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;
. I
✓

COtsITRALORiA GENERAL DE LA REPUBLICA

v CONTRALORlA REGIONAL DE VALPARAISO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
\

REFS.: NOS W007129/2021 ATIENDE ' DENUNCIA DEL ' DIPUTADO '
■ • ■ W006764/2021 y
SENOR ANDREWS CELIS MONTT Y OTRAS
808.568/2021 PERSONAS. LA MUNICIPALIDAD DE
VALPARAISO, DEBERA INSTRUIR UN
PROCED1MIENTO DISCIPLINARIO CON EL- .
v / -OBJETO DE INVESTIGAR -LOS HECHOS
i QUE SE INDICAN. POR SU PARTE, LA. -
DELEGAClON- PRESIDENCIAL DE LA
REGION DE VALPARAISO DEBERA/
' ■ ADOPTAR MED1DAS PARA OBTENER EL
- ■ REINTEGRO EQUIVALENTE A 2.321 CAJAS
DEL . PROG RAMA AUMENTOS' PARA’ ,
, • CHILE”. . • ; -
CONTRALORlA general L* R£[Link]
RG&lON 130

SANTIAGO 18 AGO 2022 Ne 1.797

l ■ 2161767

ANTECEDENTES PE LA PRESENTACION
En virtud de las facultades establecidas en los> *
articulos 131 y 132, de la ley N° 10.336, sobre Organizacion y Atribuciones de este
Organismo de Control, se ha realiza^o una insp'eccibn en la Municipalidad de
Valparaiso respecto^dedas presentaciones efectuadas por el Dlputado sehor Andres
Cells Montt, por el ex Intendente de Valparaiso, sehor Jorge Martinez Duran, y por el
sehor Marcelo Barraza Vivar, ex Concejal de esa entidad edilicia,-quienes/acusan ^
presuntas irregularidades relacionadas con la entrega de cajas de mercaderias del
programa "Alimentos para Chile” implementado por el Gobierno de Chile en el contexto
de la emergencia sanitaria por [Link]-19 que afecta al pais, las que se'exponen a
continuacion: - '

0* 1. Que la Municipalidad de Valparaiso en la •-

rendicion del primer y seguhdo convenio suscrito en el marco del aludido programa, .
{
declare como mermas un-total de 1.026 cajas de alimentos a consecuencia de lluvias,
accione's delictuales o por [Link] deteriorados, lo que, a juicio de la ex

AL SENOR /
JORGE SHARP FAJARDO
ALCALDE MUNICIPALIDAD DE VALPARAISO
([Link]@munivalpO’,cl)
PRESENTE' ' •
;
DISTRIBUClUN:
-. Oficina d.e partes Municipalidad de Valparaiso, (pficinadepartes@[Link]).
- Director de Control Municipalidad de Valparaiso, (cpa2@[Link]).
1
Delegada Presidencial Regional de Valparaiso,'([Link]’xl)
Oficina de Partes Delegacibn Presidencial Valparaiso, (partesdprvalpac0fso@[Link]). •
y
Diputado senor AndrOs Cells Montt, ([Link]@[Link])..
A! senor Marcelo'Barr-aza Vivar, (fabianiomateluna@[Link]).
> Unidad de Seguimiento de la Fiscalia, Contraloria General de la Republica.
- Comitb de Estudio de Presentaciones Parlamentarras, Contraloria General de la Republica.
- Contraloria Regional de Valparaiso. ' . '
/'
 /

4
fef A .j
. contralorIageneral .de la republica '
OONTRALORlA REGIONAL DE VALPARAISO
kmMt - UNIDAD DE CONTROL EXTERNO ■
\ 2

Intendencia [Link]/nb se ajus-taria a Ips referidos convenios, que establecieron

que cualquier dano [Link] que experimentarah las cajas de alimentos o alguno de
sus componentes, debia ser asumido por esa entidad edilicia. '

. . ' • . .2. Que, se encontrarlan pendientes de

rendicion un total de 30.180 "Actas de Entrega Programa Suplemento Alimentario a
Beneficiario"; de las cuales 5.008 corresponderlan al primer .y segundo proceso de ''
■ entrega de cajas de alimentos, incluyendo aquellas declaradas por el municipio cbmo
mermas; y una cantldad de 25.172 cajas-correspondientes a la tercera y cuarta etapa
de entrega, por loque se desconoceria la ubicacion de e'stas dado que [Link] habria
■ acreditado su entrega a los beneficiarios. , 1

. 1 3. Que, segun publicaciones en [Link]

. redes sociales, una gran cantidad de cajas de alimentos financiadas .por la ex
. Intendenc a ^de Valparaiso y entregadas a la Municipalidad de Valparaiso, fuerpn
apiladas y abandonadas en la bodega Simon Bolivar, ubicada en el sector Baron de ' V -
esa comuna; las que se'encontrarian en mal estado, rotas,o destruidas, con productos
sbiertoso vencidos, lo quedaria cuenta de que nuncafueron entregadas a lasfamilias
. -Deneficiarias.' \

4. Que, existlan cajas de alimentos y

enseres basicos, financiadas oor^el Gobierno y por la Municipalidad de Valparaiso, en
:a oficina del admiqistrador debMercado Puerto, sin que hayan sido entregadas a los
ceneficiarios. \ ■

ANALISIS

' ■ ‘ . Como cuestion previa, cabe senaiar que a

traves del decreto NT 4, de 5 de febrero de 2020, el Ministerio de Salud declaro alerta .
sanitaria para enfrentar la amenaza a la salud publica producida por la propagacion a
. nivel mondial del COVID-19, medida que ha sido prorrogada sucesivamente por^esa
cartera hasts el 30 de septiembre de 2022, siendo la'ultima la efectuada mediante su
decreto N° 31, de este aho..

. , Luego, a traves del decreto N° .104, de 2020,'

el ^Ministerio del Interior y Seguridad Publica declaro estado de- excepcion •
constitucional de catastrofe, por calamidad publica, en el territorio de Chile a contar
-:.el 18 d3 [Link] 2020,-cuya'vigencia fue-extendida eh diversas ocasiones hasta el
.30 de septiembre de 2021; . ‘ ,

s En ese contexto, aparece q'ue, con el objeto

■ 'de ir en [Link] de las familias y personas consideradas dentro'de las mas vulnerab'les
de la comuna, que se vteron afectadas como consecuencia de la mencionada alerta
. sanitaria, la ex Intendencia suscribid cuatro convenios de cooperacion con. la
Municipalidad de Valparaiso, mediante los cuales la primera se comprometio a'
entregar T31.686 cajas de alimentos, higiene personal, o su equivalerite, y la entidad
edilicia ocr su parte, a recepcionar, descargar, almacenar, custodiar y entregar
■■■il
- ■ efectivamente en el domicilio del beneficiario(a) seleccionado(a) en las condiciones
 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

\
• am .flap P
s CONTRALORlA REGIONAL DE VALPARAISO .
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO. .
*.
3 '
i

' indicadas en los 'aludidos convenios.. • El resumen de la cantidad de cajas

cdmprometidas en cada convenio se expope en la siguiente tabla:

• RESOLUCIO'N
• DECRETO• i
FECHA < EXENTA CANTIDAD
CONVENIOS • AtCALDIGIO ,
CONVENIO INTENDENCIA DE CAJAS
N° FECHA N° FECHA --
1ef Convenio '01-06-2020 2.336 02-09-2020 3.317 1.2-06-2020 23.527
Anefco 1er Convenio 25,-06-2020 ' 2.672 ' 23-10-2020 3.926 17-08-2020 47.587
2fl0 Convenio 22-07-2020 • 81 • 12-01-2021 4.065 27-08-2020 -35.400
38r Convenio’ 30-10-2020 • 80 12-01-2021 5.388 05-11-2020 16.695
i
4t0 Convenio 5.340 05-11-2020 8.47.7
30-10-2020 83 '12-01-2021
(Kit adulto mayor) ’
TOTAL 131.686
FUente: InformaciOn proporcionada por la Municipalidad de Valparaiso y la ex Intendencia de Valparaiso.
^ l
/
• Enseguida, es menester, hacer, presente .que
los aludidos convenios establecieron -en la clausula tercera, N02 [Link] caso del
primer y segundo'convenio, y en la clctusula sexta, N° 2 para el tercero y [Link]
la entrega-de cajas al fnunicipio se materializana..porvmedio de la suscripcion de un‘
acta de entrega y recepcion, por parte de ios delegados de la Intendencia y la
Municipalidad de Valparaiso.,De este modo, de' las actas [Link] dichas
entidades, consta que entre'el 2 de juniO'y el 31 de diciembre del ano 2020, la .ex
Intendencia de Valparaiso hizo. entrega .del total de cajas comprometidas en los
referidos convenios. u-

.( Precisado lo-anterior,'de las indagaciones y

/
analisis de antecedentes, se determine lo siguiente:

1. Sobre mermas declaradas por la Municipalidad de Valparaiso,

*
.De los antecedentes tenidos a la ■ vista,
aparece que a traves de los oficios ordinaries Nos 422 y 454, ambos de diciembre de
2020, ydel oficio ordinario N° 219, de 202T, .la Municipalidad de Valparaiso remitid a
la ex Intendencia de Valparaiso los'informes de rendicion de los 4' convenios de
cooperaci6n,.constatandose que, del total de 1,31.6.86 cajas de alimehtos, productos
de higiene personal o equivalente, que debian ser distributdas entre los beneftciarios
de la comuria, esa entidad edilicia declare merfnas equivalentes a 2.321 cajas, c'uyo
resumen se expone a continuacion: ' » '

OFICIO ORD. CAJAS

. FECHA CAJAS • MERMAS-
•REMITE DISTRI8UIDAS
CONVENIOS ASIGNADAS A SEGUN'
INFORMES OFICIO ORD. SEGUN
RENDICION ' \ MUNICIPALIDAD RENDICION
RENDICION
Convenio • N° 422 10-12-2020 .* 71:114 70.361 753
N° 422 10-12-2020
2®° Convenio 35.400 , 35.127 273
N9 454 29-12-2020
Ti- ’3er Convenio N° 219 • 13-04-2021 16.695 15.832 863

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CONTRALORtA general de la republica
■ $
■i 'I1 ■ CONTRALORlA REGIONAL DE VALPARAISO
2
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ChilL^

/ 4
OFICIO ORD. CAJAS
CAJAS • MERMAS
REMITE FECHA DISTRIBUIDAS
CONVENIOS ASIGNADAS A, SEGUN
INFORMES OFICIO ORD. BEGUN ;
MUNICIPAUDAD RENDIClON
RENDIClON RENDIClON •
41Q Convenio >
N° 219 •13-04-2021 8.477 • 8:045 432
(Kit adulto ma/or)
TOTAL ES 131.686 129.365 2.621
Fuerte: Informacidn obtenida de oficios e informes de rehdrcidn proporcipnados por (a Municipalidad de Valparaiso

Sobre la r^ateria, [Link] prasente qua-,

segun expuso la Municipalidad de Valparaiso an el documento denominadQ "Informe '
Convenio ■Alimentos para Chile - Primera' entrega_71,046 cajas de^alimentos'', las
/
mencionadas mermas o perdid^s dd cajas'se generaron a causa de la lluvia y a un
robo ocurridd an el sector de Rodelillo.
%
• A su turno, an el"lnforme Convenio Alimentos '
para Chile - Segunda entrega__35.400 cajas de alimentos”, el municipio sehalo que las ■
mermas correspondientes ai segundo convenio fueron las prbpias de tales procesos
.de distribucidn, provocadas pohel deterioro de algun producto que afectd el contenido
de las cajas. En tanto que, en el “Informe Convenio Alimentos para Chile ^ Tercera
entrega_16.695 cajas de alimentos", indicb que dichas mermas aumentaron debido a
que se devolvieron a bodega todas aquellas cajas que no fueron entregadas en el
.proceso de distribucion en escuelas y jardines, que culmind e.n febrero de 2021.
i

j, Por ultimo, respecto al cuarto convenio, esa

entidad edilicia seha!6 en el "Informe Convenio Alimentos para Chile 8.477 cajas de
. . alimentos e insumos de higierie para adultos mayores", que las mermas se produjeron ■
por la baja tasa de ehtrega de la ruta de distribucion, debida a'cambios de domicilios,
hospitalizaciones y defunciones de los adultos mayores, ocasionando un aumento en
; la movilidad y manipuiacibn'de las cajas, las cuales fueron deteriorandose en la
■ medida que no era posible hacer su entrega. j

/
Luego, en jelacion con las aludidas mefrnas
la Directora de la Direccion de Desarrollo Comunitario (DIDECO), mediante el oficio
Ord. N° 626, de 7 de junio de 2022, expone quexSe h'izo una revision de las cajas que
se encontraban en mal estado, con el objetivo de' deterrhiriar los productos qge podian
* ser utilizados, los que fueron entregados a travbs de actas internas de recepcion de
los djas 18 y 23 de marzo de 2021 -segun el detalle expuesto en el Anexo N° 1,de
. este oficio-,-al,Centro de acopio y distribucio'n municipal (Mercado Puerto) para su
■ posterior distribucibn a las "ollas comunes" de fa comunai fo que no consta se hubiese
"realizado, por cuanto no se acreditb la recepcibn [Link] esos bienes por parte'de t
dicha's organizaciones sociales, [Link], por lo dem$s, no estaba contempiada
en los convenios de coopefacibn suscritos entre la ex Intendericia y'la Municipalidad
, rde Valparaiso en el marco del programa de que se trata.'

As! las cosas, lo anterior incumple lo previsto

i

■ ^
en- los rbferidos convenios d,e cooperacjbn, eh las clausulas que se indican en el Anexo
N° 2 del presents oficio, las cuales asignao a la [Link] responsabiiidad de "
 /
V .

contrAloria general DE LA REPUBLICA

mm CHILt
CONTRALORlA REGIONAL DE VALPARAISO .
[Link] DE CONTROL EXTERNO
(
■ 5 - '

responder por las cajas, [Link] de su recepcidn, en caso. de p^rdida; [Link] reponer los
■ productos por e! eventual deterioro, lo que no consta que se haya realizado.
,06 otra parte, la clausula s6ptima de dichos
convenios establece que, si la Intendencia-realiza observaciones luego de la revision
de los informes finales de rendicion, estas, deberan ser comunicadas. a! municipio,
quien tendra 10dias habiles para subsanarlas'. Y en el casoque nosean subsanadas, ■
y la observacton s,e refiera especlficamente a falta de cajas y que no fuefon informadas
* en las condiciones reguladas en-el convenio, este deber3 reintegrar los saldos
. observados y/o no [Link] del plazo anteriormente senalado, situacion que'
tampoco consta que se haya efectuado.

2. Sobre actas de entrega de cajas a beneficiaries pendientes de rendicion.

\
En cuanto a las actas de entrega de las cajas
del programa "Alimentos para Chile", cabe anotar, que la clausula septima de todbs
los co'nvenios de cooperacion suscritos entre -la ex Intendencia de Valparaiso y la '
■ Municipalidad de Valparaiso, establecierbn que esta ultima debia pfesentar un informs - .
final de .rendicion de los bienes entregadps, el cual debia contener, entre otros
antecedentes, la dpcumentacion fidedigha que acreditara la entrega de la totalidad de
' las cajas de alimentos e ibsumos de higiene o ,sus equivalentes, que le'fueron
asignadas, estp es, el acta de recepcidh conforme firmada por el beneficiario y por el
funcionario responsable de la entrega, contenida del anexo ND 2 de los convenios. ■
. ■/'

Enseguida, la misma clausula establece que

si de la revision' que realice la Intendencia se formulaseb observaciones, estas
. deberan ser comunicadas al municipio, quien tendra 10 dias habiles para subsanarlas;
y en el caso que no sean subsanadas, y la observacion se refiera especlficamente a
falta de cajas que no fueron info/madas en las condiciones reguladas en el convenio
,por parte de la entidad receptora, esta debera reintegrar los saldos observados y/o no-
rendidos dentro dei plazo antes senalado, contado desde su notificacion'mediante
oficio, lo que facultarla a la Intendencia a ejercer las acciones que procedieran,

. , . Ahora bien, respecto de las 30.180 actas que y

el ex Delegado Presidencial Regional de Valparaiso sehalo que^se encontraban
pen'diehtes de rendicion por parte deRmunicipio,- de^a revision de; los informes de
rendicion sehalados en. el numeral 1 de este oficio, aparece que las actas de entrega .
de cajas a los benefictarios estaban disponibles para ser descargadas en los enlaces
web consignados en tales informes, verific&ndose que se encontraban disponibles un
- total de 129.365 documentos, de acuerdo con el siguiente resumen y el A_nexo.N° 3:
;
l
ACTAS ACTAS
CAJAS •
DISTRI-BUIDAS A ENTREGADAS PENDIENTES
- INFORME FINAL'DE RENDICION . ASIGNADAS A
BENEFICIAR10S -SEGUN DE
MUNICIPALIDAD
SEGUN INFORME 'TNFORME RENDICION
"Informs Convenio Alimentos para Chile •
Prirrtera entfega 7i ,046 cajas de alimentos" 71.114 70.361. 70.361 763

"Informe Convenio Alimentos para Chile -

Segunda entrega_35.400 cajas de alimentos* 35.400 > 35.127 ' • 31.145 273
 y ,
;

CONTRALORfA GENERAL DE LA REPUBLtCA \

gj CONTRALORIA REGIONAL Cp VALPARAISO '
• UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
-gHUS. /
6
/ j

i \ ■ CAJAS . ACTAS ACTAS ’

CAJAS
INFORME FINAL DE [Link] DISTRIBUIDAS a ENTREGAOAS PENDIENTES
ASIGNADAS’A
BENEFICIARIOS BEGUN ' DE
MUNICIPALIDAO
y -
BEGUN INFORME INFORME . RENDIClUN
1
’Inform© 2 Convenio Alimentos para Chile -
Segunda entfega 35.400 cajas de alimentos" 3.982 y

’informe Convenio'Xlimentos para’ Chile.-

-ercera'entrega 16.695 cajas de alimenlos' 16.695 ,15.832 15.832 863

'Informe Convenio Alimentos' para Chile N

6.477 cajas de alimentos'e insumos de 8.477 8,045 ' 8.045 ’ . 432
hlgiene para adultps mayores’
j
otales 131.686. 129.365 •129.365 2.321
.\ Fuente: Oficios N0J 422 y.454, ambos de 2020; y N° 219, de 2021, de la'Municipalidad de Valparaiso.
. N

Asi entonces, se advierte que las actas de

entrega de cajas a los beneficfarios que estaban p'endientes de rendicioiVpor parte de
la Municipalidad de Valparaiso corresponden a aquellas declaradas mermas en los
;• ✓
/ ihformes finales de rendicidn. . ' ’ ■ ' • -

De otra parte, cabe senalar que a traves de

Ids oficios~"N°s 164 y 165, de 24 de enero de 2022, el ex Delegado Presidencial de
Valparaiso remitio a la municipalidad las observaciones y constancias resultantes de
la revision de los-'informes'finales de .rendiclon, solicitdndole las actas de'.los
beneficiaries’y la documentacion de respaldo-de acuerdo con lo exigido en los
' convenios suscritos, arguyendo^que no habla sido posible acceder a ellas a traves de
« . Ics 'enlaces senaladospor el municipio. Luego, en [Link] a dichas observaciones;- ■ *
•. esa entidad edilicia a trayds de los oficios Nos 99 y tOO, de 18 de febrero de 2-022; le 1
entrego un dispositive de almacenamiento externo qon copias digitalizadas de las
• mencionadas actas.
/
A este respecto, se detectaron incpnsistencias
entre la cantidad de elementos contenidos en el aludido dispositive y la cantldad de ’
. aqtas de entrega presentadas segun los informes finales de rendicion [Link] convenios ■ ■
■ 2; 3y4l lo:que impide tener certeza de Ja integridad de dichos documentos.
- . ’ . v ■

.'En efecto, como respaldo del segundo

convenio se acompanb una carpeta con 33.636 actas en formato PDF y una carpeta-
X 'v’denpminada/ACTAS informe II etapa 2’1 que contenia umtotalde 3.982 actas, siendo
• coincidente con el informe final de rendicidn unicamente la cantidad contenida en esta
segunda carpeta. En tarito para el-tercer convenio, se proporoiond una carpeta con
11.372'actas en formato PDF y 2 carpetas denominadas "FOLIOSJjORE" y "go/e",
las cuales a su^vez coritenlan 3,539 y 154 actas, respectivamente, totalizando .una -
. cantidad menor que la indicada en el respectivo informe final de rendicidn. ’

' . v Porultiirio, respecto [Link] convenio o,"Kit ■ ■<

adulto mayor" se entrego .unacarpeta nombrada ,(FOLIOS_KIT" la cual contiene 8.147

; archives en formato PDF y 2 carpetas 'denominadas ''kit" y "KIT_or, con 366 y 87
actas, respectivamente,-las que en total superan la cantidad de cajas dist(ibuidas
X ' i \
4

N
/

/ / .‘

/.
 CONTRALORfA GENERAL DE LA REPUBUCA
CONTRALORlA REGIONAL DE VALPARAISO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
7
j

segun el "Informe Convenio Alimentos para Chile 8.477 cajas de alimentos e ihsumds
de higiene para adultos mayores".
K
*
El resumen de las diferencias detectadas se
exppne en la siguiente tabla:

CAJAS'Y ACTAS. ARCHIVOS PDF

INFORME FINAL DE RENDIClON ENTREGADAS DE DISCO DIFERENCIA
SEGUN INFORME EXTERNO
v..
.
"Informe Convenio Alimentos para Chile • Primera 70.361 0
70.361
entrega 71,046 cajas de alimentos'1
“Informe Convenio Alimentos para Chile * Segunda 31.145 33.636 2.491
entrega 35.400 cajas de alimentos"
"Ihforme 2 Convenio Alimentos para Chile - Segunda 3.:982 3.982 0 .
entrega 35.400 cajas de alimentos"
"Informe Convenio Alimentos para Chile - Tercera 767
15.832 15.065
entrega 16.695 cajas de alimentos"
"Informe Convenio Alimentos para Chile 8,477 cajas de 8.600 555 -
8.045
alimentos e insumos de higiene para aduitos mayores"
Fuente: Informes Finales de Rendicibn de la' Municipalidad de Valparaiso y archives digitales remitidos a travbs de
los ofieios N°* 99 y 100, de 18 de febrero de 2022, de ese origen.

3. Sobre cajas de alimentos en mal estado almacenadas en bodega Simdn Bolivar.

.Emcuanto a'las pubiicaciones que acusan

■que en la bodega Simon Bolivar se encontraban cajas de alimentos en mat .estado del . .
programa “Alimentos para Chile”, la Directora de la DIDECO de la Municipalidad de
Valparaiso, a traves de! oficio Ord. N° 626, de 7 de junio de 2022, expone que las
• fotografias de dichas pubiicaciones corresponden a las mermas que se generaron en '
el proceso de traslado, almacenamiento, carga y descarga de las cajas, manifestando
.que [Link] caso se entregaron a ia comunidad alimentos en mal estado, situacion
quefue informada al Concejo Municipal en la septima sesion ordinaria, de 10 de marzo '
de 2021, lo que eonsta en las'paginas 9, 10 y 11, del acta de dicha sesion.
/1

' ' Enseguida, es utiranptar que tal situacion fue

consignada en el Informe Final N° 281, de 2020, de este-Organismo de Control, sobre
"auditoria a la adquisicion y distribucidn de cajas de alimentos y elementos de
limpieza, asociadps al programa Alimentos para Chile, en el contexto de la situacion
' . de emergencta que afecta al pais por ei brote de COVID-1-9, Coronavirus", el cual
concluyo -en to que interesa- que la Intendencia Regional de Valparaiso debia realizar
una fiscalizacion en la aiudida bodega a objeto de verificar el estado en que se
encontraban las canastas de alimentos,' solicitando su reposicion o, en su defecto, que
fueran distribuidas en los sectores que correspondiera, lo cual seria cotejado en la-
proxima accion de seguimienfo que se efectuara sobre el asunto.
4 ' ' s ...
En ese contexto, a traves del oficio N° 1.134,
de 2021, el entonces Delegado Presidencial Regional de Valparaiso, remitio a este -
Organismo de Control la respuesta al Pitado Informe Final, manifestando, en lo
pertinente, que personal de esa delegacidrvhabia efectuado una yisita de inspeccion
iu- en ia referida bodega el 22 de julio de ese aho', constatando que a esa data no existian
/

s
-v
 /.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA '

2
■m M:
fMlLi
- CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAISO
UNIDAD DECONTROL EXTERNO

cajas de alimentos ni productos asociados ,al programa “Alimentos para Chile'1,

- situaciori que tambten fue consignada en el oficid N° E241995, de 3 de agosto-de
2022, spfcre seguimiento'realizado'por esta Entidad de Control, . ■ -
r
. i
Conforme a este ultimo documento, .se dio por
subsanado lo objetado en el Acdpite IIN° 2, delmencionadO'Informe Final N° 281, en
cuanto a que no se habian recibido 20.160 cajas de alimentos. Elio, en atencion a que
, la^entidac auditada habia acreditado la reprogramacion de las fechas de enfrega de
dichas unidades y que el proveedorNhabla entregado la totaiidad de las mismas.

Sobre esta materia1; es menester anotar que •’

Ja clausula tercera, del primer y segundo convenio de copperacibn.y el numeral. 2 de.
✓
la clausula sexta, del tercero y cuarto, [Link] desde el momento,de'la
recepcibr de las cajas de alimentos la Municipalidad de Valparalso era .responsable
■ de la descarga- almacenamiento, resguardo y seguridad de los biehes en el centro de
'acopics’de las medidas de higtene necesarias para resguardar la salud de las personas ' . i

y el buen estado de los bienes, debiendo reponer los productos en caso de perdida
y/o eventual deterioro, * ' : . * ■

s • De este modo, cabe recordar que conforme Ip

descrito en el numeral Idel presente oficio, el'propio municipio en sus informes finales
.. de rendiciqn reconocio la existencia de mermas por un'total de 2.321 cajas del
programa "Alimentos para Chile", debido al deterioro o a la perdida de productos, por
lo que aun cuandoja Delegacion Presidencia^Regional de Valparaiso haya verificado
. que no existen cajas en la bodega Simon Bolivar, [Link] no acredita que la municipalidad
haya efectuadc la reposicibn o la distribucion de dichos bienes conforme a las
' condiciores impuestas en los referidos convenios de cooperacion.

. 4. Sobre cajas de alimentos/prfesuntamente almacenadas en dependencias del

N Mercado Puerto.' / ■ • ' -

Sobre la materia, la Directora de la DIDECO,

mediante el oficio ordinario N° 603, de 2 de junip de 2022, manifiesta que las cajas
que estaban almacenadas en la [Link] Mercado Puerto corresponden a juguetes
y alimentos de las iniciativas de alimentacion .comunitaria de'la Municipalidad de 1
Valparaiso y no a las cajas de alimentos recibidas y distribuidas en virtud de los
- convenios de cooperacion suscritos con la ex Intendencia de Valparaiso fen el marco
.del programa "Alimentos para Chile”. . -j

• ( No es obstante, ?es menester hacer presente

que aquello se contradice con lo senalado por la misma directora en su oficio Ordinario
N" 626, de 7Nde junio de 2022-, en el cual expuso que de las cajas del programa
"Alimentos para Chile" que estaban deteriorada's se seleccionaron los productos,que
• estaban en condiciones de sef utilizados, los cuales fueron entregados al Centro de
acopio y distribucion municipal, suscribiendo al efecto 2 'actas de entrega, en las
cuales se advierte que dicho centro de acopjo se ubica [Link] Mercado Puerto.
 • CONT-RALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
GONTRALORlA REGIONAL DE VALPARAISO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO •
9

. . • Requerida sobre el asunto, la Municipalidad

de Valparaiso no ha proporcionado los registros de ingreso y salida de los productos
que fueron almacenados, en la bodega-de Mercado'Puerto durante el proceso de
distribucion de cajas de alimentos, lo cual no permite verificar la salida de los biehes
para su entrega final a los beneficiarios.

: - Dicha situacion no se ajusta 'a las.

instrucciones impartidas por este .Organismo de Control mediante. el dictamen
N° E7072, de 2020, para la recepcion'y entrega de beneficios dispuestos por la
emergencia sanitaria por COVID-19, el cual sehala, en lo que interesa, que para e!
caso de los beneficios que sean bienes fisicos se deben implementar registros por
■ especie o producto en los centres de acopio o de recepcion centralizada de bienes, a
fin de registrar el ingreso de los bienes al momento de su recepcion, como la salida. ■
de los m!smos,.para efectos de-su entrega final.
/
. 4
CONCLUSIONES

y ' 1. La lyiunicipalidad de Valparaiso no ha'

aefeditado la reposipion y distribucion de las mermas de cajas de alimentos que ha
declarado por deterioro, perdida y/o aimacenamiento en la bodega Simon Bolivar, por
. , lo que la Delegacion Presidencial de ia Region de Valparaiso debera adoptar las ,
medidas que resulten pertinentespara obtener ei reintegro del valor correspohdiente
a 2/321 cajas de alimentos, articulos de higiene personal', o su equivalents, lo que
debera ser acreditado documentadamente a [Link] de Contrql en un plazo
de 60 dias habiles contado desde ia recepcion del presente oficio. (AC)1
' N ' 2. Existen inconsistencias entre la cantidad
de actas de entrega de cajas a beneficiarios, proporcionadas por la Municipalidad de
Valparaiso medipnte los'oficios Nos'99 y 100, de 2022, y la cantidad de actas ■
'presehtadas segun losinformes finales de rendicion de les convenios 2, 3 y 4, por lo •
que la Delegacion Presidencial-de la Region de Valparaiso debera efectuar la revision
y an£lisis de tales antetedentes, con el’objeto-de verificar la integridad de dicha
informacion y acreditar la efectiva entrega del beneficio, 'debiendo, informar su
resultado a este Organismo de Control en'el plazo antes serialado. (AC).

; " • . - Sin perjuicio de lo serialado en ias

conclusiones 1 y 2 que anteceden, la Municipalidad de Valparaiso debera instruir un
procedimiento' disciplinario con el objeto de determinar las responsabilidades ' ‘
administrativas'que pudierari derivarse de las situaciones representadas, remitiendo
el acto administrative que asi lo disponga a la Unidad de Seguimiento. de-Fiscalia de
esta Entidad de Control, ken el plazo de 15 dias habiles, contado desde la recepcion
del presente oficio. ' ' .

i
Se entiende por Altamente complejas (AC)/Complejas (C)- aquellas observaciones que,-de acuerdo
con su magnitud, reiteracidn, detrimento patrimonial, graves debilidades de control interne, eventuales
responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial reievancia por la Contralorla General;xen
tanto, se clasifican como Mediahamente complejas (MC)/Levemente complejas (LC), ■aquellas. que
—* tien’en menor impacto en esos criterios.
 /

$r'
$ . .CONTRALORfA GENERAL DE LA REPUBLICA < .
* . Il CONTRALORlA REGIONAL DE VALPARAISO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO .
\
10-
1

. 3. La ‘Municipalidad de Valparaiso no
proporciono Ids registros de recepcion y entrega de las cajas de alimentos -dispuestas •
por la emergencia sanitaria por COVIDr19- que fueron almacenadas1 en la bodega de
Mercado' Puerto durante el proceso de distribucion, por lo. que debera remitir tales ■
i
registros a esta Eritidad de Control en un plazo de 60 dlas h^blles contado desde la
.recepcion de este oficio, o en su defecto, acreditar que los bienes alii almacenados no ' '
L ■■ correspondian al Programa Alimentos para Chile (MC).
*
> Saluda atentamente a Ud. »

A •
JORGI; BERMUDEZ SOTO
Contralor Genual dc’la Rqribfioa
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CONTR^LORIA GENERAL DE LA REPUBL'ICA

CONTRALORlA REGIONAL DE VALPARAISO
f UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

.1 11 >

. , . . • ANEXO N° 1

ProdOctos de-las cajas del programa "Alimentos para dhile" eritregados en bodega
Mercado Puerto’1 para distribucidn a olla comunes. • ■
i
y-

FECHA ACTA FpRMATO CANTIDAD

INTERNA DE PRODUCTO (UNIDAD DEMED'lDA •TOTAL
RECEPClON PRODUCTO)
200 grs, ~ • 470 •<
Salsa de tcmate
Poroto negro 1kg 233
Azucar 1kg . • 240
Harina > 1kg 120
/ i
Lentejas 1kg 227
/ 1kg 240
Sa! '
Poroto'bianco 1kg • -■ 24'
Arroz • Tkg 240
'leche 900 grs.' . 330
Fideos Espirales 400 grs. 335
T6 Cajas de 100 bolsitas 251
Garbanzos 1kg 279
I
Avena 1/2 kilo' •. • 133
Jabpn 1 Litre 135
18-03-2021
Tallarines • 400 grs.
-t. -94
Jurel 425 grs. ,*• .291
•Atun 170 grs. 131
Pouch de polio ‘ ; 900 grs 24
Mermelada 200 grs. T46
Detergents 400 grs. 134
Servilletas -50 173
Aceite • 900 cc 244
Pure 500 grs 207
• i
Duraznos vasitos 100 grs. 154
•/
Saborizantes • 200 grs. 1 154
Galletas deAgua •' . 200 grs, 41
Shampoo 1 Litro 88
Clorox 1 Litro ‘ .160
Leche 900 grs. 275
Pouch Polio 1kg ■ "i
. *335
Jurel 425 grs. ■.* 334
Duraznitos ‘ 1442
23-03-2021 Atun 225 grs. 331
Mermelada 200 grs. 319
7 Shampoo . 1 Litro »■ 272
Te " 100 bolsitas 297
Cloro • ,1-Litrd- \ 54
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\ - s.
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I .
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CONTRALORiA'GENERAL DE LA REPUBLICA'. '
■ CONTRALORlA REGIONAL DE VALPARAISO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO 1
>
y
/
12
\
FECHAACTA FORMATO V

INTERNA DE •PRODUCTO - CANTIDAD

{UNIDAD OEMEDIDA
recepciOn
TOTAL•
PRODUCTO)
s
Toallas humedas ' 225
Galletas deagqa- 191
Cepillo ce dientes- •226
\ 'Jabdn 298
Aceite 900 cc 74
Pasta-dental •’ 140
tavaloza i 232
Quix 1 t 900 cc 10
Detergents 400’grs.- \ 248
Sal 1kg -4
Tallarines i 400 grs. 4
/• -
Lentejas •‘K 1kg \ 9
\
Salsa de tomate 200 grs, 28 >
i

Avena • 19
\ Servilletas 8
Garbanzos 1kg 9
Arroz 1kg / 4-

\ Saborizantes 6
Confort / 75
Azucar 1kg .• 10
t
Marina
i .. 1kg 6
Fuente: Actas Internas dfe Recepcidn de los dias 18 y 23 de marzo de 2021, de la Municipalidac de Valparaiso.’

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*.

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* X'ONTRALORIA GHNfcRAL-DE LAREPOBLICA

CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAISO'
UNIDAD DE CONtROL EXTERNO'

1-3

•ANEXO N° 2

Clausulas de I6c convenioo do cooporacion suscritoc cntrc la ex Intendcncia de la Region de Valparaiso y la Municipalidad de
Valparaiso. *

DECRETO ALCALDICIO
FECHA
CONVENIOS CLAUSULAS CONVENJOS REFERJDAS A RESPONSAEJILIDAQ MUNICIPAL SOBRE pErdIDAS O DETERIORO DE CAJAS
CONVENIO
N° FECHA

- Clausula Tercera, N? 2: Ser^ responsabilidad de la entidad rece'ptora reponer las cajas de alimentos
“que se pierdan o que se estropeen. ^ ‘ .
Convenio 01-06-2020 2.336 02-09-2020
- Clausula Quinta, N° 1, letra c): Es responsabilidad directa de la municipalidad la p6rdida o deterioro
del contenido del suplemento de alimentacidn, debiendo reponer las mismas o su equivalente.

/ -'Clausula Tercera, N® 2,.letra-e): SerS obligacidn de la entidad receptors responder por las cajas en
caso de pferdida y/o reponer los productos por el eventual deterioro de alguno de ellos.
2<j0 Convenio 22-07-2020 81 12-01-2021 - Clausula Quinta, N02,' letra c): Es responsabilidad directa de la municipalidad, a partir de la recepcibn
de las 'cajas, [Link] estas en. caso de p6rdida y/o reponer los productos por el eventual
deterioro de alguno de ellos

- Cteusufa Sexta, numeral 2, letra a), N" 5: Sera obligacidn de la entidad receptora responder por fas
cajas en caso de pferdida y/o reponer los productos por el eventual deterioro de alguno de ellos.
3^ Convenio 30-10-2020 80 ‘12-01.-2021 - Clausula Sexta, numeral 2, letra'd): Es responsabilidad directa de la municipalidad, a partir de la
recepcidn de las cajas, responder por festas1 en caso de p£rdida y/o reponer los productos por el
eventual deterioro de alguno de ellos. . • . ■

I
- Clausula Sexta, numeral 2, letra a), N° 5: Sera obligacibn de la entidad receptora responder por las
4t0 Convenio cajas en caso de p£rdida y/o reponer los productos por el eventual deterioro de [Link] ellos.
30-10-2020 83* . 12-01:2021 - Clausula Sexta, numeral 2. letra e): Es responsabilidad directa de la municipalidad, a partir de la
(Kit adulto mayor) recepcidn de las cajas, responder por 6stas en caso de pdrdida y/o reponer los productos por'el
eventual deterioro de alguno de ellos ’ '
Pjnnntr' [Link],ki rtn r/inporncion y [Link]. nnoxos, nprohados mcdianto rlr'rrntnr-. nlrnfdicios N;,i2.336, dp ?n?n, y R0; 81 y 83, tQdOSdn 20? I
s
* t
 •\ V

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

CONTRALQRiA REGIONAL DE VALPARAISO
unidad'decontrolextfrno .
•N

14

. ANEXO N° 3 \

Actas de entrega de cajas a beneficiaries remitidas en Informes Finales de Rendicidn de la Municipalidad^de Valparaiso.

cajas - ACTAS ACTAS

N" i CAJAS DISTRIBUIDAS A ENTREGADAS PENDIENTES
oncio FECHA INFORMS FINAL OC RCftDIClON AGIGNADAS A
BENEFIC1ARIOS SEGUN LINK 0 ENLACE
ORD. s MUNICIPIO
SEGUN INFORME ‘ INFORME • renoiciOn

[Link] Ecww
“Informe Convenio Afimeotos
mh4 EF ZL4a?e=ciBhYo
para Chile - Primera
422 10-12-2020 71.114 70:361 70.361 753
entrega_71.046 cajas de
[Link] drv. ms/u/s! AhrS412nKPXRqccur6 Ab •
alimentos”
QdN42 Pbpq?e=uWXTBp
T "Informe Convenio Alimentos
para Chile - Segunda * [Link]
422 10-12-2020 31.145.
\ entrega_35.400 cajas de* PWcRFu3BNzQ?e=VxFWUF
•alimentos" 35.127 r
• 35.400 . “ 273'
"Informe 2 Convenio Alimentos
para Chile Segunda [Link]
454 29-12-2020 3.S82 -
entrega_35.400 cajas de sDmWqq7b4GSfTSYq?e=74VWQa
alimentos’’
"Informe Convenio Alimentos
para Chile - Tercera [Link] V
219 13-04-2021 16.695 15.832 . * 15:832 863
entrega_16.695 cajas de SPHTpz0EQq?e=mN2Eze
alimentos"
“Informe Convenio Alimentos
para Chile 8.477 cajas de https ://1 dry. ms/u/s!AhrS412nKPXRiL4EfLEN
219 13-04-2021 . 8.477 8.045 -•8.045 .432
alimentos e insumos de higiene 9wHExhCLJq?e=of1 UVG
para adultos mayores"-

r
Totales 131.686 129.365 • 129.365 2.321 ■
Fuentc: Oficioo N°' 422 y 454,.amboc dc 2020; y N° 210, do 2021, do la Municipalidad do Valparaiso:

9 \
1