La innovación y su vinculación al desarrollo económico de
Panamá: un análisis teórico-conceptual
Innovation and its linking to the economic development of
Panama: a theoretical- conceptual analysis
Berdiales, Eucaris
Eucaris Berdiales Resumen: La intención de este artículo es hacer un análisis
[email protected] teórico-conceptual del papel de la innovación en el desarrollo
Universidad Panamá, Panamá económico de Panamá. Se realizó una investigación bibliográfica
-documental sobre el origen, definiciones, características,
elementos básicos que se establecen entre los agentes
Revista FAECO sapiens involucrados en la innovación específicamente en la dimensión
Universidad de Panamá, Panamá nacional. Se concluye que la innovación constituye un
ISSN: 2644-3821 instrumento que permite abordar la problemática del desarrollo
Periodicidad: Semestral
vol. 2, núm. 2, 2019 económico, Panamá necesita mejorar sus sistemas de innovación
[email protected] en general, mediante programas y proyectos que fomenten el
conocimiento, a través de una educación de calidad, cursos y
Recepción: 01 Abril 2019
Aprobación: 16 Junio 2019 capacitaciones para estudiantes y trabajadores en general, con la
finalidad de hacer uso efectivo de toda la infraestructura de las
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vez más competitivo, la innovación es fundamental para logar el
desarrollo económico y humano, toda vez que, la economía del
conocimiento es la que más rédito produce hoy en día y a futuro.
De modo que, los países que más innoven serán los lideres,
mientras que los que se estanquen o retrocedan, serán presa de su
falta de innovación tornándose en naciones dependientes de los
productos de valor agregado provenientes de sus fronteras.
Palabras clave: Innovación, cambio tecnológico, sistema
nacional de innovación, economía, desarrollo, globalización.
Abstract: e intention of this article is to make a theoretical-
conceptual analysis of the role of innovation in the economic
development of Panama. A bibliographic-documentary research
was carried out on the origin, definitions, characteristics, basic
elements that are established between the agents involved in
the innovation specifically in the national dimension. It is
concluded that innovation is an instrument to address the
problem of economic development, Panama needs to improve
its innovation systems in general, through programs and projects
that promote knowledge, through quality education, courses
and trainings for students and Workers in general, in order to
make effective use of the entire infrastructure of communication
technologies. In a globalized and increasingly competitive world,
innovation is fundamental to achieve economic and human
development, since the knowledge economy is the one that
produces more profit today and in the future. So, the countries
that innovate the most are the leaders, while those that
stagnate or regress, will be prey to their lack of innovation
becoming countries dependent on value-added products from
their borders.
Modelo de publicación sin fines de lucro para conservar la naturaleza académica y
abierta de la comunicación científica
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Revista FAECO sapiens, 2019, 2(2), Julio-Diciembre, ISSN: 2644-3821
Keywords: Innovation, technological change, national
innovation system, economy, development, globalization.
INTRODUCCIÓN
En los inicios de la década de los noventa aparece una serie de literatura que hace énfasis en el rol de
los factores particulares de una nación o región para promover el cambio tecnológico, la cual destaca el
llamado aprendizaje por interacción, donde usuarios, interactúan en la producción de innovaciones (Cervilla,
2001:11).
En este sentido, surge la noción de los sistemas nacionales de innovación como modelos interactivos de
creación y uso del conocimiento en el cual participan los diferentes agentes relacionados con la producción
y el desarrollo tecnológico. Este resulta del reconocimiento de la necesidad de estudiar los procesos de
innovación bajo una visión sistémica y de la importancia atribuida al contexto institucional y el factor
organizacional en el aprendizaje y difusión de tecnologías. El término fue usado por primera vez por Lundvall
(citado en Casiolato, 1994:282).
De esta manera, los procesos de innovación tecnológica no se reducen a la capacidad que posean las
empresas, laboratorios, el sector público, sino que necesitan de un sistema nacional de innovación, por cuanto
se requiere un conjunto de agentes involucrados y sus relaciones mutuas. De allí que un mayor dinamismo
tecnológico sólo puede originarse en la sociedad si en ésta coexisten las infraestructuras y redes necesarias
para apoyar la actividad innovadora, los procesos de generación, transferencias, adaptación y difusión de
tecnologías (Martínez, 1994:9).
CONTENIDO
El primero que impulsó a los economistas que han desarrollado actualmente el tema de los Sistemas
Nacionales de Innovación fue Friedrich List, en su libro e National System of Political Economy,
publicado en 1841, cuyo propósito era proteger y
promover el desarrollo industrial alemán, especialmente las industrias nacientes, para reducir la brecha que
separaba a ese país respecto del Reino Unido de Gran Bretaña (Neffa, 2000:313).
Según Freeman (1993), List llega a estas conclusiones luego de reflexionar acerca de la situación que
enfrentaba Gran Bretaña al ser superada por un país de menor grado relativo de desarrollo, tal como lo era
en ese tiempo Alemania; este liderazgo fue atribuido no solo a esa protección de industrias incipientes, sino
a un amplio espectro de políticas diseñadas para hacer posible y acelerar la industrialización e impulsar el
desarrollo económico. La mayoría de esas políticas giraba alrededor de los temas del aprendizaje y la aplicación
de nuevas tecnologías.
Recientemente, de acuerdo con Malcolm (1999:29), el concepto de Sistemas Nacionales de Innovación
ha sido abordado principalmente en dos textos: National Systems of Innovation Fowards a eory of
Innovation and Interactive Learning editado por Bengt-Ake Lundvall (1992) y National Innovation Systems
a Comparative Analysis editado por Richard Nelson (1993).
Según la investigación de Edquist y Hommen (2008), el uso del concepto de Sistema de Innovación es
útil para el diseño de políticas públicas que favorecen la innovación y ello contribuye a crear condiciones en
las que se produce el crecimiento socioeconómico gracias a las nuevas formas de la economía basada en la
investigación, el desarrollo y la innovación. De acuerdo con estos autores, si bien cada país cuenta con sus
características propias, el adecuado funcionamiento del SI puede servir a aquellos países en desarrollo para
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no limitarse exclusivamente a la dependencia externa de la tecnología y del conocimiento, como es el caso
de Panamá.
Según la Organización para Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), diferentes definiciones han sido
propuestas para el término de Sistema Nacional de Innovación. Entre ellas se tienen las siguientes:
a) a. Una red de instituciones públicas y privadas, cuyas actividades e interacciones inician, importan,
modifican y difunden nuevas tecnologías (Freeman).
b. Los elementos y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de conocimiento
nuevo y útil desde el punto de vista económico que están localizados en una región determinada
(Lundvall).
c. Una serie de instituciones cuya interacción determina el desempeño innovador de las empresas
de un país o región (Nelson).
d. Las instituciones nacionales, su estructura de incentivos y sus competencias, que determinan
la tasa y la dirección del aprendizaje tecnológico o el volumen y la composición de las actividades
generadoras de cambios de un país o región (Patel y Pavitt).
e. Una serie de instituciones que, tanto individual como conjuntamente, contribuyen al desarrollo
y la difusión de nuevas tecnologías, y proveen el marco dentro del cual los gobiernos deben diseñar e
implementar políticas dirigidas a estimular los procesos de innovación. Es un sistema de instituciones
conectadas para crear, almacenar y transferir los conocimientos, destrezas y desarrollos que definen
nuevas tecnologías (Metcalfe).
Por otro lado, en el sentido más amplio, Pérez (1996:26) señala que el Sistema Nacional de
Innovación se entiende como todo aquello que incide en la capacidad innovativa, la actitud
innovativa y las posibilidades de innovar en un espacio nacional.
Esta visión está relacionada con la concepción amplia de la tecnología, donde el espacio para la
innovación tecnológica y para las estrategias competitivas es todo el
escenario productivo. En este sentido, esta concepción permite incluir a todos los agentes y todos
los espacios relacionados con el progreso técnico en el aparato productivo, al mismo tiempo que la
distingue del mundo académico y científico.
Una idea central de los argumentos de Freeman y Lundvall (citados en Cassiolato, 1994:284) es
que llegar a ser líder en tecnología no es simplemente cuestión de imitar los productos y procesos
de los otros. Es también una cuestión de cambios sociales dentro de la industria y dentro de una
variedad de otras instituciones. En sus estudios, la organización y el manejo de las relaciones dentro
de las empresas, y las redes de colaboración entre empresas, universidades e institutos estatales
(especialmente las interacciones usuario/productor/investigador) se consideran importantes para
entender por qué este proceso se desarrolla más rápido y eficientemente en algunas áreas que en otras.
El carácter nacional de los sistemas de innovación surge, tanto del dominio de las acciones de
política como de los elementos compartidos de lenguaje y cultura que unen al sistema como un todo
y del foco nacional de otras políticas, leyes y regulaciones que condicionan el ambiente innovativo
(Metcalfe, 1995; citado en Cervilla, 2001:22). Las relaciones entre los diferentes elementos son
importantes para el funcionamiento del sistema como un todo.
1. Elementos de un sistema de innovación
A continuación se señalan la importancia de las actividades de Investigación y Desarrollo, como
una innovación institucional, y del proceso de aprendizaje y su relación con la estructura de la
producción.
El notable impacto de estas instituciones dedicadas a la investigación condujo a que el sistema de
innovación fuera definido en términos muy limitado y a que en la
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práctica las políticas se limitaran a impulsar el sistema formal de I y D y de educación técnica. Las
estrategias de desarrollo fueron formuladas bajo la visión del llamado *modelo lineal+, el cual veía
el sistema del I y D como la fuente principal de innovaciones; esta impresión fue reforzada por los
sistemas de medición adoptados primero por la Fundación Nacional de la Ciencia de Estados Unidos
y luego, durante los años sesenta y setenta, por los países de la OCDE. Como una teoría de producción
de conocimientos, el modelo lineal ignora el papel de la tecnología para modelar los logros, métodos
y productividad de la ciencia y rechaza los orígenes no científicos de muchos desarrollos tecnológicos.
La innovación refleja aprendizaje y si el aprendizaje emana, parcialmente, de las actividades
productivas, entonces la innovación debe tener sus raíces en la estructura económica prevaleciente.
De acuerdo con este enfoque, se plantea que el sistema nacional de innovación tiene sus raíces en el
sistema nacional de producción.
La interdependencia entre producción e innovación legitima el hecho de tomar el sistema nacional
de producción como un punto de partida cuando se define un sistema nacional de innovación.
Lundvall (1992) desarrolla el concepto de SNI, partiendo de contribuciones anteriores sobre el
sistema nacional de producción y sobre la división del trabajo dentro de los sistemas de innovación
como en algunos de sus elementos (citado en Cervilla, 2001:15).
El flujo entre los sistemas de producción e innovación consiste en información sistemática y
compleja, difícil de traducir en término cuantitativos. Los principales flujos e insumos en el sistema
de innovación son: información, conocimiento (tácito y codificado), inventiva y creatividad de
individuos y organizaciones, los cuales son difíciles de medir en términos cuantitativos.
Las especificidades de cada sistema de producción interactúan con las de los sistemas nacionales
de innovación y tienden a crear patrones o trayectorias nacionales, las cuales, a su vez, son
determinadas por las instituciones que apoyan los avances técnicos y reproducidas a través del
tiempo mediante procesos basados en conocimientos específicos, organizaciones empresariales y
especialización sectorial (Nelson, 1985, citado en Cervilla, 2001:19).
Durante el año 2016 el Foro Económico Mundial emitió un informe global sobre tecnologías
de la Información y Comunicación, donde se evalúo el ambiente general, los aspectos políticos y el
nivel de calidad de las instituciones, para dar a conocer los países que hacen uso eficiente y completo
de la información y las tecnologías de la comunicación, con la finalidad de mejorar los niveles de
competitividad de sus economías. Este informe permitió comparar los diversos niveles de uso de
información y tecnología de 143 países, a la vez de determinar la importancia que tiene el acceso
a la información y las tecnologías para el crecimiento de la productividad, así como el fomento del
crecimiento económico.
Durante el año 2016 el Foro Económico Mundial emitió un informe global sobre tecnologías
de la Información y Comunicación, donde se evalúo el ambiente general, los aspectos políticos y el
nivel de calidad de las instituciones, para dar a conocer los países que hacen uso eficiente y completo
de la información y las tecnologías de la comunicación, con la finalidad de mejorar los niveles de
competitividad de sus economías. Este informe permitió comparar los diversos niveles de uso de
información y tecnología de 143 países, a la vez de determinar la importancia que tiene el acceso
a la información y las tecnologías para el crecimiento de la productividad, así como el fomento del
crecimiento económico.
Dentro de esta clasificación mundial tenemos el caso de Singapur, que se encuentra a la cabeza
de los países preparados en materia de redes, donde siete de los 10 primeros son naciones europeas.
Continúan dentro de este listado Finlandia, Suecia, Holanda, Noruega, Suiza, Estados Unidos
(EE.UU.), Reino Unido, Luxemburgo y Japón.
“El Índice Mundial de Innovación clasifica los resultados de la innovación de 141 países y economías de distintas regiones
del mundo, sobre la base de 79 indicadores. El Índice es una publicación conjunta de la OMPI (Organización Mundial de la
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Propiedad Intelectual), la Universidad Cornell y el INSEAD. En el Índice de 2015 se examina la incidencia de las políticas
orientadas a la innovación en el crecimiento económico.
En el Índice Mundial de Innovación 2016 también se examinan “políticas eficaces de innovación para el desarrollo” y se
exponen nuevos métodos que pueden aplicar los encargados de la adopción de políticas de las economías emergentes para
fomentar la innovación y promover el crecimiento, valiéndose de las ventajas a nivel local y propiciando un entorno nacional
saludable en materia de innovación.
“La innovación puede ser trascendental para fomentar el crecimiento económico en los países, sea cual sea la fase de
desarrollo en la que se encuentren. No obstante, traducir ese potencial en hechos concretos no viene por sí solo”, ha dicho
el Director General de la OMPI, Francis Gurry, añadiendo: “Incumbe a cada nación dar con la combinación acertada de
políticas para movilizar el potencial innovador y creativo innato de sus economías.”
Este índice mundial también refleja lo que ocurre a nivel de los países latinoamericanos, que en general han
logrado grandes avances en cuanto a infraestructura y contenido digital, así como el ambiente empresarial y de
innovación, pero aún existen desafíos importantes que se pueden lograr y más, cuando se considera prioritario
el acceso y el uso de la tecnología a nivel individual, de empresas y del Gobierno.
Los factores con oportunidad de mejorar son la carga administrativa, los niveles bajos de desarrollo de
las tecnologías de la información y la comunicación por parte de los gobiernos, así como las tasas bajas de
penetración de Internet, la fuga de cerebros generalizada, que reprime el potencial de un crecimiento más
veloz de los sectores de la tecnología.
Es necesario señalar que, en un mundo globalizado y cada vez más competitivo, la innovación es
fundamental para logar el desarrollo económico y humano, toda vez que, la economía del conocimiento es
la que más rédito produce hoy en día y a futuro. De modo que, los países que más innoven serán los lideres,
mientras que los que se estanquen o retrocedan, serán presa de su falta de innovación tornándose en naciones
dependientes de los productos de valor agregado provenientes allende sus fronteras.
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Tabla 1. INDICE MUNDIAL DE INNOVACION
Eric Simpson @pty_507_panama
Conforme a datos del cuadro anterior Panamá ocupa el puesto número 62 a nivel mundial, la
quinta posición de la clasificación latinoamericana, superado por Chile, Barbados, Uruguay y
Costa Rica. El istmo ocupa la posición número dos dentro de la clasificación de Centroamérica.
Panamá tiene cualidades favorables que lo hacen destacar en el comercio internacional, como son, la Vía
Interoceánica, los puertos, aeropuertos,
Panamá Pacífico y la alta capacidad del talento humano en temas de tecnología, mismas cualidades que le
permiten avances significativos en cuanto a innovación tecnológica con respecto a los países de la región.
Panamá es uno de los pocos países de América Latina con mayor penetración de teléfonos inteligentes, lo
que le ofrece a la población tener innovación y tecnología en la palma de su mano. En Panamá también se
pueden ver los avances tecnológicos por el tipo de computadoras y la capacidad de ellas, que se complementan
con la penetración del Internet de banda ancha.
A pesar de lo antes expuesto, Panamá necesita mejorar sus sistemas de innovación en general, mediante
programas y proyectos que fomenten el conocimiento, a través de una educación de calidad, cursos y
capacitaciones para estudiantes y trabajadores en general, con la finalidad de hacer uso efectivo de toda la
infraestructura de las tecnologías de la comunicación.
La tecnología transforma las economías, por lo que vincular dicho factor en los diversos sectores
económicos contribuye al crecimiento que se tiene como país. Se debe mantener el uso de las tecnologías
para elevar la productividad. Esto se debe realizar, principalmente en los sectores que en cuanto a aportes al
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Producto Interno Bruto (PIB), se han quedado rezagados, como, por ejemplo, la agricultura y la industria.
También en los sectores con alto potencial como logística, comercio, turismo y construcción.
El acceso de Internet en las escuelas y colegios también es clave en la formación de los estudiantes.
Igualmente hay que vincular al docente en el uso de la tecnología para ampliar la capacidad de sus estudiantes
en los diversos niveles de la educación. Es necesario redoblar los esfuerzos institucionales para promover la
tecnología de la información y comunicaciones. Este esfuerzo debe llevar una sinergia entre todos los
agentes para que se obtengan mejores resultados.
Uno de los principales agentes claves es el Sistema Nacional de Investigación (SNI), una iniciativa de
la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) que apoya el desarrollo de la
investigación científica y el desarrollo tecnológico en Panamá. Este sitio sirve como plataforma para vincular
y fomentar la comunicación entre los miembros del SNI y su personal administrativo de apoyo.
El Sistema fue creado por medio de la Ley 56 de 14 de diciembre de 2007. Esta ley reconoce la importancia
de los investigadores para incrementar la productividad, la competitividad, la cultura y el bienestar social de
la nación. Sienta las bases para un esquema de reconocimientos al mérito y a la dedicación en las labores de
investigación y desarrollo.
El SNI tiene como finalidad promover la calidad de la investigación científica y tecnológica en el país,
mediante el reconocimiento de la excelencia de la labor de personas naturales o jurídicas dedicadas a la
investigación, a través de incentivos que son estímulos económicos, o distinciones, otorgados en función de
la calidad, producción, trascendencia e impacto de estas labores de estas personas.
La Dirección de Innovación Empresarial fomenta la innovación como factor principal de competitividad
del sector empresarial, a través de convocatorias para proyectos de innovación empresarial, convenios de
cooperación, apoyo al desarrollo de la estrategia de emprendimiento, eventos de promoción de mecanismos
de coordinación y asociatividad, promoción de foros de discusión, búsqueda de consensos, participación
activa en comités gubernamentales, presencia activa en gremios y foros empresariales; entre otros. Tiene como
misión promover el uso del conocimiento y la creatividad como pilares de una nueva economía panameña
más competitiva y sostenible.
La Dirección de Innovación Empresarial apoya actividades y proyectos varios en Innovación y
Emprendimiento mediante Convenios de Cooperación con actores del ecosistema de innovación en el sector
empresarial, académico y de formación. Podemos destacar las siguientes iniciativas llevadas adelante mediante
Convenios de Cooperación:
Iniciativas para el desarrollo de patentes, transferencia de tecnología y comercialización: La Dirección
de Innovación Empresarial desarrolla una serie de programas para el fortalecimiento de capacidades en los
temas de intercambio de conocimiento, transferencia de tecnología y comercialización, a nivel profesional,
institucional y nacional que incluye la redacción de solicitudes de patentes, diversas capacitaciones y
la revisión de la legislación nacional e institucional en dichos temas, en colaboración con organismos
internacionales e instituciones públicas.
De igual forma otros agentes claves son: La Autoridad de Innovación Gubernamental (AIG), la Secretaría
Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT), la Cámara Panameña de Tecnologías de Información,
Innovación y Telecomunicaciones (CAPATEC), el Ministerio de Educación (MEDUCA), el Instituto
Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH), el Ministerio
de Comercio e Industria (MICI) y la Ciudad del Saber están trabajando conjuntamente para que cada
uno dentro de su rol apoye las necesidades de las competencias que requiere el sector de tecnología para su
desarrollo.
Dentro de la responsabilidad y alcance gubernamental, la AIG, continúa velando por el buen
funcionamiento de más de 60 portales gubernamentales, que tienen la facilidad de realizar trámites
cumpliendo con el rol del Gobierno de absorción tecnológica y reducción de trámites. Tal es el caso de
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Panamá Tramita, con una base de dato que contiene información de más de 70 entidades gubernamentales
y municipales, disponible desde el año 2005.
Dentro de estas grandes mejoras que se desean continuar, se observan ejemplos concretos por parte de
AIG, como el apoyo brindado por esta entidad a la Autoridad de Aduanas (ANA), en el lanzamiento del
nuevo sistema de pago de declaración aduanera, que funcionará por medio de la banca en línea del Banco
Nacional de Panamá (BNP). El nuevo servicio brindará al usuario la facilidad de hacer el pago de declaración
aduanera por Internet utilizando su computadora o dispositivo móvil.
Sí estamos alineados e invertimos en el recurso humano podremos potenciar esas capacidades para hacer
que el sector TIC sea un sector que desarrolle y aporte al desarrollo del sector exportador, justamente por
las exigencias y la calidad de soware que se requiere en Panamá por el tipo de industrias que tenemos, dijo
el funcionario.
Entre los logros por el aprovechamiento de la tecnología, figura la reducción de los costos de contrataciones
en un 30% a raíz del mejoramiento de los procesos de contratación en tecnología. Igualmente se han logrado
sinergias en cuanto a que no se adquieran tecnologías que ya están disponibles en el Estado y el mejor uso de
la red computacional compartido de las entidades del sector público. También se mejoró el servicio del 311
para la atención ciudadana y ya se ha llevado a los municipios, se está implementando un sistema de gestión
financiera contable y de participación a nivel municipal.
En tanto, la SENACYT desde sus inicios tiene la misión de convertir a la ciencia, la tecnología y la
innovación en herramientas para el desarrollo sostenible del país. En cuanto a Innovación Tecnológica, la
Dirección de Innovación Empresarial, realiza las convocatorias públicas, que han sido de fundamental apoyo,
no sólo para ideas de innovaciones tecnológicas, sino para proyectos con alto grado de innovación en procesos
o técnicas.
CONCLUSIONES
· Los procesos de innovación en el sector productivo dependen en gran medida de relaciones dinámicas de
cooperación que se establecen entre las empresas y las diferentes instituciones que intervienen en el proceso
de generación, difusión y aplicación del conocimiento.
· Por tal razón, se considera necesario fomentar el desarrollo de un Sistema Nacional de Innovación (SNI),
concebido este como un modelo interactivo de creación y aplicación del conocimiento, en que intervienen
los diversos agentes ligados con el desarrollo tecnológico y con su vinculación a la producción, dentro de un
proceso de búsqueda permanente de la competitividad sostenible y del mejoramiento en la calidad de vida
de la población.
· Un Sistema Nacional de Innovación no solo se establece por normativa nacional sino que nace de las
relaciones dinámicas de cooperación entre los integrantes de dichos sistemas, orientados a la generación,
difusión y aplicación del conocimiento.
· Panamá necesita mejorar sus sistemas de innovación en general, mediante programas y proyectos que
fomenten el conocimiento, a través de una educación de calidad, cursos y capacitaciones para estudiantes y
trabajadores en general, con la finalidad de hacer uso efectivo de toda la infraestructura de las tecnologías de
la comunicación
· En un mundo globalizado y cada vez más competitivo, la innovación es fundamental para logar el
desarrollo económico y humano, toda vez que, la economía del conocimiento es la que más rédito produce
hoy en día y a futuro. De modo que, los países que más innoven serán los lideres, mientras que los que se
estanquen o retrocedan, serán presa de su falta de innovación tornándose en naciones dependientes de los
productos de valor agregado provenientes allende sus fronteras
· En conclusión el SNI es ciertamente valioso para abordar y pensar la problemática de la innovación en
países desarrollados y en desarrollo. Destaca los agentes e instituciones más importantes que hay que tener
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en cuenta en la conformación de los SNI y es lo suficientemente flexible como para adecuarse a las diversas
realidades históricas e institucionales.
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