Universidad de Ciencias Jurídicas de Morelos S.C.
El Juicio de Amparo Mexicano es el medio de control de constitucionalidad;
constitucionalidad y convencionalidad porque ya es un modelo único, unido que
conjuga el parámetro de constitucionalidad y el parámetro de convencionalidad.
Entonces el Juicio de Amparo es un instrumento, es un medio de control de
constitucionalidad convencionalidad de las normas jurídicas generales es decir de las
leyes de los reglamentos de las constituciones de las entidades federativas.
En segundo lugar, el Juicio de Amparo sirve también para proteger la libertad
individual, nos auxilia en el marco de un Estado profundamente autoritario como es el
Estado Mexicano. Donde las autoridades se comportan muchas veces de manera
ajena y lejana a lo que ordenan las leyes; pues nos ayuda a estar protegidos frente a
detenciones ilegales frente a violaciones a la libertad individual.
El Hábeas Corpus, se puede entender como un recurso que se interpone por parte de
una persona que está detenida o de sus abogados para que un juzgador revise la
legalidad de esa detención y si fue o no llevada a cabo conforme a derecho.
En México una parte un sector de nuestro Juicio de Amparo hace la misma función
que el habeas Corpus; es decir, el Juicio de Amparo es un instrumento de protección
de la libertad individual que se encuentra en tercer lugar en México.
El Juicio de Amparo, sirve también como un medio de control de las autoridades
administrativas y en México durante muchos años no habíamos tenido Tribunales de
lo Contencioso Administrativo. Solo había algunos antecedentes hacia la primera
mitad del siglo XX, con aquel llamado en ese entonces: Tribunal Fiscal de la
Federación, que luego ha ido evolucionando y ampliando su competencia y
actualmente se llama Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Es importante que también veamos al Amparo como un medio de control de la
autoridad administrativa; que puede ser un municipio, un Instituto encargado de
verificar el funcionamiento de establecimientos mercantiles, una autoridad sanitaria,
un órgano desconcentrado descentralizado de la administración pública, etcétera.
Universidad de Ciencias Jurídicas de Morelos S.C.
El Juicio de Amparo sirve para el control de legalidad de las sentencias definitivas,
laudos o resoluciones que pongan fin al juicio; es decir, lo que en otros países se llama
el recurso de casación.
El Recurso de Casación lo que intenta hacer es revisar estas sentencias definitivas,
los diversos procesos en materia civil, penal, familiar, mercantil, etcétera. Se van
desarrollando conforme a los procedimientos comunes y cuando llegan al final,
normalmente en un recurso de apelación que suelen resolver las salas de los
tribunales superiores de Justicia a cada una de las 32 entidades federativas, se abre
la oportunidad de presentar una Demanda de Amparo Directo; que se presenta ante
la autoridad señalada como responsable; es decir, el Tribunal que emite el acto a
combatir y que es resuelto por un Tribunal colegiado de circuito.
El Amparo Agrario; en materia agraria se da la figura del Ejido, esto es la propiedad
comunal de la tierra contemplada en el texto original de la Constitución de 1917. El
reparto agrario que se daba con base en decretos presidenciales, el Amparo Agrario
ha tenido históricamente una gran importancia y es que a partir de 1992 se crea la
Jurisdicción Ordinaria Agraria; es decir, la jurisdicción que ejerce el Tribunal Superior
Agrario.
El objeto de protección del Juicio de Amparo son los Derechos Humanos está en dos
artículos que son el artículo 108 y el artículo 175 ambos de la Ley de Amparo; en el
caso del artículo 108 de la Ley de Amparo las fracciones VI y VIII; y en el caso del
artículo 175, las fracciones VI y VII.
Artículo 108 enumera los requisitos que se deben cumplir en cualquier demanda de
Amparo, para demandas de Amparo Indirecto. Y en el 175, los requisitos de la
demanda de Amparo Directo; es decir el Amparo Directo que es aquel que procede
contra sentencias definitivas laudos o resoluciones que pongan fin al juicio. El Amparo
Indirecto; contra todo lo demás.
Tenemos que especificar en una Demanda de Amparo los llamados conceptos de
violación; esto es absolutamente importante esto es desde luego de primera
Universidad de Ciencias Jurídicas de Morelos S.C.
relevancia porque los conceptos de violación van a ser las argumentaciones jurídicas
que se ponen a consideración del órgano jurisdiccional a fin de persuadirlo, de
convencerlo de que el acto que estamos reclamando a través del Juicio de Amparo es
inconstitucional o in convencional.
El concepto de violación es una especie de silogismo; sin embargo de manera
reciente la jurisprudencia de nuestra Suprema Corte ha señalado que no
necesariamente los conceptos de violación tienen que ser así, o sea pueden ser así
lo ideal es que sean así, como una especie de silogismo pero no hay ninguna
formalidad que nos obligue a redactar de determinada manera un concepto de
violación; por el contrario, la jurisprudencia ha establecido que los órganos que
conocen de la demanda amparo tienen que observar la llamada causa petendi; esto
es, “la causa de pedir”. No importa cómo presentas tus argumentos, sino que el
Tribunal se tiene que dar cuenta de qué es lo que tú estás pidiendo, qué es lo que
estás solicitando. La tesis de jurisprudencia que establece este criterio es el número
191384. Tesis jurisprudencial sobre la Causa de Pedir, muy útil para desacralizar de
alguna forma la manera de redactar los conceptos de violación. Sin embargo,
debemos tomar en cuenta dos elementos muy importantes; mencionar en la demanda
que derechos humanos estimamos se están violando y construir la argumentación a
través de estos conceptos de violación para acreditar esa violación. Esto nos remite a
un punto muy relevante qué es: ¿dónde están los derechos humanos?; es decir cuáles
son las fuentes a donde ver, para saber qué derechos humanos está violando el acto
de autoridad que estoy reclamando.
En este sentido cabe resaltar el contenido del artículo 1° párrafo uno de la
Constitución, porque después de una reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federación en el año 2011, señala que en México tenemos todos los derechos que
enuncia la Constitución, pero también todos los derechos humanos que enuncian los
Tratados Internacionales. México ha firmado más de 210 Tratados Internacionales
que contienen Derechos Humanos que no necesariamente se refieren al tema de
Derechos Humanos, pero que contienen algún o algunos.
Universidad de Ciencias Jurídicas de Morelos S.C.
La Constitución, como los Tratados Internacionales, se complementan con la
interpretación que hagan los tribunales de cada uno de los preceptos que contienen
Derechos Humanos, porque los derechos humanos están redactados en forma de
principios; es decir, son normas dotadas de una cierta ambigüedad, de una cierta
vaguedad y entonces es muy importante saber cómo los están interpretando los
Tribunales en México; pues, en términos del artículo 94 de la Constitución y de los
artículos 215 al 230 de la Ley de Amparo, tenemos un precedente judicial obligatorio;
es decir, lo que llamamos la Jurisprudencia; que es de observancia para todos los
órganos judiciales del país y en ese sentido, saber cuál es la interpretación de los
derechos humanos o una fuente complementaria de la mayor relevancia sobre todo
en materia de amparo es la jurisprudencia; y en los tratados internacionales tenemos
también la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
La Legitimación Activa es una especie de llave que nosotros tenemos que presentar
al juzgador de Amparo para que le dé trámite a nuestra demanda; para que la
demanda pueda ser admitida; y aquí hay dos distintos conceptos, se puede acreditar
la legitimación activa a través del interés jurídico, o a través del interés legítimo. El
interés jurídico ha sido definido por la jurisprudencia como la presencia de un agravio
personal y directo es decir tú tienes que acreditar que el acto de autoridad está
afectándote te está agraviando. Uno de tus derechos humanos, de manera personal
te afecta a ti no a toda tu colonia, no a todo el país, no a todos los ciudadanos, a ti en
lo personal cómo te afecta y de manera directa la afectación surge del acto de
autoridad que tú estás reclamando. Entonces ahí tenemos por supuesto el interés
jurídico. Y el interés legítimo, amplía la legitimación activa para reclamar sobre todo
cierto tipo de derechos, sería una afectación de orden más general, de orden más
indirecta, etcétera.
Es importante también mencionar que el Amparo en México procede tanto para
combatir actos, como para combatir omisiones, el control de las omisiones
inconstitucionales es una gran novedad en el juicio de amparo y es un área de
oportunidad para nosotros como abogados porque durante mucho tiempo no existía
Universidad de Ciencias Jurídicas de Morelos S.C.
la figura del Amparo por omisión, pues estábamos concentrados en identificar; o en
su caso, generar un acto de autoridad para poder combatirlo.
Actualmente la Constitución en el artículo 103 y la Ley de Amparo en el artículo 5°,
señalan que también podemos combatir las omisiones; es decir, todo aquello que las
autoridades deberían hacer, están obligadas a hacer, porque existe un mandato legal
que así lo señala, pero por alguna u otra razón no lo hacen; entonces contra aquello
que las autoridades no hacen también procede el juicio de amparo, en este caso el
juicio de Amparo por omisión. Aquí hay que hacer dos pares de distinciones: en el
Juicio de Amparo por Omisión, puede ser en primer lugar ya sea contra omisión
legislativa primera opción o por omisión administrativa segunda opción; quiere decir
esto que nosotros podemos promover un amparo contra aquello que el poder
legislativo debería hacer, está obligado a hacer, pero no ha hecho; y en el caso de la
omisión administrativa, lo que tenemos es que la ley o un reglamento le ordenan a
cualquier órgano administrativo hacer algo y ese órgano administrativo no lo hace.
Cuando las autoridades no hacen absolutamente nada no dan ni siquiera un paso para
cumplir con lo que el ordenamiento jurídico les ordena y estamos frente a una omisión
parcial; cuando las autoridades hacen algo, pero no hacen todo lo que deberían hacer
entonces estamos ahí ante una omisión, pero es una omisión parcial. Porque las
autoridades ciertamente hicieron algo, pero no hicieron todo lo que tendrían que hacer.
El concepto de omisión y el concepto de laguna no es lo mismo. Las leyes tienen
lagunas, pero no es lo mismo a una omisión.
Sobre la libertad de expresión, por ejemplo, tienen que ver con el sujeto pasivo de la
libertad de expresión dependiendo si es un servidor público, dependiendo si es una
persona que tiene relevancia pública como puede ser un cantante, como puede ser
una persona de la farándula, como puede ser un deportista famoso, etcétera. O si es
un simple ciudadano. En cada una de estas 3 categorías la Suprema Corte ha dicho
que es variable el ámbito y el alcance de las limitaciones a la libertad de expresión no
es lo mismo la crítica a lo que uno puede o tiene derecho a saber respecto a su
Universidad de Ciencias Jurídicas de Morelos S.C.
gobernador su presidente municipal su presidente de la República a lo que tenemos
derecho a saber de simples ciudadanos.
La cláusula del debido proceso, el debido proceso como derecho humano que tiene
una composición bastante compleja y que hay que ir desarrollando muchas veces en
muchas demandas de amparo. Se argumentan que se construyen los conceptos de
violación sobre la base de violaciones a los derechos de seguridad jurídica, artículos
14 y 16; pero así, en general, y esto parece una pésima argumentación, una
argumentación verdaderamente de muy bajo nivel, porque estas fórmulas de
seguridad jurídica del debido proceso, formalidades esenciales del procedimiento,
etcétera, se tienen que aterrizar, se les tiene que ir dando contenido específico y eso
requiere de un gran dominio argumentativo; que significa el debido proceso, y si
nosotros vamos a la interpretación que ha dado la corte, nos vamos a fijar que en el
contenido que la corte le ha dado al párrafo segundo del artículo 14 de la Constitución,
el debido proceso significa al menos 4 cosas; uno, la necesidad del emplazamiento
notificación para actos privativos; es decir, si te van a privar de un derecho te tienen
que notificar te tienen que emplazar a juicio para que te puedas defender; segundo, la
llamada oportunidad probatoria que significa la oportunidad probatoria, o también se
le denomina derecho a la prueba, la posibilidad de que tú ofrezcas de que se
desahogue y de que se valoren las pruebas.
Ahí tenemos una segunda formalidad esencial del procedimiento, la posibilidad de
formular alegatos, la posibilidad de una vez que se desahogaron las pruebas
construyan una especie de argumentación conclusiva que pongas a consideración de
la autoridad judicial y que exista una resolución por parte de la autoridad que conoce
del respectivo procedimiento, que resuelvan los puntos que conforman la Litis y
entonces ahí tenemos cuatro cosas específicas que le dan contenido a esa fórmula
abstracta en el párrafo segundo del artículo 14 constitucional.
Se denomina formalidades esenciales del procedimiento y lo mismo podría decir
respecto a todos los derechos, prácticamente todos los derechos ameritarían una
reflexión en el mismo sentido. Es muy importante también observar en la
Universidad de Ciencias Jurídicas de Morelos S.C.
argumentación que hagamos en nuestras demandas de amparo una adecuada
técnica argumentativa y no en general, sino respecto a algunas especificidades del
propio juicio de amparo. En el juicio de amparo, en la práctica, tiene mucha relevancia
una medida cautelar que existe en el procedimiento de amparo, que es la suspensión
del acto reclamado.
La ley de amparo en el artículo 138, dice lo siguiente: promovida la suspensión del
acto reclamado el órgano jurisdiccional deberá realizar un análisis ponderado de la
apariencia del buen derecho, la nueva afectación del interés social y la no
contravención de disposiciones de orden público. Lo que quiere decir que deberá de
hacer una ponderación el juez de amparo, de un lado la propia de norma, tenemos
que llevar a cabo una ponderación; es decir, responder a la pregunta: qué pesa más
la apariencia del buen derecho o que no se vulnere el orden las disposiciones de orden
público y el interés social. Sí digamos que en este ejercicio de pesar de argumentar
para ver qué pesa más, la balanza se inclina hacia la apariencia del buen derecho, la
medida cautelar suspensión; es decir, se detiene al acto de autoridad, el acto de
autoridad no puede seguir adelante; o si por el contrario, la balanza se inclina al hacer
la ponderación del lado del interés social y la no contravención de disposiciones de
orden público, entonces la medida cautelar de suspensión se niega y la autoridad tiene
expedita la vía para ejecutar en lo que corresponda el acto que emitió y que se está
combatiendo a través del amparo.
Es importante señalar que la medida cautelar suspensión tiene por objeto preservar
la materia del juicio; es decir, que si te dan una sentencia favorable de amparo dos o
3 meses después pues todavía existe algo que proteger y no que haya sido ejecutado
de manera irreparable, si es que no te dieron la medida cautelar suspensión, respecto
a esto del de los casos en donde no hay suspensión.
El juicio de amparo se suele explicar quizá en el origen histórico así fue como un
procedimiento muy sencillo expedito que tiene por objeto la protección de los derechos
humanos, que, con el paso del tiempo debido a una serie de reformas a la propia ley
de amparo, reformas a la Constitución, también debido en ocasiones a criterios
Universidad de Ciencias Jurídicas de Morelos S.C.
jurisprudenciales tribunales colegiados de circuito de la Suprema Corte, se ha ido
convirtiendo en un procedimiento muy técnico.
Litigar amparo, no es nada sencillo, al contrario, es un procedimiento
extraordinariamente técnico, es un procedimiento que requiere mucho dominio, mucho
conocimiento de la jurisprudencia, no hay ninguna materia en México; que haya
generado tantas tesis de jurisprudencia, tantos criterios de interpretación, como la
materia de amparo; más de 250,000 tesis que están en la base de datos del sistema.
