SEGURIDAD, SOBERANÍA, AUTONOMÍA, SUSTENTABILIDAD
ALIMENTARIA Y DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN
MÁS DE 70 AÑOS DE HISTORIA
N.D Mg. Ximena L. Sánchez
SUSTENTABILIDAD ALIMENTARIA
La FAO define por sustentabilidad alimentaria como “la capacidad de asegurar, en
determinado plazo, que los niveles de suficiencia, estabilidad y autonomía alcanzados,
no impliquen un deterioro tal de los recursos naturales, renovables y no renovables,
que hagan imposible el sostenimiento de las condiciones deseables del sistema
alimentario en el largo plazo, afectando la seguridad alimentaria de las generaciones
futuras”1
Desde el transporte de los productos del campo a la ciudad, hasta el manejo final de
los residuos que se generan en el proceso, se consumen recursos naturales que tienen
un impacto significativo en el medio ambiente. Muchos de esos impactos hoy no son
del todo visibles para los consumidores, por lo que es difícil tomar decisiones
conscientes a la hora de alimentarse. En ese sentido, la sustentabilidad alimentaria no
solo se restringe a la productividad, sino a una serie de actividades que giran alrededor
de quienes buscan obtener y acceder a los alimentos. Por lo tanto, la sustentabilidad
alimentaria incluye factores de orden social, político y económico.2
La importancia de la sustentabilidad alimentaria es tal que en 1997 la Asamblea
General de la ONU reconoció que “proporcionar seguridad alimentaria sustentable
constituye el desafío más grande que enfrenta la humanidad”. Más adelante en el año
2000, la Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable (CDS) ordena
realizar una revisión de las políticas agropecuarias en su capítulo 14(a),
“particularmente en lo que respecta a la seguridad alimentaria y el desarrollo
sustentable”.
De acuerdo a la FAO (1996) la producción de alimentos y recursos naturales debe
aumentar lo necesario para hacer frente al crecimiento demográfico de forma
sostenible, al menos hasta el 2050, fecha en la que se prevé una estabilización de la
población mundial.3
1
FAO. Situación de la seguridad alimentaria en América Latina. Cecilio Morón y Alejandro Schejtman
(1997): Chile. p.
2
García, David & Cantú Martínez, Pedro. (2005). La Sustentabilidad Alimentaria, Una Visión
Antropológica. RESPYN Revista Salud Pública y Nutrición. 6. 1-8.
3
FAO. (1996). Necesidades de alimentos y crecimiento de la población. Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Vol. I. Roma. 55 p.
La sustentabilidad alimentaria es el más reciente de todos los conceptos que estamos
presentando en este capítulo. La FAO lo planteó hacia 1997 y en los últimos años ha
cobrado una enorme importancia. La realidad que nos impone el cambio climático y la
creciente conciencia sobre el agotamiento de los recursos naturales nos han llevado
como humanidad a preguntarnos si el modo en que nos alimentamos puede ser
soportable por nuestro propio planeta y por los ecosistemas en los que habitamos.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
El concepto de Seguridad Alimentaria surge en la década del 70, basado en la
producción y disponibilidad alimentaria a nivel global y nacional. En los años 80, se
añadió la idea del acceso, tanto económico como físico. Y en la década del 90, se llegó
al concepto actual que incorpora la inocuidad y las preferencias culturales, y se
reafirma la Seguridad Alimentaria como un derecho humano.
La primera definición reseñable de seguridad alimentaria tuvo lugar en la Conferencia
Mundial de la Alimentación, de 1974, en la ciudad de Roma, Italia. Esta conferencia fue
organizada, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, como consecuencia de la
espantosa ola de hambre que arrasó Etiopía y la zona sahariana.
La Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO), fue la instancia de
Naciones Unidas desde donde se impulsó el concepto de seguridad alimentaria y se
procuró que todos los países miembros lo aceptaran. En un principio, la seguridad
alimentaria fue definida como “la disponibilidad, en todo momento, de provisiones
mundiales adecuadas de alimentos para sostener una expansión continua del consumo
y contrarrestar las fluctuaciones en la producción y los precios”. Dos décadas después,
durante la Cumbre Mundial de Alimentos (1996), surgió una nueva definición, que es la
más aceptada en la actualidad, donde se establece que la seguridad alimentaria se da
“cuando todas las personas tienen acceso en todo momento, ya sea físico, social, y
económico, a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades
nutricionales y las preferencias culturales para una vida sana y activa”. 4
A partir de allí, todos los países que forman parte de la ONU, incluido Colombia, se
comprometieron a adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad
alimentaria de sus ciudadanos.
Concepto OBSSAN año 2007 bajo una mirada en términos de las dimensiones y
componentes así: “El derecho que tienen todas las personas de gozar, en forma
4
Rodríguez Quirós, Rigoberto. Seguridad Alimentaria: Evolución conceptual y relación con el cambio
climático. En: Revista Universidad en Diálogo. Vol. 7, N.°2, Julio-Diciembre, 2017, pp. 97-105
oportuna y permanente, al acceso a los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad
para su adecuado consumo y utilización biológica, garantizándoles un estado de
nutrición, salud y bienestar, que coadyuve con un desarrollo humano que les permita
realizar se y ser felices”
De otra parte, la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional la define
como “la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, acceso y el consumo
oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de
todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica,
para llevar una vida saludable y activa”. (Conpes social 113 de 2008)
De cierta forma, la seguridad alimentaria lo que busca es que las personas no padezcan
hambre ni estén en una situación de vulnerabilidad tal que fácilmente pueden llegar a
caer en ese terrible situación.
La SAN debe ser entendida integralmente como:
1. Un principio organizador del desarrollo.
2. Un enfoque integrador de acciones tendientes a demostrar que la pobreza es
el determinante fundamental de la inseguridad alimentaria y nutricional.
3. Resultado del desarrollo social, cultural, ético, económico y tecnológico de
una sociedad.
Es por ello que, además de lo alimentario y nutricional, un concepto integrador de SAN
debe incorporar de manera efectiva otras dimensiones, como: seguridad alimentaria,
seguridad nutricional, seguridad humana y seguridad ambiental.
AUTONOMÍA ALIMENTARIA
El concepto de autonomía tiene un rango de acción concreto y reconoce el papel de las
comunidades, de organizaciones locales y redes como autores de normas, de acuerdos
y propuestas, que legitiman su poder de actuación y de interlocución con otros. A
medida que las comunidades vayan construyendo su autonomía, se puede re-significar
el sentido de lo público en aras de promover eficazmente la participación comunitaria
y el control social para llegar a tener mayor fuerza en la incidencia.
Uno de los principales aportes de los movimientos indígenas recientes es el concepto
de autonomía, relacionado con la capacidad de reproducir la cultura en un territorio
heredado y manejado colectivamente.
En el debate por los derechos alimentarios de los pueblos indígenas, la autonomía se
explica por la capacidad de los productores de decidir los sistemas de producción
(comercial o de autoconsumo), el tipo de insumos (químicos u orgánicos) y el tipo de
semillas utilizadas (nativas, híbridas comerciales o transgénicas). La autonomía de los
pueblos indígenas para decidir sus procesos de producción se acerca al concepto de
soberanía alimentaria. El concepto de soberanía alimentaria es, por tanto, una manera
de ejercer la autonomía indígena en el marco del derecho a la alimentación.
SOBERANÍA ALIMENTARIA
A pesar de las buenas intenciones que se pueden apreciar en las declaraciones de la
ONU, muchas organizaciones de la sociedad civil advirtieron un peligro en las mismas.
Consideraron en esa época que la definición de la seguridad alimentaria solo se fijaba
en los resultados finales del problema, es decir en que hubiese alimentos para todos,
pero no se detenía a pensar el tipo de alimentos que se necesitaban ni la procedencia
de los mismos.
Aquí es importante recordar que la FAO, como organismo de Naciones Unidas, está
conformada por los gobiernos de los países afiliados quienes deben pagar cuotas para
formar parte de la ONU. De tal manera que, tanto la FAO como las demás
organizaciones de Naciones Unidas deben someterse a los acuerdos y decisiones que
definen los gobiernos de los países miembros. Por este motivo, muchos dudaron de las
resoluciones de la ONU debido a que en numerosos países los gobiernos están
comprometidos con poderosas empresas que manejan los negocios alimentarios en el
mundo.
Para el año 1996, paralelamente con la segunda Cumbre Mundial de Alimentos,
quienes se percataron de los vacíos que tenía la seguridad alimentaria y albergaron
dudas sobre las verdaderas intenciones de los gobiernos afiliados a la ONU, decidieron
tomar cartas en el asunto y formularon un nuevo concepto: la soberanía alimentaria.
Fue así como, durante el Foro Mundial por la Seguridad Alimentaria, foro paralelo (en
el que participó la sociedad civil) a la Cumbre Mundial de la Alimentación de 1996, fue
lanzada la soberanía alimentaria como alternativa a la seguridad alimentaria. Allí, en
aquel Foro se definió el Plan de Acción llamado – Alimentos para Todos, No Beneficios
para unos Pocos – en el que se hizo hincapié en el papel crucial que la sociedad civil
podía y debía jugar para implementar los compromisos de los gobiernos firmatarios de
la declaración de la Cumbre Mundial de la Alimentación.
Todo este proceso fue liderado por Vía Campesina a quien se le atribuye la autoría del
concepto de soberanía alimentaria. A diferencia de la FAO, Vía campesina no está
conformada por los gobiernos, es un movimiento internacional que coordina
organizaciones de campesinos, pequeños y medianos productores, mujeres rurales,
comunidades indígenas, trabajadores agrícolas emigrantes, jóvenes y jornaleros sin
tierra. Vía Campesina es reconocida como el movimiento social más amplio del mundo,
está conformada por una coalición de 182 organizaciones alrededor de 81 países.
En el año 2007, con la Declaración de Nyéléni, Selingue, en Malí, un país africano, Vía
campesina definió la soberanía alimentaria como “el derecho de los pueblos a
alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma
sostenible y ecológica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y
productivo. Esto pone a aquellos que producen, distribuyen y consumen alimentos en
el corazón de los sistemas y políticas alimentarias, por encima de las exigencias de los
mercados y de las empresas”.
Para el año 2011 esta misma organización avanzo en su definición plasmándola así:
“La soberanía alimentaria es el derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y
estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos que
garanticen el derecho a la alimentación para toda la población, con base en la pequeña
y mediana producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos
campesinos, pesqueros e indígenas de producción agropecuaria, de comercialización y
de gestión de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempeña un papel
fundamental.
Algunos de sus principios son:
Priorizar la producción agrícola local para alimentar a la población, el acceso de
los/as campesinos/as y de los sin tierra a la tierra, al agua, a las semillas y al
crédito. De ahí la necesidad de reformas agrarias, de la lucha contra los OGM, y
de mantener el agua en su calidad de bien público que se reparta de una forma
sostenible.
El derecho de los campesinos a producir alimentos y el derecho de los
consumidores a poder decidir lo que quieren consumir y, como y quien se lo
produce.
El derecho de los Países a protegerse de las importaciones agrícolas y
alimentarias demasiado baratas
Unos precios agrícolas ligados a los costes de producción : es posible siempre
que los Países o las Uniones tengan el derecho de gravar con impuestos las
importaciones demasiado baratas, que se comprometan a favor de una
producción campesina sostenible y que controlen la producción en el mercado
interior para evitar unos excedentes estructurales.
La participación de los pueblos en la definición de política agraria.
El reconocimiento de los derechos de las campesinas que desempeñan un
papel esencial en la producción agrícola y en la alimentación.
Evolución del concepto
Elaboración propia
DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN
Con el paso del tiempo, la soberanía y la seguridad alimentaria han ido acercándose e
incluso muchos las consideramos como conceptos complementarios que no tienen por
qué oponerse entre sí. En ese sentido, un concepto que ha ayudado bastante a superar
estas fricciones ha sido el derecho humano a la alimentación.
Para el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación,
Oliver de Shutter, el derecho a la alimentación es: “El derecho a tener acceso, de
manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra por
dinero, a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que
corresponda a las tradiciones culturales de la población a la que pertenece el
consumidor y garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, libre de
angustias, satisfactoria y digna.”5
Es bueno aclarar que el derecho a la alimentación no es el derecho a una mínima
ración de calorías, proteínas y otros nutrientes específicos, o el derecho de una
persona a ser alimentada. Se trata de que se garantice el derecho de todo individuo a
poder alimentarse por sí mismo.
Ahora bien, como se trata de un derecho humano, el derecho a la alimentación tiene el
mismo estatus de los demás derechos humanos. Por ejemplo es inherente lo que
significa que la persona humana goza de ese derecho solo por ser humana. No importa
si es una buena persona o no, ni siquiera si es un haragán o un criminal, mientras sea
humana, es decir siempre, mantiene su derecho. Adicionalmente, según los acuerdos
establecidos a través de la historia, el estado tiene la obligación de garantizar los
derechos humanos y por supuesto también el derecho a la alimentación.
DHA
5
Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Alimentación. El derecho a la alimentación como
derecho humano. http://www.srfood.org/es/derecho-a-la-alimentacion.
A manera de resumen, podríamos realizar las siguientes afirmaciones:
- Desde el punto de vista de la seguridad alimentaria, un sistema alimentario funciona
correctamente cuando todas las personas han quedado bien alimentadas y no están
en riesgo de padecer hambre.
-Desde el punto de vista de la autonomía alimentaria, un sistema alimentario es
óptimo cuando integra y reconoce el papel de las comunidades y las organizaciones
locales, como autores de acciones, acuerdos y propuestas, frente a sus sistemas de
producción (comercial o de autoconsumo), transformación y consumo.
- Desde la perspectiva de la soberanía alimentaria, un sistema alimentario es válido
cuando el pueblo o la nación en donde funciona dicho sistema tiene pleno control
sobre el mismo. Es decir, las comunidades deciden la manera como quieren
alimentarse según sus propias tradiciones y sus propios criterios.
- Desde el punto de vista del derecho a la alimentación, un sistema alimentario
funciona adecuadamente cuando el estado adopta las medidas para lograr
progresivamente el pleno ejercicio del derecho a la alimentación adecuada para todas
las personas que están bajo su jurisdicción.
- Finalmente, desde el punto de vista de la sustentabilidad alimentaria, un sistema
alimentario es sustentable cuando, además de lograr la seguridad y la soberanía
alimentaria y de contar con la garantía del derecho a la alimentación, se protegen los
ecosistemas y se garantizan las condiciones para que las generaciones futuras también
puedan gozar de una buena alimentación.
