UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

"LA LEY DEL ORDEN PÚBLICO, SU ANACRONISMO Y SU NECESARIA ADAPTACIÓN A LA

REALIDAD CONSTITUCIONAL"
TESIS DE GRADO

ERICKSON JOSEEMAR GONZÁLEZ REYES

CARNET 20555-07

HUEHUETENANGO, FEBRERO DE 2015

CAMPUS "SAN ROQUE GONZÁLEZ DE SANTA CRUZ, S. J." DE HUEHUETENANGO
 UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

"LA LEY DEL ORDEN PÚBLICO, SU ANACRONISMO Y SU NECESARIA ADAPTACIÓN A LA

REALIDAD CONSTITUCIONAL"
TESIS DE GRADO

TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

POR
ERICKSON JOSEEMAR GONZÁLEZ REYES

PREVIO A CONFERÍRSELE

LOS TÍTULOS DE ABOGADO Y NOTARIO Y EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADO EN CIENCIAS

JURÍDICAS Y SOCIALES

HUEHUETENANGO, FEBRERO DE 2015

CAMPUS "SAN ROQUE GONZÁLEZ DE SANTA CRUZ, S. J." DE HUEHUETENANGO
 AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
RECTOR: P. EDUARDO VALDES BARRIA, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA: DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
VICERRECTOR DE DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J.
INVESTIGACIÓN Y
PROYECCIÓN:
VICERRECTOR DE P. JULIO ENRIQUE MOREIRA CHAVARRÍA, S. J.
INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
ADMINISTRATIVO:
SECRETARIA GENERAL: LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE
LORENZANA

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

DECANO: DR. ROLANDO ESCOBAR MENALDO

VICEDECANO: MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCÍA

SECRETARIO: MGTR. ALAN ALFREDO GONZÁLEZ DE LEÓN

NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓN

LIC. ARABELLA MARIA MENDEZ ALVARADO

TERNA QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN

LIC. JULIO BONIFACIO BAQUIAX BULUX
 DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTOS

A DIOS:
El ser supremo que me ha dado cada uno de los logros que he obtenido, quien
me ha regalado la sabiduría y el entendimiento para reconocer que es gracias a
Él por quien consigo este triunfo tan importante en mi vida. No existen palabras
para poder agradecer tanto amor y misericordia a mi Dios, y de Él es éste
triunfo.

A MIS PADRES:
Francisco Fidel González Rivera y Victoria Reyna Reyes Noriega, gracias por la
vida, por su inmenso amor, por todo el apoyo incondicional que me han
brindado a lo largo de mi vida, por creer siempre en mí y por ser un gran
ejemplo de responsabilidad, esfuerzo, perseverancia y sobre todo, un ejemplo
de entrega y confianza en Dios. No tengo palabras para poder decirles que los
amo y que le doy gracias a Dios por haberme permitido tener unos padres
maravillosos y amorosos, que siempre estuvieron pendientes de mí y que nunca
me dejaron solo, aun en los momentos más difíciles han estado conmigo de
forma incondicional apoyándome; gracias a su gran esfuerzo es que cumplo
esta meta en mi vida, sin ustedes nada de esto hubiera sido posible. Los amo
con todo mi corazón.

A MIS HERMANOS:
Quienes siempre han estado conmigo en todo momento, apoyándome y
brindándome su amor. Gracias por todas sus palabras de ánimo, son una parte
importante de mi vida.

A MIS AMIGOS:
Gracias porque ustedes son parte importante de este éxito, gracias por su
apoyo, palabras de ánimo y todos esos momentos compartidos, y experiencias
vividas que han dejado grandes enseñanzas en mi vida.
A LOS LICENCIADOS:
Rodolfo Ramos Galicia por su amistad, el apoyo y enseñanzas que me dio
durante los años de estudio universitario;
José Leonardo Benavente Ramos, por su amistad, por haberme dado la
oportunidad de aprender de él, por todos sus consejos, enseñanzas y apoyo
que me brindó durante muchos años;
Humberto Cuevas Galicia, por su amistad y los consejos durante muchos
momentos;
Arabella María Méndez Alvarado, por todas sus palabras de apoyo y aliento, por
su ayuda, colaboración y todos sus consejos;
Juan Francisco Golom, por toda la colaboración y apoyo que me brindo en su
momento.
RESPONSABILIDAD: El autor es el único responsable por el contenido y
conclusiones del presente trabajo de Tesis.
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN......................................................................................................................... 1

CAPITULO I ................................................................................................................................. 4

1. EL CONSTITUCIONALISMO .............................................................................................. 4

1.1. Derecho constitucional ................................................................................................. 8

1.2. La Constitución ............................................................................................................. 11

1.2.1. Objeto ............................................................................................................................ 13

1.2.2. Clases o tipos de constituciones ........................................................................... 14

[Link]. Constitución escrita ................................................................................................ 14

[Link]. Constitución no escrita o consuetudinaria ...................................................... 15

[Link]. Constitución rígida .................................................................................................. 16

[Link]. Constitución flexible ............................................................................................... 16

[Link]. Constitución mixta .................................................................................................. 17

[Link]. Constitución desarrollada o extensiva .............................................................. 17

[Link]. Constitución restrictiva o breve .......................................................................... 18

1.2.3. Partes que comprenden la Constitución ............................................................. 19

1.3. Leyes constitucionales ............................................................................................... 20

1.3.1. Leyes constitucionales de Guatemala.................................................................. 21

CAPITULO II .............................................................................................................................. 23

2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA ....................................................... 23

2.1. Período pre-independiente .......................................................................................... 23

2.2. Período independiente ................................................................................................. 25

2.3. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE GUATEMALA DE

1985…......................................................................................................................................... 32
CAPITULO III ............................................................................................................................. 35

3. SITUACIÓN JURÍDICA Y POLÍTICA DE GUATEMALA, DE 1956 A 1965 .............. 35

3.1. Época del año 1954 al 1964 ........................................................................................ 35

CAPITULO IV ............................................................................................................................. 43

4. CREACIÓN Y REFORMAS A LA LEY ............................................................................ 43

4.1. Proceso Legislativo de formación y sanción de leyes ordinarias ................... 44

4.1.1. Iniciativa de ley ........................................................................................................... 44

4.1.2. Admisión de la iniciativa de ley .............................................................................. 45

4.1.3. Presentación de la iniciativa de ley al Congreso ............................................... 45

4.1.4. Discusión de la iniciativa de ley ............................................................................. 46

4.1.5. Aprobación................................................................................................................... 47

4.1.6. Veto ................................................................................................................................ 48

4.1.7. Sanción ......................................................................................................................... 49

4.1.8. Promulgación .............................................................................................................. 49

4.1.9. Vigencia ........................................................................................................................ 49

4.2. Reformas a las leyes ordinarias ............................................................................... 50

4.2.1. Derogación ................................................................................................................... 50

4.2.2. Abrogación................................................................................................................... 50

4.3. Creación de las leyes constitucionales ................................................................... 51

4.4. Reforma de las leyes constitucionales .................................................................... 51

4.5. Procedimiento de reformas a la Constitución Política de la República de

Guatemala ................................................................................................................................. 52

4.5.1. Iniciativa de reforma de ley...................................................................................... 52

4.5.2. Admisión del proyecto de Reforma ....................................................................... 52

4.5.3. Presentación del proyecto de reforma de la Constitución al Congreso ..... 53

CAPITULO V .............................................................................................................................. 55

5. LA LEY DE ORDEN PÚBLICO Y SUS ANTECEDENTES HISTORICOS ................ 55

5.1. Estructura de la ley de orden público ..................................................................... 56

5.1.1. Estructura ..................................................................................................................... 57

5.2. Antecedentes de la Ley de Orden Público ............................................................. 60

5.3. Reformas a la ley de orden público ......................................................................... 62

CAPITULO VI ............................................................................................................................. 64

6. LA LEY DE ORDEN PÚBLICO, SU ANACRONISMO Y SU NECESARIA

ADAPTACIÓN A LA REALIDAD CONSTITUCIONAL ...................................................... 64

6.1. Definición de orden público ....................................................................................... 64

6.2. Definición de anacronismo ........................................................................................ 64

6.3. Garantías constitucionales ........................................................................................ 65

6.4. Estados de excepción ................................................................................................. 66

6.4.1. Principios que justifican los estados de excepción ......................................... 67

6.4.2. Clasificación de los estados de excepción ......................................................... 68

6.4.3. Trámite para decretar el estado de excepción ................................................... 70

6.4.4. Limitación de los derechos constitucionales ..................................................... 74

6.5. Necesidad de actualizar la ley de orden público a la realidad constitucional

de Guatemala ........................................................................................................................... 79

6.5.1. Incongruencias de la ley de orden público con la Constitución Política de

Guatemala de 1985 ................................................................................................................. 81

6.6. Propuesta de reforma de los artículos 2, numeral 1) del artículo 8, 13, 16, 23,
26, y 38 de la Ley de Orden Público (Decreto 7 de la Asamblea Nacional
Constituyente) .......................................................................................................................... 86

CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 89

RECOMENDACIONES ............................................................................................................ 91

REFERENCIAS ......................................................................................................................... 92
 RESUMEN

El objeto del presente estudio de tesis es analizar la realidad constitucional de

la Ley de Orden Público desde el contexto jurídico y político de su creación y su
necesaria de adaptarla a la realidad constitucional de Guatemala.

Debido a que la Ley de Orden Público se decretó en el año de 1965 con

fundamento en la Constitución de ese mismos año, la misma posee figuras
legales y disposiciones jurídicas que no se ajustan a la Constitución Política de
la República vigente en Guatemala desde el año de 1985 y por lo mismo surge
un ambiente de inseguridad e inestabilidad jurídica al aplicar hoy en día
cualquiera de las figuras jurídicas contenidas en la ley objeto del presente
trabajo de tesis, tales como el estado de sitio, el estado de prevención, entre
otros.

Para llevar a cabo el presente trabajo de tesis, se realizó la investigación

establecida bajo el formato de Monografía, utilizando para el efecto
documentos, doctrina y normas jurídicas esenciales para establecer los puntos
pertinentes.
 INTRODUCCIÓN

El objetivo de la presente investigación radica principalmente en que a lo largo

de la historia de Guatemala se han producido grandes conflictos y problemas
jurídicos, políticos y sociales lo cual ha llevado a los gobiernos a emitir una serie
de normativas encaminadas a favorecer la seguridad de la nación pero
enfocada desde un punto de vista solamente político. Una de esas medidas o
normas es la Ley de Orden Público, decreto 7 de la Asamblea Nacional
Constituyente de Guatemala, emitida en el año de 1965, la cual se analiza a lo
largo de esta investigación.

El problema transcendental respecto a la Ley de Orden Público es que en la

época en la que fue decretada, en Guatemala se vivía un gran conflicto social,
político y jurídico en la cual se intentaba restaurar el orden constitucional
interrumpido por el golpe de Estado del año de 1964 en el que se lidiaba no
solamente con los problemas jurídicos y políticos, sino también con el
aparecimiento de grupos guerrilleros y subversivos opositores al gobierno
militarista que regía a Guatemala, y precisamente una de las formas de
mantener el orden social y nacional de forma legal fue emitir leyes y
disposiciones legales de corte militarista como lo es la Ley de Orden Público, ya
que la misma fue instituida para mantener el orden de toda la población
procurando evitar cualquier tipo de oposición y manifestación en contra del
gobierno.

Mediante la Ley de Orden Público, se crean instituciones jurídicas como los

estados de excepción que contempla la intervención principal del ejército y de
las fuerzas de seguridad del Estado, privando derechos humanos
fundamentales de la población, tales como la libertad de locomoción, la libertad
de reunión, la libre emisión del pensamiento, entre otros; dándole la potestad y
facultad al ejército y a las fuerzas de seguridad del Estado de tomar cualquier

1
establecimiento bajo su custodia a fin de cumplir con lo establecido en la ley
objeto de investigación.

Ahora bien, al interrumpirse el orden constitucional con el golpe de Estado de

1984, la Constitución Política de la República de Guatemala de 1965 fue
derogada por el gobierno de facto de ese entonces y en el año de 1985 se crea
la actual Constitución Política de la República de Guatemala, en la cual se
regula lo referente a los estados de excepción y a la Ley de Orden Público; pero
al integrar la Ley de Orden Público con los principios y garantías que consagra
la actual Constitución Política de la República de Guatemala, es evidente su
gran contradicción, ya que el contenido de la misma se refiere a la aplicación de
normas y figuras jurídicas que regulaba la Constitución Política de 1965 como
por ejemplo lo que mencionaba en su artículo 150, que permitía la militarización
de los servicios públicos en caso de emergencia o de perturbación del orden;
situación que no regula la actual Constitución, lo que provoca por consiguiente
que al momento de querer aplicar la Ley del Orden Público con fundamento en
la actual Constitución exista un desfase jurídico provocado precisamente por las
incongruencias de su contenido, ya que el fundamento y las referencias que
toma la Ley del Orden Público se encuentran en la Constitución de 1965 cuyo
contenido y estructura normativa es totalmente diferente a la actual Constitución
Política de Guatemala, sobreviniendo así que al quererlas aplicar se produzca
una gran incertidumbre e inseguridad jurídica tanto para los gobernantes como
para los gobernados, lo que hace difícil establecer si su aplicación es legal
desde el punto de vista constitucional y si está realmente en armonía con lo
regulado por la Constitución vigente de Guatemala a quien debe su aplicación.

Con la actual Constitución, lo ideal sería que se emitiera una nueva Ley de
Orden Público que fuera congruente con los principios y disposiciones de la
nueva Carta Magna de la República de Guatemala, pero no se realizó de esa
forma y lo que se hizo fue otorgarle vigencia a la Ley de Orden Público creada
bajo los principios establecidos en la Constitución Política de la República de

2
Guatemala de 1965 creándose de esa manera un desfase jurídico entre la ley
fundamental y la ley objeto de estudio.

3
 CAPITULO I

1. EL CONSTITUCIONALISMO

“El Derecho, al ser un producto cultural, refleja las diferentes corrientes

ideológicas que son preponderantes en un estadio determinado de la sociedad.
Así, la legislación responde en la mayoría de los casos, a procesos históricos
trascendentes; entendiéndose: una revolución, un golpe de Estado, el cambio
de un sistema de producción por otro, etcétera”1.

Al realizar un análisis del término constitucionalismo diremos que lo que

pretende es que un Estado en su estructura y gobierno se someta a las normas
fundamentales plasmadas en la Constitución Política, ya que la misma
constituye la norma superior y fundamental creada por la voluntad general de la
sociedad.

El constitucionalismo es la manifestación de una sociedad políticamente

organizada que tiene como propósito único y fundamental el sometimiento del
ejercicio del poder público y estatal a una ley fundamental que establezca los
principios fundamentales sobre los cuales éste debe de actuar. El propósito de
crear una ley fundamental que establezca los derechos reconocidos por el
Estado, principios y garantías, es que las personas que ostenten el ejercicio del
poder estatal actúen siempre con observancia de los mismos, evitando de esa
forma el abuso del poder público.

Al respecto el tratadista Sánchez Viamonte, citado por Gerardo Prado,

argumenta que constitucionalismo “es el ordenamiento jurídico de una sociedad

1
Pereira Orozco, Alberto y Marcelo Pablo E. Richter. Derecho Constitucional. Guatemala. Editorial De
Pereira, 2008. Cuarta Edición. Pág. 37.

4
política mediante una Constitución escrita, cuya supremacía significa la
subordinación a sus disposiciones de todos los actos emanados de los Poderes
constituidos que forman el Gobierno ordinario”2.

Lo anterior nos da a entender que el constitucionalismo lo fundamenta un

conjunto de normas jurídicas, normas creadas específicamente por un
organismo especializado en representación de toda una sociedad políticamente
organizada, cuyo objetivo es servir de norma fundamental a la cual se deben de
someter todos los actos de gobierno ejercidos por sus diferentes organismos,
entiéndase el organismo ejecutivo, el organismo legislativo y el organismo
judicial.

Por otro lado Badeni explica que “El constitucionalismo es un movimiento social
y político que tiende a lograr una finalidad personalista mediante la vigencia de
una especie particular de Constitución jurídica”3.

Al analizar las definiciones anteriores se identifican varios aspectos importantes

a tomar en cuenta al momento de puntualizar el término constitucionalismo:

a) En primer lugar se establece que el constitucionalismo es un movimiento

jurídico-social, pues nace de la manifestación popular y porque forma
parte del derecho;

b) Es creado por una sociedad política organizada, mediante la

representación otorgada al organismo que ostenta el poder
constituyente;

2
Prado, Gerardo. Derecho Constitucional. Cuarta Edición. Guatemala. Editorial Praxis.2005. Pág. 11.
3
Badeni, Gregorio. Instituciones de Derecho Constitucional. Buenos Aires, Argentina. Editorial Ad-Hoc
S.R.L., 1997. Pág. 71.

5
 c) Su objetivo es dotar al Estado de una Constitución escrita,
diferenciándola así de las Constituciones no escritas;

d) Existe una supremacía que consiste en la subordinación de todos los

actos del Estado a las disposiciones contenidas en la Constitución;

e) Se habla de poderes constituidos, pues los mismos son aquellos que

ejercen las entidades que forman parte de la organización del Estado,
creados únicamente por la Constitución Política de un Estado;

f) Se habla de la existencia de un gobierno, entendiéndose que gobierno es

el conjunto o agrupación de personas y entidades que se encargan de la
organización y dirección de un Estado.

En conclusión, se puede definir al Constitucionalismo como un movimiento

jurídico-social cuya finalidad fundamental es dotar a los Estados con una norma
fundamental en la cual se consagren los principios y disposiciones
fundamentales de organización estatal, integrado por un conjunto de normas
jurídicas, principios, instituciones y garantías otorgadas por una sociedad
políticamente organizada y plasmadas materialmente en un cuerpo legal
llamado Constitución Política, a cuya supremacía deben de someterse todos los
actos y disposiciones que emanan de las instituciones que forman parte de la
estructura del gobierno de un Estado.

El objeto del Constitucionalismo es establecer un Estado que posea un

gobierno y organización regido por las normas jurídicas fundamentales, por ser
estas un reflejo de la voluntad de los gobernados.

Para su estudio el Constitucionalismo se puede dividir esencialmente en dos

etapas y para Alberto Pereira Orozco y Marcelo Richter el constitucionalismo se
divide en:

6
 a) Constitucionalismo Liberal o Clásico: “El constitucionalismo liberal,
también conocido con el nombre de movimiento constitucionalista o
constitucionalismo clásico, surge en Inglaterra a fines del siglo XVII…
Esta primera etapa del constitucionalismo, denominada por Néstor
Sagüés como constitucionalismo individualista o liberal, se desarrolla
durante los siglos XVII, XVIII y XIX, y está al servicio del tercer estado
(llamado también estado llano, o burguesía: comerciantes, industriales,
profesionales, clase media alta) que, a partir del siglo XVII, triunfa sobre
el primer estado (el rey, la aristocracia) y el segundo estado (el clero)”4.

Conocido también con el nombre de movimiento constitucional o

constitucionalismo clásico, es una corriente que surge en Inglaterra. Se
caracterizó por la preferencia o servicio de la clase burguesa, es decir, a
favor de los comerciantes, industriales, profesionales y de la clase media
alta. Consistió en una ideología político-filosófica en contra de los
regímenes tiranos imperantes en la época y dentro de los principios que
rigieron esta corriente están la de dotar a los estados de una
Constitución, de preferencia escrita con el objetivo de limitar el ejercicio
del poder público; la división de poderes del Estado; consagrar y
garantizar los derechos individuales de las personas, otorga la titularidad
de la soberanía al pueblo; la representación política; establece
limitaciones y controles precisos al poder de los gobernantes y se
consagra el derecho de propiedad de las personas.

b) Constitucionalismo Social: “El auge del maquinismo y del industrialismo

en el siglo XIX provocó numerosas tensiones sociales. Basta recordar
cuando a mediados de aquel siglo, las trade unions inglesas y los
sindicatos alemanes y franceses, lucharon para mejorar las condiciones

4
Pereira Orozco, Alberto y Marcelo Pablo E. Richter. Op. cit., Pág. 44 y 45.

7
 sociales de los trabajadores que por una magra paga laboraban en
condiciones infrahumanas. De ahí que el constitucionalismo social sea
una continuación del clásico, donde los estados modernos van
sustituyendo las constituciones de corte liberal, mediante la incorporación
de cláusulas económico-sociales, expresando que los derechos
individuales debían ser limitados en interés de toda la sociedad. Así, los
nuevos titulares de los derechos sociales son los anteriormente
postergados, esto es, los trabajadores, su familia, los menores y mujeres,
los ancianos, etcétera”5.

Esta corriente es una mejora del constitucionalismo clásico, creándose

figuras económico-sociales consagrándose el interés de toda la sociedad
ante el interés individual. Dentro de los principios que inspiran al
Constitucionalismo social se encuentran la función social de la
propiedad, reconociéndose la propiedad privada; la intervención del
Estado en la economía, regulando la actividad empresarial estableciendo
los fines económicos que rigen al Estado y estableciendo normas de
protección de la clase trabajadora; La supremacía del interés general
sobre el particular; la protección del derecho del trabajo; la garantía de la
seguridad social a través de la intervención del Estado en la creación de
la seguridad social de sus habitantes.

1.1. Derecho constitucional

En términos generales, el derecho constitucional puede ser definido como la

rama del Derecho Público que se encarga del estudio y del análisis de las
normas o leyes fundamentales de un Estado.

5
Armagnague, Juan F. Manual de Derecho Constitucional. Buenos Aires, Argentina. Ediciones de Palma.
1985. Pág. 60.

8
El tratadista Vladimiro Naranjo Mesa citado por Gerardo Prado, es del criterio
que Derecho Constitucional es la “rama del Derecho Público que estudia la
estructura del Estado dentro del marco de la Constitución, la situación del
individuo frente al Poder del Estado, la organización y funcionamiento de ese
poder en sus aspectos fundamentales y las instituciones políticas que
constituyen el soporte de la vida estatal”6.

En cuanto a la rama del derecho a la que pertenece, el derecho constitucional

se encuadra dentro del derecho público, el cual se encarga de regular todas
aquellas relaciones que surgen entre el Estado, sus diferentes instituciones y
organismos actuando en el ejercicio de su poder, con los miembros de la
sociedad y las relaciones que se dan entre los mismos organismos del estado
entre sí. Estudia, además de la estructura y organización del Estado, los
derechos y garantías que se reconocen a las personas, la limitación del poder
otorgado a los organismos del Estado y los mecanismos de protección de los
derechos y garantías consagrados en la Carta Magna.

Manuel Ossorio define al derecho constitucional como “la rama del Derecho
Público que tiene por objeto la organización del Estado y sus Poderes, la
declaración de los derechos y deberes individuales y colectivos, y las
instituciones que los garantizan”7.

Es una rama del derecho público, entendiendo que el derecho público es la

rama del derecho que se encarga de regular las relaciones que surgen entre los
particulares y los órganos del Estado, actuando estos últimos en ejercicios de
su poder estatal; y de las relaciones entre los mismos órganos estatales, así
como regular la estructura y organización del Estado a través de sus diferentes

6
Prado, Gerardo. Op. cit., Pág. 30.
7
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Buenos Aires, Argentina. Editorial
Heliasta S.R.L. 1987.

9
organismos y consagrar los derechos fundamentales que el Estado debe de
reconocer a los ciudadanos y los mecanismos de defensa para reconocer esos
derechos fundamentales cuando son violentados.

Para el efecto el derecho constitucional se rige por varios principios, dentro de

los cuales están:
a) El principio de supremacía constitucional, que consiste en que todas la
leyes creadas dentro de un Estado se hallan sometidas o subordinadas a
la norma fundamental, es decir, se deben regir por lo establecido y
reconocido por la Constitución Política. En nuestra constitución este
principio se encuentra reconocido en los artículos 44, 175 y 204.
b) El principio de control, el cual consiste en conceder mecanismos jurídicos
de defensa a la Constitución con el objetivo de someter todos los actos
de gobierno a la supremacía consagrada en la misma Constitución.
c) Principio de limitación, es definido por Quiroga Lavié como “aquel según
el cual los derechos constitucionales, en razón de no tener carácter
absoluto, encuentran límites en las leyes que reglamentan su ejercicio,
en atención a las razones de bien público y de interés general que
justifican su reglamentación. La restricción condicionante de los derechos
constitucionales da lugar al desenvolvimiento del poder de policía del
Estado, dirigido a proteger el bien común”8.
d) Principio de razonabilidad, para Quiroga Lavié “Este principio establece
la forma de restringir el modo de utilizar, por parte del Estado, el principio
de limitación. Las leyes pueden restringir el ejercicio abusivo de los
derechos pero ello debe ser hecho en forma razonable”9.
e) Principio de funcionalidad, el cual consiste en establecer la forma de la
estructura y organización de los organismos del Estado con el objeto de

8
Quiroga Lavié, Humberto. Lecciones de Derecho Constitucional. Buenos Aires, Argentina. Ediciones
Depalma. 1995. Pág. 35.
9
Ibid., Pág. 40.

10
 que sus funciones estén bien definidas e individualizadas, evitando así la
concentración del poder en un solo organismo Estatal.
f) Principio de estabilidad, el cual tiene como finalidad principal garantizar la
estabilidad de una Constitución a lo largo del tiempo, estableciendo
diferentes mecanismos, tales como la rigidez para reformas sus artículos,
etc.

1.2. La Constitución

Al hablar de Constitución Política se piensa inmediatamente en la Carta Magna

de un Estado, en la Ley Fundamental que contiene los principios, garantías y
derechos fundamentales que lo rigen. Definir ¿Qué es Constitución? va mucho
más allá de sus principios, garantías y derechos, al respecto Gregorio Badeni
explica “una Constitución, además de ser un instrumento jurídico fundamental y
un instrumento de gobierno, es también un símbolo de la unidad nacional. En
este sentido, el concepto de Constitución está integrado por un elemento que
no se presenta en otros ordenamientos normativos: es un símbolo de la
nacionalidad que refleja el sentimiento del elemento humano de la organización
política global, interpretado en forma concreta su manera de ser y sentir”10.

Lo mencionado por Badeni, se evidencia que una Constitución se encuentra

respaldada en su creación por la voluntad de toda una sociedad políticamente
organizada, voluntad que responde al sentimiento unánime de crear un cuerpo
normativo fundamental en el cual se plasmen de forma clara y concreta el sentir
de esa sociedad.

10
Badeni, Gregorio. Instituciones de Derecho Constitucional Argentino. Buenos Aires, Argentina: AD-HOC.
1997. Pág. 90.

11
Naranjo Mesa, citado por Gerardo Prado en su libro Derecho Constitucional,
define la Constitución de la forma siguiente “constitución es el conjunto de
normas fundamentales para la organización del Estado, que regula el
funcionamiento del órgano del Poder público, y que establece los principios
básicos para el ejercicio de los derechos y la garantía de las libertades dentro
del Estado”11.

Con la definición anterior diré entonces que Constitución es un conjunto de

normas fundamentales pues la misma se encuentra conformada por un
conglomerado de disposiciones legales que forman parte de la génesis del
ordenamiento jurídico de un Estado, es decir, que constituye el principio y los
parámetros dentro de los cuales las demás normas jurídicas se deben
fundamentar, en donde no solo se regula la organización del Estado en sus
diferentes instituciones y organismos sino también otorga las facultades que
cada uno de ellos puede y debe ejercer, limitando al mismo tiempo el ejercicio
del mismo para evitar el abuso del poder por parte de alguno de sus
organismos. No obstante lo anterior, también regula los principios y garantías
fundamentales que poseen los miembros de la sociedad y los mecanismos con
los cuales cuentan para hacer cumplir dichas garantías.

Por su parte García Máynez expone que “Constitución comprende el conjunto

de reglas jurídicas que determinan los órganos superiores del Estado, su modo
de creación, sus relaciones recíprocas, su competencia y la posición que cada
uno de esos órganos tiene en relación con el poder estatal”12.

En virtud de las definiciones anteriores, entiendo por Constitución el conjunto de

normas jurídicas fundamentales plasmadas en un cuerpo legal, que emanan de
un poder constituyente por medio del cual se organiza jurídica y políticamente
11
Prado, Gerardo. Op. cit., Pág. 44.
12
Ibíd. Pág. 45.

12
un Estado por medio de sus diferentes instituciones, se establecen los
principios fundamentales de las relaciones entre las mismas, los derechos
fundamentales de que gozan los particulares y los medios para defender el
orden constitucional.

1.2.1. Objeto

Al referirse al objeto del conjunto de normas jurídicas fundamentales que se

encuentran contenidas en la Constitución, las mismas tienen como finalidad
fundamental limitar el ejercicio del poder público por parte de los gobernantes
electos popularmente, así como establecer y reconocer los principios de
organización y estructura del Estado. Además regula los derechos
fundamentales que poseen todos los miembros de la sociedad y los
mecanismos de defensa de dichos derechos.

Al respecto Gerardo Prado escribe “En cuanto a su objeto, las reglas

fundamentales contenidas en la Constitución tienen por finalidad fijar y limitar
las facultades que el pueblo impone a los gobernantes que elige”13.

Según lo mencionado por Gerardo Prado anteriormente, diré que el objeto de la

Constitución es que se establezcan los derechos y facultades que posee cada
uno de los organismos del Estado, pero al mismo tiempo se fijan las
limitaciones que cada uno de ellos posee con la finalidad de evitar el abuso del
poder y la extralimitación de facultades estableciendo de esa forma la clara
división de poderes, ya que tal y como lo regula el artículo 152 de la actual
Constitución, el poder del Estado y sus organismos proviene del pueblo y su
ejercicio se encuentra limitado a lo establecido en la Constitución y demás leyes
que surgen de la voluntad popular; además de lo anterior, el artículo 154

13
Loc. cit.

13
Constitucional regula que los funcionarios del Estado deben estar sujetos a la
ley y jamás serán superiores a ella. No obstante lo anterior, hay que agregar
que en la Constitución también se fijan los derechos y garantías fundamentales
con que cuentan los ciudadanos, los cuales deben ser plenamente reconocidos
y garantizados por el Estado; estableciendo para el efecto los mecanismos de
protección de los mismos a fin de evitar su transgresión.

1.2.2. Clases o tipos de constituciones

Al hablar de la clasificación de las Constituciones, se contempla que existen

varias clases o tipos de Constituciones Políticas, atendiendo a los aspectos
siguientes: a) por su formación y presentación puede ser la Constitución escrita
y la Constitución no escrita o consuetudinaria; b) por su posibilidad de reforma
puede ser la Constitución rígida, la Constitución flexible y la Constitución mixta;
c) por la extensión de su contenido puede ser la Constitución desarrollada o
extensiva y la Constitución restrictiva o breve. La anterior clasificación se
describe brevemente a continuación:

[Link]. Constitución escrita

La Constitución escrita es aquella que se encuentra plasmada y desarrollada

materialmente en un cuerpo legal documental que posee fuerza jurídica. Por
ejemplo la Constitución Política de la República de Guatemala.

Para Gerardo Prado “existe la constitución escrita o formal que aparece en un

texto ordenado, que representa un manual elemental del ciudadano que

14
expresa deberes, derechos y libertades. Es el contrato social concreto entre
gobernantes y gobernados”14.

Como puede advertirse, una de las características fundamentales de las

Constituciones escritas es que la misma se encuentre plasmada materialmente
en un documento redactado de forma ordenada, constituyendo el contrato
social entre gobernantes y gobernados.

[Link]. Constitución no escrita o consuetudinaria

Es aquella Constitución que se encuentra fundada en un conjunto de conductas

o prácticas jurídicas reconocidas como obligatorias tanto por los gobernantes
como por los gobernados, a través de la repetición constante de dichas normas
jurídicas por un período de tiempo considerable. Como ejemplo de esta clase
de Constitución está el caso de Nueva Zelanda.

Gerardo Prado escribe “se considera que una Constitución es consuetudinaria

si se ha formado por la aplicación repetida de ciertos principios y preceptos
respetados por el pueblo, el gobierno y los tribunales judiciales, jugando el
papel de norma obligatoria dentro del grupo social por el tiempo transcurrido y
por convicción”15.

El término consuetudinario hace referencia a una serie de actos que emanan

directamente de la repetición prolongada y constante de una conducta, es decir
de la costumbre.

14
Ibid., Pág. 52.
15
Loc. cit.

15
Por lo tanto, la Constitución es consuetudinaria cuando la misma no se
encuentra plasmada en un cuerpo legal debidamente materializado, pero es
reconocida tanto por los gobernantes como por los gobernados por la repetición
prolongada y constante de sus principios y conductas, aceptándolas como
obligatorias. Dentro de las Constituciones no escritas o consuetudinarias
mencionare como ejemplo la de Inglaterra y Nueva Zelanda.

[Link]. Constitución rígida

Esta clase de Constitución es creada por un órgano constituyente específico y

especializado, cuya reforma o modificación requiere que se haga
necesariamente por medio del mismo órgano que la creó.

Las Constituciones rígidas se caracterizan porque “solamente serán reformadas

por vía de procedimientos especiales que dificultan los cambios para mantener
su estabilidad y certeza”16.

La finalidad principal de las Constituciones rígidas es que sea difícil su reforma

con el objetivo de que se mantenga la estabilidad de sus instituciones y se
conserve en el tiempo de forma intacta.

[Link]. Constitución flexible

Es aquel tipo de Constitución que para ser reformada o modificada, puede

hacerse por el procedimiento legislativo común que se utiliza para reformar o
modificar un cuerpo normativo ordinario. Es decir, que puede ser reformado por
el Organismo Legislativo del Estado, específicamente por el Congreso de la

16
Ibid., Pág. 53.

16
República. Un ejemplo de la Constitución de Guatemala está en los artículos
regulados en el capítulo II del título II, los relacionados con los derechos
sociales, dentro de los cuales, por ejemplo se regulan en el artículo 47 que se
refiere a la protección a la familia, el artículo 66 que regula la protección a
grupos étnicos, entre otros. Hago la aclaración que estas reformas dentro de la
Constitución de Guatemala deben de ser ratificadas mediante consulta popular
de acuerdo a lo regulado en el artículo 280 constitucional.

[Link]. Constitución mixta

Las Constituciones mixtas son aquellas que una parte de su articulado o

contenido para su reforma necesita de un órgano constituyente especializado y
la otra parte de sus artículos pueden ser reformados por el procedimiento
legislativo común que se utiliza para reformas leyes ordinarias por medio del
Congreso de la República. Como ejemplo, la Constitución Política de la
República de Guatemala posee partes rígidas y partes flexibles, dentro de las
partes rígidas están los artículos 3º. al 46 y el 278; y de la parte flexible
cualquier otro artículo de la Constitución que no sean los anteriores y los
artículos 140, 141, 165 inciso g), 186, 187 y 281.

[Link]. Constitución desarrollada o extensiva

Son aquellas Constituciones que poseen, como su nombre lo indica, un

contenido extenso y bien definido en el cual se desarrollan no solo los principios
fundamentales que regirán un Estado, sino también establece los derechos
fundamentales de las personas, estructura y organización del Estado; y demás
contenido que asegure una mejor interpretación constitucional.

17
Son aquellas “que abarcan muchas instituciones y tienen un articulado
exhaustivo que regulan diferentes materias que bien podrían estar
comprendidas en leyes ordinarias”17.

Una de las características fundamentales de estas Constituciones es que las

mismas desarrollan de forma amplia cada una de las instituciones que forman
parte del Estado, regula los principios sobre los cuales el Estado debe de
desarrollarse, los derechos y garantías que protegen a los miembros de la
sociedad.

[Link]. Constitución restrictiva o breve

Las Constituciones restrictivas o breves son aquellas que poseen un contenido

escaso y breve, en el cual se limita a establecer únicamente los principios
fundamentales que regirán la estructura y organización jurídica-política del
Estado.

Para algunos autores esta clase de Constituciones es conocida como

Constituciones Sumarias y “son aquellas que únicamente exponen los
fundamentos de la organización política del Estado”18.

Dentro de las Constituciones restrictivas mencionare como un ejemplo claro a la

Constitución Política de los Estados Unidos de Norteamérica.

Para finalizar el tema de la clasificación de las Constituciones, hare referencia a

los países que poseen o tienen este tipo de Constituciones. En cuanto a las
17
Ibid., Pág. 54.
18
Pereira Orozco, Alberto y Marcelo Pablo E. Richter. Op. cit., Pág. 155.

18
Constituciones escritas, los países que la poseen son casi todos, por ejemplo
Guatemala, México, España, etc. En cuanto a las Constituciones no escritas o
consuetudinarias la posee el país de Nueva Zelanda e Inglaterra, pues no
poseen un cuerpo normativo propiamente dicho que haga de norma
fundamental o carta magna. Las Constituciones rígidas, la poseen países como
Estados Unidos, pues su constitución no se puede reformar, solo se pueden
realizar enmiendas y Argentina, cuya reforma constitucional solamente se
puede realizar mediante un organismo especializado. Constituciones flexibles la
poseen países como Reino Unido. Ahora bien, Constituciones mixtas las
poseen países como Guatemala. Constituciones desarrolladas mencionare por
ejemplo a Guatemala que posee 280 artículos. Por otro lado, Constituciones
restrictivas o breves la poseen países como Estados Unidos, cuya constitución
posee originalmente 7 artículos y 27 enmiendas.

1.2.3. Partes que comprenden la Constitución

Tradicionalmente las partes que integran la Constitución son dos: la parte

dogmática o material y la parte orgánica o formal. La parte dogmática o material
es la que desarrolla los derechos y garantías individuales, y sociales de las
personas; la parte orgánica o formal es en la que desarrolla la estructura y la
organización del Estado.

En el caso de la Constitución Política de la República de Guatemala, algunos

autores son del criterio que además de la parte dogmática y la parte orgánica, la
misma posee una tercera parte conocida como pragmática o práctica, en la cual
se desarrollan los mecanismos que se deben de utilizar para la defensa del
orden constitucional, es decir, que “es la que establece las garantías y los

19
mecanismos para hacer valer los derechos establecidos en la Constitución y
para defender el orden constitucional”19.

Esta tercera clasificación se le atribuye al Licenciado Ramiro de León Carpio

quien la menciona por primera vez en su libro denominado Catecismo
Constitucional.

En cuanto a mi criterio, sobre la Constitución Política de Guatemala mencionare

que los artículos que conforman la parte dogmática son del artículo 1 al artículo
139 en los cuales se encuentran regulados los deberes del Estado, los
derechos humanos tanto individuales como sociales, los derechos y deberes
cívicos y políticos, así como lo referente a la limitación a los derechos
constitucionales. Los artículos que conforman la parte orgánica son del 140 al
artículo 262 que regulan lo referente al Estado, su estructura y forma de
gobierno, los organismos del Estado, es decir, el Organismo Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. En cuanto a la parte práctica o pragmática lo conforman
los artículos 263 al 281 que regulan las garantías constitucionales y
mecanismos de defensa del orden constitucional, regula la institución de la
Corte de Constitucionalidad y la forma de reformar la constitución política.

1.3. Leyes constitucionales

Las leyes constitucionales o que poseen un rango constitucional son aquellas

leyes que fueron creadas por una Asamblea Nacional Constituyente junto con la
Constitución, como lo es en el caso de Guatemala, pero no forman parte de
ella. En ellas se desarrollan principios constitucionales de vital importancia por
mandato constitucional.

19
Ibid., Pág. 150.

20
1.3.1. Leyes constitucionales de Guatemala

Las leyes constitucionales que posee Guatemala son la Ley de Orden Público
(decreto 7); la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad
(decreto 8); la Ley de Libre Emisión del Pensamiento (decreto 9) y la Ley
Electoral y de Partidos Políticos (decreto ley 1-85), todas emitidas por una
Asamblea Nacional Constituyente por mandato constitucional, por lo cual se
entiende que las mismas se encuentran subordinadas a la Constitución pero
que poseen preeminencia sobre las leyes ordinarias.

En cuanto a la Ley de Orden Público, decreto 7 emitido por la Asamblea

Nacional Constituyente en el año de 1965, el objeto es el de mantener la
seguridad, el orden y la estabilidad de las instituciones del Estado,
estableciendo para el efecto la restricción de algunos derechos humanos,
garantizando el Estado que dichas restricciones serán únicamente en lo
debidamente necesario. En cuanto al contenido de esta Ley se ampliará en su
oportunidad capítulos adelante.

Al hablar de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad,

decreto 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente, su objeto es desarrollar
las garantías y defensa del orden constitucional y de los derechos inherentes a
la persona protegidos por la Constitución Política de Guatemala, las leyes y los
convenios internacionales ratificados por Guatemala.

Por otro lado, el objeto de la Ley de Emisión del Pensamiento, decreto 9 de la

Asamblea Nacional Constituyente es determinar que la emisión del
pensamiento en cualquiera de sus formas es libre y el mismo no podrá limitarse
de ninguna forma.

Por último, el objeto de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, decreto 1-85 de

la Asamblea Nacional Constituyente, es regular todo lo relacionado al ejercicio

21
de los derechos políticos, los derechos y obligaciones de las autoridades
oportunas, los órganos electorales y las organizaciones políticas y todo lo que
tenga que ver con el ejercicio del sufragio y el proceso electoral.

22
 CAPITULO II

2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA

En este capítulo se hace referencia al proceso constitucional que ha vivido

Guatemala a lo largo de su historia, dividiendo para el efecto el estudio en dos
períodos de suma importancia, a saber el período pre-independiente y el
período independiente, haciendo notar que cada cambio constitucional ha
surgido como consecuencia la presión socio-política y cambios sociales,
políticos, económicos, etc.

2.1. Período pre-independiente

Dentro del período pre-independiente se identifican dos documentos de

trascendente importancia, a saber, la Constitución de Bayona, que fue
promulgada el 6 de julio de 1808, como producto de la invasión francesa a
España. Esta Constitución “Contiene varias disposiciones importantes como la
libertad individual, la propiedad, la imprenta, el proceso criminal público, el
recurso de reposición contra las sentencias criminales y el delito de detención
arbitraria, entre otras”20. En esta Constitución se regularon figuras jurídicas que
marcaron un avance importante en la historia constitucional, pues se reconoce
la libertad individual de toda persona así como el derecho de todo ser humano a
la propiedad privada, se crea el antecedente al derecho de expresión y la libre
emisión del pensamiento, entre otras. Fue creada por José Bonaparte en la
ciudad de Bayona, de allí su nombre, justo al concretarse la invasión de
Napoleón a España.

20
Prado, Gerardo. Op. cit., Pág. 23.

23
Esta Constitución no entro en vigencia, sin embargo “partía del hecho mismo
que el poder no solamente descansaba en el derecho divino (por la gracia de
Dios) sino en el contrato social (como base del pacto que una a nuestros
pueblos con Nos, y a Nos, con nuestros pueblos), y por ello inauguraba la
monarquía constitucional”21. La monarquía constitucional se refiere a una forma
de gobierno en el cual el Rey o Monarca ostenta el poder soberano del Estado
sin embargo le concede determinados derechos a los miembros del pueblo,
regulados en un cuerpo jurídico legal denominado Constitución. Dentro de los
aspectos más importantes regulados en esta Constitución son la inviolabilidad
del domicilio, que consistía en que no se podía entrar en el domicilio de todo
habitante de España y de Indias a menos que fuera de día y con una orden de
una autoridad pública; la detención legal, que consistía en que no se podía
detener o capturar a ninguna persona a menos que fuera en delito flagrante o
por orden escrita de autoridad pública; el hábeas corpus, que consistía en la
exhibición del detenido cuando sea solicitado por la autoridad pública; y la
prohibición de la tortura, cuyo objetivo era impedir que se infringieran castigos y
tratos crueles a los detenidos.

En este período también se hace referencia a la Constitución de Cádiz de la

Monarquía Española, la cual fue decretada en Cádiz el 19 de marzo de 1821,
creada como un intento de la Monarquía por controlar las tendencias e
ideologías independentistas que se estaban generando en las colonias de
América. Los aspectos relevantes de esta Constitución son “El ingreso de
España al constitucionalismo; la representación nacional basada en la igualdad;
la división de poderes”22. Con esta Constitución España inicia con su historia
constitucional basándose principalmente en la representación nacional
fundamentada en la representación nacional y en la división de los poderes del

21
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las Constituciones de Guatemala. Guatemala. Editorial Piedra Santa.
1984. Pág. 6.
22
Pereira Orozco, Alberto y Marcelo Pablo E. Richter. Op. cit., Pág. 69.

24
Estado, es decir, en los organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Al hablar
de su contenido, éste es mucho más extenso que el de la Constitución de
Bayona.

2.2. Período independiente

En este período se originó la historia constitucional guatemalteca propiamente

dicha, iniciando con el movimiento independentista de Guatemala, la cual se
concretó en el año de 1821 al independizarse Guatemala de España, sin
embargo se considera en la historia constitucional guatemalteca que la
independencia no llega sino hasta la firma del Acta de independencia de 1823
por medio de la cual se formalizó el movimiento de independencia de nuestro
país iniciado en 1821.

En el año de 1824 se crea la primera Constitución de la historia de Guatemala

con la promulgación de la Constitución de la República Federal de
Centroamérica, por medio de la cual se crea la República Federal de
Centroamérica, que comprendía a los países de Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Costa Rica; países que en forma individual eran libres e
independientes en su gobierno y administración política interior.

En esta Constitución se crearon figuras jurídicas excepcionalmente originales

como el reconocimiento de la igualdad de todas las personas que formaban
parte de la República de Centroamérica, así como la integración de los
procedimientos judiciales para todos los países que formaron parte de la
República centroamericana. En cuanto al ordenamiento que se estableció en
esta Constitución, se fijó un gobierno semi-presidencialista, en el cual el
Presidente era elegido por el pueblo de todos los estados miembros, el cual
estaba limitado o condicionado por el Senado (organismo legislativo) al cual

25
debía de consultar toda ejecución de leyes, negociación de tratados
internacionales, casos de guerra, etc.

En cuanto al sistema semi-presidencialista adoptado en esta Constitución, una

de las características novedosas era que “A las legislaturas de los estados se
les concedió el poder de decretar los gastos internos de su administración, fijar
los impuestos, y la proporción que les correspondía en los gastos generales y
también fijar periódicamente fuerzas de línea si se necesitase en tiempo de paz
con acuerdo del Congreso, crear la milicia cívica y levantar toda la que les
correspondiere en tiempo de guerra, erigir establecimientos, corporaciones o
tribunales para los servicios de justicia, economía e instrucción pública.

En el informe sobre la constitución de la Comisión, se era explícito en ese

aspecto; afirmaba que contra el abusivo desarrollo del poder abonaba la función
moderadora del Senado y la limitación de atribuciones, lo que producía una
combinación que proveía tanto a la fuerza y eficacia de la ejecución, como a la
garantís constitucional. Se limitó pues, al extremo el poder ejecutivo, hasta
hacerlo inoperante, dentro de la tendencia común a muchos constituyentes
latinoamericanos de la época.”23. A través de esta Constitución se reconocen
derechos a los Estados miembros para que de forma independiente y
discrecional puedan establecer y determinar sus gastos internos y establecer
los mecanismos de recolección de impuestos, crear los tribunales de justicia
correspondientes, etc.

Además de lo anterior, se estableció un gobierno federal central para todos los

Estados que conformaban la Federación y se reconoció los derechos a dichos
Estados de crear su propia Constitución la cual únicamente regiría en cada
Estado en particular. Fue así como Guatemala en el año de 1825 creó su

23
García Laguardia, Jorge Mario. Breve Historia Constitucional de Guatemala. Guatemala. Editorial
CAUDAL, S.A., 2002. Págs. 34 y 35.

26
primera Constitución Política, en la cual se afirma la soberanía e independencia
del gobierno dentro de las facultades otorgadas por la Constitución Federal.

En la Constitución de Guatemala de 1825 se consagran los derechos de

libertad e igualdad que tenían por objetivo fundamental la abolición de la
esclavitud, lo que significó un importante avance en el constitucionalismo
centroamericano. Esta Constitución fue complementada por la Declaración de
los Derechos del Estado y sus Habitantes, la cual fue emitida el 5 de diciembre
del año de 1839, por medio del decreto 76, en el cual se estableció la forma del
Estado, el cual era soberano, libre e independiente; así mismo contenía
disposiciones en cuanto a la libertad religiosa, estableciendo la religión Católica
como la adoptada por el Estado, se garantizaba además la vida, el honor, la
propiedad y la libertad de las personas; se establece la abolición de la pena de
confiscación de bienes, la libertad de emisión del pensamiento, el derecho de
defensa en materia penal, la inviolabilidad de documentos y libros, la
inviolabilidad del domicilio, la libertad de locomoción, entre otros.

En el año de 1851, como producto de la desintegración de la República Federal

de Centroamérica, se emitió lo que se llamó el Acta Constitutiva de la República
de Guatemala, por parte de la Asamblea Nacional Constituyente, con el objeto
de mejorar la organización política de Guatemala y con ellos crear una mejor
estabilidad al gobierno de esa época. Dentro de las modificaciones contenidas
en dicho cuerpo normativo se estableció reformas a la forma de elección del
Presidente de la República, la cual paso de ser de elección popular y directa a
una elección por medio de una Asamblea que se encontraba integrada por la
cámara de representantes, el arzobispo metropolitano, los jueces de la Corte
Suprema de Justicia y los miembros del Consejo de Estado y secretario del
despacho presidencial.

Al revisar la historia guatemalteca, en el año de 1879 como producto de la

denominada Revolución o Reforma Liberal de 1871 se promulgo una nueva

27
Constitución en Guatemala consecuencia de la lucha armada entre los exiliados
guatemaltecos partidarios del liberalismo y del conservacionismo. En esta
Constitución resalta su carácter laico y la separación de la Iglesia-Estado, la
separación y autonomía de los tres poderes del Estado, la elección popular y
directa de los diputados de la Asamblea Nacional y del Presidente de la
República, la limitación de la jornada de trabajo a ocho horas diarias y por cada
seis días de trabajo un día de descanso, la protección del trabajo de la mujer y
de los menores de catorce años, la responsabilidad de los patronos por los
accidentes de trabajo.

Se reconoce además el derecho a la educación, a la libertad de industria, el

derecho de propiedad y propiedad privada, el derecho de petición, la libertad de
religión, el derecho de asociación y reunión, la libre emisión del pensamiento,
así como el derecho de Hábeas Corpus. Se estableció un centralismo político
extremista en cuanto a la administración local y territorial.

Esta Constitución sufre varias reformas en los años de 1885, 1887, 1897, 1903,
1921, 1927, 1935 y 1941, casi todas las reformas que se realizaron estaban
dirigidas a modificar el período presidencial con el objetivo de mantener de
manera prolongada el poder del Estado.

En el año de 1921 se promulga una nueva Constitución Política en Guatemala,

"Esta Constitución fue producto de un intento por restablecer la Federación
Centroamericana. Se aprobó un texto moderno, que nunca cobró vigencia, por
los delegados de cuatro países del área centroamericana: Guatemala, El
Salvador, Honduras y Costa Rica”24. Dentro de los aspectos más importantes
de esta Constitución sobresale la abolición de la pena de muerte, el derecho de
votar a las mujeres, se prohíben los monopolios, se establece el amparo como
medio de defensa, se establece que no hay prisión por deudas, el derecho de

24
Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Digesto Constitucional.

28
huelga, reconoce la seguridad social. Al igual que la Constitución de 1885, esta
Constitución sufre varias reformas, dentro de las cuales están la realizadas en
el año de 1927, en 1935 y en 1941; luego de las reformas mencionadas, fue
derogada por el decreto 18 de la Junta Revolucionaria de Gobierno de 1944 y
fue así como en el año de 1945 de emite la primera Constitución de corte
moderno en Guatemala.

La Constitución de 1945 posee grandes innovaciones de corte social producto

de la influencia internacional predominante en la época, a raíz del fin de la
Segunda Guerra Mundial. Entre las regulaciones contenidas en ella se
encuentran la prohibición de los latifundios, entendiendo que los latifundios son
aquellas extensiones de grandes proporciones de utilización agraria que
pertenece a un solo dueño o persona; la regulación de los contratos individuales
y colectivos de trabajo; la obligación de pagar al trabajador el salario en moneda
de curso legal; las vacaciones anuales pagadas; la igualdad del salario; la
preferencia a los trabajadores guatemaltecos; establece la autonomía de la
Universidad de San Carlos de Guatemala; crea un ejército apolítico; reconoce y
crea los derechos electorales.

La anterior Constitución fue sustituida por la Constitución Política de 1956,

como producto de la llamada contrarrevolución de 1954 gestada bajo el mando
del coronel Carlos Castillo Armas. “Como señala el doctor García Laguardia, el
texto se inspiró en el anticomunismo. Así, puede observarse que se declaró
punible toda acción comunista, individual o asociada y se prohibió la
organización de grupos que actúen de acuerdo o en subordinación con
entidades internacionales que propugnen la ideología comunista”25. En ella se
regula la libertad religiosa, se reconoce el culto privado y público, en la cual se
establece la libertad religiosa y el derecho de asociación con fines religiosos. Se

25
Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Digesto Constitucional.

29
establecen además derechos sociales, específicamente dirigidos al trabajo, a la
familia, educación, etc.

La Constitución Política de 1956 a su vez fue sustituida por la Constitución

Política de 1965 como resultado del golpe de Estado de 1963 por medio del
cual el coronel Enrique Peralta Azurdia se convirtió en Jefe de Estado
realizando una centralización de los poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
en su persona. En esta Constitución se estableció el aumento del número de
afiliados para constituir un partido político, se crea el Registro y Consejos
Electorales con funciones autónomas y jurisdicción en toda la República, se
crea la Corte de Constitucionalidad como parte del Organismo Judicial,
integrada por doce miembros; y fue en esta Constitución que se reestablece el
Consejo de Estado.

Un aspecto relevante que es necesario mencionar en esta Constitución es que

a través de ella que se crearon las leyes de rango o carácter constitucional
decretadas específicamente por la Asamblea Nacional Constituyente, las
cuales para su reforma necesitan de un número específico de votos por parte
de los diputados del Congreso de la República; dentro de la cuales están la Ley
de Orden Público, La Ley de Amparo, Hábeas Corpus y Constitucionalidad
(derogada por el Decreto 1-86 Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad), la Ley de Libre Emisión del Pensamiento.

“El 23 de marzo de 1982 se produjo un golpe de Estado, en el que una parte del
Ejército ejerció una acción contra la cúpula de la institución a la que
responsabilizó de una situación de desorden y corrupción. Asume el mandato
un triunvirato militar. Se emitieron tres leyes que coadyuvaron con el proceso de
transición, las cuales fueron la Ley Orgánica del Tribunal Supremo Electoral, la
Ley del Registro de Ciudadanos, y la Ley de Organizaciones Políticas. Se
producen cambios dentro del mando militar y asume el Ministro de la Defensa
de ese entonces General Oscar Humberto Mejía Víctores, quien convocó a

30
elección de una Asamblea Nacional Constituyente encargada de elaborar una
nueva Constitución y dos leyes constitucionales, la Electoral y la referente a las
garantías constitucionales”26.

Como producto del Golpe de Estado de la llamada contra-revolución que dejó

sin vigencia la Constitución de 1965, se emitió la actual Constitución Política de
la República de Guatemala de 1985. Ésta posee un carácter pluralista de la
Asamblea Nacional Constituyente que la formuló; asienta un capítulo destinado
específicamente a los derechos humanos, reconoce la preeminencia del
derecho internacional en materia de derechos humanos, reconoce el derecho a
la legítima resistencia, reconoce la diversidad cultural, étnica y lingüística.

Es acertado el criterio de la Corte de Constitucionalidad al señalar que la misma

“pone énfasis en la primacía de la persona humana; esto no significa que esté
inspirada en los principios del individualismo y que, por consiguiente, tienda a
vedar la intervención estatal, en lo que considere que protege a la comunidad
social y desarrolle los principios de seguridad y justicia a que se refiere el
mismo preámbulo”27. Por lo anterior, la Constitución vigente protege de manera
especial a la persona humana ya que la sociedad es la génesis de todo Estado,
sin embargo eso no significa que el Estado deje de lado su función de brindar
protección, seguridad y justicia a la sociedad; aplicando si fuera necesario la
fuerza pública para mantener el orden del Estado.

Además incorpora tres instituciones que se convierten en íconos de la

democracia guatemalteca como la Corte de Constitucionalidad, que se crea
como un Tribunal permanente de jurisdicción privativa cuya función es la
defensa del orden constitucional con absoluta independencia de los demás

26
Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Digesto Constitucional.
27
Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Gaceta No. 1, Expediente No. 12-86, sentencia del 17 de
Septiembre de 1986.

31
órganos del Estado. Se crea la figura del Procurador de los Derechos Humanos
como un comisionado del Congreso de la República, que tiene como función
fundamental la defensa de los derechos humanos en la República de
Guatemala. Se crea el Tribunal Supremo Electoral como la máxima autoridad
en materia electoral.

La actual Constitución fue reformada en el año de 1993 mediante acuerdo

legislativo 18-93 del Congreso de la República, habiéndose aprobado por el
pueblo mediante consulta popular. La mayoría de las reformas que se
realizaron están dirigidas al Congreso de la República, al Organismo Ejecutivo y
al organismo Judicial. Se separa el Ministerio Público y la Procuraduría General
de la Nación estableciéndose funciones específicas para cada una de ellas.

2.3. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE GUATEMALA

DE 1985

La Constitución Política de la República de Guatemala fue creada por la

Asamblea Nacional Constituyente y emitida el 31 de mayo de 1985, y la que se
encuentra estructurada en ocho títulos los cuales se mencionan a continuación:

a) Título I, en el cual se desarrollan lo referente a la persona humana y a los

fines y deberes del Estado, regulados en el artículo 1º. Y 2º;

b) Título II, establece los derechos humanos de las personas, tanto los
derechos individuales como los derechos sociales. Dentro de los
derechos humanos individuales estos pueden ser definidos como
aquellos derechos inherentes a las personas humanas que están unidos
a la persona por el simple hecho de ser un ser humano, es decir, que
estos son derechos fundamentales de toda persona y de carácter
universal. En cuanto a los derechos humanos sociales estos son

32
 aquellos que pertenecen a toda persona por el hecho de ser un ser
humano pero considerado como miembro de una sociedad, ya no de
forma individual. Regulados del artículo 3º. al artículo 139;

c) Título III, regula lo referente al Estado, del artículo 140 al artículo 151, en
este título se establece la forma de gobierno del Estado, además de la
soberanía del Estado y los lugares sobre los cuales el mismo ejerce
dicha soberanía, regula además los aspectos de nacionalidad de los
ciudadanos y la forma en que se llevaran a cabo las relaciones
internacionales con otros Estados;

d) Título IV, regula acerca de poder público, así como la estructura y

organización de los tres organismos del estado, el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial. Regulado del artículo 152 al artículo 222;

e) Título V, desarrolla lo referente a la estructura y organización del Estado

estableciendo el régimen electoral, el régimen administrativo, el régimen
de control y fiscalización del Estado, creando a través de ello la
Contraloría General de Cuentas, establece el régimen financiero del
Estado, la integración, organización y fines del Ejército, se crea el
Ministerio Público y la Procuraduría General de la Nación y todo lo
relacionado con las municipalidades. Regulado del artículo 223 al
artículo 262;

f) Título VI, establece las garantías constitucionales y la defensa del orden

constitucional, a través del cual se crea la exhibición personal, el amparo
y la inconstitucionalidad de las leyes, se crea la Corte de
Constitucionalidad, la Comisión y Procurador de los Derechos Humanos
y es a través de este título que se crea la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y Constitucionalidad. Regulado del artículo 263 al artículo 276;

33
 g) Título VII, habla acerca de las reformas a la constitución, en el cual se
establecen los procedimientos de reforma de la Constitución, las
instituciones que tienen iniciativa de ley la creación e integración de la
Asamblea Nacional Constituyente cuando sea requerido. Regulado del
artículo 277 al artículo 281; y

h) Título VIII, que establece las disposiciones transitorias y finales en los

cuales se regula sobre la Ley de Servicio Civil del Organismo
Legislativo, sobre la Asamblea Nacional Constituyente creadora de la
Constitución vigente, sobre el reconocimiento y validez de los decretos
Ley creados del 23 de marzo de 1982, sobre el tema de Belice, etc.

Nuestra actual Constitución cuenta con un articulado bastante extenso, 281

artículos; y siguiendo la tradicional división de las partes de la Constitución, la
parte dogmática comprende del artículo 1 al artículo 139, la parte orgánica
comprende del artículo 140 al 281. Empero, existe la opinión de nuestra
Constitución posee una tercera parte, a saber, la parte pragmática o práctica
que comprende del artículo 267 al 281, criterio que no es aceptación general.

34
 CAPITULO III

3. SITUACIÓN JURÍDICA Y POLÍTICA DE GUATEMALA, DE 1956 A 1965

En este capítulo se desarrolla una breve historia sobre los aspectos políticos,
jurídicos y sociales en los cuales se crea la Constitución Política de Guatemala
de 1965 y la Ley de Orden Público (decreto 7).

3.1. Época del año 1954 al 1964

Durante el año de 1954 llegó al poder del Estado de Guatemala el General

Jacobo Árbenz Guzmán y durante su gestión comenzaron a presentarse los
primeros incidentes que llevaron con posterioridad a una revolución social.
Debido a la ideología política y de gobierno que el presidente Jacobo Árbenz
Guzmán comenzó a utilizar en su mandato presidencial, muchos lo tacharon de
ser comunista y a raíz de ello, en ese mismo año, tal como lo menciona René
Poitevin “El 7 de junio, el Ejército de Guatemala presentó al presidente Árbenz
un pliego de veinte preguntas que evidenciaban, en primer lugar, la inquietud de
la institución sobre las posiciones políticas y el liderazgo gubernamental de los
integrantes del PGT y, sobre todo, el nivel de influencia ideológica comunista
ejercida en el mandatario.

El segundo tema del cuestionamiento era la posibilidad de dar armas a las

milicias populares creadas para defender a la Revolución… Árbenz afirmó que
la influencia del PGT no era crucial para su gobierno y negó que tuviese
intención de formar milicias populares. El Presidente cometió, no obstante, error
de no apreciar el significado político que tenía el cuestionamiento del Ejército,
que también había sido sometido a una intensa campaña ideológica sobre los

35
peligros del comunismo. A pesar de las respuestas del Presidente, la duda y el
temor quedaron sembrados entre los miembros de la institución armada.”28

Los incidentes que surgieron en el gobierno del entonces presidente Jacobo

Árbenz Guzmán tuvieron su origen en la polémica Reforma Agraria, por medio
de la cual se pretendía proveer de tierra a todos los sectores de la población
con la finalidad de que tuvieran una forma de subsistencia a través de la
explotación agrícola; y ello significó que el temor de los altos mandos del
ejército sobre el gobierno comunista de Jacobo Árbenz Guzmán se
materializara de esa forma. A raíz de ello surgieron enfrentamientos entre el
ejército y el Presidente, y en el campo se llevaron a cabo invasión de tierras a
gran escala que provocaron el descontento de la clase patronal, en especial de
las empresas y compañías estadunidenses afectadas por dicha reforma. Una
de la más afectada fue la United Fruit Company.

En vista de los acontecimientos que se vivían en el país y de una posible

invasión al territorio nacional, el presidente Jacobo Árbenz Guzmán decidió
tomar medidas sobre el asunto sospechando de un posible complot en su
contra para derrocarlo del poder, medidas que se materializaron en decretar la
suspensión de las garantías constitucionales y la persecución de los que él
llamaba enemigos del gobierno, lo que provoco gran desconcierto y
desaprobación en la población que no había padecido este tipo de medidas con
anterioridad. “Nunca antes nuestra sociedad se había visto confrontada tan
radicalmente en su seno entre dos posiciones opuestas: el comunismo y el anti-
comunismo, pugna que definía y llegaría a justificar cualquier actitud que se
tomara, por violenta que ésta fuera”29.

28
Poitevin, René y otros. Compendio de Historia de Guatemala 1944-2000. Guatemala. Centro de
impresiones gráficas CIMGRA. 2004, Primera edición. Pág. 16.
29
Ibíd. Pág. 17.

36
Es claro que la sospecha del presidente Jacobo Árbenz Guzmán sobre una
posible intrusión al territorio nacional estaba fundada, ya que la misma se llevó
a cabo. Una vez iniciados los actos de la intrusión, el gobierno de Jacobo
Árbenz Guzmán hizo un llamamiento al ejército para que se opusieran y
rechazaran los ataques de la intrusión, sin embargo el ejército de Guatemala no
ofreció resistencia ni oposición a los mismos y fue en este punto que el
Presidente Jacobo Árbenz Guzmán se dio cuenta que la obediencia del ejercito
a sus órdenes no eran acatadas y que el sector popular era el que apoyaba su
movimiento. Este hecho fue el que marco la antesala de lo que se convirtió en
una persecución política por parte del gobierno en contra de los simpatizantes
de la invasión al Estado, tomando medidas de hecho estrictas que se
materializaron en la suspensión de garantías constitucionales.

A pesar de las medidas adoptadas por el gobierno del presidente Jacobo

Árbenz Guzmán, la invasión al territorio se llevó a cabo bajo el argumento de
derrocar a un gobierno comunista que afectaba a la población, la que finalizó
con la renuncia del cargo de presidente de Jacobo Árbenz Guzmán, decisión
que desconcertó a sus seguidores ya que no renunció de la forma como lo
establecía la Constitución, sino que simplemente entregó el cargo al entonces
jefe del ejército, coronel Carlos Enrique Díaz de León; y con la noticia de la
renuncia de Jacobo Árbenz Guzmán los revolucionarios perdieron su más
grande apoyo y de esta forma quedó interrumpida una posible revolución social.

Al finalizar el gobierno de Jacobo Árbenz Guzmán, el poder militarista que se

hizo cargo del país derogó la Constitución de 1945 y se decretó una nueva
Constitución en el año de 1956; con ello llegó al poder Carlos Castillo Armas y
una de las primeras medidas adoptadas por el nuevo gobierno fue derogar la
polémica Ley de Reforma Agraria. A partir de esa época, Guatemala entró en
una época de represión popular, por medio de la cual se disolvió todo tipo de
asociación particular, sindical y de cualquier naturaleza, esto con el ánimo de
perseguir y acabar con los adversarios políticos del gobierno.

37
El mandato del presidente Carlos Castillo Armas no duro por mucho tiempo
debido a que en el año de 1957 fue asesinado en el interior del Palacio
Nacional, muerte que estuvo rodeada de muchas dudas e incertidumbre por lo
que se argumentó que se había llevado a cabo un plan en contra del presidente
Carlos Castillo Armas para llegar al poder; sin embargo, la versión oficial del
gobierno fue que el magnicidio había sido llevado a cabo por un miembro de la
guardia presidencial que tenía problemas psicológicos, mismo que se suicidó
minutos después de haber perpetrado el asesinato del presidente Carlos
Castillo Armas.

Muerto el presidente Carlos Castillo Armas, se convocó rápidamente a

elecciones populares, en los cuales únicamente participaron los pocos partidos
políticos que existían y que eran afines al gobierno. De esas elecciones resulto
ganador el candidato presidencial Miguel Ortiz Passarelli, pero otro de los
contendientes presidencial, Miguel Ydígoras Fuentes no conforme con el
resultado de las elecciones denunció un fraude electoral, denuncia que
ocasionó manifestaciones masivas frente al palacio nacional no solo de Miguel
Ydígoras Fuentes, sino de una gran parte de la sociedad quienes apoyaban en
gran medida a dicho candidato. Al final fue tanta la presión popular que el electo
presidente Miguel Ortiz Passarelli decidió entregar el cargo, mismo que fue
tomado por un triunvirato militar que convocó a elecciones de las cuales resultó
ganador Miguel Ydígoras Fuentes, mismo que tomo posesión del cargo
Presidencial el 15 de marzo del año de 1958.

Al llegar al cargo de Presidente, el desprestigio de Miguel Ydígoras Fuentes fue

casi inmediato debido a actos de corrupción. El desgaste político que se vivió
en el país era claro y en el año de 1959 se dieron las primeras protestas
populares, especialmente por los miembros del magisterio, en contra del
entonces presidente Miguel Ydígoras Fuentes.

38
En 1960 se corrió la noticia de que el Presidente Miguel Ydígoras Fuentes
había prometido al gobierno de los Estado Unidos el uso del territorio nacional
para que se llevara a cabo desde allí la invasión de cuba, decisión que no fue
vista con buenos ojos por parte de algunos miembros de las fuerzas armadas
militares. Los dos acontecimientos antes mencionados, fueron de vital
importancia debido a que de ellos surgieron los que a la larga serían los
principales dirigentes de la guerrilla, a saber, el teniente Marcos Antonio Yon
Sosa y Luis Augusto Turcios Lima, quienes formaron los primeros frentes
guerrilleros permanentes en el país.

Otra de las trascendentales crisis fue la que ocurrió en el año de 1962 “cuando
los estudiantes universitarios y el propio Consejo Superior Universitario
respaldado por otros grupos, le pidieron la renuncia al mandatario. Después de
varias semanas de enfrentamientos callejeros logró superar la crisis
suspendiendo las garantías constitucionales y formando un gabinete con sólo
militares”30. A raíz de lo sucedido con los estudiantes y docentes de la
Universidad de San Carlos de Guatemala el gobierno de Miguel Ydígoras
Fuentes se vio afectado y causo el descontento de un gran sector de la
población guatemalteca, debilitando aún más la ya desgastada credibilidad del
Presidente Ydígoras.

Debido a dichos enfrentamientos por parte de varios sectores de la población

en contra del gobierno de Miguel Ydígoras Fuentes, en 1962 se dieron dos
intentos guerrilleros con el propósito de oponerse al gobierno, sin embargo
ambos resultaron en fracaso ya que la poca preparación de sus miembros y la
denuncia de los propios campesinos resultaron en una infructuosa incursión.

El período presidencial del gobierno de Miguel Ydígoras Fuentes estuvo lleno

de un sinfín de enfrentamientos sociales por el descontento en contra su

30
Luján Muñoz, Jorge. Op. Cit. Pág. 306.

39
gobierno y fue así como en el año de 1962, antes de finalizar su período
presidencial, se iniciaron a mencionar los nombres de los posibles candidatos a
Presidente de la República, dentro de los cuales estaba como posible
participante el ex presidente Juan José Arévalo Bermejo quien se encontraba
fuera del país debido a la situación política que se había vivido con anterioridad,
pero existieron dudas sobre la posible participación de Juan José Arévalo
Bermejo en las elecciones, por lo que al final la Corte Suprema de Justicia falló
a su favor dándole la oportunidad de participar en dichas elecciones.

Para ese entonces Juan José Arévalo Bermejo aún se encontraba fuera del
país, pero a principios del mes de enero de 1963 se corrió la noticia de que el
ex presidente Juan José Arévalo Bermejo había regresado al país e
inmediatamente dos meses después de la noticia se materializó un golpe de
Estado en contra del gobierno del aun Presidente Miguel Ydígoras Fuentes,
golpe de Estado que fue justificado por los actos de corrupción
gubernamentales que supuestamente había llevado a cabo durante su gestión
el presidente Miguel Ydígoras Fuentes.

El golpe de Estado fue llevado a cabo por el coronel Enrique Peralta Azurdia
con el apoyo de los altos mandos militares del país, aunque fue claro que el
objetivo del golpe de Estado era impedir a toda costa el retorno al cargo
presidencial de Juan José Arévalo Bermejo. El gobierno de facto de Enrique
Peralta Azurdia dejó claro desde el principio que el golpe de Estado no solo se
trataba de derrocar al Presidente Miguel Ydígoras Fuentes, sino que también
disolvió los poderes del Estado, destituyó a la Corte Suprema de Justicia,
desapareció el Congreso de la República y derogó inmediatamente la
Constitución vigente de 1956.

Una vez que derogada la Constitución Política, se inició nuevamente el proceso

de creación de una nueva Constitución, rigiendo para el efecto durante el

40
período de transición, los decretos ley y el Estatuto de Gobierno decretado por
los dirigentes militares del golpe de Estado.

Fue así como en el año de 1964 se convocó a la integración de la Asamblea

Nacional Constituyente para que trabajara en la redacción y elaboración de la
nueva Constitución Política, la cual cobró en vigencia el 15 de agosto del año
de 1965. Ya en esta nueva etapa el gobierno de Guatemala al plantearse la
lucha contra el comunismo, había convertido al enemigo político, social o
ideológico, en grupos armados al conformarse la guerrilla. Por ello, para
realizarse un combate eficaz contra estos grupos subversivos, la actividad
política debía de ajustarse a las necesidades militares bajo la doctrina de la
Seguridad Nacional.

En cuanto a la doctrina de seguridad nacional, esta fue “Elaborada por Estados

Unidos, fue impuesta a los Ejércitos latinoamericanos en la década de 1960.
Postulaban que para lograr la seguridad de un Estado era necesario que el
poder fuera manejado en función militar; es decir, del enfrentamiento ideológico
y armado existente. A partir de esta concepción, el Ejército de guatemalteco
asumió en papel protagónico en todos los aspectos políticos, desarrollando la
práctica contrainsurgente sin importar el impacto de sus alcances”31. Esta
doctrina se basaba también en que para lograr la seguridad nacional, todos los
que fueran en contra de las políticas del gobierno eran enemigos del Estado y
por lo tanto debían ser tratados y perseguidos como tales. La guerra y la
represión social eran sus mejores armas para lograr y mantener un pueblo
obediente a las disposiciones gubernamentales.

Como consecuencia de la política de gobierno adoptada y guiándose en la

doctrina de la seguridad nacional, el ejército guatemalteco creó más bases

31
Poitevin, René y otros. Op. Cit. Pág. 34.

41
militares en todo el territorio nacional con la finalidad de detectar y contrarrestas
la presencia de grupos armados insurgentes.

Prácticamente fue en el gobierno del presidente Enrique Peralta Azurdia que se

fortaleció el movimiento guerrillero y subversivo en el país, y se da el inicio de
los primeros enfrentamientos y ataques terroristas, tanto por parte de los grupos
armados subversivos como por parte del ejército guatemalteco.

Estos pequeños enfrentamientos se transformarían en una guerra interna

terrible para Guatemala, enfrentamientos que duraron treinta y seis años en los
que se cometieron hechos barbáricos por ambos bandos, que dejarían
sumergida a Guatemala en una situación social, económica y policía totalmente
devastada. Fue una época totalmente militarista en la que cualquier intento de
asociación social o política estaba controlado por el ejército y cualquier intento
de subversión o apoyo a dichos grupos eran castigados incluso con la propia
vida de las personas.

En vista de lo anterior, la situación jurídico-política de Guatemala siempre ha

estado envuelta en innumerables conflictos ya sea de carácter político o social
que terminan por influir de forma directa o indirecta en las políticas de gobierno.
De todas las situaciones y conflictos vividos en Guatemala, el enfrentamiento
armado interno fue el que más afecto al país, sin embargo fue el período que
más beneficios provocó llegando a realizarse una concientización social y
política que concluyó con la firma de los Acuerdos de Paz firme y duradera bajo
el imperio de la Constitución Política de la República de Guatemala de 1985,
acuerdos de Paz que se firmaron en el año de 1996 y que contiene los puntos y
convenios necesarios para dar solución a los enfrentamientos armados que
existían en el país, buscar la consolidación y preservación de la paz en
Guatemala; además busca que la sociedad se cimente en un desarrollo
socioeconómico orientado al bienestar común que responsa a las necesidades
de toda la población en general.

42
 CAPITULO IV

4. CREACIÓN Y REFORMAS A LA LEY

Para poder abordar este tema, es necesario realizar una diferencia entre los
términos Ley y Norma jurídica.

La Ley es definida como la “Regla de conducta obligatoria dictada por el Poder

Legislativo, o por el Ejecutivo cuando lo substituye o se arroga sus atribuciones.
Ampliamente, todo reglamento, ordenanza, estatuto, Decreto, orden u otro
mandamiento de una autoridad en ejercicio de sus atribuciones” 32. Por lo
anterior, en términos generales la Ley son aquellas ordenanzas o normas
dictadas por una autoridad suprema y reconocida con el fin de que sean de
observancia y sometimiento general de toda una población global.

Por otro lado Norma Jurídica es definida como una “Regla de conducta cuyo fin
es el cumplimiento de un precepto legal. Para Gierke la norma jurídica es
aquella regla que, según la convicción declarada de una comunidad, debe
determinar exteriormente y de modo incondicionado la libre voluntad
humana”33. Es claro que en este sentido una norma no solamente es aquella
que crea un órgano especializado, en nuestra caso el Congreso de la
República, sino también se considera como norma aquellas conductas creadas
por los particulares en sus relaciones interpersonales, tal es el caso de los
contratos.

32
G. Cabanellas, L. Alcalá-Zamora. Diccionario enciclopédico de derecho usual. Tomo IV. Pág. 147.
33
Ibíd. Pág. 566.

43
4.1. Proceso Legislativo de formación y sanción de leyes ordinarias

La Constitución Política de la República de Guatemala establece cual debe ser

el proceso que se debe llevar a cabo para la creación de una ley de carácter
ordinaria, así como la Ley del Organismo Legislativo, que establece cada uno
de los detalles de dicho proceso legislativo.

4.1.1. Iniciativa de ley

La iniciativa de ley es la facultad jurídica que la Constitución Política le otorga a

determinados órganos estatales y autónomos para que presenten proyectos de
ley ante el Congreso de la República, con el objeto de que sean conocidos,
estudiados y sancionados de acuerdo con el procedimiento legislativo
establecido en la Constitución Política y de acuerdo a las leyes del país.

También “se le denomina así a la potestad que constitucionalmente se atribuye

a uno o más órganos de un Estado o territorio para iniciar el procedimiento de
trámite de forma válida que culmine en la aprobación, modificación o
derogación de una ley”34.

Para García Máynez es “el proceso por el cual uno o varios órganos del Estado
formulan y promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia general, a
los que se les da el nombre específico de leyes”35.

Para el efecto, el artículo 174 constitucional establece “Para la formación de las

leyes tienen iniciativa los diputados al Congreso, El Organismo Ejecutivo, la

34
Http://[Link]/wiki/Iniciativa_legislativa
35
García Máynez, Eduardo. Introducción al Estudio del Derecho.53 Edición. Editorial Porrua. México.
2002. Pág. 52.

44
Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el
Tribunal Supremo Electoral”36.

4.1.2. Admisión de la iniciativa de ley

De acuerdo a lo regulado en la Ley del Organismo Legislativo, el proyecto de

iniciativa de ley deberá ser presentado en el Congreso de la República, por
medio de la Dirección Técnica Legislativa y el mismo deberá ser redactado en
forma de decreto, acompañado de la parte considerativa, resolutiva
debidamente identificadas, así como de la exposición de motivos y estudios
técnicos que justifiquen el proyecto de la iniciativa.

El proyecto de iniciativa de ley deberá presentarse por escrito y el documento

deberá ir foliado y firmado por los ponentes de la misma, además se deberá
presentar también en forma digital; una vez admitidos en la dirección técnica
legislativa del Congreso, al proyecto de iniciativa se le asignará un número de
acuerdo a la hora y fecha de su recepción a efecto de llevar un orden de
presentación a la Junta Directiva del Congreso.

4.1.3. Presentación de la iniciativa de ley al Congreso

Una vez presentada la iniciativa a la Junta Directiva del Congreso, ésta la

deberá de hacer de conocimiento del pleno del Congreso mediante su lectura y
en la misma sesión se decidirá a que comisión de trabajo deberá de enviarse
para su estudio sin más trámite. Para el efecto el artículo 30 de la Ley del
Organismo Legislativo establece “Las comisiones, en lo posible estarán

36
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. Guatemala.
1985.

45
integradas por Diputados que por su experiencia, profesión, oficio o interés,
tengan especial idoneidad en os asuntos cuyo conocimiento les corresponda.
No obstante, los demás Diputados podrán asistir a las sesiones de trabajo de
las comisiones participando en sus deliberaciones, con voz pero sin voto, y si lo
solicitaren, su opinión podrá hacerse constar en el dictamen que se emita sobre
determinado asunto”37.

En la comisión de trabajo respectiva, se podrán proponer enmiendas a la

iniciativa de ley, si no hubieres enmiendas, el proyecto con el dictamen
correspondiente se presentará a la Dirección Legislativa del Congreso en forma
documental y en forma digital. Una vez presentada a la dirección legislativa,
ésta deberá se presentarla a la junta directiva del congreso para que se inicie
con su discusión ante el pleno del Congreso.

4.1.4. Discusión de la iniciativa de ley

La discusión de una iniciativa de ley “implica que el pleno del Congreso de la

República, delibera acerca de las iniciativas, a fin de determinar si deben o no
ser aprobadas”38. Una vez puesta a consideración del pleno del Congreso, se
pondrá a discusión la iniciativa de ley junto con el dictamen de la comisión o
comisiones de trabajo respectivas, dicha discusión se llevará a cabo en tres
discusiones, en la primera únicamente se discutirá sobre el dictamen emitido
por la comisión o comisiones de trabajo respectivas. En la segunda y tercera
sesión se discutirá el proyecto de ley y no se aprobará hasta que no se tenga
por suficiente discutida en la tercera sesión.

37
Congreso de la República de Guatemala. Ley Orgánica del Organismo Legislativo, decreto 63-94.
Guatemala. 1994.
38
Calderon Morales, Hugo Haroldo. Derecho Administrativo I. Séptima Edición. Editorial Orión.
Guatemala. 2005. Pág. 135.

46
Existe una excepción a las tres discusiones de un proyecto de ley y la misma se
da cuando se trata de una aprobación de urgencia nacional, en la cual el
proyecto de ley será discutido y aprobado en una sola sesión con el voto de las
dos terceras partes del número total de diputados que lo integran.

4.1.5. Aprobación

La aprobación de la iniciativa de ley procede “Cuando un proyecto de ley es

suficientemente discutido y es aprobado por el pleno del Congreso de la
República”39. Por lo tanto, cuando es aprobada la iniciativa del proyecto de ley a
través del procedimiento específico, es decir, por medio de la mayoría absoluta
del total de diputados, la misma se leerá en la sesión más inmediata, en la cual
los diputados podrán realizar las observaciones que estimen pertinentes en la
redacción de la misma y una vez discutida y aprobada la redacción final ésta
quedará aprobada de forma definitiva.

Después de la aprobación la Junta Directiva del Congreso deberá de enviar la

iniciativa del proyecto aprobada, a la comisión de estilo y redacción para que
corrija única y exclusivamente la redacción del mismo. Una vez corregida por la
comisión de redacción y estilo, la junta directiva del Congreso deberá de enviar
la iniciativa al Organismo Ejecutivo para su sanción y promulgación. Al efecto, el
artículo 177 de la Constitución establece “Aprobado un proyecto de ley, la Junta
Directiva del Congreso de la República, en un plazo no mayor de diez días, lo
enviará el Ejecutivo para su sanción, promulgación y publicación”40.

39
Loc. cit.
40
Asamblea Nacional Constituyente. Op. cit.

47
4.1.6. Veto

El veto puede ser definido como la facultad que tiene el Presidente de la

República, como representante del Organismo Ejecutivo, de realizar las
observaciones, enmiendas u oposiciones que considere necesarias a los
proyectos de ley que se sometan a la consideración de dicho órgano. Para ese
efecto, el Presidente de la República deberá devolverlo al congreso dentro del
plazo de quince días aprobándolo o haciendo uso del derecho del veto en
acuerdo que realizara en Consejo de Ministros.

Una vez devuelto el proyecto de ley, si el mismo es vetado por el Presidente de

la República, el Congreso de la República en un plazo de treinta días podrá
aceptarlo o rechazarlo. Para llevar a cabo el rechazo del veto, el mismo deberá
ser aprobado por las dos terceras partes de diputados al Congreso de la
República y en este caso el Organismo Ejecutivo por medio del Presidente de la
República, deberá obligadamente sancionar y promulgar el proyecto de ley
dentro del plazo de ocho días después de haberlo el rechazo del veto, tal y
como lo regula el artículo 179 de la Constitución Política de Guatemala; pero si
en dicho plazo el Presidente de la República no lo hace, el Congreso de la
República por medio de su Junta Directiva ordenará que se realice la
publicación correspondiente dentro de un plazo de que exceda de tres días,
para que la Ley surta sus efecto dentro de la Republica y pase a formar parte
del ordenamiento jurídico nacional.

Por otro lado, si el proyecto de ley no fuere vetado por el Presidente de la

República, una vez devuelto el mismo al Congreso dentro de los quince días
establecidos en el artículo 178 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, la Junta Directiva del Congreso de la República ordenará que se
realice la publicación de la ley en el Diario Oficial dentro de un plazo de ocho
días para que surta sus efectos como ley de la República.

48
4.1.7. Sanción

La sanción se refiere al acto solemne por medio del cual el Organismo

Ejecutivo, por medio del Presidente de la República, en Consejo de Ministros,
confirma o aprueba una ley.

También se entiende por sanción “la aceptación de una iniciativa por el Poder
Ejecutivo”41.

4.1.8. Promulgación

La promulgación se refiera a la publicación de forma solemne por medio de la

cual se da a conocer a los miembros de una sociedad la nueva ley que regirá
en el país. Se entiende por publicación “el acto por el cual la ley ya aprobada y
sancionada se da a conocer a quienes deban cumplirla”42.

4.1.9. Vigencia

La vigencia “Es el tiempo que media entre la fecha en que se inicia su

aplicación y el fin de la misma”43. En palabras sencillas la vigencia de la Ley se
puede definir como el período o lapso de tiempo durante el cual una ley es
aplicada en el territorio de un Estado, es decir, que media vez la misma no sea
derogada esta permanecerá activa y su observancia será obligatoria por todos.

41
Calderon Morales, Hugo Haroldo. Op. cit., Pág. 135.
42
Ibid. Pág. 136.
43
López Aguilar, Santiago. Introducción al estudio del derecho. Editorial estudiantil fénix. 2001, Tomo I.
Pág. 74.

49
4.2. Reformas a las leyes ordinarias

El proceso de reformas a las leyes ordinarias prácticamente es el mismo

procedimiento legislativo que se observa para la creación de una nueva ley.
Existen para el efecto dos formas de reformar las leyes ordinarias, y puede
darse por derogación u abrogación.

4.2.1. Derogación

Derogar significa “Abolición, anulación o revocación de una norma jurídica por

otra posterior, procedente de autoridad legítima. Estrictamente la modificación
parcial de una ley o reglamentación vigente”44.

4.2.2. Abrogación

Abrogar significa “Anulación, derogación total de una ley o reglamento. La

abrogación puede ser expresa, por explícita manifestación del legislador, o
tácita por incompatibilidad entre los dos textos legales, que se resuelve en
principio a favor de la ley posterior y, en otros casos, con preferencia por la ley
especial frente a la general”45.

Tomando en cuenta la definición anterior, se entiende que abrogar consiste en

dejar sin vigencia la totalidad de una ley o reglamento de forma expresa por
decretarlo así el legislador o de forma tácita por incompatibilidad de una ley
antigua con una ley posterior que regula en su totalidad el contenido de la ley
anterior.
44
G. Cabanellas, L. Alcalá-Zamora. Op. cit., Tomo II. Pág. 624.
45
Ibíd. Tomo I. Pág. 45.

50
4.3. Creación de las leyes constitucionales

Como se mencionó oportunamente en el primer capítulo, las leyes

constitucionales son creadas única y exclusivamente por una Asamblea
Nacional Constituyente por mandato Constitucional. Son creadas
posteriormente a la Constitución Política y aunque no forman parte de la misma,
desarrollan materias específicas y de vital importancia para el orden
Constitucional del país.

4.4. Reforma de las leyes constitucionales

Las leyes constitucionales para poder ser reformadas deben de cumplir ciertos
requisitos o procesos sine qua non (sin los cuales no) puede llevarse a cabo la
reforma.

A diferencia del procedimiento legislativo, los requisitos especiales que se

deben cumplir para tramitar y aprobar una reforma a las leyes constitucionales
son:

a) La reforma debe ser aprobada por las dos terceras partes del total de
diputados que integran el Congreso de la República después de haberse
tenido por suficientemente discutido en la tercera discusión.

b) Previo a aprobarse el proyecto de reforma, se debe solicitar y contar con

el dictamen favorable de la reforma, emitido por la Corte de
Constitucionalidad.

Estos dos requisitos específicos son los que se deben cumplir de forma
obligatoria dentro del procedimiento legislativo, además de los ya vistos con
anterioridad. En este caso, a diferencia de la reformas a la Constitución, no se

51
necesita de la confirmación de las reformas mediante consulta popular ya que ni
la Constitución ni la ley específica exige este requisito, por lo tanto, aprobada la
reforma y teniendo el dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad,
siguiendo desde este punto con el procedimiento común de reforma de una ley,
por lo tanto se envía el proyecto de reforma y el dictamen de la Corte de
Constitucionalidad al Organismo Ejecutivo para su sanción y posterior
promulgación. Lo anterior se encuentra regulado en el artículo 123 de la Ley
Orgánica del Organismo Legislativo.

4.5. Procedimiento de reformas a la Constitución Política de la

República de Guatemala

4.5.1. Iniciativa de reforma de ley

Para el efecto, el artículo 277 constitucional establece que tienen iniciativa de

ley el Presidente de la República en Consejo de Ministros, diez o más diputados
al Congreso, la Corte de Constitucionalidad y el pueblo mediante petición
dirigida el Congreso de la República por no menos de cinco mil ciudadanos
empadronados.

4.5.2. Admisión del proyecto de Reforma

El proyecto de reforma de la Constitución deberá ser presentada en el

Congreso de la República, por medio de la Dirección Técnica Legislativa y el
mismo deberá ser redactado en forma de decreto, acompañado de la parte
considerativa, resolutiva debidamente identificadas, así como de la exposición
de motivos y estudios técnicos que justifiquen el proyecto de la reforma.

52
El proyecto de reforma deberá presentarse por escrito y el documento deberá ir
foliado y firmado por los ponentes de la misma, además se deberá presentar
también en forma digital. Una vez admitidos en la dirección técnica legislativa
del Congreso, al proyecto de reforma se le asignará un número de acuerdo a la
hora y fecha de su recepción a efecto de llevar un orden de presentación a la
Junta Directiva del Congreso.

4.5.3. Presentación del proyecto de reforma de la Constitución al

Congreso

Una vez presentado el proyecto de reforma a la Junta Directiva del Congreso,

ésta la deberá de hacer de conocimiento del pleno del Congreso mediante su
lectura y en este caso en específico surgen tres situaciones:
a) Si lo que se pretende es reformar los artículos contenidos en el capítulo I
del Título II de la Constitución, el Congreso de la República con el voto
de las dos terceras partes de los diputados deben convocar a una
Asamblea Nacional Constituyente y en dicha convocatoria se
establecerán los artículos que se pretenden reformar, comunicándolo al
Tribunal Supremo Electoral para que establezca la fecha en que se
realizaran las alecciones de los miembros de la Asamblea Nacional
Constituyente. La elección de los miembros de la Asamblea Nacional
Constituyente se hará de la misma forma en que se eligen a los
diputados al Congreso de la República. Integrada la Asamblea ellos
entraran a conocer el proyecto de reforma y decidirán si las aprueban o
no. Si son aprobadas emitirán el decreto correspondiente ordenando la
publicación respectiva.
b) Por otro lado, si lo que se pretende es reformar cualquier otro artículo de
los no comprendidos en el capítulo I del Título II de la Constitución que
se refieren a los derechos humanos individuales y los artículos 140 que
regula sobre el sistema de gobierno de Guatemala, 141 que se refiere a

53
la separación de poderes y la soberanía del Estado, 165 inciso g) que se
refiere a la atribución del Congreso de desconocer al Presidente de la
República si el mismo sigue en su cargo una vez finalizado su periodo
constitucional, 186 que regula las prohibiciones para optar al cargo de
Presidente y Vicepresidente de la República, 187 que regula la
prohibición de reelección para el cargo de Presidente de la República,
278 que regula el procedimiento de reforma de los derechos humanos
individuales y el artículo 281 que regula los artículos que en ningún caso
pueden ser reformados. El proyecto de reforma deberá ser aprobado por
el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados del
Congreso de la República, y dichas reformas no entrarán en vigencia
sino hasta que las mismas sean ratificadas por el pueblo mediante la
consulta popular llevada a cabo por el Tribunal Supremo Electoral, quien
para el efecto deberá realizar la convocatoria para que consulta se lleve
a cabo indicando en la convocatoria que artículos van a reformarse y en
que el motivo en que consiste la reforma.

54
 CAPITULO V

5. LA LEY DE ORDEN PÚBLICO Y SUS ANTECEDENTES HISTORICOS

Al definir orden público puede decirse que es el “espectro formado por las
entidades y los principios que regulan la organización de una sociedad y que
sirve de inspiración al ordenamiento jurídico”46.

La Ley de Orden Público puede ser definida de la siguiente manera “En sentido
amplio, lo mismo que ley coactiva, o sea, la que establece una prohibición
rigurosa o aquella que impone una obligación ineludible. En este sentido, las
leyes de orden público tienen absoluto carácter territorial, es decir, que son
obligatorias para cuantos habiten en el territorio sometido a la autoridad que las
dicta.

En un sentido restringido, Ley de Orden Público no es sino el cuerpo legal que

determina las atribuciones de las autoridades y las medidas que pueden
adoptarse ante la perturbación local o nacional, pero de índole interna, en la
tranquilidad pública, ya sea por huelgas, desobediencia pacífica de las leyes,
motines, sediciones, alzamientos, rebeliones o movimientos revolucionarios”47.

De lo anterior se puede establecer que la Ley de Orden Público se creó para

cumplir un objetivo específico, el cual es mantener o restaurar el orden
constitucional de un país, adoptando las medidas pertinentes que sean
necesarias para lograr tal objetivo. En este sentido la Constitución Política de
Guatemala establece en su artículo 138 “Es obligación del Estado y de las
autoridades, mantener a los habitantes de la Nación, en el pleno goce de los

46
Http://[Link]/orden-publico/
47
G. Cabanellas, L. Alcalá-Zamora. Ob. Cit. Tomo IV. Pág. 156.

55
derechos que la Constitución garantiza. Sin embargo, es caso de invasión del
territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la seguridad del
Estado o calamidad pública, podrá cesar la plena vigencia de los derechos a
que se refieren los artículos 5º., 6º., 9º., 26, 33, primer párrafo del artículo 35,
segundo párrafo del artículo 38 y segundo párrafo del artículo 116. Al concurrir
cualquiera de los casos que se indican en el párrafo anterior, el Presidente de la
República, hará la declaratoria correspondiente, por medio de decreto dictado
en Consejo de Ministros y se aplicará las disposiciones de la Ley de Orden
Público…”48 (el subrayado y resaltado es propio).

Según el artículo anterior, la seguridad del Estado de Guatemala y de todos sus

habitantes es del gobierno y del mismo Estado a través de sus instituciones de
gobierno, garantizando de forma eficiente los derechos y garantías que la
Constitución reconoce a las personas. Pero en caso de que el territorio nacional
se encuentre en una situación extraordinaria de invasión, perturbación de la
paz, actividades en contra de la seguridad del Estado, calamidad pública; se
podrán limitar algunos derechos y garantías constitucionales, específicamente
la libertad de acción, la detención legal, el interrogatorio a detenidos o presos, la
libertad de locomoción, el derecho de reunión y manifestación, la libertad de
emisión del pensamiento, tenencia y portación de armas de fuego y el derecho
de huelga de trabajadores del estado. En cuanto a dicha limitación, únicamente
puede ser decretada por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.

5.1. Estructura de la ley de orden público

La Ley de Orden Público es el decreto 7 emitido por la Asamblea Nacional

Constituyente el 30 de mayo de 1965, la cual fue promulgada por el Organismo
Ejecutivo el 9 de diciembre del mismo año y entró en vigencia el 5 de mayo de

48
Asamblea Nacional Constituyente. Op. cit.

56
1966. En el año de 1970 fue objeto de reformas mediante el decreto número 89-
70 del Congreso de la República, en la cual se modificó la mayoría de sus
artículos. Es oportuno mencionar que es la única vez en la que se ha reformado
la Ley de Orden Público.

5.1.1. Estructura

La Ley de Orden Público cuenta con un total de 45 artículos de los cuales 12 se

encuentran derogados, específicamente los artículos 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12,
20, 21, 22 y 41. Se encuentra dividida en diez capítulos, los cuales regulan lo
siguiente:

a) Capítulo I, del artículo 1º. al 7º. Contiene el objeto de la ley. En este

capítulo se regulan los motivos por los cuales puede aplicarse la esta
Ley y quien es el órgano puede y debe realizar el pronunciamiento de
su aplicación, así como le procedimiento a seguir una vez decretado
un estado de excepción;

b) Capitulo II, del artículo 8º. al 10º. Regula lo referente al estado de

Prevención, el plazo durante el cual tiene vigencia el decreto que lo
ordena y las medidas que el Estado puede adoptar una vez decretado
el mismo;

c) Capitulo III, del artículo 11 al 13. Regula el estado de Alarma, en el

cual se regula el plazo durante el cual tiene vigencia el decreto que lo
ordena y el territorio específico que afectara el mismo, además de
señalar las facultades o medidas que el gobierno puede adoptar una
vez decretado este estado de excepción;

57
d) Capitulo IV, del artículo 14 al 15. Regula el estado de Calamidad
Pública, en este capítulo se regulan los motivos por los cuales puede
decretarse este estado de excepción, regulando además las
facultades y medidas que el Presidente de la República puede
adoptaren caso de decretarse este estado de excepción;

e) Capítulo V, del artículo 16 al 22. Regula el estado de Sitio, en este

capítulo se regulan los motivos por los cuales el Ejecutivo puede
ordenar este estado de excepción, además de las facultades o
medidas que el gobierno puede adoptar para cumplir con la finalidad
de este estado de excepción;

f) Capítulo VI, del artículo 23 al 24. Regula el estado de guerra, en este

capítulo se regula que órgano es el competente para decretarlo;

g) Capitulo VII, del artículo 25 al 27. Regula lo referente a las

providencias, resoluciones y disposiciones dictadas para mantener el
orden público, por medio de las cuales se establece que los
organismos del Estado no serán afectadas en su funcionamiento por
un estado de excepción y los funcionarios públicos seguirán gozando
de las mismas facultades e inmunidades concernientes al cargo,
además de regulas el procedimiento a seguir una vez publicado el
decreto del estado de excepción que corresponda, el procedimiento y
los requisitos a seguir para su prorroga. Regula además la limitación
de los medios de publicidad para abstenerse de realizar publicaciones
que causen caos o confusión en la población, en un estado de
excepción;

h) Capitulo VIII, del artículo 28 al 30. Regula los delitos y las penas
durante un estado de excepción, en el cual se regula que podrá
detenerse a cualquier persona sin orden judicial competente si se

58
 tiene sospechas de que las mismas han participado en la alteración
del orden público, además de las infracciones cometidas en contra de
los reglamentos y el plazo para cumplir con el pago de las multas por
la comisión de infracciones;

i) Capitulo IX, del artículo 31 al 42. Regula las disposiciones generales

de la ley, en este capítulo se regulan todas las disposiciones relativas
a la aplicación de la Ley del Orden Público, entre las cuales se fijan
las obligaciones del Presidente de la República al decretar un Estado
de excepción, la detención de las personas que infrinjan la ley o
reglamentos en un estado de excepción, las obligación de las
sociedad de prestar colaboración o ayuda a las autoridades en un
estado de excepción, etc;

j) Capitulo X, del artículo 43 al 45. Regula lo relativo a la vigencia y

reformas de la ley, estableciendo que la podrá realizar el Congreso de
la República mediante petición formal de veinte o más diputados o
por el Presidente de la República en Consejo de Ministros, señalando
además que dicha reforma deberá ser aprobada por mayoría
calificada, es decir, por el voto afirmativo de las dos terceras partes
del total de diputados del Congreso de la República. En este caso, en
el procedimiento de reforma se siguen los mismos trámites para
reformar una ley de carácter ordinaria, con la única salvedad y
requisito indispensable que se una vez discutido el proyecto de
reforma por el Congreso, el mismo deberá ser enviado a la Corte de
Constitucionalidad para que sea revisado y verificado y emitan
dictamen favorable para continuar con el trámite de la reforma, sin el
dictamen dela Corte de Constitucionalidad es desfavorable el
proyecto de reforma no podrá continuar con su trámite.

59
5.2. Antecedentes de la Ley de Orden Público

Guatemala a lo largo de toda su historia cuenta con una basta y nutrida

descendencia Constitucional. Para el efecto dicha historia constitucional ya fue
abordada en el Capítulo II del presente trabajo, por lo que no es necesario
explicarla de nuevo.

Al estudiar nuestra historia constitucional se observan grandes avances y la

misma ha ido evolucionando, reconociendo cada vez más la supremacía de la
persona humana y el respeto a los derechos humanos. Las diferentes
Constituciones han marcado siempre la forma de gobierno de nuestro país, por
lo que nos referiremos a los aspectos más importantes de las Constituciones
que han trascendido a lo largo de nuestra historia.

Durante la Constitución de 1879 a la de 1944, fue instituida y rigió la figura de la

restricción a los derechos fundamentales y garantías, misma que podía ser
decretada por el Presidente de la República en Consejo de Ministros mediante
un decreto gubernativo. En esta época no existía una norma legal, que regulara
específicamente la restricción de los derechos y garantías fundamentales, tales
como el derecho a la libre locomoción, el derecho a la libertad asociación,
regulados en el título II de la Constitución de 1879, entre otras; simplemente el
decreto gubernativo dictado contenía el objeto de la restricción, tal y como lo
regulaba el artículo 39 de dicha Constitución.

No fue sino hasta la Constitución de 1945 cuando se crea por primera vez la
figura del orden público. Esta Constitución en su artículo 138 ordenaba que
cuando llegaran a ocurrir cualquiera de los actos que el mismo contenía, el
Presidente de la República podía restringir los derechos contenidos en el
artículo 54 de la misma Constitución, dentro de los cuales estaban la libertad de
locomoción, el derecho de reunión pacífica, el derecho de los ciudadanos de
asociarse en partidos políticos, la inviolabilidad de la correspondencia, la

60
libertad de emisión del pensamiento, el derecho de inviolabilidad del domicilio y
la detención legal, entre otros; estableciendo que durante el tiempo de la
limitación de los derechos regiría la Ley de Orden Público en el territorio
afectado.

Con la Constitución de 1956, se establece que es obligatorio que el Presidente

de la República presente ante el Congreso de la República un informe
circunstanciado en el cual se debían de establecer todas las causas y motivos
que justifiquen la aplicación de la Ley de Orden Público. Además, en esa misma
Constitución, se faculta a los ciudadanos a deducir de los funcionarios públicos,
las responsabilidades legales en que pudieran incurrir por cualquier acto no
autorizado por la ley durante su aplicación, sin embargo al realizar la lectura del
artículo 77 de ésta Constitución, no se específica que tipo de responsabilidades
podían deducirse en contra de los funcionarios públicos, sin embargo, ha de
entenderse que las responsabilidades en que podían incurrir eran del tipo penal,
civil o administrativo, todo ello dependiendo de las situaciones que surgieran.

Sin embargo, no fue hasta la Constitución de 1965 que se crea la Ley de Orden
Público, aunque si bien es cierto, en las constituciones anteriores se
mencionaba la figura del orden público, no se creó la ley específica que
regularía esta materia. Los antecedentes más próximos a la Ley de Orden
Público fueron los diferentes decretos gubernativos que se dictaron por medio
de los cuales se limitaban los derechos y garantías fundamentales.

Si bien es cierto que la Constitución como Carta Magna de un país tiene como
finalidad proteger la seguridad e integridad de las personas y la estructura del
propio Estado, “también dentro de estas se reconoce la posibilidad de
existencia de fenómenos políticos, sociales, naturales, económicos, bélicos,
tanto internos como externos, que afecten de tal manera el funcionamiento del
Estado y sus instituciones que hagan peligrar la continuidad del ordenamiento

61
constitucional”49. De tal manera que, todas esas situaciones reconocidas en la
Constitución tienen como finalidad evitar la alteración del orden constitucional
establecido, o bien, restaurarlo cuando el mismo ya ha sido alterado o puesto
en peligro, estableciendo los mecanismos constitucionales y legales que se
deben utilizar para cumplir con esa finalidad y es allí donde la Ley de Orden
Público cobra relevancia, estableciendo los mecanismos y procedimientos que
se han de seguir para la subsistencia o restauración del orden constitucional del
Estado.

5.3. Reformas a la ley de orden público

El artículo 43 de la Ley de Orden Público establece “La presente ley es

reformable por el Congreso de la República a petición de veinte o más
diputados, o a iniciativa del Ejecutivo por acuerdo tomado en Consejo de
Ministros. Toda modificación deberá ser aprobada por lo menos con el voto
favorable de las dos terceras partes del total de diputados que integran el
Congreso”50.

En cuanto al artículo anterior, es demasiado claro en su contenido al indicar

quienes son los órganos que pueden solicitar la reforma de la Ley y los
requisitos indispensables para que dicha reforma sea aceptada. En ese mismo
orden de ideas, diremos la Ley de Orden Público ha sido reformada en una
única ocasión, mediante el decreto 89-70 del Congreso de la República de
Guatemala, mediante la cual se modificaron varios de sus artículos y otros
fueron derogados. Dentro de los artículos suprimidos que tienen mayor
trascendencia son el artículo 5, en el cual se establecía que el Ejecutivo al
aplicar esta ley podía militarizar e intervenir los servicios públicos que
49
Pereira Orozco, Alberto y Marcelo Pablo E. Richter. Op. cit., Págs. 178, 179.
50
Asamblea Nacional Constituyente. Ley de Orden Público, decreto 7. Guatemala. 1965.

62
considerara necesarios, así como también los establecimientos de enseñanza.
En virtud de este artículo se dejaba la puerta abierta a que el Ejército del Estado
tomara el control total de la población, dotándola de poder total, sin embargo al
suprimir este artículo dichas facultades quedaron sin efecto.

El artículo 20 regulaba que las organizaciones, agrupaciones, entidades o

asociaciones que realizaran actos subversivos o contrarios al orden público o
disposiciones tomadas por el Ejército, podían ser disueltas por la fuerza pública
y los responsables ser puestos a disposición de los tribunales de justicia.
Mediante este artículo quedaba a discreción del ejército determinar que actos
eran considerados contrarios al orden público y cuales constituían actos de
subversión y suponía por lo mismo un gran abuso de autoridad y limitación a los
derechos humanos, pues al no existir un control legal y estatal efectivo, el
Ejercito podía detener a cualquier persona que quisiera simplemente por
considerar ellos mismos que era necesario, sin existir parámetros legales que
especificaran que actos eran considerados subversivos o contrarios al orden
público y por lo mismo fue que a través de este artículo se cometieron
innumerables arbitrariedades y abuso de poder por parte del Ejercito en contra
de la sociedad civil.

En pocas palabras, el artículo antes mencionado dejó la puerta abierta al

Ejército de Guatemala para que se cometieran actos inhumanos e deplorables
en contra de la población, sin mencionar la cantidad de detenciones ilegales
que se cometieron a raíz de un estado de excepción, justificando su actuar en la
facultad que les otorgaba la Ley de Orden Público.

63
 CAPITULO VI

6. LA LEY DE ORDEN PÚBLICO, SU ANACRONISMO Y SU NECESARIA

ADAPTACIÓN A LA REALIDAD CONSTITUCIONAL

6.1. Definición de orden público

Se entiende por orden público al “Conjunto de condiciones fundamentales de

vida social instituidas en una comunidad jurídica. Las cuales, por afectar
centralmente a la organización de esta, no pueden ser alteradas por la voluntad
de los individuos ni, en su caso, por la aplicación de normas extranjeras. El
concepto de orden público ofrece especial importancia con respecto a las
cuestiones de índole política y de derecho administrativo, pero también la ha
adquirido de un tiempo a esta parte, en materia de derecho social, por cuanto
se ha atribuido a sus normas la condición de afectar al orden público por lo cual
son irrenunciables”51.

Diremos entonces que orden público son todas aquellas conductas o

situaciones de carácter fundamental que rigen la convivencia social establecida
dentro de un territorio o Estado, mismas que no pueden ser transformadas o
modificadas por los individuos.

6.2. Definición de anacronismo

La palabra anacronismo proviene del griego ana, que significa contra y de

chronos, que significa tiempo. Se refiere a algo que no va relacionado o que no

51
Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurídicas, políticas y sociales. Pág. 518.

64
se ajusta a la época que se vive. Puede ser definido como “Error que consiste
en presentar algo como propio de una época a la que no corresponde” 52.

Puede entenderse entonces por anacronismo, aquellas figuras o instituciones

jurídicas o no jurídicas que no se ajustan a la época en la que las mismas se
ejecutan o aplican, provocando por lo tanto una incertidumbre en el ámbito de
su aplicación.

6.3. Garantías constitucionales

Se principia de la idea de que la Ley de Orden Público contiene los estados de

excepción que restringe y limita algunas garantías constitucionales, pero
también dichas limitación las regula la misma Constitución Política. Por lo tanto
es necesario mencionar en este punto lo que se entiende por garantías
constitucionales.

Al respecto Gregorio Badeni expresa que “Las garantías constitucionales son

todas aquellas instituciones que en forma expresa o implícita están establecidas
por la ley fundamental para la salvaguarda de los derechos constitucionales y
del sistema constitucional…En el marco constitucional, las garantías son los
medios que la ley fundamental pone a disposición de los hombres para sostener
y defender sus derechos, frente a las autoridades… y sin las cuales el
reconocimiento de estos sería un simple catálogo de buenas intenciones. La
garantía es el instrumento que la ley otorga al individuo para que, por su
intermedio, pueda hacer efectivo cualquiera de los derechos que esa misma ley

52
Http://[Link]/definicion/anacronismo

65
le reconoce, y el instrumento que tiene el sistema constitucional para asegurar
su subsistencia”53.

Con base en lo anterior diremos entonces que las garantías constitucionales

son todos aquellos mecanismos técnicos y jurídicos por medio de los cuales se
pretende proteger las disposiciones constitucionales o restaurar el imperio de
las mismas cuando han sido quebrantadas, estableciendo los mecanismos
necesarios para el cumplimiento de dichas garantías.

6.4. Estados de excepción

Los estados de excepción forman parte de la legalidad del país por estar
constitucionalmente reconocidos y que surgen como efecto inmediato de una
situación excepcional que nace en un Estado, con el objeto de mantener o
restaurar el orden constitucional vigente del país, resguardando y asegurando el
bienestar de la población.

Para Humberto Nogueira Alcalá, “Los estados de excepción constituyen un

conjunto sistematizado de normas constitucionales y de derecho internacional,
que informados por los principios de necesidad y temporalidad tienen por objeto
las situaciones de crisis y por finalidad la manutención o restablecimiento del
estado de derecho constitucional democrático”54. Con base a la definición
anterior nos damos cuenta que los estados de excepción deben ser
reconocidos y regulados de forma constitucional, solo la Constitución puede
limitar los derechos que ella misma regula y únicamente serán limitados en

53
Badeni, Gregorio. Derecho constitucional, libertades y garantías. Buenos Aires. Editorial Ad-hoc. 1993.
Pág. 487.
54
Nogueira Alcalá, Humberto. Dogmática constitucional. Editorial Universidad de Talca. 1997. Pág. 299.

66
situaciones excepcionales y por un tiempo considerable con el objeto de
mantener o reestablecer el orden constitucional imperante en el Estado.

También puede decirse que el estado de excepción “es un mecanismo

contemplado en la constitución de un país en caso de que un presidente lo diga
que exista alguna situación extraordinaria, como catástrofe natural, perturbación
grave del orden interno, guerra exterior, guerra civil, invasión, o cualquier otro
peligro considerado gravísimo, con la finalidad de afrontarlo adecuadamente”55.

Para que se decrete un estado de excepción es necesario que se haga por

medio del Presidente de la República en Consejo de Ministros, dictando un
decreto gubernativo en el cual se debe de especificar los motivos que
justifiquen la declaratoria del estado de excepción decretado, los derechos que
no puedan asegurarse en su plenitud, el territorio que afecta y el tiempo que
durará su vigencia.

6.4.1. Principios que justifican los estados de excepción

Con base en la doctrina, diremos que los estados de excepción se establecen y

fundamentan en varios principios, dentro de los cuales se encuentran el Poder
de Policía y el Principio de Estabilidad.

[Link]. Poder de policía

El poder de policía puede ser definido como la facultad que tiene el Estado por
mandato constitucional de limitar por medio del gobierno, determinados

55
Http://[Link]/wiki/Reg%C3%ADmenes_de_excepci%C3%B3n

67
derechos consagrados en la Constitución y en aquellas situaciones que la
misma determina, bajo las condiciones en ella establecidas con el objeto de
mantener o restaurar la convivencia y el orden social del Estado.

[Link]. Principio de estabilidad

Este principio consiste en la limitación de determinadas garantías

constitucionales con el objeto de mantener la estabilidad y el resguardo del
orden jurídico constitucional del Estado a través de la adopción de
determinadas instituciones tales como los estados de excepción, figuras que no
pretenden más que observancia de las garantías constitucionales. Estos son
procedimientos por medio de los cuales el poder público del Estado protege los
derechos constitucionales.

6.4.2. Clasificación de los estados de excepción

En cuanto a la clasificación de los estados de excepción, nuestra Constitución

establece en artículo 139 que puede ser:

a) Estado de prevención: En cuanto al estado de prevención, lo que se

busca es evitar situaciones de emergencia o de peligro que pongan en
riesgo la estabilidad del Estado. Su finalidad es crear los mecanismos
necesarios para evitar o detener todos aquellos actos que estén
encaminados a poner en riesgo la estabilidad jurídico-social del Estado.
“Cuando una conmoción popular, actividades subversivas o actos
sistemáticos y coordinados, puedan perturbar el orden público y
constituyan una amenaza real contra la seguridad del Estado o la
estabilidad de sus instituciones, y se objetiven por medio de hechos que

68
 haya comprobado la autoridad, el Presidente de la República podrá
decretar el Estado de Prevención, para conjugar dicho peligro y
mantener la normalidad de la vida institucional de la zona afectada”56.
Una de las características sobresalientes del estado de prevención es
que el mismo puede ser decretado solo por el Presidente de la República
y su plazo de duración no puede ser mayor a 15 días, además no es
necesario que sea ratificado por el Congreso de la República, tal y como
lo establece el segundo párrafo del artículo 138 de la Constitución
Política de la República de Guatemala.

b) Estado de alarma: Se caracteriza por decretarse en situaciones de

invasión del territorio, de perturbación grabe de la paz o de actividades
en contra la seguridad del Estado, tomando medidas dirigidas a evitar de
que la situación que le dio origen se agrave. “El Estado de Alarma puede
decretarse cuando sean graves los hechos que perturban el orden
público y amenazan la seguridad del Estado o la estabilidad de las
instituciones; o bien cuando las medidas tomadas durante el Estado de
Prevención no hayan sido suficientes, dentro del plazo decretado, para
restaurar la normalidad”57. Este debe ser decretado por el Presidente de
la República en Consejo de Ministros, su vigencia no podrá ser mayor a
30 días y el decreto gubernativo lo deberá conocer el Congreso de la
República dentro de los tres días siguientes a su publicación a efecto de
aprobarlo, modificarlo o improbarlo.

c) Estado de Calamidad Pública: El estado de calamidad pública opera en

aquellas situaciones en las que el Estado sufre desastres naturales y
están dirigidas a ejecutar todos aquellos actos que permitan menguar los

56
Maldonado Aguirre, Alejandro. Reflexiones Constitucionales. Guatemala. Editorial Piedra Santa, 1997.
Pág. 211.
57
Ibíd. Pág. 212.

69
 efectos causados por dichos desastres. Al igual que el estado de alarma
debe ser decretado por el Presidente de la República en Consejo de
Ministros, su vigencia no podrá ser mayor a 30 días y el decreto
gubernativo lo deberá conocer el Congreso de la República dentro de los
tres días siguientes a su publicación a efecto de aprobarlo, modificarlo o
improbarlo.

d) Estado de Sitio: El estado de sitio puede ser decretado en aquellos casos

de actividades terroristas, sediciosas o de rebelión que pretendan
cambiar por medios violentos las instituciones públicas; cuando hechos
graves pongan en peligro el orden constitucional o la seguridad del
Estado; cuando se registren o se tengan indicios fundados de que han de
sucederse actos de sabotaje, incendio, secuestro o plagio, asesinato,
ataques armados contra particulares y autoridades civiles o militares;
cualquier otra forma de delincuencia terrorista o subversiva. Debe ser
decretado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros, su
vigencia no podrá ser mayor a 30 días y el decreto gubernativo lo deberá
conocer el Congreso de la República dentro de los tres días siguientes a
su publicación a efecto de aprobarlo, modificarlo o improbarlo.

e) Estado de Guerra: Es decretado en aquellos casos en que el Estado de

Guatemala se encuentra en una situación de conflicto armado con otro
Estado, y debe ser decretad no por el Presidente de la República sino
por el Congreso de la República por un plazo indefinido.

6.4.3. Trámite para decretar el estado de excepción

Para que un estado de excepción sea decretado, se debe observar en primer

lugar que se cumplan algunas de las circunstancias siguientes:

70
 a) Invasión del territorio;

b) Perturbación grave de la paz;

c) Actividades contra la seguridad del Estado;

d) Calamidad pública.

Una vez cumplida algunas de las circunstancias antes mencionadas, si el

Presidente de la República lo considera necesario, hará la declaración del
estado de excepción por medio de decreto dictado en Consejo de Ministros. El
decreto gubernativo deberá de especificar los motivos que lo justifican, los
derechos que no puedan asegurarse en su plenitud, el territorio que afectará y
el tiempo que durará su vigencia. Los estados de excepción que se pueden
dictar son:

a) Estado de prevención, que es uno de los estados de excepción que

regula la Constitución Política de Guatemala por medio del cual se
pretende resguardar y como su nombre lo indica, prevenir la perturbación
grave de la paz social. A través de este estado de excepción se pueden
limitar algunos derechos humanos tales como la libertad de acción
regulado en el artículo 5º. de nuestra Constitución, la detención legal
regulado en el artículo 6º. Constitucional, la libertad de locomoción
regulado en el artículo 26 Constitucional, entre otros. Por ejemplo el
estado de prevención decretado en el municipio de San Juan
Sacatepéquez en septiembre del año 2014 por disturbios ocurridos en
dicho municipio;

b) Estado de alarma, el cual puede ser decretado en una situación de

invasión del territorio nacional, perturbación de la paz social o por
actividades en contra de la seguridad del Estado. Un ejemplo del estado

71
 de alarma es cuando se pone en riesgo la paz del Estado por actividades
que se encuentran fuera del control del gobierno y cuando el estado de
prevención no ha sido suficiente para contrarrestar estos hechos;

c) Estado de calamidad pública, el cual puede ser decretado en situaciones

en las cuales el Estado ha sufrido desastres naturales graves, cuyo
objetivo principal acciones que permitan contrarrestar los efectos de los
desastres naturales. Por ejemplo, en casos de derrumbes o
inundaciones;

d) Estado de sitio, el cual puede ser decretado cuando en el Estado surgen

actividades terroristas o de rebelión que mediante medios violentos
pretenden cambiar instituciones públicas. Por ejemplo los estados de
sitio decretados en el año 2013 en los municipios de Jalapa y
Mataquescuintla; y

e) Estado de guerra, el cual es decretado cuando el Estado se encuentra en

conflicto armado con otros Estados y debe ser decretado exclusivamente
por el Congreso de la República de Guatemala.

Una vez emitido el decreto gubernativo en que se fije cualquiera de los estados
de excepción de acuerdo a las circunstancias que le dieron origen, se
convocará al Congreso de la República para que lo conozca dentro de un
término de tres días. Conocido el decreto, el Congreso lo podrá ratificar,
modificar o improbar. En éste caso existe una única excepción, la cual se da
cuando se decreta el estado de prevención, en el cual no será necesario que lo
conozca el Congreso de la República.

En todo caso, los efectos de un Estado de excepción no podrán durar más de

treinta días y cesaran sus efectos si antes del tiempo señalado los motivos que
le dieron origen han desaparecido, de lo contrario, una vez transcurridos los

72
treinta días automáticamente deja de tener vigencia el decreto que ordenó el
estado de excepción. Si vencido el plazo de treinta días las causas que dieron
origen para decretar el estado de excepción subsisten, podrá ampliarse el plazo
dictando nuevo decreto gubernativo en el mismo sentido que el anterior,
haciendo constar que el motivo del mismo es la subsistencia de los hechos que
le dieron origen al primer decreto emitido.

Con relación al plazo existen dos excepciones. La primera surge cuando se

dicta un estado de prevención, el cual su plazo de duración no excederá de
quince días y el segundo caso es cuando se emite el estado de guerra, el cual
no se encuentra sometido a plazo alguno y durará el tiempo que tenga que
durar hasta que desaparezcan las causas que lo motivaron. Esta última
situación, es el único caso de estado de excepción que solamente lo puede
dictar el Congreso de la República, no el Presidente de la República, según el
artículo 171 inciso “f)” de la Constitución Política de la República de Guatemala,
es cual establece “Corresponde también al Congreso:… f) Declarar la guerra y
aprobar o improbar los tratados de paz…”58.

En aplicación de los estados de excepción se produce la limitación de las

garantías constitucionales que debe ser entendida como el cumplimiento y
observancia parcial de los ciertos derechos fundamentales reconocidos en la
Constitución Política, los cuales no pueden ser asegurados en su totalidad por
el Estado; sin embargo ello no significa que las personas ya no gocen de los
mismos, sino que por alguna circunstancia extraordinaria reconocida por la
propia Constitución, los mismos no pueden ser garantizados a plenitud.

Es claro que al hablar se estados de excepción se piensa inmediatamente en la

suspensión de garantías constitucionales, término que provoca las situaciones
caóticas que acompañan a un estado de excepción. Con relación a lo anterior,

58
Asamblea Nacional Constituyente. Op. cit.

73
la postura radica en que los estados de excepción son figuras jurídicas que
buscan o deben buscar a plenitud el resguardo o la restauración del orden
constitucional del Estado sin obviar el fundamento del interés general del mismo
y el respeto de los derechos humanos, reconocidos o no, los cuales no pueden
ser suspendidos, más sí limitados en su observancia y cumplimiento en
situaciones extraordinarias reconocidas constitucionalmente.

6.4.4. Limitación de los derechos constitucionales

Iniciemos por definir la palabra limitar, la cual significa imponer límites a lo que
se hace o dice de forma voluntaria o forzosa. También puede definirse como la
restricción o cumplimiento parcial que se impone a ciertos actos o hechos para
que los mismos no se lleven a cabo de forma voluntaria o por imposición de
autoridad competente.

En este tema es preciso diferenciar el tema de la limitación de los derechos

fundamentales y suspensión de derechos fundamentales, ya que se suelen
confundir dichos términos al momento de emitir un estado de excepción,
utilizándose en algunos casos como sinónimos y que jurídicamente tienen
efectos totalmente diferentes.

Como se mencionó con anterioridad, limitar significa restringir o establecer

límites, en este caso a los derechos fundamentales de los ciudadanos
consagrados en la Constitución. Ahora bien, suspender significa “Detener o
interrumpir durante un tiempo o indefinidamente el desarrollo de una acción o
dejarla sin efecto”59. De estas definiciones es claro advertir que limitar y
suspender no son sinónimos y jurídicamente producen efectos totalmente

59
Http://[Link]/suspender 25/3/2014

74
distintos. Mientras que limitar se refiere a restringir ciertos actos o derechos,
suspender se refiere a dejar sin efecto dichos actos o derechos.

Para ser oportunos en cuanto a lo establecido en la Constitución Política, la

suspensión de las garantías constitucionales, para el tratadista Elisur Arteagaa
Nava es “Un acto complejo, principal,… fundamentalmente legislativo y
materialmente ejecutivo, en virtud del cual se hace cesar, de modo temporal, el
goce de ciertos derechos o garantías que, a favor de los habitantes del país,
existen en la Constitución”60. Al efecto el artículo 138 de la Constitución Política
de Guatemala en su epígrafe habla de limitación a los derechos
constitucionales, sin embargo en el desarrollo del artículo mencionado
establece que podrá cesar la vigencia de ciertos derechos, y de ahí el
problema de decretar un estado de excepción, situación por demás complicada
y bastante polémica.

Al analizar el artículo antes mencionado puede apreciarse que la intención del

legislador era establecer precisamente la limitación de ciertos derechos
fundamentales y no la suspensión de los mismos, sin embargo la utilización
equivocada del término provoca grandes y delicadas situaciones jurídicas.

Esto nos da el punto de partida para observar que los estados de excepción son
extraordinarios, ya que del primer párrafo de dicho artículo se deduce que en
cualquier caso, el estado de excepción y la suspensión de los derechos
fundamentales deberán ser la última opción que tiene el Estado para mantener
o reestablecer el orden constitucional cuando fallen los medios pacíficos
ordinarios y de diálogo para solucionarlo.

60
Arteaga Nava, Elisur. Derecho Constitucional. Segunda Edición. México. Oxford University Press. 2002.
Pág. 597.

75
Sin embargo, continúa el artículo citado anteriormente, en caso de invasión del
territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la seguridad del
Estado o calamidad pública, podrá cesar la plena vigencia de los derechos de
libertad de acción, detención legal, interrogatorio a detenidos o presos, libertad
de locomoción, derecho de reunión y manifestación, libertad de emisión del
pensamiento, tenencia y portación de armas, huelga para trabajadores del
Estado.

Los derechos mencionados, son los únicos que se pueden limitar mediante un
estado de excepción, el cual para que sea decretado debe ser dictado por el
Presidente de la República mediante decreto dictado en consejo de ministros y
una vez decretado se aplicará en el caso específico, la ley de orden público.

No obstante lo visto anteriormente con relación a cuales son los derechos que
pueden ser limitados mediante un estado de excepción contenidos en el artículo
138 constitucional, dicha limitación no solo se puede circunscribir al derecho
interno, pues en el ámbito internacional existen normas que regulan los
derechos que no pueden limitarse por ningún motivo en un estado de
excepción.

Para el caso de Guatemala, existen dos instrumentos internacionales que

regulan tal circunstancia, estos instrumentos son el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana sobre Derechos
Humanos. Es necesario advertir que Guatemala ha aceptado y ratificado los
dos instrumentos internacionales antes mencionados.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en su artículo 4º.,

establece que en ningún caso podrán limitarse los derechos contenidos en los
artículos 6º., 7º., 8., 11, 15, 16, 18 del mismo pacto. Los artículos antes
mencionados se refieren en su orden a los siguientes derechos:

76
 a) Derecho a la vida;

b) Derecho a la integridad personal;

c) Prohibición de la esclavitud;

d) Prohibición de cárcel por incumplimiento de obligación contractual;

e) Derecho a proceso regular;

f) Reconocimiento de la personalidad jurídica;

g) Libertad de pensamiento, conciencia y religión.

Por su parte la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su artículo

27 regula los derechos que por ningún motivo pueden ser objeto de limitación o
suspensión por un estado de excepción, los cuales son:

a) Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica (artículo 3 de la

Convención Americana sobre Derechos Humanos);

b) Derecho a la vida (artículo 4 de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos);

c) Derecho a la integridad personal (artículo 5 de la Convención Americana

sobre Derechos Humanos);

d) Prohibiciones de la esclavitud y servidumbre (artículo 6 de la Convención

Americana sobre Derechos Humanos);

77
 e) Principio de legalidad y retroactividad (artículo 9 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos);

f) Libertad de conciencia y religión (artículo 12 de la Convención Americana

sobre Derechos Humanos);

g) Protección a la familia (artículo 17 de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos);

h) Derecho al nombre (artículo 18 de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos);

i) Derechos del niño (artículo 19 de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos);

j) Derecho de nacionalidad (artículo 20 de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos);

k) Derechos políticos (artículo 23 de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos).

Según lo anterior, el Ejecutivo al momento de decretar un estado de excepción,

debe de tomar en consideración los casos mencionados tanto en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, como los contenidos en la
Convención Americana sobre Derechos Humanos. Al respecto la Constitución
Política establece en su artículo 46 que en materia de derechos humanos los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen
preeminencia sobre el derecho interno.

Este tema es bastante discutido y produce conflictos en cuanto a su

observación y aplicación, pero en este caso solamente me referiré a la opinión

78
emitida por la Corte de Constitucionalidad la cual es del criterio siguiente: “…
esta Corte estima conveniente definir su posición al respecto. Para ello parte del
principio hermenéutico de que la Constitución debe interpretarse como un
conjunto armónico en el significado de que cada parte debe determinarse en
forma acorde con las restantes, que ninguna disposición debe ser considerada
aisladamente y que debe preferirse la conclusión que armonice y no la que
coloque en pugna las distintas cláusulas del texto… el hecho de que la
Constitución haya establecido esa supremacía sobre el derecho interno debe
entenderse como un reconocimiento a la evolución que en materia de derechos
humanos se ha dado y tiene que ir dando, pero su jerarquización es la de
ingresar al ordenamiento jurídico con carácter de norma constitucional… pero
nunca con potestad reformadora y menor derogatoria de sus preceptos por la
eventualidad de entrar en contradicción con normas de la propia Constitución…
el Artículo 46 jerarquiza tales derechos humanos con rango superior a la
legislación ordinaria o derivada pero no puede reconocérsele ninguna
superioridad sobre la Constitución”61.

6.5. Necesidad de actualizar la ley de orden público a la realidad

constitucional de Guatemala

Para establecer la necesidad de actualizar la Ley de Orden Público a la realidad

constitucional guatemalteca, partimos de la idea que la misma fue emitida de
acuerdo a la Constitución de 1965. Como se dio a conocer en el capítulo III del
presente trabajo, en la época en la que se emitió la Ley de Orden Público se
vivía una gran crisis tanto política como social, las cuales provocaron que se
tomaran medidas drásticas por parte del gobierno.

61
Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Expediente número 280-90. Gaceta número 18. Pág. 99.

79
Recordemos que en al año de 1954 se produce el golpe de Estado en contra
del gobierno de Jacobo Árbenz Guzmán, por medio del cual se derogó la
Constitución de 1945 y a raíz de estos actos el nuevo gobierno dictó la
Constitución de 1956. Al emitirse la nueva Constitución, se aseguró que la
misma consagrara derechos a favor de la clase poderosa y del gobierno del
país, emitiendo disposiciones encaminadas a coartar la libre manifestación,
expresión, reunión y la libre expresión de la sociedad por el temor a posible
nuevo golpe de Estado.

A pesar de las medidas represivas en contra de la sociedad adoptadas por el

gobierno de la ápoca, no se pudo evitar un nuevo enfrentamiento social y
político. En los años sesenta se inician a conformas los primeros grupos
armados subversivos o guerrilleros para oponerse a los actos que el gobierno
cometía y fue así como en el año de 1962 se dan dos intentos de ataques en
contra del gobierno, aunque los mismos fueron infructuosos debido a que
dichos grupos subversivos no tenían la preparación militar adecuada. No fue
sino en el año de 1963 cuando se da el golpe de estado en contra del gobierno
del Presidente Ydígoras, golpe de estado que se gestó entre un país sumido en
el conflicto social y descontento en contra del gobierno.

Al dejar sin vigencia la Constitución de 1956, se emite la Constitución de 1965 y

junto con ella se dicta la Ley de Orden Público, la cual como se puede observar
en su lectura, fue emitida como un mecanismo represivo en contra de la
sociedad y cualquier persona o agrupación que estuviera en contra de los
intereses y objetivos del gobierno.

El temor del gobierno a una revolución social era claro, por lo que decidieron
tomar las medidas necesarias para mantener el poder a través de instituciones
y mecanismos que tuvieran una apariencia de legalidad, emitiendo para el
efecto la Ley de Orden Público, ley que tiene un contenido eminentemente
militarista con el fin de coartar cualquier intento de derrocar al gobierno,

80
buscando desintegrar y desaparecer cualquier movimiento social encaminado a
oponerse en cualquier forma al gobierno.

6.5.1. Incongruencias de la ley de orden público con la Constitución

Política de Guatemala de 1985

La necesidad de actualizar la Ley de Orden Público a la realidad constitucional

actual se da en virtud de que existen muchas inconsistencias entre una y la
otra.

Para iniciar, el artículo 2 de la Ley de Orden Público regula el Presidente de la

República, en Consejo de Ministros, calificará las situaciones previstas y según
su naturaleza o gravedad emitirá el decreto que corresponda en que se fije el
estado de excepción que corresponda de acuerdo a los artículo 151 y 153 de la
Constitución, pero al consultar dichos artículos, los mismos se refieren a
situaciones diferentes que no hacen congruente su aplicación, al consultar
dichos artículos se refieren respectivamente a las relaciones del Estado de
Guatemala con otros Estados y al principio de legalidad por medio del cual se
establece que el poder proviene del pueblo y que su ejercicio está sujeto a las
limitaciones que señala la Constitución y las leyes.

El error subsiste debido a que como se mencionó anteriormente, la Ley de

Orden Público fue emitida con relación a la constitución de 1965. En este caso
concreto, el artículo debería de hacer referencia al artículo 138 de la
Constitución Política vigente en Guatemala, el cual regla todas las disposiciones
que se deben observar para decretar un estado de excepción.

Con relación al artículo 8 de la Ley de Orden Público, éste menciona que para
decretar el estado de prevención no es necesario contar con la aprobación del
Congreso de la República con base al artículo 151 constitucional. Al recurrir al

81
artículo antes mencionado, el mismo se refiere a la relación que el Estado de
Guatemala debe tener con otros Estados afines y no a la materia que pretende
la Ley de Orden Público. Además, regula como medidas a seguir la
militarización de los servicios públicos, incluso de los centros educativos y esta
es una de las medidas que perjudican gravemente el orden social y
constitucional del estado de derecho democrático, ya que según nuestra
Constitución vigente en artículo 248 establece que el ejército prestará su
cooperación en situaciones de emergencia o calamidad pública.

Por otro lado el artículo 4 de la Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala

establece que cuando el ejército deba prestar su cooperación en situaciones de
emergencia o de calamidad pública, el Ministro de la Defensa dictará las
medidas que estime pertinentes si fuere necesario.

En el caso de la intervención militar al decretarse un estado de prevención, es

bastante discutida su viabilidad ya que en la actualidad constitucional es el
Ministerio de Gobernación por medio de la Policía Nacional Civil quien se
encarga de mantener el orden constitucional o bien restaurar el orden cuando el
mismo ha sido alterado. La participación del ejército únicamente debe ser
extraordinaria y únicamente para prestar su cooperación a las autoridades
Policiales.

El artículo 13 de la Ley de Orden Público regula el estado de alarma y que el

ejecutivo puede restringir algunas garantías constitucionales contenidas en el
artículo 151 de la Constitución, y al acudir a dicho artículo constitucional nos
damos cuenta que regula lo referente a las relaciones del Estado de Guatemala
con otros Estados. Es allí en donde surgen las incongruencias y debilidades
jurídicas al momento de darle aplicación a la ley y en consecuencia se origina
un colapso jurídico legal.

82
En este caso el artículo aplicable debe ser el artículo 138 de la Constitución
Política vigente en Guatemala, el cual regula de forma puntual cuales son los
derechos o garantías constitucionales que pueden limitarse y fuera de estos
ningún otro puede ser objeto de limitación, mucho menos de suspensión.

Por otro lado, el artículo 16 de la Ley de Orden Público regula el estado de sitio,
un estado de excepción por demás conflictiva, el cual se fundamente en el
artículo 152 de la Constitución, pero es evidente que al acudir a dicho artículo
constitucional el mismo regula que el poder proviene del pueblo.

Lo mismo sucede con el artículo 23 de la Ley de Orden Público que establece

que el estado de guerra deberá ser decretado por el Congreso de la república
de conformidad con el numeral 6 del artículo 170 de la Constitución y al revisar
dicho artículo no posee numerales y el mismo se refiere a las atribuciones
específicas del Congreso de la República de Guatemala y en ninguno de sus
incisos menciona decretar el estado de guerra. El artículo constitucional
correcto debería ser el 171 inciso f), en el cual se faculta al Congreso de la
República a declarar la guerra.

El artículo 26 regula lo relacionado a un recurso de responsabilidad de

conformidad con el artículo 154 constitucional y dicho artículo en primer lugar
no contempla ningún recurso de responsabilidad y en segundo lugar regula lo
referente a la función pública y sujeción a la ley.

En este caso, las responsabilidades en que incurran las autoridades con motivo
de la aplicación de la Ley de Orden Público deben ser deducidas de
conformidad con las leyes del país.

Por último, el artículo 38 de la Ley de Orden Público restringe el derecho de

inviolabilidad de la correspondencia y menciona que dicho derecho se
encuentra contenido en el artículo 58 de la Constitución. Con relación a ello, en

83
primer lugar la inviolabilidad de la correspondencia es un derecho que no puede
limitarse ni mucho menos suspenderse pues no se encuentra incluido dentro de
los derechos que limita el artículo 138 de la Constitución Política de la
República de Guatemala. En segundo lugar el artículo 58 constitucional que
menciona la Ley de Orden Público, si se llega a aplicar estaría limitando el
derecho a la identidad cultural, derecho que de ninguna forma puede ser
limitado.

En virtud de todo lo comentado con anterioridad es evidente y claro el

fundamento de que la Ley de Orden Público, decreto número 7 de la Asamblea
Nacional Constituyente, no es congruente con las disposiciones que fija la
Constitución Política de la República de Guatemala vigente.

Todas las leyes, entiéndase ordinarias o de rengo constitucional, deben estar

fundamentadas en la Carta Marga, la Constitución Política, ya que ella es la que
regula los lineamientos, fundamentos y principios jurídicos que una ley
desarrollará, por lo tanto, si una ley no se encuentra fundamentada en la
Constitución, carece de validez y aplicación jurídica. Se establece entonces,
que entre la Ley de Orden Público y la Constitución Política vigente en
Guatemala existe incompatibilidad que provoca que sus instituciones sean
deficientes y cause polémica al aplicarla ya que no se complementa la primera
con la ley fundamental. Lo anterior quiere decir que si una ley no se encuentra
debidamente fundamentada en la norma jurídicamente superior, la misma
carecerá de validez.

Por lo tanto se hace necesario realizar una actualización a través de la reforma

de las instituciones y de los articulados contenidos en la Ley de Orden Público,
armonizándolas de tal manera con la Constitución Política vigente, basados en
el principio de congruencia, que permitan su aplicación efectiva, legal y que no
ponga en riesgo el estado de derecho imperante en Guatemala; con la finalidad
de que las mismas sean aplicables de acuerdo a un marco jurídico

84
constitucional puntual, claro y preciso; para cumplir con lo establecido en el
artículo 175 de la Constitución Política de Guatemala, en el cual regula que
ninguna Ley, entiéndase leyes ordinarias o de rango constitucional, podrán
contrariar lo regulado por la Constitución y las leyes que violen o tergiversen los
regulado en la Constitución será nulo de pleno derecho, es decir no tendrán
vigencia.

85
6.6. Propuesta de reforma de los artículos 2, numeral 1) del artículo 8,
13, 16, 23, 26, y 38 de la Ley de Orden Público (Decreto 7 de la
Asamblea Nacional Constituyente)

DECRETO ____-2015

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:
Que la Ley de Orden Público es una ley de rango constitucional que tiene por
objeto regular las situaciones en las cuales pueden decretarse los estados de
excepción regulados en la Constitución Política de la República de Guatemala;
CONSIDERANDO:
Que a través de la Ley de Orden Público se permite la limitación de ciertos
derechos humanos fundamentales, siendo necesaria la introducción de varias
reformas con el fin de dotarla de claridad y precisión, permitiendo su aplicación
de forma eficaz, eficiente y coherente, por lo que es necesario considerar la
actualización de la Ley con la Constitución Política de la República;
POR TANTO:
Con fundamento en los artículos 1º., 44 y 175 de la Constitución Política de la
República de Guatemala; en cumplimiento de las atribuciones que confiere el
inciso a) del artículo 171 Constitucional y con base al artículo 43 de la Ley de
Orden Público, decreto 7 de la Asamblea Nacional Constituyente:
DECRETA:
Las siguientes reformas a la Ley de Orden Público, Decreto 7 de la Asamblea
Nacional Constituyente:

Artículo 1.- Se reforma el artículo 2, el cual queda así:

“ARTÍCULO 2. El Presidente de la República, en Consejo de Ministros,
calificará las situaciones previstas en el artículo anterior y según su naturaleza o
gravedad, emitirá el decreto que corresponda con las especificaciones y en el

86
grado a que respectivamente se refiere el artículo 138 de la Constitución
Política de la República.”

Artículo 2.- Se reforma el primer párrafo del artículo 8, el cual queda así:
“ARTÍCULO 8. Tal y como lo dispone el artículo 138 de la Constitución Política
de la República, el Decreto del estado de prevención, no necesita de la
aprobación del Congreso de la República y si vigencia no podrá exceder de
quince días y durante ella podrá el Ejecutivo, tomar las medidas siguientes:”

Artículo 3.- Se DEROGA el numeral 1) del artículo 8.

Artículo 4.- Se reforma el primer párrafo del artículo 13, el cual queda así:
“ARTÍCULO 13. Cuando el Ejecutivo decida decretar el estado de alarma,
señalará el todo o la parte del territorio nacional afectado por él, pudiendo
restringir algunas o todas las garantías señaladas en el artículo 138 de la
Constitución Política de la República y durante su vigencia, el Ejecutivo podrá
adoptar, además de las aplicables al estado de prevención, las medidas
siguientes:”

Artículo 5.- Se reforma el artículo 16, el cual queda así:

“ARTÍCULO 16. El Ejecutivo podrá decretar el estado de sitio no sólo con el
motivo de actividades terroristas, sediciosas o de rebelión que pretendan
cambiar por medios violentos, la Instituciones Públicas o cuando hechos graves
pongan en peligro el orden constitucional o la seguridad del Estado; si no
también cuando se registren o tuvieren indicios fundados de que han de
suceder actos de sabotaje, incendio, secuestro o plagio, asesinato, ataques
armados contra particulares y autoridades civiles o militares u otra forma de
delincuencia terrorista y subversiva. Al decretarse el estado de sitio podrán
limitarse cualquiera de las garantías reguladas en el artículo 138 de la
Constitución Política de la República.”

87
Artículo 6.- Se reforma el artículo 23, el cual queda así:
“ARTÍCULO 23. El Estado de guerra se decretará exclusivamente por el
Congreso de la República de conformidad con el inciso f) del artículo 171 de la
Constitución Política de la República, a solicitud del Ejecutivo, tomándose en
cuenta el interés nacional y la situación internacional.”

Artículo 7.- Se reforma el artículo 26, el cual queda así:

“ARTÍCULO 26. Contra los actos, resoluciones o disposiciones que se dictaren
con base en esta ley, se podrán deducir las responsabilidades legales
procedentes, de conformidad con las leyes específicas.”

Artículo 8.- Se DEROGA el artículo 38.

Artículo 9.- El presente Decreto entrará en vigencia a los ocho días de su

publicación en el Diario Oficial.

REMÍTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN,

PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.
EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA
CIUDAD DE GUATEMALA, EL ___ DE ___ DEL AÑO DOS MIL QUINCE

88
 CONCLUSIONES

1. Los estados de excepción son todas aquellas instituciones y medios

legales con que cuenta el Estado, por medio del Organismo Ejecutivo,
para mantener o restaurar el orden constitucional y promover la
protección de la sociedad.

2. Los estados de excepción solamente pueden ser decretados por el

Presidente de la República en Consejo de Ministros, a excepción del
estado de guerra.

3. La Constitución Política de la República de Guatemala es el único

fundamento que permite decretar los estados de excepción, pues la
misma establece las circunstancias que se deben observar su
materialización.

4. La Constitución Política como el instrumento fundamental y de mayor

jerarquía dentro de nuestro ordenamiento jurídico establece cada una de
las garantías constitucionales de que gozan todas las personas,
indicando de forma puntual cuales son aquellas que por circunstancias
extraordinarias pueden limitarse.

5. El estado de guerra es el único estado de excepción que puede y debe

ser decretado con exclusividad por el Congreso de la República y su
plazo de vigencia dura hasta que desaparezcan las circunstancias que le
dieron origen.

89
6. Para la aplicación de la Ley de Orden Público responda a las exigencias
y formalidades jurídico-legales, es necesario que su contenido se
encuentra íntimamente relacionado y fundamentado en la Constitución
Política de Guatemala vigente.

7. La readaptación y reestructuración de la ley de orden público para su

efectiva aplicación dentro de un marco jurídico constitucional eficiente y
preciso es necesaria para respetar el principio de supremacía
constitucional.

90
 RECOMENDACIONES

1. Efectuar un estudio jurídico-social y doctrinario comparado sobre la

viabilidad de la aplicación de los estados de excepción en el Estado de
Guatemala.

2. Llevar a cabo un proceso de actualización jurídica que fomenten la

utilización decreciente de los estados de excepción.

3. Establecer por parte del Organismo Ejecutivo, la necesidad de actualizar

por medio de la reforma, la Ley de Orden Público basándose en su
incongruencia con la Constitución Política de la República de Guatemala.

4. Que se realice la reforma parcial de la Ley de Orden Público con el

exclusivo propósito de fundamentarla en la Constitución Política de la
República de Guatemala vigente, a fin de que su contenido sea
congruente con la Carta Magna.

91
 REFERENCIAS

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Argentina. Ediciones Depalma. 1985.

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Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Expediente número 280-90. Gaceta

número 18

94