Administración pública

Existía en el poder de los Incas, existía algún tipo de administración en la recaudación de impuestos
porque existía una mano única. No así en Europa, porque allí existían los señores feudales. Al término de los
señores feudales y las monarquías absolutas, comenzó a regir el estado de policía. Los asuntos de la ciudad
estaban en manos del rey. Había una concentración de poder.
Esto cambia con el liberalismo, con la constitución. Con el reglamento provisorio 1811 en Chile nace en el
sistema democrático. el Estado tiene el rol de garantizar la libertad y la propiedad de la persona bajo la
fórmula de la igualdad. La administración es indispensable para garantizar estos derechos, requiriendo para
ello una organización mínima.
El progreso y desastre de la humanidad hace cambiar al Estado a uno más prestacional, la primera guerra
mundial cambio la administración en términos generales.
El estado social de Derecho comienza a preocuparse de la salud, vivienda, entre otras, comienzan a aumentar
los servicios públicos. Va aumentando la administración del Estado, la cual evoluciona constantemente, por
ejemplo, el departamento de extranjería durante los últimos 4 años se ha transformado a raíz de los cambios
culturales, sociales, económicas. Etc.
Se concluye que los mencionados factores influyen en la administración del Estado.

Principales atribuciones del presidente de la república: art. 24 CPR

1. Gobernar: Conlleva grandes decisiones
2. Administrar: Llevar asuntos corrientes

Derecho Administrativo
Conjunto de entes que cuenta con personalidad jurídica de derecho público, propia o compartida y que forman
parte del poder ejecutivo.
Propia: Organismo descentralizado como por ejemplo municipalidades.
Compartida: Organismos centralizados, actúa con la personalidad jurídica del fisco, por ejemplo: pacos qls
PDI, ejercito.

Derecho Público
Es producto de la decisión de la sociedad, quede ser aprobada por todos. Son todas creadas por ley.
¿Qué hay que hacer para crear un servicio público?
Se crea por una ley, de iniciación exclusiva del presidente de la república con la aprobación del
congreso.

El art. 1 de la ley 18.575 determina quienes componen la administración

“El presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los
órganos que establezcan la Constitución y las leyes.
La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los
órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría
General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pública,
los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley”.
Son ejemplos de empresas públicas creadas por ley:
 Codelco
 Correos chile
 Ferrocarriles del Estado.
Según Jellinek la administración es todo lo que no es legislativo ni judicial
El nacimiento del derecho administrativo puede mencionarse con el caso Blanco, una niña fue atropellada
por carruajes de Estado, su padre demanda indemnización de perjuicios. Si se utilizare el código civil, los
responsables serian quienes conducían. Pero estos eran servicios del Estado, por ende, el Estado es
solidariamente responsable, y debe responder también. Es por ello que mencionaron que el C.C no aplica, ya
que, la administración del Estado se rige por normas especiales.

Derecho administrativo (Enrique Silva): Rama del derecho público que contienen los principios, normas
que dicen relación con 3 aspectos fundamentales:
- Estructura, funcionamiento y supresión de servicios públicos
- Regulación de la actividad jurídica de la administración
- Las relaciones del Estado con los particulares.
Existen razones de conflicto entre el derecho administrativo con:
1.- Derecho Civil: La pregunta es si en los casos mencionados ¿aplica o no el derecho civil al derecho
administrativo?
- Prescripción
- Propiedad
- Contratos
- Nulidad
- Responsabilidad extracontractual del estado
2.-Derecho Laboral:
- Relación entre funcionarios públicos y los privados
3.-Derecho Penal:
- Delito de corrupción

Administración publica
Finalidad: Persigue el bienestar de las personas, el bien común.
Potestades: Poderes que tiene ciertas autoridades para ejecutar actos de administración. Tipos:
1. Potestad ejecutiva: Hacer cumplir las normas de distinto rango.
2. Potestad de mando: Impartir órdenes a los inferiores jerárquicos
3. Potestad disciplinaria: Puede imponer sanciones administrativas a quien infringe órdenes del estatuto
al que pertenece.
4. Potestad discrecional: Puede como también puede que no lo haga, dictar ordenanzas.
5. Potestad reglamentaria: Estos están exentos del trámite de toma de razón, pero una particular si
puede solicitar una revisión.
Potestad reglamentaria del presidente de la república:
Potestad reglamentaria autónoma: Dictar normas que no son materia de ley.
Potestad reglamentaria de ejecución; Dictar normas para la ejecución de una ley.
6. Potestades de carácter jurisdiccional: Tribunal de cuentas de administración. Cada uno de los actos de
la administración cuenta con recursos jurisdiccionales.

Principio de legalidad
- Art. 6 CPR: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda
persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley”
- 38 CPR: “Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración
Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o
de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. Este artículo solo se
refiere a la administración.

Tipos de responsabilidades: Art. 6 CPR

- Administrativa
- Civil
- Penal

Fuentes del derecho administrativo

Fuentes positivas: Leyes, constitución, circulares, Decretos Leyes, Decretos con Fuerza de Ley, Reglamento
Administrativo, Decreto Supremo, Decreto de Insistencia, Decreto de emergencia, Ordenanzas, Instrucciones.
Fuentes Racionales: Jurisprudencia, costumbre, doctrina, principios generales del derecho.

1. Constitución: Art. 6 CPR la base es la supremacía constitucional. Así también porque es texto
positivo con aplicación directa, nos sirve para interpretar normas de rango inferior.
Contiene normas propias del derecho administrativos como, por ejemplo: Relaciones del Estado y los
particulares: art. 19, derecho de reunión, derecho a la construcción de templos.
Que están reguladas por normas de administración. Otros ejemplos:
• Libertad de opinión.
• Derecho a reunión.
• Derecho a sindicación.
• Derecho a la educación.
• Derecho a la igual repartición de los tributos.
• Expropiación por utilidad pública
Normas de organización del Estado: Arts. 24-1-19 Nº17 y 98 de la CPR, el último artículo referente a la
contraloría general de la república es parte de la administración, pero pertenece a la administración
fiscalizadora. Otros ejemplos:
• Jerarquía administrativa 24.
• Bases Generales de la Administración del Estado. 38 inc. 1°.
• Ministerios 35.
• Contraloría 98.
• Administración regional 111. La constitución también crea
• Administración provincial 116. servicios por ejemplo el
• Administración comunal 118.
• Poder judicial 76. servicio electoral, gobiernos
• Recurso de Protección 20. regionales, municipalidades,
Normas Jurídicas de administración: banco central, la contraloría
• Dictar DFL 32 N° 3. general de la republica
• Dictar Reglamentos e instrucciones 32 N° 6.
La constitución contiene preceptos fundamentales que determinan el que hacer del derecho administrativo,
como por ejemplo el art. 3 inc.1 que señala que Chile no es un Estado federal. Art.3 inc2: Que señala que el
gobierno nunca se descentraliza, pero la administración sí.

2. La ley:
Caracteres de la ley:
Obligatoria: Imperativo de todos los ciudadanos de cumplir sus disposiciones.
Imperio: Fuerza especial que la ley lleva en sí y que permite que pueda ser cumplida aun por la coacción.
General-Particular:(no es esencial de la ley): Común para todos los habitantes del país o para un grupo
considerable de ellos. Se distingue del reglamento, ya que, la ley puede ser particular. El reglamento nunca
podrá serlo. Respecto a la generalidad, admite excepciones:
Ley de nacionalización por gracia
Otorgamiento de empréstitos.
Oportuna: Se encuentra acorde con las necesidades actuales que existen en la sociedad, necesidades que
justifican y legitiman su existencia.
Permanente: Responde no a una cuestión del momento, sino que a una necesidad o servicio indefinido.
Excepciones
Ley de presupuesto de la nación.

Formación de la Ley:
1. Iniciativa (mensaje-moción parlamentaria): Ordinaria o exclusiva del Pte. de la R.
2. Discusión: En particular y en general.
3. Aprobación.
4. Sanción.
5. Promulgación: Es un acto administrativo y no de colegislador, ya que si el Pte. no lo hace, de todas
maneras, se producirá, en forma tácita o por el TC.
6. Publicación.
La constitución del año 1925 señalaba que solo en virtud de una ley se pueden regular ciertas materias. Las
que debían estar determinadas en dicho listado (¿). De lo contrario, el presidente de la república podía
presentar decretos al respecto o también por una ley que fuera presentada por los parlamentarios. La ley
abarcaba estas materias, pero también podía abarcar otras.
La constitución del 80 modifica esto, señalando en su art. 63 “solo son materia de ley” Las demás materias
que no se encuentran incluidas en ese listado no son materias de ley las cuales regulara el presidente de la
republica a través de decretos. Pero el ultimo numeral, en específico el número 20, deja abierta la posibilidad
de incluir otras materias, por ejemplo, la ley N° 21.020, sobre cuidado de mascotas.

Efectos de la ley administrativa: Hay que distinguir:

Las leyes que crean, modifican u organizan servicios públicos:
Rigen a futuro, no tienen efecto retroactivo.
Las leyes que otorgan derechos a los funcionarios públicos:
Rigen a futuro existiendo algunas excepciones Ej. Leyes que incentivan al retiro.
Leyes que limitan derechos: Hay que distinguir si existen o no derechos adquiridos.
a) Si existen derechos adquiridos no opera la retroactividad.
b) Si no hay derechos adquiridos, sino meras expectativas, entonces sí opera la retroactividad. Ejemplo
de clase Antes los ministros ejercían hasta la edad que quisieran, ahora es solo hasta los 75 años,
respecto a esto quienes habían sido nombrado antes de la reforma podrán seguir ejerciendo hasta el
tiempo que ellos estimen prudente. En cambio, si han sido nombrado después en su cargo solo
pueden ejercer hasta los 75 años.

¿Qué pasa cuando se suprimen servicios públicos?

Cargo en extinción: Quien ocupa el actual cargo en extinción, se les deja en la institución por su derecho a la
conservación del empleo de funcionarios públicos.
Incentivos al retiro: debido a que la generalidad de los trabajadores no tiene jubilar.
No hay derechos adquiridos en la administración, pero si existe la conservación de empleo.

Interpretación de la ley administrativa:

Auténtica: Realizada por la autoridad que lo dictó.
Judicial: La efectúa el juez para el caso concreto.
Administrativa: La realiza la autoridad administrativa. Contraloría.
Se debe considerar también los siguientes artículos:
a) Art. 1 CPR: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
b) La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.
c) El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura
la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.
d) El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantías que esta Constitución establece.
e) Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia,
propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la
Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
f) Lo que señala el Código civil
g) La finalidad que la constitución señala a la administración publica
h) Art. 7 inc. 2 CPR “Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente
se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes”.

Derogación de la ley administrativa:

Se pueden derogar en forma:
Expresa.
Tácita: nueva ley
Orgánica: Es la que cambia todo un sistema. Ley 18.834

Leyes de la administración:
Leyes orgánicas de los servicios públicos: La estructura en sí misma, la función del servicio
Leyes orgánicas de los ministerios
Leyes sobre estatutos administrativos: ejemplo ley 18.883 funcionarios municipales
Leyes que regulan los bienes del Estado: DL1939, como el estado administra sus bienes
Ley contrato: un contrato para modificarse o extinguirse requiere una ley contrato.

Textos definitivos de leyes:

El presidente de la república en su facultad para ejecutar las leyes dicta un decreto con fuerza de ley cuando
existe modificaciones a la ley, par así ordenar. Se evidencian señalando “texto refundido, coordinado y
sistematizado…”
Ejemplo ley 18.575
En el rango de ley se encuentran:
Tratados internacionales: Su tramitación es igual a la de una ley luego de su ratificación.
Legislación irregular:
Decreto con fuerza de ley: es el acto normativo del presidente de la República sobre asuntos fuera del
dominio legal, realizado en virtud de una delegación hecha por el Congreso Nacional, mediante una ley
específica que autoriza y delega en el presidente, con un plazo máximo de un año. Va a la toma de razón.
¿Cómo se interpretan?
1.- Discusión parlamentaria
2.- Delegación
3.- Objetivo de la ley
a. Decreto ley: decreto que dicta el presidente de la republica sobre materias propias
de ley sin la autorización del congreso en regímenes de facto. ¿cómo se interpreta?
Debido a que no se sabe por qué se dictó no hay mecanismo para ello, se deberá
recurrir al C.C o a los principios generales del derecho

1. Reglamento: Su mayor expresión se grafica en el art. 32 Nº6 CPR “Son atribuciones especiales del
presidente de la república: Nº6 Ejercer la potestad
reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la
facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecución de las leyes”. Se divide en dos:
- Potestad reglamentaria autónoma del presidente de la república: Todo lo que no sea
materia de ley se puede regular mediante decretos o reglamentos
- Potestad reglamentaria de ejecución: se dictan reglamentos o decretos para ejecutar una
ley
Como definición:
Son normas generales y obligatorias que rigen a una comunidad determinada, y que poseen rango inferior a la
de una ley, son materias de reglamentos todo aquello que no sea materia de ley.
Características:
- Es un acto administrativo
- Siempre son generales
- Son obligatorios como norma jurídica
- Este sujeto a los controles de legalidad, ya que debe estar siempre de acuerdo a la legislación
vigente.
- En el caso de ejecutar una ley es una fuente secundaria del derecho
- Es fuente primaria cuando crea derechos
Forma de los reglamentos administrativos:
• Reglamentos propiamente administrativos: Aquellos que regulan las actividades de los funcionarios del
orden administrativo, determinan la organización y funcionamiento de un servicio público creado por ley.
Pueden ser modificados por otro reglamento y no puede serlo por un simple decreto.
• Reglamentos que afectan a particulares: No están dirigidos a regular la actividad de los funcionarios de
administración del estado, sino que regulan relaciones con los particulares. Ej. Reglamento que regula la
entrada a Casinos, reglamento que regula la realización de carreras de vehículos motorizados. Pueden ser
modificados por otro reglamento y no puede serlo por un simple decreto.
• Reglamentos dictados en virtud de una disposición expresa de una ley: Están destinados a
complementar una ley. Una vez dictados no pueden ser modificado por otro reglamento, sino que requieren de
una ley.

19/08/2019
Potestad reglamentaria:
Corresponde al presidente de la república, pero también se lo da al banco central, consejo de televisión,
municipalidades, gobiernos regionales entre otros, lo establece la constitución.
El C.C faculta para reglamentar el conservador de bienes raíces
Pero la ley también faculta para dictar algunos reglamentos: CORFO

Interpretación del reglamento administrativo:

- A quien lo emite, el presidente de la república: puede establecer algunas cosas que se pueden aclarar
a través de reglamentos que el mismo ha dictado
 - Los tribunales de justicia: cuando conocen de un juicio y una de las partes invoca como fundamento de
su demanda o defensa un reglamento, será el tribunal en su sentencia entrará a resolver la aplicación
de esa norma jurídica en el caso concreto.
- Contraloría general de la república: según su ley orgánica, tiene la facultad de informar acerca de
determinados temas, ej. jornadas de trabajo derechos, obligaciones de los trabajadores. Le
corresponde informar también los estatutos administrativos, debe informar acerca de la recaudación e
inversión de los fondos públicos. Cualquier decisión, sus dictámenes de la contraloría es reclamable
por vía jurisdiccional, no tiene la última palabra.
Los reglamentos pueden ser derogados por una norma legal, por una ley.
Potestad reglamentaria municipal:
Pueden dictar distintos instrumentos jurídicos:
- Ordenanza municipal: tiene rango reglamentario es una norma general y obligatoria que rige en todo el
espacio territorial de una comuna, en esta norma se pueden establecer sanciones consistentes en
multas de hasta 5 unidades tributarias mensuales. Tiene un ámbito delimitado, está fijado por el
territorio de la comuna, es sobre materias propias de dominio municipal. Solo puede imponer
sanciones pecuniarias. Se aplica entonces a la comunidad.
No están afectos al trámite de toma de razón, no hay control de legalidad, pero si establece normas
contrarias a la ley o constitución, cualquier ciudadano pueble reclamar por vía jurisdiccional, o también
puede recurrir a la contraloría que puede señalar que debe existir una modificación en esta ordenanza.
- Reglamentos internos: contribuyen al mejor funcionamiento y organización interna de las
municipalidades, son normas generales y obligatorias pero que tienen vigencia interna
- Decretos alcaldicios: resoluciones que versan sobre asuntos particulares, ej. Concede feriado anual a
la funcionaria tanto. Otorga patentes municipales. Tienen rango de reglamento, su nombre solo se
debe a razones históricas.
- Instrucciones: directrices, ordenes que da el alcalde para el mejor funcionamiento, hacia sus
subalternos.
La potestad reglamentaria tiene algunas características frente a estos organismos autónomos, tiene que
ser otorgada por una norma expresa, por la constitución o por la ley también, siempre esta potestad es
restringida, se refiere a materias específicas, no puede ser contradictoria a la potestad reglamentaria del
presidente de la república, y si sucede, predominara la del presidente de la república. Tienen control de
juridicidad, tiene la misma tramitación de la potestad del presidente, van a toma de razón SALVO LAS
ORDENANZAS.
*Cuando los reglamentos ejecutan una ley, corren la misma suerte que la ley, ejemplo la ley de
presupuesto.

2. Decretos:
Este acto administrativo puede denominarse decreto: si es dictado por el presidente de la república o
resolución: si es dictado por cualquier otra autoridad.
Decreto: es una expresión de la voluntad de la administración, en concreto del presidente de la república. Es
una orden escrita, en que manda ejecutar algo o reglamenta la ejecución de una ley, cuando realiza lo último,
es un reglamento de ejecución.
Resolución: lo mismo, pero dictado por otras autoridades.
Valor jurídico o fuerza obligatoria de los decretos y resoluciones:
- Presunción de legalidad: Se presumen legales, pero pueden ser impugnados por tribunales, más aún
cuando se haya tomado razón de ella.
Pero respecto a los particulares, a quien le va aplicar este decreto o resolución, parece surgir un
problema, que reclaman de ciertas resoluciones de las autoridades. Pueden reclaman mediante:
- Recurso de reposición: se interpone ante la misma autoridad que dictó la resolución
- Se puede recurrir ante el superior jerárquico
- Se puede interponer cualquiera de las acciones jurisdiccionales: por ejemplo recurso de protección,
además de las acciones de nulidad de derecho público.

 Requisitos de los decretos supremos y resolución:

De fondo: Deben ser dictadas por las autoridades dentro de la esfera de su competencia, lo cual es
controlado dentro de la toma de razón
De forma: Los decretos son órdenes, documentos escritos, es una expresión de voluntad de la
administración, los cuales deben ser todos:
1. Firmados por el presidente de la república. En la práctica muchos decretos que deben ser firmados
por el presidente lo hace un ministro en virtud de una delegación.
 2. Al hablar de los decretos supremos también deben ser firmados por el ministro, lo cual es un requisito
esencial (art 35 CPR).
3. Deben ser enumerados y deben ser fechados en orden del cual se van realizando.
4. Deben estar exentos de correcciones y enmiendas.
Aun así, hay algunos casos que la ley autoriza a los ministros a firmar ciertos decretos sin la firma del
presidente de la república.
Delegación: un superior delega en un inferior atribuciones específicas y determinadas, y en tal caso la
responsabilidad recae en el inferior que ejecuto los actos, sin perjuicio de la facultad del superior de
ejercer el control y por lo tanto también ser responsable de dichos actos. Art. 41 ley orgánica constitucional
de bases generales de la administración del estado
La resolución puede ir firmada entonces no por el jefe del servicio en virtud de una delegación.
El presidente de la republica puede delegar ciertas atribuciones en los ministros. También puede delegar
la firma, sobre determinados aspectos.
Decretos que deben ir firmado por todos los ministros:
- Decreto insistencia y de emergencia económica
Artículo 100 de la CPR cualquier pago que se haga debe ir ordenado por una resolución o un decreto, deben
ir también con el número de la resolución, fecha, y la refrendación (lo que va quedando del presupuesto)
Dentro de los decretos y resoluciones, clasificaciones:
- De carácter general o particular: General: un decreto supremo que promulga una ley. Particular:
Resolución de la SEREMI de salud que clausula un establecimiento
- Efectos permanentes y transitorios: Los transitorios son decretos destinados a ejecutar la ley de
presupuesto
- De carácter político y administrativo: un decreto que convoca a plebiscito son de carácter político.
Un decreto que tiende a ejecutar mejor una ley, es de carácter administrativo.
- Sujetos a control preventivo y otros no por parte de la CGR: Artículo 98 CPR ejercer un control de
legalidad de los actos de administración, que son los decretos y las resoluciones, la realiza por la toma
de razón, es contrastar los antecedentes que le llegaron con las leyes, si está de acuerdo toma de
razón.
Estarán sujetos a este control lo que determine la ley, en la ley de la contraloría, las resoluciones
más importantes. Excepción, Todos los decretos firmados por el presidente de la republica van a toma
de razón, todos los demás se ven según la relevancia del decreto o la resolución.
Están liberados de la toma de razón decretos alcaldicios y ordenanzas
Registro: se anota todo el historial de los funcionarios públicos
Como distinguimos un acto de otro:
Se llaman resoluciones exentas, o no afectas: las que no están sujetas al trámite toma de razón. Se
presumen legales, puede ser un objeto de un control de reemplazo: se revisan por la CGR
Solo dicen resoluciones: algunos servicios le agregan afectas, y abajo anótese, comuníquese, “tómese
razón”

Ejecutividad:
Resoluciones particulares deben ser notificadas
Resoluciones generales también, pero de otra forma

Tipos de decretos:
- Decreto de urgencia: es aquel que entra en vigencia de inmediato, rige in actum, a pesar que está
sometido al trámite de toma de razón, si no se realiza la toma de razón, debe cesar inmediatamente en
el cargo, funcionario público de hecho, y son válidas las actuaciones que realizo, se tiene que
remunerar todo el tiempo que trabajo. Se debe estar seguro que la persona que va a sumir de
inmediato cumple con todos los requisitos
- Decretos de emergencia: dicta el presidente con la firma de todos los ministros en el caso que deba
cubrir casos impostergables de emergencia económica. Principal efecto (artículo 32 n°20) puede hacer
pagos no autorizados por la ley, limite que no supere el 2% de la ley de presupuesto.
- Decreto de insistencia: Si la CGR representa un decreto del presidente de la república o una
resolución, estamos frente a dos problemas:
La CGR puede tomar de razón, aceptarlo con alcance o representarlo
1.- Se puede representar por ilegal: Acá el presidente tiene opciones:
A. Cambiar lo malo que señalo
B. No dictar el decreto o la resolución
 C. Insistir ante la CGR, con la firma de todos sus ministros, y la contralia obligatoriamente debe tomar
razón. Su opinión debe estar fundamentada, por cual lleva la firma de todos los ministros que se hacen
solidariamente responsables.
2.- O por inconstitucionalidad: No tiene facultad de insistir, solo puede modificar, arreglarlo según lo
señalo la CGR, si quiere insistir debe el al tribunal constitucional

Instrucciones: Ordenes de la autoridad administrativa para el correcto funcionamiento de la administración,

deben sujetarse a la ley reglamentos decretos etc. Lo pueden dictar tanto el presidente de la república como
otras autoridades administrativas.

Clasificación:
Se puede hacer verbal y escrita
Ordenes imperativas: orden a los inferiores y facultativas: recomiendan una acción
Presidenciales (la firma personalmente), o por los ministros
Generales: dirigidas a individuos indeterminados o especiales: dirigidas a determinados individuos.
Existen también instrucciones fiscalizadoras, emiten instrucciones. Por ejemplo, la contraloría anualmente
dicta instrucciones a todos los servicios públicos de como cerrar el presupuesto anual. Inspección del trabajo.
SII de como enterar determinados impuestos o de como enterarlos

Fuerza obligatoria:
Internamente es obligatoria: son de carácter interno
El problema es para los particulares: Pueden invocar las instrucciones dictadas por los servicios públicos
cuando le concurren beneficios
Características:
De carácter interno.
No poseen control preventivo de legalidad, ira solo cuando se transforme a resolución o decreto.
Deben sujetarse a los reglamentos, leyes, constitución
Complementa todas las demás fuentes.

Fuentes racionales: Fuentes que no corresponden al derecho positivo

Jurisprudencia administrativa: desde el punto de vista de la labor de quien interpreta el derecho para un
caso concreto. Su función, según el autor Silva es adaptar a los casos concretos la regla jurídica, ya sea que
la hagan los tribunales u otra autoridad.
La interpretación administrativa ha dado lugar a diversas modificaciones

Jurisprudencia contenciosa: provienen de los tribunales ordinarios o de los especiales, normalmente de los
ordinarios.
Antes del año 80, se recurrían a los tribunales administrativos, era programática ya que no existían los
tribunales administrativos, por la responsabilidad extracontractual del Estado. Por ende, los tribunales civiles
decidían no conocer, en este caso la corte suprema en algunos casos por el principio de inexcusabilidad
obligo a que conocieran en otros no. Ahora con el cambio de norma, los tribunales no pueden excusarse de
conocer.
El art. 7 de la CPR deben actuar previa envestidura regular… inc.2 ninguna autoridad podrá atribuirse otra…
inc.3 cualquier no cumplimiento a estos dos incisos será nulo, nace la nulidad de derecho público. Se difiere si
requiere previa declaración o no de nulidad diversa jurisprudencia
Dentro de los tribunales ordinarios están las acciones de protección reguladas en el artículo 20 respecto de
determinadas garantías fundamentales. Particulares pueden recurrir contra actos que cometa el estado
Jurisprudencia de tribunales especiales, los tribunales laborales: algunos han alegado que una figura del
código del trabajo que tutela los derechos fundamentales del trabajador son aplicables a los funcionarios
públicos también, algunos tribunales han fallado aceptándolo.
Tribunal constitucional: conocen de recurso de inaplicabilidad, declaran que normas son inaplicables por
inconstitucionales por normas laborales, por ejemplo. Si acaso es aplicable o no aplicar reglas laborales a los
funcionarios públicos, esa es la jurisprudencia.
Contienda de competencia: Atribuciones exclusivas del senado art. 53, resuelve el conflicto entre autoridades
administrativas y judiciales de tribunales superiores, apelaciones y suprema.
Autoridades administrativas y los tribunales no superiores, lo resuelve el tribunal constitucional.
Servicios públicos emite un pronunciamiento, fundamentalmente los servicios fiscalizadores imponiendo
sanciones, los particulares pueden siempre recurrir a los tribunales objetando lo resuelto por la administración
Jurisprudencia no contenciosa: jurisprudencia administrativa propiamente tal, porque la otra emana de la
función jurisdiccional. Que no habiendo conflicto es proveniente por las autoridades administrativas.
La primera persona que puede emitir jurisprudencia es el presidente de la república, para emitir decretos
emite jurisprudencia ejemplo colonia de dignidad
La segunda entidad es la CGR a través de dictámenes, han sido bien importantes ya que a medida que se
van pronunciando van creando opinión. El contralor por la ley de la contraloría está facultado en el art. 9 para
emitir informes a petición o consulta de cualquier jefe de oficina o de servicios sobre diversas materias como
por ejemplo inversión, presupuesto, personal etc. Si algún jefe de servicio o algún funcionario público le
consulta, la CGR debe responderle, ese dictamen es obligatorio para los servicios públicos, sobre todos
los abogados fiscales o los asesores jurídicos, exentos de esto los abogados que tienen a su cargo la defensa
del servicio para todo el país aunque lo haga para Antofagasta por ejemplo, lo será para el todo el país
también. Se puede de igual forma solicitar a la contraloría que reconsidere algún informe. No puede dictar
dictámenes sobre materias que están sometidas a la competencia de los tribunales.
Otras entidades públicas lo hacen a través de circulares, ejemplo el SII.
Esta depende mucho del órgano del cual emana, si la contraloría le señala a un alcalde o jefe de servicio la
obliga a realizar ciertos sumarios por ejemplo.

Costumbre administrativa : Manifestación de un grupo que se manifiesta de una determinada con la

conciencia de actuar para el bien común y conforme a derecho. Tiene valor siempre que no sea contra la ley.
Tiene poca aplicación.
Opinión de los tratadistas internacionales (como fuente): Influyo bastante, a principio del siglo xx
Maquiver entre otros.

Principios generales del derecho administrativo: Se aplican también estos principios generales por
ejemplo el principio de buena fe, todos los actos administrativos son válidos. Principio de enriquecimiento sin
causa art 63 de bases generales de la administración del estado, a esos funcionarios hay que remunerarnos
porque realizaron un trabajo porque si no habría enriquecimiento sin causa. Nos ayudan a llenar las lagunas
que tiene la ley o establecer ciertas interpretaciones esa es su utilidad, se aplican a los casos concretos,
cuando hay dificultades, cuando la ley no tiene una regla para ese caso o es oscura.
Legalidad: Esta expresado en el art. 6 de la CPR bajo la fórmula de que todos los órganos del estado deben
someter su acción a la constitución y a las leyes. Ahora se llama principio de juridicidad, ya que también
deben respetar todo el ordenamiento jurídico esto está señalado en la ley de bases generales de la
administración del estado art. 2.” Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la
Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las
que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus
potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes”. Después se agrega que esos órganos no
tendrán más atribuciones que las que señale la ley Qué sanciones hay cuando no están conforme a la ley, la
nulidad no está relacionada con este principio, sino que es la sanción que señale específicamente la ley, no
está predeterminada en la constitución.
Principio de reserva legal: no es actuar en conformidad a la ley, suponen que cualquier órgano del estado
pueda actuar solamente cuando tenga autorización de la ley o constitución. Se puede hacer solo aquello lo
está expresamente señalado art. 7 inc.2 CPR “Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas
pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. Sanción: nulidad.
Principio de la confianza legítima: Jorge Bermúdez exponente, consiste en que las personas confían en la
administración y en que las decisiones que adopte la administración son predecibles. Porque ese es el curso
normal de la administración, confío en que actuara de la misma manera. Esto se vulnera cuando la
administración cambia su forma de actuar sin aviso previo y por lo tanto “traiciona” la confianza que tenía el
administrado. Tiene aplicación en todo campo del derecho administrativo, sin embargo, la gente tiene a
confundirla en un solo campo, en el caso de los funcionarios a contrata, eso es lo que más se conoce. Pero
admite cambio respetando el principio de la coherencia, anticipando el criterio, anticipando la modificación del
criterio, anunciándola, otorgando un plazo para el conocimiento de este nuevo criterio y que ese nuevo criterio
este dentro de la legalidad
Principio de cooperación: entre la administración y los ciudadanos. La administración necesita de los
administrados si quiere mejorar la prestación de servicios, es expresa por ejemplo en los consejos consultivos,
instancias de participación. Muchas veces los particulares voluntariamente se certifican como por ejemplo los
hoteles restoranes etc.
Costumbre: precedente administrativo
Normativaciòn del derecho administrativo: varias leyes otorgar a los directorios de un servicio la facultad de
dictar normas generales y de interpretarlas. Es el caso de los superintendentes, es la ley que otorga esas
facultades, son facultades que se le restan al presidente de la república. Ejemplo la ley general de urbanismo
y construcciones.

26/08/2019
Actos de la administración del Estado
1.- Acto administrativo propiamente tal
2.- Procedimiento administrativo, como llegamos a formar un acto administrativo
3.- Los actos administrativos pueden verse afectados en su validez por una institución que es la nulidad de
derecho público.
La administración expresa su voluntad de actuación a través de actos administrativos es decir cuando la
administración quiere actuar lo hace a través de acto administrativo y podríamos hacer un símil con lo que
ocurre con derecho civil como actúan las personas si no es a través de un acto jurídico y que tiene diversos
requisitos de validez de existencia.
Ejemplo: Si quiere finiquitar un contrato con una empresa lo debe hacer a través de una resolución
administrativa
Esta materia esta toda regulada en la ley 19.880 ley de bases de los actos administrativos y de los
procedimientos administrativos. Esta ley es conocida por todos como la ley del silencio administrativo porque
da la idea de que todo se va agilizar y si no es así se beneficia al administrado, todo ello por cierto es falso.
¿A quiénes se aplica?
Es obvio que se aplica a todos los órganos de la administración del estado. Incluimos al banco central, por
ejemplo, también a todas las empresas públicas creadas por ley.
Las bases constitucionales del acto administrativo están expresadas en distintas disposiciones, pero el art.
24 CPR donde menciona que el presidente es el responsable del gobierno y la administración del estado. Art
32 nº6 CPR la facultad del presidente. art. 35 se habla de los ministros y que los decretos que no llevan del
ministro correspondiente no serán obedecidos no tienen ni un valor. La ley de procedimiento se fundamenta
en el art. 63 CPR “solo son materias de ley…” , en el Nº18 “Las que fijen las bases de los procedimientos que
rigen los actos de la administración pública.
art. 98 y 99 CPR porque el 98 habla de que la contraloría general de la república fiscalizara los actos de la
administración y el 99 acota más esta atribución, tomara de razón de los decretos o resoluciones y da una
serie de mecanismos acerca de qué pasa si toma de razón o si no lo hace lo “representa”. Antecedentes
constitucionales que definen el acto administrativo.
Art. 3 de la ley Definición Concepto de Acto administrativo. “Las decisiones escritas que adopte la
Administración se expresarán por medio de actos administrativo.
Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos
de la Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el
ejercicio de una potestad pública.
Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro "Por orden del
Presidente de la República", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas
de poder de decisión.
Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o
conocimiento que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus competencias.( ejemplo
certificados de nacimiento)
Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto
por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa,
salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del
procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional”.
Son decisiones que toma la administración, estas deben ser formales dictara una resolución y en estas
decisiones en el fondo lo que hace es expresar su voluntad, en virtud de que tiene el poder para hacerlo, en el
ejercicio de una potestad pública debe estar envestida de esa potestad para poder declarar la voluntad.
Los actos administrativos son de dos tipos: según quien lo emite
- Decretos supremos: dicta el presidente de la republica
- Resoluciones: todas las demás autoridades
Los actos puedes ser dictados por órganos pluripersonal o colegiados, y en este caso se llaman acuerdos
ejemplo “el acuerdo del consejo del banco central” Necesita para su ejecución de un acto posterior ¿quién lo
dicta? La autoridad unipersonal la autoridad ejecutiva de ese órgano, quien debe ejecutar dichos acuerdos.
Ejemplos el consejo regional aprueba la modificación al plan regulador de Temuco, quien la debe ejecutar es
el intendente, en su función de ejecutivo en su cargo de gobierno regional. Consejo municipal aprueba la
patente de alcoholes siendo ejecutado por el alcalde. El acto administrativo tiene característica esta decisión.
Los actos administrativos una vez dictado goza de ciertas presunciones:
- Presunción de legalidad
- Goza de imperio: puede ser impuesto obligatoriamente a los administrados incluso coercitivamente
- Ejecutabilidad: se ejecuta y se hace exigible de inmediato
Todo esto no impide que el acto pueda ser impugnado ante la misma administración o por la vía
jurisdiccional.
Discusiones si es que hay actos administrativos solo cuando se decide:
- Menciona que sí, es formal cuando es escrita, cuando es unilateral no es un acuerdo, es una decisión
unilateral. Cuando alguien le dona a la municipalidad, no se produce mientras mediante un decreto la
municipalidad acepta.
Son de carácter formal, y hay ciertas ritualidades en su formación, solo los dicta la administración, hay
entidades que causan duda si pertenecen a la administración, ejemplo corporaciones y fundaciones
que se rigen por el derecho privado no dictan actos administrativos. Los actos administrativos están
destinados a crean relaciones jurídicas.

Clasificaciones:
1. De aplicación general o particular: Reglamento de medio ambiente es un acto general, pero el
otorgamiento al premio nacional de arte es un acto particular.
2. Resolutivos o normativos: los primeros, todos aquellos que resuelven. Los normativos aquellos
que regulan una materia.
3. Potestad regladas o discrecionales: regladas, son aquellas que obligan a la autoridad a
someterse a las normar que existen para ejercer esa facultad. La discrecional otorga a la
autoridad un ámbito de acción mucho más amplio dentro de una esfera determinada, a veces
se auto limita y se establece ciertas reglas, y siendo así está obligada a someterse a estas
reglas por ejemplo el indulto, el presidente lo otorga, se dictó un reglamento de indulto que
señala ciertos requisitos para otorgarlo.

Elementos del acto administrativo: actuación de la administración del estado

Según el art.3 de la ley, distinguimos 3
- Subjetivo: Dice relación con los requisitos del acto administrativo que están referidos a la autoridad
que lo dicta, si cumple determinadas condiciones, la capacidad y la competencia art. 7 CPR de la
autoridad para dictar el acto administrativo.
También dice relación con el titular que ha tomado la determinación Art.6.
Art. 63 de la ley orgánica constitucional hace referencia al funcionario de hecho, lo que se resguarda
es la fe de ese acto respecto a terceros, eso no tiene por qué verse afectado, menciona también que
los actos ejecutados son válidos, además menciona que efectivamente trabajo, por ende, el estado
debe pagarle remuneración, pero no del ítem de remuneraciones porque no es funcionaria pública,
además que tienen responsabilidades.
Debe tener también aptitud frente a los interesados.
Debe abstener de actuar la autoridad en determinados casos, respecto de una persona que no tiene
imparcialidad. Art. 12 de la ley establece un deber de abstención de la autoridad
- Objetivo: Tiene dos partes:
1. El motivo: La ley siempre ordena una resolución final fundada art. 8 de la CPR serán públicos
los acto y resoluciones y además fundados, dando razón. Art 41 de la ley, y nunca debe
abstenerse de resolver, y si decisión afecta los derechos de los particulares con mayor razón
debe ser fundada. Las resoluciones que resuelvan un recurso administrativo deben hacerlo
fundadamente. El motivo siempre debe estar. Que es lo que me lleva a dictar el acto.
2. El objeto o la decisión misma: Porque sucede tal cosa decido esta otra. Tiene que cumplir
con el requisito 39 inc. 5 de la racionalidad
No se puede agravar la responsabilidad de una persona cuando reclama. Solo puede
rechazarla no empeorarla en el mismo acto. Puede iniciar otro procedimiento para hacer
efectiva esa otra responsabilidad que pudo haber descubierto. 41 inc.3 “En los procedimientos
tramitados a solicitud del interesado, la resolución deberá ajustarse a las peticiones formuladas
por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad
de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente”
La decisión es un fin último art. 1 de la CPR el bien común.
No a la desviación de poder, la decisión en si no corresponde a las razones o con las
motivaciones dadas
 - Formales: (art 100 CPR, debe señalar de donde se van a sacar los recursos y la refrendación, es lo
que le queda del total y que vaya con orden cronológico fecha de ingreso) Porque la exteriorización de
una voluntad requiere una formalidad, acá siempre son formales, debe ser escrito art. 3 art. 5 pero
también ya hay actos administrativos electrónicos, debe ser expreso. ¿Qué pasa cuando la autoridad
nada dice? El silencio administrativo:
1. Silencio negativo: ley Causa efecto negativo para el particular, significa decir no al particular
en su solicitud. Cuando afecte el patrimonio fiscal, cuando afecta los bienes del fisco, cuando
se ejerce el derecho de petición es igual a no, es esta la regla general. Ejemplo si me imponen
una multa a beneficio fiscal y yo pido que me la condonen, y no me responden la respuesta es
no. Art. 65 ley “Se entenderá rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal
cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicará en los casos en que la
Administración actúe de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de
actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición
consagrado en el numeral 14 del artículo 19 de la Constitución Política.
En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique que su
solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgará sin más trámite,
entendiéndose que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para
interponer los recursos que procedan”.
2. Silencio positivo: cuando no se pronuncia, produce efectos positivos al particular. El
interesado debe denuncia que ha transcurrido el lazo y no se ha resuelto su solicitud, después
de transcurrido todos los plazos y no resuelve entonces se entiende que hay silencio entonces
el interesado puede pedir una certificación de ello, es la aceptación de la solicitud. art. 64 ley
“Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un
procedimiento, sin que la Administración se pronuncie sobre ella, el interesado podrá denunciar
el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que debía resolver el asunto, requiriéndole
una decisión acerca de su solicitud. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la denuncia, con
expresión de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerárquico dentro del plazo de 24
horas.
Si la autoridad que debía resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco días
contados desde la recepción de la denuncia, la solicitud del interesado se entenderá aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique que su
solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado será expedido sin más
trámite”.

Clasificación de los actos administrativos:

Art. 3 de la ley
- Actos tramites y actos terminales: El procedimiento administrativo es un conjunto encadenado de actos
que conducen a la resolución final, es lo que se denomina actos terminales. Pero para llegar a esto
hay una serie de actos tramites. Se diferencia, que, salvo excepciones, el acto que uno puede
impugnar es el acto terminal.
- Según el tipo de declaración: de normas o de carácter resolutivo, resuelve
- Actos de juicios: cuando se emite una declaración respecto de acto
- Actos de constancia: certificaciones
- Actos de conocimiento o de información
- Según los efectos del acto administrativo: particulares o concretos art. 45 y generales o abstractos art.
48, contienen normas generales y obligatorias que van destinadas a un número indeterminadas de
personas, se publican en el diario oficial ejemplo una ordenanza municipal, pero también se publican
los actos generales y abstractos que señale la ley, todo aquello que ordenen el presidente de la
republica también
- Según su contenido: favorables o desfavorables para el administrado, las admisiones son favorables
las concesiones o autorizaciones, aprobaciones, dispensas liberación de algunas obligaciones. Los
desfavorables, la sanción, la expropiación de un bien raíz afecta el derecho de propiedad, el primer
derecho es alegar la legalidad de la expropiación y si me va mal ahí me deben pagar el daño
patrimonial efectivamente causado, el valor comercial. También los actos de prohibición, las ordenes
por ejemplo de cercar sitios eriazos.

28/08/2019
Efectos del acto administrativo: art 3
- Presunción de legalidad
- Imperatividad
 - Exigibilidad y Ejecutabilidad: la última depende del mismo acto es decir si el acto puede señalar que va
hacer ejecutable en un plazo posterior, pero debe estar señalado si no es exigible de inmediato “in
actum”
- Impugnables por el recurso de reclamación (puede ser objeto de una nueva impugnación ante los
tribunales) y por recursos jurisdiccionales. Pero además puede suspender los efectos del acto
administrativo. Los mismo hace la corte de apelación en un recurso de protección “orden de no
innovar” se suspende los efectos del acto, esto ocurre cuando los trabajadores recurren a la corte de
apelaciones por algún despido anticipado 492 código del trabajo.
- Estabilidad: a pesar que puede quedar sin efecto por algún recurso.
Art. 61 de la ley de bases de procedimientos administrativos: que se refiere a la revisión de los actos de
administración, pero que le da estabilidad en 3 casos:
- Se declaro un derecho a una persona
- Cuando ley determino otra manera de extinción del acto
- Cuando la naturaleza del acto impida que estos sean dejados sin efectos

Los actos administrativos pueden ser objetos de recursos, estos pueden ser:
Art. 59 de la ley
- Reposición: Se entabla ante al mismo tribunal que dicto el acto administrativo. Plazo 5 días
- Recurso ante el superior jerárquico: siempre se puede interponer de forma subsidiara al de reposición.
Puede ser entablado directamente también. Hay ciertos casos que no procede este recurso:
1. Cuando la autoridad no tenga superior jerárquico. Ejemplo el presidente de la república, los
alcaldes
Art. 59 “Procedencia. El recurso de reposición se interpondrá dentro del plazo de cinco días ante el mismo
órgano que dictó el acto que se impugna; en subsidio, podrá interponerse el recurso jerárquico.
Rechazada total o parcialmente una reposición, se elevará el expediente al superior que corresponda si
junto con ésta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerárquico.
Cuando no se deduzca reposición, el recurso jerárquico se interpondrá para ante el superior jerárquico de
quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 días siguientes a su notificación.
No procederá recurso jerárquico contra los actos del Presidente de la República, de los Ministros de
Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios públicos descentralizados. En estos casos, el
recurso de reposición agotará la vía administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores tendrá un
plazo no superior a 30 días para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerárquico, la autoridad llamada a resolverlo deberá oír previamente al órgano
recurrido el que podrá formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrónico.
La resolución que acoja el recurso podrá modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.”
La extinción del acto administrativo:
1. Revocación: la autoridad que dictó el acto lo deja sin efecto por razones de conveniencia o de
oportunidad. Herramienta propia de la administración. Limitaciones: una vez que ha creado derechos
en las personas art. 61 o cuando la lee prevé otra forma de término del acto administrativo.
2. Invalidación: es un acto por el cual la autoridad que dicto el acto lo deja sin efecto por tener vicios de
legalidad. Y esta invalidación puede ser de oficio (facultativo, puede hacerlo cuando considere que el
acto es efectivamente ilegal no está obligado hacerlo) o bien puede ser a petición de parte, cualquier
interesado puede solicitarlo.
La invalidación del acto puede ser total o parcial
Es un procedimiento de invalidación, implica que la autoridad haga un procedimiento de invalidación,
debe aplicar los principios del debido proceso.
Si realiza la invalidación, esa resolución es impugnable
Puede solicitarse en el plazo de dos años.
Art. 53
3. Decaimiento del acto administrativo: el acto formalmente sigue existiendo, pero se transforma en un
acto ineficaz con el tiempo. No se encuentra consagrado en la ley. Causas:
Si cambias las condiciones por la cual se dictó el acto
Si el acto administrativo se sustenta en una norma que fue derogada
Si se modifica todo el régimen legal de una institución
Característica:
Procede solamente de los actos terminales no de los actos tramites.
4. Conservación del acto: No se anula todo el acto solo se conserva lo que este apegado a derecho, no lo
que ha sido declarado nulo.
Se vincula con el principio de estabilidad
 Solo los vicios importantes, trascendente o afecta derechos de terceros, dentro de un procedimiento
generan invalidación, no los pequeños o es un vicio de menor envergadura. Art 12 de la ley de
procedimiento administrativo, causales de abstención, esas son causales de nulidad del acto sin
embargo el inc. 3 que aun acreditada estas relaciones no necesariamente trae aparejada la nulidad del
acto administrativo, se debe ponderar si será nulo o no.
Art. 12: “Principio de abstención. Las autoridades y los funcionarios de la Administración en quienes se
den algunas de las circunstancias señaladas a continuación, se abstendrán de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá lo procedente.
Son motivos de abstención los siguientes:
1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la
de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con
algún interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo,
con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y
también con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento,
así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la
representación o el mandato.
3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
anteriormente.
4. Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
5. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
La actuación de autoridades y los funcionarios de la Administración en los que concurran motivos
de abstención no implicará, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad.
En los casos previstos en los incisos precedentes podrá promoverse inhabilitación por los
interesados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento.
La inhabilitación se planteará ante la misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que
se expresará la causa o causas en que se funda”.

Procedimiento administrativo:
Esta en la ley de procedimiento. A partir del art. 18 están los principios del acto administrativo.
Art. 18. Definición “Es una sucesión de actos tramites vinculados entre sí, emanados de la Administración y,
en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciación, instrucción y finalización”.
1. Goza de cierta formalidad que se traduce en su escrituración
2. Gratuidad, es absolutamente gratuito salvo que haya alguna disposición en contrario
3. Procedimiento rápido, la autoridad debe impulsar el desarrollo del procedimiento, lo haya iniciado ella o
no y tiene la obligación de proseguirlo hasta su término. Por lo tanto, hay que respetar ciertos órdenes.
Se establece el principio del ingreso de las solicitudes según su ingreso cronológico.
4. Conclusivo: esta destinado a producir una decisión final
5. Economía procedimental: principio de eficacia en la economía, siempre cuando se pidan informes se
hagan diligencias haya que hacerlo de la manera más eficiente posible determinados plazos. Los
incidentes no suspenden el procedimiento
6. Principio de contrariedad: puede alegar infracción a los procedimientos. Se admite la asesoría
profesional entre ellas la asesoría jurídica. La autoridad debe procurar la igualdad de las partes en el
procedimiento
7. Principio de imparcialidad: art. 12 la autoridad debe ser objetiva respetando la probidad administrativa.
Se basa en el art. 8 de la CPR. Los interesados pueden una recusación respecto de quien va a
resolver un asunto
8. No formalización: a pesar de que es escrito de que no hay formula sagrada. No cualquier cosa vicia el
procedimiento. ¿Cuándo producirá nulidad?
- Cuando recae en algún requisito esencial del procedimiento por ejemplo no se escucho al interesado
- Se además se causa perjuicio al interesado

Características:
- Si la autoridad no es competente para resolver, tiene el deber de enviarlo al servicio que corresponde,
principio de proactividad. Pero debe informarle al interesado.
Los derechos de las personas art. 17, son generales:
 “Artículo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administración, tienen
derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan
la condición de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la
devolución de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario éstos deban ser acompañados a
los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administración, bajo cuya responsabilidad
se tramiten los procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren
en poder de la Administración;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los términos previstos en la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrán de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instrucción que requieran la
intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que resulte más cómoda para ellos y
sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales;
f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de
audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de
resolución;
g) Exigir las responsabilidades de la Administración Pública y del personal a su servicio, cuando así
corresponda legalmente;
h) Obtener información acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes”.
Procedimiento administrativo: consta de 3 etapas
- Iniciación:
- Instrucción:
- Finalización:
Debe constar en un expediente donde se registre todas las alegaciones
Debe llevarse un registro actualizado de las actuaciones del procedimiento.
02/09/2019
Procedimiento administrativo:
Debido Proceso, debe respetarlo
La participación de los administrados en el procedimiento, la comunidad puede participar en la adopción de
una determinada decisión
Es una garantía para las personas en el sentido de observas y participar en la decisión
El procedimiento administrativo: Solo puede mejorar la posición del administrado no puede empeorarla en el
mismo procedimiento. No obsta que pueda iniciar nuevos procedimientos por las faltas que percibió en el
administrado

El procedimiento debe constar en un expediente ya sea escrito o electrónico y que puede ser conocido por los
interesado art. 8 de la CPR .
Quienes son los interesados: son los que promueven el procedimiento, iniciativa, los que lo inician, ya sea
como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. Son los interesados propiamente tales
También se incluye los que no iniciaron el procedimiento pero que la decisión que se adopte puede afectar
interés de ellos.
En tercer lugar, todos aquellos que se personen en el procedimiento antes de la resolución definitiva porque
se le afectan interés ya sean individuales o colectivo, ejemplo procedimiento en el SERNAC, sanción a los
productores de papel a las empresas
Apoderados
Los plazos en la administración: art. 23, 25 y 26
Son obligatorios de cumplir, tanto por la administración como por los administrados, el incumplimiento del
plazo no significa que la gestión no se debe realizar si no que igual hay que realizarla lo más pronto posible,
pero aquel que no lo hizo dentro del plazo señalado por la ley incurrió en una falta. Siempre se va a poder
realizar.
Debe realizarse en días hábiles: De lunes a viernes, feriados: sábado domingo y festivos
Como se cuentan los plazos: al día siguiente de la notificación, hasta las 00
Se aplica a todos los procedimientos salvo que un procedimiento hable expresamente que los plazos son de
días corridos
Distinto es el plazo de días y de horas: está en el CC nos atenemos a esa forma de computo de plazos.
Ampliación de los plazos art. 26
Los plazos pueden prorrogar y se puede dar de oficio o a petición de la parte interesada, no se puede
prorrogar un plazo ya vencido, debe en primer lugar solicitarlo antes del vencimiento del plazo y en segundo
lugar resolverá la administración resolución de la prorroga antes del vencimiento del plazo.
Se puede romper el principio de igualdad de los oferentes
No puede exceder de 6 meses el procedimiento administrativo
Cuando se ingresa una solicitud de un interesado a la oficina de partes información y reclamos OIRS, esta
oficina tiene el plazo de 24 horas para enviar esta solicitud a quien corresponda, al jefe de servicio que
corresponda
Durante el procedimiento cualquier providencia de mero trámite debe expedirse en el plazo de 48 horas
Si la persona a cargo del procedimiento pide informes es informe debe ser evaluado en el plazo de 10 días
La decisión definitiva se debe adoptar en el plazo de 20 días desde que certifico que ya no hay más
diligencias ni asuntos pendientes
Todo este conjunto no puede prolongarse más de 6 meses.
El plazo del procedimiento también se puede ampliar no pudiendo exceder la mitad del plazo días primitivos.
Hay que pedirlo y decretarlo antes de su vencimiento.
El plazo se puede disminuir el plazo en el caso de urgencia a la mitad, los plazos para interponer recursos no
puedes ser disminuidos, los plazos para solicitudes tampoco
Fase de Iniciación:
El procedimiento administrativo los dos que señala la ley:
- De oficio: por propia iniciativa de la autoridad del servicio, en primer lugar, por una resolución. En
segundo lugar, se puede iniciar por una orden de un superior a un inferior. En tercer lugar, se puede también a
petición de otro órgano. En cuarto lugar, por denuncia.
Se puede iniciar antes del procedimiento un acto de información, servirán para adoptar una decisión, de iniciar
o no un procedimiento
- A petición de parte: solicitud que presenta el interesado debe contener los hechos, razones y
peticiones de fondo como también requisitos de forma. Si la petición no reúne todos los requisitos que señala
la ley la administración puede pedir los antecedentes necesarios para complementar esa solicitud.
Se pueden medidas provisionales, solo que no están señaladas en la ley, se puede decretar de oficio al iniciar
el procedimiento o bien a solicitud de la parte interesada. Si se interponen antes duraran hasta que inicie el
procedimiento, como máximo 15 días después de decretada la medida provisional. Y cuando la ingrese debe
indicar si pide la renovación o no de la medida provisionales. se pueden levantar en cualquier momento en el
procedimiento, modificadas. Y se extinguen con la resolución definitiva del asunto.
Los actos de instrucción:
No hay una señalización expresa en la ley, pero son todos aquellos necesarios para determinar conocer y
comprobar toda la información necesaria para resolver.
Dentro de ella se pueden fijar un periodo de prueba, fijando un periodo para ella, aceptándose todos los
medios de prueba admisibles por el derecho, se debe comunicar a las partes. No puede ser superior a 30 días
ni inferior a 10.
Los informes serán obligatorios que sean emitidos, no tendrán un carácter vinculante. En este caso debe
abrirse un periodo de información pública, en los demás procedimientos no es necesario salvo que la
naturaleza del asunto lo indique, este se comunica a través del diario oficial o de concurrencia comunal. Tiene
un plazo mínimo de 10 días.

Como se termina el procedimiento administrativo

La forma normal: Resolución final, deviene de una obligación de una autoridad que es resolver el asunto, es
un deber inexcusable. Art. 8 CPR debe hacerlo de forma fundada y públicos, debe resolver las peticiones y
tiene el límite que no puede desmejorar o empeorar la situación del administrado.
En un procedimiento puede surgir asuntos que no son principales, conexas a la principal, y se abre un plazo
de 15 días para hacer alegaciones y aportar pruebas.
No se puede agravar la situación del interesado, pero se puede iniciar un nuevo procedimiento si es que hay
motivos suficientes para sancionarlo
Además de ser fundada debe expresar los recursos que se puede interponer, en donde y en qué plazos
No puede abstener se resolver
En general todas las solicitudes son declaradas admisibles
Otras formas:
Desistimiento: el interesado puede desistirse de su solicitud. Es una actuación de una parte, del demandante,
pero el demandado puede negarse y el proceso sigue o acepta pidiendo que se fijen costas. Pero acá se
puede desistir sin contravención de la administración salvo si hay otros intereses comprometidos:
- Que la renuncia no este prohibida
- Si hay más de dos interesados, afecta solo a quien presentó el desistimiento.
No posee mayores formalidades.
Abandono: la inactividad del interesado por más de 30 días. Pero pasados estos 30 días la administración
debe advertirle, por lo tanto, se dan 7 días bajo el apercibimiento de decretarse el abandono. No interrumpen
el plazo de prescripción
Si el asunto afecta al interés general el abandono no es declarado.

04/09/2019
Nulidades del acto administrativo
Art. 7 CPR
Nulidad de los actos del legislador: no hay norma que lo mencione.
Inconstitucionalidad: art. 93 nº6 si se aplica a un caso determinado, pudiendo ser constitucional a otros casos.
Pudiendo ser dejado ser efecto mediante la declaración de incondicionalidad, características de dicha acción:
- Acción pública, cualquiera pude recurrir al tribunal constitucional
- Imprescriptible
- Produce derogación de la ley. Todo lo que actuó en conformidad al precepto no tiene modificación, no
tiene efecto retroactivo, solo futuro.
Actos jurisdiccionales:
Es posible que se dicten contrarias a derechos que no sean dentro de las esferas de su competencia, que no
este envestido o fuera de las facultades dadas por la ley, para declarar la nulidad incluso de aquel que se
encuentra firme y ejecutoriado, existen las nulidades procesales.
- la casación en la forma y en el fondo
- nulidad de todo lo obrado
Si se encuentra firme y ejecutoriada
- mediante el recurso de revisión, plazo de un año.
Actos de la administración:
Es necesario o no distinguir la nulidad de derecho publico y derecho privado.
- En el derecho privado: se basa en la autonomía de la voluntad y en los contratos la libertad
contractual. Es nulo todo acto que prive estos principios, además de estas casuales estar
expresamente señaladas
- En el derecho público: bajo el principio de legalidad, se puede hacer solo aquello que está
expresamente señalado en la ley. No hay causales taxativas de nulidad, todo acto contrario a la ley
puede ser declarado nulo.
Por ende, son lógicas distintas, varios autores señalan que no es posible aplicar uno en favor de otro.
Formas de nulidad de derecho público:
- Nulidad de pleno derecho del acto
- Anulabilidad:
- Vicios no invalidantes: el acto tiene vicios, pero no lo invalida conserva su calidad jurídica
09/09/2019
Art. 7 CPR causales de nulidad, tres casos.
Existen más causales de nulidad, que han sido agregas por la doctrina o jurisprudencia
- Ilegalidad en el objetivo en el acto o motivo: hay inexistencia del acto cuando se sale de los actos que
el acto esta previsto por la ley
- Ilegalidad del objeto: a la decisión mismo cuando la decisión en si misma es ilegal. Por ejemplo,
nombrar a una persona en un cargo publico sin cumplir un requisito
- Desviación de poder: se da cuando la decisión no se corresponde con la motivación. Puede afectar
actos administrativos como omisiones. Tiene lugar en donde la autoridad tiene un espacio más libre de
decisión se relaciona con potestad discrecional. Es un vicio de acto, que tiene ciertas características:
- imprevisibles
- oculto o clandestino: nadie sabe los motivos
- subsidiaria: es a la última alegación a la que vamos a recurrir
¿Por qué se pueden producir esta desviación?
- Fines personales de la autoridad: toma una decisión que le beneficia a ella. Ejemplo traslado de
funcionarios.
- Fines públicos: beneficios para el servicio para la administración. Una municipalidad decide invertir y
colocar sistema de vigilancia de cámara en la carretera.
- Fines procedimentales (alteración de procedimiento): usar un procedimiento en vez de otro. ejemplo
compras públicas por licitación.
Ultimo vicio: que abarca a los demás
Acto contrario a la ley: inc. 2 art. 7 CPR: contrarios al ordenamiento jurídico.
Vicios de forma: regidos por el vicio de trascendencia
 Producen la nulidad cuando el acto causa perjuicio a terceros o afecta a las garantías que se le reconocen
a los particulares.
Discusiones doctrinarias:
La nulidad de derecho público, ¿es nulidad de pleno derecho o no?
La doctrina señala que si, es de pleno derecho, aplica a todos los hombres y no se puede sanear y como
consecuencia es imprescriptible.
Si la constitución nada señala debemos concluir que no es una nulidad de pleno derecho porque lo normal
es que la nulidad sea declarada, las de pleno derecho son una figura excepcional. Además, la presunción
de legalidad. Un ejemplo, Art. 12 CPR, puede reclamar ante CS y la sola interposición de este recurso
suspende los efectos del acto, por lo tanto, la nulidad debió ser declarada.
Excepciones: art. 53 CPR, 93 (causales donde pude indagar el TC) nº6 CPR declarara la
inconstitucionalidad de una ley, lo dejara sin efecto de pleno derecho, declara la derogación de la ley
significa que surge todos sus efectos hasta que se publica su derogación en el diario oficial.
Por lo tanto, la nulidad debe ser declara, no es de pleno derecho

Prescripción: Doctrina y jurisprudencia:

Imprescriptibilidad de nulidad de derecho público, se aplicó por los tribunales en caso bien concretos, los
que se refieren a la nulidad de derecho público actos administrativos dictados por la dictadura en sus 2 o 3
primero años de gobierno
Hay prescripción: se aplican las normas del CC y que la estas, art. 2514, 1515, se aplican al derecho
publico
La Corte comienza a cambiar su criterio plantea en que comienza a distinguir, una acción de nulidad de
derecho público que persigue declarar nulo el acto de la administración, pero hay otra acción, que no es
publica, es patrimonial de restitución e indemnización de perjuicio. La primera es imprescriptible. La
segunda acción es prescriptible regulada por las normas del CC.

Organización de la administración del estado

Debe perseguir el bien común, las mejores condiciones de bienestar de todos los habitantes de la república, y
para ello se determinan ciertas funciones del estado, función judicial, constituyente, administrativa, y cada una
de estas funciones se realizan a través de cometidos: actividades del estado para materializar cada una de
estas funciones.
Función de administración y su cometido: el estado realiza esta función de administración bajo dos supuestos:
- Hay una necesidad publica, que son cambiantes con el tiempo y esa necesidad publica da lugar a un
servicio público, por lo tanto, cada uno de estos servicios tendrá un cometido, actividades para cubrir
estas necesidades. Hay cometidos esenciales y no esenciales. Los esenciales que tiene que realizar el
estado y no pueden ser delegados en los particulares ejemplo la función legislativa o la judicial y
dentro de la administración del estado por ejemplo la defensa nacional, función de recaudación de
impuestos, fiscalización. El servicio público: toda acción o prestación realizada por la administración
publica activa ya sea en forma directa o indirecta para la satisfacción de necesidades colectivas
aseguradas por el poder de policía. Ejemplo de prestación, atención médica. Acción junta de tercera
edad para actividad física. Directamente lo puede hacer el estado, ejemplo ISP, como también
indirecta carreteras a través de un concesionario, la luz, agua. Además, está dotada de un poder, tiene
imperio puede ordenar. Dos formas de ver el servicio público:
- Concepción orgánica del servicio público, es decir el servicio son todos aquellos órganos que
formas parte de la organización, en chile nuestra legislación opta por un concepto orgánico, porque
realiza un listado art. 1 inc.2 ley 18570, pero no es taxativo. Art. 38 inc. 2. art. 63 N13 CPR.
- Concepción funcional: no es solo lo anterior si no toda institución que cumple una función pública.
Autores señalan que son servicios públicos todos aquellos que realice el estado o particulares pero
que el estado tenga la iniciativa, el estado se reserva el control de la actividad, aunque lo haga los
particulares sigue satisfaciendo una necesidad ejemplo UCT.
Para el TC la administración del estado es iguala a administración publica
Características del servicio público:
- Continuidad: No puede paralizarse, porque prestan servicios a la comunidad art. 19 Nº16 no puede
haber huelgas en los servicios públicos. Se van a paro, pero no pueden dejar de prestar servicios por
dicho motivo.
- Regularidad: el servicio en cuanto a sus prestaciones se somete a normas jurídicas por lo tanto
conocidas por todos y estas normas deben ser respetada por la autoridad que no pueden implicar
diferencias entre personas que se encuentran en una misma situación jurídica, no nos pueden negar
ese servicio.
 - Uniforme: todas las prestaciones son iguales para las personas que están en una misma situación.
- Obligatorio: debe cumplirse porque obedece a una necesidad
- Permanente: dura lo que dura la necesidad, si no hay necesidades se elimina el servicio o si nace una
nueva necesidad se crea el servicio. Son determinadas por los gobernantes
Clasificación de los servicios públicos:
- Según la territorialidad: nacionales regionales y locales o comunales. Nacionales: CONADI, SENADI,
registro civil. Regionales: gobiernos regionales, servicio de vivienda y urbanismo, servicio de salud.
Locales: municipalidades
- Según la naturaleza o calidad de sus agentes: agentes públicos o por concesionarios o agentes
privados
- Según su patrimonio: dependen financieramente del fisco y las que dependen de privados.
- Servicios esenciales y los no esenciales: los esenciales son exclusivos y privativos del estado ejemplo
fuerza pública. Los no esenciales pueden ser cubierta por particulares
- Obligatorios o facultativos: dependiendo de la naturaleza de la prestación
- Propios o impropios: propios si es cumplida por órganos del estado o impropio si es cumplido por
particulares.

Elementos de un servicio público:

- Función pública: y esa es obligatoria, están obligados a cumplir una necesidad pública.
- Numero de agentes: funcionarios públicos pueden ser gobernantes como el presidente y los ministros,
autoridades o también pueden ser simples funcionarios públicos.
- Cantidades de recursos: recursos financieros en primer lugar, que pueden provenir del fisco o tener un
sistema financiero independiente del fisco, ejemplo municipalidad que tienen sus propios ingresos.
Recursos patrimoniales en segundo lugar, se forma a través de los procedimientos de derecho
privado, a través de una donación, compra venta, prescripción, accesión, sucesión por causa de
muerte y derecho público a través de la expropiación art. 19 Nº 24 CPR, multas, patentes, impuestos.
- Régimen jurídico especial, es de derecho publico hace que los servicios públicos sean creados por ley,
que se llaman ley orgánica del servicio. Es de iniciativa exclusiva del presidente de la republica el
proyecto de ley para crear servicios públicos. Comisiones las crea mediante decreto, ya que no son
servicios públicos, no tienen personalidad jurídica no realiza acciones ni prestaciones, solo emiten
informes. Para su modificación o suprimirlos se debe hacer por ley.
Bases orgánicas de la administración del estado: criterios:
- Concordancia de todo el actuar de la administración con las garantías constitucionales
- Unidad administrativa y la competencia de los órganos del Estado:
11/09/2019
Cada una de estas funciones se realizan a través de cometidos que son actividades del estado para
materializar la función administrativa.

Cometido de una parte del estado o de una función específica, que es la función de administración.
El estado realiza esta función de administración bajo dos supuestos:
1.-Hay una necesidad que son cambiantes con el tiempo, y esa necesidad publica da lugar a un servicio
público.
Todo servicio público implica una necesidad colectiva y publica.
Cada uno de este servicio va a tener un cometido
2.-No puede ser delegada en los particulares. Cometido fundamental es la función legislativa. Dentro de la
administración del estado hay cometidos fundamentales como la defensa nacional. la función de recaudación
de impuestos, varios cometidos esenciales dentro del estado.
Servicio publico
Toda o acción o prestación realizada por administración pública activa, para satisfacción de necesidades
colectivas asegurada por el poder de policía.
Características servicios públicos.
-Continuidad, servicio público no puede paralizarse
- regularidad, servicio en cuanto a sus prestaciones se somete a normas jurídicas son conocidas por todos y
son conocidas por la autoridad, no pueden establecer diferencias a personas que están en una misma
situación jurídica
- es uniforme, todas las prestaciones son iguales para personas que están en una misma situación.
- es obligatorio. Debe cumplirse, está cumpliendo una necesidad publica
-Es permanente dura lo que dura la necesidad.
Servicios corresponden a necesidades que son determinadas por los gobernantes.
Clasificación de servicios públicos.
1. Según la territorialidad
-Hay servicios Públicos nacional: ejemplo SAC, Conadi , registro civil.
-Regionales: gobiernos regionales.
-locales: municipalidades
Hay servicios:
1. Esenciales: privativos y exclusivos del estado, el estado tiene monopolio sobre ellos. ej : la fuerza
pública. Carabineros.
No esenciales: pueden ser cubiertos por personas naturales o jurídicas. Se dan en concesiones. recordar art
19 n° 21
2. Pueden ser obligatorios o facultativos dependiendo la naturaleza de la prestación.
3. Pueden ser propios (si es cumplido por órganos del estado) o impropios (si es cumplido por
particulares)

Elementos de servicio publico

1. Es una función pública: voy a un lugar porque cumplen alguna función. Y esa función es obligatoria,
porque están obligado a cubrir una necesidad pública.
Función que cumple el servicio es la función de prestar
2. Número de agentes: como el presidente, los ministros, o pueden ser autoridades, o pueden ser simples
funcionarios públicos.
3. Cantidades de recursos:
- Recursos financieros, que pueden provenir del fisco o tener un sistema financiero independiente como
es el caso de las municipalidades que tienen sus propios ingresos. También hay recursos patrimoniales que
se forma a través de dos procedimientos: de derecho privado y de derecho público.
Falta materia aquí.
Bases orgánicas de la administración del estado
Criterios básicos.
[Link] concordancia de todo el actuar de la administración del estado con las garantías constitucionales y
atenerse a ellas.
2. la unidad administrativa y la competencia de los órganos del estado

23/09/2019
Art. 3 inc. 2 CPR: se refiere a la administración, no a la gobernación, se hará de la forma que señale la ley, es
la ley de bases generales de la administración del estado art. 38 inc. 1 CPR 18.575 art. 25 y siguientes. Art. 26
define la centralización y descentralización.
Centralización: forma de organización de la administración del estado en que el poder central es el que dirige
y concentra en si todas las decisiones de la administración en cuanto a las funciones propiamente tales y a las
cuestiones internas de los servicios.
Los servicios públicos cubren necesidades públicas son las que se presentan a nivel nacional o regional o
local, la satisfacción de estas es asumida por el poder central, por lo tanto, estos servicios tienen competencia
en todo el territorio nacional
Otra característica, Es el orgánico central que toma las decisiones ejemplo un servicio publico centralizado es
un ministerio toma sus decisiones en el órgano central y lo que se haga en Arica es lo que se toma a nivel
central. Se puede delegar algunas decisiones. Tienen competencia en todo el territorio.
En tercer lugar, su relación con el presidente de la república es una relación de dependencia jerárquica, tiene
potestad de mando, disciplinaria, normativa, es decir depende de él, el superior sobre el inferior
Los funcionarios son nombrados por el poder central, si se necesita un técnico en Talca, se nombra por el
poder central. Se relacionan a través del ministerio respectivo se relacionan el poder central con el presidente
de la república.
El órgano centralizado no tiene personalidad jurídica propia ni patrimonio, actúa con la personalidad del fisco y
con el patrimonio fiscal.

Desconcentración: variante de la centralización

Es una figura que permite darle mayor agilidad a la administración ser menos burocrática acerca las
decisiones a las personas de tal manera que haya una mayor rapidez en la resolución de algunos asuntos o
en el otorgamiento de algunos beneficios etc. Se da dentro de la centralización. Que puede ser funcional o
territoriales.
La territorial: cuando se separan ciertas atribuciones para que se desarrollen de forma independiente en un
territorio determinado
Funcional: se desconcentran ciertas funciones
Siempre la desconcentración se va a probar por ley, en general en la ley que crea el servicio publico
Están subordinados de su superior, pero tienen ciertas competencias propias. Siempre se puede apelar al jefe
superior, jurisdicción retenida
Art. 33 de la ley.
Los ministerios todos se desconcentran territorialmente, a través de los SEREMIS, salvo que la ley señale que
hay ministerios que no se van a desconcentrar nunca, son;
- Ministerio del interior
- Defensa nacional
- Relaciones exteriores
- Secretaria general de la presidencia
Funcional: Significa que dentro del servicio se desconcentran determinadas funciones en una unidad
administrativa, ejemplo Fiscalías. Abogados dentro de una institución ven la legalidad de sus actos en el
servicio, lo tiene el MOP. Otro ejemplo auditoria y control.

Desconcentración:
- Existencia de un órgano que forme parte de una estructura centralizada o descentralizada
- Existencia de una ley que a dicho órgano le otorgue competencia de manera exclusiva en materias de
orden técnico
- Que la entrega de competencia por ley al órgano de manera exclusiva sea parcial
- Relación jerárquica entre el superior e inferior, con exclusión de las potestades exclusivas
- Pertenencia del órgano desconcentrado a la estructura centralizada, a la cual se integra en materia de
personalidad jurídica y patrimonio.
Art. 61 SEREMIS
Como se nombran: son cargo de exclusiva confianza del presidente de la república. Procedimiento: el
intendente le propone al presidente una terna, de esa terna el presidente elige al seremi.
Servicios descentralizados: se pueden crean por ley y hay algunos creados por la constitución ejemplo
gobiernos regionales y municipalidades, tienen personalidad jurídica propia y patrimonio propio. Por lo tanto,
no actúa con la personalidad del fisco, ni utiliza el patrimonio fiscal.
No hay dependencia ni jerarquía, no depende del presiente de la república.
Tienen una relación de supervigilancia o de tutela y se vinculan a través de un ministerio con el presidente de
la república.
Nombran directamente su personal
Mayor autonomía en el manejo de sus recursos
Se puede desconcentrar territorial o funcionalmente, lo debe señalar la ley.
El jefe superior del servicio lo nombra el presidente, pero no hay una relación de jerarquía, no lo manda, no lo
puede sancionar.
Descentralización puede ser:
- Territorial: Servicio publico ejerce competencias en un territorio determinado, sus autoridades son
elegidas popularmente, responden al principio de especialidad porque busca satisfacer necesidades
de su unidad territorial y no todas, ejemplo: municipios.
- Funcional: Servicio publico ejerce competencia sobre una determinada materia en todo el país ejemplo
CONAMA, CONADI, CORFO, SENAMA, INAPI entre otras.
La relación jerárquica se da solo al interior del órgano y no fuera de este.

Características, descentralizado:
- Gozan de personalidad jurídica propia
- Patrimonio propio
- Potestad de nombramiento de funcionarios del servicio recae en el jefe del servicio
- Existencia de mecanismos de control y de supervigilancia o tutela administrativa
- Potestad de la autoridad máxima del servicio de resolver los conflictos que se produzcan al interior del
mismo
- Potestad disciplinaria del jefe del servicio respecto de las faltas administrativas
Ventajas de un servicio descentralizado:
Menor burocracia, mayor eficiencia en la solución de necesidades públicas, mejor uso de los recursos
humanos y materiales; mayor uso del potencial humano de las regiones, la población queda en mejor posición
para evaluar y ponderar la actuación del órgano.
Desventajas: limitación de recursos, excepción municipalidades, no cuenta con recursos propios porque le son
otorgados por la ley de presupuestos.

Los servicios de La administración central:

 - Organización piramidal:
1. Presidente
2. Ministerios
3. Subsecretarias
4. divisiones
5. departamentos
6. secciones
7. oficinas.
Titulo II de la ley orgánica, inc.2 No se aplicarán a la contraloría, fuerzas públicas,
municipalidades, universidades
Desconcentración: SEREMIS
- Servicios públicos:
1. Dirección nacional
2. Dirección regional
3. Departamentos
4. Subdepartamento
5. Sección
6. oficina
- UES: Facultades, escuelas, institutos, así se organizan las universidades públicas.

Los ministros: No actúan como órganos de ejecución

- Colaboradores directos del presidente en el gobierno y la administración de un sector
- Proponer y evaluar políticas y planes
- Estudiar y proponer normas sectoriales y velar por su cumplimiento
- Asignar recurso, fiscaliza actividades de su ministerio.
- Excepcionalmente funciones pueden ser asumidas por un servicio publico y pueden actuar como
órgano administrativo de ejecución.
- Art. 35
- Orden de los ministerios
- Organización
- Los ministerios se desconcentran territorialmente en SEREMIS.
Cada ley que crea un servicio publico se señala como se organiza el servicio público, si tendrá divisiones
departamentos etc.
Autonomía administrativa
Art. 98 CPR
La autonomía no es lo mismo que descentralización; puede haber órganos autónomos pero centralizados
(CGR, banco central) o bien órganos descentralizados que no goza de autonomía y están sujetos a tutela.
La autonomía dice relación que tiene un organismo con el presidente de la república.
Ejemplo el presidente de la republica nombra al contralor, lleva la propuesta al senado adoptado por sus 3/5
de sus miembros en ejercicio, después de ello no hay alguna forma de sacarlo, salvo la acusación
constitucional por notable abandono de deberes. Es autónomo del presidente de la república, él no lo puede
remover.
La autonomía puede ser otorgada por la constitución (banco central CGR, SERVEL, CNTV, ministerio público,
municipalidades) o por la ley (Cons. Transparencia) estos últimos están sometidos a la voluntad del legislador.
Quien representa el fisco extrajudicialmente, el presidente de la república.
Las personas jurídicas tienen representación judicial: consejo de defensa del estado y extrajudicialmente:
presidente de la republica
Y los servicios públicos: jefes de estado responden judicial y extrajudicialmente.

Gobiernos regionales
En el país lo ejerce el presidente
En la región, el gobierno regional.
Art. 110 en adelante CPR se divide en para la gobernación y la administración:
- Regiones
- Provincias, y solo para la administración, estas en comunas, funciona con el concejo municipal y el
órgano ejecutivo es el alcalde.
El gobierno regional no gobierna, si administra.
Se compone por un órgano colegiado por el consejo regional, será ejecutado por el intendente regional y
ejecutivo del gore.
En cambio, la gobernación se hará por medio de la intendencia. Y la administración por el gobierno regional.

Art. 1 inc. 2 de la ley orgánica constitucional, otros organismos

En especial, las empresas del estado, que el estado crea para las necesidades públicas, y realizan
prestaciones a todas las personas.
Lo distinto es que cuando se crearon por ley es que el estado puso recursos para que comenzara a funcionar.
Desde el 80, todas las empresas públicas deben autofinanciarse.
La contraloría señala que tienen la calidad de entes públicos en la medida que sean creadas por ley de
quorum calificado además se encuentren sometidas a un régimen derecho público. Art. 19 Nº 21 CPR
Las empresas del Estado se diferencian de las sociedades del estado, por cuanto estas ultimas no nacen
directamente de la ley. La ley de quorum calificado faculta a determinado órgano u órganos estatales para
crearlas bajo la formula de sociedades privadas, el cual es determinado en una escritura social. Ejemplo,
ESVAL, EMOS Metro S.A, sociedades de servicios sanitarios, la ley 18.885 faculta al fisco y Corfo para
constituirla como sociedades anónimas.
Organización de las empresas del estado:
- No se rigen por la ley de bases
- Supervigilancia del presidente de la republica a través del ministerio respectivo
- Control: contraloría
- Administración: por un consejo cuyo ejecutivo se llama vicepresidente
Servicios públicos concedidos: El estado se encarga a un particular la misión de atender a un servicio
publico para satisfacer las necesidades públicas, son de utilidad pública (hay competencia, pero se regula el
mercado).
Prerrogativas de la autoridad:
- La autoridad puede modificar el régimen y la organización del servicio publico para beneficio de la
comunidad. Particular puede oponerse y también puede ser indemnizado.
- Concesionario tiene privilegio exclusivo de explotar la concesión. Nadie se puede meter en la
explotación que se le concedió aun servicio.
Facultades de la autoridad poder de control, fija las tarifas, poder de sustitución, poder de reglamentación,
poder de terminación
Derechos del concesionario: percibir tasas o tarifas, indemnización por término anticipado.
Obligación del concesionario: prestar el servicio cumpliendo con el acto de concesión.
Derechos públicos: uso uniforme del servicio (siempre la misma calidad comprometida), acción en caso de
incumplimiento del concesionario que ha causado daño (ejemplo el servicio no se presta de forma continua)
(directa ante tribunales e indirecta ante autoridad administrativa).
25/09/2019
Se trata de servicios públicos, de necesidad publica ejemplo electricidad, alcantarillado, agua potable, no dice
relación con contratos de concesión de obras públicas.
Partes implicadas:
Estado, usuario y la empresa que le da el servicio

Agencias independientes o agencias reguladoras independientes

Son parte de la administración del estado, pero no de la administración activa, si no que son parte de la
administración fiscalizadora. Nos referimos a las super intendencias, son servicios públicos descentralizados
creados por ley que ejecutan politicas públicas y que están dirigidas por el superintendente, realizan una labor
fiscalizadora de todos los entes que están bajo su control.
Ejemplo, el servicio de electricidad está a bajo la superintendencia de energía y electricidad.

Según la ley que las crea, tienen funciones, las SUPERIR:

- Normativas, según Guzmán Brito, debido a esta funciona, asumen una atribución que corresponde al
presidente de la república, como también a funciones que le corresponde al legislador. Por lo anterior
estaríamos ante una nueva fuente del derecho que no esta comprendida en la constitución.
- Fiscalizadoras: las ejercen con las instituciones o personas que realizan la prestación del servicio,
ejemplo la super intendencia de educación fiscalizará a los sostenedores, que son los servicios locales
de educación o municipalidades entre otras.
- Sancionadoras: Tienen distintas posibilidades o alternativas, lo mas corriente es que se sancione al
prestador del servicio con una multa, siendo esta la más común, o con la suspensión del servicio o con
la clausura en algunos casos.
 Todo acto administrativo se presume legal, valido por lo tanto ajustado a la ley, de igual forma se pude
recurrir ante el acto si es que fuera ilegal, ante los tribunales. No se trata de un poder absoluto entonces,
puede ser controlada por los tribunales de justicia. Los particulares pueden solicitar algún tipo de
indemnización de perjuicios acreditada por la superintendencia porque estableció una sanción.
Ejemplos de super intendencia: SMA, SEC, SISS, SED, SUSESO, Ssalud, SAFP.

Particular cooperador de la función del estado

No son parte de la administración del estado ejemplo corporaciones, fundaciones y diversos tipos de
organizaciones que prestan un apoyo a los servicios que presta el estado, generalmente en el ámbito
social, persiguiendo un fin público. Ejemplos, fundación de teletón, corporación del niño quemado, un
techo para chile. Son todas privadas, no son servicios públicos. Tienen patrimonio propio, y personalidad
jurídica privados, nacen de la voluntad de las personas. Su personal se rige por el código del trabajo, sin
embargo, el estado le reconoce a esa institución la calidad de cooperador.
El estado debe emitir un decreto reconociéndolo como cooperador del estado en el ámbito de educación
en los liceos particulares subvencionados.
Además, el estado lo ayuda con subvenciones, es una suma de dinero para que atiendan una necesidad
publica y por ello, son controladas por el estado en cuanto a lo que hacen con la subvención, el resto de
los recursos provenientes de otros sectores, no son objeto de control por parte de la contraloría.
Para que reciban fondos del estado deben registrarse 19962 la ley de receptores de fondos públicos
Existe entidades grandes, subvencionadas por las municipalidades, era mucho, por ende, el estado
directamente proporciona dicha subvención actualmente. Ejemplo bomberos, en el área de la salud.
19 nº11 libertad de enseñanza cualquier persona puede educar.
La para administración o la administración invisible (según el profesor Santibáñez)
Son corporaciones privadas, pero fueron a instancias del estado y cumplen funciones públicas y funciones
administrativas, se financia por recursos del estado, el problema es que si es privada podrá tener
potestades públicas, no debería, pero CONAF las tiene
Por ejemplo:
- Corporación nacional forestal (CONAF) creadas por SAG e INDAP
- Servicio de cooperación técnica SERCOTEC (creada por CORFO)
- Centro de información de recursos naturales, creadas por CORFO Y MINISTERIO DE AGRICULTURA
- Centro de investigaciones de minería y metalurgia, creadas por CORFO y ENAMI
- Instituto de investigaciones agropecuarias INIA
- Corporaciones o fundaciones de universidades estatales
- Fundación integra
- Fundación para la promoción y desarrollo de la mujer PRODEMU
- Corporaciones municipales: cultura y deportes, no tienen la necesidad de hacer los procedimientos de
administración publica, no llama a licitaciones públicas.
- INIA
- Corporaciones de los gobiernos regionales
Todos ellos realizan funciones públicas, están contemplados en la ley de presupuestos, el estado lo
financia.
Problemas:
¿Pueden ejercer potestades públicas? No
¿Cuál es el régimen jurídico aplicable? el privado, pero tienen vinculación con el público.

Administración corporativa
Hay casos en que la ley obliga a los particulares a agruparse forzosamente para realizar algunas
actividades que pueden ser intereses propios de sus integrantes, pero también hay un fin público, dotados
de personalidad jurídica. Ejemplo, antiguamente para ejercer libremente la profesión de abogado debía
pertenecer al colegio de abogados.
Se acabó con la constitución del 80, con la libertad de asociación.
Pero aun existen algunas asociaciones forzosas:
- Junta de vigilancia de ríos (código de aguas)
- Centro de despacho económico de carga (sistema interconectado central y del norte grande)
Fondos administrativos:
Recursos afectos al cumplimiento de determinados fines, creados por regla general por ley, la que debe
establecer su finalidad, su forma de financiamiento, la manera en que dispondrá sus recursos y también –
aunque no siempre- el órgano encargado de su administración y por ende responsable del mismo, destinados
a promover a un determinado din de interés público.
- Fondo nacional de desarrollo regional
 - Fondo común municipal
- Fondo de desarrollo de la ciencia y tecnología
Entidades privadas certificadoras:
Entidades que, con autorización de órganos administrativos sectoriales, ejercen funciones de autoridad tales
como certificación, homologación etc. Son particulares, se hacen a través de registros, ese certificado tiene
valor de autoridad.
- Certificadores de firma electrónica (ley 19.799)
- Plantas de revisión técnica (ley 18.290)
- Entidades certificadoras de carne (Ley 19162)
- Revisores independientes (ley 20.071)
- Revisores de cálculo estructural (ley 20.703)
Función publica

30/09/2019
Actividad con constitución y ley
Buscar en la constitución: administración del estado
Artículos:
- Art. 24 CPR
- Art. 33 CPR
- Art. 38 CPR

Buscar en la ley: son parte de la administración del estado

Art. 1 inc. 2 ley de bases 18.575
- Corresponde la iniciativa legislativa exclusiva al presidente de la república para la creación de nuevos
órganos administrativos en general. art. 63 Nº14
- Todos los órganos descritos formas parte del estado administrador
- La enumeración del art. 1 inc. De la ley no es cerrada pues existen entidades que no estando
- Principios art. Art. 3 inc. 2
- Competencia de la CPR art. 7 y sus nulidades
- Delegación de la ley art. 41
- Contienda de competencias art. 39 ley – CPR 53 Nº3 (tribunales superiores jerárquicos) o el 93 nº12
(otros tribunales)
- Ministerios art. 27 ley
- Servicios públicos art. 32 ley
- Universidades art. 32 inc. 3 ley
- Ministerios: la ley art. 22 colabores directos del presidente en el gobierno y la administración de un
sector (salud, transporte, interior etc.) proponer evaluar políticas y planes, estudiar y proponer normas
sectoriales y velar por su cumplimiento, asignar recursos, fiscalizar actividades sector,
excepcionalmente funciones puede ser asumidas por un servicio público y pueden actuar como órgano
administrativo de ejecución.
- Decretos y reglamentos deben ir firmado por el ministro respectivo art. 35 CPR
- Ministerios se desconcentran territorialmente art. 26 CPR
- Organización de la administración pública. Art. 3 CPR

Función publica
Es toda la actividad que realiza el personal de la administración del estado con el objetivo de cumplir con
el servicio público.
Función: Capacidad de acción o acción propia de los cargos u oficios
En funciones: en ejercicio propio de su cargo
Concepto: La función pública es la actividad que desarrolla la dotación o elemento humano de la
administración del estado para poner en funcionamiento el servicio publico a fin de satisfacer las
necesidades públicas.
Funcionarios públicos: Empleados de la administración del estado, sujetos a estatuto administrativo
directa o supletoriamente, que ejercen un cargo publico bajo una relación jerárquica y disciplinada
(Gonzalo García/Pablo Contreras, diccionario constitucional chileno).
Sistema de vinculo estado- funcionario (profesor Jorge Bermúdez)
- Sistema abierto: se recluta funcionarios de acuerdo a las necesidades del servicio: la selección se
realiza de acuerdo con un fin concreto. No existe carrera funcionaria ni derecho a ascender.
 - Sistema cerrado: la función publica requiere de una formación especial, que el funcionario progrese y
se perfeccione en su trabajo. Al ingresar se le exige conocimientos para los cuales debe prepararse y
se hace mediante concurso. Rige en Chile. Elementos:
a. Estatuto: regula la relación del funcionario con el servicio: ingreso, deberes, derechos,
responsabilidad y cesación del cargo, regula toda la vida del funcionario. Es mas exigente que
el régimen privado.
b. Cuerpo: hay una planta o cargos dispuestos jerárquicamente y se postula a un segmento o
colectivo y no a un puesto determinado. Número de funcionarios que la ley considero necesario
para cumplir las funciones del servicio público. (existe estamento de profesionales, estamento
de técnicos, de auxiliares y choferes, estamento de administrativos etc.) de acá aparece:
c. Carrera: supone ascenso, dentro de la planta respectiva, a cargos mas importantes, con mayor
responsabilidad y mejor remuneración.
Regulación constitucional:
- Art. 19 Nº17: “la admisión a todas las funciones y empleos públicos …”
- Art. 32 Nº 7, 8 Y 10: Cargos de exclusiva confianza del presidente: ministros de estados, intendentes,
director de servicios públicos (pero van con concurso), subsecretarios, SEREMIS, embajadores,
funcionarios de la presidencia de la república.
- Art. 38 Inc. 1: una LOC 18.575 garantizara la carrera funcionaria y asegurara la igualdad de
oportunidades de ingreso además de la capacitación y el perfeccionamiento.
- Art. 43 y sgtes hasta el 51: principios
- 62 Nº2: iniciativa exclusiva del presidente de la republica para crear empleos públicos y
remuneraciones.
- Art. 8: el ejercicio de la función publica obliga a cumplir el principio de probidad. Publicidad de
procedimientos, decisiones y sus fundamentos.
Características de la función pública:
- En cuanto al ámbito:
a. Principio de Legalidad: art. 6 CPR actuar de acuerdo a la constitución a la ley y al ordenamiento
jurídico en general, la infracción genera responsabilidad y sanciones
b. Principio de competencia: art. 7 CPR espera de acción o poderes jurídicos que la ley asigna a
los órganos administrativos. Infracción genera nulidad del acto y responsabilidad
En cuanto a la validez de su actuación de los órganos del estado: previa envestidura regular dentro de
su competencia y en la forma que prescribe la ley art. 7 inc.2 se puede hacer lo expresamente
autorizado. Sanción nulidad, y origina responsabilidades y sanciones que señale la ley
- En cuanto al ejercicio de la función publica:
a. Impone deber estatutario de dedicación al cargo y obligaciones para que la función publica sea
eficiente y eficaz
b. Impone el deber de ejercer la función pública en forma permanente, regular y continua
c. Impone el deber de ejercer la función pública en forma fiel (secreto) y en forma esmerada y
correcta
- En cuanto a la extensión de la función pública:
a. La función publica es improrrogable en forma absoluta. No hay prorroga de calidad de funcionario
público
b. Indelegable: la función publica debe ejercerse personalmente. Art. 61 letra a del estatuto
administrativo. Excepción: delegación art. 41 ley 18575
Relación entre el funcionario y la administración del estado
- No es un contrato de trabajo
- No es un contrato de derecho público. No es contrato
- Vinculo estatutario: significa que:
a. Un vinculo legal establecido por el legislador
b. De derecho publico
c. Unilateral
La voluntad del futuro empleado no influye en nada su nombramiento; es el estado el que incorpora
al designado al status de empleado publico sometido a un régimen estatutario.
Se ingresa mediante nombramiento no por un contrato.
El personal del estado se rige por normas estatutarias porque no hay contrato. Art. 15 ley 18575.
Pueden existir estatutos especiales para el ejercicio de determinadas profesiones o actividades. Art 43 ley
18575
Ejemplos de estatutos:
- Ley Nº 18834, estatuto administrativo para funcionarios públicos centralizados y descentralizados
funcionalmente. Es la regla general, y rige supletoriamente.
 - Ley Nº 18883 estatuto administrativo para funcionarios municipales
- Ley Nº19.070 estatuto docente
- Ley Nº 19.378 estatuto funcionarios de la salud municipal
- Ley Nº 15. 076 estatuto de los médicos, farmacéuticos, químicos farmacéuticos, cirujanos dentistas
- Código del trabajo
- Estatuto de funcionarios de las FFAA y de orden y seguridad pública.
¿Qué consecuencias tiene un vínculo estatutario?
- Generales: la autoridad las establece a priori, antes del ingreso del funcionario
- Impersonales: la autoridad elabora las normas estatutarias sin hacer distingos fundados en razones
personales de los funcionarios.
- Obligatorias: el funcionario solo tiene la posibilidad de acatar y aceptar las normas estatutarias, no
pueden exigir que se modifiquen a su respecto.
- Modificables: por parte de la autoridad en forma unilateral por razones de interés público. Esas
modificaciones pueden beneficiar o hacer más exigencias al funcionario. Esto tiene límites:
a. Siempre deben hacerse por ley arts. 65 Nº2 Y 4 y 38 inc. 1 de la CPR
b. Hay que ver el aspecto de los derechos adquiridos
02/10/2019
Principios: que informan todo régimen estatutario
- Jerarquía: Relación superior- inferior que existe entre órganos y funcionarios
- Participación
- Carrera funcionaria
- Probidad administrativa
- Principio retributivo
- Principio de la responsabilidad

1. Jerarquía
a. Jerarquía organiza: entre órgano
a. Art. 24 CPR
b. Ley orgánica: art. 1, 22 y 24 ministerios
b. Jerarquía funcionaria: relación superior inferior
Art.7 de la ley organiza, funcionarios están afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado.
Cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones y obedecer las ordenes del superior jerárquico.
Art. 31 de la ley orgánica inc. 2 jefe superior del servicio público: facultades
1. Dirigir, organizar y administrar el servicio publico
2. Controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos
3. Responden de su gestión
4. Desempeñar demás funciones que la ley le asigne
Ley Nº18.834 estatuto admirativo arts. 61 letra F y 62 ahí se encuentran os deberes del jefe del
servicio. Funciones de control generalmente
Implica la jerarquía:
- Potestad de mando
- Potestad disciplinaria
- Potestad de jurisdicción retenida
- Potestad de jurisdicción de conflictos
Hay autoridades y funcionarios:
Directivos, profesionales, técnicos, administrativos, auxiliares
2. Participación:
Funcionarios colaboran en la gestión administrativa
- Art.1 CPR: deber del estado asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional
- Art. 35 estatuto administrativo: representante de la junta calificadora
- Asociaciones de funcionarios, comité de capacitación, comités paritarios de seguridad etc.
Participan también las organizaciones y ciudadanos en los procedimientos administrativos: Existen procesos
para ello, se rige además por la ley de procedimiento administrativo, participan por ejemplo en:
- Elaboración de planes reguladores art. 43 DFL 458, LGUC y art. 2,1,11 del DS 47, OGUC
- Estudios de impacto ambiental Ley Nº 19.300
- Consulta en convenio Nº 169 de la OIT
- Municipalidades: ordenanzas de participación ciudadana. Art. 93 LOCM, plebiscitos comunales, art. 99
LOCM
 3. Carrera funcionaria:
Es un sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personal titular de planta,
fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades
para el ingreso, la dignidad de la función pública, la capacitación, el ascenso, la estabilidad en el
empleo, y la objetividad en las calificaciones en función del merito y antigüedad. Art. 3 letra F estatuto
administrativo.
Solo opera respecto a funcionarios de planta, excepción los de confianza exclusiva de la
autoridad.
Sistema: De regulación del empleo por tanto es un conjunto armónico de normas que se vinculan en
sí, ejemplo calificación y ascenso
Integral: Porque comprende principales etapas de la vida actividad en el empleo (ingreso, derechos y
obligaciones, ascensos, cese de funciones) art. 3 letra F Estatuto administrativo
Solo rige para el personal de planta titular: y que no sean de confianza. No rige cargos de
confianza, contratas, suplentes, subrogantes. Se fundamenta en principios jerárquicos profesionales y
técnicos
Persigue: Responder a la igualdad de oportunidades
Se funda en: el mérito, antigüedad y la idoneidad de los funcionarios para lo cual habrá un sistema de
calificaciones. Art. 45 Ley orgánica
Según un fallo del tribunal constitucional 239 del año 1996 es un derecho fundamental de los
funcionarios implica:
- Estabilidad en la función o empleo
- Promoción con respecto a las reglas del ascenso
- La calificación que sirve a la promoción
- Capacitación y perfeccionamiento

4. Principio retributivo:
La función pública debe ser remunerada. Art. 50 ley orgánica. Arts. 93 a 101 estatuto administrativo.
Excepciones: comisiones que nombra el presidente
- Remuneración y sueldo. Art. 3 letras D y E estatuto administrativo
- Se devengan desde que se asume en el cargo
- Se pagan por mensualidades iguales y vencidas. No hay anticipo en la administración publica
- No son embargables. Excepciones pensiones alimenticias y orden de reintegro, las personas que
administran bienes del estado que cometieron faltas en su cargo, ellas además de su sanción, deben
devolver el dinero equivalente al daño que le hicieron al estado. Art. 98 CPR
- Deducciones de la remuneración: solo las autorizadas por la ley. AFP y FONASA. Descuentos
voluntarios hasta un 15%
- No pueden anticiparse. Excepción: cambio de ciudad para ingresar a un nuevo empleo. Art. 97 letra D
estatuto administrativo
- Decreto de hacienda señala las fechas de pago.
- Prescripción de asignaciones: 6 meses desde que se hicieron exigibles
- Percepción indebida: reintegro y responsabilidad administrativa del infractor.

5. Responsabilidad administrativa: los funcionarios están sujeto a la responsabilidad administrativa sin

perjuicio de la responsabilidad civil y penal, estas son independientes entre sí art. 18 ley orgánica.
- Incumpliendo de deberes genera faltas administrativas y responsabilidad
- Superior ejerce potestad disciplinaria respetando el derecho a un racional y justo procedimiento
- Puede causar cese de funciones en caso que la sanción sea la destitución. Art. 121 letras D del
estatuto administrativo. Para destituir solo se puede mediante sumario administrativo, no mediante una
investigación, pero si lleva tarde continuamente, debido a estas causales se les destituya.

6. Probidad administrativa: art. 52 de la ley orgánica, la define; consiste en observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del
interés general sobre el particular.
- Inhabilidades: son incompatibilidades, prohibiciones, conductas que atenta contra la probidad,
declaración de intereses y de patrimonio, declaración consumo de drogas y sustancias psicotrópicas.

Responsabilidad administrativa art 119 del estatuto administrativo

En una hoja de vida se van registrando todas las conductas de los funcionarios, para dejar constancia de una
conducta destacada (merito) o en una conducta de desmerito de omisión estas conductas tiene incidencia en
la calificación de los funcionarios. Estas conductas pueden traer consigo sanciones administrativas por lo cual
estamos hablando de responsabilidad administrativa la cual es distinta a la responsabilidad civil o penal. Las
responsabilidades son independientes salvo cuando la persona ha sido absuelta en sede penal ( la absolución
puede venir de dos cosas; la persona no tuvo participación en el delito, y la otra consiste en que no existió el
delito por el cual se ha sido imputado), entonces en ese caso puede ser reincorporado en las funciones
administrativas, sin embargo si el delito no existió se debe pedir que se reabra un sumario administrativo si no
es así se debe otorgar una indemnización de pago de remuneración hasta 3 años.
Las medidas disciplinarias son:
Censura: reprensión por escrito en la hoja de vida. Anotación de demérito.
Multa: El funcionario sigue cumpliendo sus funciones, pero se le quita entre un 5% y el 20 % de la
remuneración
Suspensión: El funcionario deja de trabajar por un periodo entre 20 días a 3 meses pero percibe entre un 50%
y 70 % de su remuneración.
Destitución: La autoridad que hizo el nombramiento está autorizada para poner término a los servicios de la
persona afectada.
Destitución: procede cuando se vulnere gravemente el principio de Probidad Administrativa.
Ausentarse del trabajo por mas de 3 días consecutivos.
Infrigir la provision del estatuto adminsitrativo del art 84, letra i, j,y k.
Destruir bienes del servicio y bienes públicos y privados. ( habría que revisar si tendría responsabilidad penal )
Condena por vrimen o simple delito
Efectuar denuncias infundadas y probablemente falsas.
Para ser declarada la responsabilidad administrativa debe ajustarse al debido proceso
Ppio legalidad
Ppio debida defensa
Ppio proporcionalidad de la sanción
Ppio pro imputado
Ppio de inexcusabilidad
Ppio independencia de las sanciones
Ppio de la bilateralidad de la audiencia

La investigación sumaria y el sumario administrativo son procesos para acreditar la responsabilidad

administrativa. La investigación se inicia por el jefe del servicio a través de una resolución. El plazo de la
resolución, el jefe nombra a un investigador donde tiene un plazo de 5 días, 2 días para contestar los cargos si
ofrece prueba se otorgan 3 dias, vista fiscal 2 días el jefe de servicio para sancionar o absolver , dictar
resolución 2 días , recurso de reposición y apelación (subsidiario) con 2 días de plazo y el jefe del servicio 2
días para resolver. ( 18 días)
Puede transformarse en sumario administrativo si al resultado se le puede aplicar sanciones mayores y
afectan el ppio de probidad. Excepción cuando se ha ausentado mas de tres días consecutivos o ha llegado
tarde.

Sumario administrativo
Se ordena por el jefe superior del servicio, pero no se designa un investigador, sino que se designa un fiscal
de igual o mayor grado o jerarquía, este último designa un actuario como ministro de fe, las notificaciones son
personales, sin embargo, si no es sabido su domicilio o lugar de trabajo se notificara por carta certificada.
Plazo: tiene 2 días para que el inculpado presente causales de implicancia o recusación contra Fiscal o
Actuario, 2 días para resolver las implicancias. Plazo de investigación es de 20 días y se puede prorrogar dos
veces hasta completar 60 días
Sobreseimiento: lo propone el fiscal y lo aprueba o rechaza el jefe superior, si rechaza dispone que se
complete investigación en 5 días.
Sumario secreto hasta que se formulan cargos, deja de ser secreto inculpado y abogado
El inculpado tiene un plazo de 5 dias para contestar descargos(defensa), prorrogables por otros 5. Puede
ofrever pruebas que se rendirán en plazo fijaod por fiscal, no mas de 20 dias. El dictamen del fiscal.
Contenido, propone sanción a aplicar o la absolución
Extincion de la responsabilidad administrativa
Por muerte
Por cesar sus funciones ( entendiéndose su función publica)
Por el cumplimiento de la sanción
Por la prescripción de la acción disciplinaria 4 años contados desde que éste incurrió en la acción u omisión
que la origina, pero si hay delito prescribe junto con la acción penal.
Interrupcion: se pierde el tiempo transcurrido, si el funcionario incurre en una nueva falta administrativa.
Suspension desde que se formulen cargos en el sumario o investigación sumaria