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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2021/05/21 10:29:02-0500
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BASTIDAS SOLIS Angel Augusto FAU
Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del 20477906461 soft
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2021/05/21 10:56:45-0500
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Fecha
INFORME TÉCNICO N° -2021-SERVIR-GPGSC
Para : ADA YESENIA PACA PALAO
Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : ANGEL AUGUSTO BASTIDAS SOLIS
Coordinador de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) De los contratos administrativos a plazo determinado e indeterminado en el
marco de la Ley N° 31131
b) Sobre la extinción de los contratos administrativos de servicio en el marco de
la Ley N° 31131
Referencia : Oficio N° 015 -2021/DMP-GAF-SGRH
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Subgerente de Recursos Humanos de la Municipalidad
Distrital de Mi Perú formula a SERVIR las siguientes consultas:
a. ¿Se podrá despedir o cortar el vínculo laboral a los servidores con contrato administrativo de
servicios, con vínculo laboral del 2019 a la fecha, por causa de déficit presupuestal? A razón de
que no habrá marco presupuestal para cubrir el mes octubre, noviembre y diciembre 2021.
b. ¿A qué se refieren las causas debidamente comprobadas?
c. ¿Se podrá despedir a un servidor CAS de manera inmediato, cuando se compruebe la causa
justa debidamente comprobada, sin iniciar el Procedimiento Administrativo Disciplinario PAD?
d. ¿Los contratos administrativos de servicios por suplencia, puede variar la retribución y el
puesto?
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR es un organismo rector que define, implementa y
supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance
de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a
situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR -a través
de una opinión técnica- emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: AWD0LNN
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Fecha: 2021/05/21 10:29:02-0500
Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.
De los contratos administrativos a plazo determinado e indeterminado en el marco de la Ley N° 31131
2.4 Al respecto, corresponde remitirnos a lo expuesto en el Informe Técnico N° 000357-2021-SERVIR-
GPGSC, cuyo contenido ratificamos y en el cual se indicó -entre otros- lo siguiente:
“2.10 En línea con lo desarrollado en los párrafos precedentes y, a efectos de dar cumplimiento a lo
dispuesto en el primer párrafo del artículo 4 de la Ley N° 31131, a partir del 10 de marzo de 2021,
los contratos administrativos de servicios que no tengan la condición de necesidad transitoria o
suplencia pasarán a tener la condición contratos a plazo indeterminado.
2.11 Solo en el caso de aquellos contratos administrativos de servicios celebrados por necesidad
transitoria o suplencia la entidad deberá continuar emitiendo las adendas de prórroga y/o
renovación por el plazo que se estime pertinente.”
2.5 Por lo tanto, los trabajadores que desarrollan labores permanentes, contratados bajo el Decreto
Legislativo 1057, adquirieron la condición de contratos a plazo indeterminado automáticamente
por el mandato imperativo de la Ley N° 31131, a partir de 10 de marzo de 2021.
2.6 Por otro lado, aquellos contratos que fueron celebrados para labores de necesidad transitoria o
suplencia no han adquirido la condición de contratos a plazo indeterminado.
2.7 Conviene precisar que, el uso de contratos administrativos de servicios a plazo determinado por
suplencia, debe ser aplicada en los casos de la ausencia temporal del titular y no definitiva (cese).
En tal sentido, la suplencia se ejerce sobre el puesto del titular y por tanto corresponderá otorgar
la remuneración que equivale a dicho puesto.
Sobre las causales de extinción del contrato administrativo de servicios en el marco de la Ley N° 31131
2.8 En principio, cabe indicar que el artículo 4 de la Ley N° 31131 establece que “Desde la entrada en
vigencia de la presente ley hasta que se produzca la incorporación a que se refiere el artículo 1, los
contratos administrativos de servicios son de carácter indefinido, motivo por el cual pueden ser
despedidos solo por causa justa debidamente comprobada. (…)”
La citada disposición debe ser concordada con la causal f) del artículo 10 del Decreto Legislativo N°
1057.
2.9 Así, la Única Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 31131, modificó el artículo 10
del Decreto Legislativo N° 1057 estableciendo como una de las causales de extinción del contrato
administrativo de servicios, la siguiente:
"f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o relativa a la capacidad
del trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene causa o no se prueba durante el
proceso de impugnación, el juez declara su nulidad y la reposición del trabajador."
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: AWD0LNN
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"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
2.10 Por lo tanto, las causales de extinción del contrato administrativo de servicios, conforme lo
establece el artículo 10 del Decreto Legislativo N° 1057, son las siguientes:
“a) Fallecimiento.
b) Extinción de la entidad contratante.
c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito su decisión a la entidad
contratante con una anticipación de 30 días naturales previos al cese. Este plazo puede ser
exonerado por la autoridad competente de la entidad, por propia iniciativa o a pedido del
contratado. En este último caso, el pedido de exoneración se entenderá aceptado si no es rechazado
por escrito dentro del tercer día natural de presentado.
d) Mutuo disenso.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente.
f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o relativa a la capacidad del
trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene causa o no se prueba durante el
proceso de impugnación, el juez declara su nulidad y la reposición del trabajador.
g) Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.
i) Contar con sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada por algunos de los delitos
previstos en los artículos 296, 296-A primer, segundo y cuarto párrafo; 296-B, 297, 382, 383, 384,
387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401 del Código Penal, así
como el artículo 4-A del Decreto Ley 25475 y los delitos previstos en los artículos 1, 2 y 3 del Decreto
Legislativo 1106, o sanción administrativa que acarree inhabilitación, inscritas en el Registro
Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles.”
2.11 Ahora bien, los contratos que fueron celebrados para labores de necesidad transitoria o suplencia
no tendrán carácter indefinido y su temporalidad se sujetará a la necesidad de servicios de la
entidad, así como a la disponibilidad presupuestal de la misma, por lo tanto, les resulta aplicable
todas las causales de extinción del contrato administrativo de servicios, conforme lo establece el
artículo 10 del Decreto Legislativo N° 1057.
2.12 Por otro lado, a los trabajadores que desarrollan labores permanentes al tener la condición
indeterminado no les resulta aplicable la causal sobre vencimiento del plazo de contrato.
2.13 Ahora bien, con relación a la causa relativa a la capacidad del trabajador, se advierte que la citada
disposición no establece mayor contenido indicando solo que debe estar debidamente
comprobada.
2.14 Siendo ello así, a efectos de comprender los alcances de la causa relativa a la capacidad del
trabajador, podemos señalar que esta comprende los siguientes supuestos1:
a) carencia de las competencias o cualidades necesarias para desempeñar ciertas tareas, lo que
redunda en un desempeño insatisfactorio; y
b) desempeño laboral insuficiente no por causa de una falta cometida deliberadamente, así como
diversos grados de incapacidad para hacer el trabajo a raíz de una enfermedad o lesión.
1De acuerdo a lo señalado en la “Nota sobre el Convenio núm. 158 y la Recomendación núm. 166 sobre la terminación de la
relación de trabajo”. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---
normes/documents/meetingdocument/wcms_171432.pdf
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: AWD0LNN
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2.15 En ese sentido y, en atención a las consultas planteadas, corresponderá a la entidad evaluar cada
caso en concreto y de ser el caso, aplicar la causal establecida en el literal f) del artículo 10 del
Decreto Legislativo Nª 1057, respecto al extremo de extinguir el contrato administrativo de
servicios con expresión de causa relativa a la capacidad del trabajador; no obstante, dicha situación
debe estar debidamente comprobada. Además, el procedimiento que se siga para ello deberá
respetar el derecho de defensa del servidor y el debido procedimiento2.
2.16 Finalmente, las consultas sobre temas presupuestales deberán ser dirigidas al Ministerio de
Economía y Finanzas por ser de su competencia, de acuerdo con el Decreto de Urgencia N° 044-
2021 3 , el cual establece que la atribución para brindar opiniones técnicas relacionadas a los
ingresos del personal del Sector Público la ejerce de forma exclusiva el Ministerio de Economía y
Finanzas a través de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.
III. Conclusiones
3.1 De los alcances de la Ley N° 31131 sobre los contratos administrativos de servicios, nos remitimos
a lo expuesto en el Informe Técnico N° 000357-2021-SERVIR-GPGSC, cuyo contenido ratificamos.
3.2 Los trabajadores que desarrollan labores permanentes, contratados bajo el Decreto Legislativo
1057, adquirieron la condición de contratos a plazo indeterminado automáticamente por el
mandato imperativo de la Ley N° 31131, a partir de 10 de marzo de 2021.
3.3 Aquellos contratos que fueron celebrados para labores de necesidad transitoria o suplencia no
tendrán carácter indefinido y su temporalidad se sujetará a la necesidad de servicios de la entidad,
así como a la disponibilidad presupuestal de la misma.
3.4 La suplencia se ejerce sobre el puesto del titular y por tanto corresponderá otorgar la remuneración
que equivale a dicho puesto.
3.5 La Única Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 31131, modificó el artículo 10 del
Decreto Legislativo N° 1057.
2 TUO de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
(…)
1.2. Principio del debido procedimiento. - Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido
procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos
a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que
los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación
propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.”
3 Decreto de Urgencia N° 044-2021 – Decreto de Urgencia que establece medidas extraordinarias y urgentes en materia de
gestión fiscal de los recursos humanos del Sector Público
«Artículo 2. Materias en Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Sector Público
[...]
2.3 La Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas tiene competencia
exclusiva y excluyente para emitir opinión vinculante en materia de ingresos correspondientes a los recursos humanos del
Sector Público, y para desarrollar normas sobre dicha materia. [...].
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
3.6 Los contratos que fueron celebrados para labores de necesidad transitoria o suplencia no tendrán
carácter indefinido y su temporalidad se sujetará a la necesidad de servicios de la entidad, así como
a la disponibilidad presupuestal de la misma, por lo tanto, les resulta aplicable todas las causales
de extinción del contrato administrativo de servicios, conforme lo establece el artículo 10 del
Decreto Legislativo N° 1057.
3.7 A los trabajadores que desarrollan labores permanentes al tener la condición indeterminado no les
resulta aplicable la causal sobre vencimiento del plazo de contrato.
3.8 La causa relativa a la capacidad del trabajador puede comprender los siguientes supuestos: a)
carencia de las competencias o cualidades necesarias para desempeñar ciertas tareas, lo que
redunda en un desempeño insatisfactorio; y b) desempeño laboral insuficiente no por causa de una
falta cometida deliberadamente, así como diversos grados de incapacidad para hacer el trabajo a
raíz de una enfermedad o lesión.
3.9 Luego de la evaluación del caso en concreto que realice la entidad, esta última puede aplicar la
causal establecida en el literal f) del artículo 10 del Decreto Legislativo Nº 1057, respecto al extremo
de extinguir el contrato administrativo de servicios con expresión de causa relativa a la capacidad
del trabajador; no obstante, dicha situación debe estar debidamente comprobada. Además, el
procedimiento que se siga para ello deberá respetar el derecho de defensa del servidor y el debido
procedimiento.
3.10 Las consultas sobre temas presupuestales deberán ser dirigidas al Ministerio de Economía y
Finanzas por ser de su competencia, de acuerdo con el Decreto de Urgencia N° 044-2021, el cual
establece que la atribución para brindar opiniones técnicas relacionadas a los ingresos del personal
del Sector Público la ejerce de forma exclusiva el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la
Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.
Atentamente,
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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