Conoce la opinión de nuestros especialistas para
cumplir con las obligaciones del Registro de
Prestadoras de Servicios Especializados u Obras
Especialidades (REPSE)
Comité Nacional Fiscal - Legal
Como es de su conocimiento, el pasado 23 de abril se publicó el Decreto con la denominada “reforma
al outsourcing o subcontratación laboral”, en la cual se establecen entre otros puntos, que se prohíbe
la subcontratación de personal1, pero se permite la subcontratación de servicios especializados u
obras especializadas2.
En efecto, el contenido de la nueva redacción del artículo 13 de la Ley Federal del Trabajo (LFT)
establece dos supuestos, más no precisamente excepciones respecto a la subcontratación permitida,
que son los siguientes:
1. Se permite la subcontratación de servicios especializados o de ejecución de obras
especializadas que no formen parte del objeto social ni de la actividad económica
preponderante de la beneficiaria de éstos, siempre que el contratista esté registrado en el
padrón público a que se refiere la propia ley, ahora conocido como REPSE.
2. Los servicios u obras complementarias o compartidas prestadas entre empresas de un mismo
grupo empresarial, también serán considerados como especializados siempre y cuando no
formen parte del objeto social ni de la actividad económica preponderante de la empresa que
los reciba.
La precisión del citado precepto legal, indica que se permite la “subcontratación” de servicios
especializados o ejecución de obras especializadas, precisamente porque son servicios en los que se
pone personal a disposición de otra persona. Esto quiere decir que la subcontratación de servicios
especializados que requiere autorización, necesariamente debe consistir en poner personal a
disposición del contratante, y asumir lo opuesto, sería considerar que cualquier servicio especializado
sería sujeto de registro en el padrón (REPSE).
Lo anterior es acorde a los establecido en el artículo Primero del Acuerdo por el que se dan a conocer
las Disposiciones de Carácter General para el registro de personas físicas o morales que presten
servicios especializados o ejecuten obras especializadas a que se refiere el artículo 15 de la Ley Federal
del Trabajo, publicadas el 24 de mayo pasado, el cual cita: “El presente Acuerdo tiene por objeto
establecer las disposiciones de carácter general para el registro de personas físicas o morales que
ejecuten servicios especializados o realicen obras especializadas y que para ello proporcionen o
pongan a disposición trabajadores propios en beneficio de otra para ejecutar los servicios o realizar
las obras especializadas en los términos a los que se refieren los artículos 13 y 15 de la Ley Federal del
Trabajo”. (El énfasis añadido es nuestro).
De igual forma, de la lectura que se haga nuevamente al referido artículo 13 de la LFT, en relación con
las Disposiciones de Carácter General antes referidas, tampoco se observa alguna precisión respecto
al hecho de que cuando uno o varios trabajadores del contratista lleven a cabo los servicios u obras
especializados en un espacio o centro de trabajo del contratante, configure el supuesto de que el
primero proporcione o ponga a disposición su personal a favor del segundo, por lo que interpretar lo
contrario estaría fuera del propio contexto de la norma y desde luego sería ilegal, salvo que ésta
misma sufra alguna reforma o algún órgano jurisdiccional competente emita un criterio. Escenarios
que al día de hoy no han acontecido.
Expuesto lo anterior, han surgido inquietudes por virtud de la reciente publicación en el portal de la
STyPS de una “Guía para cumplir con las obligaciones en materia de registro en el REPSE para las
personas físicas o morales que ejecuten servicios u obras especializadas, en el marco de la reforma en
materia de Subcontratación”, en la cual, dentro del apartado VI “Aspectos a considerar”, establece
que: “El proporcionar o poner a disposición trabajadores propios en beneficio de un tercero, se
configura cuando uno o varios trabajadores llevan a cabo los servicios especializados en un espacio o
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centro de trabajo (propiedad, o bajo la administración o responsabilidad del contratante) distinto de
aquel con quien guardan una relación laboral (contratista), por lo cual el contratista debe contar con
el REPSE y éste debe quedar plasmado en el instrumento jurídico suscrito entre contratante y
contratista.”
La referida Guía establece también, dentro del mismo apartado de “Aspectos a considerar”, que: “En
los casos en que los trabajadores de una empresa desarrollen labores en las instalaciones de otra, se
considerará que se proporciona o pone a disposición personal, cuando los trabajadores de la
primera desempeñen sus labores en las instalaciones de la segunda de manera permanente,
indefinida o periódica; por lo que, en este caso, la empresa que proporciona o pone a disposición los
trabajadores deberá contar con el registro ante el REPSE y acreditar el carácter especializado de las
labores que sus trabajadores llevan a cabo en las instalaciones de la otra, siempre y cuando no
tengan el mismo objeto social o actividad económica preponderante.”
Luego entonces, en opinión de esta Firma de Consultores, dicho criterio deviene de infundado y a su
vez confuso para diversas industrias y sectores económicos del país provocando además, que
numerosos proveedores de empresas interpreten que a partir de su publicación en el portal de la
STyPS, surgió la obligación de registrarse en el denominado “REPSE” a pocos días del vencimiento de
la prórroga otorgada el pasado 31 de julio de 20213, y que vence el próximo 1 de septiembre de 2021,
siendo esto contrario a la interpretación que se hizo en párrafos anteriores al numeral 13 de la LFT.
Por otra parte, es frecuente contratar servicios de naturaleza mercantil o civil cuya realización o
ejecución se llevan a cabo en las instalaciones de las empresas contratantes sin que haya una puesta
a disposición de personal. Luego entonces, si se acatara el criterio adoptado por la autoridad laboral a
través de la Guía en cuestión, estos prestadores de servicios independientes, así como los
beneficiarios de dichos servicios, se verían seriamente afectados, ya que los prestadores
aparentemente estarían obligados a acatar o asumir obligaciones que nos les corresponden ni están
previstas en la ley de la materia; y en contra parte, también perjudicaría a los contratantes de dichos
servicios ya que estarían asumiendo responsabilidades laborales y fiscales, además de cargas
administrativas que tampoco el legislador reguló para éstos, generando costos y riesgos, como los
que se citan a continuación:
Para el contratista:
� Obligación de registrarse en el REPSE.
� Obligación de proporcionar al contratante, comprobantes de pago de contribuciones y
aportaciones de seguridad social, así como del pago de nóminas.
� Obligación de presentar declaraciones informativas en materia de seguridad social
� Obligación de cumplir con obligaciones en materia de Prevención de Lavado de Dinero,
conforme a criterio publicado por la UIF.
� Sanciones en caso de incumplimiento.
Para el contratante:
� Aceptar responsabilidades laborales, fiscales y de seguridad social que jurídicamente podrían
no corresponderle.
� Obligación de exigir el registro REPSE y cumplir con la normatividad prevista en la reforma en
materia contractual.
� Obligación de exigir, recabar, analizar y resguardar los comprobantes de pago de contribuciones
y aportaciones de seguridad social, así como del pago de nóminas de sus proveedores de
servicios u obras especializadas.
� Sanciones en caso de incumplimiento, además de contingencias fiscales derivadas de la no
deducibilidad y/o acreditamiento de impuestos.
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La intención del presente boletín radica en ofrecer un análisis que permita la correcta
interpretación a la norma reformada, sin perder de vista lo establecido en la Guía multicitada,
la cual, nos guste o no, contiene el criterio de la autoridad laboral respecto al término “poner
a disposición personal”, el cual es de especial relevancia para determinar a su vez la
obligación de registrase en el REPSE.
Finalmente, como parte del estudio que se haga en el interior de las empresas, se deberá
determinar si se debe inscribir o no ante el REPSE, sin perder de vista que la opción elegida
no solo se traduce en gestionar dicha inscripción ante la autoridad competente cumpliendo
ciertos requisitos, sino en realidad se debe observar y analizar todo lo que ello les implica
tanto a las empresas que realicen el trámite o gestión, así como los beneficiarios de los
servicios, quienes en este caso asumen la responsabilidad solidaria y se convierten en
coadyuvantes de la autoridad para vigilar el correcto cumplimiento de las obligaciones
laborales, de seguridad social y fiscales de los trabajadores de la empresa contratista
prestadora de servicios u obras especializadas.
Si este tema de análisis les genera alguna duda, inquietud o deseen formular alguna
consulta respecto de algún tema análogo, nuestros especialistas están a sus órdenes para
atenderlos quienes con gusto podrán auxiliarlos y encontrar una solución a la problemática
expuesta.
Fuente: Publicada en el portal de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
Referencia:
1 Artículo 12 de la LFT vigente a partir del 24 de abril de 2021.
2 Artículo 13 de la LFT vigente a partir del 24 de abril de 2021.
3 “DECRETO por el que se reforman los Artículos Transitorios Primero, Tercero, Cuarto, Quinto, Sexto y
Séptimo del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
Federal del Trabajo; de la Ley del Seguro Social; de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores; del Código Fiscal de la Federación; de la Ley del Impuesto sobre la
Renta; de la Ley del Impuesto al Valor Agregado; de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional; de la Ley Reglamentaria de la
Fracción XIII Bis del Apartado B, del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de Subcontratación Laboral, publicado el 23 de abril de 2021”, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el día 31 de julio de 2021.
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