Derecho administrativo II Curso 20/21

Tema 4. El procedimiento administrativo.

1. Significado y origen del procedimiento administrativo.
La propia Constitución reconoce como un principio fundamental la actuación
administrativa a través de un procedimiento: “la ley regulará el procedimiento a través
del cual pueden producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la
audiencia del interesado”. Se considera así una excepción el acto administrativo solitario
(sin procedimiento). El procedimiento administrativo constituye hoy la forma propia de
la función administrativa, de la misma manera que el proceso lo es de la función judicial
y el procedimiento parlamentario de la función legislativa.
El procedimiento administrativo es un conjunto de actividades y actuaciones
previas a la emisión de una resolución o acto típico de las correspondientes funciones.
Puede definirse como la “actividad administrativa con eficacia externa, que se dirige al
examen, preparación y emisión de un acto administrativo o a la conclusión de un convenio
jurídico público, incluyendo la emisión del acto administrativo o la conclusión de un
convenio.
Se diferencia del proceso judicial en que este posee el máximo de complejidad
formal y el procedimiento administrativo, por el contrario, hay menor solemnidad en las
secuencias de los actos y menor rigor preclusivo, desarrollándose ante una autoridad que
es, a la vez, juez y parte.
La Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 expresaba la misma idea de
menor rigidez del procedimiento administrativo subrayando que se “ha huido de la
ordenación rígida y formalista de un procedimiento unitario en el que se dé todas aquellas
actuaciones integradas como fases del mismo, y, en consecuencia, no regula la iniciación,
ordenación, instrucción y terminación como fases o momentos preceptivos de un
procedimiento, sino como tipos de actuaciones que podrá darse o no en cada caso, según
la naturaleza y exigencias propias del procedimiento de que se trate. De este modo, la
preclusión, piedra angular de los formales procedimientos judiciales, queda reducida al
mínimo, dotándose al procedimiento administrativo de la agilidad y eficacia que demanda
la Administración moderna”.
El proceso supone la existencia clara de un conflicto entre las partes; el
procedimiento administrativo se concibe como un cauce necesario de la buena gestión de
los intereses públicos. Dicha gestión de asuntos públicos, por estar sometida al principio
de legalidad, exige el cumplimiento de determinadas formalidades que, incorporadas al
“expediente” (procedimiento documentado), permitirán el control judicial de la actividad
administrativa.
El procedimiento administrativo tiene un claro carácter garantista a fin de evitar que
sean conculcados los derechos y libertades de los ciudadanos. La LPAC incluye así una
tabla de derechos de los ciudadanos que van desde conocer el estado de la tramitación de
los procedimientos y acceder a ellos, obtener copias, no presentarlos cuando ya se
encuentran en poder de la Admón., hasta utilizar la lengua de su CCAA, identificar a las
autoridades y al personal que tramiten los procedimientos y exigirles responsabilidades,
a la protección de sus datos personales, a relacionarse electrónicamente por la

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administración y el derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y
funcionarios.
2. La regulación del procedimiento administrativo. Antecedentes, contenidos,
ámbito de aplicación y desarrollo reglamentario.
La Ley de 19 de octubre de 1889 (la primera en Derecho español) reguló el registro
de entrada de los documentos, la confección de extractos de los documentos presentados,
la elaboración de las propuestas de resolución, los informes, la prórroga de los plazos, el
efecto ejecutivo de los acuerdos, la duración del procedimiento y la caducidad, el orden
de despacho de los asuntos, el principio de audiencia, las notificaciones, los recursos de
alzada y extraordinarios, el recursos de queja y las responsabilidades de los funcionarios
derivadas de la tramitación de los expedientes.
Posteriormente, la diversidad de regulaciones a que condujo el desarrollo
reglamentario de la Ley provocó una corriente favorable a la unificación de las reglas de
procedimiento, lo que hizo la Ley de 17 de octubre de 1958, inspirada en proyectos
legislativos italianos que no llegaron siquiera a discutirse en las cámaras legislativas de
aquel país.
La LPAC1958 desbordó la materia estrictamente procedimental. Aparte de los
aspectos procesales (iniciación, ordenación, instrucción, terminación y plazos,
información, documentación, recepción y registro de documentos), reguló el sistema
garantizador en vía gubernativa (revisión de oficio, recursos administrativos y
reclamaciones previas a la vía judicial civil y laboral), estableció una ordenación general
de los órganos administrativos (irrenunciabilidad de la competencia, delegación,
avocación, funcionamiento de órganos colegiados, conflictos de atribuciones, abstención
y recusación), determinó el régimen jurídico de los actos administrativos (requisitos,
eficacia, invalidez, ejecución), sin que faltase el diseño de algunos procedimientos
especiales (de elaboración de disposiciones de carácter general, procedimiento
sancionador).
La LRJAP1992 asumió la mayor parte de los contenidos de la Ley del 59 e introdujo
algunas novedades desafortunadas en aspectos centrales del procedimiento, como la
regulación del silencio administrativo o la revisión de los actos administrativos.
La separación entre la regulación orgánica de las administraciones públicas y su
procedimiento de actuación ha vuelto a establecerse, en 2015 y por separado, en la LPAC
y la LRJSP.
La LPAC se aplica a todas las AAPP (AGE, CCAA y entidades que integran las
Entidades Locales). Se aplica también al sector público institucional (Universidades
públicas, organismos públicos y entidades de derecho público vinculadas o dependientes
de las AAPP, entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las AAPP
cuando así se establezca y en todo caso cuando ejerzan potestades administrativas).
También se aplica a la actuación administrativa de los órganos competentes del
Congres de los Diputados, el Senado, el CGPJ, el TC, el Tribunal de Cuentas y el defensor
del Pueblo, a salvo de los dispuesto en la normativa de cada uno de ellos.

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Sobre las Corporaciones de Derecho Público, estas se regirán por su normativa

específica en el ejercicio de sus funciones públicas, y supletoriamente por la LPAC.
3. Clases de procedimiento administrativo.
La LPAC no estructura un procedimiento rígido en el que cada trámite trae causa
del que le precede y es, a su vez, causa del que le sigue, siguiendo el principio de
preclusión procesal. Por el contrario, la Ley se limita a poner en disposición del instructor
del procedimiento y de las partes unos instrumentos o técnicas de los que, según los casos,
pueden o deben hacer uso con vistas a la decisión que en su día haya de dictarse. No existe
en el Derecho español un procedimiento general o común modelo arquetípico o único; se
habla así de un procedimiento no formalizado o flexible y de otros procedimientos
formalizados o rígidos, cuya tramitación escalonada se regula de forma preclusiva en
otras normas legales o reglamentarias.
Se distingue también entre procedimientos lineales y triangulares, existiendo un
paralelismo en su división con la distinción entre los procesos inquisitoriales y civiles.
El procedimiento triangular es aquel en que el órgano administrativo se sitúa en una
posición de independencia e imparcialidad frente a dos o más administrados con intereses
contrapuestos (la Admón. carece de condición de parte). Por el contrario, la mayoría de
los procedimientos administrativos responden al modelo lineal, inquisitivo o sumarial en
que la Admón. es parte y órgano decisor al mismo tiempo, dado que en ellos está
comprometido el interés público que la Administración representa.
Tipología de procedimientos de Giannini:
a) Declarativos y constitutivos. Los constitutivos producen un efecto jurídico de
nacimiento, modificación o extinción de situaciones subjetivas. Los
declarativos sirven para atribuir cualificaciones jurídicas a cosas, a personas o
a relaciones.
b) Expropiatorios o ablatorios, concesionales y autorizativos. Son escisiones del
procedimiento constitutivo.
c) Simples y complejos. Dependen de los intereses públicos y son constitutivos.
El simple persigue un único interés público; el complejo, varios.
d) Organizativos. Tienen por objeto la creación, modificación o extinción de
personas jurídicas o de órganos, la actividad de control, etc.
e) Sancionadores. Son aquellos a través de los cuales la Admón. ejercita la
potestad sancionadora.
f) Ejecutivos. Por medio de estos se materializan los contenidos de los actos
administrativos.

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4. Los catálogos de derechos de los ciudadanos frente a las AAPP y como

interesados en un procedimiento administrativo.
a) A comunicarse con las AAPP a través de un Punto de Acceso General
electrónico.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su CCAA.
d) Al acceso a la información público, archivos y registros.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados
públicos, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las AAPP cuando así corresponda legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica
contemplados en la Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
Respecto de la lengua, la regla general es el empleo del castellano. No obstante,
cuando los interesados podrán utilizar también la lengua que sea cooficial en el territorio
de la CCAA. En tal caso, el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el
interesado. En el caso de varios interesados, si existiera discrepancia, el procedimiento se
tramitará en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los
interesados se expedirán en la lengua elegida por los mismos.
En los procedimientos tramitados por las administraciones de las CCAA y de las
Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustará a lo previsto en la legislación
autonómica correspondiente. En todo caso, la AP instructora deberá traducir al castellano
los documentos y expedientes que deban surtir efecto fuera del territorio de la CCAA. Si
debieran surtir efecto en el territorio de una CCAA donde sea cooficial esa misma lengua
distinta del castellano, no será precisa su traducción.
Respecto de la utilización de medios electrónicos, la Ley parte del principio de libre
elección de hacerlo. No obstante, estarán obligados a relacionarse a través de medios
electrónicos con las AAPP: a) las personas jurídicas; b) las entidades sin personalidad
jurídica; c) quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación
obligatoria, para los trámites y actuaciones que realicen con las AAPP en ejercicio de
dicha actividad profesional, incluyendo en todo caso a Notarios y registradores de la
propiedad y mercantiles.
Derechos de los interesados en un procedimiento administrativo:
a) A conocer el estado de la tramitación de los procedimientos el sentido del
silencio administrativo que corresponda; el órgano competente para su
instrucción y resolución; y los actos de trámite dictados. También tendrán
derecho a acceder y obtener copia de los documentos contenidos en los citados

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procedimientos. Cuando la relación lo sea por medios electrónicos esto se hará

mediante el Punto de Acceso General electrónico, poniendo a disposición los
documentos solicitados en el PAGe de la Admón. competente o en las sedes que
correspondan.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las AAPP bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la
normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En tal caso, tendrán
derecho a obtener una copia autenticada de este.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las AAPP o que
hayan sido elaborados por estas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el OJ y a
aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de
audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al
redactar la propuesta da resolución.
f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.
h) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
En los procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos
responsables tendrán, además, los derechos: a) a ser notificados de los hechos que se le
imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en
su caso, se les pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad
competente para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia; b) a la
presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre
lo contrario.
5. Los sujetos del procedimiento administrativo. El titular de la competencia.
Abstención y recusación.
Nos encontramos con dos sujetos, un órgano de la AP y el sujeto pasivo (interesado
o afectado por el procedimiento), que pueden ser simples particulares o también otras
AAPP.
La regulación de los órganos que instruyen y resuelven los procedimientos que
tratan de la creación de órganos administrativos y las formas de su transferencia está en
la Ley 40/2015 RJSP. Esta Ley regula también la abstención y recusación, técnicas que
aseguran la imparcialidad del titular del órgano, principio que la Constitución impone a
toda la actividad administrativa.

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Como causas de abstención que obligan al titular del órgano a separarse del
expediente y que permite al órgano superior ordenar al inferior que se abstenga de
intervenir, nos encontramos:
a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución
pudiera influir la de aquel; ser administrador de sociedad o entidad interesada,
o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.
b) El vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de
consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo con
cualquier de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades
interesadas y con los asesores, representantes legales o mandatarios, así como
compartir despacho profesional o estar asociado con estos para el
asesoramiento, la representación o el mandato.
c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas antes
mencionadas.
d) Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de
que se trate.
e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios
profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
La no abstención en dichos casos dará lugar a responsabilidad del funcionario o
autoridad, pero “no implicará, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido”.
Por las mismas causas, los interesados en el procedimiento podrán promover la
recusación del titular del órgano en cualquier momento, haciéndolo por escrito de la
siguiente forma:
En el día siguiente a la formulación de la recusación, el recusado manifestará a su
inmediato superior si se da o no en él la causa alegada. En el primer caso, el superior
podrá acordar su sustitución acto seguido.
Si el recusado niega la causa, el superior resolverá en el plazo de tres días, previos
los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones no cabrá recurso alguno, sin perjuicio de la posibilidad de
alegar la recusación al interponer el recurso, administrativo o contencioso-administrativo,
según proceda, contra el acto que termine el procedimiento.
6. Los interesados en el procedimiento administrativo, capacidad representación,
asistencia técnica.
El interesado puede estar en situaciones procesales o procedimentales parecidas: de
demandante de alguna pretensión a la Admón., o de demandado por un tercero; o ser
denunciante y denunciado, encausado o imputado. La LPAC define como interesado tanto
a quienes instan el procedimiento pretendiendo algún beneficio como a quienes, en
general, pueden resultar perjudicados por él. Así, considera interesados a:

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a) Quienes promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos

individuales o colectivos (las asociaciones y organizaciones representativas de
intereses económicos y sociales serán titulares de intereses legítimos colectivos
en los términos que la Ley reconozca).
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar directamente afectados por la decisión del mismo.
c) Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recaído resolución definitiva.
Las asociaciones y organizaciones no tienen por esta sola condición la condición de
interesados, sino que lo serán únicamente en los términos que la ley los reconozca como
intereses legítimos.
Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible,
el derecho-habiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del
procedimiento.
La distinción entre derecho subjetivo e interés legítimo viene impuesta por el art.
24 CE.
A efectos del procedimiento administrativo, es válido el concepto de derecho
subjetivo: el poder de exigencia de una prestación frente a otro sujeto, tenga o no la
prestación un contenido patrimonial, y cualquiera que sea el título en que tenga su origen.
La titularidad de un derecho subjetivo confiere el grado máximo de legitimación y, por
ello, los titulares de los derechos son siempre interesados necesarios.
Respecto del interés, la jurisprudencia ha terminado concretándolo como aquello
que, sin llegar a prosperar la acción entablada, originaría un beneficio jurídico o material
en favor del accionante, sin que sea necesario que ese interés encuentre apoyo en precepto
expreso legal concreto; o bien aquel interés que deriva del eventual perjuicio que pudiera
crear al ciudadano el acto combatido en el proceso. El concepto de interés cubre “toda
clase de interés moral o material que pueda resultar beneficiado con la estimación de la
pretensión ejercitada, siempre que no se reduzca a un simple interés a la legalidad. De no
excluirse este último punto, se confundiría la legitimación por interés con la acción
pública abierta a todos los ciudadanos pertenecientes al ámbito de una Administración
territorial.
Para estar y actuar en el procedimiento administrativo debe ostentarse, además,
capacidad de obrar. A estos efectos, la capacidad de obrar la tienen, además de los que la
ostentan a efectos del Derecho civil, los menores de edad en el ejercicio y defensa de
aquellos derechos e intereses cuya actuación permita el ordenamiento jurídico-
administrativo sin la asistencia de la persona que ostente la patria potestad, tutela o
curatela. Se exceptúan los menores incapacitados cuando la extensión de la incapacitación
afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. Además, cuando
la Ley así lo declare expresamente, tendrán capacidad los grupos de afectados, las uniones
y además las entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o
autónomos. La representación no es necesaria, pero se admite, en cuyo caso se entenderán

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con el representante las actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en

contra del interesado (representación voluntaria no profesionalizada). No obstante, la Ley
abre la puerta a una especie de profesional, gestor o representante en los procedimientos
administrativos al prescribir que: “las AAPP podrán habilitar con carácter general o
específico a personas físicas o jurídicas autorizadas para la realización de determinadas
transacciones electrónicas en representación de los interesados”.
La forma de acreditar dicha representación es variable. Para las gestiones de mero
trámite, se presume la representación. Para formular reclamaciones, desistir de instancias
y renunciar derechos en nombre de otra persona, debe acreditarse la representación por
cualquier medio válido que deje constancia fidedigna de su existencia. Se entenderá por
acreditada la representación realizada mediante apoderamiento apud acta o
comparecencia electrónica en la correspondiente sede electrónica, o a través de su
inscripción en el registro electrónico de apoderamiento de la administración competente.
La falta o insuficiencia de acreditación no impedirá que se de por realizado el acto
de que se trate, siempre que se aporte aquella o se subsane el defecto dentro de los diez
días que deberá concederse, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso así
lo requieran.
La asistencia de abogado no es preceptiva por regla general ante la Admón. la Ley
reconoce a los interesados el derecho de “actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses”. Sin embargo, en base al art. 24 CE, debería
exigirse la obligatoriedad de la asistencia letrada, por lo menos, en los procedimientos
administrativos sancionadores de los que pudieren derivarse responsabilidades penales.
En todo caso, el interesado siempre podrá nombrar representante suyo en el
procedimiento a un letrado.
Respecto del uso de asesores, en general, se entiende que los actos del asesor son
actos de la parte a la que asisten.
7. Principios y cuestiones básicas del procedimiento administrativo.
A) Los principios del contradictorio e inquisitivo en el procedimiento
administrativo.
El principio del contradictorio atribuye el protagonismo a las partes, pues es a
instancia de ellas como se va pasando de una a otra fase y practicando las diversas
diligencias. Se evidencia el principio del contradictorio en el inicio del procedimiento
tanto de oficio como a instancia de parte; el derecho a personarse de quienes pueden
resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte; el derecho a formular
alegaciones; a tomar vista y audiencia del expediente; y a pedir que se practiquen actos
de instrucción y proponer pruebas. La contradicción e igualdad entre las partes se impone
cuando concurren varios interesados con posiciones enfrentadas: “en cualquier caso, el
órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los
principios de contradicción e igualdad de los interesados en el procedimiento” (LPAC).
El principio inquisitivo de impulsión y dirección de oficio también está presente. El
instructor del procedimiento toma toda suerte de iniciativas y configura los trámites según

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las necesidades propias de cada forma de actividad administrativa que se está

formalizando en el procedimiento.
Sin faltar al principio del contradictorio, el procedimiento se conducirá
ordinariamente de acuerdo con el principio inquisitivo y de impulsión de oficio que da
libertad al instructor para dirigir las actuaciones, al mismo tiempo que se reconoce a los
interesados la posibilidad de formular alegaciones, proponer pruebas y ser tratados en pie
de igualdad.
La LPAC atempera el principio contradictorio y hace prevalecer el inquisitorio en
diversos preceptos. Así, los que establecen la iniciación y la impulsión de oficio del
procedimiento en todos sus trámites; el desarrollo, de oficio, de los actos de instrucción
para la determinación, conocimiento y comprobación de datos; la apertura de un periodo
de prueba sin necesidad de petición de los interesados. Por último, el órgano competente,
en aras del interés general, puede extender el contenido de su decisión a todas las
cuestiones planteadas por el expediente y aquellas otras derivadas del mismo, al margen
de que hayan sido o no planteadas por los interesados.
El principio inquisitivo y la impulsión de oficio tienen como finalidades la celeridad
y economía en el procedimiento. El instructor está facultado para acordar en un solo acto
todos los trámites que por su naturaleza admitan una impulsión simultánea; la
acumulación de procedimientos análogos; el repudiar las pretensiones de suspensión del
procedimiento; y dar por precluidos los trámites establecidos a favor de los interesados
cuando estos no los evacúan en plazo.
B) La publicidad en los procedimientos administrativos.
La publicidad o secreto de los procedimientos exige distinguir entre el derecho de
los interesados en el procedimiento al conocimiento de las actuaciones y el derecho de
los ciudadanos también “interesados” pero no porque en tal proceso sean parte, sino por
legítima curiosidad.
La LPAC reconoce a los interesados el derecho a conocer “en cualquier momento
el estado de la tramitación de los procedimientos, y a obtener copias de documentos
contenidos en los mismos”.
Respecto del derecho de los ciudadanos que no son parte, la CE78 consagró el
principio de publicidad y transparencia, al reconocer el derecho de los ciudadanos, y no
solo del os interesados, al acceso a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, y a la averiguación de los delitos (secreto
de sumario).
La EM de la Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno, establece el principio general de que todas las personas tienen derecho a acceder
a la información pública en los términos previstos en el art. 105.b) CE, sobre los
contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder
de alguno de los organismos incluidos en el ámbito de aplicación de la ley y que hayan
sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.
No obstante, este derecho puede ser limitado por diversos motivos. Así, cuando
acceder a la información suponga un perjuicio para: a) la seguridad nacional, b) la

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defensa, c) las relaciones exteriores, d) la seguridad pública, e) la prevención,

investigación y sanción de ilícitos penales, administrativos o disciplinarios, f) la igualdad
de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva, g) las funciones
administrativas de vigilancia, inspección y control, h) los intereses económicos y
comerciales, i) la política económica y monetaria, j) el secreto profesional y la propiedad
intelectual e industrial, k) la garantía de confidencialidad o el secreto requerido en
procesos de toma de decisión, l) la protección del medioambiente.
Un obstáculo para obtener la información solicitada puede ser que la misma
contenga datos especialmente protegidos (según RGPD/LOPD), cuyo acceso únicamente
se podrá autorizar en caso de que se contase con el consentimiento expreso y por escrito
del afectado, a menos que dicho afectado hubiese hecho manifiestamente públicos los
datos con anterioridad a que se solicitase el acceso.
Otro obstáculo: si la información incluyese datos especialmente protegidos
recogidos en el art. 7.3 de la LO 15/1999, o datos relativos a la comisión de infracciones
penales o administrativas que no conllevasen la amonestación pública al infractor, el
acceso solo se podrá autorizar en caso de que se cuente con el consentimiento expreso del
afectado.
Finalmente, se dificulta el acceso a la información de los expedientes
administrativos mediante la regulación de un procedimiento formalista y prolijo en el que
se consignan una serie de circunstancias en función de las cuales, además de los
anteriores, se puede justificar una denegación de la información solicitada. La tramitación
corresponde a las Unidades de información que deben de existir en toda las AAPP y
contra la denegación cabe un recurso potestativo ante el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno, previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa.
C) La gratuidad del procedimiento.
L LPAC no contiene ningún precepto sobre la gratuidad del procedimiento
administrativo, pero ésta se desprende del carácter inquisitivo predominante, obvio en los
procedimientos sancionadores, limitativos o extintivos de derechos. No obstante, la Ley
impone el pago de los gastos que ocasionen las pruebas propuestas por el interesado, cuyo
abono podrá exigirse, incluso anticipadamente, a reserva de la liquidación definitiva.
Además, está previsto que determinados procedimientos que terminan en actos favorables
o ampliativos de derechos se sujeten al pago de tasas.
8. La iniciación del procedimiento.
Se inicia de oficio o a instancia de parte, bien de un particular, bien de otra AP. Los
procedimientos se iniciarán de oficio a través de medios electrónicos por acuerdo del
órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a
petición razonada de otros órganos o por denuncia.
El acuerdo del órgano competente, que actúa motu proprio o “por orden superior,
moción razonada de los subordinados o por denuncia (que no supone reconocer al
denunciante la cualidad de interesado), o también por petición razonada de otros órganos
de la administración, es un acto de trámite y, en principio, no susceptible de recurso
independiente del acto final resolutorio.

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Las solicitudes de los interesados deberán contener:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que se
practica la notificación.
c) Hechos razonables y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada
por cualquier medio.
f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente
código de identificación.
La solicitud puede ser colectiva cuando se formula en un solo escrito por varias
personas que tengan un contenido y fundamento idéntico o similar. También se prevé que
las AAPP establezcan modelos o sistemas normalizados de tratarse de procedimientos
que impliquen la resolución de una serie de procedimientos, a salvo de que “los
solicitantes acompañen los elementos que estimen convenientes para precisar o completar
los datos del modelo, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano al que se dirigen”.
Los solicitantes podrán exigir copias selladas y la devolución de los documentos
originales, lo que acordará el funcionario que instruya el procedimiento dejando nota o
testimonio; pero de tratarse del documento acreditativo de la representación y el poder
fuese general para otros asuntos, deberá acordarse el desglose y devolución a petición del
interesado en el plazo de tres días.
Respecto del lugar de presentación de las solicitudes, lo normal es hacerlo en la
sede del órgano que ha de resolverla. La Ley facilita la recepción de instancias en los
registros de cualesquiera AAPP estatales, autonómicas o de las Entidades de la Admón.
Local, siempre que en este caso se hubiera suscrito el correspondiente convenio. También
pueden presentarse en las oficinas de correos. Finalmente, las instancias suscritas por los
españoles en el extranjero pueden cursarse en las representaciones diplomáticas o
consulares españolas, quienes las remitirán al organismo competente.
También pueden presentarse solicitudes por correo electrónico todos los días del
año, las 24 horas del día. A efectos de cómputo de plazos, la recepción en un día inhábil
para el órgano o entidad se entenderá efectuada en el primer día hábil siguiente.
Recibida la instancia, si el escrito de iniciación no reuniera los datos necesarios, se
requerirá a quien lo hubiere firmado para que subsane los errores en el plazo de diez días,
con apercibimiento de que, de no hacerlo, se archivará el expediente.
9. Tramitación e instrucción.
La LPAC admite que el órgano competente instruya unas actuaciones previas que
describen como “un período de información previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el expediente”.

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La Ley regula la posibilidad de que se adopten medidas provisionales, siempre que

resulten necesarias y proporcionadas en los casos de urgencia inapelable para la
protección provisional de los intereses implicados. Las medidas provisionales deberán ser
confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que
deberá efectuarse en los 15 días siguientes a su adopción, que podrá ser objeto del recurso
que proceda. Dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca
de las mismas.
Las medidas provisionales también puede adoptarlas el instructor, antes o después
del inicio de este, de oficio o a instancia de parte, siempre de forma motivada. Las
medidas deberán justificarse en asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer,
siempre de acuerdo con los principios de proporcionalidad, efectividad y menor
onerosidad.
Las medidas provisionales que pueden adoptarse según la LEC2000 son:
a) Suspensión temporal de actividades.
b) Prestación de fianzas.
c) Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de
servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del
establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora
aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y otras cosas fungibles computables en
metálico por aplicación de precios ciertos.
e) El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
f) La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se
considere ilícita y cuya prohibición o cesación se pretenda.
g) Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.
h) La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las AAPP.
i) Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los
interesados, prevean expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para
asegurar la efectividad de la resolución.
Como límites a esta potestad, no se podrán adoptar medidas provisionales que
puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados o que
impliquen violación de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales
deberán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento, de oficio o a
instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas
en cuenta en el momento de su adopción. Finalmente, las medidas se extinguirán cuando
surta efectos la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.
Iniciado el procedimiento, la AP desarrollará los actos de instrucción necesarios
para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolución; actos que se realizarán de oficio por el órgano que
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tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o
reglamentariamente establecidos.
La constatación de hechos y datos se lleva a cabo mediante las alegaciones de los
interesados, el trámite de información pública, los informes, las pruebas y el trámite de
audiencia.
A) Alegaciones escritas y aportación de documentos y trámite de información
pública.
Las alegaciones son afirmaciones de conocimiento de hechos y razonamientos
jurídicos que formula los interesados en cualquier momento del procedimiento, y siempre
con anterioridad al trámite de audiencia. Podrán aportar documentos y otros elementos de
juicio, que serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolución. Los interesados podrán alegar los defectos de
tramitación y los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente
señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución
definitiva del asunto.
B) Información pública.
Aquí se llama públicamente a opinar sobre cuestiones de hecho, de ciencia o de
Derecho a cualquier persona, sea o no interesada en el procedimiento. La información
pública se abre cuando la naturaleza del procedimiento así lo requiere. Las regulaciones
administrativas pueden imponer el trámite de información pública con carácter
imperativo. Dicho trámite se anuncia en el BOE, en el BO de la CCAA o provincia
respectiva, o en ambas.
La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento. Sin embargo, la
comparecencia no otora por sí misma la condición de interesado, si bien quienes presenten
alegaciones tienen derecho a obtener de la Admón. una respuesta razonable, que podrá
ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente
iguales.
C) Informes.
Son actuaciones administrativas a cargo de órganos especializados que sirven para
ilustrar al órgano decisor. Son manifestaciones de juicio, jurídicos o técnicos, pero nunca
de voluntad y no se consideran actos administrativos impugnables. Solo podrán ser
valorados como uno más de los presupuestos de la resolución final del procedimiento,
que es la manifestación de voluntad del órgano administrativo y el verdadero y único
objeto de los recursos administrativos o judiciales. La LPAC autoriza al instructor para
pedir, además de los informes que sean preceptivos, todos los que se juzguen necesarios
para resolver (informes facultativos).
Aparte de los informes preceptivos y no preceptivos, la ley distingue entre informes
vinculantes y no vinculantes, que “salvo disposición expresa, los informes serán
facultativos y no vinculantes”.

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Los informes se emitirán mediante medios electrónicos en el plazo de diez días,

salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de plazos del procedimiento exija
otro plazo mayor o menor. De no emitirse el informe, y sin perjuicio de la responsabilidad,
se podrán proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo. En
tal caso, se podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el
procedimiento. Si el informe debiera ser emitido por una AP distinta de la que tramita el
expediente y transcurriera el plazo sin que aquel se hubiera emitido, se podrán proseguir
las actuaciones, además de que dicho informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido
en cuenta al adoptar la correspondiente resolución.
En principio, el titular de la competencia decide libremente sin tener que atenerse a
los términos del informe, salvo que por Ley sea vinculante. Así la voluntad del órgano se
hipoteca a la del emisor del informe, compartiéndose la competencia, sin que el informe
adquiera la virtualidad propia de los actos administrativos, la presunción de validez y la
posibilidad de recurribilidad separada, dado que el informe vinculante no es nada sin la
decisión final del titular de la competencia.
La LPAC actual no se pronuncia sobre la sanción de nulidad del acto por la ausencia
de un informe vinculante, por lo que la validez del acto podrá depender de que el informe
preceptivo sea determinante o no para la resolución del procedimiento. Para valorar el
posible efecto anulatorio, deberá tenerse en cuenta si el informe fue solicitado y si su
ausencia se debe a la responsabilidad del órgano obligado a la emisión del mismo.
Respecto de los actos formales, los informes serán evacuados en el plazo que tengan
señalado o en el de diez días; de no emitirse en plazo, se proseguirán las actuaciones salvo
que el informe sea preceptivo y determinante para la resolución del procedimiento.
D) La prueba.
Es la actividad que se desarrolla en el procedimiento para acreditar la realidad de
los hechos y la vigencia y existencia de las normas aplicables, cuando lo uno y lo otro
constituyen presupuestos ineludibles de la resolución que ha de dictarse. La LPAC
establece que cuando la AP no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados
o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor acordará la apertura de un periodo
de prueba por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez. Cuando lo considere
necesario, el instructor, a petición de los interesados, podrá decidir la apertura de un
periodo extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez días.
La práctica de la prueba se desarrolla así: el instructor comunica a los interesados
el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que se hayan
admitido consignando en la notificación el lugar, fecha y hora que se practicarán. Se
advertirá de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan. Si, a petición
del interesado, deben efectuarse pruebas cuya realización implique gastos que no deba
soportar la Admón., esta podrá exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidación
definitiva, una vez practicada la prueba.
Sobre los medios de prueba, “podrán acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios
establecidos en la LEC2000”.

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En principio, es el instructor quien deberá acordar la práctica de las pruebas que

crea oportunas; en cuanto a las propuestas por los interesados, solo las podrá rechazar
“cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución
motivada”.
Un medio de prueba generalizado es la inspección a cargo de funcionarios. La Ley
impone el principio de legalidad, obligando a “los administrados a facilitar a la AP
informes, inspecciones y otros actos de investigación, solo en la forma y los casos
previstos por la Ley, o por disposiciones dictadas en virtud de la misma”. Los ciudadanos
solo están obligados a comparecer ante las oficinas públicas cuando así esté prevista en
una norma con rango de ley.
Respecto de la valoración de la prueba, la LPAC actual ha retirado el criterio de la
valoración conjunta de la prueba al remitirse a los criterios establecidos en la LEC2000,
precisando que: 1. En los procedimientos sancionadores, los hechos declarados probados
por resoluciones judiciales penales firmes vincularán a las AAPP respecto de los
procedimientos sancionadores que substancien. 2. Los documentos formalizados por los
funcionares a los que se reconoce la condición de autoridad y en los que, observándose
los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos constatados por aquellos
harán prueba de estos salvo que se acredito lo contrario. 3. Cuando la prueba consista en
la emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo público o Entidad de
derecho público, se entenderá que este tiene carácter preceptivo.
Se ha incluido una nueva regla de carácter procesal por la cual es obligatorio
desarrollar en incluir en la propuesta de resolución lo relativo a la valoración de las
pruebas practicadas cuando pueda constituir el fundamento básico de la decisión que se
adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta evaluación de
los hechos. Es decir, se impone el principio de libre apreciación conjunta de las pruebas
practicadas, pero exigiendo una motivación razonada sobre todas ellas.
E) El trámite de vista y audiencia.
La LPAC dispone que, una vez instruidos los procedimientos y antes de redactar la
propuesta de resolución, el instructor habrá de poner el expediente de manifiesto a los
interesados para que estos puedan alegar y presentar los documentos y justificaciones que
estimen pertinentes.
Es un trámite obligatorio, pues nadie puede ser condenado sin ser oído. Su omisión
es causa de nulidad en cuanto produce indefensión de los interesados. Solo se puede
prescindir del trámite “cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta
en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el
interesado”.
La finalidad de este trámite va más allá de permitir al interesado formular
alegaciones; le facilita el conocimiento de la totalidad del expediente para que pueda
defender eficazmente sus intereses. Así, la vista tiene lugar al término del periodo de
instrucciones, antes de la redacción de la propuesta de resolución. Sin embargo, la
audiencia a los interesados será anterior a la solicitud del informe del órgano competente
para el asesoramiento jurídico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado y

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órgano consultivo equivalente de la CCAA, en el caso de que estos formaran parte del
procedimiento.
El plazo conjunto para examinar el expediente y formular alegaciones no puede ser
inferior a los diez días ni superior a quince, pudiendo darse por realizado el trámite si
antes del vencimiento los interesados manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones
ni aportar nuevos documentos o justificaciones.
F) Los términos y plazos.
Obligan tanto a las autoridades y personal al servicio de las AAPP competentes para
la tramitación de los asuntos como a los interesados en los mismos.
La LPAC destaca la introducción del cómputo de plazos por horas y la declaración
de los sábados como días inhábiles, unificando de este modo el cómputo de plazos en el
ámbito judicial y el administrativo.
Salvo que por Ley se disponga otro cómputo, cuando se señalen los plazos por
horas, se entiende que estas son hábiles. Se consideran hábiles las horas comprendidas en
las 0:00 y las 23:59, siempre que formen parte de un día hábil y se contarán de hora en
hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificación o
publicación del acto de que se trate y no podrán tener una duración superior a 24 horas,
en cuyo caso se expresará en días.
Los plazos por días se entenderán que estos son hábiles, excluyéndose del cómputo
los sábados, domingos y los declarados festivos, y se contarán a partir del día siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimación o la desestimación por silencio
administrativo.
Si los plazos se fijan en meses o en años, se computará a partir del día siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto, o desde el siguiente a
aquel en que se produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo. El
plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación, publicación o silencio
administrativo en el mes o el año de vencimiento. De no haber día equivalente en el mes
de vencimiento, se entenderá que el plazo expira el último día del mes; y, en fin, cuando
el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente.
La Admón., salvo precepto en contrario, podrá ampliar los plazos establecidos en
una proporción que no exceda de la mitad de los mismos, siempre que no se perjudiquen
derechos de tercero. Dicha ampliación se aplicará en todo caso a los procedimientos
tramitados por las misiones diplomáticas y oficinas consulares, así como los que se
sustancien en el interior y exijan cumplimiento de algún trámite en el extranjero.
La decisión sobre la ampliación deberá producirse antes del vencimiento del plazo
de que se trate. No se podrán ampliar plazos vencidos.
También pueden reducirse los plazos establecidos por razones de interés público,
de oficio o a petición de los interesados. Esta reducción se dará en los procedimientos
tramitados de urgencia, reduciéndose los plazos a la mitad, salvo los relativos a la

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presentación de solicitudes y recursos. No cabe recurso respeto de la estimación o

desestimación de la petición de reducción.
La Ley regula la presentación de documentos en los registros electrónicos. Podrá
tener lugar todos los días del año durante las 24 horas del día. A efectos de cómputo de
plazos, la presentación en un día inhábil se entenderá hecha en la primera hora del primer
día hábil siguiente, salvo que una norma permita expresamente la recepción en día inhábil.
Los documentos se considerarán presentados por el orden de hora efectiva en el que
lo fueron en el día inhábil y se reputarán anteriores a los que lo fueran el primer día hábil
posterior.
El cómputo de plazos que debe cumplir la AP, el inicio del cómputo se determinará
por la fecha y hora de presentación en el registro electrónico de cada Admón. u
Organismo. La fecha y la hora efectiva de inicio del cómputo deberá ser comunicada a
quien presentó el documento.
10. La terminación del procedimiento.
La LPAC regula como modos de terminación la resolución, el desistimiento, la
renuncia al derecho en que se funde la solicitud, la declaración de caducidad, la
imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas y la
terminación convencional.
A) El desistimiento y la renuncia.
El interesado desiste de su petición o instancia, pero no renuncia al derecho
ejercitado a través de este.
La renuncia va más allá. Implica la declaración de abandono del derecho, razón por
la cual el procedimiento mismo deja de tener sentido.
Como elementos comunes entre el régimen del desistimiento y la renuncia
encontramos:
a) Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido
por el OJ, renunciar a sus derechos.
b) Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el
desistimiento o la renuncia solo afectará a aquellas que la hubiesen formulado.
c) Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio
que permita su constancia.
d) La Admón. aceptará de pleno el desistimiento o la renuncia, y declarará
concluso el procedimiento, salvo que habiéndose personado terceros
interesados, instasen estos su continuación en el plazo de diez días desde que
fueron notificados del desistimiento. También continuará el procedimiento si la
cuestión expresada en la incoación entrañase el interés general o fuere
conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento. Entonces, la
Admón. podrá limitar los efectos de desistimiento al interesado, siguiéndose el
procedimiento.

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B) La caducidad.
Es una causa de terminación del procedimiento por la falta de actividad en este.
Transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del mismo, con archivo de las
actuaciones. No obstante, el procedimiento puede seguir si hubiere terceros interesados o
la cuestión afectase al interés general, o fuere conveniente sustanciarla para su definición
y esclarecimiento.
La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular
o de la Administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de
prescripción. En los procedimientos iniciados de oficio de carácter sancionador, a la
declaración de caducidad puede seguirle el inicio de otro procedimiento con la misma
finalidad si no ha prescrito la infracción. En cualquier caso, la caducidad no produce
efecto alguno en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés general o cuando
fuere conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.
La caducidad tampoco implica la pérdida del trabajo efectuado en el procedimiento
caducado; el nuevo procedimiento que pueda seguirle de no haberse producido la
prescripción podrá incluir los actos y trámites de aquel cuyo contenido se hubiera
mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En el nuevo procedimiento
deberán cumplimentarse los trámites de alegaciones, proposición de prueba y audiencia
del interesado.
C) La resolución expresa o presunta (por silencio administrativo).
La resolución expresa es el acto administrativo que implica una manifestación de
voluntad que decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras
derivadas del mismo.
Es un deber inexcusable y la Admón. en ningún caso puede abstenerse de resolver
so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al
caso. Sólo puede acordarse la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de
derechos no previstos en el OJ o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio
del derecho de petición previsto en el art. 29. CE.
Antes de dictar resolución, el órgano competente podrá decidir, mediante acuerdo
motivado, realizar actuaciones complementarias indispensables para resolver el
procedimiento. No tendrán la consideración de actuaciones complementarias los informes
que preceden inmediatamente a la resolución final del procedimiento. El acuerdo de
realización de tales actuaciones se notificará a los interesados, concediendo un plazo de
siete días para formular las alegaciones que tengan por pertinentes tras la finalización de
las mismas. Las actuaciones complementarias deben practicarse en un plazo no superior
a quince días. El plazo para resolver el procedimiento quedará en suspenso hasta la
terminación de las actuaciones complementarias.
La Ley prohíbe la reformatio in peius: que, con motivo de una petición o recurso a
la Admón., se pueda agravar la situación inicial del interesado, sin perjuicio de que la
Admón. pueda incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada. De existir informes o
dictámenes, estos servirán de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de

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la misma. Las resoluciones expresarán los recursos que contra la misma procedan, el
órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y el plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen procedente.
La resolución del procedimiento se dictará electrónicamente y garantizará la
identidad del órgano competente, así como la autenticidad e integridad del documento
que se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos legalmente previstos.
La Ley asimila la resolución expresa a la no resolución en los plazos establecidos y
le atribuye determinado sentido, positivo o negativo.
D) La terminación convencional.
Se produce por acuerdos, pactos, convenios o contratos, con personas tanto de
Derecho público como privado.
La LPAC declara inadmisible el convenio cuando resulte contrario al OJ o sobre
materias no susceptibles de transacción. Además, exige que no se alteren las
competencias y responsabilidades atribuidas a los órganos administrativos, que se
aprueben expresamente en el Consejo de Ministros u órgano equivalente de la CCAA,
cuando afecte a sus competencias, y que anteriormente se prevea expresamente por una
norma, pues los convenios no tendrán más alcance, efectos y régimen jurídico que el que
“en cada caso prevea la disposición que lo regule”. Se trata de una norma en blanco que
precisa de una regulación sustantiva que previamente haya aceptado esta forma de
terminación del procedimiento.

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