MARCO TEÓRICO
I. LA GUARDIA CIVIL EN EL PERÚ
Etimología
La Benemérita Guardia Civil del Perú (hoy integrada en La Policía Nacional) era el
cuerpo de Policía Uniformada que tenía como misión: El mantenimiento del orden
público mientras no se requiera el empleo de la Fuerza Armada, y la protección de
las personas y de sus bienes, el mantenimiento de la libre circulación en la vía
pública, el control del tránsito vehicular, entre otras. Dependía del Ministerio del
Interior en la época final, poco antes, del ministerio de Gobierno y de Policía.
II. HISTORIA DE LA GUARDIA CIVIL
CREACIÓN DE LA GUARDIA CIVIL
El origen de La Guardia Civil del Perú se remonta al año 1873, cuando el
Presidente Don Manuel Pardo y Lavalle, mediante dos decretos supremos
rubricados: el 31 de diciembre de 1873(publicado en el Diario Oficial “El Peruano”
el 28 de enero de 1874) y el 23 de marzo de 1874 dispone su creación. Por el
Decreto Supremo rubricado el 31 de diciembre de 1873, con su autorización
legislativa el 03 de abril de 1874, se reorganizaron los cuerpos policiales
existentes de la siguiente forma:
i. Organización del Vecindario, integrado por los vecinos, contra
malhechores, a cargo de los Alcaldes.
ii. Servicios Especiales de Policía, integrado por la Policía de Seguridad, en
Mercados y lugares públicos.
iii. Policía de Establecimientos.
iv. Policía Rural.
v. Guardias de Cárceles.
vi. Policía de Puertos”, reglamentada por La Marina.
vii. Organización de La Fuerza Pública permanente, para la conservación del
orden, prevención de los delitos en las ciudades y otros.
Se refiere también a las “Comisarías Urbanas y Rurales” y de la Fuerza Regular
de Policía dividida en Gendarmería y Guardia Civil. El 9 de noviembre de 1874, el
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Presidente Don Manuel Pardo y Lavalle creó la Escuela de Instrucción de La
Guardia Civil, la misma que estuvo formada por una Compañía de 50 plazas en El
Batallón de Gendarmes de Infantería de Lima.
Los grados policiales jerárquicos eran: Comisario jefe, Comandante de Guardias,
mayor de Guardias, subinspector de Guardias, Guardia de 1ra clase, 2da clase y
corneta.
III. CREACION DE LA POLICIA FEMENINA DE LA GUARDIA CIVIL DEL PERÚ
El 07 de octubre de 1977 se creó la Escuela de Policía Femenina de la Guardia
Civil del Perú, en sus inicios fue formada para el Servicio de Tránsito, Turismo y
Menores, pero por necesidad del Servicio Policial esta labor fue ampliándose a los
diversos ámbitos de la vida policial.
Desde su creación la formación del Personal Femenino se realizó en la Escuela
PFGC, ubicada en San Bartolo. Hasta el año 1985, solo ocho promociones se
formaron en esta prestigiosa Escuela de Formación. Para ser integrante de la
Policía Femenina Guardia Civil, tenía que pasar por un estricto y minucioso
proceso de selección, debiéndose cumplir y superar las metas de esfuerzo físico,
psicológico, psicotécnico, medico asimismo demostrar de una honorabilidad
familiar y personal, la cual con un certificado lo otorgaba la persona más
destacada del distrito donde vivía quien garantizaba de dicha honorabilidad. En la
entrevista personal se medía el desenvolvimiento y personalidad de la postulante,
su trato con las personas. No debía tener hijos ni de postulante, ni de alumna
hasta después de un año de servicio policial. Se cuidaba mucho de la
honorabilidad de la señorita policía.
IV. PROBLEMÁTICA EN LA INTEGRACION DE LA MUJER EN LA GUARDIA
Una vez realizado el proceso de selección empiezan a plantearse los problemas
de infraestructura y enseñanza, ya que hasta la fecha se habían dedicado solo a
formar exclusivamente a personal masculino, así mismo se manifiesta el rechazo
por el personal masculino. Todos los expertos en estos temas afirman que uno de
los momentos más difíciles para la mujer es de su incorporación en esta
institución que es radicalmente distinto al sistema de educación que conocemos.
Además, las desventajas eran muchas:
i. No aptas para las alteraciones graves del orden.
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ii. Tienen menor salud que los varones, lo que provoca un mayor absentismo
por enfermedad, Escudarse en Obligaciones Familiares, para conseguir
permisos.
iii. Incapaces de realizar las mismas tareas que los varones, tienen
preferencia por las tareas más cómodas debidas a su mayor sociabilidad y
atractivo, predisposición a ocupar mejores destinos.
iv. Escasas funciones para ejercer funciones de mando y dirección.
v. Preocupación para encontrar un marido, y una vez casadas múltiples
problemas relacionados con el embarazo.
V. DIA DE LA POLICIA FEMENINA PERUANA
Hablar de la mujer policía, merece recordar un poco de nuestra historia policial, ya
que la policía peruana fue la pionera en Latinoamérica que con gran visión de
futuro incorporó por primera vez en sus filas a personal femenino, siendo el 02 de
mayo de 1956, el día en que cuarenta jóvenes muy valientes, luego de rigurosos
exámenes, fueron incorporadas al entonces “cuerpo de investigación, vigilancia e
identificación”, hoy parte integrante de nuestra Policía Nacional del Perú. Es Así
que con gran acierto y gracias al profesionalismo demostrado por estas valerosas
mujeres, la Policía Nacional del Perú, mediante RD. Nº
868-2006-DIRGEN-PNP/DINFO del 27 de abril del 2006, ha institucionalizado en
nuestro calendario cívico, el día 2 de mayo de cada año, como el “Día de la Mujer
Policía”, para rendir homenaje y dignificar a todas las mujeres policías del Perú,
por su capacidad y eficiencia profesional con que cada día cumplen su servicio y
funciones policiales en todos los rincones de nuestra patria.
VI. PRIMEROS SERVICIOS DE LA POLICIA FEMENINA EN EL PERU
En el año de 1994 se utiliza por primera vez los servicios de una mujer en el
departamento de policía, con la responsabilidad de cuidar a las mujeres
arrestadas. Denominándoles en aquella vez como matronas y otras celadoras.
Sabemos que la primera promoción de mujeres en la ex policía de Investigaciones
se realizó en el año 1956, posteriormente su presencia fue más notoria en las
demás instituciones. La mujer se ha convertido en un factor necesario y muchas
veces indispensable en la función policial.
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VII. UNIDADES EN QUE LABORA LA POLICIA FEMENINA EN EL PERU
Por un lado, es posible encontrar un buen número de mujeres policías
desempeñándose en la atención al público en Comisarías de Mujeres, las cuales
están destinadas a atender casos de abuso y violencia; en el Ministerio de la
Mujer y el Desarrollo Social, desarrollando labores de seguridad en los casos de
violencia intrafamiliar que atiende esta institución o en la Policía Femenina, la cual
continúa vigente desde su creación en 1956 como parte de la Ex Policía de
Investigaciones. Por otro lado, la presencia femenina está concentrada en la
vigilancia del tránsito. Desde fines de la década noventa, el Ministerio del Interior y
la institución policial vienen asignando un creciente número de mujeres,
principalmente suboficiales, a la regulación del tránsito en las calles. Esta
orientación ha sido reafirmada por la actual gestión del Ministerio del Interior, la
cual a fines de febrero de 2009 dispuso que únicamente mujeres policías serán
ubicadas a labores de tránsito. La medida obedece a los buenos resultados en
materia de disminución de corrupción que ha logrado la mayor incorporación de
mujeres en este ámbito.
Progresivamente las mujeres policías se están involucrando en otros ámbitos,
pero éste es sin duda un proceso de largo aliento. En el 2009 tres mujeres
oficiales fueron nombradas por primera vez como jefas de comisarías comunes,
estando a cargo de comandar delegaciones con personal masculino y femenino.
i. Escuadrón fénix
La Unidad Especial de Tránsito “Escuadrón Fénix” (UET) fue creada para
enfrentar los retos que la amplia y complicada red vial tiene en el ámbito
del tránsito vehicular. Está integrada; casi en su totalidad, por personal
femenino que cumple su misión en las principales vías y troncales de Lima
y Callao.
ii. Policía de transito
Los miembros de la policía nacional de tránsito son encargados de la
seguridad vial. en este tema comprenderás la necesidad de conocer el
significado de las instituciones que dan para mantener el orden en las vías
y prevenir accidentes.
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iii. Escuadrón orejitas
Conformado por un grupo de mujeres policías del Departamento de la
Policía Canina, quienes rescatan a estos pequeños, los cuidan y les dan
de comer con su propio dinero. Estas policías se encargan de rescatar a
los animalitos, luego lo llevan a un veterinario para para que reciban la
atención necesaria. Una vez que el animal ha sido revisado, y en muchos
casos esterilizados, por un veterinario, este es llevado a la Unidad de
Tránsito para ser adoptado.
iv. Dirincri
La Dirección de Investigación Criminal de la Policía Nacional del Perú
(DIRINCRI-PNP) tiene como función investigar el delito en sus diversas
manifestaciones y modalidades; capturar a aquellas personas que se
dedican al delito, desarticulando bandas, organizaciones delictivas y toda
forma de crimen organizado. Esta tarea es sumamente ardua, pero
siempre la DIRINCRI-PNP está a la altura de las circunstancias, actuando
con honor, lealtad y sacrificio; obteniendo valiosos resultados que se
expresan en la desarticulación de importantes organizaciones delictivas y
la captura de sus miembros.
v. División de turismo
Tiene por misión, planear, organizar, dirigir, controlar y supervisar las
operaciones policiales de prevención e investigación de la comisión de
infracciones administrativas, faltas y delitos como resultado de las
actividades del turismo, brindando apoyo, orientación, seguridad y
protección a los turistas y sus bienes, así como al Patrimonio Histórico-
Cultural, Natural y Turístico Nacional.
vi. Unidad halcones
Es una unidad de la Policía Nacional del Perú que se dedica
exclusivamente a la tarea de patrullaje motorizado en zonas de mayor
incidencia delictiva de Lima. La Dirección Antidrogas PNP fue creada por
Decreto Legislativo N° 744 del 08NOV91, en el marco de la Lucha Contra
el Tráfico Ilícito de Drogas Con RM. N° 0535-95-IN/PNP del 05MAY95 se
aprueba el Reglamento de Organización, Misión, Funciones y Cuadro para
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asignación de personal de la Dirección Antidrogas de la Policía Nacional
del Perú.
ANÁLISIS
Si bien es cierto, los factores influyentes han sido muchos entre ellos; la discriminación y
limitaciones a la presencia y las funciones de la mujer en el sector de la seguridad,
normas socioculturales discriminatorias y estereotipos de género, las iniciativas para
abordar la violencia contra la mujer en este sector suelen formularse y ejecutarse con un
plazo y un presupuesto de corto plazo por lo que al comienzo dificulto la inserción de
policías femeninas dentro de las escuelas policiales. La policía debe responder a todo
tipo de delitos y cuestiones de orden público todos los días, lo cual crea dificultades para
la policía femenina pero que sin embargo a sabido lidiar con ellas a pesar de que los
demás tilden a la mujer como el sexo débil. La presencia de la policía femenina a
aportado mucho para equilibrar los compromisos relativos a la violencia contra la mujer
con las respuestas a los delitos a que hace frente la institución habitualmente. Además,
impartir formación permanente a la policía para dotarla de los conocimientos y
competencias necesarios para responder adecuadamente a la violencia contra la mujer,
los menores de edad y personas de tercera edad (incluida la comprensión de la igualdad
de género). Con un trabajo eficiente y comprometido, las mujeres fueron ganando
paulatinamente nuevos espacios de participación, hoy integran plenamente las diversas
áreas de la función policial, tanto operativas como administrativas, compartiendo riesgos
y responsabilidades en igualdad de condiciones con los hombres. A través de la
apropiación de roles diferentes, la mujer en la policía llegó asumir actividades relevantes.
Por ejemplo, en casos de antisecuestro, investigación de homicidios y delitos sexuales,
control comunitario, enfermería de combate y policía comunitaria, para los que posee un
perfil diferente al hombre, caracterizada por su tolerancia a las frustraciones y el mejor
manejo de las relaciones humanas y la negociación”.
CONCLUSIONES
Concluimos, basados en el marco teórico en el presente trabajo, que
definitivamente se ha recorrido un amplio camino desde que por primera vez una
Promoción de mujeres entró a formar parte de la Guardia Civil.
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Es necesario señalar la importancia del papel de la policía femenina, el avance ha
sido paralelo al que se ha producido en todos los demás ámbitos sociales. La
Sociedad se muestra siempre reticente al cambio y hay que pensar que la
incorporación plena de la mujer en el sector laboral, trae consigo una ruptura con
los clásicos moldes de “ama de casa” y “esposa”, establecidos desde hace siglo.
La mujer cuenta con un espacio ganado desde décadas atrás. Sin embargo,
desde inicios de los 90s, la mujer ha comenzado a hacerse también un espacio en
el cuerpo de oficiales, quienes representan un actor clave en la coordinación y
dirección de tareas y operativos policiales. Durante su desempeño actual en
ambos niveles ha logrado incluso tener la aceptación de la ciudadanía debido a
los eficaces resultados que le han sido atribuidos en la vigilancia del tránsito
Por lo tanto, entre los desarrollos se encuentra el acceso total a las áreas de
desarrollo profesional de la carrera policial a personal femenino, sus posibilidades
de ascenso profesional y su progresiva asignación a puestos de mando en
delegaciones y unidades policiales. También lo es la posición activa que ha
tomado la gestión actual del Ministerio del Interior en relación a garantizar
igualdad de oportunidades en la institución policial. Además, las perspectivas de
contar con más mujeres en las filas de la PNP son también un poco más
optimistas que en el caso de las fuerzas armadas.
RECOMENDACIONES
A modo de sugerencia, presentamos algunas ideas que podrían contribuir a limar las
naturales asperezas y escollos que surgen inevitablemente ante un cambio tan radical, y,
a generar un clima más propicio para la integración a la que se aspira:
Promover una nueva mentalidad que reconozca la igualdad entre hombres y
mujeres.
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Desarrollo de campañas de lucha contra el Delito de Acoso Sexual.
Ampliación de los cupos de ingreso para mujeres y promover su promoción,
orientados a evitar abandonos prematuros.
Integración de la mujer en todos los puestos, en base a la igualdad de derechos y
obligaciones derivados de la no discriminación por razón de sexo.
Mejorar la imagen pública de la policía para incorporar más mujeres.
Prestigiar el papel de las mujeres en la policía.
Incorporar valores femeninos en los valores internos de la profesión y de la
organización.
Adoptar medidas para aumentar la participación de las mujeres en todas las
categorías.
Identificar las problemáticas asociadas a los procesos de promoción interna
asociadas a las escalas intermedia, ejecutiva y superior, para favorecer una
mayor presencia de mujeres en consonancia a la representación de mujeres en el
conjunto del cuerpo policial.
ANEXOS
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BIBLIOGRAFÍA
1. Fyfe, James, [Link]. (1997) Police Administration. New York; McGraw Hill.
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2. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados Municipales, Manual de Policía
Urbana, Tercera Edición, Madrid, 1.910, página 9
3. Luis Mª DIEZ PICAZO, "Policía Local", en S. MUÑOZ MACHADO S, Tratado de
Derecho Municipal, Civitas, Madrid, 1,988, página 1433.
4. (2013, 11). Mujer policía en el Perú. [Link]. Obtenido 11, 2013, de
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%C3%BA/[Link]
5. ANALISIS ESTRATEGICO SOBRE TERRORISMO, NARCOTRAFICO, CRIMEN
ORGANIZADO, CORRUPCION, CIENCIA Y DOCTRINA POLICIAL/ domingo, 9 de
diciembre de 2007
6. Ministerio del Interior. Informe Nº 3-2007.-IN/DDP DDP, (Ministerio del Interior: Lima,
10 de julio, 2007). Disponible en:
[Link]/defensoria/pdfs/[Link]
7. Diario El Comercio. “Sólo las mujeres policías dirigirán tránsito en Lima desde el
lunes”. En: El Comercio, 28 de febrero, 2009. Disponible en:
[Link]
transitolima-desde-lunes.
8. Temática policial con enfoque periodístico y cuestiones criminológicas. Juan Antonio
Carreras Espallardo (Carris) | viernes, 2 de abril de 2010
9. RD. Nº 868-2006-DIRGEN-PNP/DINFO
10. Publicado por EL PACIFICADOR2008 BENEDICTO JIMENEZ a la/s 8:08 a. m.
[Link]
11. REAL ACADEMIA-POLICIA
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