UNIVERSIDAD DE OCCIDENTE.
UDO-MANAGUA
Profesor : Óscar Alberto Delgado Molina.
Asignatura: Introducción al Derecho Fiscal Aduanero.
Tema: LA IMPORTANCIA DE LAS LEYES ADUANERAS EN NICARAGUA, PARA NUESTRO
COMERCIO INTERNACIONAL.
Alumna: Yorling López.
1. Nicaragua cuenta con un régimen comercial y de inversiones relativamente abierto, con un
arancel promedio NMF del 6,2 por ciento y una utilización limitada de medidas no arancelarias.
Nicaragua participa activamente en el proceso de integración regional a nivel centroamericano
y su política comercial está en buena medida condicionada por su participación en el mismo, lo
mismo que por la suscripción de otros acuerdos internacionales, en particular el CAFTA-DR. A
través de su política comercial y de inversiones, Nicaragua busca afianzar su inserción en la
economía internacional aprovechando su ventaja comparativa en productos tales como el café
y el azúcar, pero también promocionando el desarrollo de una base industrial más sólida,
principalmente orientada a la exportación, por medio de esquemas como el de las zonas
francas.
2. Mediante un manejo macroeconómico prudente, Nicaragua ha logrado en gran medida
contrarrestar el impacto de choques externos adversos durante el período examinado. En este
sentido, la economía nicaragüense ha enfrentado la crisis financiera internacional de una
manera relativamente satisfactoria, manteniendo tasas de crecimiento del PIB positivas, con la
excepción de 2009. Esto ha permitido una reducción de las tasa de pobreza, aunque ésta
continúa siendo significativa, lo mismo que las disparidades entre zonas urbanas y rurales.
Nicaragua también enfrenta el desafío de reducir la dependencia de las transferencias de
trabajadores del exterior, las cuales representaron más del 12 por ciento del PIB en 2011 y
financiaron una buena parte del consumo.
2) ENTORNO ECONÓMICO:
3. Desde el último Examen de Políticas Comerciales de Nicaragua en 2006, la economía
nicaragüense ha enfrentado con éxito una serie de choques adversos, incluyendo los daños
causados por el huracán Félix, el aumento de los precios de los alimentos y del petróleo y la
crisis financiera internacional. Aunque el PIB real se contrajo en un 1,5% en 2009 por efectos
de esta última, la economía ha retomado la senda del crecimiento desde entonces, y ha
alcanzado tasas de crecimiento del 4,5 y 4,7 por ciento en 2010 y 2011, respectivamente,
creciendo, en promedio, en un 4 por ciento entre 2006 y 2011. Este sólido crecimiento ha sido
apoyado por la fuerte demanda interna y las exportaciones, particularmente de productos
agrícolas. A pesar de los buenos resultados obtenidos, la economía nicaragüense sigue siendo
vulnerable a los choques externos, en gran parte debido a la dependencia de los subsectores
electricidad y transporte de las importaciones de petróleo y la considerable deuda pública, que
en 2011 representó el 71,8 por ciento del PIB.
4. El crecimiento económico de los últimos años ha permitido una mejora de los indicadores
sociales traduciéndose esto en particular en un descenso en las tasas de pobreza y de
analfabetismo. A pesar de ello, el índice de pobreza aún excede del 40 por ciento y todavía
existen retos que superar con el fin de reducir las disparidades entre zonas urbanas y rurales.
También es necesario contribuir a generar mayor empleo para reducir la dependencia de las
transferencias de trabajadores del exterior, las cuales representaron más del 12 por ciento del
PIB en 2011 y financiaron una buena parte del consumo. Estas transferencias, aunque
elevadas, se han mostrado insuficientes para financiar el considerable déficit en la balanza
comercial de bienes y servicios, por lo que la cuenta corriente de la balanza de pagos ha
registrado déficits de entre el 16 y el 23,7 por ciento del PIB en el período 2006-2011. Ello se
produjo aun cuando las exportaciones de mercancías crecieron más aceleradamente que las
importaciones durante el período examinado.
5. Nicaragua mantiene la libre convertibilidad de la moneda nacional, el córdoba, bajo un
sistema cambiario de paridad móvil. Durante el período que se examina, el Banco Central de
Nicaragua ha respetado la meta preanunciada de una depreciación del 5 por ciento anual
frente al dólar de los Estados Unidos. La economía nicaragüense mantiene un alto grado de
dolarización; los activos en dólares [Link]. representaron en 2011 el 71,6 por ciento de los
activos totales, el 71 por ciento de los pasivos del sistema bancario estaban expresados en
dólares, y el 91 por ciento de t los préstamos. Como otros países, Nicaragua ha reducido
temporalmente los aranceles de importación o las tasas del Impuesto al Valor Agregado (IVA)
en una gama de productos básicos con el fin de amainar las presiones inflacionarias. La
inflación, medida por el Índice de Precios al Consumidor (IPC) fue estimada en el 8 por ciento
en 2011 y se prevé que alcance el 9,7 por ciento en 2012 antes de disminuir gradualmente
hasta el 7 por ciento en 2016.
6. Durante el período examinado Nicaragua emprendió una reforma fiscal encaminada a
ampliar la base impositiva y fortalecer la administración tributaria. Ello resultó en un aumento
de la recaudación fiscal y de la incidencia de la misma como porcentaje del PIB.
3) MARCO NORMATIVO DEL COMERCIO Y LAS INVERSIONES:
7. Nicaragua mantiene un régimen de comercio y de inversión relativamente abierto. El
objetivo principal de la política comercial de Nicaragua es promover el acceso a mercados
externos y lograr una mejor inserción en la economía internacional, a través de la negociación
y administración de convenios internacionales, en el ámbito del comercio y la inversión. Las
autoridades consideran que la suscripción de acuerdos internacionales en el área comercial y
de inversiones promueve la estabilidad jurídica creando de esta manera, un marco jurídico
confiable para la atracción de la inversión, tanto nacional como extranjera. En el diseño de
políticas participa también el sector privado, al que se busca apoyar para que aproveche las
oportunidades en los mercados internacionales, con énfasis en los mercados de exportación.
8. Dentro de la OMC, Nicaragua le atribuye suma importancia a la conclusión exitosa del
Programa de Doha para el Desarrollo. Su principal interés reside en lograr que las
negociaciones resulten en una mejora del acceso a los mercados para sus productos agrícolas.
En este sentido, Nicaragua se ha sumado también a diferentes grupos de países en desarrollo
para hacer propuestas en las negociaciones sobre la agricultura, en temas como las
modalidades para las negociaciones sobre el acceso a los mercados, el trato especial y
diferenciado y el compartimento de desarrollo.
9. Nicaragua participa activamente en el proceso de integración regional a nivel
centroamericano y su política comercial está en buena medida condicionada por su
participación en el mismo, lo mismo que por la suscripción de otros acuerdos internacionales,
en particular el CAFTA- DR. La posibilidad de adoptar medidas comerciales está supeditada a
los compromisos adquiridos dentro de estos acuerdos de integración.
10. En 1960, Nicaragua suscribió el Tratado General de Integración Económica
Centroamericana por el cual se crea el marco básico para la integración económica y se
establece el Mercado Común Centroamericano (MCCA), del que también forman parte Costa
Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras. A finales de 2011, la armonización de los aranceles
entre los miembros del MCCA había avanzado considerablemente y abarcaba alrededor del
95,7 por ciento de las líneas arancelarias (según el sistema arancelario Centroamericano). Los
miembros del MCCA también han adoptado una serie de disposiciones en el ámbito de los
procedimientos aduaneros con el fin de facilitar el comercio intrarregional. En este sentido, ha
entrado en vigencia un sistema denominado Arancel Informatizado Centroamericano (AIC),
que contiene todos los impuestos y desgravaciones arancelarias en el marco de acuerdos de
libre comercio a que están sujetos los productos que ingresan al MCCA, así como las medidas
no arancelarias a las que están sujetos los productos en cuestión, como los reglamentos
técnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias y contingentes y salvaguardias vigentes.
11. Nicaragua tiene acuerdos de libre comercio (TLC) con los Estados Unidos (CAFTA-DR),
México, la República Dominicana, Panamá y el Taipei Chino. También ha concluido las
negociaciones de un TLC con Chile y firmó, junto con sus socios centroamericanos, el Acuerdo
de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (AdA). El CAFTA-DR ha sido de
particular importancia para Nicaragua, ya que el comercio con los Estados Unidos, su principal
socio comercial, se ha reforzado. Durante el período objeto de examen, Nicaragua ha buscado
reforzar sus relaciones con sus actuales socios comerciales y ha continuado en la búsqueda de
nuevos socios comerciales, como demuestra la conclusión de los acuerdos con Chile y con la
Unión Europea. También se han intensificado y fortalecido las relaciones comerciales entre
Nicaragua y los demás miembros de la Alianza Bolivariana para los pueblos de Nuestra América
(ALBA).
12. Nicaragua mantiene una política abierta hacia la inversión extranjera. Para ello ha
reforzado las instituciones responsables de la promoción de la inversión y ha incluido la
facilitación del comercio dentro del mandato de la agencia PRONicaragua, que depende de la
Presidencia de la República. No se imponen restricciones ni condiciones para la inversión
extranjera. El inversionista extranjero goza en general de los mismos derechos y de los medios
de ejercerlos que las leyes otorgan a los inversionistas nicaragüenses, a excepción de los casos
relacionados a la seguridad nacional y la salud pública, así como las limitaciones previstas en la
Constitución Política. La ley reconoce el derecho de los inversionistas a disponer libremente de
su propiedad, salvo en caso de declaración de utilidad pública y a recibir la debida
indemnización. Los inversionistas extranjeros pueden poseer el 100 por ciento de las acciones
o del capital de una empresa nacional.
13. La inversión extranjera se beneficia de las concesiones fiscales otorgadas para regímenes
especiales como las zonas francas y aquellas contempladas bajo la Ley de Admisión Temporal.
También puede beneficiarse de concesiones fiscales para sectores específicos con potencial
exportador, como los textiles y las confecciones y el turismo. En general no se exige a los
inversionistas que cumplan determinados criterios de actuación, como la exportación de
cantidades específicas o la incorporación de un porcentaje mínimo de contenido local.
14. Pueden establecerse en las zonas francas empresas nacionales y extranjeras, tanto para la
producción de bienes como para el suministro de servicios. Los usuarios de zonas francas
deben producir para la exportación o para otras empresas de las zonas francas. Los
inversionistas en zonas francas gozan de un número de incentivos fiscales, como la exención
del Impuesto sobre la Renta generada por las operaciones de la zona por un período de entre
10 y 15 años y el pago de un impuesto reducido luego de este plazo. También se benefician de
una exención de impuestos a la importación para materias primas y bienes de capital. Las
empresas de zona franca están también exentas del pago de otros impuestos internos e
impuestos a la exportación de productos elaborados en la zona. A diciembre de 2011,
operaban 161 empresas con estatus de zona franca en Nicaragua. Estas empresas generaban
casi 100.000 empleos, y exportaban bienes y servicios por más de 2.000 millones de dólares
[Link].
15. El régimen de admisión temporal permite tanto la entrada de mercadería dentro del
territorio aduanero nicaragüense, como la compra local de bienes o materia prima sin pagar
aranceles ni ningún tipo de impuesto siempre y cuando la mercancía sea reexportada después
de ser sometida a un proceso de transformación, reparación o alteración. Para poder solicitar
los beneficios proporcionados por este régimen, las empresas deben exportar directa o
indirectamente por lo menos el 25 por ciento de su producción, con un valor no menor a los
50.000 dólares [Link]. por año. Los beneficios se calculan sobre el porcentaje que se espera
exportar, que es determinado por un periodo de cinco años. Las empresas usuarias de zonas
francas no pueden beneficiarse del régimen de admisión temporal.
16. Nicaragua ha celebrado acuerdos bilaterales sobre inversiones con Alemania, la Argentina,
Bélgica-Luxemburgo, la República Checa, Chile, la República de Corea, Dinamarca, el Ecuador,
España, los Estados Unidos, Finlandia, Francia, Holanda, Italia el Reino Unido, El Salvador,
Suecia, Suiza, el Taipei Chino y Rusia. Nicaragua está adherida al Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).
4) POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDA:
17. Las disposiciones aduaneras de Nicaragua están basadas en la aplicación del Código
Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA IV) y su reglamento (RECAUCA IV). Durante el
período examinado Nicaragua ha hecho progresos en lo relativo a facilitación al comercio, por
ejemplo, mediante la automatización de la mayoría de los procesos aduaneros. Nicaragua ha
implementado también un sistema de evaluación de riesgo basado en reglas fijas, así como
modelos probabilísticos y aleatorios para reducir de esta manera el número de inspecciones.
Sin embargo, de acuerdo con el sector privado, es un área en las que se podrían introducir
mejoras para agilizar los trámites y reducir el tiempo de despacho. La legislación nicaragüense
requiere la intervención de un agente aduanero autorizado para el despacho de aduana de las
importaciones en la mayoría de los casos.
18. El arancel aplicado de Nicaragua en 2012 abarca 7.359 líneas; todos sus tipos son ad
valorem. El 46,4 por ciento de las líneas arancelarias están libres de derechos. El promedio del
arancel NMF en 2012 era del 6,2 por ciento. El arancel aplicado sobre los productos agrícolas
(definición OMC), con un promedio del 11,2 por ciento, era considerablemente más elevado
que aquél aplicado sobre los productos no agrícolas (5,2 por ciento). El arancel promedio para
las líneas con tipos mayores a cero pasó del 10,9 por ciento en 2005 al 11,6 por ciento en 2012.
Nicaragua no aplica aranceles estacionales o variables; se mantienen contingentes arancelarios
tanto a nivel bilateral como multilateral. El arancel de Nicaragua está consolidado en la OMC
en 13 tipos arancelarios, que van del 0 al 200 por ciento. Los aranceles aplicados son todos
inferiores o iguales a los consolidados.
19. Las importaciones están también sujetas a una Tasa por Servicio a la Importación (TSIM) y a
una tasa por transmisión electrónica de la declaración aduanera. Nicaragua aplica un Impuesto
al Valor Agregado (IVA) del 15 por ciento sobre el suministro de bienes y servicios, incluida su
importación; las exportaciones están sujetas al IVA a un tipo del cero por ciento. Nicaragua
aplica también un Impuesto Selectivo de Consumo (ISC) sobre una serie de bienes tanto
nacionales como importados. Los bienes sujetos al ISC representan un 14 por ciento del
universo arancelario. El ISC se aplica en 22 niveles ad valorem, que van del 2 al 100 por ciento y
a niveles específicos para los cigarrillos y los productos derivados del petróleo.
20. Durante el período examinado, Nicaragua no ha aplicado medidas comerciales especiales.
En enero de 2008, Nicaragua notificó a la OMC el Reglamento Centroamericano sobre
prácticas desleales de comercio, el cual entró en vigencia en mayo de 2007. Nicaragua también
notificó a la OMC su nueva legislación sobre medidas de salvaguardia.
21. En general, la elaboración de normas técnicas, tanto voluntarias, como de reglamentos
técnicos, se encuentra centralizada y se realiza a través de diferentes comités técnicos
presididos por el representante de la entidad pública con competencia sobre el tema.
Nicaragua dispone de un inventario de reglamentos técnicos que se encuentra disponible en
línea. A junio de 2012.
