcién arbitral y a la garantia de autonomia que le asigna la Constitucién, al prohibir que se puedan conceder por esta via beneficios de naturaleza econémica en el marco de negociaciones colectivas entre los trabajadores y las entidades del Estado para las que prestan sus servicios laborales. La Quincuagésimo Octava Disposicién Complementaria Final de la Ley N° 29951 agrega ademas la disposicién de sa jonar con nulidad los Laudos Arbitrales que inapliquen estas disposiciones y con no volver a ser elegidos en procesos arbitrales de negociaciones colectivas en el Sector Publico a los arbitros que resuelvan en sentido distinto a las normas legales en materia presupuestal. Se dispone, ademas, que tal regla tiene caricter permanente en el tiempo, con lo cual seria de aplicacién incluso al ejercicio presupuestal en el que se ejecutara el presente laudo arbitral 31. En la sentencia del Pleno Jurisdiccional de fecha 03 de setiembre de 2015, emitida en el expediente acumulado 0003-2013-PVTC, 0004-2013-PITC y 0023-2013-PI/TC, el Tribunal Constitucional ha evaluado y se ha pronunciado respecto a la constitucionalidad por la forma y por el fondo del articulo 6 de la Ley 29951 (Ley de Presupuesto del Sector Puiblico para el Afto Fiscal 2013), cuyo contenido es en esencia el mismo que el que corresponde a las disposiciones legales citadas en los parratos 25 y 26 precedentes. Asimismo, en dicha sentencia se ha pronunciado también respecto a la 29Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL constitucionalidad por Ia forma de la Quincuagésimo Octava Disposicién Complementaria Final de la Ley 29951. 32. En la sentencia referida en el pérrafo precedente el Tribunal Constitucional alude a la ” especialidad normativa que caracteriza y define a las leyes de presupuesto, asignada por los articulos 77 y 78 de Ia Constitucién, que preven y autorizan de manera expresa las materias que son reguladas en las leyes de presupuesto, quedando excluidas todas aquellas que no correspondan a dicha previsién En relaci6n a ello, dice el Tribunal Constitucional: - La Ley de Presupuesto cumple la funcién constitucional especifica de consignar 0 incluir ingresos y gastos debidamente balanceados para la ejecucién de un ejercicio presupuestal conereto. Por ello, todo lo relacionado con la previsién de los ingresos del Estado y la habilitacién de los gastos para la ejecucién en un ejercicio presupuestal debe estar dentro de un solo y tinico texto normativo, con cardcter anual, que expresamente delimite y guie la politica econémico-financiera del Estado. (f. 17). - la Ley de Presupuesto despliega cuando menos dos importantes fumciones: una de previsin y otra de autorizacién, En el primer caso, la Ley de Presupuesto enumera los ingresos fiscales del Estado, que se valoran comparativamente con los gastos fiscales a realizarse dentro del periodo fiscal. En el segundo caso, la Ley de Presupuesto fija el alcance de las competencias del Ejecutivo en materia econémico-financiera, de acuerdo con un factor cualitativo (especificidad y finalidad de Ja materia presupuestal) y otro cuantitativo (monto maximo a gastar), ademés de uno de cardcter temporal (anualidad). (f. 19) - Por ello, constitucionalmente es admisible que In ley presupnestaria solo regule una materia especifica, o dicho a la inversa, la ley presupuestal no es competente para regular temas ajenos a la materia presupuestal o directamente vinculada a ella. 23). 30Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: — Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas — DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE. Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL ~ el Tribunal considera que se aféecta el principio de especialidad y, por tanto, se incurre en un supuesto de inconstitucionalidad por anidar vicios de competencia cuando alguna disposicién de la ley presupuestaria regula cuestiones que son ajenas a la materia presupuestaria, concretamente, extrafias al contenido normativo sefialado supra, por lo que de presentarse este supuesto queda habilitada la posibilidad de que el Tribunal declare su inconstitucionalidad. (f. 25). 33. El Tribunal Constitucional insiste en que la vigencia de las disposiciones contenidas en las leyes de presupuesto estén sujetas a una periodicidad anual, también asignada por el articulo 77 de la Constitucién, por lo que toda previsién normativa contenida en tales leyes que desborden tal periodicidad colisionan con la Constitucién: - Dada la periodicidad anual de la Ley de Presupuesto, toda disposicién legal que ella contenga, cuya vigencia supere, expresa o implicitamente, el periodo anual respective, 0 que establezea una vigencia ilimitada en el tiempo, es per se incompatible con el articulo 77 de la Ley Fundamental, como igualmente es inconstitucional, por si mismo, que en la Ley de Presupuesto se regule un contenido normativo ajeno a la materia estrictamente presupuestaria. (f. 29). 34. En virtud de estas consideraciones, luego de referirse a la Quincuagésimo Cuarta Disposicién Complementaria y Final de la Ley 29812 (Ley de Presupuesto del afio 2012), el Tribunal Copstitucional considera inconstitucional el tercer parrafo de la Quincuagésimo Octava Disposicién Complementaria Final de la Ley 29951: - El Tribunal considera que tiene sustento constitucional la denuncia que se ha formulado contra el segundo pérrafo de la Quincuagésima Cuarta Disposicién Complementaria Final de la Ley 29812 y el tercer parrafo de la Quincuagésima Octava Disposicién Complementaria Final de la Ley 29951. Con independencia de cualquier razén de fondo, que no es el caso explicitar aqui, la forma y el modo como debera designarse al presidente del tribunal arbitral, en caso de no ponerse 31Expediente: _0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: —_Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacion colectiva correspondiente al Pliego de Reciamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL de acuerdo las partes en su designacién, o el modo como deberd conformarse el consejo especial y todo lo relacionado con su composicién, son t6picos ajenos a la materia que debe contener la Ley del Presupuesto de la Repiblica, como se ha expuesto en los fundamentos 23 y 25. Ninguno de dichos asuntos, en efecto, es un tema estrictamente presupuestal o que pueda encontrarse directamente vinculado a materias presupuestales, por lo que es inconstitucional, por adolecer de un vicio de competencia objetivo, su regulacién en las leyes de! presupuesto de los afios 2012 y 2013. (f 39). = Por idénticas razones, es igualmente inconstitucional el tercer pérrafo de la Quincuagésima Octava Disposicién Complementaria Final de la Ley 29951, al establecer normativamente que son nulos de pleno de derecho los acuerdos, resoluciones o laudos arbitrales que se adopten en violacién de lo regulado en los pirrafos anteriores de la misma Quincuagésima Octava _Disposicién Complementaria Final de la Ley 29951. Ni este tema, ni el que sigue, consistente en prohibir que se clija a los drbitros que no acaten lo dispuesto por los pérrafos anteriores, son temas estrictamente presupuestales 0 que se encuentren relacionados directamente con Ia materia presupuestal, de modo que este extremo de la demanda deberd declararse inconstitucional. (f. 40). 35. En virtud de las consideraciones que anteceden, el Tribunal Constitucional ha resuelto “Declarar FUNDADAS, EN PARTE, las demandas interpuestas contra el segundo ion Complementaria Final de la Ley 29812 parrafo de la Quincuagésima Cuarta Dispo: y del tercer parrafo de Ja Quincuagésimo Octava Disposicién Complementaria Final de la Ley 29951, por ser inconstitucionales por la forma.” En consecuencia, en lo que ataile a las disposiciones cuya constitucionalidad se evalian en el presente laudo, el Tribunal Constitucional ha declarado inconstitucional por la forma la disposicién contenida en la Quincuagésimo Octava _Disposicién Complementaria Final de la Ley 29951 que dispone que “...son nulos de pleno derecho Jos acuerdos, resoluciones o los laudos arbitrales que se adopten en violacién de lo 32Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL dispuesto por la presente disposicién. Los arbitros que incumplan lo dispuesto en la presente disposicién no podrin ser clegidos en procesos arbitrales de negociaciones colectivas en el Sector Piblico de conformidad con las disposiciones que, mediante Decreto Supremo, establecerd el Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo, en coordinacién con el Ministerio de Economia y Finanzas, a través de la Direceién General de Gestién de Recursos Piiblicos.”. Esta disposicién legal ha sido expulsada del ordenamiento juridico nacional por lo que ya no se encuentra vigente, por lo que no es posible su aplicacién al presente caso. Ello cn virtud de lo que se dispone en el articulo 204 de la Constitucién: “La sentencia del Tribunal que declara Ia inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. °°, En consecuencia, Al dia siguiente de la publicacion, dicha norma queda sin efecto’ habiendo sido publicada esta sentencia del Tribunal Constitucional en el Diario Oficial El Peruano el dia 18 de setiembre de 2015, la norma citada dejo de tener vigencia el dia 19 del mismo mes y afio. Siendo ello asi, no es posible la aplicacién al presente caso de la Quincuagésimo Octava Disposicién Complementaria Final de la Ley 29951, por tratarse de una norma inexistente desde el 19 de setiembre de 2015, es decir, no aplicable al ejercicio fiscal anual 2018 a cuya vigencia corresponde el presente laudo arbitral. 36. De otro lado, el Tribunal Constitucional reitera que los servidores puiblicos en general gozan del derecho a la negociacién colectiva reconocido y garantizado cn los articulos 28.2 y 42 de la Constitucién y en cl Convenio Internacional de la OIT N° 98, criterio que ha sido enfatizado por el propio Tribunal Constitucional en reiterados pronunciamientos™: En el mismo sentido, el Cédigo Procesal Constitucional (Ley N° 28237) dispone en el articulo 81: Las sentencias fundadas recaidas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto las normas sobre las ‘evales se pronuncian. Tienen alcances generales y carecen de efectos retroactivos. Se publican integramente ‘en el Diario Oficial El Peruano y producen efectos desde el dia siguiente de su publicacion. Ver el pérrafo 18 y las notas 22 y 23 precedentes.Expediente: 0171-2017-MTPEI2.14-NC ENTIDAD: _Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL = (...) El reconocimiento a todos los trabajadores de los derechos de sindicacién, huelga y negociacién colectiva que realiza el articulo 28 de la Ley Fundamental también comprende a los trabajadores piiblicos. La ausencia de individualizaci6n semantica de este derecho en el articulo 42 de la Ley Fundamental no tiene por objeto excluir de su reconocimiento a este sector de trabajadores, sino enfatizar la importancia de los derechos a la sindicalizacién y huelga en este grupo de trabajadores. (Fundamento 46). = Podria decirse, incluso, que tras la afirmacién de que los servidores péblicos titularizan el derecho a la sindicalizaci6n y a la huelga en los términos que formula el articulo 42 de la Constitucién se encuentra implicitamente reconocido el derecho a la negociacién colectiva, Esto es consecuencia de una interpretacién institucional de dichos derechos a la sindicalizacién y a la huelga. De acuerdo con el primero, el derecho a la sindicalizaci6n garantiza que los trabajadores constituyan organizaciones laborales tendientes a representar sus intereses, Esta representacién tiene lugar, entre otros espacios, en el proceso de negociacién de las condiciones del trabajo con sus empleadores. La negociacién colectiva, asi, es una de las principales actividades de los Grganos de representacién de las organizaciones de trabajadores. (Fundamento 47). = Ese ha sido, por lo demis, cl criterio que ha tenido este Tribunal, al sostener que “las organizaciones sindicales de los servidores piblicos sera titulares del derecho a la negociacién colectiva, con las excepciones que establece el mismo articulo 42" (fundamento 52 de la STC 0008-2005-PPTC), de modo pues que es una obligacién constitucional del Estado privilegiar y fomentar la negociacién colectiva, y promover formas de solucién pacifica de los conflictos laborales, también en el Ambito publico. (f. 50). 37. Asimismo, el Tribunal Constitucional reitera que este derecho fundamental comprende también el de negociar remuneraciones y beneficios de contenido econémico: 34Expediente: 0171-2017-MTPE/2,14-NC ENTIDAD: Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL “Igualmente, el concepto "condiciones de trabajo y empleo" comprende la posibilidad de que entre trabajadores y empleadores se alcancen acuerdos relacionados con el incremento de remuneraciones.” (f. 62). 38. Sin perjuicio de todo ello, y en linea con lo expresado antes en otros pronunciamientos, al Tribunal Constitucional sefiala que el derecho de negociaci6n colectiva de los servidores piiblicos puede estar sujeto a un régimen diferenciado, aunque las restricciones que dicho régimen signifique deben ser, a su vez, justificadas y razonables: Sin embargo, no es inconstitucional, por afectacién del principio de igualdad, que el legislador establezca un régimen juridico diferenciado segin el proceso de negociacién, y que la materializacién de los acuerdos colectivos comprenda a los, trabajadores del ambito privado o, en cambio, a los servidores publicos. Esto es consecuencia, en el caso de los trabajadores piblicos -con independencia del régimen laboral al cual estos iltimos estén adscritos-, del hecho de que acuerdos de esta naturaleza han de alcanzarse en el marco del interés general, al cual estén funcionalmente orientados los érganos de la Administracién Publica, y de conformidad con los principios constitucionales que regulan el régimen presupuestal del Estado. (f. 63). El estado puede imponer restricciones presupuestales a la negociacién colectiva en situaciones de crisis o emergencia econémica, pero de manera temporal, excepcional, limitarse a lo necesario y garantizar un adecuado nivel de vida para los trabajadores. (f. 83 y f. 85) 39. En virtud de estos fundamentos, el Tribunal Constitucional considera inconstitucionales por el fondo las disposi ynes contenidas en el articulo 6 de la Ley 29951: - El Tribunal juzga que las limitaciones indefinidas o que impidan que en el futuro los trabajadores puedan negociar sus condiciones laborales, mas alla del 35Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL periodo previsto por la ley restrictiva, son, en si mismas, inconstitucionales. (f. 83). Asimismo, “...de mantenerse una restriccién absoluta ¢ indefinida del ejercicio de este derecho de los trabajadores, el Tribunal considera que se desnaturalizaria dicha relacién si se impide que los trabajadores tengan la posibilidad de someter sus expectativas legitimas sobre la mejora de condiciones Inborales u otros mediante el proceso de negociacién y didlogo entre el Estado y sus trabajadores.” (f. 84). ‘Con base en los fundamentos mencionados, el Tribunal Constitucional ha resuelto: 1. Declarar INCONSTITUCIONAL la prohibicién de negociacién colectiva para incrementos salariales de los trabajadores de la Administracién Publica contenida en las disposiciones impugnadas; en consecuencia, FUNDADAS EN PARTE, por el fondo, las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra el articulo 6 de la Ley 29951, de Presupuesto del Sector Publico para el Ato Fiscal 2013; por tanto, se declara: 8) INCONSTITUCIONALES las expresiones "[...] beneficios de toda indole [...]° y "[-.] mecanismo [...]", en la medida en que no se puede prohibir de modo absoluto el ejercicio del derecho fundamental a la negociacién colectiva en la Administracién Pablica que implique acuerdos relativos a los incrementos remunerativos; y, b) INCONSTITUCIONAL, por conexién, y por reflejar una situacién de hecho inconstitucional, la prohibicién de negociacién colectiva para incrementos salariales contenida en los articulos 6 de la Ley 30114, de Presupuesto del Sector Piblico para el Afio Fiscal 2014, y 6 de la Ley 30182, de Presupuesto del Sector Piiblico para el Arto Fiscal 2015.” 36Expediente: 0171-2017-MTPEV2.14-NC ENTIDAD: Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas — DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL Siendo ello asi, las disposiciones contenidas en el articulo 6 de la Ley N° 30281, de la ley de Presupuesto del Sector Pablico para el Afto Fiscal 2015, en lo que ataiie a las expresiones “[...] beneficios de toda indole [...]” y “[...] mecanismo [... que a criterio del Tribunal Constitucional impiden de manera absoluta y permanente negociar, pactar y conceder beneficios econémicos a los trabajadores que laboran para las entidades del Estado a través de la negociacién colectiva y del arbitraje, son incompatibles con la Constitucién, por lo que ha sido expulsada del ordenamiento juridico nacional en cuanto a las expresiones anotadas, por lo que ya no se encuentra vigente, siendo en consecuencia imposible su aplicacién en esos aspectos al presente caso, Ello en virtud de to que se dispone en el articulo 204 de la Constitucién: “La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el oficial. Al dia siguiente de la publicaci6n, dicha norma queda sin efecto”. En consecuencia, habiendo sido publicada esta sentencia del Tribunal Constitucional en el Diario Oficial El Peruano el dia 18 de setiembre de 2015, la norma citada dejo de tener vigencia el dia 19 del mismo mes y afio, en aplicacién estricta de la norma constitucional citada. 40. De otto lado, en Ia sentencia aludida el Tribunal Constitucional no se pronuneia de ‘manera expresa respecto a la constitucionalidad 0 inconstitucionalidad del articulo 6 de la Ley N° 30693, de Presupuesto del Sector Pablico para el Afio Fiscal 2018, puesto que esta ley no habia sido aprobada ni publicada al momento de emitir el ‘Tribunal Constitucional la sentencia aludida en los parrafos precedentes. No obstante, el contenido de esta disposicion legal, vigente para el ejercicio fiscal anual 2018, es esencialmente el mismo que el contenido de los articulos 6 de la Ley N° 29951, de Presupuesto del Sector Piblico para el Afio Fiscal 2013, 6 de la Ley N° 30114, de Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2014, y 6 de la Ley 30182, de En el mismo sentido, el Cédigo Procesal Constitucional (Ley N° 28237) dispone en el articulo 81: Las sentencias fundadas recaidas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto las normas sobre las cuales se pronuncian. Tienen alcances generales y carecen de efectos retroactivos. Se publican integramente enel Diario Oficial El Peruano y producen efectos desde el dia siguiente de su publicacion, 7Expediente: — 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: —_Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL Presupuesto del Sector Piblico para el Afto Fiscal 2015, declarados inconstitucionales en relacién a las expresiones consignadas en la cita que se incluye en cl parrafo 37 precedente, por el Tribunal Constitucional en la sentencia de su Pleno Jurisdiccional emitida el 03 de setiembre de 2015, emitida en el expediente acumulado 0003-2013- “prc, 0004-2013-PI/TC y 0023-2013-PV/TC. En virtud de ello, son aplicables al articulo 6 de la Ley 30693 todas las observaciones formuladas por el Tribunal Constitucional que determinaron que declarara como inconstitucionales las expresiones antes citadas contenidas en cl articulo 6 de la ley N° 29951. 41. De otro lado, al pronunciarse por la inaplicacién al presente caso de los articulos 6 de la Ley N° 30182 y del articulo 6 de la Ley N° 30372, el Tribunal Arbitral recuerda los principios, normas y derechos contemplados en la Constitucién, asi como los principios emanados de los pronunciamientos del Tribunal Constitucional, referidos al derecho de negociacién colectiva en general y de los trabajadores de las entidades del Estado en especial, asi como a la jurisdiccién y funcién arbitral en general y en materia laboral, citados en los puntos precedentes. IX. EN RELACION A LAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL, LEY N° 30057 Y LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 42. La Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante, LSC) se publicé el 04 de julio de 2013. Asimismo, sus disposiciones contenidas en el Capitulo VI del Titulo II, referido a los Derechos Colectivos, rigen a partir del dia siguiente de dicha publicacién, esto es, a partir del 05 de julio de 2013, y son de aplicacion inmediata, para los servidores civiles sujetos a los regimenes de los Decretos Legislativos N° 276 y N° 728. Ello en Virtud de lo normado en la Novena Disposicion Complementaria y Final de dicha Ley. Siendo ello asi, se hace necesario examinar si las disposiciones en materia de negociacién colectiva contenidas en le LSC resultan aplicables a los trabajadores 38Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL comprendidos en el presente arbitraje y de qué manera inciden en las atribuciones de este Tribunal Arbitral. 43. Si bien reconoce los derechos de asociacién sindical y de negociacién colectiva a los “trabajadores comprendidos en su ambito, la LSC restringe el contenido negocial, es decir, las materias 0 asuntos que pueden ser incorporados en la negociacién colectiva y en el convenio colectivo o laudo arbitral, segin corresponda. En tal sentido, la LSC dispone que ninguna negociacién colectiva puede alterar Ia valorizacién de los puestos que resulten de la aplicacin de dicha Ley (Art. 40); que los trabajadores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de las compensaciones no econémicas (Art. 42), lo que excluye de la negociacién colectiva a las condiciones econémicas (Art. 42); que las, contrapropuestas © propuestas de la entidad relativas a compensaciones econémicas son nuulas de pleno derecho (Art. 44.b); que los acuerdos y laudos arbitrales no son de aplicacién a los funcionarios piblicos, directivos piblicos ni a los servidores de confianza, siendo nulo ¢ inaplicable todo pacto en contrario (Art. 44.e); y, que son nulos los acuerdos adoptados en violacién de lo dispuesto en dichas normas (Art. 44). En consecuencia, la LSC restringe de manera absoluta y permanente el contenido negocial tinicamente a las condiciones de empleo, excluyendo de la negociacién colectiva los conceptos de naturaleza econdmica. Asimismo, siendo el arbitraje parte de la negociacién colectiva, las restricciones antes anotadas afectan también al arbitraje derivado de la negociacion colectiva laboral. 44, En virlud de lo indicado en el parrafo precedente, aunque con otra redaccién, la LSC repite en lo esencial las restricciones contenidas en los articulos 6 de la Ley N° 30693, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Afto Fiscal 2018, por lo que, en consecuencia, en el marco de la LSC, ningiin laudo arbitral podria pronunciarse sobre compensaciones 0 beneficios de naturaleza econémica. Siendo ello asi, resultan aplicables a las disposiciones de la LSC antes citadas en los fundamentos formulados en el punto VIII 39Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _‘Sincicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL 45, Asimismo, la sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional de fecha 26 de abril de 2016 sobre el caso de la Ley del Servicio Civil, recaida en los expedientes acumulados 0025-2013-PI/TC; 0003-2014-P/TC, 0008-2014-PI/TC, 0017-2014-PI/TC, luego de analizar el derecho a la negociacién colectiva de los servidores piiblicos (fundamentos 138-193), declara fundadas en parte las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra diversos articulos de la LSC. En los siguientes términos: teGed) b) INCONSTITUCIONAL el articulo 31.2 de la Ley 30057, en el extremo que dispone “(...) ni es materia de negociacién (...)"; por lo que dicha disposicién queda subsistente con el siguiente contenido: “La compensacién econémica se paga mensualmente ¢ incluye la Valorizacién Principal y la Ajustada, y la Priorizada, de corresponder. El pago mensual corresponde a un catorceavo (1/14) de la compensacién econémica. Las vacaciones y los aguinaldos son equivalentes al pago mensual. Esta disposicion no admite excepciones ni interpretaciones”. ¢) INCONSTITUCIONAL el articulo 42 de la Ley 30057, en el extremo que dispone “ compensaciones no econémicas, incluyendo el cambio de (...)", por lo que dicha disposicién queda subsistente con el siguiente contenido: “Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus condiciones de trabajo 0 condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen”. d) INCONSTITUCIONAL el articulo 441., dela Ley 30057, en el extremo que dispone “La contrapropuesta o propuestas de la entidad relativas a compensaciones econémicas son nulas de pleno derecho”.Expediente: 0171-2017-MTPEI2.14-NC ENTIDAD: Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL ¢) INCONSTITUCIONAL el tercer parrafo del articulo 40 de la Ley 30057, en cuanto dispone “Ninguna negociacién colectiva puede alterar la valorizacién de los puestos que resulten de la aplicacién de la presente Ley”, por lo que dicha disposicién queda subsistente con el siguiente contenido: “Los derechos colectivos de los servidores civiles son los previstos en el Convenio 151 de la Organizacién Internacional del Trabajo (OIT) y en los articulos de la fancién piblica establecidos en la Constitucién Politica del Peri. No estén comprendidos los funcionarios piblicos, directivos piblicos ni los servidores de confianza Se aplica supletoriamente lo establecido en el Texto Unico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, en lo que no se oponga a lo establecido en la presente Ley”. f) INCONSTITUCIONAL el articulo 66, del Reglamento General de la Ley 30057, en el extremo que dispone “(...) y se encuentra ademas limitada por lo ral b) del articulo 44 (...)”, dispuesto en el pirrafo del articulo 40 y en el por lo que dicha disposicién queda subsistente con el siguiente contenido: “La negociaci6n colectiva por entidad publica se circunscribe a lo establecido en el articulo 42 de la Ley y en el literal e) de su articulo 43 de la misma Ley”. g) INCONSTITUCIONAL el primer parrafo del articulo 72, del Reglamento General de la Ley 30057, en el extremo que dispone “(...) si alguna de las peticiones contenidas en el mismo implica una contravencién a lo establecido en el parrafo final del articulo 40 de la Ley 0 acerca de (...)”, por lo que dicha disposicién queda subsistente con el siguiente contenido: “El procedimiento de la negociacién colectiva es el siguiente: aLExpediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al TRIBUNAL ARBITRAL iego de Reclamos del periodo 2017 Recibido el pliego de reclamos y antes de iniciar la negociacién, el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad Tipo A remitiré copia del mismo a SERVIR. Remitiré, también, una copia al Ministerio de Economia y Finanzas que, a través de la Direccién General de Gestion de Recursos Piblicos, podra opinar respecto de algin otro aspecto sobre el cual estimara pertinente pronuneiarse”. h) INCONSTITUCIONAL el articulo 78, del Reglamento General de la Ley 30057, en cuanto dispone “tercer parrafo del articulo 40”, por lo que dicha disposicién queda subsistente con el siguiente contenido: “Son nulos todos los convenios colectivos y laudos arbitrales que trasgredan lo establecido en el articulo 44 de la Ley asi como que excedan los aleances del articulo 42 y el literal ¢) del articulo 43 de la Ley. La declaratoria de nulidad se sujetard a la nommativa comespondiente”. i) INCONSTITUCIONAL el segundo pirrafo del articulo 68, del Reglamento General de la Ley 30057, en el extremo que dispone “(...) compensaciones no mn queda econémicas, incluyendo el cambio de (...)”, por lo que dicha disposi subsistente con el V siguiente contenido: “El convenio colectivo es el acuerdo que celebran, por una parte, tina o mas organizaciones sindicales de servidores civiles y, por otra, entidades publicas Tipo A que constituyen Pliego Presupuestal. De conformidad con lo establecido en el articulo 42 de la Ley, el objeto de dicho acuerdo es regular la mejora de las condiciones de trabajo o de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de Ia entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen”. a2Expediente: 0171-2017-MTPE/2,14-NC ENTIDAD: —_ Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL 46. j) INCONSTITUCIONAL el articulo 85.h de la Ley 30057, en el extremo que ", por lo que dicha disposicién queda subsistente con dispone “la prevaricacién’ el siguiente contenido: “Son faltas de cardcter disciplinario que, segin su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensién temporal o con destitucién, previo proceso administrativo: h) El abuso de autoridad o el uso de la funcién con fines de lucro”. 2. Declarar INFUNDADA las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra el articulo 43.e de la Ley 30057, del Se io Civil, debiéndose INTERPRETAR el mismo en el sentido que la expresién “condiciones de trabajo 0 condiciones de empleo” incluye también la materia remunerativa y otras materias con incidencia econémica. El Tribunal Constitucional reitera finalmente su exhortaci6n al Congreso de la Repiblica para que, en el marco de sus atribuciones “apruebe la regulacién de la negociacién colectiva, a partir de la primera legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 ¥ por el plazo que no podra exceder de un affo, lapso dentro del cual se decreta la vacatio sententiae del punto resolutivo I.b al 1 y el punto resolutivo 2 de esta sentencia”. En ese sentido, si bien la sentencia del Tribunal Constitucional declara la inconstitucionalidad de los articulos de la LSC y su reglamento ya sefialados, somete los puntos resolutivos referidos a esta inconstitucionalidad (del 1.b al 1.i y el 2) a una vacatio sententiae que no podré exceder el plazo de un aijo, plazo durante el cual exhorta al Congreso de la Republica para que apruebe una regulacién de la negociacién colectiva en el sector. 43Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: —_Comisi¢n Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE. Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL 47. En tanto dicha aprobacién no ha sido efectuada por parte del Congreso, y habiéndose cumplido el plazo de un afio desde la emisién de la sentencia el 26 de abril de 2017, nos quedan tres Gnicas posibilidades légicas para poder entender los efectos de la vacatio sententiae: a) La vacatio sententiae continéa a la fecha, no importando el plazo pues el Congreso no ha cumplido con aprobar una regulacién de la negociacién colectiva. b) La vacatio sententiae se ha cumplido a la fecha pues se ha vencido el plazo sin que el Congreso haya cumplido con aprobar una regulacién de la negociacién colectiva. ©) La vacatio setentiae nunca tuvo efecto valido pues contravenia el propio razonamiento de los fundamentos de la sentencia. EI primero y el tercero son claramente los extremos de las tres posibilidades, pues mientras en uno se desconoceria todo el razonamiento desarrollado que culmina con la inconstitucionalidad de los articulos mencionados de la LSC y su reglamento, perdiendo sentido la sentencia del Tribunal Constitucional; en el otro, seria Ia vacatio sententiae la que perderia su sentido, 48. En ese sentido, nos acogemos a la postura que considera la vacatio sententiae ha sido ‘cumplida, pues se ha vencido el plazo estipulado por el propio Tribunal Constitucional en su parte resolutiva de su sentencia, sin que el Congreso haya cumplido con aprobar una regulacién de la negociacién colectiva. 49.En virtud de ello, el Tribunal Arbitral considera inaplicables al presente caso las Gisposiciones de la LSC y su reglamento citadas en el pirrafo 45 que prohiben de manera permanente y absoluta el otorgamiento de incrementos de remuneraciones yExpediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negosiacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL beneficios econémicos 0 el establecimiento de nuevos via negociacién colectiva o arbitraje, aplicando a tal efecto los fundamentos expresados en los puntos precedentes. X. SOBRE LA PROPUESTA ADOPTADA POR EL TRIBUNAL ARBITRAL 50. Segtin se dispone en los articulos 65 del Decreto Supremo N° 010-2003-TR, Texto Unico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, y $7 del Decreto Supremo N° 011-92-TR, Reglamento de la Ley de Relaciones Coleetivas de Trabajo, el laudo debe recoger en su integridad la propuesta final de una de las partes, no pudiendo establecer una solucién distinta ni combinar planteamientos de una y otra. Sin perjuicio de ello, al tratarse de un fallo de equidad o conciencia, puede atenuar posiciones que estime extremas, siempre y cuando precise en el laudo en qué consiste la modificacién 0 modificaciones y exponga las razones que se ha tenido para adoptarla 51. Asimismo, el Articulo 61-A del Decreto Supremo N° 011-92-TR, agregado por el articulo 1° del Decreto Supremo N° 014-2011-TR, dispone que en el caso de la regla de egralidad establecida en el articulo 57 °, ésta no se aplicaré cuando sélo exista una propuesta final presentada, pudiendo el Tribunal Arbitral establecer una solucién final distinta, Por lo que es necesario analizar las propuestas presentadas por las partes. 52. De lo actuado se evidencia que EL SINDICATO ha cumplido con presentar su propuesta final, Por su parte, se observa conforme al pirrafo 10 precedente que LA ENTIDAD se opone al otorgamiento de los beneficios solicitados por la organizacién sindical, alegando que las leyes de presupuesto que impiden el otorgamiento de incrementos remunerativos, asi como la aprobacién de nuevas bonificaciones u otros beneficios (independientemente de la denominacién, naturaleza o fuente de financiamiento), por lo que cualquier acuerdo 0 decisién que vulnere 0 afecte tales normas imperativas, son nulas. Asimismo, alude LA ENTIDAD a las disposiciones contenidas en la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civi aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCN |, y en su Reglamento General, las que igualmente impedirian el 45Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: —Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para e! Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL otorgamiento, via negociacién colectiva 0 arbitraje, de beneficios de naturaleza econémica o remunerativa. 53. En lo que atafie a las observaciones de orden legal formuladas por LA ENTIDAD, el ~ ‘Tribunal Arbitral recuerda los fundamentos precedentes, que conducen a la inaplicacién al presente caso de las normas legales mencionadas en tanto que imponen prohibiciones absolutas al otorgamiento de beneficios y mejoras econémicas a los trabajadores de las entidades del Estado via negociacién colectiva y arbitraje. Por ello, el Tribunal Arbitral considera que no existe imposibilidad legal de pronunciarse respecto a la peticién presentada por EL SINDICATO, ya sea negindola o concediéndola en su totalidad o atenuiindola, segin fuese el caso. 54, Asi 10, el Tribunal Arbitral recuerda que LA ENTIDAD y EL SINDICATO, actuando en forma libre, voluntaria y de comin acuerdo, han som jo al presente arbitraje el diferendo sobre pliego de reclamos 2017, conforme consta en la clausula ddécima del Convenio Colectivo parcial suscrito el 10 de noviembre de 2017, y reiterado en el Acta de Instalacién de 22 de febrero de 2018. En consecuencia, las partes se han sometido en forma libre, voluntaria y de comin acuerdo, a los términos del presente arbitraje y del laudo arbitral resultante 55. En virtud de estas consideraciones, no encontrando fundamento legal para la oposicién que LA ENTIDAD y Inego de compulsar las propuestas finales presentadas por las partes, este Tribunal lega a la conclusién de que la posicién final presentada por LA ENTIDAD, respecto a las condiciones econémicas: Prestacién Alimentaria (literal a. del Pliego, Pago cuota de la EPS (literal b. del Pliczo) y Bonificacién por Vacaciones (literal e. del Pliego), consisten en una propuesta “CERO”, lo cual la hace inelegible porque no contiene oferta alguna que permita cotejarla con la propuesta del SINDICATO. El Tribunal Arbitral considera que la propuesta final “CERO” presentada por LA ENTIDAD carece de contenido material, por lo que respecto a los puntos sefialadosconstituye una ausencia de propuesta acerca de la cual este Tribunal pueda optar. 46Expediente:0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL 56. Mientras, que en lo referente al punto referido a los montos de CTS no depositados literal d. del Pliego), debemos indicar que pronunciamos al respecto se encuentra por fuera de nuestras competencias como ‘Tribunal Arbitral. De igual modo, en lo referente al punto sobre la participacién en el proceso de inclusién de la LSC (literal f. del Pliego), consideramos que este aspecto también se encuentra por fuera de nuestras competencias. Por iiltimo, en lo que concieme al punto sobre desplazamiento de personal (literal g. del Pliego), dado lo seffalado por ambas partes en la audiencia de sustentacién llevada a cabo el 8 de marzo de 2018 respecto a que los desplazamientos de personal reclamados se habian suspendido, aplica la sustraccién de la materia sobre este aspecto. 57. Los términos y los fundamentos de la decisién arbitral adoptada, con las atenuaciones coneretas y precisiones que se ha estimado incorporar y las razones que se han tenido para adaptarlos, tal como lo exige el articulo 57° del Reglamento del TUO de la LRCT, se desarrolian a lo largo del presente acdpite. Hemos tomado en consideracién entro otros factores relevantes los antecedentes que se desprenden del Expediente Administrativo N° 133-2016-MTPE/2/14.NC, el Dictamen Econémico Laboral N° 138- 2017-MTPE/2/14.1, de los documentos presentados por las partes durante el proceso arbitral, en particular las propuestas finales, sus fundamentaciones y las observaciones asi como los argumentos vertidos en la audiencia de sustentacién oral por cada una de estas, asi como los documentos de ayuda presentados durante la mencionada audiencia. 58. Los articulos 65 del Decreto Supremo N° 010-2003-TR y 57 del Deereto Supremo N° 011-92-TR, citados en el parrafo precedente, agregan que para emitir el laudo se debe tener presente las conclusiones del dictamen a que se refiere el articulo 56° de la Ley. 59.De Ia informacion contenida en el Dictamen Econémico Laboral N° 138-2017- MTPE/2/14.1 se aprecia que respecto a los resultados preliminares del ejercicio inmediato anterior al de vigencia del pliego de reclamos, es decir al 31 de agosto de 2017, existe un Superdvit ascendente a S/.9°751,001. Mientras que para el ejercicio a7Expediente: 0171-2017-MTPEI2.14-NC ENTIDAD: Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL 2016 el superdvit asciende a S/. 6°096,186, observndose un incremento de 38.15% con respecto al Superdvit del Ejercicio del afio anterior (pagina 2 del Dictamen Econémico consignado en el expediente). Por lo que se puede deducir que los indicadores econémicos financieros demuestran una buena situacién econémica por parte de LA ENTIDAD. Lo que permite acceder a las peticiones formuladas por EL SINDICATO. 60. No obstante las proporciones citadas muestran magnitudes que recomiendan prudencia al momento de tomar decisiones sobre otorgamiento de beneficios econdmicos que impacten significativamente en las cuentas y en las proporciones mencionadas. Todo ello hace pertinente incorporar criterios de pradencia al momento de adoptar decisiones sobre las peticiones sometidas al presente arbitraje. Por los fundamentos expuesto anteriormente el Tribunal ha considerado equitativo acoger la propuesta del SINDICATO, otorgando solo aquellos puntos en los que tenia competencia o no procedia la sustraccién de la materia, no obstante atenuando las cléusulas uno, dos y tres de la propuesta acogida, pues asi como han sido formuladas, resultan desproporcionada. En tal medida, al admitirla se debe ponderar que estamos frente a una propuesta final extrema, estando facultado el Tribunal Arbitral, a atenuarla segiin norma sustantiva expresa (articulo 65 del TUO de la LRCT), conforme se aprecia en la parte resolutiva. Por estas consideraciones, ¢l Tribunal Arbitral acoge la propuesta final presentada por ELSINDICATO. SE RESUELVE: En relacidn a la peticién sometida al presente arbitraje, se dispone lo siguiente: |.- Otorgar los siguientes puntos de la propuesta sindical con las siguientes atenuaciones: 48Expediente: 0171-2017-MTPEI2.14-NC ENTIDAD: —_Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL L.VIGENCIA, RETROACTIVIDAD Y CARACTER PERMANENTE DE LOS BENEFICIOS EL SINTRADE y DEVIDA convienen que la presente Convencién Colectiva tendré la duracién de un aio, de conformidad con la normatividad vigente, que sera computado desde el 01 de enero de 2017, por Jo que los beneficios que se establezcan en el Convenio Colectivo seran retroactivos a esa fecha. Asimismo, convienen en que los acuerdos materia de la presente Convencién Colectiva son de observancia obligatoria para ambas partes, pero de existir normas legales 0 disposiciones intemas que otorguen o establezcan mayores derechos, u otros distintos o adicionales, a los previstos en la presente Convencién Colectiva, prevalecerin los mas favorables a los trabajadores. Ambas partes convienen igualmente que los beneficios establecidos en el presente Convencién Colectiva son irrenunciables y tienen cardcter permanente y sdlo podrin ser modificados para mejorar las condiciones pactadas. En todo caso, se observaran los usos y costumbres 0 cualquier otra fuente de derecho Taboral, que sean més favorables a los trabajadores, I, CONDICIONES ECONOMICAS: a) Prestacién alimentaria DEVIDA conviene en otorgar a cada trabajador bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728, cupones 0 vales de alimentos como prestacién alimentaria mensual por el equivalente al 10% de la remuneracién promedio al 31de diciembre de 2017 y hasta un maximo del 20% de la remuneracién ordinaria percibida por el trabajador. ») Pago de cuota de Ia EPS DEVIDA conviene en asumir el pago del monto que cubra el 25% de lo que actualmente vienen pagando los trabajadores mensualmente, sin incluir deducibles, a la Entidad Prestadora de Salud a la que estén afiliados los trabajadores bajo el régimen laboral del Decreto a9Expediente: 0171-2017-MTPE/2.14-NC ENTIDAD: _Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ~ DEVIDA SINDICATO: _Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - SINTRADE Negociacién colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del periodo 2017 TRIBUNAL ARBITRAL Legislativo N° 728, incluyendo los descuentos que actualmente se vienen realizando a los trabajadores de la EPS Rimac. ©) Bonificacién por Vacaciones DEVIDA conviene en otorgar una Bonificacién por Vacaciones a cada trabajador bajo cl régimen laboral del Decreto Legislative N° 728, equivalente al 10% de una remuneracién bruta mensual, la cual se hard efectiva en la planilla dnica de pagos del mes que corresponda al uso de las vacaciones programadas 2. Registrese y comuniquese a las partes y a las autoridades competentes para los fines que corresponda. JPRGE AGREDS ALIAGA Arbitro yp Pe by Ll ote. Ui SCAN DIEGO MO’ LEGAS Secretario